Главная » Права » Применение компьютерных технологий в документообороте органов прокуратуры. Информационные технологии в деятельности прокуратуры. I.6. Компьютеризация органов прокуратуры 

Применение компьютерных технологий в документообороте органов прокуратуры. Информационные технологии в деятельности прокуратуры. I.6. Компьютеризация органов прокуратуры 

I.6. Компьютеризация органов прокуратуры 

I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.

Содержание прокурорского надзора по всем его направлениям связано с информационной работой. На основании сбора, систематизации, анализа и обобщения разного рода информации прокурор, используя свои полномочия, принимает решение и действует. Очевидно, что чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую, весьма ограниченное время для выбора решения.

Работа прокурора с информацией характеризуется большим объемом и разнохарактерностью. Деятельность прокурора включает в себя: надзор за расследованием уголовных дел; поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами; надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан; другие аспекты. Нередко информация, которой располагает прокурор, противоречива и недостаточна, что существенно осложняет его работу.

Исследования существующего порядка информационного обеспечения деятельности прокуратуры показали, что, несмотря на значительное количество учетных документов, единая система регистрации, сбора, обработки и хранения информации, которая характеризовала бы с исчерпывающей полнотой то или иное направление деятельности прокуратуры, отсутствует.

Информативность учетных документов, предусмотренных Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, относительно низкая, что вынуждает сотрудников прокуратуры вести значительное количество дополнительных книг и журналов учета, на что уходит значительное время из-за их трудоемкости и ручной обработки. Показатели различных учетных документов многократно дублируются; сведения, разбросанные по разным учетным документам, плохо поддаются систематизации при накоплении справочных массивов. Сложно получить сведения в их динамике за определенные промежутки времени, не предусмотренные статистическими отчетами.

В современном, часто меняющемся законодательстве со всеми его институтами, судебной и арбитражной практикой специалистам стало трудно ориентироваться даже в пределах отдельной отрасли права.

Проводимая компьютеризация органов прокуратуры, внедрение в практику работы прокуроров и следователей автоматизированных систем информационного обеспечения несколько снизило проблему информационного «голода» в процессе принятия решений, но не решило ее полностью, и в свою очередь, вызвало новые проблемы. Эти проблемы касаются и повсеместного распространения компьютеров, наличия их в каждой прокуратуре, и обновления компьютерной базы в органах прокуратуры, систематического оснащения ее высокоэффективными программными продуктами, совместимыми друг с другом, перевода на современные информационные технологии, позволяющие осуществлять аналитическую поддержку принимаемых решений.

I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.

Анализ накопленного опыта и современных тенденций в создании и развитии систем обработки информации предопределяет целесообразность разработки автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО «Прокуратура») как специализированной системы с использованием концепции автоматизированных банков данных и телекоммуникационной среды.

Целесообразно при построении системы информационного обеспечения органов прокуратуры использовать создаваемую Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) информационно-телекоммуникационную систему (ИТКС) специального назначения в интересах органов государственной власти.

Основными ц е л я м и к о м п ь ю т е р и з а ц и и прокуратуры являются:

1) качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации;

2) повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;

3) упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;

4) обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;

5) освобождение сотрудников прокуратуры от рутинного непроизводительного труда, улучшение их информированности;

6) значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений;

7) использование ЭВМ для обеспечения некоторых контрольных функций за соблюдением сроков исполнения различных документов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры.

При явной недостаточности оснащения прокуратур компьютерами каждый третий компьютер относится к поколению младших моделей ПЭВМ и к настоящему времени физически и морально устарел. Все они используются для решения простейших задач и подлежат замене в течение ближайших двух лет на более высокие модели ПЭВМ, поскольку на устаревших компьютерах не могут быть установлены современные программные средства и внедрены сетевые информационные технологии.

Лишь в единичных случаях в прокуратурах созданы локальные вычислительные сети.

По мнению пользователей компьютерных систем в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городских и районных прокуратурах, основными п р и ч и н а м и недостаточно высокой эффективности информатизации данного звена являются:

1) отсутствие централизованных закупок средств вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования;

2) невысокая надежность ряда устройств компьютера и невозможность на местах быстрого устранения неисправностей;

3) отсутствие достаточного количества эффективных типовых программных средств, ориентированных на решение функциональных задач по основным направлениям деятельности органов прокуратуры;

4) недостаточная подготовленность прокурорско-следственных работников в области использования информационных технологий;

5) внедрение предлагаемых различными фирмами и организациями автоматизированных систем и комплексов задач, не обеспечивающих функциональную полноту, надежность и защищенность вводимой информации;

6) отсутствие до настоящего времени возможности организовать надежный обмен информацией в электронном виде как с Генеральной прокуратурой РФ, так и с прокуратурами субъектов Федерации.

I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы

компьютеризации органов прокуратуры.

Основополагающий правовой акт – Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24.

Вопросы компьютеризации регулируются также федеральными законами: «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 (в редакции от 19 июля 1995 г.) и «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1, «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85-орз. Специальных федеральных законов, регулирующих вопросы компьютеризации в органах прокуратуры, нет, поэтому ведомственная нормативная база правоохранительных структур, в том числе органов прокуратуры, разрабатывается на основе федерального законодательства.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находятся законопроекты «Об электронной цифровой подписи», «О персональных данных», «Об информационном обеспечении органов государственной власти».

Следует также отметить особенности правовой охраны и защиты права на информационные системы, различая: 1) правовую охрану и защиту права на информацию в информационных системах; 2) защиту прав в отношении самих информационных систем. Охрана права собственности (владельца) на информационную систему возникает с момента ее создания (приобретения) и действует в объеме и порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (раздел II), что подтверждается в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене».

В то же время такая правовая охрана в каждом конкретном случае будет иметь свою специфику в зависимости от вида информационных систем:

Открытые (для общего пользования) или закрытые (для ограниченного круга пользователей);

Государственные или негосударственные;

Внутрироссийские или международные.

Система информационного обеспечения органов прокуратуры разрабатывается в рамках ИТКС специального назначения, создаваемой для органов государственной власти и управления. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ по созданию ИТКС в числе других регламентируют и вопросы использования информационно-телекоммуникационной среды при разработке автоматизированных систем для органов прокуратуры.

Стратегию информатизации прокурорской системы определяют следующие документы:

1) Указ Президента РФ «О концепции правовой информатизации России» от 28 июня 1993 г. № 966;

2) Указ Президента РФ «О президентских программах по правовой информатизации России». Приложение: Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти» от 4 августа 1995 г. № 808;

3) «Концепция развития информатизации органов прокуратуры на 1997–1999 годы» (1996 года);

4) «Системный проект первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с использованием государственной телекоммуникационной системы в органах прокуратуры Российской Федерации» (1997 года);

5) «Концепция создания первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с использованием государственной телекоммуникационной системы» (утверждена Генеральным прокурором РФ 15 ноября 1999 г.).

Построение системы информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО «Прокуратура») имеет конечной целью повышение эффективности функционирования всех ее институтов. В отличие от других видов деятельности это достигается использованием специальных форм и методов, базирующихся на различных информационных технологиях.

I.6.4. Системы общего назначения.

Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

А) автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей;

Б) системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры;

В) систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ;

Г) системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

Дальнейшее развитие информатизации органов прокуратуры предполагает выполнение работ в рамках проекта первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с исследованием государственной телекоммуникационной системы по четырем направлениям: ведомственный документооборот; системы для обработки статистической информации; правовые системы; кадровая система.

Система ведомственного документооборота в органах прокуратуры

Существующий документооборот в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г. № 93.

Под системой документооборота следует понимать следующие операции:

1. Регистрация входящих, исходящих, распорядительных, сопроводительных, повторных и других документов.

2. Организация картографических документов в хранилище объектов учета (карточек) с определением связей между объектами учета и объединением документов в папки надзорных производств.

3. Организация папок документов путем упрощенного их расположения по разделам, главам, томам, в алфавитном порядке, по контрольным датам исполнения и другим учетным способом.

4. Организация контроля исполнения документов.

5. Организация хранилища архивных документов, не используемых в оперативной работе в течение длительного периода.

6. Организация уничтожения документов в соответствии с принятым порядком.

При больших объемах информации, поступающей в органы прокуратуры, и ручных методах ее обработки нет возможности организовать контроль за сроками разрешения каждого документа и его движением, провести поиск необходимой информации для обобщения и анализа сведений, содержащихся в документах по различным вопросам; отсутствует реальная связь между всеми видами картотек.

Система электронного документооборота является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения.

Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем – у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации.

Уникальность документооборота в органах прокуратуры заключается в системе регистрации документов, характеризующейся созданием большого количества регистрационно-контрольных и отчетных форм журналов, книг, картотек, объектов учета: лиц, сведений о лицах, документов, решений по документам, которых может быть несколько по одному и тому же документу. Маршруты движения документов, определяемые в момент регистрации, могут изменяться в процессе движения.

О б щ и е ф у н к ц и и у п р а в л е н и я потоками документов:

1) обеспечение коллективной работы пользователей над документом;

2) возможность пересылки документа по любым направлениям;

3) отслеживание состояния документа, работы исполнителей, сроков прохождения и исполнения документов, «истории» работы над документом;

4) обеспечение возможности сканирования текстов и их распознавания, использование средств электронной почты, редакторов текстов и др.

П о д с и с т е м а а д м и н и с т р и р о в а н и я должна позволять:

1) определять маршрут прохождения документа по рабочим местам;

2) определять уровень доступа каждого пользователя системы к базам данных и операциям над данными – в соответствии с их служебными функциями;

3) осуществлять резервное копирование и восстановление баз данных;

4) осуществлять автоматизированное ведение «системного журнала», т.е. вести сбор статистики о всех произведенных в течение дня операциях над базами данных с привязкой к исполнителю (аудит);

5) производить «чистку» картотеки.

П о д с и с т е м а к а р т о ч е к должна:

1) вводить карточки для любых объектов учета картотеки – документов, лиц, организаций и т.д.;

2) связывать любые регистрируемые объекты учета на картотеке как прямо, так и опосредованно, через другие объекты учета;

3) осуществлять поиск как по формализованным параметрам, так и по произвольным наборам задаваемых реквизитов, полным значениям данных или по контексту как по одной базе данных, так и по нескольким, используя ранее зарегистрированные связи между объектами поиска;

4) формировать справочные отчеты для прокуроров отдела о ретроспективе рассмотрения вопроса в Генеральной прокуратуре РФ, получать другие статистические сведения о работе с обращениями граждан;

5) осуществлять оперативный упреждающий контроль за рассмотрением особо-контрольных и депутатских жалоб, готовить справки о нарушении сроков разрешения жалоб исполнителями;

6) без вмешательства разработчиков обеспечивать возможность вводить в работающую систему любые новые виды учетных объектов: документы, физические лица, организации и силами администратора системы организовывать связи для новых объектов учета;

7) создавать силами администратора системы различные маршрутные схемы движения документов в соответствии с изменяющимися правилами.

В рамках проекта первой очереди система с такими требованиями определена к разработке.

Информационное обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляется на основании информационно-коммуникационной системы Совета Федерации, созданной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации. В дальнейшем наращивание информационных технологий и информационных систем осуществлялось на основании Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации до 2010 года. Реализация концепции позволила Совету Федерации достичь конкретных результатов в информационном обеспечении законодательной деятельности, особенно с учетом перехода страны на трехгодичное бюджетное планирование. В рамках Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации осуществлено внедрение различных информационных систем (типа «Парламентский портал» в сети интернет или "Электронная версия сборника нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики"), автоматизированных информационных систем (типа "Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации", "Кадры Совета Федерации"), систем электронного документооборота в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, технологических систем обеспечения информационной и документационной поддержки заседаний Совета Федерации и Совета палаты на базе автоматизированных рабочих мест членов Совета Федерации в залах заседаний Совета Федерации и Совета палаты.

Информатизация нормотворческого процесса в Думе включает следующие этапы:

информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов и необходимыми к ним приложениями

автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых для прохождения документа условий

информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании

распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов

информационное обеспечение работы пленарного заседания Думы, в том числе компьютерно-техническое

электронно-техническое и технологическое обеспечение пленарных заседаний и голосования

подготовка текста принятого закона для передачи его в Совет Федерации.

Для обеспечения работы ГД служат информационные системы:

Для лингвистической работы с текстами законопроектов служат различные тезаурусы (вспомогательные лингвистические системы), различные словари терминов и определений, алфавитные указатели к важнейшим законам и др.

С целью получить оперативную информацию о состоянии и динамике всей массы законопроектов, о соблюдении установленных Конституцией РФ сроков выполнения тех или иных действий применяется компютерный мониторинг

Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы служит для:

регистрации депутатов Государственной Думы

записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок

Автоматизированную обработку всех документов Госдумы обеспечивает электронная система документооборота (система управления электронным документооборотом), которая представляет собой совокупность программных устройств, с помощью которых организована процедура оборота документов в электронном виде.

Прокуратура

Деятельность прокурора включает в себя:

надзор за расследованием уголовных дел

поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами

надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан и другие аспекты.

Очевидно, что содержание прокурорского надзора по всем его направлениям непосредственно связано с анализом разнообразной информации. Чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую весьма ограниченное время для выбора решения.

Информационные технологии Прокуратуры РФ

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура).

Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему:

1 уровень - Генеральная прокуратура РФ

2 уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей

3 уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функционируют:

отдел писем для решения задачи «Жалоба»

управление кадров

отдел статистики

отдел по законодательству Российской Федерации для информационного обслуживания сотрудников Генеральной прокуратуры РФ.

На региональном уровне действуют:

АСИО «Надзор за следствием и дознанием», включающая подсистемы обработки информации по уголовным делам с продленными сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, по делам о преступлениях, совершенных организованными группами

АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где существует персональный учет кадров, контроль за проведением аттестации сотрудников прокуратуры и реализацией результатов ее проведения

АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам

АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам

автоматизированная система обработки статистически информации о работе прокурора, отчета о следственной работе, о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях

автоматизированные системы информационного обеспечения расследования преступлений

автоматизированная система учета нераскрытых убийств.

I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.

Информативность учетных документов, предусмотренных ^ Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, относительно низкая, что вынуждает сотрудников прокуратуры вести значительное количество дополнительных книг и журналов учета, на что уходит значительное время из-за их трудоемкости и ручной обработки. Показатели различных учетных документов многократно дублируются; сведения, разбросанные по разным учетным документам, плохо поддаются систематизации при накоплении справочных массивов. Сложно получить сведения в их динамике за определенные промежутки времени, не предусмотренные статистическими отчетами.

^ I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.

Основными ц е л я м и к о м п ь ю т е р и з а ц и и прокуратуры являются:

3) упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;

Лишь в единичных случаях в прокуратурах созданы локальные вычислительные сети.

^ I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы

компьютеризации органов прокуратуры.

Открытые (для общего пользования) или закрытые (для ограниченного круга пользователей);

Государственные или негосударственные;

Внутрироссийские или международные.

Стратегию информатизации прокурорской системы определяют следующие документы:

1) Указ Президента РФ «О концепции правовой информатизации России» от 28 июня 1993 г. № 966;

3) «Концепция развития информатизации органов прокуратуры на 1997–1999 годы» (1996 года);

^ I.6.4. Системы общего назначения.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

В) систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ;

Г) системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

^ Система ведомственного документооборота в органах прокуратуры

Под системой документооборота следует понимать следующие операции:

1. Регистрация входящих, исходящих, распорядительных, сопроводительных, повторных и других документов.

4. Организация контроля исполнения документов.

6. Организация уничтожения документов в соответствии с принятым порядком.

О б щ и е ф у н к ц и и у п р а в л е н и я потоками документов:

1) обеспечение коллективной работы пользователей над документом;

2) возможность пересылки документа по любым направлениям;

П о д с и с т е м а а д м и н и с т р и р о в а н и я должна позволять:

1) определять маршрут прохождения документа по рабочим местам;

3) осуществлять резервное копирование и восстановление баз данных;

5) производить «чистку» картотеки.

П о д с и с т е м а к а р т о ч е к должна:

1) вводить карточки для любых объектов учета картотеки – документов, лиц, организаций и т.д.;

В рамках проекта первой очереди система с такими требованиями определена к разработке.

В результате изучения главы студент должен:

знать

общие положения информатизации органов прокуратуры;
значение информационных систем органов прокуратуры;
понятие и структуру органов прокуратуры;
особенности информационных систем следственных органов;

уметь

определять проблемы информационного обеспечения органов прокуратуры;
анализировать особенности развития информационных систем следственных органов и органов прокуратуры;
использовать информационные системы следственных органов и органов прокуратуры;

владеть

навыками применения технологий информационных систем следственных органов и органов прокуратуры;
методами использования информационных систем следственных органов и органов прокуратуры.

Общие положения информатизации органов прокуратуры

Информатизация органов прокуратуры обусловлена функциями надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В силу названного функционального положения прокуратура является проводником государственной воли, гарантом законности и правопорядка, поэтому информационному обеспечению должно придаваться особое значение.

Во-первых, прокурор должен быть своевременно осведомлен о нарушении закона либо об условиях, способствующих таким нарушениям. Это обстоятельство становится решающим при формировании информационных потоков в деятельности прокуратуры.

Во-вторых, работники прокуратуры должны сами хорошо знать законы и другие нормативные правовые акты, а также практику их применения для того, чтобы давать правовую оценку действиям субъектов права. Этот постулат обусловливает необходимость постоянного обновления правовой информации в органах прокуратуры и обучения его работников правовым знаниям.

В-третьих, прокурор обязан немедленно реагировать на нарушения закона. Поэтому принимать правильные решения работники прокуратуры должны на основе своевременно полученной и достоверной информации.

Формирование и развитие системы информационного обеспечения органов прокуратуры предполагает:

создание автоматизированных рабочих мест сотрудников органов прокуратуры;
создание единой информационно-вычислительной сети, объединяющей центральную и региональные сети системы прокуратуры;
внедрение информационных технологий в деятельности прокуратуры;
интеграцию с информационными системами всех государственных органов и других организаций.

Единое информационное пространство прокуратуры обусловлено трехуровневой системой ее органов. Первый уровень - Генеральная прокуратура РФ и ее представители в федеральных округах, второй уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей; третий уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

Информатизация органов прокуратуры развивается в соответствии с Концепцией создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры РФ (далее - АСИО "Прокуратура"), разработанной НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ (165).

В соответствии с данным документом на всей территории страны формируется единая информационная система, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Целью формирования и развития системы информационного обеспечения органов прокуратуры является повышение эффективности функционирования всех ее институтов.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан;
повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;
упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;
обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;
значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений.

В наш информационно-технологический век трудно представить работу юриста без использования компьютера. Умение пользоваться необходимым набором программ - это обязательное условие для современного юриста, и, конечно, прокурора Гурулев Д.В. Использование компьютерных технологий. «Законность», 2011, №1. // Правовая система «Консультант Плюс»..

Указом Президента РФ от 28.06.93 Указ Президента РФ от 28.06.1993 №966 (ред. от 22.03.2005) «О Концепции правовой информатизации России». // Правовая система «Консультант Плюс». утверждена Концепция правовой информатизации России -- процесса создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Главной целью правовой информатизации является информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства.

Базовая на сегодняшний день норма, регулирующая использование компьютерных технологий в прокуратуре, прописана в п. 2.3.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 №45 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федеарции сообщений о преступлениях».. Она позволяет вести обработку документов на компьютерах при условии обеспечения полной надежности и защищенности информации.

В настоящее время в системе органов прокуратуры Российской Федерации можно выделить два основных уровня использования компьютерных технологий. Первым из них является использование компьютерной техники на персональном рабочем месте работника прокуратуры. Второй уровень предполагает использование компьютерной техники в аппарате конкретной прокуратуры и в целом в системе органов прокуратурыКебеков Т. Внедрение информационных технологий в организацию прокурорского надзора. «Законность», 2010, №11.// Правовая система «Консультатн Плюс»..

К важнейшим мерам по совершенствованию организации работы в органах прокуратуры относится внедрение в повседневную деятельность всех звеньев прокуратуры, в том числе городской прокуратуры, вычислительной техники.

Большинство практических работников уже преодолели бытовавшую некогда боязнь вычислительной техники. Компьютеры, принтеры, сканеры и другие когда-то загадочные устройства ныне активно используются работниками прокуратуры - от секретарей до руководителей. Тому несколько причин. Пришло понимание, что компьютер на рабочем столе - это не игрушка и не дань моде, а насущная необходимость, поскольку в противном случае можно, как говорится, отстать навсегда. Кроме того, качественно изменилась и сама электронно-вычислительная техника, причем меняется она стремительно. Всего лишь пять-шесть лет назад в прокуратурах разных уровней можно было встретить, пусть даже и в единичных экземплярах, разнообразные "персональные электронно-вычислительные машины", которые таковыми можно было назвать с большой натяжкой, а именно - отечественные "Искры", минские "ЕС-1840" и "ЕС-1841", "Роботроны" из бывшей ГДР и многие другие. Вся эта ненадлежащая маломощная техника доставляла больше хлопот, нежели давала положительный эффект, редко была совместима между собой и другими моделями.

Сейчас ситуация совсем иная. К сожалению, отечественный производитель пока не смог занять достойного места на рынке компьютеров, но это тема отдельного разговора. Сейчас грамотные (и не очень) пользователи стремятся работать на технике хорошего качества и хороших возможностей. Прокуроры и следователи быстро оценили отличия техники класса "пентиум" от 386-х до 486. Обычным делом стало, например, вполне профессиональное обсуждение между прокурорскими работниками положительных сторон и недостатков работы с редакторами текстов "Ворд" в среде "Виндоуз" и "Лексикон", "Слово и Дело" в среде "Дос", или, скажем, преимущества различных справочно - информационных систем, таких, как "Гарант" или "Консультант-плюс".

Но само по себе наличие компьютеров - еще не решение проблемы. Отдельные разрозненные машины, не обеспеченные надлежащим программным продуктом, не объединенные в локальные компьютерные сети, не имеющие грамотных пользователей, не принесут и доли потенциально возможного эффекта.

Прокуратуры субъектов Федерации оснащались компьютерами в основном за счет средств местной администрации, что имело как положительные моменты (ускорение компьютеризации), так и отрицательные (большая разнотипность компьютеров в системе органов прокуратуры). Ряд горрайпрокуратур установил модемную связь с вышестоящими прокуратурамиОрганизация работы органов прокуратуры по правовому просвещению граждан: методические рекомендации. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 34..

Позитивное влияние компьтеризации на работу системы прокуратуры бесспорно. Однако пока средствами электорно-вычислительной техники в необходимом объеме не обеспечены все органы прокуратуры и Следственного комитета (в органах районного звена сотрудники используют преимущественно собственные персональные компьютеры), и следовательно, не сформирована до конца локальная сеть. Компьютер применяется в основном как печатная машинка. Лишь отдельные сотрудники владеют профессиональным десятипальцовым методом печатания «вслепую», существенно ускоряющим набор текста. Обучение студентов и действующих сотрудников в массовом порядке даже только такому навыку на порядок повысит скорость и результативность их работыЛазутин Л.А., Шобухин В.Ю. Подготовка кадров для органов прокуратуры в условиях образвоания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. - Екатеринбург: УрГЮА, 2008. С. 54.

Однако есть прокуратуры, с которых, по моему мнению, надо брать пример. Прокуратура Рязанской области, помимо количественного наращивания и качественного улучшения компьютерной техники, ведет активную работу по применению новых информационных технологий как в аппарате прокуратуры области, так и в подчиненных прокуратурах.

В кабинете криминалистики прокуратуры области в постоянную эксплуатацию сдан комплекс ввода и распечатки изображений с видеопленки в черно - белом и цветном вариантах. Возможные достоинства этой технологии были известны, но эффект превзошел ожидания. Прокуроры - криминалисты и следователи все чаще обращаются к этому методу фиксации действий обвиняемых, например, при проведении следственного эксперимента, при осмотре места происшествия и т.п.

С 1995 г. прокуратура Рязанской области имеет доступ к информационным ресурсам областного УВД посредством модемной связи, что позволяет, в частности, получать оперативные сводки дежурной части УВД сразу же после их подготовки. На первых порах такая связь казалась чуть ли не вершиной технической мысли, но скоро выяснилось, что модемное соединение не позволяет в полной мере использовать всю мощь и возможности территориальной вычислительной сети УВД.

Существующая модемная связь низкоскоростная и достаточно эффективна лишь при обмене информацией посредством электронной почты, доступ же ко всему массиву информации сети УВД в данном случае весьма затруднен. В связи с этим в сентябре 1997 г. прокуратурой области по проекту, разработанному совместно с техническими службами УВД, произведено соединение локальной вычислительной сети облпрокуратуры и территориальной вычислительной сети УВД путем прокладки оптоволоконного (световодного) кабеля. Кабель проложен между зданиями прокуратуры и УВД области, расположенными недалеко друг от друга (450 м). Выбор такого способа соединения обусловлен тем, что этот тип кабеля позволяет передавать данные с очень высокими скоростями, кроме того к оптоволоконному кабелю практически невозможно подключение посторонних лиц, что предотвращает несанкционированный доступ и обеспечивает конфиденциальность и надежную защиту передаваемой информации.

В перспективе, с развитием вычислительных сетей, в том числе в прокуратурах районов, станет возможным проведение телеконференций, оперативных совещаний руководства и сотрудников различных правоохранительных органов, администраций области и города, экспертных учреждений и т.д.

Уже сейчас кроме подключения к сети УВД прокуратура области подключена также к системе электронной почты областной избирательной комиссии, что предоставляет дополнительные коммуникационные возможности (незамедлительная передача текстовой информации в каждый районный центр области, а также в столицу, областные, краевые и республиканские центры РФ).

Прокуратура области принимает меры и к надлежащему программному обеспечению. С привлечением специалистов рязанских вузов разработаны оригинальные программы учета и анализа уголовных дел по нераскрытым убийствам, по учету форменного обмундирования, которые активно используются. В бухгалтерии прокуратуры области компьютеры соединены в локальную сеть с использованием сервера, произведен переход на работу с автоматизированной системой бухгалтерского учета "Парус". Большая помощь в обеспечении программными продуктами прокурорско-следственной тематики оказана отделом криминалистики Генеральной прокуратуры РФ.

Если такой подход будет реализован во всех городских прокуратурах страны, то это позволило бы создать, на мой взгляд, благоприятные условия для совершенствования системы управления органов прокуратуры, повышение прозрачности их работы, эффективности и результативности прокурорского надзора.

Вместе с тем еще остро ощущается нехватка специализированных программ по таким отраслям надзора, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам и ряду других. Если бы такие программы разрабатывались и централизованно направлялись в регионы, была бы весьма ощутимая польза на территориях.

Хотелось бы также, чтобы прокурорские работники активно использовали все имеющиеся возможности распространения правовых знаний: выступления перед гражданами с чтением лекций и докладов, проведение бесед, тематических вечеров и вечеров вопросов и ответов, недель, декад и месячников правовых знаний по месту жительства и работы. В связи с эти предлагаю размещать большое количество материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет, во всех прокуратурах страны организовать телефонные прямые линии по вопросам разъяснении законодательства.

Просмотров