Понятие трудового права. Основные источники (формы) трудового права рф. Понятие формы трудового права. Соотношение трудового права и трудового законодательства

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

3.2 Общая характеристика Конституции РФ и Трудового кодекса РФ как основных актов трудового законодательства

3.4 Подзаконные нормативно-правовые акты: указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств

3.5 Источники трудового права, издаваемые субъектами РФ, и их значение на современном этапе. Акты органов местного самоуправления

Заключение

Введение

Трудовое право, имеющее предметом регулирования общественные отношения в важнейшей сфере жизнедеятельности общества - в сфере труда, вступило в новый этап реформирования, связанный с принятием Трудового кодекса Российской Федерации.

Обычно в научных и учебных публикациях проблемы реформирования трудового права связываются с экономическими преобразованиями в Российской Федерации, обусловленными переходом к рыночной экономике1. При этом остаются вне поля зрения иные факторы, воздействующие на процесс развития и трансформации трудовых отношений, составляющих основу предмета трудового права.

В связи с этим следует согласиться с отдельными учеными в том, что динамика трудовых отношений определяется не только экономическими факторами. Исторический анализ показывает, что Россия на ряде этапов своего развития уже имела рыночную экономику, а соответственно и законодательство о труде, отражающее рыночные закономерности, например, Устав о промышленном труде 1893 г.

Динамичность же трудового права на современном этапе определяется также технологическими, организационными и социальными изменениями в сфере труда, имеющими в современных условиях глобальный характер. Эти изменения вызвали появление новых видов и форм организации труда, а также видов занятости и социально-трудовых отношений, новейших технологий, среди которых особое влияние на содержание труда практически всех категорий работников оказывают информационно-телекоммуникационные технологии.

Все перечисленные обстоятельства обусловили необходимость нового этапа реформирования трудового законодательства России. Первым шагом в этом направлении явилось принятие и введение в действие Трудового кодекса Российской Федерации. Однако данный этап далеко не является завершающим, поскольку уже сейчас готовится большой проект Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», обсуждаются вопросы принятия некоторых других законодательных актов в сфере регулирования труда.

Все вышеуказанное позволяет говорить о чрезмерной актуальности темы источников трудового права. В свою очередь, хорошее знание источников является одним из основных условий правильного применения норм трудового законодательства, что позволит обеспечить на практике соблюдение и охрану прав субъектов трудовых отношений от возможных нарушений.

Таким образом, основной целью реферата явилось расширение знаний об источниках трудового права и исследование основных проблем в этой области, в том числе наиболее острых проблем, являющихся в настоящее время предметом научных обсуждений.

Для реализации вышеназванных целей были поставлены следующие задачи:

Рассмотрение взглядов различных ученых на вопрос о толковании понятия «источник права» и попытка сформировать собственное определение источника права;

Выявление особенностей системы источников трудового права;

Дать общую характеристику важнейших источников трудового права и определить значение того или иного вида источников на современном этапе;

Определить место и значение актов Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в применении норм трудового законодательства.

При написании реферата была использована учебная литература таких авторов, как Лушников А.М., Лушникова М.В., Толкунова В.Н., Гусов К.Н., Смирнов О.В., Молодцов М.В., Головина С.Ю., Сырых В.М., Гапоненко В.Ф., Михайлов Ф.Н., Матузов Н.И., Малько А.В., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. и других, а также комментарии к Трудовому кодексу РФ и научные статьи таких авторов, как: Абалдуев В.А., Груздев К.А., Дивеева Н.И., Забрамная Е.Ю., Иванов С.А., Лившиц Р.З., Пономарева Г.А., Шеломов Б.А., Шестеряков И.А.

Нормативной базой настоящего исследования явились нормативно-правовые акты отечественного законодательства, включая исторические нормативные акты, а также акты международно-правового регулирования труда.

1. Понятие источников трудового права, их классификация

трудовой право законодательство

Прежде чем обратиться к проблеме источников трудового права, необходимо уточнить содержание понятия источников права в целом. Термин «источники права» в теории права разными учеными трактуется его по-разному. Так, например, В. М. Сырых определяет что источник права как способ внешнего выражения права. В качестве основных источников он выделяет нормативно-правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент и нормативный договор.

Специалисты в области трудового права определяют источники права следующим образом. Так, Лушников А. М. и Лушникова М. В. выделяют два концептуальных подхода: во-первых, это узкая (позитивная, объективная) трактовка источников права, во-вторых, широкая (социологическая). Согласно узкой трактовке, источниками права, по их мнению, признаются только те объективированные положения, которые исходят от государства в лице его компетентных органов и лиц, либо санкционированы ими. Широкое понимание относит к источникам права любые акты, определяющие модель поведения граждан и их объединений, в том числе решения судов, акты общественных и иных негосударственных организаций, любые не запрещенные законодательством договоры, обычаи. Причем узкая концепция не сводит понятие источников права только к закону или совокупности всех нормативно-правовых актов, а подразумевает под ними внешнее выражение права. Эти авторы являются сторонниками позитивной трактовки понятия источников права.

Исходя из вышеуказанного, источники трудового права можно определить как результаты нормотворческой деятельности полномочных государственных органов, органов местного самоуправления, социальных партнеров в области регулирования трудовых и иных, тесно связанных с трудовыми общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права.

Из теории права известно, что в отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение при описанной в них ситуации, то есть они содержат нормы права.Так, есть указы Президента нормативные, а есть и не нормативные, а правоприменительные. Например, указы о персональном награждении, присвоении почетных званий - это правовые акты правоприменительного характера, а Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» - это нормативный акт трудового права.

Поэтому источники трудового права, содержащие нормы трудового права, надо отличать от правовых актов применения трудового законодательства.

Источники трудового права классифицируются по разным основаниям: по степени их важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере действия; по степени обобщенности.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства. Законы принимаются высшим представительным органом власти РФ и ее субъектов, то есть законодательной властью.

Законы делятся на конститутивные и обычные. Основной закон РФ - это Конституция РФ 1993г2. К конститутивным законам относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991г.3 Ее основные положения закреплены в Конституции РФ. Декларация предусматривает, что общепризнанные международно-правовыми актами права и свободы принадлежат ему от рождения, в том числе право на труд, отдых, на предпринимательскую деятельность, на условия труда, отвечающим требованиям безопасности и гигиены. Этот и другие международно-правовые акты о труде имеют преимущество перед законами России и непосредственно порождают права и обязанности граждан (если они ратифицированы).

Подзаконные акты также необходимо разделить по субординации на указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств. Далее следуют акты органов местного самоуправления, социально-партнерские соглашения, локальные нормативные акты.

Источники трудового права классифицируются по системе данной отрасли. Так, есть источники, которые относятся как к Общей, так и ко всем институтам Особенной части трудового права - это Конституция РФ и ТК РФ. Есть законы РФ, относящиеся лишь к определенным институтам Особенной части трудового права. Например, Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями относится к институту обеспечения занятости и трудоустройства и к институту трудового договора. Есть источники, относящиеся к нескольким институтам Особенной части трудового права, например Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»3 (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.). Он относится к институтам трудового договора, оплаты труда, рабочего времени и другим.

Подзаконные акты по труду имеют форму: указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, правил, инструкций, приказов, положений и других нормативных актов министерств и ведомств, приказов и распоряжений нормативного характера глав администраций, решений органов местного самоуправления. Новым особым источником являются социально-партнерские соглашения на федеральном, отраслевом, региональном и других уровнях. К подзаконным актам относятся и локальные нормативные акты предприятий (правила внутреннего трудового распорядка, уставы и положения, коллективные договоры и т.п.), распространяющиеся лишь на работников данного производства.

Источники трудового права можно классифицировать по органам, их принявшим. При этом различаются нормативные акты трудового права: а) принятые высшим органам законодательной власти; б) принятые Президентом РФ и высшим органам исполнительной власти РФ; в) изданные центральными органами государственного управления; г) принятые органами государственной власти и управления республик РФ и других субъектов РФ; д) принятые органами местного самоуправления; е) локальные нормы на предприятии, в организации.

По форме акта источники трудового права делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правила, положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения и другие формы.

По сфере действия источники трудового права делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ, отраслевые, межотраслевые, муниципальные и локальные.

По степени обобщенности акты могут быть кодифицированные, комплексные и текущие.

Подводя итог настоящей главе, можно сделать следующие обобщения и выводы:

В настоящее время еще не сформировалась единая точка зрения на вопрос об определении термина «источник права», и различные ученые предлагают собственный взгляд на эту проблему;

Проанализировав изложенные выше точки зрения на понимание термина «источник права», можно заключить, что источники трудового права - это результаты правотворческой деятельности полномочных государственных органов, органов местного самоуправления, социальных партнеров в области регулирования трудовых и иных, тесно связанных с трудовыми общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права;

Все источники трудового права можно классифицировать по следующим основаниям: по степени их важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере действия; по степени обобщенности. При этом наибольшее практическое значение, на наш взгляд, имеет классификация по юридической силе, поскольку правильное понимание данной классификации позволяет избежать на практике ошибок в применении норм трудового права в тех случаях, когда в актах различных уровней имеются противоречия: в этом случае применяется акт более высокого уровня.

2. Система источников трудового права и ее особенности

Источники трудового права России составляют определенную систему, которая включает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты.

Вся система источников трудового права и ее особенности предопределены спецификой предмета и метода данной отрасли права. В этой системе источников есть акты общего и специального трудового законодательства с различной их сферой действия, акты федеральные, субъектов РФ и органов местного самоуправления, акты законодательные и договорные.

Ученые выделяют следующие особенности, характерные для системы источников трудового права России:

1. В создании актов трудового законодательства активно участвуют сами работники через свои трудовые коллективы, профсоюзы и другие представительные органы, а также работодатели.

2. В систему источников трудового права России, обусловленную федеральным характером нашего государства, входят нормативные акты не только федерального ранга, но и акты субъектов РФ, а также нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, международные правовые акты по труду, ратифицированные Россией.

Вся система источников трудового права РФ состоит из: федерального законодательства, регионального и международных актов, которые имеют преимущество перед национальными актами в соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ.

3. В этой системе не только федеральные централизованные акты, определяющие минимальный уровень гарантий трудовых прав, но и конституции, законы и иные акты о труде субъектов РФ, акры органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы права и расширяющие указанные гарантии, повышающие их уровень. Все они должны соответствовать по содержанию их норм Трудовому кодексу РФ и не снижать, а лишь повышать уровень этих гарантий.

4. В системе трудового законодательства отражается принцип единства и дифференциации правового регулирования труда, который обеспечивается благодаря наличию общего трудового законодательства, относящегося ко всем работникам на всей территории РФ, и специального, распространяющегося на ограниченный круг работников.

5. Вся система делится на законы и подзаконные акты. Законы делятся на основные (Конституция), конститутивные и текущие. Законы могут быть кодифицированными, как ТК. К подзаконным актам относятся все, кроме законов, нормативные акты трудового законодательства.

6. В системе источников трудового права есть и нормативные акты по труду, охране труда специализированных органов (Минтруда, Минздрава), а также приказы, правила, инструкции специализированных государственных и профсоюзных инспекций, осуществляющих надзор и контроль за трудовым законодательством, охраной труда (Госпромтехнадзора, Атомнадзора, Санэпидемнадзора и др.).

7. В системе находятся некоторые нормативные акты трудового законодательства бывшего СССР. Они действуют до принятия соответствующих законодательных актов и применяются в части, не противоречащей законодательству РФ и международным договорам с участием России.

На основе вышеизложенного в настоящем параграфе можно сделать следующие выводы:

Особенностью системы источников трудового права является наличие в ней коллективно-договорных актов социальных партнеров на различных уровнях, а также локальных актов, принимаемых на уровне организации;

В качестве другой яркой особенности можно назвать отражение в системе источников трудового права принципа единства и дифференциации правового регулирования труда, предполагающего наличие общего трудового законодательства, относящегося ко всем работникам в РФ, и специального, распространяющего свое действие на ограниченный круг работников. При этом основными факторами дифференциации на современном этапе являются: а) субъектный состав; б) характер и условия труда; в) характер трудовой связи работника и работодателя; г) местность, где осуществляется трудовая деятельность;

Возникает необходимость в формировании новой отрасли права - трудового процедурно-процессуального права, обеспечивающего реализацию прав и обязанностей материального характера и регулирующего разрешение трудовых конфликтов. Данная отрасль должна объединять различного рода процедуры, включенные в настоящее время в предмет трудового права.

3. Общая характеристика основных видов источников трудового права

3.1 Международно-правовые акты, их место и роль в системе источников трудового права

Конституция РФ установила приоритет международного законодательства перед национальным. Так, согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международные договоры Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международные нормы о труде содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также актах рекомендательного характера.

Одним из основных международно-правовых актов, содержащим нормы о труде, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Декларация закрепляет равные права и свободы для каждого, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.Помимо того, в ст. 23 закреплены такие основополагающие права в сфере труда, как право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; право на равную для всех оплату за равный труд; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для работника и его семьи; право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов. Также ст. 24 Декларации провозглашает право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Основные права в сфере труда закреплены и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г1. Названный документ, помимо прав, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, закрепляет также положение о том, что женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; право на забастовку. Кроме того, Пакт не только закрепляет право на создание профсоюзов, но и регламентирует права самих профсоюзов.

Международно-правовое регулирование труда превратилось в важный фактор, характеризующий социальную действительность современного целостного и взаимозависимого мира. Этому во многом способствовала многообразная деятельность МОТ, и первую очередь нормативная.

Среди всех источников международно-правового регулирования труда по сфере регулирования, числу и значению занимают конвенции МОТ.

Конвенции являются юридическими документами, имеющими силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности.

3.2 Общая характеристика конституции рф и трудового кодекса рф как основных актов трудового законодательства

Особое место среди источников российского права, в том числе и трудового права, занимает ныне действующая Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ закрепляет принципиальные положения, касающиеся трудовых прав граждан, а именно: принцип законности в сфере труда; равноправие перед законом и судом (ст. 19); право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30); право на равный доступ к государственной службе (ст. 32); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности (ст. 34); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на образование (ст. 43); гарантии свободного творчества, преподавания (ст. 44). В ст. 37 Конституции РФ закреплены такие основные трудовые права, как свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Эта же статья закрепляет и право на отдых, на ограничение законом рабочего времени, на выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, а также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.

Основные трудовые обязанности в Конституции РФ не указаны, но они предусмотрены Трудовым кодексом и другими российскими законами.

Значение Конституции РФ состоит в том, что она, являясь национальным актом наивысшей юридической силы, закрепляет основные трудовые права граждан как субъектов трудового права и отражает принципы трудового права. Тем самым Конституция РФ предопределяет содержание институтов Особенной части трудового права, направленных на обеспечение юридическими гарантиями этих основных конституционных трудовых прав. Конституция РФ обеспечивает единство общероссийского правового регулирования труда в первую очередь указанными принципами этого регулирования, выраженными в конституционных трудовых правах, которые находят свою конкретизацию и юридические гарантии во всей системе российского трудового законодательства.

Другим важным актом трудового законодательства является Трудовой кодекс РФ. Будучи основным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует, по существу, весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет данной отрасли права.

Новый Трудовой кодекс РФ - четвертый по счету. Первый был принят в 1918 г. С его принятием образовалась самостоятельная отрасль трудового права.

Второй КЗоТ (1922 г.), действовавший почти 50 лет, в отличие от первого предусматривал нормы всех институтов трудового права, кроме норм об обеспечении занятости. Этот КЗоТ РСФСР сыграл большую роль в развитии трудового права не только России, но и других республик бывшего СССР, оказал определенное влияние и на международно-правовое регламентирование труда, конвенции и рекомендации МОТ по важнейшим вопросам труда.

Третий КЗоТ 1971 г. за 30 лет его действия 12 раз изменялся. Этот КЗоТ значительно расширил права работников и их гарантии, права профсоюзов и закрепил в общем виде полномочия трудовых коллективов.

Ныне действующий ТК РФ принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г., подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. и вступил в силу с 1 февраля 2002 г1. Он состоит из 424 статей, сгруппированных в 14 разделов, 6 частей и 62 главы.

В заключение хотелось бы сделать следующие выводы:

Среди национальных источников трудового права наивысшей юридической силой обладает Конституция РФ. Она устанавливает основополагающие принципы трудового права и основные права граждан как субъектов трудовых отношений, тем самым предопределяя содержание институтов Особенной части трудового права и обеспечивая единство правового регулирования труда;

Новый Трудовой кодекс РФ, будучи кодифицированным источником трудового права, регулирует практически весь комплекс трудовых и связанных с ними отношений. Однако ТК РФ, несмотря на отмеченные выше достоинства, имеет ряд существенных недостатков, затрудняющих его применение. Данные недостатки можно устранить путем глубокого изучения и обобщения практики применения ТК РФ и внесения соответствующих поправок.

3.3 Законы РФ как источники трудового права и их роль на современном этапе

Федеральные законы как источники трудового права появились лишь в последнее десятилетие. В советский период Россия кроме КЗоТ никаких других федеральных законов не имела и руководствовалась союзным трудовым законодательством.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней со дня поступления либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет его. При отклонении закона Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

Ныне есть уже, кроме Трудового кодекса, целая система федеральных законов по вопросам труда. Большинство принятых ранее законов действуют в части, не противоречащей ТК РФ.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. ФЗ от 20 апреля 1996 г. №36-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями1 регулирует вопросы, составляющие целый институт трудового права. Данный закон состоит из семи глав и 39 статей.

Закон РФ от 11 марта 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях» в ред. ФЗ от 24 ноября 1995 г1. создал новый институт в трудовом праве, регулирующий отношения социального партнерства, и предусмотрел новый порядок заключения коллективного договора. До этого закона у нас вообще не были урегулированы правом отношения социальных партнеров на более высоком, чем предприятие, уровне и не заключились также соглашения между ними на федеральном, отраслевом, региональном и иных уровнях. Указанный закон этот пробел восполнил. Он установил также порядок ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрел особенности регулирования труда судей.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) впервые урегулировал прием, перевод, отставку государственных служащих, установил их права и обязанности. Закон указывает, что на государственных служащих распространяется действие российского законодательства о труде за изъятиями, установленными данным законом.

В заключение необходимо отметить, что значение федеральных законов в регулировании трудовых отношений в настоящее время значительно снизилась. До принятия нового ТК РФ законы регулировали отдельные институты трудового права, однако Трудовой кодекс РФ по сути систематизировал существовавшие законодательные акты, и ныне регулирует соответствующие отношения более подробно (например, институт социального партнерства, коллективных трудовых споров и др.). В настоящее время ранее принятые законы действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации.

3.4 Подзаконные нормативно-правовые акты: указы президента, постановления правительства, акты министерств и ведомств

Наряду с законами немаловажную роль в регулировании отношений по труду играют подзаконные акты. Они конкретизируют нормы вышестоящих нормативно-правовых актов и не могут им противоречить.

Среди подзаконных актов ведущую роль играют указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, включая политику в области правового регулирования рынка труда, трудовых и социальных отношений. Реализуя эти свои полномочия, Президент РФ издал, например, Указ «О должностных окладах в органах государственной власти» от 31 марта 1995 г., Указ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности федеральных государственных служащих» от 16 августа 1995 г.

Подводя итог, можно отметить, что подзаконные нормативно-правовые акты играют заметную роль в регулировании отношений в сфере труда. Среди этих актов наивысшей юридической силой обладают указы Президента РФ, определяющие основные направления государственной политики в области правового регулирования труда. Постановления Правительства принимаются во исполнение законов РФ и указов Президента в целях их непосредственного претворения в жизнь и, по существу, охватывают весь круг трудовых и связанных с ними отношений.

Особую роль в регулировании отношений по труду играют акты министерств и ведомств. Эти акты принимаются в целях применения и разъяснения законов о труде и соответствующих подзаконных актов. Специфика данных источников в том, что они исходят от компетентного государственного органа. Наличие актов специализированных органов является характерной чертой системы трудового законодательства.

3.5 Источники трудового права, издаваемые субъектами РФ, и их значение на современном этапе. акты органов местного самоуправления

Трудовое законодательство - предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Конституция РФ предусматривает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ.

ТК разграничивает полномочия РФ и ее субъектов путем выделения полномочий, которые закреплены исключительно за федеральными органами государственной власти, а также определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Трудовой кодекс закрепляет за федеральными органами государственной власти право устанавливать основы правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений.

Статья 6 ТК РФ к числу положений в сфере труда, закрепленных за федеральными органами государственной власти, относит порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров. Этот порядок необходим, учитывая значение трудовых договоров в реализации прав и законных интересов как работников, так и работодателей. Заключение трудового договора связано с реализацией права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Изменение трудового договора базируется на договорном принципе установления его содержания, которое не может трактоваться по-разному в зависимости от того, на территории какого субъекта РФ возникло данное трудовое отношение. Расторжение трудового договора - как правило, акт взаимного согласия или решение одной из сторон, осуществляемое в соответствии с законом.

Переход к рыночным отношениям определил значение социального партнерства как механизма, помогающего находить решение с учетом интересов и работников, и работодателей. Основы социального партнерства - предмет полномочий федеральных органов государственной власти.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относится определение порядка разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров.

Актами федеральных органов устанавливаются принципы и порядок осуществления федерального надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда, система и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль.

Федеральные органы государственной власти устанавливают единый порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд.

К полномочиям субъектов РФ в области регулирования отношений по труду относятся вопросы, не являющиеся предметом ведения РФ. Кроме того, субъекты РФ могут регулировать и вопросы, отнесенные к ведению РФ, но в случае, если решение этих вопросов отсутствует. Однако срок действия актов субъектов РФ, регламентирующих такие вопросы - до принятия нормативно-правового акта на федеральном уровне. После его принятия закон или иной акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным.

На региональном уровне также можно повышать уровень гарантий, предусмотренных федеральными актами. Это должно осуществляться на основе общих принципов правового регулирования в сфере труда. При этом увеличение бюджетных расходов или уменьшение доходов обеспечивается за счет бюджета субъекта РФ.

Таим образом, нормотворчество органов местного самоуправления в области трудового законодательства направлено на создание правовых норм, необходимых для организации и функционирования муниципальных организаций и предприятий и решения социальных вопросов местного значения.

3.6 Коллективно-договорные акты, принимаемые на более высоком по отношению к организации уровне, и локальные нормативно-правовые акты, принимаемые в организации

В последние годы в связи с переходом к рыночной экономике появились качественно новые источники трудового права - генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориальные и иные соглашения. Это договорные акты, заключаемые на двусторонней или трехсторонней основе, которые выражают отношения социального партнерства между представителями работников и работодателей. Участником в таких соглашениях может выступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

В соответствии с Законом «О коллективных договорах и соглашениях» указанными выше соглашениями могут предусматриваться положения: об оплате, условиях, охране труда, режиме труда и отдыха; о механизме оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением; о доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством; о содействии занятости, переобучению работников; об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве; о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей; о соблюдении интересов работников при приватизации государственных и муниципальных предприятий; о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков); о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, укреплении трудовой дисциплины. В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащим законодательству. При этом важно подчеркнуть, что в тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашений.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, в которую входят представители Правительства РФ, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей. Положение об этой Комиссии утверждено Федеральным законом от 1 мая 1999 г1.

Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов. Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретной организации. Коллективный договор - одна из форм локального правотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения ее эффективности.

Законодатель установил принципиальные подходы к разработке и принятию локальных актов, которые в основном сформулированы в статьях 8, 9, 372 ТК и сводятся к следующим нормативным положениям2.

Во-первых, работодатель может принимать локальные акты, содержащие нормы трудового права, только в пределах своей компетенции и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашением. В уставах организаций или положениях о различных органах управления (общих собраниях, советах директоров и др.) целесообразно предусмотреть их компетенцию по принятию (утверждению) определенных локальных актов.

Во-вторых, законодатель предусматривает 4 варианта принятия локальных актов:

1) единолично работодателем;

2) совместно с представительным органом работников;

3) по согласованию с представительным органом работников;

4) с учетом мнения представительного органа работников.

В-третьих, в случаях, предусмотренных ТК, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных актов должен пройти процедуры учета мнения представительного органа работников, определенные ст. 372 ТК.

В целом следует отметить правильность концепции законодателя по закреплению локальных нормативных актов в системе трудового законодательства. Однако в нормах Трудового кодекса имеются упущения, связанные с формированием местных правил поведения работодателя и работников в процессе труда. Несомненно, Трудовой кодекс должен содержать специальный раздел, посвященный локальному регулированию труда1.

Заключение

Работа с научной и учебной литературой по указанной выше проблеме, анализ отечественных и международных актов о труде позволили сделать следующие обобщения и выводы:

1. В настоящее время не сформировалась единая точка зрения по вопросу об определения источника права в целом, а, следовательно, и источника трудового права, в связи с чем, различные ученые предлагают свои варианты такого определения. При этом на основе анализа приведенных в предложенной работе взглядов на данную проблему, можно предложить следующее определение источника трудового права. Так, под источниками трудового права, на наш взгляд, следует понимать результаты правотворческой деятельности полномочных государственных органов, органов местного самоуправления, а также социальных партнеров в области регулирования трудовых и иных, тесно связанных с трудовыми общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права.

Все источники трудового права классифицируются по различным основаниям: по степени их важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере действия; по степени обобщенности. При этом наибольшее практическое значение, на наш взгляд, имеет классификация по юридической силе, поскольку правильное понимание данной классификации позволяет избежать на практике ошибок в применении норм трудового права в тех случаях, когда в актах различных уровней имеются противоречия и в связи с этим следует применять акт более высокого уровня.

2. Все источники трудового права объединяются в систему, представляющую собой состав, соотношение, внутреннюю взаимосвязь и расположение последовательно по предмету ими регулируемому, всех актов трудового законодательства в едином их комплексе. Особенностью системы источников трудового права является наличие в ней коллективно-договорных актов социальных партнеров на различных уровнях, а также локальных актов, принимаемых на уровне организации. Еще одной важной особенностью системы источников трудового права является отражение в ней принципа единства и дифференциации правового регулирования труда, предполагающего наличие общего трудового законодательства, относящегося ко всем работникам в РФ, и специального, распространяющего свое действие на ограниченный круг работников. При этом основными факторами дифференциации на современном этапе являются: а) субъектный состав; б) характер и условия труда; в) характер трудовой связи работника и работодателя; г) местность, где осуществляется трудовая деятельность. Важно также отметить, что на современном этапе возникает необходимость в формировании новой отрасли права - трудового процедурно-процессуального права, обеспечивающего реализацию прав и обязанностей материального характера и регулирующего разрешение трудовых конфликтов. Данная отрасль должна объединять различного рода процедуры, включенные в настоящее время в предмет трудового права.

3. В систему источников трудового права России включены международно-правовые акты, которые в силу закрепленного в Конституции РФ приоритета международного законодательства перед национальным, имеют наивысшую юридическую силу. Основной массив международно-правовых актов о труде составляют конвенции и рекомендации специализированного учреждения ООН - Международной организации труда, принимающей акты в соответствии с принципами универсальности и трипартизма, сочетания разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

4. Среди национальных источников трудового права наивысшей юридической силой обладает Конституция РФ. Она устанавливает основополагающие принципы трудового права и основные права граждан как субъектов трудовых отношений, тем самым предопределяя содержание институтов Особенной части трудового права и обеспечивая единство правового регулирования труда.

Основным федеральным законом, регулирующим отношения по труду, является Трудовой кодекс РФ, который, будучи кодифицированным источником трудового права, регламентирует практически весь комплекс трудовых и связанных с ними отношений. Однако ТК РФ имеет ряд существенных недостатков, затрудняющих его применение. Данные недостатки можно устранить путем глубокого изучения и обобщения практики применения ТК РФ и внесения соответствующих поправок.

5. До недавнего времени федеральные законы являлись основными источниками трудового права. Однако их значение в регулировании трудовых отношений в настоящее время значительно снизилась. До принятия нового ТК РФ законы регулировали отдельные институты трудового права. Однако, Трудовой кодекс РФ по сути систематизировал существовавшие законодательные акты, и ныне регулирует правовые отношения по сравнении с соответствующими законами более подробно (например, институт социального партнерства, коллективных трудовых споров и т.д.), в связи с чем необходимость в применении большинства законов в настоящее время отпала, хотя они продолжают действовать в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации. Особое значение на современном этапе имеет только ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», поскольку он является основным регулятором института занятости и трудоустройства.

6. В систему источников трудового права включено большое количество подзаконных нормативно-правовых актов. Необходимо отметить, что подзаконные нормативно-правовые акты играют заметную роль в регулировании отношений в сфере труда. Среди этих актов наивысшей юридической силой обладают указы Президента РФ, определяющие основные направления государственной политики в области правового регулирования труда. Постановления Правительства принимаются во исполнение законов РФ и указов Президента в целях их непосредственного претворения в жизнь и, по существу, охватывают весь круг трудовых и связанных с ними отношений.

Особую роль в регулировании отношений по труду играют акты министерств и ведомств. Эти акты принимаются в целях применения и разъяснения законов о труде и соответствующих подзаконных актов. Специфика данных источников в том, что они исходят от компетентного государственного органа. Наличие актов специализированного органа Министерства труда и социального развития является характерной чертой системы трудового законодательства. При этом, несмотря на упразднение данного министерства, принятые им ранее акты продолжают находиться в системе источников трудового права и играть важную роль.

7. Правовое регулирование общественных отношений в сфере труда относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. В силу этого, субъекты Федерации могут принимать собственные нормативно-правовые акты по труду, не противоречащие актам федерального уровня. Однако нужно отметить, что субъекты РФ в большинстве своем занимают пассивную позицию и не используют свое право законотворчества в данной сфере.

Помимо региональных актов среди источников трудового права присутствуют и акты муниципальных образований, призванные регулировать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления.

8. Специфическими источниками трудового права являются социально-партнерские соглашения, заключаемые на уровне РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; для работников отдельных отраслей или профессий, а также локальные нормативно-правовые акты, значение которых заключается в том, что они приспосабливают акты более высокого уровня к условиям конкретной отрасли, производства, профессии, организации и т.д., а также позволяют учесть возможности отрасли либо организации в части предоставления дополнительных льгот и гарантий для работников.

9. В трудовом законодательстве акты Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ не названы в качестве источников права. Однако данные акты играют важную роль в правоприменительной практике. Среди ученых уже длительное время идет дискуссия по этому поводу, причем у сторонников признания за этими актами качества источников права есть достаточно веские аргументы. Думается, что необходимо глубокое изучение этой проблемы с целью принятия окончательного решения. На наш взгляд, необходимо придать законодательно закрепить за актами Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ качества источников права в силу их особой роли в регулировании общественных отношений, в частности, отношений в сфере труда.

Список использованных источников

Источники

1. Конвенция Международной Организации Труда № 95 об охране заработной платы от 1 июля 1949 г. // Ведомости ВС СССР. 1961. № 44.

2. Конвенция Международной Организации Труда № 111 о дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г. // Библиотечка Российской газеты. 1999 г. №22-23.

3. Конвенция Международной Организации Труда № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде от 3 июня 1981 г. // СЗ РФ. 2001. №50. Ст.4652.

4. Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями от 3 июня 1981 г. // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3284.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. №52.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ 2002. №1 (ч.1). Ст.3.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.

9. Закон РФ от 11 марта 1992г. №2490-I «О коллективных договорах и соглашениях» // Ведомости РФ. 1992. №17. Ст.890.; СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4558.

10. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. №30. Ст. 1792.

11. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1991. №18. Ст.566.; СЗ РФ. 1996. №17. Ст.1915.; 1998. №30. Ст.3613.; 1999. №18. Ст.2211.; №29. Ст.3696.; №47. Ст.5613.; 2000. №33. Ст.3348.; 2001. №53. Ч.1. Ст.5024.; 2002. №30. Ст.3033.; 2003. №2. Ст.160.

12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. ст.945.

Литература

1. Абалдуев В.А. Трудовой кодекс Российской Федерации: проблемы локального правотворчества // Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения / Ответ.ред. К.Н. Гусов. М.: ООО «ТК Велби», 2003. 280 с.

2. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 496 с.

3. Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 66-74.

4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.П. Орловского. М.: ИНФРА-М, 2002.

5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Панина. М.: МЦФЭР, 2002.

6. Лушникова М.В., Лушников А.М. ТК РФ: Отражение в содержании научных новаций и традиций // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения (материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003 г.) / отв. ред. К.Н. Гусов. М.: ТК Велби, 2004. 464 с.

7. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2003. 640 с.

8. Нуртдинова А. Реформа трудового законодательства: основные направления // Российская юстиция. 1996. №2. С.41-43.

9. Пономарева Г.А. Правовые проблемы трудового законодательства в условиях его реформирования // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина. - Вып. 4. Елец, 2003. С. 74-78.

Подобные документы

Понятие и система источников трудового права, их классификация. Нормативные правовые акты, нормативные соглашения и локальные нормативные акты как источники трудового права. Характеристика Конституции Российской Федерации как источника трудового права.

курсовая работа , добавлен 29.03.2014


Понятие источников трудового права и их классификация. Характеристика источников трудового права. Акты международного правового регулирования, Конституция Российской Федерации. Роль нормативных правовых актов, не относящихся к трудовому законодательству.

курсовая работа , добавлен 16.09.2014


Метод трудового права, сфера его действия, роль и функции. Цели и задачи трудового законодательства. Система отрасли и система науки трудового права, его место в системе права, соотношение со смежными отраслями. Тенденции развития трудового права России.

курсовая работа , добавлен 10.02.2011


Общая характеристика, понятие и система основных принципов трудового права. Исходные положения, определяющие и выражающие сущность трудового права. Источники основных принципов трудового права. Направления дальнейшего развития трудового законодательства.

курсовая работа , добавлен 10.06.2014


Понятие источников трудового права и их классификация. Общая характеристика основных источников трудового права. Акты международного правового регулирования. Конституция РФ. Законы. Подзаконные акты. Указы президента. Постановления и распоряжения.

курсовая работа , добавлен 06.05.2004


Анализ различных подходов к пониманию права. Понятие и особенности источников трудового права современной России. Система трудового законодательства. Соглашения между государственными органами, работодателями и профсоюзами. Нормы международного права.

курсовая работа , добавлен 18.11.2015


Источники трудового права как выражение норм трудового права. Построение системы источников по отрасли трудового права. Предмет трудового права - общественные отношения, связанные с трудом на производстве. Индивидуальный и коллективный трудовой договор.

реферат , добавлен 25.09.2014


Административно-правовые нормы. Административные правонарушения: нарушение тишины, безбилетный проезд. Общая характеристика важнейших источников трудового права. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

курсовая работа , добавлен 13.03.2013


Общая характеристика трудового законодательства, его основные цели и задачи. Понятие принципов трудового права и их значение. Источники трудового права. История возникновения и развития трудового законодательства, проблемы его совершенствования.

курсовая работа , добавлен 20.05.2011


Источники трудового права как формы выражения правотворческой деятельности, содержащей нормы трудового права, характеристика юридических источников права. Понятие и виды коллективных трудовых споров, значение трудового арбитража в их разрешении.

Форма (источники) трудового права

Традиционно различают понятие источников в материальном и формальном смысле.

Источники (в материальном) – политические, социальные, культурные, исторические предпосылки формирования системы права в соответствующем государстве.

Источники (в формальном) – внешнее выражение норм соответствующей отрасли, способ объективирования норм, их выражения.

Традиционно для России основной единицей источников права является НПА. Иные источники (обычаи) в трудовом права не получили формального признания, поэтому мы не можем признавать обычаи.

Характеристика НПА – им свойственны общеобязательность, формальная определенность, применимость на неопределенное число случаев, компетентность органов, принимающих акт.

Существуют договорные акты (акты нормативно-договорной природы).

Необходимо разграничивать систему НПА и систему Трудового законодательства. Кодекс в статье 5 делает указание на то, что источником (формой) трудового права, прежде всего, является система законов (федеральных и субъектов федерации) и иные акты, содержащие нормы трудового права.

Трудовое законодательство – один из элементов формы трудового права, система права – содержание. Соотношение форма-содержание. Между собой они не совпадают (это проблема законодательства). Если система права представлена в виде общей, особенной, специальной частях, то система законодательства выражена в форме трудового кодекса, кроме этого представляет собой совокупность иных законов, принимаемых по отдельным направлениям, не всегда соответствующих структурным направлениям отрасли. Сам ТК РФ не соответствует структуре и системе трудового права. Равенства между системой права и системой законодательства нет.

Характеризуя НПА, как основополагающий элемент формы (источника), нужно также учитывать, что по своим свойствам НПА могут отличаться, в этом смысле целесообразно их классифицировать по различным основаниям. Это касается и актов договорного характера. Но не всякий договор (соглашение) может рассматриваться в качестве источника, а только такой, который имеет признаки нормативности, следовательно акты, которые устанавливают индивидуальное соотношение прав и обязанностей нельзя рассматривать в качестве источника или формы, ибо они создают права и обязанности только для 2 сторон и лишены признака общеобязательности (например, трудовой договор не является источником (формой)). В ряде случаев выделяются акты, которые принимаются работодателем в одностороннем порядке, такие как приказы, распоряжения, несмотря на односторонний характер, эти акты нельзя рассматривать, как форму трудового права, так как они не имеют общеобязательный характер. Однако, если речь идет о приказе, который утверждает локальный нормативный акт, он все же имеет некоторые признаки формы трудового права.

Классификация источников по юридической форме их выражения:

1. Международно-правовые акты

Как и в К РФ (ст.15), так и в ТК (ст.10) устанавливает приоритет международных актов перед национальным законодательством; условием является ратификация международных актов; нормы международного акта имплементируются (включаются) в национальное законодательство. Хотя международные акты и имеют приоритет, не определяется соотношение К РФ и Международных актов. Нормы международного права должны иметь приоритет в том числе и перед нормами К, в противном случае бессмысленно существование международного права, основывается эта точка зрения на теории координации, государство на основе Венской конвенции 1969 года устанавливается, что государство, ратифицировавшее международный акт не вправе ссылаться на нормы внутреннего законодательства (включая К) в качестве основания для неисполнения международных обязательств. Наибольшее значение имеют Конвенции международной организации труда (проходят конференции в Женеве), принимаемые на конференции соответствующей организации (МОТ), которая состоит из представителей национальных профсоюзов, представителей национальных объединений работодателей и представителей государств. МОТ принимает рекомендации, направленные на улучшение применения норм. Конвенция больше 190, однако, РФ является участницей чуть менее 60 (сейчас это 58).

Кроме конвенций МОТ, имеют значение Всеобщая декларация прав человека, международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о защите прав ребенка и т.д. Существуют также двусторонние договоры РФ в области труда и отношений по социальному обеспечению (с Испанией, Болгарией и другими). Помимо межгосударственного уровня имеет место межправительственные договоры; акты в рамках содружества государств (в рамках СНГ - договор о создании союза с Белоруссией: граждане Белоруссии могут свободно осуществлять работу на территории РФ). Международные акты делятся на:

Акты, имеющие обязательный характер (большинство актов);

Также можно разделить на:

Двусторонние;

Многосторонние.

2. Конституция РФ

Лектор не сторонник выделения К РФ в качестве источника какой-либо отрасли, кроме КП РФ.

Акты, принимаемые в специальном порядке представительными законодательными органами; это касается федерального и регионального уровня.

Федеральный уровень

Нет ФКЗ, все законы имеют обычный характер. В этой отрасли законодательства существуют базовый закон, который в силу статьи 5 имеет приоритет перед иными законами, имеющими отношение к трудовому праву (primusinterpares – первый среди равных). В случае противоречия или если был принят новый ФЗ и он не соответствует положениям ТК РФ, применяются положения ТК РФ, а нормы ФЗ не будут применяться, до внесения изменений. Это обеспечивает единство законодательства, системность и иерархичность законодательных актов. Что касается иных законов – Закон «О профессиональных союзах и правах и гарантиях деятельности» 1996 года, он не соответствуют полностью ТК РФ, ФЗ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», законы, касающиеся муниципальной, гражданской службы, но не всякие ФЗ должны подчиняться ТК РФ, если ФЗ специальный, то он отменяет действие ТК РФ.

Основой правового регулирования труда являются его источники. Источником трудового права называется нормативный правовой акт трудового законодательства, т. е. акт, содержащий нормы этой отрасли права.

Следовательно, источники трудового права - это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними связанные отношения.

Под источниками трудового права следует понимать результаты правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права.

Источники - нормативные акты, относящиеся к трудовому праву России, составляют определённую систему, которая включает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такую систему обычно именуют системой трудового законодательства, подразумевая, однако в одних случаях совокупность всех нормативных актов - источников трудового права, в других - только законы о труде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком и узком смысле слова.

В источниках трудового права России отражены материальные условия жизни общества и с их изменением меняются и источники трудового права. Это происходит часто, в связи с чем трудовое законодательство быстро обновляется, совершенствуется. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются, изменяются, дополняются, а новые появляются.

Учитывая, что правотворческая деятельность в сфере труда осуществляется не одним, а рядом государственных органов, которые нередко привлекают к этой деятельности профсоюзы и трудовые коллективы, следует, прежде всего выделить классификацию источников трудового права по органам, принимающим нормативные акты различной юридической силы.

Независимо от классификации все источники объединяются в систему источников трудового законодательства. Деление в зависимости от юридической силы является основной и более совершенной классификацией. Все источники трудового права состоят из двух форм права: основную группу составляют нормативно - правовые акты, а вторую - нормативные договоры.

Главное место среди источников трудового права занимает Конституция РФ. Будучи основным законом, она обладает высшей юридической силой. Все другие законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Она является юридической базой текущего трудового законодательства. В ней закреплены основные трудовые права граждан, отражены принципы трудового права. Конституционные нормы являются непосредственно действующими.

Первая большая группа источников трудового права объединена в ч. 1 ст. 5 ТК РФ родовым понятием «трудовое законодательство ». В отличие от Конституции РФ, являющейся Основным Законом, все остальные законы принято относить к актам текущего законодательства. В указанную группу входят:

1. Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ), который вступил в силу с 1 февраля 2002 г. (кроме ч. 1 ст. 133). Он является кодифицированным источником современного российского трудового права и регулирует практически весь комплекс общественных отношений, входящий в предмет указанной отрасли. Кодекс состоит из 6 частей, 14 разделов, 62 глав и 424 статей. Разделы по содержанию, как правило, соответствуют отдельным институтам трудового права, а главы -- пединститутам. ТК РФ в целом отражает экономические реалии, сложившиеся в нашей стране в результате десятилетнего переходного периода к рыночной экономике.

2. Иные федеральные законы , регулирующие отношения в сфере общественной организации труда, можно разделить на две подгруппы.

Во-первых , акты, которые регулируют отношения, практически не попавшие в сферу действия ТК РФ. К ним относятся, например, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Во-вторых , акты, принятые до вступления в силу ТК РФ и которые в настоящее время текстуально в той или иной мере включены в указанный Кодекс. Это Законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; Федеральные законы «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об основах охраны труда в Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 423 ТК РФ они продолжают действовать постольку, поскольку не противоречат ТК РФ.

3. В соответствии с подпунктом «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Статья 6 ТК РФ разграничивает полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Поэтому среди источников трудового права следует различать конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации.

Нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах и законах субъектов Федерации, должны соответствовать ТК РФ. Вновь принятый федеральный закон, противоречащий ТК РФ, применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в ТК РФ. Но и законы субъектов Российской Федерации, как, впрочем, и их иные нормативные правовые акты, не должны противоречить иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Вторую группу источников трудового права составляют подзаконные акты, объединенные в ТК РФ родовым понятием «иные нормативные правовые акты». К ним относятся:

1. Указы Президента РФ . В настоящее время они действительно касаются весьма широкого крута вопросов трудового права. Это Указы «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» и др. Указы Президента РФ не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.

2. Постановления Правительства РФ . В сфере общественной организации труда Правительство РФ приняло такие акты, как, например, постановления «О Федеральной инспекции труда», «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров», «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» и др. Постановления Правительства РФ не должны противоречить настоящему ТК РФ, иным федеральным законам и указам Президента РФ.

3. Нормативные акты Министерства труда и социального развития РФ . Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения.

Указанное министерство принимает постановления, дает разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда, занятости и социальной защиты населения. Так, им были приняты постановления «Об утверждении разъяснения «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя» и «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную», Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации.

В отдельных случаях постановления и разъяснения принимаются Минтрудом РФ совместно или по согласованию с другими органами. В качестве примера можно привести постановление Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ от 23 октября 1992 г. «Об утверждении Основных положений о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании».

4. Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти , содержащие нормы трудового права. Эти акты, как правило, распространяются только на работников соответствующих отраслей. Акты некоторых министерств и ведомств, например Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения РФ и др., по отдельным специальным вопросам могут носить межотраслевой характер. Например, приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. утверждено Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. »

5. Иные (т.е. не законодательные) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Главы администраций, руководители органов по труду, иные органы и их должностные лица в субъектах Федерации принимают решения в соответствии со своей компетенцией, определенной Конституцией РФ, федеральными законами и нормативными актами субъектов Федерации. Такие акты обычно касаются установления разного рода доплат гражданам соответствующих регионов, времени начала и окончания работы организаций торговли, сферы обслуживания и транспорта.

6. Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права .

7. Локальные нормативные акты . В условиях перехода к рыночной экономике их роль возрастает. Работодатель принимает такие акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. В случаях, предусмотренных ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников. Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

К локальным источникам можно отнести: нормативные части коллективных договоров, Правила внутреннего трудового распорядка, Положения о премировании, соглашения по вопросам охраны труда и др.

Акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следует особо отметить положение, содержащееся в п. 4 ст. 15 Конституции РФ и воспроизведенное в ст. 10 ТК РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, они стали самостоятельным источником российского права и будут играть важную роль в регулировании отношений в сфере труда.

Большое значение сегодня приобретает использование в правотворческой деятельности норм конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ). Национальное законодательство должно строиться в соответствии с ними, обеспечивать их соблюдение и придавать их исполнению обязательный характер.

Трудовое законодательство в течение многих лет функционировало главным образом как союзное. В ст. 423 ТК сформулировано правило о применении норм бывшего Союза ССР. До приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с ТК РФ законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ. Применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. Это правило обеспечивает определенную преемственность в правовом регулировании трудовых отношений.

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ официально публикуются в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть официально опубликованы в газете «Российские вести», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Акты федеральных органов, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. На такие акты нельзя ссылаться и при разрешении трудовых споров.

В правоприменительной практике большое значение имеет действие нормативных правовых актов, являющихся источниками трудового права, во времени, в пространстве и по кругу лиц. Здесь находит отражение единство и дифференциация трудового права.

1. Действие нормативных актов во времени .

Определение момента начала и окончания срока действия нормативных актов чрезвычайно важно для правильного их применения. Момент, которым определяется начало действия нормативного акта, принято называть временем вступления его в силу. В соответствии со ст. 12 ТК РФ нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие в связи с истечением срока его действия;

вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

отменой (признанием утратившим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы. Нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Иное правило может применяться лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие нормативного правового акта, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

2. Действие нормативных актов в пространстве .

Согласно ст. 13 ТК РФ федеральные нормативные акты о труде распространяются на трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие на всей территории Российской Федерации, если в этих актах не предусмотрено иное. Кроме того, они применяются на территории российских посольств, представительств, торговых судов и иных территориальных образований за рубежом.

Аналогичные акты субъектов Федерации действуют в пределах территории соответствующих республик, краев, областей.

Некоторые акты распространяются на определенные местности, не всегда совпадающие с территорией субъектов Российской Федерации, например Крайний Север и приравненные к нему местности.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Локальные нормативные акты действуют в пределах конкретной организации.

3. Действие нормативных актов по кругу лиц . В соответствии со ст. 11 ТК РФ нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Указанные акты обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства. На территории Российской Федерации правила, установленные нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

ТК РФ (например, разделом XII) и иными федеральными законами устанавливаются особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. В них прямо определен крут лиц, на которых распространяется действие тех или иных норм права.

ТК РФ, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):

* военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;

* членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

* работающих по гражданско-правовым договорам;

* других лиц, если это установлено федеральным законом.

Похожая информация.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Ершова Елена Александровна. Источники и формы трудового права в Российской Федерации: диссертация... доктора юридических наук: 12.00.05 / Ершова Елена Александровна; [Место защиты: ГОУВПО "Московская государственная юридическая академия"]. - Москва, 2008. - 493 с.

Введение

ГЛАВА I. Источники, формы, классификация и система форм трудового права в Российской Федерации 15

1. Типы правопонимания 15

2. Сравнительная характеристика понятий «источники трудового права в Российской Федерации» и «формы трудового права в Российской Федерации» 30

3. Система и классификация форм трудового права в Российской Федерации 48

ГЛАВА И. Источники и формы международного трудового права в Российской Федерации 63

1. Современные спорные теоретические и практические проблемы источников и форм международного права 63

2. Основополагающие принципы международного трудового права 87

3. Международные договоры, содержащие нормы трудового права 127

4. Обычаи международного трудового права 161

ГЛАВА III. Российские нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права 171

1. Конституция Российской Федерации 171

2. Трудовой кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права 211

3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права 249

4. Нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы трудового права 271

ГЛАВА IV. Нормативные правовые договоры, содержащие нормы права 290

1. Правовая природа, классификация и стороны нормативных правовых договоров, содержащих нормы трудового права 290

2. Коллективные договоры как вид нормативных правовых договоров, содержащих нормы трудового права 305

ГЛАВА V. Дискуссионные формы трудового права в Российской Федерации 334

1. Основополагающие принципы российского трудового права 334

2. Обычаи российского трудового права 344

3. Правовая природа постановлений Европейского суда по правам человека 358

4. Правовая природа постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации 379

5. Правовая природа постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации 402

Заключение 421

Библиография 433

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Источники и формы международного трудового права и российского трудового права являются фундаментальной теоретической и практической темой научных исследований, значение которой постоянно повышается. Прежде всего это связано с объективными экономическими, политическими и социальными процессами, а также с постепенным изменением типа правопонимания в Российской Федерации в целом и типа понимания трудового права, в частности. Правопонимание, на мой взгляд, возможно рассматривать в качестве исходного вопроса как общей теории права, так и трудового права. Длительное время в СССР господствовал позитивистский тип правопонимания, сводивший в основном все трудовое право к нормативным правовым актам, принимаемым органами государственной власти. В связи с этим с 1954 года понятие «источники трудового права» было исключено из научного оборота и заменено понятием «нормативные акты».

Вместе с тем в мире весьма распространены не только позитивистский, но и другие типы правопонимания - естественно-правовой, исторический, реалистический, психологический, социологический, юридико-либертарный и др. Так, естественно-правовой, психологический и социологический типы правопонимания исходят из необходимости разграничения «права» и «закона». Как представляется, теоретически более обоснованно исследовать источники и формы международного трудового права и российского трудового права не о позиции отождествления трудового «права» и «закона» либо разграничения неправовых и правовых законов, содержащих нормы трудового права, а в единой системе форм трудового права в Российской Федерации, состоящей из подсистем международного трудового права и российского трудового права, элементами которых являются, соответственно, взаимосвязанные, взаимозависимые и взаимодополняющие формы международного трудового права и российского трудового права.

Степень научной разработанности темы. В то время как многими учеными понятия «источники права» и, «формы права» отождествляются, полагаю теоретически более обоснованно разграничивать понятия «источники трудового права в Российской Федерации» и «формы трудового права в Российской Федерации». В XIX - XX веках и в начале XXI века ученые в процессе изучения правовых явлений достаточно активно применяли системный подход. Однако подавляющее число диссертационных и монографических исследований в России посвящено детальному анализу лишь какой-либо отдельной формы трудового права или только источников российского трудового права. Исследование отдельных форм международного трудового права или российского трудового права с позиции общей теории систем необходимо, но недостаточно, поскольку системный подход позволяет анализировать не только собственные проблемы отдельных форм трудового права в Российской Федерации, но также и иные теоретические и практические вопросы, например, взаимосвязи и взаимозависимости форм международного трудового права и российского трудового права, прямые и обратные связи между ними и т. д.

Вместе с тем в настоящее время в России отсутствуют исследования теоретических и практических проблем источников и форм международного трудового права и российского трудового права в единой системе форм трудового права в Российской Федерации с позиции теории систем, общей теории права, философии права, международного права, конституционного права и трудового права. В результате возникают теоретические и практические проблемы в деятельности органов государственной власти и управ омоченных лиц по разработке и принятию нормативных правовых актов и нормативных правовых договоров, содержащих нормы трудового права. Неразрешенные теоретические и практические вопросы правообразования не могут не влиять на

1 См. например: Кондратьев Р.И. Локальное правовое регулирование трудовых отношений в СССР. Дисс. на соиск. уч. степ. д.ю.н. М.,1979; Антонова Л.И. Вопросы теории локального правового регулирования. Дисс. на соиск. уч. степ, дло.н. Л., 1985; Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения. Дисс. на соиск. уч. степ, д.ю.н. М., 2005; Шаповал Е.А. Источники российского трудового права. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. М., 2002.

правоприменение, приводят к нарушению трудовых прав и законных интересов работников. Названные и иные теоретические аргументы и практические доводы определили актуальность избранной темы диссертационного исследования, ее научную и практическую значимость.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе возникновения источниковедческих основ и формализации международного права и российского права. Предмет диссертационного исследования составляют источники и формы международного трудового права и российского трудового права в единой правовой системе Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Принимая во внимание многогранность и сложность темы исследования, в диссертации делается акцент на анализе отдельных форм международного трудового права и российского трудового права в рамках единой системы форм трудового права в Российской Федерации.

В связи с этим задачами диссертационного исследования являются:

уяснение сущности трудового права в Российской Федерации;

выработка научно обоснованных понятий «источники трудового права в Российской Федерации» и «формы трудового права в Российской Федерации»;

анализ системы форм трудового права в Российской Федерации, а также составляющих ее подсистем и элементов;

классификация форм трудового права в Российской Федерации;

обоснование концепции, согласно которой основополагающие принципы международного трудового права и обычаи международного трудового права являются формами международного трудового права в Российской Федерации;

изучение российских нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассмотрение теоретических и практических аспектов российских нормативных правовых договоров, содержащих нормы трудового права;

7 - выявление правовой природы основополагающих принципов российского трудового права, обычаев российского трудового права, постановлений Европейского Суда по правам человека, постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и судебной практики судов общей юрисдикции.

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания: системный, сравнительно-правовой, исторический и формально-логический.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды русских, советских, российских и зарубежных специалистов в области теории систем, общей теории права, философии права, конституционного права и международного права: С.А. Авакьяна, Н.Г. Александрова, В.И. Анишиной, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Л. Берталанфи, И.В. Блауберга, A.M. Васильева, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Г. Гегеля, Т. Гоббса, Г. Гроция, И.Г. Дудко, В.В. Ершова, Б.Л. Зимненко, В.Д. Зорькина, Р. Иеринга, И. Канта, Г. Кельзена, Д.А. Керимова, М. Кейнса, С.Ф. Кечекьяна, А.И. Ковлера, А.С. Коноваловой, Н.М. Коркунова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, О.Е. Лейста, Дж. Локка, Р.З. Лившица, И.И. Лукашука, В.А. Мальцева, М.Н. Марченко, В.Г. Мельниковой, Ш. Монтескье, И.В. Михайловского, Г.И. Муромцева, B.C. Нерсесянца, П.Е. Недбайло, Л.А. Петрушенко, СВ. Полениной, А.С. Пиголкина, В.Н. Садовского, Д.Г. Самхарадзе, М. Сальвио, М.С. Строговича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, Г.И. Тункина, А.И. Уемова, А.Н. Черткова, В.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, В.М. Шафирова, А.Ф. Шебанова, Г.Ф. Шершеневича, И.Г. Юдина, Б.С. Эбзеева и Л.С. Явича.

Важнейшую роль в подготовке диссертационного исследования сыграли положения и выводы ведущих русских, советских, российских и зарубежных специалистов в области трудового права: Е.М. Акоповой, Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Л.Ю. Бугрова, О.А. Вострецовой, СЮ. Головиной, Б.А. Горохова, К.П. Горшенина, К.Н. Гусова, С.А. Голощапова, И.К. Дмитриевой,

8 В.В. Ершова, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, Р.И. Кондратьева, И.Я. Киселева, К.Д. Крылова, A.M. Куренного, В.М. Лебедева, Ф.М. Левиант, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, СП. Маврина, М.В. Молодцова, В.И. Миронова, М.А. Нечитайло, В.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, А.Я. Петрова, Ю.Н. Полетаева, Г.С. Скачковой, В.И. Смолярчука, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, А.И. Ставцевой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, О.С. Хохряковой, Е.Б. Хохлова, Г.В. Хныкина, А.И. Шебановой, СЮ. Чучи.

Научная новизна диссертационного исследования. В результате изучения форм международного трудового права и российского трудового права с позиций общей теории права, теории систем, философии права, международного права, конституционного права и трудового права в единой системе форм трудового права в Российской Федерации на защиту выносятся следующие положения и выводы.

1. В сравнительно-правовом аспекте дана характеристика понятий
«источники трудового права в Российской Федерации» и «формы трудового
права в Российской Федерации». Обосновано предложение о дифференциации
этих понятий. Источники трудового права в Российской Федерации
рассматриваются в работе как факторы, «творящие» право, его начала, то, из
чего оно возникает, происходит. Формы трудового права в Российской
Федерации - в качестве его внутреннего и внешнего выражения.

2. Введено в научный оборот понятие «система форм трудового права в
Российской Федерации». Система форм трудового права в Российской
Федерации состоит из двух подсистем - международного трудового права и
российского трудового права, образованных составляющими их элементами -
соответствующими формами трудового права. Система форм трудового права в
Российской Федерации является открытой, имеющей входы и выходы, просто
организованной системой, характеризующейся целостностью составляющих ее
форм трудового права, обладающих прямыми и обратными связями между

9 собой, устойчивой структурой и новыми свойствами, не присущими ее элементам в отдельности.

3. Установлены источники международного трудового права в Российской
Федерации: соглашения государств, иных управомоченных субъектов
международного трудового права; правотворческая деятельность
управомоченных специализированных международных учреждений
(организаций); действия управомоченных субъектов международного трудового
права по защите интересов, в частности, работников и работодателей, как их
единообразное и неоднократное повторение, обеспеченные социальным
принуждением (в том числе - принуждением управомоченных
специализированных международных учреждений (организаций).

4. Разработаны формы международного трудового права в Российской
Федерации: основополагающие принципы международного трудового права,
международные договоры, содержащие нормы трудового права, обычаи
международного трудового права.

5. Установлена иерархия форм международного трудового права в
Российской Федерации: 1) основополагающие принципы международного
трудового права; 2) международные договоры, содержащие нормы трудового
права; 3) обычаи международного трудового права.

Обосновано предложение об отнесении основополагающих принципов международного трудового права к неоспоримому праву (jus cogens), обязательному как для органов государственной власти и иных управомоченных лиц, принимающих нормативные правовые акты или вырабатывающих нормативные правовые договоры, содержащие нормы трудового права, так и для правоприменительных органов (в том числе судов).

Определены источники российского трудового права: правотворческая деятельность органов государственной власти и управомоченных лиц; соглашения органов государственной власти, органов местного самоуправления и управомоченных лиц; действия физических и (или) юридических лиц по защите собственных интересов как их единообразное и неоднократное

10 повторение, обеспеченные социальным (в том числе - государственным) принуждением.

8. Выявлены формы российского трудового права: нормативные правовые
акты, содержащие нормы трудового права; нормативные правовые договоры,
содержащие нормы трудового права; основополагающие принципы российского
трудового права, обычаи российского трудового права.

В результате буквального толкования ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации сформулировано и обосновано предложение о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в подготовке и принятии нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно которому управомоченные федеральные органы государственной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации вырабатывают и принимают нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, устанавливающие минимальные трудовые права и правовые интересы работников. Управомоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с принятыми федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и за счет собственных средств принимают нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, конкретизирующие нормы трудового права, содержащиеся в федеральных нормативных правовых актах. В порядке опережающего правотворчества управомоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать лишь нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, улучшающие трудовые права и правовые интересы работников и за счет собственных средств.

Проведен сравнительный анализ статьи 37 Конституции РФ и норм трудового права, содержащихся в ТК РФ, в частности, в статьях 3 «Запрещение дискриминации в сфере труда», 4 «Запрещение принудительного труда», 64 «Гарантии при заключении трудового договора», 75 «Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности

организации, ее реорганизации» и 278 «Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации». Сформулированы предложения о соответствующих изменениях или дополнениях с целью приведения данных статей в соответствие с Конституцией РФ.

Выработаны и аргументированы проекты дополнительных статей в ТК РФ: «Основополагающие принципы российского трудового права», «Конституция Российской Федерации, содержащая основополагающие принципы и нормы российского трудового права», «Иные федеральные нормативные правовые акты, содержащие нормы российского трудового права».

Внесено и обосновано предложение о введении в научный оборот и использовании в ТК РФ понятия «нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы права». В диссертационном исследовании нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы права, отнесены к виду российских нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В связи с признанием нормативных правовых договоров, содержащих нормы трудового права, в качестве одной из форм российского трудового права обосновано предложение об исключении из научного оборота и из ТК РФ понятия «соглашения» как «правового акта» (ст. 45 ТК РФ). Нормативные правовые договоры рассмотрены в диссертации в качестве формы российского трудового права, содержащей правовые нормы, регулирующие социально-трудовые отношения работников и работодателя, устанавливающие общие принципы регулирования связанных с ними отношений. Нормативные правовые договоры, содержащие нормы трудового права, заключаются полномочными представителями работников, работодателей, соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом), территориальном и иных уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

14. Коллективные договоры отнесены в работе к виду нормативных
правовых договоров, содержащих нормы трудового права. В коллективных
договорах между представителями работников и работодателя могут
вырабатываться нормы трудового права, регулирующие трудовые и иные
непосредственно связанные с ними отношения, конкретизирующие
основополагающие принципы и нормы трудового права, имеющиеся в других
формах трудового права в Российской Федерации, либо восполняющие пробелы
в трудовом праве. Представители работников и работодателя вправе принимать
коллективные договоры, содержащие нормы трудового права, только
устанавливающие дополнительные гарантии для работников в сфере труда,
улучшающие трудовые права и правовые интересы работников.

Основополагающие принципы российского трудового права рассматриваются в диссертации в качестве одной из форм российского трудового права. В работе исследуются, в частности, следующие основополагающие принципы российского трудового права: запрещение злоупотребления трудовыми правами, установленными трудовым правом в Российской Федерации; ограничение трудовых прав и правовых интересов работников лишь федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и правовых интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; равенство трудовых прав и запрещение дискриминации в сфере труда; ограничение принудительного труда международным трудовым правом и федеральными законами.

К формам российского трудового права в диссертационном исследовании также отнесены обычаи российского трудового права, вырабатывающиеся в результате деятельности физических и (или) юридических лиц по защите собственных интересов, поддерживаемые и принимаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления или (и) юридическими и физическими лицами.

17. Исследована правовая природа постановлений Европейского Суда по правам человека, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также судебной практики судов общей юрисдикции. По мнению диссертанта, названные судебные акты можно отнести к специфическим прецедентам соответственно обязательного или необязательного международного трудового права или российского трудового права, а не к самостоятельным формам международного трудового права либо российского трудового права.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Теоретическое значение работы заключается прежде всего в новом для российской науки трудового права разграничении источников и форм трудового права в Российской Федерации, установлении источников и форм международного трудового права и российского трудового права, исследовании отдельных форм трудового права в Российской Федерации с позиции общей теории права, философии права, общей теории систем, международного права, конституционного права и трудового права в системе форм трудового права в Российской Федерации. Выводы и предложения, сделанные в диссертации, могут быть также использованы в последующих работах по общей теории права и в других отраслевых юридических науках.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в возможности реализации содержащихся в нем предложений, выводов и рекомендаций в правотворческой, правоприменительной, образовательной и научной деятельности. В частности, результаты, полученные в диссертации, могут применяться субъектами международного трудового права, органами государственной власти, управомоченными лицами в процессе выработки, подписания (принятия) или применения различных форм трудового права в Российской Федерации, в том числе Верховным Судом РФ на стадиях подготовки и принятия проектов постановлений Пленумов Верховного Суда РФ, судами при рассмотрении трудовых споров, образовательными и научными учреждениями в преподавании трудового права в институтах повышения

14 квалификации и вузах, дальнейших теоретических исследованиях источников и форм трудового права в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Научные и практические результаты исследования обсуждены и апробированы в Российской академии правосудия и Московской государственной юридической академии. Результаты работы изложены в монографиях, пособиях и научных статьях (общий объем -166,2 п.л.). Выводы и предложения, выработанные в диссертации, обсуждались и использовались при подготовке проектов постановлений Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»; Комитетом по труду и социальной политике Государственной Думы Российской Федерации в процессе разработки проекта ТК РФ, подготовки изменений и дополнений в ТК РФ. По теме диссертации автором было сделано несколько научных сообщений на международных и российских научных конференциях, в том числе в Российской академии правосудия, Московской государственной юридической академии, Правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и Московском государственном педагогическом университете. Выводы и предложения, выработанные в диссертационном исследовании, используются автором и другими преподавателями в Российской академии правосудия и Московском государственном педагогическом университете в процессе научной работы и проведении занятий по трудовому праву с федеральными и мировыми судьями, работниками аппаратов судов и судебного департамента, специалистами и руководителями организаций, иными слушателями, студентами вуза и колледжа.

Структура работы.

Логика, цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, пяти глав, содержащих 18 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Сравнительная характеристика понятий «источники трудового права в Российской Федерации» и «формы трудового права в Российской Федерации»

Понятия «право», «источник права» и «формы права» длительное время исследовались многочисленными учеными. С точки зрения античных юристов (Ульпиан, Павел), понятие «право» (лат. jus) происходит от слова «правосудие» (лат. justitia), поэтому «право есть наука (лат. ars) о добром и справедливом». Античный юрист Павел считал, что, во-первых, «право» означает то, что «всегда является справедливым и добрым», то есть естественное право; во-вторых, право - это то, что «полезно всем или многим в каком-либо государстве, как цивильное право». Понятие «право» в русской транскрипции употреблялось в значении «правда», «правильное». Синонимия данных понятий подтверждается такими памятниками права, как «Русская правда», «Правда Ярославичей», Вестготская правда и Салическая правда.

Термин «источник права» как «юридический резервуар», в котором содержатся нормы права, применялся еще историком Титом Ливием в Древнем Риме. В этом смысле Тит Ливии называл законы XII таблиц (V в. до н.э.) источником всего публичного и частного права («fons omnis publici privatique iuris»). Следовательно, в традиции римского права понятие «источник права» можно было рассматривать как его «начало». С позиции грамматического толкования понятие «источник» возможно рассматривать как то, из чего исходит, возникает, проистекает что-нибудь, основа происхождения чего-нибудь.1 В словаре СИ. Ожегова понятие «источник» толкуется как то, что дает начало чему-нибудь, откуда что-либо исходит. В словаре русского языка понятие «источник» понимается как «то, из чего берется, черпается что-либо; то, что дает начало чему-либо, служит основой чего-либо».

Многие специалисты занимались проблемой «источников права». Например, в начале XX в. И.В. Михайловский писал, что термин «источник рава» «до сих пор еще понимается различно, и по поводу его ведутся споры». Весьма странно далее И.В. Михайловский добавлял: «между тем споры основаны на недоразумении: нет ничего проще устранить эти недоразумения и согласиться на счет общего понимания термина, которым столь часто пользуется наука».1 В то же время И.В. Михайловский, думаю, в самом общем вид был прав, понимая под «источником права» «факторы, творящие право». Вместе с тем И.В.Михайловский весьма тонко замечал, что в сущности почти все ученые одинаково понимают «источники права» как «факторы, творящие право», однако «разногласия начинаются только при решении вопроса, что должно считаться правотворящими факторами... одни говорят, что это объективные условия данной среды, другие, что высший этический закон, третьи, - что это психологические переживания личности, четвертые, что это те формы (обычай, закон и т.д.), в которых обличается высшим внешним авторитетом известное содержание».2 Г.Ф. Шершеневич, также отмечавший многозначность понятия «источник права», писал: « под... именем источника понимаются также: а) силы, творящие право (выделено мной. - Е.Е.). Например, когда говорят, что источником права следует считать волю бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть».3

В 40-е годы XX в. под «источником права» понимали «тот способ, которым правилу поведения придается государственной властью общеобязательная сила», в широком смысле - «диктатура рабочего класса, т.е. советская власть», а в узкоспециальном - «законодательные нормы».5 С.Ф.Кечекьян понимал под источниками права в материальном смысле причины, обусловившие содержание права; под источниками права в формальном смысле - причины юридической обязательности норм.

Н.Г.Александров критиковал эту точку зрения, поскольку понятие «источники права» в юридическом смысле противоречит прямому смыслу термина «источник». Н.Г.Александров предложил определять источники права как акты государственной деятельности, устанавливающие правовые нормы или санкционирующие в качестве таковых норм иные специальные нормы.2 В одном учебнике по общей теории права источниками права называли формы выражения права. В другом учебнике по общей теории права источник права был определен как нормативно-правовой акт - правотворческий акт компетентного органа государства.4 Как представляется, названные авторы, во-первых, по существу отождествляли понятия «источники права» и «формы права»; во-вторых, практически сводили право только к одной его форме -нормативным правовым актам, принятым «компетентными органами государства». Например, в конце 80-х годов С.С.Алексеев к объективному юридическому праву относил только нормы позитивного права, продолжая фактически сводить право к закону.5 В начале 90-х годов О.Э.Лейст продолжал утверждать, что лишь при нормативном понимании права могут быть обеспечены законность, господство права и связь с современным пониманием представительной демократии, основанной на разделении властей.6

Международные договоры, содержащие нормы трудового права

Устав ООН (преамбула) и Статут Международного Суда (ст.38), принятые 26 июня 1945 года, определяют международные договоры (международные конвенции, как общие, так и специальные) в числе иных источников (на мой взгляд, - форм) международного трудового права. Договор еще в Древнем Риме признавался универсальным правообразующим, фактором. И.К. Дмитриева справедливо отмечает: «...значение договора в формировании международного права... издавна было отмечено российскими специалистами в области международного права (Ф.Ф. Мартене, Л.А. Комаровский и др.)1. И.И. Лукашук обоснованно пишет: рост и значение международных договоров характеризует современное международное право, что объясняется возрастанием глобальных проблем, которые могут быть урегулированы только совместными усилиями государств. Д.Г. Самхарадзе аргументированно называет международный договор одним из универсальных источников международного права.3 Важнейшая роль договоров в истории международных отношений, все возрастающее значение договоров в международном праве отмечается в преамбуле Венской конвенции о праве международных договоров, принятой 23 мая 1969г.

«На современном этапе, - делает вывод Д.Г. Самхарадзе, - договор как форма сотрудничества охватил практически все области международных отношений. Никогда раньше в международном праве не существовало столько договорных норм, которые связаны с самыми разнообразными вопросами на всех уровнях, как на современном этапе. Усложнение международных отношений, повышение требований к конкретности и точности международно равового регулирования - вот те обстоятельства, которые обуславливают рост потребностей в большом числе достаточно детализированных норм».1

Понятие международного договора длительное время остается в поле внимания специалистов. На первой сессии Комиссии международного права ООН в 1949 году данная проблема была признана одной из наиболее важных как в теоретическом, так и практическом аспектах.2 В результате длительных обсуждений был выработан следующий вариант статьи 1, параграфа 1(a): «договор означает любое международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, воплощенный в единый акт или в двух или более связанных актах, каково бы ни было его наименование». Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров практически повторяет выработанное в 1965 году толкование понятия «договор»: «договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». В свою очередь ст. 2 закона РФ «О международных договорах Российской Федерации» почти дословно воспроизводит понятие международного договора, сформулированное в Венской конвенции о праве международных договоров: договор -международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.4 Наконец, Д.Г. Самхарадзе определяет международный договор как «международное соглашение, регулирующее международные отношения, заключенное между государствами или другими субъектами международного права в письменной или устной форме, соответствующее основным принципам международного права».1

Приведенные во многом схожие понятия договора, на мой взгляд, не являются универсальными, не содержат предмета регулирования и требуют своего дальнейшего развития. Так, во-первых, в приведенных понятиях международного договора делается акцент на форму документа, а не на его содержание. Думаю, необходимо выработать различные понятия «нормативного международного договора», содержащего нормы международного права, обязательные для его сторон, и международного договора, не содержащего правовых норм. Во-вторых, приведенные понятия международного договора не отражают возможных вариантов (специфики) их принятия (например, Конвенций МОТ).

Высказанные соображения основаны и на истории развития различных концепций договоров. Так, в конце XIX - начале XX веков специалисты подразделяли договоры на договоры - законы (treaty - laws или traite - lois) и договоры - сделки (treaty - contracts или traite-contracts). Бергбом и Трипель выделяли нормоустанавливающие договоры, договоры - законы, создающие в результате согласования воль сторон договора единую волю относительно правил поведения государств2, и договоры - сделки, не содержащие норм международного права. В этой связи Ж.Ссель полагал, что конвенции МОТ являются международными законами, принимаемыми международным законодательным органом, а не многосторонними соглашениями.3 Ж.Ссель считал ратификацию Конвенций МОТ условным действием, выражающим приверженность государства к данному акту. В результате конвенциям МОТ придавалась роль международных законов, носящих наднациональный характер. А.Тома придерживается компромиссной точки зрения, рассматривая Конвенции МОТ своеобразными договорами - законами и договорами - сделками.1

Х.Круз, Ж.Потобски, Л.Свепстон полагают, что конвенции МОТ являются «новым видом международных законов», отличающихся от «договоров -законов» и «договоров - сделок», обладающих некоторыми одинаковыми характеристиками каждый из данных категорий. При этом, в определенной степени противореча себе, они полагают: МОТ не является наднациональным образованием, чьи правовые нормы имеют прямой характер.2

О.А.Вострецова, возражая против изложенных позиций, считает: «...все вышеуказанные авторы неправомерно рассматривали конвенции МОТ в той или иной степени отдельно от понятия международного договора между государствами, стадий его заключения, способов принятия, выражения согласия, толкования и связанных с этим вопросов, основы которого закреплены в Венской конвенции о праве международных договоров 1969г.».3

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права

В специальной литературе отмечается значительное увеличение числа нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации. Так, И.Г.Дудко, проанализировав статистические данные, пришел к выводу: «количественные оценки российского законодательства показывают изменение «законодательного поля» в плане его перераспределения между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. В результате удельный вес федерального законодательства снизился с 53,2 (1991г.) до 17,5 (1998г.) процентов, тогда как удельный вес актов субъектов РФ возрос с 43,8 (1991г.) до 60,5 (1998г.) процентов. Обнаруживается устойчивая тенденция непрерывного увеличения доли законодательства субъектов Российской Федерации. По данным Министерства юстиции РФ в федеральном регистре содержится (по состоянию на 2004 год - Е.Е.) 169533 нормативных актов субъектов Российской Федерации, из них 129557 -действующие»1.

В этой связи целый ряд специалистов в области общей теории права2 и конституционного права3 обратились к исследованию теоретических и практических аспектов принятия и применения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, в области трудового права исследованы лишь отдельные аспекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.1 В то же время научные работники обоснованно отмечают значительное число недостаточно разработанных теоретических проблем, не разрешенных практических задач. Та, И.Г. Дудко убедительно подчеркивает: «... формируясь в лоне переходных процессов при отсутствии ясных ориентиров построения федеральных отношений, законодательство субъектов Российской Федерации развивается весьма противоречиво и непоследовательно. Это породило ряд проблем отечественной юридической практики (коллизионность регионального нормативного массива, неупорядоченность его отраслевого развития, противоречия с федеральным законодательством, вытеснение норм законов договорным регулированием и др.). Как следствие - разбалансированный и неустойчивый характер российской правовой системы. Это непосредственно и отрицательно сказалось на реализации прав и свобод граждан»2. Е.А.Шаповал также справедливо отмечает и другие проблемы: дублирование норм Конституции РФ и федерального законодательства, включение в нормативные правовые акты правовых норм, не соответствующих Конституции РФ, другим федеральным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, либо искажающих их смысл3.

Классификация нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации, может производиться по различным основаниям, например, по иерархии, предмету правового регулирования, субъектам правотворчества, форме нормативных правовых актов. По иерархии нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подразделяются на конституции республик (уставы областей, краев, автономной области, городов федерального значения), законы, указы, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем Н.С.Соколова отмечает: «статус указов в республиках определяется неоднозначно. В одних случаях предусмотрено, что указы не должны противоречит Конституции, законам республики... В других установлено, что глава республики на основании и во исполнение действующего законодательства издает указы. Таким образом, либо не признается подзаконный характер указов, либо признается. При «мягкой» форме, когда указы не должны противоречить законам, но и не являются строго подзаконными актами, по существу главе республики предоставлено право устанавливать своими указами нормы законодательного уровня... во многих республиках это и происходит»1. С моей точки зрения, в этих случаях по аналогии права может применяться ч.З ст.90 Конституции РФ: «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам».

Непростым является и вопрос о высшей юридической силе конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Например, И.Г.Дудко полагает: «высшая юридическая сила конституций и уставов субъектов Федерации не имеет той завершенности, которой обладает Конституция РФ. Положения данных актов могут быть изменены в соответствии с федеральными законами и решениями Конституционного Суда РФ. Отсюда некорректным является определение юридического свойства конституций и уставов через категорию «верховенство». Конституции и уставы субъектов Федерации, одинаково являющиеся актами конститутивного характера, по своей юридической природе являются особого рода конституционными законами соответствующих субъектов РФ»2. В то же время такое мнение, на мой взгляд, во-первых, не может быть основано только на процедуре принятия конституций (уставов), как пытается это сделать И.Г.Дудко.1 Во-вторых, статус субъекта Федерации определяется как Конституцией РФ (ст.66), так и конституциями или уставами субъектов Российской Федерации. В-третьих, противоречит практике работы конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Так, А.А.Двигалева аргументированно пишет: «деятельность конституционного (уставного) суда обеспечивает реализацию коренных интересов субъекта Российской Федерации: он выступает гарантом верховенства конституции (устава) субъекта Российской Федерации в региональной системе права (выделено мной. - Е.Е.), является необходимым компонентом механизма разделения властей на уровне региона...»?

Коллективные договоры как вид нормативных правовых договоров, содержащих нормы трудового права

В специальной литературе наиболее активно и плодотворно среди иных видов нормативных правовых договоров исследуется коллективный договор.1 Так, А.Ф.Нуртдинова справедливо заметила: «исторически коллективный договор возник как инструмент ограничения хозяйской власти работодателя, побуждения его к социально ответственным действиям». С одной стороны, А.А.Мясин справедливо отмечает тенденцию к повышению роли договоров, содержащих нормы права, в регулировании общественных отношений. В то же время, с другой стороны, думаю, нельзя переоценивать значение коллективного договора по отношению к иным видам нормативных правовых договоров и формам российского трудового права как, например, это делает Г.С.Горяева: «...коллективному договору... теория и практика отдает предпочтение по сравнению с действующим законодательством»4 (выделено мной. - Е.Е.).

Г.С.Горяева выделяет четыре основных этапа (периода) развития и становления коллективного договора в России: первый этап 1900-1918г.г. -становление социальных отношений; второй этап 1918-середина 30-х годов связан с принятием первого Кодекса законов о труде 1918г. и КЗоТ (1922); ретий этап 1947-конец 80-х годов - обусловлен возобновлением практики заключения коллективных договоров; четвертый конец 80-х по настоящее время.1

Правовая природа коллективного договора - важнейшая теоретическая проблема, постоянно привлекающая внимание многих научных и практических работников и нашедшая свое отражение в нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. Так, М.А.Лушникова подчеркнула: «...в теории трудового права обоснованы две концепции, определяющие юридическую природу коллективного договора. В первом случае имеется в виду концепция публично-правовой природы коллективного договора, имеющего силу закона. Во втором случае - договорная концепция, в соответствии с которой договор есть соглашение сторон. В теории трудового права не прижилась ни та, ни другая концепция, а сложилось единодушное в целом суждение о «смешанной природе» коллективного договора. Согласно названной дуалистической концепции коллективный договор - это источник трудового права, акт совместного нормотворчества заключивших его лиц. При этом подчеркивается сложная природа коллективного договора, включающего нормативные условия и обязательства (см., например: Советское трудовое право: Учебник. Б.К.Бегичев, А.Д.Зайкин. М. 1985. С. 81; Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М. 1978. С.11-12). С учетом современного российского трудового законодательства в литературе и сегодня отмечается, что «коллективный договор все более явственно приобретает черты локально-правового нормативного акта» (Трудовое право: Учебник. О.В.Смирнов. М. 1996. С.121)» . Многие современные исследователи трудового права и в настоящее время относят коллективный договор к разновидности локального нормативного акта.1 Более того, Г.В.Хныкин, относя коллективный договор к разновидности локального нормативного акта, думаю, весьма спорно полагает: «чрезмерное... увлечение коллективными договорами удивительным образом повлияло на законодателя: большинство вопросов локального регулирования трудовых отношений предложено решать посредством коллективного договора»2.

В связи со сложившимся и длительное время господствовавшим в науке трудового права устойчивым представлением о коллективном договоре как разновидности локального нормативного акта в КЗоТе РСФСР, принятом в 1971 году, содержалась глава 2 «Коллективный договор», в статье 7 которой было записано: «коллективный договор - правовой акт (выделено мной. - Е.Е.), регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации». Длительное время в нашей стране действовал Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года №2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях»3 (с последующими изменениями и дополнениями). В Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 года и вступивший в силу с 1 февраля 2002 года, была включена глава 7 «Коллективные договоры и соглашения», в соответствии с частью первой статьи 40 которой «коллективный договор - правовой акт (выделено мной. - Е.Е.), регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей». Федеральным законом от 30.06.2006 №90-ФЗ, во-первых, Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года №2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» был признан утратившим силу; во-вторых, часть первая статьи 40 ТК РФ изложена в следующей редакции: «коллективный договор - правовой акт (выделено мной. - Е.Е.), регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работником и работодателем в лице их представителей».

В то же время даже сторонники отнесения коллективного договора к локальным нормативным актам проявляют очевидную непоследовательность. Так, А.Л.Анисимов весьма противоречиво пишет: «коллективный договор является правовым актом, и его юридическое значение состоит в том, что он представляет собой важный источник права, устанавливаемый не законом или подзаконным нормативным правовым актом, а заинтересованными сторонами трудовых отношений путем достижения договоренностей в решении различных профессиональных, социальных и производственных вопросов» . С одной стороны, А.Л.Анисимов рассматривает коллективный договор как правовой акт. С другой стороны, полагает, что правовой акт возможно принимать «заинтересованными сторонами трудовых отношений путем достижения договоренностей...».

Некоторые авторы утверждают о смешанной природе коллективного договора. Например, С.Ю.Чуча пишет: «констатация смешанной природы коллективного договора, сочетающего признаки собственно договора и нормативного акта, неразрывно связана с принципом единого коллективного договора» . В свою очередь Э.Ф.Гумерова для характеристики коллективного договора предлагает ввести обобщающее понятие «коллективно-договорный акт» . Следовательно, по мнению Э.Ф.Гумеровой, источником акта может быть соглашение лиц. Далее, полагаю, весьма противоречиво, Э.Ф.Гумерова пишет: «по своим основным юридическим особенностям нормативный договор относится к нормативным юридическим актам... коллективно-договорный акт-это соглашение»4. Наконец, М.В.Шахаев, думаю, пришел к весьма спорному выводу: «родовым признаком коллективного соглашения является то, что оно есть правовой акт». Как представляется, более обоснованную позицию занимает М.В.Лушникова: «... на сегодняшний день дуалистическая концепция коллективного договора не раскрывает его сущности, а наоборот - затушевывает ее... коллективный договор по своей правовой природе - это соглашение сторон».2

В общей теории права, как было отмечено выше, нормативные правовые акты и нормативные правовые договоры, содержащие нормы права, рассматриваются как различные формы права в России. Государственная Дума РФ в своем постановлении от 11 ноября 1996г. «Об обращении в Конституционный Суд РФ» сформулировала определение нормативного правового акта: «... это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление или отмену правовых норм». В то же время нормативный правовой договор, в том числе, на мой взгляд, его разновидность - коллективный договор по своей правовой природе является добровольным соглашением лиц, его подписавших, представителей работников и работодателя, содержащий нормы права, обязательные только для его сторон.

Основой правового регулирования труда являются его ис­точники. Источником трудового права называется норматив­ный правовой акт трудового законодательства, т. е. акт, содер­жащий нормы этой отрасли права. Как форма выражения тру­дового законодательства источник может содержать нормы только трудового права, например Трудового кодекса РФ, но может быть и комплексным, т. е. содержать нормы и других отраслей права, например ранее приведенные федеральные за­коны о производственной кооперации и о сельскохозяйствен­ной кооперации.

Следовательно, источники трудового права - это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними свя­занные отношения.

Из теории права известно, что в отличие от других право­вых актов нормативные правовые акты рассчитаны на неодно­кратное их применение при помощи описанной в них ситуации, т. е. они содержат нормы права. Так, указ Президента РФ мо­жет быть нормативным и ненормативным, т. е. правопримени­тельным. Например, указы о персональном награждении, при­своении почетных званий - это правовые акты правопримени­тельного характера, а Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабо­чей силы» от 16 декабря 1993 г. - нормативный правовой акт трудового права.

Поэтому источники трудового права, содержащие нормы тру­дового законодательства, надо отличать от правовых актов при­менения трудового законодательства. Решение суда по конкрет­ному трудовому спору - это акт применения норм трудового за­конодательства, а не источник права.

В источниках трудового права России отражены материаль­ные условия жизни общества и с их изменением меняются и источники трудового права. Это происходит часто, в связи с чем трудовое законодательство быстро обновляется, совершен­ствуется. С изменением в настоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, разгосударствлением государственных и муниципальных предприятий изме­няются трудовые отношения в них. Меняются и трудовое зако­нодательство, и его источники в направлении большего их соот­ветствия возникающим рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются, изменяются, до­полняются, а новые появляются.

Источники трудового права принято классифицировать по разным основаниям: по степени важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере действия; по степени обобщенности.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства. За­коны принимаются высшим представительным органом власти Российской Федерации и ее субъектов, т. е. законодательной властью. Согласно Конституции РФ (ст. 71 и 72), вопросы ре­гулирования трудовых отношений относятся к совместной ком­петенции Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и в соответ­ствии с ними принимаются законы и иные нормативные право­вые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76). Трудовой кодекс РФ, восполняя пробел КЗоТ, предусмотрел разграниче­ние полномочий между федеральными органами государствен­ной власти и органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации по созданию источников трудового права (см. ст. 6 ТК).

К ведению федеральных органов власти относится принятие обязательных для применения на всей территории России феде­ральных законов и иных нормативных правовых актов, устанав­ливающих:

основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

основы правового регулирования трудовых и непосредствен­но связанных с ними отношений, т.е. принципы регулирования;

обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, сво­бод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

основы социального партнерства, порядок ведения коллек­тивных переговоров, заключения и изменения коллективных до­говоров и соглашений;

порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, а также систему и полномочия федеральных органов государст­венной власти, осуществляющих этот надзор и контроль;

порядок расследования несчастных случаев на производст­ве и профессиональных заболеваний;

систему и порядок проведения государственной эксперти­зы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора;

виды (т. е. меры) дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, т. е. дифференциацию трудового права.

Вот важнейшие вопросы правового регулирования труда на федеральном уровне. Остальные вопросы, кроме указанных, мо­гут регулировать и субъекты Федерации своими законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Законы о труде могут быть кодифицированными, например Трудовой кодекс РФ, и текущими, по отдельным институтам трудового права, например Закон РФ «О коллективных догово­рах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 1 мая 1999 г. Кодифицированный закон (Кодекс) - это цельный, внутри согла­сованный акт, содержащий нормы разных институтов трудового права. Текущие российские законы о труде стали приниматься в основном лишь с 1990 года. До этого их было мало, а норма­тивные акты трудового законодательства в России были союзны­ми. Однако Россия имела свой Кодекс. С образованием россий­ского государства стали разрабатываться и приниматься новые источники трудового права.

Источники трудового права классифицируются также по системе данной отрасли. Одни источники относятся как к Общей, так и ко всем институтам Особенной части трудового пра­ва- это Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ; другие - к определенным институтам Особенной части, например Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями относит­ся к институту правового регулирования занятости и трудоуст­ройства и к институту трудового договора; третьи - к несколь­ким институтам Особенной части, например Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. относится к институтам трудового договора, оплаты труда, рабочего времени и др.

Подзаконные нормативные правовые акты по труду имеют форму указов Президента РФ; постановлений и распоряжений Правительства РФ; правил, инструкций, приказов, положений и других нормативных актов министерств и ведомств; приказов и распоряжений нормативного характера глав администраций; решений органов местного самоуправления. Новым особым ис­точником являются социально-партнерские соглашения на феде­ральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях. К подзаконным актам относятся и локальные нормативные акты организаций (правила внутреннего трудового распорядка, уставы и положения, коллективные договоры и т. п.), распространяю­щиеся лишь на работников данной организации.

Источники трудового права можно классифицировать по ор­ганам, их принявшим. При этом различаются нормативные пра­вовые акты трудового права, принятые: а) высшим органом зако­нодательной власти РФ (законы, постановления); б) Президен­том РФ (указы, распоряжения) и высшими органами исполнительной власти РФ (постановления и распоряжения Правительства РФ); в) центральными органами государственного управления (например, Министерством труда и социального раз­вития РФ и другими министерствами и ведомствами); г) органа­ми государственной власти и управления республик РФ в дру­гих субъектов РФ; д) органами местного самоуправления; е) ло­кальные нормы на предприятии, в организации.

К источникам трудового права относятся также договоры и соглашения коллективного характера, т. е. социально-партнер­ские соглашения на всех уровнях и коллективные договоры и соглашения в организациях, содержащие локальные нормы трудового законодательства.

По форме акта источники трудового права делятся на декла­рации, конвенции, законы, указы и распоряжения Президента РФ, правила, положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения, дого­воры, соглашения и другие формы.

По сфере действия источники трудового права делятся на международные, общефедеральные (например, Трудовой кодекс РФ), региональные, республиканские в составе Федерации и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые (ве­домственные), межотраслевые (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные (местные) и ло­кальные (в пределах данного производства), а по контингенту работников - на общие, которые распространяются на всех ра­ботников, и специальные источники, распространяющиеся на от­дельные категории работников.

По степени обобщенности, как ранее указывалось, акты тру­дового законодательства могут быть кодифицированные, ком­плексные и текущие.

Из всей этой классификации в первую очередь следует выде­лить юридическую субординацию источников трудового права на законы и подзаконные акты России и ее субъектов, отдельно при этом по каждому институту отрасли. Все законы о труде и подза­конные акты трудового законодательства должны соответствовать Конституции РФ, а все подзаконные нормативные правовые акты еще - и Трудовому кодексу РФ. Конституция РФ и Трудовой ко­декс - это основа всех источников трудового права и их системы.