Органы законодательной власти. Система органов государственной власти субъектов России

Основными организационно-правовыми формами деятельности законодательного органа субъекта Федерации являются сессии и заседания. Последние проводятся по мере необходимости. Часто в законодательстве субъектов устанавливается периодичность созыва сессий (заседаний). Так, по уставу Тюменской области заседания Думы Тюменской области проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц. Заседания парламентов проводятся открыто. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством субъектов и в установленном им порядке, парламенты вправе проводить закрытые заседания.

Правомочность заседания законодательного органа определяется конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Правомочность заседания надо отличать от правомочности самого законодательного органа. Законодательный орган является правомочным, т.е. вправе проводить заседания, принимать на них решения, работать в иных формах, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного конституцией (уставом) субъекта числа депутатов.

Депутат законодательного органа субъекта Федерации является полномочным представителем народа в органе законодательной власти. В большинстве законодательных органов субъектов депутаты работают на профессиональной постоянной основе. В парламентах ряда субъектов есть депутаты, совмещающие депутатскую деятельность с иной профессиональной работой.

Например, в Свердловской области депутаты Областной думы (нижняя палата) работают на профессиональной постоянной основе, а депутаты Палаты представителей (верхняя палата) - на не освобожденной основе, кроме председателя палаты и его заместителей.

Существует ряд ограничений, связанных с депутатской деятельностью. В течение срока своих полномочий депутат, работающий на постоянной основе, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не может замещать иные государственные должности, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатом других представительных органов или другой палаты.

Депутат вправе избирать и быть избранным в органы парламента, участвовать в работе его органов, вносить законодательные инициативы, обращаться с запросами к должностным лицам, государственным органам субъекта Федерации. Депутат обладает правом голоса на заседаниях парламента, его органов, на безотлагательный прием у руководителей государственных и муниципальных органов, организаций, требовать прекращения незаконных действий при обнаружении фактов нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц. Депутат вправе иметь помощников. Права депутата подкреплены гарантиями: личными, организационными, материальными, трудовыми.

К личным гарантиям относится особый порядок применения к депутату юрисдикционных мер. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно- розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, устанавливаемый исключительно федеральными законами.

Так, решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается всегда прокурором субъекта Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей суда этого субъекта. Суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления по результатам рассмотрения представления прокурора.

Рассмотрение представления прокурора проводится с его участием, а также с участием лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления прокурора в суд (448 УПК РФ).

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Депутаты объединяются во фракции или депутатские группы с учетом их политических интересов. Полномочия депутатских фракций и групп, особенности их организации и деятельности определяются регламентом законодательного органа.

Право законодательной инициативы в законодательном органе принадлежит помимо депутатов, как правило, высшему должностному лицу субъекта Федерации, высшему исполнительному органу, комитетам, комиссиям законодательного органа, судам, органам прокуратуры, органам местного самоуправления, общественным объединениям.

Формы деятельности законодательного органа обусловлены коллегиальным характером этого органа и универсальностью его компетенций. По юридическим последствиям формы деятельности парламента делятся на правовые и не правовые.Не правовые в свою очередь делятся на организационные и материально-технические

Правовые формы – законодательная, учредительная, правоприменительная и контрольная.

Организационные формы – основные и вспомогательные. В пределах основных организационных форм осуществляется непосредственная подготовка и принятия решений, а вспомогательные представляют собой способы информационного обмена между парламентом и др. лицами и организациями. К основным организационным формам деятельности принадлежат: сессия, заседания депутатских групп и фракций, Согласительного Совета, комитетов, подкомиссий и рабочих групп, временных следственных и специальных комиссий; персональная работа Главы парламента, его заместителей, глав комитетов; парламентские и комитетские слушания; индивидуальная работа народных депутатов парламента в избирательных округах.

Вспомогательные организационные формы деятельности - можно выделить личный прием граждан и должностных лиц; работа с заявлениями, жалобами и обращениями граждан; проведение пресс-конференций и интервью; организационный формы деятельности, связанные с участие в межпарламентских мероприятиях

Материально-технические формы деятельности (делопроизводство, стенографирование, бухгалтерский учет и др..)

Среди методов работы парламента следует выделить планирование, метод выработки и принятия решений, контроль за исполнением принятых решений, координацию, работу с кадрами.

Контролю подлежат сроки исполнения поручений, которые содержаться в актах, принятых парламента, протокольных решений, поручений парламента данных на пленарных заседаниях, запросов народных депутатов, поручений руководства парламента и ее аппарата, подготовки проектов законодательных актов, прохождения документов с целью своевременного решения указанных заданий.

Контроль за исполнением документов включает: постановку документов (поручений) на контроль с использованием компьютерных технологий, формирование информационных баз данных контролируемых документов; проверку своевременного доведения документов до исполнителей; предварительные проверки и регулирование хода исполнения; учет и обобщение результатов контроля за исполнением документов (поручений); информирование руководства о состоянии выполнения документов на совещаниях, заседаниях; снятие документов с контроля.

5.6.Законы и иные правовые акты, принимаемые органами законодательной власти .

Органы законодательной власти субъектов Федерации по вопросам ведения субъектов, а также по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществляют в пределах своих полномочий правовое, в том числе законодательное, регулирование. Они принимают конституции (уставы ), иные законы, постановления, обращения, заявления .

Правовые акты, принимаемые законодательными органами субъектов по вопросам совместного ведения, не должны противоречить федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ. В случае такого противоречия действуют акты федеральных органов власти.

Законы субъекта Федерации после их принятия передаются главе субъекта, который их подписывает и обнародует. Глава субъекта может применить право отлагательного вето и вернуть закон с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений или дополнений. Если при повторном рассмотрении этот акт будет принят не менее чем двумя третями от общего состава законодательного органа, глава субъекта обязан подписать его в установленный срок.

Законодательство особо регламентирует процедуру принятия отдельных видов законов. Например, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы из средств бюджета субъекта Федерации, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта либо при наличии его заключения. Срок представления данного заключения в законодательный орган устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может быть менее 20 дней.

Подписанный и обнародованный закон вступает в силу в срок и в порядке, установленные конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Вступившие в силу законы, принятые в пределах компетенции законодательного органа, обязательны для исполнения всеми находящимися на данной территории органами исполнительной власти, организациями, должностными лицами, гражданами.

В каждом регионе РФ есть законодательный орган, сформированный на представительной основе. Эти институты являются постоянно действующими. Рассмотрим подробнее особенности законодательных органов субъектов РФ.

Общие сведения

Наименование и структуру законодательного органа субъект РФ определяет самостоятельно. При этом учитываются национальные и исторические традиции и условия.

Названия законодательных органов субъектов РФ различны. К примеру, в Санкт-Петербурге - это Законодательное собрание, в Ямало-Ненецком АО - Госдума, в Самарской обл. - Губернская дума, в Карачаево-Черкесской республике - Народное собрание, в Хакасии - Верховный совет.

В ряде субъектов РФ законодательный орган имеет сложное наименование. Например, в Адыгее - Хасе, в Башкортостане - Курултай, в Якутии - Ил Тумэн.

Структура

Как правило, законодательные органы субъектов РФ однопалатные. Однако в ряде регионов эти институты состоят из 2 палат (например, в Тыве, Свердловской обл.). Ту палату, которая непосредственно принимает законы, именуют нижней. Верхняя, в свою очередь, рассматривает принятые законопроекты, одобряет или отклоняет их.

Формирование законодательных органов субъектов РФ

Избрание депутатов в региональные представительные органы осуществляется населением соответствующего субъекта тайным голосованием. Не менее половины законодательного органа субъекта РФ (если двухпалатный - не меньше 50 % от одной из палат) должно баллотироваться по единому округу пропорционально общему числу голосов, которые были отданы за списки кандидатов от избирательных блоков, объединений.

Число депутатов определяется в уставе (конституции) региона:

• В Свердловской обл., например, в законодательном органе работает 49 человек: в Палате представителей - 21, в Облдуме - 28;
• в Оренбургской обл. - 47;
• в Курганской обл. - 33;
• в ЯНАО - 21;
• в ХМАО - 25;
• в Коми-Пермяцком АО - 15.

Правовой статус законодательного органа субъекта РФ

Рассматриваемые институты власти обладают правами юрлица. У каждого законодательного органа есть своя гербовая печать.

Вопросы, касающиеся материально-технического, финансового, информационного, организационного, правового обеспечения своей работы, представительные органы решают самостоятельно. Затраты на деятельность законодательного органа субъекта РФ предусматриваются отдельной строкой (статьей) регионального бюджета.

Полномочия

Все они подразделяются на три крупных блока:

1. Сфера государственно-правового устройства.
2. Социально-экономическое и финансовое направления.
3. Внешние и международные отношения.

Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ в сфере государственно-правового устройства включают в себя:

1. региона, внесение в нее поправок.
2. Законодательное регулирование по вопросам, находящимся в ведении субъекта и совместном ведении с РФ.
3. Толкование законов.
4. Контроль соблюдения и исполнения положений конституции (устава), других нормативных актов, бюджета, порядка распоряжения региональной собственностью.
5. Административное и муниципально-территориальное разделение субъекта.
6. Законодательную инициативу в ФС РФ.
7. Установление правил созыва и проведения референдума в регионе, выборов, в том числе и в
8. Утверждение планов управления субъектом, структуры высшего регионального исполнительного института власти.
9. Одобрение кандидатуры в высшую исполнительную структуру.
10. Снятие с поста высшего должностного лица региона губернатора).
11. Учреждение госнаград субъекта, установление почетных и специальных званий.

Финансовое и социально-экономическое направление

В этих сферах реализуются следующие полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ:

1. Утверждение бюджета и отчета о его исполнении.
2. Установление сборов и налогов, отнесенных к ведению субъекта, определение порядка их взимания.
3. Утверждение программ по социально-экономическому развитию региона.
4. Определение порядка формирования и деятельности валютных и внебюджетных фондов региона, утверждение отчетов о расходовании их средств.
5. Утверждение правил управления и распоряжения региональной собственностью, в том числе паями/акциями/долями в капиталах товариществ, обществ, прочих хозяйствующих субъектов.

Внешние и международные отношения

В этих сферах законодательный орган субъекта РФ вправе одобрять проекты соглашений органов госвласти и федеральных структур о разграничении предметов ведения, утверждать международные и внешнеэкономические договора с участием региона.

Конституция РФ, федеральное законодательство, уставы и прочие нормативные документы наделяют рассматриваемые институты и многими другими полномочиями.

Состав

Работой законодательного органа руководят председатель и заместители. Их выбирают из числа депутатов. Председатель и заместители выполняют свои обязанности до формирования законодательного органа нового созыва.

Представительные институты некоторых субъектов включают в состав коллегиальные органы: президиумы или советы. Они координируют работу комиссий и комитетов, подготавливают пленарные заседания.

Председатель

Он ведет заседания, координирует работу комиссий, комитетов, подписывает акты органа законодательной власти субъекта РФ, а также руководит аппаратом. Председатель подотчетен представительному органу. Снятие с должности осуществляется тайным голосованием на заседании. Председатель вправе и добровольно оставить пост. Для этого он подает заявление.

Если законодательный орган состоит из двух палат, организация их работы возлагается или на председателя, или руководителей палат, выбираемых в этих целях.

Заседания палат

Как правило, они проводятся раздельно. Совместные заседания организуются для заслушивания докладов, посланий главы региона, уставного суда, правительства, выступлений иностранных представителей. Могут рассматриваться другие вопросы, предусмотренные в уставе или конституции региона.

Предварительное обсуждение и подготовка законопроектов, постановлений осуществляется комиссиями и комитетами. Они образуются из числа депутатов. Эти комиссии и комитеты считаются постоянными. Для решения отдельных вопросов могут формироваться временные структуры. Правовое положение, порядок образования, деятельности комитетов и комиссий устанавливаются положениями о них, регламентами работы представительного органа либо его палат.

Заседания и сессии считаются основными организационно-правовыми формами деятельности законодательного института власти. Первые организуются по мере необходимости.

Нередко в законодательстве закрепляется периодичность созыва заседаний/сессий. К примеру, в уставе Тюменской обл. закреплено, что заседания Облдумы проводятся не реже 1 р/мес. Как правило, они носят открытый характер. В некоторых случаях, закрепленных законодательством, заседания могут быть закрытыми.

Правомочность заседания определяется уставом/конституцией, законом региона. Ее следует отличать от правомочности самого Законодательный институт власти региона вправе организовывать и проводить заседания, принимать решения на них, осуществлять свою деятельность и в других формах, если в его составе присутствует не менее 2/3 от числа депутатов, установленного уставом/конституцией.

Депутаты

Они являются полномочными представителями народа. В большинстве регионов депутаты законодательных органов осуществляют деятельность на постоянной профессиональной основе. В некоторых субъектах депутаты совмещают законотворческую деятельность с другой работой.

Нормативными актами предусмотрено несколько ограничений для депутатов. Так, в течение всего срока полномочий эти лица не вправе осуществлять другую оплачиваемую деятельность, кроме преподавательской, творческой, научной. Кроме того, депутату запрещено замещать государственные, муниципальные (выборные в т. ч.) должности, являться депутатом других законодательных органов либо другой палаты.

Гарантии неприкосновенности

Привлечение депутата к административной либо уголовной ответственности, арест, задержание, обыск, допрос, а также совершение иных уголовно- или административно-процессуальных действий, проведение оперативно-розыскных и иных процессуальных мероприятий в отношении него, транспортных средств (служебных и личных), его багажа, корреспонденции, средств связи, документов осуществляется в особом порядке. Специальные правила устанавливаются федеральными законами.

Возбуждение уголовного производства в отношении депутата, привлечение его в статусе обвиняемого осуществляется по решению прокурора субъекта РФ в соответствии с заключением судебной коллегии.

По суд формулирует заключение об отсутствии или наличии в действиях депутата признаков преступления. Рассмотрение представления производится в закрытом заседании. При этом депутат, в отношении которого оно было внесено, а также его защитник и прокурор присутствуют на слушании. Заседание проводится не позднее 10 суток с даты поступления заявления.

Нюансы

Депутата нельзя привлечь к административной либо уголовной ответственности за высказанное мнение, выраженную во время голосования позицию, иные действия, соответствующие его статусу, в т. ч. по истечении срока полномочий. Это правило, однако, не распространяется на случаи, когда депутат допустил оскорбление, клевету или другие нарушения, санкции за которые установлены в федеральном законодательстве.

Нормативные и другие документы представительных органов

Законодательные институты регионов принимают акты по предметам, отнесенным к их ведению, а также совместному ведению с РФ. В число нормативных документов входят законы, уставы, конституции, заявления, обращения, постановления.

Акты, принимаемые законодательным органом по предметам совместного ведения с РФ, не должны противоречить федеральному законодательству, актам Правительства и Президента. При несоответствии применяются положения нормативных документов федеральных институтов власти.

После принятия законы направляются главе региона. Он их подписывает, а затем обнародует. При наличии оснований глава региона может воспользоваться правом отлагательного вето: вернуть законопроект с мотивированным обоснованием своего решения или с предложением о внесении корректировок.

Ответственный гражданин должен иметь представление о политическом устройстве своей страны. Общество, обладающее достаточным уровнем правового сознания, сможет устанавливать качественный контакт с государственной властью. Такая связь здорово поспособствует подъему страны по всем векторам развития. В нашей статье будет рассказано про систему органов законодательной власти в РФ. Это важнейшая ветвь государственного аппарата, устройство которой обязан знать каждый россиянин.

Государственная власть в России

Политическое устройство в нашей стране соответствует принципам, которые были предложены французским философом Шарлем Монтескье. Это мыслитель эпохи Просвещения, который переработал знаменитую идею Джона Локка о "государственном правлении". Локк сформировал теорию о делении власти на исполнительную, законодательную и федеративную (внешнеполитическую). Монтескье предложил свой вариант, в котором федеративная власть была заменена судебной.

Идея французского философа о разделении властей применяется сегодня в большинстве стран мира. В России политическое устройство также делится на три части. Законодательные и исполнительные органы власти РФ занимаются формированием законов и контролем за их исполнением. Судебная власть разрешает правовые тяжбы.

Законодательную власть в России представляет двухпалатный парламент - Федеральное собрание РФ. Верхняя палата именуется Советом Федерации. Из-за особого типа формирования ее также называют «Палатой регионов». От каждого субъекта федерации в верхнюю палату Парламента поступают по два представителя - из исполнительного и законодательного органа, соответственно. Таким образом, в Совете Федерации насчитывается 170 членов.

Председатель Совета Федерации - Валентина Матвиенко.

Свою работу Совфед осуществляет независимо от Государственной думы - нижней парламентской палаты. Президент не имеет возможности распустить или значительно изменить состав верхней палаты, а потому можно говорить об особом типе неприкосновенности каждого сенатора.

Верхняя палата Федерального собрания является законодательным органом власти в РФ. Ее полномочия прописаны в Конституции. В статье 102 зафиксированы основные функции сенаторов. В отношении главы государства Совфед обладает тремя видами полномочий:

• назначение даты выборов президента РФ;
• снятие президента РФ с должности в порядке импичмента;
• утверждение президентского указа о введении военного или чрезвычайного положения.

Следующие три функции связаны с высшими должностными лицами страны. Совет Федерации может наделять полномочиями и снимать с поста следующих лиц:

• руководителя российской Счетной палаты, а также некоторых ее аудиторов;
• судей Конституционного и Верховного судов;
• российского генерального прокурора и его заместителей.

Наконец, последние две функции верхней парламентской палаты связаны с внешней политикой страны. Это изменение границ, а также использование Вооруженных Сил за пределами России.

Структура верхней палаты

Устройство Совфеда закрепил Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ" от 2012 года. Сохранился старый порядок образования верхней парламентской палаты: по два представителя от каждого региона. Однако были уточнены требования к самим сенаторам. Минимальный возраст кандидата в члены Совфеда - 30 лет. Срок его постоянного проживания в России - 5 лет минимум. Отдельное внимание уделяется репутации сенатора, которая всего-навсего должна быть идеальной.

В самой верхней палате трудятся 170 человек. Однако работа этого органа была бы невозможной без специального аппарата Совета Федерации - вспомогательного органа, осуществляющего правовое, организационное, финансовое и прочее содействие парламенту. В аппарате числится порядка 600 служащих. Все работники объединяются в отраслевые штаты, каждый из которых занимается тем или иным вопросом. Существуют, например, аппараты по международным, бюджетным, аграрным, научным и прочим делам.

Государственная дума: общая характеристика

История российской Госдумы берет свое начало в 1905 году. Тогда это был единственный законодательный орган во всей Империи. В Советском Союзе функции такого органа исполнял Верховный Совет РСФСР. Наконец, в 1993 году был принят закон о конституционной реформе, согласно которому был учрежден двухпалатный Парламент. Нижняя его палата, Государственная дума, состоит из 450 депутатов, каждый из которых представляет определенную политическую партию.

В отличие от Совфеда, Государственная дума постоянно меняет свой состав. Происходит это каждые 5 лет выборным путем. С 1993 по 2016 год сменилось 7 составов Госдумы. Формирование каждого нового состава происходит сложным и интересным способом, а потому на этой теме стоит заострить внимание.

Порядок формирования Госдумы

Государственная дума является законодательным органом власти в РФ - так же, как и Совет Федерации. Однако способы образования этих двух органов радикальным образом отличаются.

Формирование нижней парламентской палаты происходит путем всеобщего и равного голосования. Сам способ голосования можно назвать смешанным: половина депутатов избирается по одномандатным округам, а другая половина - по федеральному округу пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов.

В статье 97 Конституции устанавливаются требования к депутатам. Это должны быть граждане старше 21 года. Обязательные условия - наличие дееспособности и отсутствие судимости.

Полномочия Госдумы - нижней палаты представительного органа государственной власти в РФ

Законодательная инстанция, Государственная дума, имеет широкий спектр обязанностей. Первые две функции связаны с главой государства:

• выдвижение обвинения против российского президента для снятия его с должности;
• дача согласия главе государства на назначение председателя правительства (премьер-министра).

Следующие два полномочия касаются исполнительного органа власти - российского Правительства:

• решение вопроса о вынесении доверия правительству;
• ежегодное заслушивание отчетов правительства.

Три важных функции связаны с должностными лицами РФ. Госдума является законодательным органом власти в РФ, которая может назначать на должность, а также увольнять следующих граждан:

• председателя российского Центробанка;
• руководителя Счетной Палатой РФ;
• уполномоченного по правам человека.

Последняя важная функция российской Госдумы касается объявления амнистии.

Структура Государственной думы

Председатель Госдумы возглавляет нижнюю палату парламента. В 7 созыве это Вячеслав Викторович Володин - представитель фракции "Единая Россия". Сама Дума состоит из четырех инстанций: Аппарата, совокупности комитетов и комиссий, а также Совета.

Аппарат Госдумы занимается правовым и организационным обеспечением всей нижней палаты Парламента. Руководителем этой инстанции с 2016 года является Татьяна Воронова.

Председатель Государственной думы - Вячеслав Володин.

Важное место в Госдуме занимают комитеты. Это основные органы палаты, непосредственно задействованные в законотворческой процедуре. Каждый комитет осуществляет полномочия в собственной сфере. Это может быть наука, медицина, транспортная система и т.д.

Комиссии в составе Госдумы занимаются организационными вопросами нижней палаты. Направленность таких инстанций может быть различной. Существует, например, счетная, антикоррупционная, правоохранительная, финансовая и даже этическая комиссия.

В состав Совета нижней парламентской палаты входит Председатель Госдумы и его заместители. Основными функциями представителей законодательного органа власти в РФ является модернизация работы палаты и разработка законопроектов.

Законотворческая деятельность

Разобравшись с тем, какие органы власти в РФ законодательные, следует перейти к основной функции этих органов - законотворчеству. Как Госдума, так и Совфед обладают большим количеством полномочий, однако объединяет их одна задача: разработка и принятие законов.

Законодательная инициатива является собственностью депутатов - членов Госдумы. Одобрение инициативы служит началом для формирования законопроекта. Он проходит два чтения, на каждом из которых в проект могут быть внесены поправки и изменения. На третьем чтении происходит голосование за одобрение закона. Если проект одобряется, он переходит в Совет Федерации, где также проходит проверку. Сенаторы принимают закон, после чего он отправляется в Конституционный суд. Там он подвергается анализу на соответствие основному закону страны. В самом конце законотворческой процедуры судьбу закона решает Президент: он может одобрить проект, либо наложит на него вето.

Органы законодательной власти субъектов РФ

В российских регионах представительные инстанции могут иметь разные наименования. Например, в областях это Областные советы депутатов, в республиках - свои небольшие парламенты, а в краях - краевые органы законодательной власти.

Субъекты РФ вольны в формировании структуры и установлении названия представительных инстанций. Все это определяется уставом или конституцией региона. Однако принципы организации законодательных органов власти в субъектах РФ должны соответствовать нормам федеральных законов. Так, во всех регионах проводятся выборы. Функции же субъектных парламентов мало чем отличаются от инстанций федерального характера. Они связаны с наделением полномочиями отдельных должностных лиц, а также с законотворческой деятельностью в пределах одного региона.

Парламентский контроль - контроль парламента как органа законодательной власти за деятельностью исполнительной власти, прежде всего, правительства.

Контроль над деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц.

Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль этот может в отдельных случаях распространяться на главу государства, судебную власть, местное самоуправление, вооруженные силы и др. При этой контроль за исполнительной властью чаще всего носит политический характер , то есть обращен на политическую деятельность правительства и его членов (главным образом при парламентарных и смешанных формах правления), хотя, разумеется, осуществляется в юридических формах, тогда как в отношении остальных субъектов характер контроля – чисто юридический : если не удается установить нарушения каких-либо правовых норм, для подконтрольного органа, учреждения, должностного лица не может возникнуть никаких отрицательных правовых последствий.

Следствием парламентского контроля может стать отставка правительства (при парламентарных и смешанных формах правления) или отдельных должностных лиц.

Судебные полномочия

Следственные комиссии парламентов или их палат, деятельность которых зачастую выходит за рамки политического контроля и приводит к возбуждению уголовных дел. Это сближает такие комиссии со специализированными органами расследования, которые во многих странах входят в систему органов судебной власти. Парламентские следственные комиссии приравнены к следственным органам судебной власти в отношении процессуальных действий. Широкими следственными полномочиями наделены все комитеты Сената и некоторые комитеты Палаты представителей Конгресса США.

Нередко парламентам или их палатам предоставляется право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц. В некоторых странах для суда над высшими должностными лицами, обвиняемыми в серьезных правонарушениях, парламенты создают специальные судебные органы из своего состава. Например, ст. 67 французской Конституции учредила, как отмечалось, для суда над Президентом Высокий суд правосудия.

Также многие парламенты способны объявлять амнистию . Строго говоря, это полномочие не судебное, но оно связано с реализацией судебной власти ее органами. Амнистия, то есть полное или частичное освобождение от наказания лиц, осужденных за определенные в законе об амнистии виды преступлений, а порой также лиц, привлеченных к уголовной ответственности по обвинению в совершении таких преступлений, представляет собой корректировку уголовной политики судов. Она не ставит под сомнение виновность осужденных лиц и образует нереабилитирующее основание освобождения от уголовной ответственности или смягчения ее.

3) Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов. Эти процедуры в той или иной форме свойственны парламентам демократических государств независимо от формы правления

Подотчетность правительства и министров парламенту не всегда, следовательно, означает их ответственность перед ним, но ответственность, если существует (при парламентарных и смешанных формах правления), включает в себя и подотчетность. Комитетам (комиссиям) нередко предоставляется право проводить парламентские слушания с отчетами должностных лиц исполнительной власти, включая министров, равно как и по другим вопросам.

4) Процедура контроля за делегированным законодательством. В тех странах, где конституции разрешают парламенту делегировать свои законодательные полномочия правительству, устанавливаются специальные формы парламентского контроля за соблюдением пределов и выполнением условий такой делегации.

Так, в Германии Регламент Бундестага предусмотрел, что нормативные акты Федерального правительства, которые требуют одобрения Бундестага или отмены которых Бундестаг может потребовать в течение определенного срока, передаются президентом Бундестага по согласованию с советом старейшин непосредственно в компетентные комитеты с назначением срока для представления доклада. Если комитет своевременно доклада не представит, вопрос включается в повестку дня следующего заседания Бундестага для принятия решения и без этого доклада. Естественно, что Бундестаг может оставить в силе правительственное правовое предписание либо отменить его.

5) Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев. Это обращения палат, отдельных парламентариев или их групп к правительству, его отдельным членам, а иногда и к иным государственным органам с требованием информации либо даже отчетов по какой-то конкретной проблеме, относящейся к их компетенции.

Запрос – это обращение, как правило, палаты или группы парламентариев по крупной политической проблеме, которое включается в повестку дня заседания палаты. По запросу могут развернуться прения с возможным голосованием по оценке ответа. В странах с парламентарными и смешанными формами правления это может быть голосование по вопросу о доверии правительству или его члену. Возможно также создание следственной комиссии. Такой запрос часто именуется интерпелляцией (от лат. interpellatio – прерывание речи). Текст ее заблаговременно рассылается парламентариям и правительству, которое назначает день ответа.

Вопрос , который может быть устным или письменным, – это просьба парламентария об информации по какому-либо факту, обращенная к правительству или его члену. Вопросы должны быть краткими и не могут содержать какие-либо обвинения. Они представляются за один-два дня до заседания, регистрируются в специальном реестре, а в некоторых парламентах список вопросов печатается и доводится до сведения всех членов палаты и министров, которым предстоит отвечать. Регламенты, а иногда даже конституции предусматривают специальное время для ответов на вопросы.

6) Парламентские расследования. Это весьма важный аспект контрольной деятельности парламента. Такие расследования иногда именуются анкетами , а само право расследования – анкетным правом . Для этого либо используются существующие в парламентах и их палатах комитеты (комиссии), которым даются соответствующие поручения, либо создаются специальные следственные комитеты (комиссии).

7) Процедура политической ответственности правительства. Контроль выявляет и устанавливает определенные факты, связанные с деятельностью подконтрольного субъекта, в частности способы и результаты этой деятельности. А ответственность – следствие их оценки контролирующим органом, в данном случае парламентом или его палатой. Конституции Франции, Китая, Японии, Испании, Кубы предусматривают только коллективную (солидарную ) ответственность правительств. В других странах наряду с коллективной ответственностью правительства существуетиндивидуальная ответственность его членов: Италия, Словения,

В Италии, Японии, Румынии правительство ответственно перед обеими палатами парламента , в Великобритании, Германии, Франции, Испании, Польше – только перед нижней .

Парламентская ответственность правительства согласно демократическим конституциям реализуется преимущественно посредством двух процедур: вотума недоверия и отказа в доверии.

Вотум недоверия – результат парламентской инициативы. Поэтому в интересах стабильности правительства иногда конституции усложняют процедуру этой инициативы, требуя, чтобы она исходила от более или менее значительной группы парламентариев, а также обусловливая выражение недоверия необходимостью подачи за резолюцию недоверия (порицания, осуждения) абсолютного или квалифицированного большинства голосов в палате.

В ряде стран, в частности в Германии, конституциями предусмотрен так называемый конструктивный вотум недоверия : он считается состоявшимся, если парламент или палата не просто приняли резолюцию порицания, а определили главу нового правительства.

Отказ в доверии имеет место в случае, когда правительство само поставило вопрос о доверии в связи с каким-либо актом, принятия которого оно добивается от парламента. Это довольно эффективный способ давления на парламент, особенно в условиях, когда отказ в доверии и вызванный этим правительственный кризис могут повлечь роспуск парламента (палаты). С другой стороны, действительно отказ парламента принять желательный для правительства акт может лишить правительство возможности проводить свою политику или серьезно затруднить проведение этой политики, в результате чего нахождение в составе правительства становится для его членов бессмысленным.

8) Импичмент. В данном случае речь идет не о политической, а о юридической парламентской ответственности должностных лиц, причем как исполнительной, так и судебной власти. здесь основанием является правонарушение (вспомнить корейское дело) . Санкция в данном случае заключается часто лишь в смещении с должности, что влечет утрату иммунитета (если он был) и обычно открывает путь для дальнейшего судебного преследования в общем порядке, если лицо обвиняется в нарушении правовых норм, влекущем судебную ответственность.

Наиболее распространены три основные модели соответствующих парламентских процедур:

- Первая заключается в том, что весь процесс реализации конституционной ответственности протекает в парламенте как таковом; по его завершении могут последовать процессы в судах (США).

- Вторая модель заключается в том, что парламент или палата выступают лишь как обвиняющие инстанции, а дело о конституционной ответственности разрешается в судебном органе, специально образуемом парламентом из своей среды, причем этот орган реализует не только конституционную, но в необходимом случае и уголовную ответственность, действуя уже как обычный суд (Франция).

- Третья модель совпадает со второй в том, что парламент или палата ограничиваются предъявлением обвинения, но в отличие от второй модели дело разрешается органом конституционной юстиции, который реализует лишь конституционную ответственность, смещая лицо с его должности. Все эти модели имеют свои разновидности в разных странах (ФРГ, Южная Корея).

Системный анализ конституционно-правового регулирования организации и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации. Обобщение опыта работы региональных парламентов страны, в том числе Государственного Совета Республики Коми.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru //

Размещено на http :// www . allbest . ru //

12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Коми)

Истиховская Марина Дмитриевна

Белгород - 2009

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина»

Научный руководитель:

Заслуженный юрист Российской Федерации

Хатуаев Владимир Умарович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Нудненко Лидия Алексеевна

кандидат юридических наук, доцент

Старцева Лариса Ивановна

Ведущая организация

ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия

государственной службы»

Защита состоится 12 февраля 2010 г. в 12 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 при Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет».

«Белгородский государственный университет» (www . bsu . edu . ru ) 12 января 2010 г.

Ученый секретарь совета Д 212.015.07 А.Н. Нифанов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ теории и практики государственного строительства показывают, что органы государственной власти обоих уровней продолжают реформироваться и развиваться. Об этом наглядно свидетельствуют принятые в 2008 - 2009 гг. нормативные правовые акты, затрагивающие сроки полномочий Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок и принципы формирования органов государственной власти субъектов, в том числе по наделению полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта России и др. Вместе с тем действующее законодательство в исследуемой нами области общественных отношений несовершенно, порой, носит противоречивый характер, вызывая в конституционно-правовой науке непрекращающиеся дискуссии, усложняя процессы эффективного государственного и муниципального управления. Так, за 10 лет действия Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в него внесено более 40 изменений и дополнений. Полагаем, что подобная нестабильность данного закона обусловлена и тем, что данный основополагающий для субъектов Российской Федерации нормативный правовой акт был принят Государственной Думой без рассмотрения Советом Федерации, члены которого, как известно, представляют интересы регионов.

При этом следует отметить, что многие вопросы правового регулирования деятельности органов государственной власти субъектов остаются не достаточно разработанными, включая функционирование парламентов регионов. Вместе с тем совершенствование деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации является одними из важнейших направлений государственной политики, так как связаны с реализацией гражданами своих ведущих политических прав на народное представительство, участие в управлении делами субъекта.

Перечисленными выше обстоятельствами обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В современной отечественной науке конституционного права различным аспектам организации и функционирования органов законодательной власти субъектов России посвящено немало разных по форме исследований. Системе государственной власти субъектов и их взаимодействию посвящены публикации П. А. Астафичева, В. К. Баскаева, И. Н. Барцица, В. Г. Ермакова, К. А. Ишекова, И. А. Конюховой, М. В. Мархгейм, Ю. Н. Старилова, В. А. Черепанова, С. Н. Чернова и др., проблемам правотворчества и законодательно-инициативной деятельности парламентов субъектов России - исследования А. И. Бобылева, И. А. Дубова, А. И. Козулина, Н. П. Колдаева, М. В. Кострицкой, Е. Ф. Лукьянчиковой, Л. А. Нудненко, М. В. Прохорова, В. Н. Самсонова, С. Л. Сергевнина, Т. Я. Хабриевой, И. С. Яценко и др. Среди диссертационных работ последних лет, связанных с темой данного исследования, можно выделить только труды М. С. Контарчук и А. И. Фахретдиновой. Отдавая должное вкладу российских ученых в исследование различных сторон избранной автором темы, следует отметить, что в условиях современного реформирования публично-властной системы России проблемы правового регулирования организации и деятельности региональных парламентов нуждаются в дальнейших научных разработках.

Целью диссертационной работы явился комплексный научный анализ конституционно-правовых основ организации и деятельности парламентов субъектов России на предмет выявления юридически значимых обстоятельств, не нашедших своего должного отражения в законодательстве, разработка на этой основе теоретических, правовых и практических положений по их совершенствованию.

Заявленная цель достигалась путем решения следующих задач:

Определение места и роли законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в системе разделения властей с учетом исторических этапов развития данного феномена;

Системный анализ конституционно-правового регулирования организации и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации;

Исследование полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, определение на этой основе соотношения делегированных и собственных прав и обязанностей, порядка их реализации на примере Республики Коми;

Раскрытие содержания правотворческой деятельности парламентов субъектов России; конституционный законодательный совет парламент

Рассмотрение законодательно-инициативной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации;

Обобщение опыта работы региональных парламентов, в том числе Государственного Совета Республики Коми.

Объектом исследования явилась совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу организации и функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования составили конституционно-правовые основы организации и деятельности органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации в системе разделения властей в контексте развития российской государственности и проблемы их совершенствования (на примере Государственного Совета Республики Коми).

Теоретическая основа исследования базируется на трудах современных российских ученых в области конституционного права, теории и истории права и государства, государственного управления, отраслевых разработок правовой науки, в которых нашли отражение вопросы государственного строительства в целом, а также различные аспекты организации и функционирования органов законодательной власти субъектов России. Среди них работы Р. Г. Абдулатипова, С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, И. Л. Бачило, Г. А. Борисова, Н. В. Витрука, Б. Н. Габричидзе, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, В. В. Лунеева, А. В Малько, В. С. Нерсесянца, Л. Л. Попова, С. С. Собянина, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Е. Е. Тонкова, А. Г. Хабибулина, Н. Ю. Хаманевой, Б. С. Эбзеева, Л. М. Энтина и др.

Для глубокого понимания сущности, условий возникновения и развития учения о разделении властей, его внедрения в государственное строительство, в том числе в современной России, диссертант обращался к работам ученых и мыслителей различных стран и эпох, включая исследователей дореволюционной России. Среди них особого упоминания заслуживают имена Аристотеля, Полибия, Марсилия Падуанского, Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье и Д. Медисона, а также российских правоведов А. И. Елистратова и Н. М. Коркунова.

Нормативная основа исследования сформирована, исходя из положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных (от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон»), федеральных (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон», от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации») законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.

Проанализированы также учредительные (конституции, уставы) документы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, прежде всего Республики Коми. Потребовалось привлечение и международных договоров, стороной которых является Россия.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, практика судов общей юрисдикции, информационно-аналитические материалы, статистические и социологические данные, материалы научно-практических конференций и периодической печати, личный опыт работы автора в представительных органах, в том числе в Государственном Совете Республики Коми.

Методологической основой диссертационного исследования явился диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы. Среди них: системный, анализа и синтеза, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный.

Характер исследования потребовал также привлечения статистических и социологических методов исследования.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что она является одной из первых попыток в изменяющихся условиях формирования органов государственной власти федерального и регионального уровней, проанализировать складывающуюся практику их взаимодействия, комплексно рассмотреть проблемы организации и функционирования парламентов субъектов России на примере деятельности Государственного Совета Республики Коми. На этой основе автором внесены предложения теоретического, правового и организационного характера по совершенствованию деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны.

1. Исходя из анализа научной литературы и положений Федерального закона от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с учетом накопленного опыта государственного строительства, сделан вывод о не соответствии наименования и сферы правового регулирования названного закона.

Обосновано, что название закона не охватывает его конституционно-правового содержания. В нем, наряду с общими принципами организации органов государственной власти субъектов Федерации, изложены:

Обширный перечень - около 75 - полномочий;

Порядок формирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Основные направления деятельности названных органов;

Экономические основы их функционирования;

Меры ответственности данных органов и должностных лиц.

Означенное значительно шире содержательных рамок понятия «организация», тем более ее «основных принципов», но составляет основное содержание понятия «деятельность». В этой связи представляется целесообразным изложить наименование Федерального закона от 6 октября 1999 г. в следующей редакции: «Об основах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Аналогичный недостаток выявлен и в Главе 41 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» названного федерального закона. В ней, в отличие от заявленного, речь идет о конкретных полномочиях субъектов, преданных им федеральным центром. В связи с этим главу следовало бы назвать «О полномочиях субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и порядке их реализации».

Приведенные уточнения существенны в доктринальном и практическом планах.

2. Основываясь на теоретических и конституционно-отраслевых разработках юридической науки, а также на анализе соответствующих положений Федерального закона от 6 октября 1999 г., показано, что данным актом необоснованно ограничены полномочия парламента субъекта Российской Федерации в части определения формы - закон или постановление - принимаемого им решения по конкретным вопросам.

Учитывая, что парламент субъекта Федерации является органом государственной власти, то на него в силу п. «ж» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. распространяется принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Следовательно, определение формы акта, которым оформляется решение, принимаемое по конкретным вопросам, является компетенцией исключительно законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным представляется необходимым внесение соответствующих изменений в ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», позволяющих законодательному органу субъекта Российской Федерации самому принимать решение, в какой форме реализовывать собственные полномочия.

3. Анализ научной юридической литературы и правовых источников, касающихся системы государственной власти субъектов Российской Федерации, позволил привести доводы в пользу принятия самостоятельных законов по каждому функциональному - законодательному, исполнительному, судебному - виду органов названной системы.

Такой подход, с одной стороны, даст возможность четко определить задачи, функции, права, обязанности, ответственность и структуру каждого из них, детально установить порядок взаимодействия законодательного, исполнительных и судебных органов государственной власти субъектов Федерации, с другой, - устранить существующую алогичность

Одновременно будет устранено противоречие ст. п. «д» ч. 1 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 6 декабря 1999 г. и ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» в части выделения и отнесения к системе органов государственной власти конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Считаем, что без наличия таких судов формирование государственной власти в регионах не может считаться завершенным.

4. Раскрыто, что ст. 264 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 102 Регламента Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации необоснованно ограничены полномочия органов государственной власти субъектов России по участию их в федеральном законотворческом процессе.

Так, в соответствии с логикой действующих норм, региональный парламент участвует в законотворческом процессе только по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это правило не распространяется на предметы ведения России, что противоречит ст. 104 Конституции Российской Федерации, которая не предусматривает для субъектов права законодательной инициативы таких ограничений. Кроме того, при согласовании проектов федеральных законов по предметам совместного ведения России и ее субъектов мнение последнего считается не выраженным, если взгляды законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта разделились. Такой подход следует считать неверным, ибо он нарушает конституционный принцип самостоятельности ветвей государственной власти.

На основании вышеизложенного представляется целесообразным внесение изменений в указанный федеральный закон и регламенты Государственной Думы Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации как в части снятия ограничений по участию парламентов субъектов в федеральном законотворческом процессе, так и в части исключения положений, чрезмерно затрудняющих или блокирующих законодательные инициативы регионов.

5. Обосновано, что в целях обеспечения единства системы государственной власти, укрепления позиций регионального парламента как органа народного представительства и поддержки равновесия между ветвями государственной власти целесообразно закрепить отчет высшего должностного лица перед парламентом субъекта Российской Федерации в его конституции (уставе).

6. Приведены дополнительные аргументы в пользу включения «антикоррупционности» в общепризнанный перечень принципов правотворчества. Подчеркнуто, что в условиях значительной распространенности коррупции в сфере государственного управления такое решение позволит проведению масштабной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов во всех органах власти.

Диссертант считает необходимым осуществление на плановой основе проверки действующих законодательных и иных актов на коррупционность, имея в виду конституционное основополагающее начало о том, что права и свободы человека и гражданина определяют «смысл, содержание и применение законов».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют научные подходы к совершенствованию организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, способствуют переосмыслению важные аспекты правового регулирования данной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Материалы диссертации могут служить основой для последующих разработок в этой области. Исследование способствует уточнению и развитию концептуальных позиций, касающихся системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в общем, а ее законодательной составляющей в частности, дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы для совершенствования организационно-правовых основ деятельности органов законодательной власти субъектов России. Кроме того, сформулированные в работе положения, выводы и рекомендации, фактический и аналитический материал могут быть использованы для проведения занятий по конституционному праву России, при чтении лекций на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих, при подготовке учебно-методических пособий по вопросам конституционно-правового статуса региональных парламентов.

Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения на кафедре конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета им И.А. Бунина, участия в научно-практических конференциях (Всероссийская межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика» (Воронеж, 2008 г.); VII Всероссийская научно-теоретическая конференция «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» (Сыктывкар, 2008 г.)), выступления в Совете Федерации на тему «Законодательное обеспечение противодействии коррупции» (Москва, 2 июля 2008 г.), а также в процессе профессиональной деятельности в законодательном органе власти Республики Коми и при чтении лекций на курсах повышения квалификации государственных служащих в Коми республиканской академии государственной службы и управления.

Помимо этого, основные положения диссертационного исследования изложены в 8 публикациях автора общим объемом около 5 п. л.

Структура диссертации определена заявленной целью и задачами, отражает логику исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Во Введении обоснована актуальность темы, указана степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, его объект и предмет, представлена теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования, дана характеристика научной новизны, сформулированы положения, выносимые на защиту, отмечена теоретическая и практическая значимость исследования, описаны апробация основных результатов работы и ее структура.

Первая глава - «Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» - включает в себя три параграфа и посвящена определению места и роли парламента региона в системе разделения властей, анализу состояния и тенденциям развития законодательства, регламентирующего организационно-правовые основы деятельности законодательного органа субъекта России, раскрытию содержания полномочий исследуемой ветви власти, реализация которых должна быть направлена на создание демократического государства в России.

В первом параграфе - «Законодательная (представительная) власть субъекта Российской Федерации в системе разделения властей» - автором сделан анализ возникновения и развития учения о разделении властей, а также практики его реализации в субъектах Российской Федерации.

На основании проведенных исследований диссертант считает, что концепция разделения властей прошла в своем развитии 3 этапа:

I этап - примерно IV в. до н. э. - XVII в.: возникновение и развитие идеи;

II этап - XVIII - XX вв.: разработка целостной концепции и активное ее внедрение в практику государственного строительства различных стран мира, первой среди которых были Соединенные Штаты Америки;

III этап - XXI в. Автор считает, что в настоящее время происходят процессы переоценки принципов разделения властей в новых исторических условиях, их адаптации к особенностям отдельных государств с учетом проблем глобализации, возникновения новых угроз существованию человечества и т.п. В контексте изложенного Россию отличают следующие обстоятельства: она является одной из самых сложных федераций мира, пережившей в ХХ в. многочисленные трансформации, сочетающей в себе как разнородность субъектов, так и многонациональность и многоконфессиональность состава населения, особое геополитическое положение в мире. Кроме того, она пока не имеет развитых институтов демократии. При этом диссертант обращает внимание на то, что демократия в нашей стране есть только результат недавнего социального выбора народа, а не следствие его естественно-исторического развития.

Для реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации законодательством определены обязательные для исполнения положения, призванные уравновесить полномочия законодательной и исполнительной ветвей власти. Законодательная (представительная) ветвь власти в субъектах России обеспечивает баланс в системе разделения властей, формируя необходимую для деятельности других органов государственной власти законодательную основу. Параллельно с этим обеспечивает гибкое проведение государственной политики посредством оценки представителями народа возможных последствий действий других ветвей власти в сферах политического, социально-экономического развития регионов. Указанное определяет необходимость и сущность взаимодействия трех ветвей власти, что выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенной зависимости ветвей власти друг от друга. Как исполнительная, так и судебная власти действуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями. Но последние вырабатывают эти нормы не в отрыве, а в тесной связи и на базе проектов и предложений, исходящих преимущественно от органов исполнительной власти. При этом отмечается все возрастающая роль органов исполнительной власти субъектов. Для сдерживания этого процесса предлагается внесение в основные законы регионов положений, предусматривающих отчеты высших должностных лиц перед парламентами регионов, как это сделано на уровне Федерации.

Анализируя полномочия законодательных органов субъектов по установлению системы органов исполнительной власти, диссертант приходит к выводу о том, что административно-правовая реформа в регионах не завершена. Среди задач по повышению эффективности деятельности в целом всех органов государственной власти субъектов видится принятие законодательных актов по каждому из них.

Второй параграф - «Система законодательства, регламентирующая организационно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и проблемы ее совершенствования» - посвящен анализу действующего законодательства, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, определяющих порядок организации и деятельности региональных парламентов. Базовым федеральным законом в рассматриваемой области является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Количество внесенных в него изменений за 10 лет его действия (более 40) свидетельствует о том, что процесс государственного строительства в России не завершен. Такое обилие новаций, свидетельствуя о большой значимости данного закона для развития органов государственной власти в России, порождает необходимость частого изменения нормативно-правовых актов регионов, что не всегда способствует стабильному развитию государственных и общественных процессов. Федеральный законодатель, усиливая свое влияние на осуществление региональной власти, определил обязательные для исполнения нормативы и правила. В настоящее время их насчитывается более десяти, при этом имеет место тенденция увеличения их количества.

Анализ данного нормативно-правового акта и практики его применения дает основание утверждать, что многие его положения противоречивы, иногда не соответствуют правовой логике Конституции России, требуют уточнений и дополнений.

Во-первых, установлено, что название закона не соответствует его содержанию. Федеральный законодатель использует в названии нормативного акта термин «общие принципы организации», дословно воспроизводя положения пункта «н» статьи 72 и статьи 77 Конституции Российской Федерации, в которых говорится об установлении общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти регионов. Содержание же закона отражает не только вопросы формирования, внутреннюю структуру органов власти субъектов, их взаимоотношения, то есть элементы организации. В нем достаточно подробно, кроме отмеченного выше, определены полномочия, направления деятельности, экономические основы функционирования, мера ответственности органов и должностных лиц субъектов России и т.п., что составляет структуру понятия «деятельность». В связи с изложенным представляется целесообразным приведение названия данного закона в соответствие с его содержанием. В частности, предложено его назвать: «Об основах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Предлагая такой вариант разрешения данного противоречия, считаем, что на определенном этапе развития федеративного государства, когда в достаточной степени реализуются конституционные характеристики российского государства, появится целесообразность, как это предусмотрено Конституцией России, определения федерацией только общих принципов организации представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, в соответствии со статьей 2 «Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации» данного федерального закона систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации составляют законодательный (представительный), высший исполнительный, а также иные органы государственной власти субъекта России, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. В данном определении не хватает одного обязательного элемента для полной реализации принципа разделения властей - судебной власти. Прежде всего, такое определение не соответствует пункту 1 статьи 1 исследуемого закона, устанавливающему в качестве принципа деятельности органов государственной власти субъекта России «разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную». Кроме того, в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» в пункте 4 статьи 4 установлено, что к судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Думается, что указанная нестыковка в законах является одной из причин того, что в большинстве субъектов Российской Федерации до настоящего времени нет конституционных (уставных) судов. Такое положение дел дает нам основание утверждать, что в этих регионах формирование государственной власти не завершено.

В-третьих, в положениях Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах...» вызывает сомнения обоснованность формулировки порядка назначения высшего должностного лица субъекта. Здесь говорится о «наделении» гражданина России законодательным органом субъекта «полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» по представлению Президента Российской Федерации. В Конституции России термин «наделение полномочиями» не используется вообще. В ней говорится о назначении определенной категории должностных лиц. Например, Государственная Дума осуществляет «назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации». Кроме того, в самом анализируемом законе (ст. 5) законодатель использует термин «назначение» применительно к назначению «отдельных должностных лиц субъекта Российской Федерации». Исходя из изложенного, считаем целесообразным заменить в указанном нормативно-правовом акте термин «наделение полномочиями» на словосочетание «назначение на должность» применительно к высшему должностному лицу субъекта Федерации.

Не совсем удачным представляется также название Главы 41 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», так как в содержании этой части нормативного акта говорится не о принципах, а о конкретных (около 75) полномочиях субъекта, переданных для реализации федеральным центром. Думается, что эту главу следует назвать следующим образом: «О полномочиях субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и порядке их реализации».

В третьем параграфе первой главы - «Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» - проводится ретроспективный анализ возникновения и развития полномочий парламентов регионов в советский период их истории для учета и использования сложившихся традиций в данной сфере государственного управления в настоящее время, дается классификация прав и обязанностей законодательных органов субъектов Федерации по действующему законодательству. В частности, их можно разделить на две группы: 1) предусмотренные для обязательной реализации федеральным законодательством; 2) установленные правовыми актами самих субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, на наш взгляд, всю совокупность этих полномочий по признаку их воздействия на государственные и общественные отношения следует распределять и разрабатывать научные основы совершенствования по следующим направлениям: 1) правовое регулирование различных общественных отношений; 2) социально-экономическое развитие региона; 3) формирование органов государственной власти субъекта; 4) оптимальное административно-территориальное устройство региона; 5) внутриорганизационная деятельность парламента субъекта; 6) взаимодействие парламента: а) с другими органами государственной власти Федерации и самого субъекта; б) органами местного самоуправления; в) гражданами и их объединениями; г) различными ассоциациями и международными организациями; 7) контрольные полномочия регионального парламента и др. При этом федеральный законодатель определил две формы, в которых должны реализовываться полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации: путем принятия законов или постановлений законодательного органа. По нашему мнению, в данном случае федеральный законодатель необоснованно ограничил полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации. Думается, что это компетенция исключительно парламента субъекта России. В связи с изложенным представляется необходимым внесение следующих изменений в статью 5 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах …»: объединить пункты 1, 2, 3 статьи 5, исключив из пункта 2 слова «законом субъекта Российской Федерации», из пункта 3 слова «решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации». Такой вариант позволит законодательному органу субъекта Российской Федерации самому принимать решение, в какой форме реализовывать собственные полномочия и закреплять их - в форме постановления или в форме закона.

При этом автор считает, что исполнение всех полномочий законодательных органов субъектов России должно быть направлено на реализацию основных признаков демократии, способных существенно повысить качество жизни граждан. К таковым диссертант относит: 1) верховенство и реальность Конституции; 2) народовластие (народ - единственный источник власти); 3) обеспеченность общепризнанных прав и свобод граждан; 4) политический плюрализм; 5) развитое местное самоуправление; 6) разделение властей; 7) законность. Среди них особо выделена в работе обеспеченность (на уровне развитых стран мира) социальных прав и свобод человека и гражданина, так как они наряду с другими определяют конституционный смысл и содержание деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.

Вторая глава - «Организационно-правовые основы деятельности парламента субъекта России» (на примере Государственного Совета Республики Коми)» - посвящена проблемам организации и деятельности законодательного органа субъекта России на примере Государственного Совета Республики Коми.

В первом параграфе - «Государственный Совет Республики Коми: порядок формирования, структура и организация деятельности» - дается анализ возникновения, развития и деятельности парламента региона. Проведенное исследование показывает, что для оптимизации структуры законодательного органа субъекта России с учетом накопленного опыта в советский период его существования потребовалось почти 15 лет. Количество комитетов (3) за прошедший период осталось неизменным, подтверждая эффективность такой структуры. Однако в последнее время для улучшения деятельности законодательного органа появилась необходимость создания трех постоянно действующих комиссий, на которых возложены проблемы совершенствования законотворческой деятельности и взаимодействия с другими парламентами как на федеральном, так и региональном уровнях, вопросы национальной политики и депутатской этики. Кроме того, к настоящему времени стало очевидным, что повышение эффективности деятельности законодательного органа зависит от правильного определения численности депутатов, работающих на профессиональной основе. Так, в Республике Коми их количество последовательно увеличивалось на фоне уменьшения общего состава народных избранников в законодательном органе.

Во втором параграфе - «Правотворческий процесс законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта России» - раскрывается содержание правотворческой деятельности регионального парламента. Как известно, она состоит из двух частей: собственно законотворческой и принятия постановлений парламента. Анализ имеющейся по данной проблеме источников и литературы, обобщение правотворческой деятельности как Государственного Совета Республики Коми, так и некоторых других регионов страны, Федерального Собрания России позволяет утверждать, что качество принимаемых нормативно-правовых актов во многом зависит от соблюдения принципов правотворчества. Под таковыми мы понимаем основополагающие начала, которые определяют суть и наиболее характерные черты этой деятельности. В науке нет единого мнения о количественных и качественных характеристиках данных принципов. Мы согласны с существующим в науке мнением о том, что позитивному решению всех имеющихся противоречий и коллизий по данному вопросу способствовало бы принятие федерального закона «О нормативных правовых актах» и Законодательного кодекса Российской Федерации.

В связи с особой актуальностью для России борьбы с коррупцией считаем целесообразным к уже известным принципам правотворчества добавить еще одно основополагающее начало - антикоррупционность правотворчества.

Третий параграф - «Законодательно-инициативная деятельность парламента субъекта Российской Федерации» - посвящен проблемам участия законодательных органов субъектов России в законотворческом процессе на федеральном уровне. Автор отмечает, что при общих позитивных тенденциях развития отношений между федеральным центром и органами государственной власти субъектов по вопросам принятия федеральных законов здесь еще имеется много недостатков. Так, с принятием Регламента Государственной Думы Федерального Собрания (в редакции постановления Государственной Думы от 25 марта 1994 г. № 80-1 ГД), по мнению диссертанта, произошло ограничение права субъектов Российской Федерации в части реализации ими полномочий по участию в федеральном законотворческом процессе. Статьей 102 данного Регламента предусмотрено, что субъектам Российской Федерации направляются для дачи предложений и замечаний лишь законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Такая позиция законодателя нашла свое отражение и в Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В статье 264 указанного акта «Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения» проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, считается, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.

Указанные положения, на наш взгляд, противоречат положениям статей 5, 10 и 11 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются самостоятельными и равноправными ветвями государственной власти. Как следствие, их мнения по любому вопросу, включая отзывы на законопроекты, должны учитываться самостоятельно. Кроме того, приведенные положения противоречат и статье 104 Конституции Российской Федерации, которой не предусмотрено никаких ограничений в части внесения в Государственную Думу законодательных инициатив в зависимости от разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного представляется целесообразным внесение изменений в Федеральный закон №184-ФЗ «Об общих принципах …» и Регламенты Государственной Думы Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации как в части снятия ограничений на участие в федеральном законотворчестве, включая вопросы исключительного ведения Федерации, законодательных органов субъектов России, так и в части исключения положений, чрезмерно затрудняющих или блокирующих законодательные инициативы регионов.

В Заключении излагаются выводы по основным теоретическим и практическим результатам диссертационного исследования, предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в контексте развития российской государственности, а также рекомендации по повышению эффективности работы региональных парламентов по решению стоящих перед ними задач.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В 8 ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в системе разделения властей // Общество и право. - 2009. - № 2. - 0,6 п.л.

2. Тенденции развития федерального законодательства об организации деятельности парламентов субъектов России // Право и политика. - 2009. - № 5. - 0,7 п.л.

3. Государственный Совет Республики Коми в 1995 - 2008 годах // Законодательная власть Республики Коми: очерки истории. - Сыктывкар: Коми республиканская типография, 2008. - 1,2 п.л.

4. Проблемы эффективности законодательно-инициативной деятельности субъекта Федерации // Политические, экономические и социокультурные аспекты управления на Европейском Севере: материалы VII Всероссийской научно-практической конференции (г. Сыктывкар, 28. марта 2008 года) - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008. - 0,6 п.л.

5. О необходимости создания единой методики экспертизы нормативных актов // Бюллетень заседания Совета законодателей. - 2008. - № 7. - 0,3 п.л.

6. Правотворческий процесс и его принципы // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика: Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. - Вып. 7. - Воронеж: ВФ РАГС при Президенте Российской Федерации, 2008. - 0,5 п. л.

7. Развитие конституционных и организационно-правовых основ деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации (на примере Государственного Совета Республики Коми) // Становление и развитие системы управления в России: сборник научных статей. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008. - 0,6 п.л.

8. Построение демократического государства как цель парламентов субъектов Российской Федерации (в соавт.) // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика: Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. - Вып. 7. - Воронеж: ВФ РАГС, 2009. - 0,8 п.л. / 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в нормативных актах.

дипломная работа , добавлен 18.05.2015


Теоретические и законодательные основы конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ. Оценка функциональной деятельности региональных парламентов и ее эффективность. Пути и направления совершенствования законодательства России в этой области.

диссертация , добавлен 06.10.2010


Компетенция законодательных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в законах и иных нормативных актах Чеченской Республики.

дипломная работа , добавлен 23.05.2015


Определение статуса субъекта Российской Федерации. Установление федеральным договором предметов полномочия федеральных и региональных органов власти. Признаки республики в составе Российской Федерации. Специфика организации органов власти субъектов.

курсовая работа , добавлен 15.08.2015


Конституционно-правовые основы формирования и деятельности основ государственной власти в субъектах РФ. Система органов и принцип разделения властей на данном уровне. Особенности правового статуса депутата законодательного органа субъекта Федерации.

реферат , добавлен 24.01.2011


Исследование роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти. Понятие конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов федерации.

курсовая работа , добавлен 07.06.2013


Современные правовые основы статуса члена Совета Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок наделения, прекращения полномочий депутата Государственной Думы и ЧСВ. Представители от законодательного органа власти субъекта государственной Федерации.

курсовая работа , добавлен 30.12.2016


Конституционно-правовая характеристика института президентства в республиках в составе Российской Федерации. Компетенция президента субъекта РФ как руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).

реферат , добавлен 29.08.2012


Понятие, полномочия и роль законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Изучение организации деятельности и компетенции Законодательного Собрания Челябинской области. Рассмотрение проблем в работе данных органов власти.

курсовая работа , добавлен 30.11.2014


Анализ основных направлений деятельности законодательных органов. Виды и функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Деятельность Федерального Собрания и его палат – Совета Федерации и Государственной Думы.