Главная » Права » Отмена решения о прекращении гражданства. Основания и порядок прекращения гражданства РФ. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Отмена решений по вопросам гражданства российской федерации

Отмена решения о прекращении гражданства. Основания и порядок прекращения гражданства РФ. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Отмена решений по вопросам гражданства российской федерации

Решил свой первый пост здесь начать с обсуждения такой проблемы. К написанию данного текста, меня подтолкнуло прочтение статьи "Вправе ли чиновник ФМС лишить россиянина паспорта и гражданства РФ", которая была опубликована на сайте lenta.ru 24.09.2009 года.

Как известно срок давности (как исковой, так и привлечения к уголовной ответственности), явдяется одним из важнейших институтов различных отраслей права. Его значение довольно трудно переоценить. Поскольку сроки исковой давности в гражданском праве играют важную роль в упорядочивании гражданского оборота, создают определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинируют их участников, способствуют соблюдению хозяйственных договоров, обеспечивают своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений.
В последнее время в Гражданский Кодекс РФ были внесены изменения в данный институт.

Можно так же вспомнить о таким институте уголовного права, как срок давности привлечения к уголовной ответственности, по истечении которого по мнению законодателя преступление утрачивает общественную опасность.

Однако при прочтении норм статьи 22 "Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации" ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" я с удивлением обнаружил, что в нормах закона отсутствует какое-либо упоминание о сроке давности в течении которого может быть отменено решение по вопросу гражданства. То есть, в соответствии с действующим в настоящее время законодательством решение по вопросам гражданства РФ может быть отменено, даже через несколько десятков лет после его принятия.

Надо отметить, что действовавший ранее Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" а именно 24 статья предусматривала, что отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема в гражданство РФ.

В современной отечественной литературе и публицистике данная проблематика освещена недостаточно широко. Фактически нигде не анализируется то обстоятельство, что отсутствие срока исковой давности при отмене решений по вопросам гражданства

Судебная практика судов общей юрисдикции по вопросам об отмене решений по вопросам гражданства РФ довольно однообразна. Из ее анализа следует, что в основном граждан РФ лишают гражданства за невнесение сведений о ближаших родственниках (несовершеннолетние дети, жены) в заявление о приеме в гражданство РФ.

Конституционный Суд РФ рассмотрел ряд жалоб граждан, в которых оспаривалась конституционность статьи 22 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Имею ввиду следующие определения:

- Определение КС РФ от 21.04.2011 г. №544-О-О

- Определение КС РФ от 22.04.2010 г. №664-О-О

- Определение КС РФ от 25.10.2016 г. №2211-О

Одним из основных мотивов, по которым гражданам было отказано в удовлетворении их жалоб, судьи Конституционного СУда РФ указывалио, что статья 22 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает обязательный судебный контроль по вопросам такого рода, а следовательно не может рассматриваться как допускающая произвольное лишение гражданства РФ.

Однако тут можно вспомнить еще одно постановление Конституционного Суда, а именно.

Постановление КС РФ о N 7-П т 10.03.2016 г.

В своем постановлении КС подчеркнул, что по закону возбужденное производство может быть окончено приставом в связи с исполнением требований и при возвращении взыскателю исполнительного документа. В обоих случаях судебный пристав-исполнитель обязан окончить производство и вернуть взыскателю исполнительный документ, что не является препятствием для повторного обращения взыскателя в пределах установленного законом трехлетнего срока.

Вместе с тем в законе говорится, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению может прерываться и впоследствии возобновиться, причем время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. При этом от взыскателя не требуется указания мотивов своего решения об отзыве и новом взыскании. Это обещает должнику бесконечное пребывание под угрозой применения к нему мер принудительного исполнения, что приводит к нарушению прав должника, в том числе неопределенному по времени выведению его имущества из сферы гражданского оборота, ограничению его права собственности и препятствиям эффективной судебной защите.

То есть по смысле данного постановления КС РФ такое бессрочное пребывание должника под угрозой применения к нему принудительных мер ограничивает его прав собственности

С учетом вышеизложенного становится непонятным, почему законоадатель избегает правовой определенности в данном вопросе и почему из дейтсвующего ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" исклчен срок давности. Ведь по сути это довольно серйозное ограничение, которое нависате над гражданином как дамоклов меч фактически всю жизнь.

P.S. На мой взгляд текст получился нескольку сумбурным, так как опыт написания статей у меня практически отсутствует. В следующей статье постараюсь привести анализ механизмов отмены решений по вопросам гражданства в других странах и сравнить его с дейтсвующим на территории РФ

Статья 22. Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации

1. Комментируемая статья устанавливает основания отмены решений по вопросам гражданства РФ.

Пункт 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. говорит, что человек "не может быть произвольно лишен своего гражданства".

Статья 8 Конвенции о сокращении "безгражданства" (заключена в г. Нью-Йорке 30 августа 1961 г.) также устанавливает, что государство не лишает лицо его гражданства, если такое лишение гражданства делает его апатридом. Но несмотря на это, лицо все же может быть лишено гражданства в определенных ст. 8 указанной Конвенции случаях, в том числе в тех случаях, когда гражданство было получено вследствие неправильного толкования или обмана.

Возможность прекращения гражданства также предусматривает и Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. (принята 6 ноября 1997 г.). Статья 7 данной Европейской конвенции устанавливаются случаи утраты гражданства, в числе которых приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя.

2. В РФ единственным основанием, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица, является ст. 22 комментируемого закона.

Комментируемая статья предусматривает возможность отмены решения о приеме или прекращении гражданства РФ, если в полномочные органы были представлены заведомо ложные сведения или подложные документы. Поэтому в заявлении о приеме в гражданство есть запись: "Я предупрежден(а), что в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных подтверждаю". Также и в обратном заявлении о выходе из гражданства, существует подобная запись: "Я предупрежден(а), что в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение о выходе из гражданства Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных подтверждаю."

3. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения (п. 2 ст. 23).

При этом под подложным подразумевается официальный документ (письменный или иной формы акт государственного органа, удостоверяющий конкретные факты и события, которые влекут для использующих их лиц определенные юридические последствия), содержащий ложную информацию.

Официальные документы должны быть составлены надлежащим образом и содержать все необходимые реквизиты (номер, дату, штамп, печать, подпись должностного лица).

Применительно к вопросам гражданства такими документами могут быть:

Свидетельство о рождении заявителя;

Паспорт гражданина РФ родителя, проживающего на территории РФ, с отметкой о регистрации по месту жительства;

Вид на жительство;

Справка о доходах физического лица;

Декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа;

Справка с места работы;

Трудовая книжка;

Пенсионное удостоверение;

Справка органа социальной защиты о получении пособия;

Подтверждение получения алиментов;

Справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета;

Свидетельство о праве на наследство;

Справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РФ либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя;

Документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды:

Документ государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением (организацией);

Сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательным учреждением (организацией) на территории РФ или за рубежом, которому (которой) Министерством образования РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;

Документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании;

Мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ;

Свидетельство о предоставлении политического убежища;

Документ, подтверждающий статус беженца;

Документ, подтверждающий наличие гражданства СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР);

Документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории РФ;

Свидетельство о браке;

Паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;

Свидетельство о рождении и паспорт гражданина РФ сына или дочери;

Документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы);

Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, либо удостоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение участника войны, либо удостоверение о праве на льготы;

И прочие документы, представляемые для приобретения или прекращения гражданства РФ.

4. В случае заверения (удостоверения) какого-либо неофициального документа (доверенности, заявления, завещания и пр.) должностным лицом, нотариусом, иным компетентным органом данный документ должен признаваться официальным, поскольку уже исходит от компетентного лица и приобретает юридическую силу.

Документ, составленный частным лицом либо от имени несуществующей организации, не может считаться официальным и не является предметом преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ.

Подделка документов и использование поддельного документа составляют самостоятельные составы. Ответственность за использование поддельного документа не может ставиться в зависимость от того, данным лицом изготовлен фальшивый документ либо иным субъектом, не участвующим в его использовании. Поэтому за использование заведомо подложных документов несут ответственность лица, которые не участвовали в подделке документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 327 УК РФ использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

В правоприменительной практике возникают сомнения при квалификации подделки документов, выдаваемых органами иностранных государств. В последнее время такие случаи получили широкое распространение.

Уголовный Кодекс РФ не раскрывает понятие "подделка". Имеется только определение служебного подлога (ст. 292 УК РФ) и описание отдельных действий по фальсификации различных видов документов (ст. 170, 185, 187, 287 УК РФ).

Подделкой считается изготовление фиктивного документа с помощью средств копировальной, множительной техники, незаконно изъятых бланков, поддельных печатей, штампов, подписей; внесение исправлений или полное изменение подлинного документа путем уничтожения части текста, внесения новых записей.

5. Положения ст. 22 охватывают случаи не только использования лицом подложных документов, но и указания им не соответствующих действительности сведений, предусмотренных заявлениями о приобретении или прекращении гражданства РФ.

Под предоставлением заведомо ложной информации имеется в виду сообщение сведений, не соответствующих действительности, должностным лицом, знающим, что сообщаемые сведения являются ложными.

Сведения, указываемые заявителем, относятся к его анкетным (биографическим) данным, семейному положению, образованию, трудовой деятельности, прохождении военной или альтернативной гражданской службы, привлечению к уголовной ответственности и пр.

В формах заявлений по вопросам гражданства предусмотрена подписка заявителя о том, что в соответствии со ст. 22 комментируемого закона, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Кроме того, заявитель своей подписью подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных.

Статья 23. Порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации и последствия такой отмены

1. Статья 23 комментируемого закона устанавливает общие условия отмены решений по вопросам гражданства РФ. Порядок производства по вопросам гражданства регламентирован гл. VII комментируемого закона.

Отмена решений по вопросам гражданства в соответствии с ч. 1 ст. 23 может осуществляться:

Президентом РФ;

Иным полномочным органом, в компетенцию которого отнесены вопросы гражданства РФ и которым было принято такое решение.

2. Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства РФ составляется по форме, утверждаемой ФМС или МИД РФ. В частности, МИД РФ издан приказ от 16 июня 2008 г. N 7491 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по вопросам гражданства", в котором утверждена форма заключения об отмене решения по вопросам гражданства РФ. Приказом ФМС от 19 марта 2008 г. N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" утверждена форма аналогичного заключения, принимаемого территориальными органами Федеральной миграционной службы в пределах их компетенции.

В заключении полномочного органа указываются основания принятия решения о приеме в гражданство РФ или выходе из гражданства РФ, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства РФ, с изложением установленных судом обстоятельств. Также необходимо указывать статью Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства РФ.

Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение.

Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства РФ, в течение месяца со дня подписания заключения должно быть проинформировано об этом, полномочным органом.

Сведения об отмене решения по вопросам гражданства РФ вносятся в электронные базы данных.

3. При этом в случае выявления оснований для отмены решения по вопросам гражданства:

Относящегося к компетенции Президента РФ - территориальный орган ФМС готовит необходимые материалы для их согласования в ФМС России и последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Относящегося к компетенции территориального органа ФМС - орган организует обобщение материалов по делу и выносит соответствующее заключение, составленное и утвержденное в трех экземплярах. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства. Копии решений суда и заключения территориального органа направляются в ФМС России, которая соответственно информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается соответствующий вид на жительство и изымается паспорт гражданина РФ, а при отмене решения о выходе из гражданства РФ - выдается паспорт гражданина РФ и изымается справка о выходе из гражданства РФ.

В п. 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ указано, что Президентом издается указ об отмене решения по вопросам гражданства. Также, Президент РФ вправе отменить решение по вопросам гражданства, принятое другим полномочным органом.

4. Часть 2 ст. 23 комментируемого закона устанавливает, что решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. В соответствии со ст. 390 УПК РФ, приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. Сроком обжалования, в соответствии со ст. 356 УПК РФ являются 10 дней со дня провозглашения приговора. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечению срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами.

В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения.

Приговор вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения, если кассационная инстанция оставляет его без изменения или вносит в него изменения в порядке п. 1 или 4 ч. 1 ст. 378 УПК РФ.

Вступивший в законную силу приговор (с внесенными в него изменениями или без изменений) обращается к исполнению. Срок обращения к исполнению зависит от того, рассматривалось ли дело в апелляционной или кассационной инстанции. Если приговор не был обжалован, он обращается к исполнению в течение 3 дней с момента его вступления в законную силу. Если жалоба или представление рассматривались апелляционной или кассационной инстанцией и приговор не был отменен, дело возвращается в суд первой инстанции. В этом случае приговор может быть обращен к исполнению только по возвращении дела в суд первой инстанции. Тогда 3-дневный срок, установленный законом для обращения приговора к исполнению, исчисляется с момента возвращения дела.

Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия.

5. Закон о гражданстве в гл. VIII предусматривает возможность обжалования как решений по вопросам гражданства РФ, так и действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суде (ст. 39), а поскольку полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, являются, согласно комментируемому закону (ст. 28), Президент РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, а также федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, решения всех этих органов об отклонении заявлений по вопросам гражданства РФ без каких-либо исключений могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Этот порядок установлен Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Согласно комментируемому закону (ст. 4), гражданин вправе обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностное лицо, обязаны рассматривать жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Проблема

Добрый день!

Я являюсь гражданкой Эстонни и несколько дней назад я получила гражданство РФ в посольстве Росси, на себя и на ребенка, в облегчённом порядке, т.к. моя мама - гражданка РФ.

Все предоставленные мной документы и сведения являются подлинными. В частности, я должна была предоставить документ, свидетельствующий о моём ОБРАЩЕНИИ с отказом от имеющегося гражданства.
Я в посольство Эстонии с просьбой освободить меня от гражданства обратилась, документ об этом в посольстве Эстонии мне выдали.

Когда меня известили о принятии меня в гражданство РФ, я приехала в посольство, чтобы оформить паспорт.
Меня попоросили под диктовку написать расписку о том, что я обязусь втечении одного года предоставить докумет о выходе из гражданства Эстонии. Что в случае непедоставления, я извещена о возможности отмены в отношении меня и ребенка, постановления о принятии нас в гражданство РФ.

У меня возникает ряд вопросов...

Какой юридический вес имеет данная расписка? от руки, даже бланка не дали...
Решение о гражданстве было принято ДО этой расписки, значит, она, в принципе, не может повлиять на уже принятое решение?

В списке документов необходимо было предоставить документ об ОБРАЩЕНИИ с просьбой об освобожедении от имеющегося гражданства, а не о ВЫХОДЕ из него. Выходить из гражданства Эстонии мне не хотелось бы.

Если я не предоствлю требуемый документ втечение года, насколько реальна отмена решения о принятии меня и ребенка в гражданство РФ? Можно ли считать, что предоставление справки об обращении с отказом от гражданства эстонии, но не сам последующий выход из него, является "ложной информацией"?
Бывали ли прецеденты?

Т.к. это может быть сделано на основоании предоставления подложных сведений или документов, что устанавливается в судебном порядке, каким образом это будет выглядеть? т.к. я не проживаю на территории РФ, какой суд будет компетентен в данном вопросе (если посольство захочет в судебном порядке отменить решение)? какой либо суд в Москве?
Что касается ребенка, мне не совсем понятны протеворечивые статьи закона о гражданстве. С одной стороны, утрата гражданства не влечёт за собой её утрату "для супруга и детей", а с другой стороны, если я больше не гражданка, а сын был принят в гражданство вместе со мной, то он тоже его теряет?

Простите, если написано немного сумбурно, но вопрос важный и я очень беспокоюсь.

Заранее спасибо

Решение

Уважаемая Алла, если Вы не предоставите через год документы, подтверждающие выход из другого гражданства, в отношении Вас вполне законно может быть принято решение об отмене в приеме гражданства, т.к. Вы предоставили ложные сведения.

Прецеденты имеются.

Согласно нормам Федерального закона "О гражданстве" эти вопросы решаются следующим образом:

Статья 22. Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Статья 23. Порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации и последствия такой отмены

1. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом , ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

2. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.

Россия негатвино относится к лицам, имеющим также гражданство другого государства (не двойное)!

Суд будет тот, где находится орган, принимающий решение о приеме в гражданство.

По ребенку - отменять не должны

Глава IV. ОТМЕНА РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гражданство РФ как двухстороннее правоотношение предполагает наличие взаимных интересов человека и государства. Поэтому правильное решение вопросов гражданства имеет значение не только для человека, но и для государства. Для государства в первую очередь это объективное изучение лица, претендующего на гражданство РФ, на соответствие его требованиям, установленным в законодательстве. Изучение заявителя по вопросам гражданства РФ осуществляется на основе представленных им документов и сообщенных сведениях. Таким образом, объективность принятия решения вопроса о гражданстве находится в зависимости от достоверности документов и содержащейся в них информации. Представление заявителем в документах информации, не соответствующей действительности, приводит к принятию неверного решения по вопросам о гражданстве РФ.

В целях исключения возможности действия решений, которые были приняты на основании подложных документов или заведомо ложных сведений и послужили незаконному приобретению или прекращению гражданства РФ, комментируемая статья устанавливает механизм отмены такого решения.

Согласно настоящей статье возможна отмена решения по вопросам приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, уже принятого и вступившего в силу. В случае если факт предоставления подложных документов и сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в процессе рассмотрения вопросов о гражданстве Российской Федерации, принятие решения об отмене не требуется. В этом случае в соответствии с п. “в” ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации отклоняются.
Механизм отмены решения вопроса о гражданстве, принятого ранее, содержит гарантии лица, в отношении которого оно было принято. Во-первых, комментируемый Закон устанавливает, что основанием отмены решения является предоставление подложных документов и сообщение заведомо ложных сведений. Во-вторых, – установление факта их использования осуществляется в судебном порядке. Следует учитывать, что используемая в комментируемой статье терминология не имеет однозначного определения. Основываясь на теории уголовного права и административного права, под подложным документом и заведомо ложными сведениями применительно к вопросам гражданства Российской Федерации следует считать следующее:

1) подложный документ – официальный документ, содержащий не соответствующую действительности информацию, имеющую юридическое значение. Подложные документы могут представлять собою документы:

а) полностью изготовленные в качестве подложного, в котором поддельным является не только содержание документа, но и его материальная основа (бланк);

б) частично подложные, в результате внесения в действительный документ заведомо ложных сведений;

в) частично подложные, в результате внесения изменений в документ, искажающих его действительное содержание.

Подложными документами могут быть любые официальные документы, предоставляющие право приобретения прекращения или прекращения гражданства РФ, либо предоставляющие соответствующие преимущества (льготы) при приобретении или прекращении гражданства РФ. Примерами таких документов могут быть:

– паспорт иностранного гражданина;

– свидетельство о рождении заявителя;

– свидетельство о заключении брака с гражданином РФ;

– вид на жительство;

– документы, подтверждающие наличие законного источника средств к существованию;

– документы государственного образца о получении профессионального образования;

– сертификат о прохождении тестирования по русскому языку и иные документы, имеющие значение для принятия решения по вопросу о гражданстве РФ;

2) использование подложного документа – предъявление или предоставление подложного документа органам, ведающим делами о гражданстве РФ, иным органам, связанным с решением вопросов гражданства РФ с целью приобретения или прекращения гражданства РФ, получения каких-либо преимуществ при приобретении или прекращении гражданства РФ;

3) предоставление подложных документов – передача подложного документа органам, ведающим делами о гражданстве, иным органам, связанным с решением вопросов гражданства РФ, с целью получения какого-либо права или освобождения от обязанности, включая получение преимуществ в приобретении или прекращении гражданства РФ;

4) заведомо ложные сведения – означает однозначную осведомленность заявителя о ложности, недостоверности и фиктивности представляемых им в орган, ведающий делами о гражданстве, сведений, имеющих значение при принятии решения по вопросу о гражданстве РФ. Заведомо ложными сведениями нельзя считать сведения, сообщаемые заявителем в случае заблуждения о соответствии их подлинности и достоверности.

При определении вопроса о заведомой осведомленности заявителя о ложности сообщаемых им сведений в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, следует учитывать, что бланки заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации предусматривают ознакомление заявителя с возможностью отмены решения по вопросам гражданства в случае установления факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений. Кроме того, заявитель подтверждает личной подписью подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных в заявлении.
Предоставление заявителем подложных документов и сообщение заведомо ложных сведений для решения вопросов гражданства Российской Федерации не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности (уголовной и административной). В зависимости от субъективных и объективных обстоятельств деяния они могут быть квалифицированы по следующим основаниям:

– ст. 19.18 КоАП РФ – представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство;

– ст. 19.23 КоАП РФ – подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт;

– ст. 292.1 Уголовного кодекса РФ – незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации;

– ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса РФ – подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Особенностью комментируемого Закона является отсутствие в нем положения, регламентирующего последствия отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, приобретших российское гражданство, производно от заявителя. Например, в ч. 2 ст. 24 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 устанавливалось, что отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей заявителя, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.

Несмотря на отсутствие подобного положения непосредственно в комментируемом Законе так называемое “правило индивидуальной ответственности”, как представляется, должно учитываться при отмене ранее принятого решения по вопросу о гражданстве Российской Федерации. В соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом следует учитывать, что презумпция невиновности, установленная в Конституции РФ, носит более широкий, а не только уголовно-процессуальный характер. Она действует на все органы государственной власти и сферы деятельности, где устанавливается вина человека.

Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации

Порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации и последствия такой отмены

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.

Вопрос №5. Производство по делам о гражданстве российской федерации

Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации

1. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный органфедерального органа ФМС России;

б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

2. Заявление подается заявителем лично.

3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

4. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

5. Заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации подается иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган. Указанное заявление подается в соответствующий орган, решением комиссии которого данный иностранный гражданин признан носителем русского языка.

Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Просмотров