Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению. Характеристика правоотношений по социальному обеспечению

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Согласно теории права правовые отношения - это разновидность общественных отношений. Эти отношения представляют собой социальные связи между людьми. Многие из них возникают по воле конкретных лиц. Большинство имеющихся общественных связей не могут существовать сами по себе. Например, лицо достигло определенного возраста. Имеет документально подтвержденный соответствующий стаж и заработок. Другими словами, у пего имеются все юридические факты, предусмотренные пенсионным законом. В таких случаях говорят: у него возникло право на трудовую пенсию. Но данное право на пенсию «молчит».

Для того чтобы оно было реализовано, этому лицу-правообладателю необходимо вступить в отношения с пенсионным органом - правообязанной стороной. В ходе обращения в этот орган правообладатель письменно (с приложением всех требуемых документов) изъявляет свою волю (желание) на получение пенсии. Именно таким образом он может реализовать свое возникшее право на пенсию.

Пенсионный орган обязан принять все соответствующие документы правообладателя. Если они представлены в полном объеме, то этот орган обязан установить (назначить) пенсию и в дальнейшем ее выплачивать.

Как мы видим, связь правообладателя и правообязанного органа не абстрактна. Она как бы заранее урегулирована в юридических нормах, содержащихся в соответствующих правовых актах - пенсионных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ.

Стороны (участники) общественных отношений действуют не сами по себе, а подчиняются требованиям пенсионных правовых норм, выполняют их предписания. Следовательно, правовое отношение - это есть юридическая связь между его участниками. В нашем примере - между конкретным лицом (правообладателем) и пенсионным органом (правообязанной стороной). Похожие связи существуют между индивидами и органами, предоставляющими им другие виды социального обеспечения - пособия, социальные услуги, государственную социальную помощь и пр. Из этого вытекает следующий общий вывод.

Правоотношение по социальному обеспечению - это юридическая связь между его субъектами - гражданином и органом социального обеспечения - по поводу материального блага (конкретизированного вида социального обеспечения), основным содержанием ее являются субъективные права и юридические обязанности, и которая возникает на основе норм права социального обеспечения в случае наступления предусмотренных правовыми нормами социальных юридических фактов.

В литературе имеются и другие определения данного понятия. Так, правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения граждан (семей) с органами, предоставляющими им соответствующие виды социального обеспечения в денежной или натуральной форме, в пределах установленных для них прав и обязанностей.

Следовательно, в процессе претворения в жизнь предписаний правовых норм общественные отношения по социальному обеспечению выступают только в форме правовых отношений. Данные правоотношения еще называют социально-обеспечительными.

Правоотношения по социальному обеспечению, как и любые другие, состоят из трех элементов: субъекта, объекта, содержания.

Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства (жизненные факты), закрепленные в нормах законодательства, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридические факты подразделяются на события и действия. Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения, как правило, возникают в связи с определенными событиями. В нашем вышеприведенном примере таким событием является наступление пенсионного возраста.

Причиной события может быть и действие, например получение увечья в результате действий самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений обычно имеет значение не причина, а сам факт (само наступившее событие). Хотя в отдельных случаях может иметь значение и причина наступившего события.

Таким образом, наступившие события служат основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений (или материально-правовых отношений).

Юридические факты в форме действий характерны для возникновения процедурных правоотношений. Для того чтобы они возникли, необходимы действия лица, желающего реализовать свое имеющееся (или появившееся) право на какой-либо вид социального обеспечения. Действие лица - это есть его волеизъявление. В нашем примере оно (волеизъявление) подтверждается заявлением о назначении пенсии. Такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. (Последние носят название сложный юридический фактический состав.) Например, лицо получает трудовую пенсию по старости. После назначения пенсии продолжает свою работу. С увеличением страхового стажа возрастает объем его пенсионных прав, т. е. появляется право на перерасчет пенсии в большем размере. Налицо - событие. С момента подачи заявления (его действия) изменяется содержание правоотношения. Иллюстрация данного примера показывает, что сложный фактический состав (событие + действие) является правообразующим юридическим фактом.

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия (лицом-получателем пенсии по случаю потери кормильца); окончание временной нетрудоспособности (при получении пособия по временной нетрудоспособности); достижение ребенком возраста полутора лет (в случае получения на него ежемесячного пособия); признание трудоспособным инвалида (получавшего пенсию по инвалидности); окончание послеродового отпуска (при получении пособия по беременности и родам) и пр.

СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Правоотношения по социальному обеспечению (в дальнейшем именуются социально-обеспечительными правоотношениями) как система (комплекс) юридических связей всегда существуют между субъектами права социального обеспечения. Одним из них выступает гражданин (семья), реализующий свои права на определенный вид социального обеспечения. Вторым субъектом является орган, осуществляющий социальное обеспечение. В силу своей компетенции он обязан обеспечить реализацию прав первой стороной. (Под органами социального обеспечения мы имеем в виду все разнообразные органы, призванные и обязанные законом обеспечивать реализацию права и материальное обеспечение граждан в случаях, установленных законом.) Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но правом на обеспечение обладает только гражданин (семья как коллективный субъект), а обязанности по его предоставлению лежат на другой стороне - органе, осуществляющем социальное обеспечение.

Первым субъектом социально-обеспечительных правоотношений выступает гражданин. Чтобы стать субъектом отраслевых правоотношений, гражданин должен обладать правосубъектностью. Правосубъектность состоит из трех видов способности:

а) правоспособности - признаваемой законом способности иметь права и нести обязанности по социальному обеспечению;

б) дееспособности - предусмотренной законом способности осуществлять указанные права и обязанности;

в) деликтоспособности - способности нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения.

Наличие у гражданина указанных трех способностей (в совокупности) свидетельствует о том, что он обладает полной социально-обеспечительной правосубъектностью. Зачастую бывает так, что эти три способности гражданина могут одновременно не совпадать. Например, инвалид вследствие психического заболевания имеет только право на пенсию по инвалидности. В силу своего заболевания он не может нести обязанности. В данном случае мы говорим, что он обладает ограниченной правоспособностью - в части только прав, так как он является недееспособным и неделиктоспособным. В подобных случаях от его имени в социально-обеспечительных правоотношениях выступают законные представители или соответствующий орган государства.

Вторым субъектом данных правоотношений является соответствующий управомоченный орган, осуществляющий социальное обеспечение. Правосубъектность такого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

В зависимости от видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: государственные, муниципальные органы социальной защиты населения; органы ПФР, ФСС РФ, фондов обязательного медицинского страхования; органы службы занятости; органы здравоохранения и образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам) и работодатели - конкретные организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи и обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором); бюро МСЭ (при установлении факта инвалидности, ее причины и времени наступления); суд (при установлении фактов безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего) и др. В большинстве своем данные субъекты правоотношений являются органами правоприменительными либо юрис- дикционными правоохранительными, правовосстановительными (в процессуальных правоотношениях - при рассмотрении споров о социальном обеспечении).

Под объектом правоотношения понимают те материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы гражданина как правомочной стороны (участника) правоотношений. Значит, объектом правоотношений по социальному обеспечению выступает конкретизированное материальное благо в форме денежной выплаты (пенсии, пособия) или натуральной выдачи (социальные услуги, медицинская помощь) гражданину, имеющему на это право. Такие правоотношения называются материальными. Следовательно, объект материального правоотношения - это внешний предмет в виде материального блага, который является поводом установления таких правоотношений.

Объектом социально-обеспечительных отношений могут выступать и действия. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процедурных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, «обслуживая» материальные правоотношения. В данном случае идет речь об обязательных действиях, которые должен совершить тот или иной орган социального обеспечения. Например, гражданин обратился в пенсионный орган по поводу назначения пенсии. Этот орган обязан в предусмотренный законом срок рассмотреть его заявление, установить юридические факты и принять соответствующее решение. Все последовательные действия (процедура) пенсионного органа и есть объект процедурного правоотношения. Именно так процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению являются сложными и многосторонними. Это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной - орган, предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.

В жизни не возникает какого-то единого правоотношения, в котором бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. В связи с каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, особое правоотношение, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию. Таким образом, возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения.

В реальной жизни социально-обеспечительные правоотношения всегда выступают в их конкретном виде. Возникают вопросы: как же следует классифицировать все правоотношения по социальному обеспечению? Какие есть виды этих правоотношений?

КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНО- ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Все имеющиеся правоотношения по социальному обеспечению можно классифицировать по следующим основаниям (критериям):

а) по характеру правоотношения, определяемому его целями;

б) видам социального обеспечения;

в) субъектам;

г) срокам правоотношений;

д) формам организации социального обеспечения;

е) формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей граждан и пр.

Рассмотрим данную классификацию. Когда говорят о характере правоотношения, определяемом его целями, то имеют в виду следующее.

Во-первых, существуют материальные социально-обеспечительные правоотношения по установлению (выплате назначенных) пенсий, пособий, компенсационных выплат, оказанию социальных услуг, медицинской помощи и лечения. (Иными словами, различают по объекту правоотношений.)

Во-вторых, имеются процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на соответствующий вид социального обеспечения, его назначению либо отказу в нем. Как правило, они предшествуют основным материальным правоотношениям. Процедурных правоотношений может быть также столько, сколько существует видов социального обеспечения. В силу этого процедурные правоотношения «обслуживают» материальные пра­воотношения и существуют для их установления или изменения.

В-третьих, есть процессуальные правоотношения, которые возникают по поводу разрешения споров о социальном обеспечении. Они могут быть двух видов в зависимости от того, кто является субъектом, рассматривающим спор: правоотношение гражданина с вышестоящим органом социального обеспечения, которому обжалуются действия нижестоящего органа; правоотношение гражданина с судом по рассмотрению спора, если он обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

По видам обеспечения материальные социально-обеспечительные правоотношения разграничивают на пенсионные; по выплате пособий и компенсационных выплат; по предоставлению социальных услуг (социальному обслуживанию); по оказанию государственной социальной помощи. В данном случае мы говорим, что эти материальные правоотношения существуют в реальной жизни как конкретные видовые правоотношения. Поэтому имеется столько видов правоотношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений охватывается нормами права социального обеспечения. Значит, право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение. Правоотношения по социальному обеспечению объединены одной целью - предоставить материальное благо его правообладателю в конкретизированном виде социального обеспечения. Можно сказать, что общим объектом таких отношений является определенное материальное благо, на которое направлены правоотношения. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные социальные услуги (социальное обеспечение в «натуральной форме»).

В связи с этим в системе материальных правоотношений можно выделить два относительно самостоятельных крупных блока правоотношений: правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам выплат по системе социального обеспечения в денежной форме; правоотношения, возникающие по поводу «натуральных» видов социального обеспечения.

В первую группу правоотношений входят:

а) пенсионные правоотношения;

б) правоотношения по поводу пособий;

в) правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Вторая группа «натуральных» видов социального обеспечения охватывает различные виды социальных услуг и льгот. В связи с их предоставлением возникает множество правоотношений, соответствующих видам социальных услуг, право на которые граждане реализуют в качестве субъектов таких правоотношений. В свою очередь, каждый из указанных видов правоотношений имеет внутреннее подразделение или конкретизацию по видам обеспечения. Например, пенсионные правоотношения бывают: по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности, за выслугу лет и пр. Правоотношения по выплате пособий можно классифицировать по видам пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и т. д.

По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работники, военнослужащие, учащиеся, индивидуальные предприниматели и т. п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы, например: органы социальной защиты населения, органы ПФР, ФСС РФ, МВД РФ, Минобороны РФ и др.

Согласно теории права субъект правоотношения - это субъект права, который использует свою праводееспособность. Использование праводееспособности позволяет субъекту стать участником определенного правоотношения.

Правовые отношения по социальному обеспечению всегда носят волевой характер. Он выражается в том, что эти отношения связаны как с государственной волей, выраженной в праве, так и с индивидуальной волей, так как правоотношение реализуется по воле его участников.

Подавляющая часть социально-обеспечительных правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле их субъектов. Для возникновения названных правоотношений гражданину наряду с юридическими фактами (например, достижение пенсионного возраста) необходимо и его волеизъявление.

Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений не требуется волеизъявления обоих его участников. Как отмечалось выше, достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего право на какой-либо вид социального обеспечения. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения. В этом их отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.

Юридическая обязанность - это необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости:

а) совершения определенных обязательных действий;

б) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;

в) несения ответственности за совершенное правонарушение.

Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны предоставлять гражданам пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги и льготы, государственную социальную помощь в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и обязанности. В отличие от юридических обязанностей другого субъекта (органа социального обеспечения), которые носят преимущественно материальный характер, их обязанности связаны с необходимостью соблюдения определенных правил процедурного и процессуального порядка: представлять достоверные документы, надлежащим образом оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию и т. д.

Этим обязанностям граждан соответствуют права другого субъекта соответствующего правоотношения по социальному обеспечению - применять правоограничительные санкции в виде, например, удержания из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице.

По срокам действия правоотношения существуют:

а) длительно длящиеся (пенсионные);

б) кратковременно длящиеся (пособие по безработице) - до четко установленного срока;

в) разовые (единовременное пособие при рождении ребенка).

По формам организации, т.е. по организационно-правовым формам социального обеспечения, выделяются: отношения по обеспечению в порядке обязательного социального страхования; отношения по обеспечению за счет ассигнований из государственного бюджета; локальные правоотношения.

По формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей граждан существуют правоотношения: по поводу денежных выплат и по поводу натуральных выдач.

ПЕНСИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Основным видом социально-обеспечительных правоотношений являются пенсионные отношения.

Пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан (в виде трудовых пенсий или пенсий из государственного бюджета), достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами, либо граждан, потерявших кормильца, с пенсионным органом, установившим право на данную выплату и осуществляющим ее выплату.

Классификация пенсионных правоотношений, как и ее критерии, вытекает из родовой (вышеприведенной) классификации социально-обеспечительных правоотношений.

Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальной пенсии. Правоотношения по поводу названных пенсий определяются юридическими фактами (пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, наличие выслуги лет) и устанавливаются в соответствующем процедурном правоотношении. Ибо после установления юридического факта, в ходе которого подтверждается наличие или отсутствие самого права гражданина на пенсию, таковая назначается или в ее назначении отказывают. Вынесение положительного решения соответствующего пенсионного органа служит началом материального пенсионного правоотношения.

По характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.).

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на два подвида:

а) действующие неопределенное время, например отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости;

б) действующие в течение определенного срока, например отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов.

Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах путем указания конкретного срока.

По формам организации пенсионные правоотношения подразделяются на пенсионные страховые и пенсионные нестраховые отношения. Различие производится по финансовым средствам источников, за счет которых производятся пенсионные выплаты.

Следует заметить, что материальные пенсионные страховые отношения возникают при наличии такого юридического факта, как реальное (фактическое) внесение обязательных страховых взносов (ранее единой части социального налога в ПФР). При их отсутствии материальные пенсионные отношения по поводу трудовой пенсии возникнуть не могут.

К страховым пенсионным правоотношениям не могут быть отнесены правоотношения, которые возникают в порядке негосударственного пенсионного страхования, поскольку правовые нормы, их регулирующие, относятся к гражданскому праву, а не к праву социального обеспечения.

Изложенные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, так и в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений.

Субъекты пенсионных правоотношений - это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого. Иными словами, наделено ли оно способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособностью) и способно ли самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).

ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ПОВОДУ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ

Право на получение пособий либо компенсационных выплат по системе социального обеспечения реализуется гражданами в соответствующих правовых отношениях. Поэтому в реальной жизни существует столько видов правоотношений по поводу пособий и компенсаций, сколько имеется видов самих пособий и компенсаций. Право на каждый вид указанных выплат связано с определенными юридическими фактами. Значит, не существует одного общего, хотя бы и сложного, правоотношения по поводу пособий и компенсаций. Вместе с тем гражданин может одновременно быть субъектом различных видов таких отношений. Это бывает тогда, когда гражданин в одно и то же время реализует свое имеющееся право на те или иные выплаты (например, состоять в правоотношениях по поводу ежемесячного пособия на ребенка до достижения им 16 лет (учащимся 18 лет), пособия по безработице и других пособий).

Правоотношения по поводу пособий и компенсаций - это общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий и компенсаций на условиях и в порядке, установленных законодательством.

Данные правоотношения могут быть классифицированы по определенным критериям: целевому назначению; источникам финансирования; сроку выплаты.

По целевому назначению правоотношения по поводу данных пособий и компенсационных выплат делятся на следующие две группы:

Выплаты, возмещающие утраченный заработок (доход, связанный с трудовой и иной деятельностью, определенной законодательством). К ним относятся правоотношения по поводу предоставления:

а) пособия по временной нетрудоспособности;

б) пособия по беременности и родам;

в) пособия по безработице лицам, имевшим работу и потеряв­шим ее;

г) ежемесячного пособия по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет);

д) компенсационной выплаты студентам, находящимся в акаде­мических отпусках по медицинским показаниям, и пр.;

- выплаты, имеющие целью материальную поддержку граждан, без учета их прежнего заработка (трудового дохода):

а) пособия при рождении ребенка неработающим гражданам;

б) ежемесячного пособия по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет) неработающим родителям;

в) ежемесячного пособия на ребенка (до достижения 16 лет, учащимся 18 лет);

г) пособия вынужденным переселенцам и беженцам;

д) пособия при возникновении поствакцинального осложнения;

е) компенсационных выплат трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым;

ж) пособия на содержание ребенка в приемной семье;

з) единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и др.

По источникам финансирования правоотношения подразделяются в зависимости от источников, за счет средств которых производятся денежные выплаты. В данном случае имеются в виду выплаты за счет средств обязательного социального страхования либо за счет ассигнований из государственного бюджета. По этому критерию выделяют две группы пособий и компенсаций:

а) по поводу страховых выплат, которые возникают, например, между гражданами и органами Фонда социального страхования РФ по поводу выплаты пособий по беременности и родам; пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; пособий по безработице лицам, имевшим работу и потерявшим ее; пособий на погребение в случае смерти работника;

б) по поводу нестраховых выплат: между гражданами и органами социальной защиты населения - это пособия при рождении ребенка, пособия до достижения ребенком 16 лет (учащимся 18 лет); между гражданами и миграционной службой - пособия вынужденным переселенцам, пособия беженцам; между гражданами и органами здравоохранения - пособия гражданам, у которых возникли поствакцинальные осложнения, и др.

В зависимости от срока своего действия правоотношения также делятся на две группы:

а) отношения с определенным сроком существуют в течение конкретно обозначенного в законе времени и возникают, например, по поводу: пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на детей до достижения ими 16 лет (учащимися 18 лет); по поводу компенсационных выплат учащимся на питание и пр. (Еще они называются длящимися правоотношениями);

б) отношения разового характера, которые возникают в связи с выплатой: единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия на погребение и др. Эти отношения существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо компенсации.

Субъектами названных правоотношений выступают, с одной стороны, граждане , а с другой - государственные или иные органы, уполномоченные государством .

Граждане могут быть субъектами правоотношений только при условии, если они обладают правоспособностью и дееспособностью. В зависимости от характера пособия или компенсационной выплаты они могут быть предоставлены гражданину как работнику в порядке обязательного социального страхования либо как члену общества без всякого учета его трудовой деятельности. В первом случае предпосылкой участия в правоотношении служит обладание гражданином специальной праводееспособностью. Она возникает одновременно с вступлением в трудовое либо в другое правоотношение, во время которого на работающего распространялось обязательное социальное страхование. Во втором случае необходимы общегражданская праводееспособность и дееспособность.

Другим субъектом правоотношений по поводу пособий и компенсационных выплат являются следующие государственные органы: социальной защиты населения, органы ПФР, ФСС РФ, органы службы занятости, миграционной службы, органы образования, учебные заведения, органы некоторых министерств и ведомств. К уполномоченным органам относятся работодатели, которые осуществляют выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, пособий на по гребение в случае смерти работника.

Объектом данных правоотношений является материальное благо в виде вышеназванных ежемесячных, периодических, единовременных пособий или соответствующих ежемесячных, периодических, единовременных компенсационных выплат.

Содержание правоотношения по поводу пособий и компенсаций составляют совокупность прав и обязанностей его субъектов. Это означает, что гражданин как субъект данных отнесений может требовать назначения и выплаты соответствующего пособия или компенсационной выплаты в размере и в порядке, установленных законом. Наряду с правами он несет и обязанности, в основном процедурного характера. К таким обязанностям относятся: представление в подтверждение юридических фактов (например, инвалидности, смерти кормильца) достоверных, надлежащим образом оформленных доказательств; своевременное сообщение органу, предоставляющему пособия или компенсации, о тех жизненных обстоятельствах, с которыми связано прекращение их выплаты либо снижение их размера (например, о прекращении учебы ребенком, достигшим 16 лет, на которого назначено пособие).

Второй субъект данных правоотношений - тот или иной орган, предоставляющий пособия и компенсации. Главным образом он несет соответствующие обязанности: проверку наличия юридических фактов, с которыми связано право гражданина на тот или иной вид пособия или компенсации; принятие решения об их назначении; осуществление их выплат. У органов, предоставляющих пособия и компенсации, есть право требовать от граждан выполнения возложенных на них законом обязанностей. (К таким органам относятся ФСС РФ, Пенсионный фонд РФ, органы социальной защиты населения, органы здравоохранения и образования, МВД РФ, МО РФ и др.)

ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ПОВОДУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАТУРАЛЬНЫХ ВЫДАЧ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Правоотношения по поводу натуральных выдач - это собирательное понятие. Оно включает в себя все существующие выдачи по социальному обеспечению в «натуральной» форме: социальные услуги, медицинские и лекарственные виды помощи и лечения, выдачи в порядке государственной социальной помощи; льготы. В жизни нередки случаи, когда гражданин может одновременно иметь право на несколько выдач в натуральной форме. Возьмем, к примеру, инвалида I группы с ампутацией обеих ног до уровня коленей. Согласно законодательству он вправе претендовать на получение: протезов ног; велокресла или мотоколяски; социальных услуг на дому (уборка помещения, доставка продуктов питания, приготовление пищи и т.п.); специализированной медицинской помощи (врача-ортопеда, массажиста и пр.); необходимых лекарств; льготы по проезду транспортом общественного пользования и др. Для получения перечисленных натуральных выдач он должен обратиться в соответствующие органы (социальной защиты населения, учреждения здравоохранения) по месту своего постоянного пребывания.

Таким образом, правоотношения по поводу натуральных выдач - это общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам различных социальных услуг, медицинской и лекарственной помощи и лечения бесплатно или на льготных условиях, а также выдач как государственной социальной помощи на условиях, в объеме и порядке, предусмотренных законами.

В жизни не существует единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на несколько видов натуральных выдач, предусмотренных системой социального обеспечения. Поэтому данные правоотношения классифицируются на различные виды. Многочисленность натуральных выдач обусловливает разнообразие видовой классификации рассматриваемой группы общественных отношений. Выделяют следующие критерии классификации правоотношений по поводу предоставления натуральных выдач:

а) средства финансовых источников, за счет которых осуществляется предоставление натуральных выдач;

б) субъектный состав;

в) сроки предоставления натуральных выдач;

г) органы, осуществляющие их выдачу.

Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач за счет средств финансовых источников бывают: социально- страховые и за счет ассигнований из государственного бюджета. В первом случае правоотношения возникают по поводу предоставления медицинской помощи гражданам; санаторно-курортного лечения работникам и членам их семей; отдыха детей в оздоровительных лагерях, социальной, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов, пострадавших от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний и пр. Как правило, такие выдачи предоставляются за счет средств обязательного социального страхования.

Правоотношения в связи с натуральными выдачами за счет бюджетных ассигнований (средств бюджетов всех уровней) возникают тогда, когда идет речь о следующих видах: о предоставлении или оказании социальных услуг или помощи пожилым и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (в стационарных, полустационарных учреждениях, на дому); о реабилитации инвалидов путем их профессионального обучения, трудоустройства, обеспечения их протезно-ортопедической помощью, средствами передвижения, транспортными средствами; о выдачах в порядке государственной социальной помощи и др.

По срокам действия данные правоотношения бывают определенные во времени, неопределенные (длящиеся) или однократные (разовые). Сроки действия таких правоотношений, как правило, указываются в правовых нормах либо по мере надобности в той или иной натуральной выдаче, например в виде социальной услуги.

Субъектами отношений по поводу натуральных выдач являются: пожилые граждане (лица, достигшие пенсионного возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет); инвалиды, признанные таковыми и имеющие I и II группы инвалидности. Они признаются субъектами правоотношений, например, по поводу социальной помощи на дому, стационарного или полустационарного обслуживания в учреждениях социального обслуживания, срочной социальной и медико-консультативной помощи. Субъектами правоотношений в связи с профессиональным обучением и трудоустройством, протезно-ортопедической помощью, обеспечением средствами передвижения и транспортными средствами являются инвалиды независимо от группы инвалидности. Субъектами ряда отношений, возникающих по поводу социального обслуживания, могут выступать и семьи, имеющие детей, или сами дети. В данном случае идет речь, к примеру, о семьях, чьи дети посещают дошкольное детское учреждение, о детях, родители которых лишены родительских прав, находящихся на полном государственном обеспечении в соответствующих детских учреждениях. Субъектами отношений по поводу государственной социальной помощи выступают малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума в субъекте РФ; как трудоспособные, так и нетрудоспособные граждане.

Вторым субъектом рассматриваемых отношений выступает соответствующий государственный или муниципальный орган, осуществляющий социальное обеспечение или по его поручению иной уполномоченный орган. К таковым органам относятся: органы социальной защиты населения; учреждения образования и здравоохранения; органы обязательного социального страхования профсоюзные органы и др.

Основаниями возникновения данной группы правоотношений служат юридические факты, свидетельствующие о нуждаемости гражданина (семьи) в натуральных выдачах: в социальном обслуживании на дому; в медицинской и лекарственной помощи; в санаторно-курортном лечении и т.д.

Прекращаются такие правоотношения в связи с прекращением надобности в натуральных выдачах, в связи с истечением срока их действия или по причине смерти получателей.

ПРОЦЕДУРНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Наряду с рассмотренными материальными социально-обеспечительными правоотношениями нормы права социального обеспечения регулируют и иные - процедурные и процессуальные правоотношения.

Процедурные правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения гражданина с соответствующим органом в связи с установлением юридических фактов (или их совокупности) или реализацией волеизъявления и правомочий гражданина на какой-либо вид социального обеспечения и вынесением компетентными органами юридически обоснованного решения в порядке, установленном законодательством.

Как видно из определения, процедурные правоотношения по своему характеру неоднородны. Хотя они объединены главной целью - обслуживания материальных социально-обеспечительных правоотношений, они все же имеют разное предназначение.

Субъектами процедурного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (в отдельных случаях представитель семьи) , а с другой стороны, соответствующий орган. Причем граждане как субъекты данных правоотношений выступают двояко. Например, гражданин знает о том, что у него скоро возникнет право на трудовую пенсию. Он заранее подготовил все требуемые документы. В день, когда у него возникло право на пенсию, он обращается в пенсионный орган. Работники данного органа, принимая документы, убедились в том, что они представлены в полном объеме и оформлены в соответствии с законодательством. Это значит, что гражданин является правообладателем в полном объеме своих пенсионных прав. На основании заявления установленного образца ему назначается соответствующая пенсия. В данном случае пенсионный орган, подтвердив, установил пенсионное право обратившегося гражданина. С этого момента считается, что гражданином выполнена требуемая процедура для пенсии. (Другими словами, он уже перестает быть субъектом данного процедурного правоотношения.) Он ждет ее выплаты. С первой выплаты пенсии гражданин находится непосредственно в материальном пенсионном правоотношении с пенсионным органом. Следовательно, второй субъект - пенсионный орган - выступает в качестве органа, определяющего право на пенсию (правоопределяющего органа). Применяя соответствующие нормы права, он также выступает и как правоприменительный и правоисполнительный орган.

Возьмем другой случай в нашем примере. Этот же гражданин, зная о возникновении предстоящего права на пенсию, не собрал все нужные документы, скажем, о трудовом стаже за отдельный период. Они не сохранились из-за пожара в его доме. Не сохранился и архив организации, на которой он работал в тот период, а сама организация ликвидирована по причине банкротства. Законодательство не лишает его возможности обращения за назначением пенсии. Он обращается в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии. Его заявление с имеющимися документами работники этого органа принимают и оказывают ему соответствующую помощь по подтверждению данного периода работы.

Как мы видим, во втором случае пенсионный орган, принимая необходимые меры по установлению стажа лица, устанавливает сам юридический факт. Значит, этот орган как субъект процедурных отношений выступает в качестве правоустанавливающего юридический факт. Он также является одновременно и правоприменительным и правоисполнительным органом. Таким образом, основанием возникновения пенсионного правоотношения является сложный состав, состоящий из следующих фактов:

а) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;

б) аличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные, и их количество тоже различно;

в) вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

Отсюда вытекает, что объектами процедурных правоотношений являются юридические действия обязанного субъекта по подтверждению юридических фактов и установлению права на соответствующий вид социального обеспечения, в любом случае завершающиеся принятием акта применения права.

Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов. Граждане имеют право требовать от компетентного органа совершения необходимого юридического действия, обязанность этого органа такие действия выполнить м установленных законом сроки и порядке. (Как отмечалось, это означает: установить юридический факт; рассмотреть заявление и пред ставленные документы, произвести их оценку и определить на этой основе само право на тот или иной вид социального обеспечения; принять решение о его предоставлении.)

Процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спорным вопросом или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица). Особенностью таких отношений является то, что они регулируются нормами гражданского процессуального или административного права, а не нормами права социального обеспечения Круг субъектов из числа граждан аналогичен тому, каков он есть в материальных правоотношениях. Другими субъектами являются органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам социального обеспечения. К ним относятся вышестоящие органы социального обеспечения, судебные органы.

1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.

2. Характеристика элементов правоотношений по социальному обеспечению.

3. Основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

1. Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых наделены правами и обязанностями предусмотренные ПСО.

По своей сути правоотношения по социальному обеспечению являются распределительными, так как возникают в связи с объективной необходимостью удовлетворения потребностей определенной части общества путем материального обеспечения.

В зависимости от того, результатом реализации, какой нормы являются правоотношения, их делят на 3 группы:

· Основные материальные правоотношения - они возникают по поводу отдельных видов социального обеспечения, например: пенсионные правоотношения, правоотношения по предоставлению социальных услуг, по предоставлению пособий и т.д.

· Процедурные правоотношения – они возникают в связи с реализацией основных, различают:

Процедурные правоотношения по установлению фактов (например, факта инвалидности, нахождения на иждивении);

Процедурные правоотношения по правоприменительной деятельности;

· Процессуальные правоотношения, возникают в связи с разрешением споров по вопросам социального обеспечения.

По срокам действия, правоотношения можно классифицировать следующим образом:

Правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей, например, по выплате пособия на рождение;

Правоотношения с абсолютно определенным сроком действия во времени, например, по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

Правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени, например, пенсионные правоотношения по старости.

2. Элементы правоотношений по социальному обеспечению:

· Субъекты;

· Объекты;

· Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Субъектами правоотношений, с одной стороны, являются граждане, с другой –государство в лице своих органов. К гражданам, как субъектам правоотношений относятся:

· Граждане РФ;

· Иностранные граждане и лица без гражданства, если они постоянно проживают на территории РФ.

В качестве субъектов отдельных видов правоотношений можно назвать: лиц, достигших пенсионного возраста; инвалидов; безработных; ветеранов и т.д..

С другой стороны, в качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать такие государственные органы как:

· Территориальные органы Пенсионного фонда;

· Органы социальной защиты населения;

· Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы;

· Пенсионные органы кадровых служб МВД, ФСБ и т.д.

Чтобы быть субъектами правоотношений, их участники должны обладать такими качествами, как правоспособность и дееспособность. В социальном обеспечении правоспособность делится на:

· Специальную.

Общая правоспособность возникает у всех граждан с момента рождения. Это связано с тем, что Конституция РФ относит права граждан в области социального обеспечения к основным правам, поэтому любого гражданина можно рассматривать в качестве возможного субъекта правоотношений по социальному обеспечению.

Однако, способность иметь права и обязанности в конкретном правоотношении по социальному обеспечению возникает в разное время в зависимости от наступления соответствующего страхового случая. Например, в пенсионном правоотношении по инвалидности, правоспособность у гражданина наступает с момента установления инвалидности; в правоотношении по обеспечению пособием по безработице - с момента регистрации в качестве безработного, и т.д. Такая правоспособность называется специальной .

Дееспособность , как возможность своими действиями реализовать имеющиеся права и обязанности возникает, как правило, одновременно со специальной правоспособностью, т.е. с момента наступления обстоятельств, влекущих возникновение права на тот или иной вид социального обеспечения. Однако, для того чтоб гражданин мог самостоятельно реализовать имеющиеся права и обязанности, он должен достичь определенного возраста. В ПСО такой возраст однозначно не определен и не закреплен, исключение составляет пенсионные правоотношения, в которых дееспособность наступает с 14 лет, что закреплено в соответствующем нормативном акте. В остальных случаях дееспособность наступает, как и гражданская, с 18-ти лет.

Если в силу возраста, или какого - либо заболевания гражданин не может самостоятельно реализовать имеющиеся у него права и обязанности в сфере соц. обеспечения, то их реализация осуществляется законными представителями – родителями, опекунами, попечителями.

Правосубъектность государственных органов, как субъектов правоотношений по соц. обеспечению возникает с момента их государственной регистрации.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению – это различные материальные блага, услуги, по поводу которых данные правоотношения возникают. Следовательно, объектом пенсионных правоотношений будут являться денежные выплаты в виде пенсий; объектом правоотношений по социальному обслуживанию будут являться социальные услуги; объектом процедурных правоотношений являются определенные юридические действия или устанавливаемый юридический факт.

Содержание правоотношений – совокупность прав и обязанностей его субъектов. Особенность материальных правоотношений является то, что их содержание составляет субъективное право физического лица на получение конкретного вида социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки. Ему соответствует обязанность государственного органа предоставить это обеспечение.

Вместе с тем, при реализации своего субъективного права физическое лицо должно выполнять возложенные него обязанности и не злоупотреблять правом. В частности оно обязано предъявить содержащие достоверные сведения, документы, которые будут служить основанием для предоставления выплат и услуг, сообщать в государственные органы о всех изменениях, влияющих на условия обеспечения и размеры выплат.

В свою очередь, государственные органы несут не только обязанности, но и обладают значительным объемом права. Например, требовать от физического лица предоставление документов, необходимых для назначения или перерасчета выплаты, производить удержание из выплат, приостанавливать выплаты.

3. Основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются юридические факты . В теории права под юридическими фактами понимаются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных юридических последствий. По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия.

События – это факты, независящие от воли и сознания людей (наступление инвалидности, достижение совершеннолетия)

Действия – это факты, зависящие от воли и сознания людей (обращение в органы социального обеспечения).

Большинство правоотношений по социальному обеспечению возникает при наличии не одного юридического факта, а нескольких юридических фактов одновременно. Такая совокупность юридических фактов называется сложным юридическим составом. Отсутствие хотя бы одного из юридических фактов в составе делает невозможным возникновение всего правоотношения. Например, для возникновения правоотношения по поводу пенсионного обеспечения по старости, необходимо одновременное наличие следующих юридических фактов:

Достижение возраста;

Наличие страхового стажа определенной продолжительности;

Обращение гражданина в пенсионные органы;

Вынесение пенсионным органом решения о назначении пенсии.

По своему значению все эти юридические факты равны, но они играют разную роль. Среди них выделяют главный юридический факт (стаж и возраст) и юридически значимые предпосылки.

Основанием изменения правоотношений может служить как один юридический факт, так и сложный юридический состав. Например, в пенсионном правоотношении по инвалидности один факт – изменение группы инвалидности служит основанием для изменения размера пенсии.

Пример сложного юридического состава: для изменения размера пенсии в связи с наличием иждивенца, необходимо: обращение в пенсионные органы с документами, подтверждающими факт иждивения и вынесение решения об изменении размера пенсии.

Основанием для прекращения отношений по социальному обеспечению служит, как правило, единичный юридический факт (смерть, выплата единовременного пособия и т.д.).

4.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ. Понятие правоотношений является одним из фундаменталь­ных понятий правовой науки. Общественные отношения приоб­ретают форму правоотношений только потому, что связи их уча­стников регламентируются нормами права. В реальной жизни правоотношения возникают лишь между конкретными субъекта­ми и имеют конкретное содержание.

Правоотношения в сфере социального обеспечения - это уре­гулированные нормами права фактические отношения по пово­ду предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникаю­щие между государственными органами и физическими лица­ми, имеющими наних право.

В зависимости о того, результатом реализации какой нормы яв­ляются правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и процессуальные. Ядро системы правоотношений составляютматериальные правоотношения, поскольку имен­но в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, охране здоровья, содержании и воспитании детей и др.

Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта. При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.

Отличительная особенность рассматриваемых правоотноше­ний заключается в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наде­лен субъективным правом на получение пенсии, пособия, ком­пенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требования управомоченного лица. Это означает, что в одностороннем порядке или по согла­шению сторон мера обязанности не может быть изменена. В этом и заключается одно из главных отличий обязанностей в право­отношениях по социальному обеспечению от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты сами их определя­ют в допустимых законом пределах.

В силу строго целевого характера финансовых средств, пред­назначенных для социального обеспечения, правоотношения возникают в большинстве случаев на недоговорной основе. Не противоречит этому утверждению и тот факт, что правоотноше­ния по обязательному медицинскому страхованию могут суще­ствовать только при условии заключения договора между стра­хователем (взносоплательщиком) и страховщиком (страховой медицинской организацией) в пользу третьего лица (застрахо­ванного), которое является потребителем медицинских услуг. Договор обязательного медицинского страхования заключается на базе типового договора, содержащего все необходимые ус­ловия, отступления от которых не допускаются, если они ухуд­шают положение застрахованного лица.

Материальные правоотношения по социальному обеспече­нию являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) опреде­ленных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Од­нако эти блага предоставляются гражданам «не в порядке эк­вивалентного обмена, как в гражданско-правовых отношениях, не в качестве оплаты за живой труд, как в трудовых правоотно­шениях, а в порядке социальной алиментации».

В правоотношениях по социальному обеспечению опосред­ствуются распределительные отношения по поводу использования государственных внебюджетных фондов социального назна­чения, собственником которых выступает государство. Распределение названных фондов осуществляется бесплатно независимо от трудовой деятельности и уплаты взносов в пределах гарантированных государством минимальных стандартов, безэк­вивалентно, но нормированно с учетом трудового стажа, или возмездно-неэквивалентно.

Наиболее традиционной остается классификация материаль­ных правоотношений по видам обеспечения на: пенсионные; по поводу пособий и компенсационных выплат; по социальному обслуживанию. Но она является слишком обобщенной и требу­ет конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов пенсионные правоотношения объединяются в следующие группы: в связи с выплатой трудовых (страховых) пенсий (по старости, инвалидности, случаю потери кормильца, за выслугу лет); по выплате социальных пенсий (по старости, инвалидности, случаю потери кормильца).

Материальные правоотношения различаются по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам, содержанию.

Юридические факты – это объективные обстоятельства (со­бытия и действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Если законодательство обусловливает указанные последствия наступлением ряда фак­тов, то речь идет о сложном юридическом составе. Как правило, большинство правоотношений по социальному обеспечению возникают из сложных юридических составов. Это значит, что отсутствие хотя бы одного из необходимых фактов в составе не влечет возникновения, изменения или прекращения правоотно­шения. Вместе с тем, обстоятельства, образующие состав, иг­рают разную роль. Среди них принято выделять собственно юридический факт, который вызвал необходимость правовой регламентации соответствующих отношений, а также юридически значимые обстоятельства и предпосылки. Например, в юриди­ческом составе, порождающем возникновение пенсионного пра­воотношения по старости, собственно юридическим фактом яв­ляется достижение установленного законом возраста. А к юри­дически значимым предпосылкам относятся: наличие трудового стажа определенной продолжительности; письменное обраще­ние за назначением пенсии по старости; решение органа соци­альной защиты или другого обязанного государственного органа.

Собственно юридическими фактами выступают события и действия. Возникновение, изменение или прекращение большин­ства правоотношений по социальному обеспечению происходит в результате наступления различных событий.

Специфика собственно юридических фактов предопределя­ет исроки действия правоотношений. По срокам действия пра­воотношения в области социального обеспечения принято де­лить на три группы:

Правоотношения, прекращающиеся однократным исполне­нием обязанностей (все виды правоотношений по поводу еди­новременных пособий; правоотношения по протезированию; по поводу экспертизы длительной утраты трудоспособности; в свя­зи с предоставлением инвалидам специальных транспортных средств и др.);

Правоотношения с абсолютно установленным сроком су­ществования во времени (пенсионные правоотношения по слу­чаю потери кормильца – до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотноше­ний по поводу назначения пособий на детей; правоотношения по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет и др.);

Правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.).

Таким образом, большинство правоотношений в области со­циального обеспечения являются социально-обязательственны­ми правоотношениями недоговорного характера. Они отличаются четкой правовой регламентацией, поскольку все права и обя­занности их субъектов определены законом и не могут быть из­менены по соглашению сторон. Даже в тех случаях, когда при­меняется договорная форма оформления правоотношений или допускается усмотрение государственного органа, рамки дого­ворной свободы и дозволенной меры усмотрения жестко очер­чены законом или следуют из его смысла.

В рассматриваемых правоотношениях стороны равноправ­ны. Элемент власти-подчинения в них отсутствует, хотя одним из субъектов выступает государственный орган. Этим они отли­чаются от административных правоотношений.

Реализации материальных правоотношений предшествуют или возникают одновременно с нимипроцедурные правоот­ношения по установлению юридических фактов (например, про­должительности трудового стажа, группы и причины инвалидно­сти и пр.) и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотно­шения, служит обращение заинтересованного лица или его пред­ставителей с просьбой удостоверить конкретный факт. При этом гражданин не только имеет право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но и несет обязанности по предъявлению необходимых доказа­тельств.

Процедурные правоотношения являются длящимися. Они прекращаются вынесением решения о наличии или отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных при­чин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида со­циального обеспечения. Например, днем обращения за пенси­ей считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении документов по почте днем об­ращения считается дата их отправления. Заявление о назначении пенсии рассматривается органом социальной защиты не позднее 10 дней после его поступления со всеми необходимы­ми документами. В установленных законом случаях пенсия мо­жет назначаться и ранее дня обращения за ней.

При несогласии с решением государственного органа граж­данин вправе обратиться в вышестоящий орган в порядке под­чиненности или в суд.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судебное раз­бирательство осуществляется по нормам гражданского процес­суального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникаютпроцессуаль­ные отношения, которые должны регламентироваться правом социального обеспечения. Отсутствие соответствующих норм является пробелом законодательства, который необходимо вос­полнить в самое ближайшее время в целях упрощения и ускоре­ния порядка рассмотрения споров, повышения эффективности защиты прав граждан в области социального обеспечения.

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содер­жания. В процедурных правоотношениях «законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохож­дения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь...спор­ные обстоятельства...».

4.2. СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ. Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо (или семья) и государственный орган, которые являются носителями субъективных прав и обя­занностей.

Средифизических лиц как субъектов правоотношений по социальному обеспечению прежде всего следует назвать граж­дан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно нахо­дящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматри­ваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

Семья является субъектом при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца.

Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладатьправосубъектностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента – правоспособность и дееспособность.

В теории права социального обеспечения распространена точка зрения о наличии помимо отраслевой специальнойправо­способности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью граж­дан в праве социального обеспечения понимают общую возмож­ность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Для реали­зации субъективного права на конкретный вид социального обес­печения гражданин должен обладать специальной правоспособ­ностью. Специальная правоспособ­ность определяется как «способность лица быть участником лишь определен­ного круга правоотношений в рамках данной отрасли права».

Основываясь на этих теоретических положениях, сторонни­ки данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.

Из этого также следует вывод, что способность быть носите­лем конкретных прав и обязанностей в конкретном правоотно­шении возникает у гражданина в разное время и при наступле­нии разных фактических обстоятельств, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представля­ется слишком сложной, что затрудняет ее практическое исполь­зование.

Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, кото­рый выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. «Содержание постоянной части правоспособности... образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обес­печения. Объем содержания постоянной части правоспособно­сти одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств».

Поскольку Конституция РФ относит права в области социаль­ного обеспечения к основным правам человека, которые при­надлежат каждому от рождения, то любого человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъек­та правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспо­собности.

Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категориядееспособности граждан, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом особеннос­тей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пен­сионных) у различных групп граждан она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдель­ных управомоченных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юриди­ческих возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять свои­ми действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

Субъективная дееспособность представляет собой совокуп­ность возможных юридических действий по реализации прав конкретного лица.

Во многих случаях субъекты правоотношений по социально­му обеспечению не могут самостоятельно совершать необходи­мые действия. Эти действия за них совершают представители.

Существует ряд правоотношений, в которых невозможно раз­делить правоспособность и дееспособность гражданина (напри­мер, в правоотношениях по бесплатному или льготному проте­зированию).

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспе­чению выступают различныегосударственные органы. К. их числу относятся: органы министерства труда и социального раз­вития; органы здравоохранения; органы образования, в веде­нии которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); органы муниципаль­ной власти.

4.3. ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ. Под объектом материальных правоотношений по социально­му обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения. В процедурных правоотношениях объектом выступают действия-решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения, без которых невозможна реали­зация материальных правоотношений. В процессуальных пра­воотношениях по рассмотрению споров вышестоящими органа­ми в порядке подчиненности объектом является действие-ре­шение по существу спора, т.е. по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Объекты правоотношений не следует путать с содержанием правоотношений.Содержанием материального правоотно­шения по социальному обеспечению служит субъективное пра­во гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и со­ответствующая ему обязанность компетентного государственного органа принять решение о его предоставлении или отказе в пре­доставлении.Содержание процедурного правоотношения составляет субъективное право гражданина на установление юридических фактов, необходимых для возникновение права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести акт-решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в этом.Содержанием процессуаль­ных правоотношений выступает субъективное право на вос­становление нарушенного права и соответствующая ему обязан­ность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.

Объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций и пр.), услуг или льгот. Причем льготы могут распространяться как на выплаты, так и на услуги.

Пенсия – это ежемесячная долгосрочная вып­лата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца.

Это определение характеризует пенсии как родовой объект. Объектами видовых пенсионных правоотношений выступают: трудовые (страховые) пенсии - по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, а также социальные пенсии – по старости, по инвалидности, по случаю потери кор­мильца.

Важная место в системе социального обеспечения принад­лежитпособиям. Пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью замещения утраченного по уважительной причине заработка (пособия по временной нетру­доспособности, по беременности и родам, по безработице), дру­гие – с целью социальной поддержки (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка, еди­новременное пособие на погребение и др.).

Пособия – это крат­косрочные или единовременные выплаты, назначаемые за счет государственных средств в целях временного замещения утра­ченного заработка в размерах, соотносимых с ним, либо в це­лях оказания социальной поддержки, как правило, в твердых размерах.

Новым видом социального обеспечения являютсякомпенса­ционные выплаты. Они могут служить основным источником средств существования, либо назначаться с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и других обстоятельств.

Компенсационные выплаты предоставляются:

Неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1-й группы либо престарелым, нуждающим­ся по заключению медицинского учреждения в постоянном по­стороннем уходе по заключению лечебного учреждения или до­стигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет;

Работникам, находящимся в отпусках без сохранения зара­ботной платы в связи с вынужденным временным прекращени­ем работы организаций;

Лицам, пострадавшим от радиационных воздействии;

Пенсионерам в связи ростом цен на потребительские товары и услуги и в некоторых других случаях.

Удовлетворение потребностей граждан осуществляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путемпредоставления услуг. Отличительными признаками услуг в области социального обеспечения является их бес­платность для индивидуальных потребителей в пределах ут­вержденных государственных программ или перечней либо оп­лата по льготным тарифам, т.е. на возмездно-неэквивалентной основе.

Виды услуг могут быть самыми разными:

Полезные действия (медицинское обслуживание и лечение, экспертиза временной нетрудоспособности, установление при­чин и группы инвалидности, социальное обслуживание на дому и пр.);

Натуральное содержание (детей – в детских дошкольных учреждениях, престарелых и инвалидов – в домах-интернатах, лиц, не имеющих места жительства, – в домах ночного пребы­вания и пр.).

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое правоотношение по социальному обеспечению?

2. По каким отношениям можно классифицировать правоотношения в области социального обеспечения?

3. В чем особенности юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих правоотношения по социальному обеспечению?

4. Какие субъекты правоотношений по социальному обеспечению вы знаете?

1. Р.И. Иванова. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. – М., 1986. – С. 59.

2. Ю.С. Мацулевич. Граждане как субъекты советского права социаль­ного обеспечения. Автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 1990. – С. 11.

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей.

Существует мнение, что субъект права -- это потенциальный участник правоотношений, рассматриваемый законодателем в статическом состоянии, с точки зрения обладания им право-субъектностью, имея в виду, что понятия обладания правами и их использования (реализации) не совпадают. Следовательно, субъект права может быть участником правоотношения, но может и не быть им.

Субъект же правоотношений -- это лицо, признанное субъектом права, но выступающее в качестве уже не потенциального носителя субъективных прав и юридических обязанностей, а действительного участника самого процесса действия норм, реализации правосубъектности. Субъекты правоотношений -- это лица, которые находятся в динамическом состоянии, в стадии реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей (полномочий).

Приведенные аргументы позволяют констатировать, что понятие «субъект социально-обеспечительного правоотношения» уже понятия «субъект права социального обеспечения», ибо, для того чтобы стать субъектом правоотношения, необходимо уже быть субъектом права.

Следовательно, субъект права социального обеспечения -- это лицо (индивидуальное или коллективное), которое в соответствии с нормами права (внутригосударственными или международными) способно иметь права и обязанности и своими действиями приобретать права и нести обязанности по социальному обеспечению.

Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу распределительного характера складывающихся отношений очевидно делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы:

• 1) лица - получатели благ по социальному обеспечению;
• 2) лица - предоставители благ по социальному обеспечению.

Первая группа лиц - граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений). Например, субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца может являться семья.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять своими действиями указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).

Однако надо различать гражданина как субъекта права социального обеспечения и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Так гражданин, имеющий право на пенсию по инвалидности, является субъектом права социального обеспечения. В то же время пока он не проявит инициативу на реализацию своего права на пенсию, он не будет субъектом пенсионного правоотношения по инвалидности.

Заслуживает внимания точка зрения, которая выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека можно рассматривать в качестве потенциального субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Объем его содержания меняется на протяжении всей жизни человека. С помощью переменной части правоспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания.

Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у разных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государство и лице государственных органов, учреждений и иных уполномоченных государством лиц. К ним относятся:

• 1) территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;
• 2) органы Министерства здравоохранения и социального развития;
• 3) органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.);
• 4) учреждения здравоохранения и социального обслуживания;
• 5) работодатели и др.

Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом распределяемых государственных средств в целях социального обеспечения и самой большой масштабной вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.

В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т.д.), клинико - экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении и т.д.) и другие.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главное бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.

Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т.д.), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на, что направлена деятельность человека. Это самое широкое (абстрактное) определение объекта. Объект и субъект -- парные категории. Человек как таковой может быть лишь субъектом, но не объектом правоотношений.

Субъективное право на, какой-то вид социального обеспечения открывает перед его обладателем возможность что-то получить, чем-то пользоваться, вести себя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает под понятие объекта. Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права, а, следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах управомоченного. Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого - либо блага.

В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, пособий и т.д.) объектом является юридическое действие по установлению права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта.

Объектом социально-обеспечительного правоотношения является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений -- разные объекты, при этом вид социально-обеспечительного правоотношения определяет его объект. Итак, в зависимости от характера и видов социально-обеспечительных правоотношений можно выделить следующие виды объектов:

• 1) материальные блага (деньги, предметы, услуги);
• 2) нематериальные личные блага (здоровье, достоинство);
• 3) поведение, действия субъектов на основе процедурных норм права;
• 4) официальные документы (справки, удостоверения, счета в банке и т. п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их выдаче, утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.

В процедурных социально-обеспечительных правоотношениях по социальному страхованию, социальной поддержке, предоставлению помощи и услуг объектом является:

• 1) установление права человека на тот или иной вид обеспечения;
• 2) назначение конкретного вида обеспечения;
• 3) заключение договора;
• 4) установление необходимого юридического факта.

Объектом материальных социально-обеспечительных правоотношении будет социальное благо -- денежная выплата в виде пенсии, пособия, компенсации, ежемесячной денежной выплаты; социальная услуга в виде медицинской помощи и лечения, социально-бытовой помощи на дому, в стационарах, различных центрах, консультационные услуги и др., а также материальная помощь в виде предоставления медикаментов, топлива, одежды и другой помощи.

Объекты социально-обеспечительных правоотношении служат одновременно и целью лица при установлении этих правоотношении, они же определяют и порядок действий человека в данном правоотношении.

Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют ограничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.

Пенсия - это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной деятельностью, а также нетрудоспособных, потерявших кормильца. Пособие - это выплата гражданам в установленных законом случаях ежемесячно или единовременно с целью возмещения утраченного заработка или оказания материальной поддержки. Услуга - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан.

В основных материальных правоотношениях объектом выступает реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права.

Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении. Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности, но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процедурных правоотношений - по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, пособий по безработице, компенсаций беженцам - уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Аналогично и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии.

Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, то есть назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.

Правовые отношения представляют собой волевые общественные отношения, урегулированные нормами нрава. Именно с помощью правовых отношений устанавливается связь между их участниками, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями.

Правоотношения но социальному обеспечению являются разновидностью правовых отношений, существующих в обществе, и обладают основными признаками, характерными для них: определяются экономическим базисом общества; носят волевой, идеологический характер; возникают на основе норм права; связь между участниками правоотношения осуществляется через субъективные юридические права и обязанности; имеют индивидуальный характер; они гарантируются государством и охраняются им от нарушений.

В то же время правоотношения по социальному обеспечению имеют ряд признаков, которые отличают их от иных правовых отношений.

В основе правоотношений по социальному обеспечению лежат экономические отношения по распределению материальных благ и услуг в сфере социального обеспечения.

Правоотношения по социальному обеспечению являются такими юридическими отношениями, которые возникают при реализации гражданами своего конституционного права на различные виды социального обеспечения.

Специфика правоотношений по социальному обеспечению проявляется в особой форме связей их участников.

Особенность данных отраслевых правоотношений проявляется в их составе, который включает следующие элементы: субъекты, объекты, содержание правоотношений.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению может быть произведена по различным основаниям. В зависимости от того, результатам реализации какой нормы является правоотношение - материальной или процедурной или процессуальных, различаются материальные, процедурные и процессуальные правоотношения.

Материальные правоотношения являются основными, так как с их помощью происходит распределение материальных благ и услуг в сфере социального обеспечения. Процедурные же и процессуальные правоотношения относятся к правоотношениям второго порядка и играют второстепенную роль.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению производится и по видам обеспечения, т.е. по объектам правоотношения. При предоставлении каждого вида обеспечения возникают соответствующие правоотношения: пенсионные, по обеспечению пособиями, по медицинской помощи, социальному обслуживанию и др. Имея общие признаки, каждое из указанных правовых отношений обладает специфическими свойствами (субъектом, объектом, содержанием).

Говоря о правоотношениях, нельзя не остановиться на предпосылках их возникновения. Таковыми признаются нормы права, правосубъектность и юридические факты.

Субъекты, объекты и содержание правоотношений по социальному обеспечению

Субъекты правоотношений - это граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей.

Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь, как правило, выступают физические лица. Однако это не просто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанные субъекты здесь - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению - граждане - обладают таким юридическим свойством, как правосубъектность. Правосубъектность граждан - это юридическая способность лица быть субъектом права. Основными элементами правосубъектности являются: правоспособность, дееспособность и правовой статус (обладание конкретными права и обязанностями).

Правоспособность граждан в области социального обеспечения представляет собой общественно-юридическое качество - способность лица быть участником отраслевых правоотношений. Она выступает в качестве предпосылки, условия приобретения участником правоотношения субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения. Поэтому элементами правоспособности являются права на пенсию, пособие, медицинскую помощь и др.

Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако ее не следует смешивать с субъективным правом на конкретный вид обеспечения. Субъективное право на пенсию, пособие и т.д. является результатом реализации лицом своей правоспособности при наличии определенных юридических фактов. Отсюда субъективное право на отдельные виды обеспечения не может быть равным для всех граждан. Не все граждане имеют одинаковый трудовой стаж, заработок и др.

Следующим элементом отраслевой правосубъектности граждан является их дееспособность. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за ненадлежащее их осуществление.

Реализуя свои полномочия, граждане обращаются в соответствующие органы за назначением пенсий, пособий, и т.д., а также за защитой своих нарушенных прав. Кроме того, граждане собственными действиями приобретают для себя новые права и обязанности и осуществляют их лично или через своих представителей.

Наконец, граждане несут ответственность за неправомерное осуществление своих прав и обязанностей: за достоверность сведений в представленных ими документах, сокрытие изменений в составе семьи и др. Законодательство о социальном обеспечении, в отличие от гражданского и трудового законодательства, как правило, не содержит норм о времени наступления дееспособности. В одних случаях она совпадает с возникновением трудовой праводееспособности (пенсия по инвалидности, пособие по временной нетрудоспособности и др.), в других - с наступлением гражданской дееспособности (пенсия по случаю потери кормильца).

Правовой статус гражданина - это признанная Конституцией и законами совокупность его прав и обязанностей. Речь идет о разновидностях субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения; право на перевод с одного вида обеспечения на другой и т.д. Вторую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т.п.

Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют единое качество праводееспособности.

Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъектности физического лица, является специальной и выступает в виде компетенции, т.е. совокупности прав, обязанностей и полномочий. Так, правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой и специальной (например, пенсионной). В материальных правоотношениях осуществляется их специальная правосубъектность, а в нематериальных - административно-правовая. Поэтому органы социальной защиты населения выступают и как органы государственной власти или местного самоуправления, и как субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

Из конкретных субъектов следует назвать управления ПФР, отделы (управления) социальной защиты населения, управления внутренних дел, военные комиссариаты, органы местного самоуправления, учреждения здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Объекты правоотношений - то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений, то, по поводу чего возникают правоотношения. Объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению выступают материальные блага и услуги, т.е. виды обеспечения; объекты же нематериальных правоотношений - действия и их результаты (назначение пенсий, пособий, установление факта нахождения на иждивении, временной нетрудоспособности, инвалидности и т.д.).

Объектом пенсионного правоотношения является пенсия. Что же следует понимать под пенсией, каковы ее природа и назначение? Вопрос о природе пенсии следует рассматривать в нескольких аспектах: экономическом, социальном, моральном и юридическом. Как экономическая категория пенсия является частью средств ПФР или федерального бюджета, находящиеся в федеральной собственности РФ. Уже по этому формальному признаку она отличается от оплаты труда, которая производится либо за счет фондов потребления организаций, либо за счет средств бюджета РФ или ее субъектов, местного бюджета (в учреждениях и организациях бюджетной сферы).

Пенсия имеет общие признаки с оплатой труда, так как обе эти выплаты связаны с трудом (исключение составляют социальные пенсии). Означает ли это, что пенсия но своей природе имеет черты вознаграждения за труд либо является продолжением заработной платы или в основе пенсии лежит алиментарное начало, заключающееся в обязанности органа материального обеспечения предоставить пенсионное обеспечение в связи с достижением гражданином пенсионного возраста или его нетрудоспособностью бесплатно, т.е. не в качестве вознаграждения за труд?

Связь между пенсией и трудом проходит по различным параметрам. Во-первых, через условия пенсионного обеспечения. Пенсии назначаются при наличии общего страхового стажа определенной продолжительности (по старости, инвалидности), либо специального трудового стажа (пенсий по старости в связи с особыми условиями труда) либо при наличии стажа профессиональной деятельности определенной продолжительности (выслуги лет).

Во-вторых, связь между пенсией и трудом существует в области исчисления размера пенсии. Здесь несколько видов взаимосвязи. Трудовая пенсия исчисляется из заработка, который определяется по нескольким периодам работы: страховым взносам, начисляемым с заработной платы. Размер пенсии зависит и от продолжительности трудового стажа, выслуги лет.

Нельзя не отметить также то обстоятельство, что трудовая пенсия выплачивается из Пенсионного фонда, который образуется из взносов работодателей.

Из условий и норм в области пенсионного обеспечения, не связанных с трудом, но влияющих на размер пенсии, можно назвать лишь несколько: инвалидность I группы, достижение 80-летия, необходимость постоянного постороннего ухода, наличие нетрудоспособных иждивенцев.

Тесная связь с оплатой по труду обусловливает не только учет трудового вклада гражданина в условиях и нормах пенсионного обеспечения, но и постоянную взаимозависимость пенсии и оплаты труда. Пенсия назначается и выплачивается вместо оплаты труда (когда имеет место ее утрата полностью или частично), в дополнение к ней (когда пенсионер получает заработок и пенсию) или взамен нее (когда инвалид с детства не работал).

Отсюда идет совпадение главной функции пенсии и заработной платы. Обе они являются источниками средств существования.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что пенсия имеет двойственную природу. С одной стороны, она может рассматриваться как мера прошлого трудового вклада гражданина на производство. С другой же стороны, в природе пенсии заложены социальные факторы. Она предназначена для граждан, которые еще или уже не могут работать, т.е. являются нетрудоспособными, либо достигли установленной законом возрастной границы, при которой их нетрудоспособность предполагается, имеют нетрудоспособных иждивенцев и др.

Пенсия может рассматриваться и в моральном аспекте. В ее природе заложено гуманистическое начало, так как она гарантирует гражданам обеспеченную старость, социальную защищенность.

Исследование понятия пенсии в юридическом аспекте следует проводить в плане соотношения конституционных и субъективных прав граждан, конституционного и текущего законодательства. Конституционные нормы о праве на пенсию относятся к числу таких норм, которые реализуются не непосредственно в правоотношениях, а через законодательство о социальном обеспечении. Право на пенсию как конституционное право не обусловлено требованиями наличия трудового стажа (ст. 39 Конституции РФ). Другое дело, что оно появляется, как правило, лишь при наличии трудового стажа (выслуги лет) или факта состояния в трудовых (служебных) отношениях, а также иных обстоятельств юридического значения: достижение пенсионного возраста, инвалидность, смерть кормильца.

Природа пенсии определяет ее основные признаки:

• - периодичность выплаты;
• - выплата из ПФР или федерального бюджета;
• - учет трудового вклада граждан и социального фактора;
• - назначение в случае достижения установленного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, при наличии трудового стажа определенной продолжительности, выслуги лет;
• - государственно-правовой характер;
• - выплаты пенсии вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней;
• - соизмеримость ее размера с размером заработка;
• - главная функция пенсии - быть основным или одним из основных источников средств существования.

Таким образом, пенсия - ежемесячная выплата, производимая государством из ПФР или федерального бюджета при наступлении у граждан пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, выслуги лет и при наличии других условий, установленных законодательством. Пенсия назначается с учетом трудового вклада гражданина и социального фактора, выплачивается вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней, соизмеряется и является основным или одним из основных источников средств существования пенсионера.

Видовая классификация пенсий производится по нескольким признакам. По источникам финансирования и виду трудовой деятельности: трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Следующая классификация пенсий производится по специфике события, лежащего в основе возникновения права па пенсию. Отсюда основными видами пенсий являются: пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет. Трудовые пенсии выступают как пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

В связи с военной и т.п. службами назначаются пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Социальные пенсии могут быть пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Исходя из видов пенсий, существуют и виды правоотношений: правоотношения в связи с обеспечением пенсиями по старости, в связи с обеспечением пенсиями по инвалидности и т.д.

Другими объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению являются пособия различных видов, натуральное обеспечение (протезно-ортопедические изделия, специальные средства передвижения, средства, облегчающие жизнь инвалидов), услуги (медицинская помощь, лекарственная помощь, санитарно-курортное лечение и др.), социальная поддержка (по проезду на транспорте, по оплате коммунальных услуг и т.д.).

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения лица. Оно выражается в следующих возможностях:

• а) совершать определенные действия;
• б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношений;
• в) обращаться за защитой своего нарушенного права. Юридическая обязанность - необходимое поведение

субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права. Она проявляется в необходимости:

• а) совершения определенных обязательных действий;
• б) воздержаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;
• в) нести ответственность за совершение правонарушения.

Субъективные права граждан в правоотношениях включают их правомочия требовать предоставления тех или иных видов обеспечения (пенсий, пособий и т.д.) в определенном законодательством размере и в установленные сроки. Если говорить более конкретно, то определенный гражданин, например, имеет право на выбор вида пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет), а сделав выбор - на получение пенсии в размере, соответствующем его личному трудовому стажу и заработку. К этому можно добавить, что каждый пенсионер вправе требовать, чтобы его пенсия повышалась в связи с ростом стоимости жизни. Имеет он право и на перерасчет пенсии.

Правомочиям граждан в правоотношениях по социальному обеспечению соответствуют обязанности органов, представляющих обеспечение: своевременно и в установленном размере выплачивать пенсию, пособие, осуществлять их перерасчет, индексацию, предоставлять медицинские услуги, производить выдачу протезно-ортопедических изделий, специальных средств передвижения и т.д.

Наряду с правомочиями граждане несут и юридические обязанности. Так, они должны предоставлять надлежаще оформленные документы, извещать органы, выплачивающие пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, и др.

Организации обязаны выдавать надлежаще оформленные документы для назначения и выплаты пенсий и пособий, назначать пособия по обязательному социальному страхованию.

Органы, представляющие обеспечение, обладают и правомочиями. Они могут потребовать от граждан представления всех необходимых документов, сообщения различных сведений, явки па прием к врачу на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, надлежащего использования переданных им специальных средств передвижения, соблюдения правил внутреннего распорядка в доме-интернате и т.п.