Основные стадии правотворчества. Определения Р. Лукича и А.С. Пиголкина. Стадия принятия проекта закона
Правотворчество - это одно из основных направлений деятельности государства. В настоящее время в его понимании имеются два аспекта. Под правотворчеством в узком смысле слова понимается сам процесс создания компетентными органами правовых норм. Это же понятие в широкой трактовке включает в себя целый ряд этапов, от правотворческого замысла до реализации определенной юридической нормы на практике. Другими словами, в него включают процессы подготовки, принятия, опубликования документов и др.
Процесса - это лица и органы, уполномоченные на создание, изменение, приостановление, отмену правовых норм, а также на лишение их юридической силы. Ими являются государственные органы, государство в целом, суды, должностные лица, органы местного самоуправления, народ, трудовые коллективы и т. д.
Определения Р. Лукича и А.С. Пиголкина
Правотворчество, согласно традиционной точке зрения, является деятельностью государства, которая направлена на формирование юридических норм. При этом Р. Лукич определяет его как комплексный процесс, который состоит из операций, являющихся той или иной разновидностью умственной деятельности человека. Каждая из них выполняется различными методами и способами. В данном случае понятие правотворческого процесса рассматривается как некая деятельность человеческого разума, неформализованная юридически. Ведь она направлена, так или иначе, на создание определенных юридических законов.
Правотворческий процесс, согласно определению А.С. Пиголкина, является порядком осуществления действий (юридически значимых) по подготовке, последующему принятию и опубликованию того или иного нормативного акта. Эти опосредованы, процессуально оформлены, имеют официальный характер.
Принципы правотворческого процесса
Перечислим основные принципы данного процесса.
- Правотворчество характеризуется демократизмом. Другими словами, оно должно выявлять интересы и волю народа, после чего закреплять их в нормах права.
- Еще один важный принцип - законность. Он предполагает соблюдение компетенции, а также процедуры принятия различных правовых актов.
- Правотворческий процесс характеризуется исполнимостью. Это означает, что должны учитываться организационные, финансовые, кадровые и юридические условия, которые позволят реализоваться принятым правовым актам.
- Научность - еще один неотъемлемый принцип правотворчества. Он предполагает обоснованность актов, а также учет социологических данных, доктрин, прогноза последствий.
- Правотворчество должно характеризоваться профессионализмом. Данный принцип предполагает компетенцию, юридическую и общую грамотность тех, кто является субъектами правотворчества.
- И, наконец, необходимо осуществлять планирование. Это значит, что должно быть четкое распределение по этапам, времени и предмету необходимой работы.
Правообразование и правотворчество
Нормативно-правовой акт в Российской Федерации является основным источником права. Это акт государственных органов, в котором содержатся те или иные юридические нормы.
Правотворческий процесс является составной частью правообразования. Последнее понимается как протяженное по времени формирование юридической нормы. Правообразование начинается анализом конкретной социальной ситуации. Признается необходимость ее урегулирования с помощью права. Заканчивается данный процесс разработкой юридической нормы и ее принятием. Правотворчество является именно последним этапом. Несмотря на существующие различия в определении данного термина, можно с уверенностью говорить о том, что деятельность по созданию, переработке и изданию нормативных актов всегда осуществляют управомоченные органы. Правотворчество является одним из главных элементов регулирования общественных отношений на государственном и региональном уровне.
Составные части правотворчества
Интересующий нас процесс состоит из двух частей. К первой из них ученые причисляют организационные вопросы, которые не относятся к юридически значимым действиям. Примеры можно привести следующие: подготовка проекта того или иного нормативного акта, последующее его обсуждение в соответствующей общественной или государственной организации и т. д. Вторая часть правотворческого процесса опирается именно на правовые начала. Решение о подготовке проекта того или иного нормативного акта является точкой ее отсчета.
Обе эти части тесно связаны между собой, образуя правотворческий процесс. Они представляют в общем контексте целостную процедуру, связанную с подготовкой, обсуждением, принятием и, наконец, опубликованием соответствующего документа. Правотворческий процесс имеет две основные стадии. Вкратце рассмотрим каждую из них.
Стадии правотворчества
Первая из стадий правотворческого процесса предполагает предварительное определение воли государства при создании проекта нормативного акта. На этом этапе все действия имеют подготовительный характер. Правовых последствий они не порождают. Вторая из стадий правотворческого процесса - официальное закрепление воли государства в соответствующих нормах права. Так проект нормативного акта превращается в правовой акт, который является общеобязательным. Внутри данных стадий происходят разного рода операции по созданию нормативных актов. Их специфика зависит от правотворческой иерархии и юридической значимости последних.
Рассмотрим этот вопрос более подробно. Любой процесс, включая и правотворческий, протекает в тех или иных формах и может быть разбит на этапы/стадии. Становление правовой системы является длительным процессом. Оно происходит поступательно, то есть путем создания конкретных нормативных актов. Именно нормативный акт является непосредственным результатом и завершающим звеном правотворческой деятельности. Следовательно, правотворческий процесс можно определить как порядок последовательных операций, которые приводят к появлению нового элемента правовой системы. Именно в этом и заключается его специфика.
Логично было бы из сказанного выше сделать вывод о том, что организационные действия, которые способствуют непосредственной работе над нормативным актом, не нужно включать в правотворческий юридический процесс. В частности, к нему не относится деятельность по анализу, учету и обобщению предложений об улучшении законодательства, различные организационные мероприятия, нацеленные на улучшение деятельности органов, и т. д.
Понятие стадии правотворческого процесса
Несмотря на различные особенности и виды правотворческого процесса, о которых говорят ученые, в нем можно выделить общие принципы и этапы. Определим само понятие "стадия правотворческого процесса". Это самостоятельный этап процедур, нацеленных на формирование воли государства; комплекс тесно взаимосвязанных действий (организационно обособленный), направленных на создание того или иного нормативного акта.
Каждый этап правотворческой деятельности является этапом процесса, цель которого - подготовка нормативного акта, придание ему официального значения. Количество стадий определяется по-разному. Некоторые ученые говорят о следующих: законодательная инициатива, обсуждение соответствующего законопроекта, последующее его принятие и опубликование.
Законодательная инициатива
Внесение законопредложения или законопроекта связано с осуществлением права Необходимо отметить тот факт, что круг субъектов, обладающих данным правом, в одних государствах является широким, тогда как в других он весьма узок. К примеру, в Соединенных Штатах им обладают лишь парламентарии, если не принимать во внимание то, что президент вносит проект бюджета. В других странах, тоже демократически развитых, правительство вносит большинство законопроектов. При этом и парламентарии могут играть немалую роль, в особенности их группы.
В нашей стране законодательная инициатива признается важнейшей функцией правительства. Последнее передает всю ответственность парламенту. Конституция РФ, действующая ныне, лишила генерального прокурора, а также руководителей органов общественных организаций права законодательной инициативы. При этом у каждого депутата в отдельности такое право сохраняется. Многие из них активно его использовали. Это привело к тому, что в российский парламент поступило множество депутатских проектов. Действительно важные просто утонули в этом ворохе.
Обсуждение законопроекта
Рассматривая мы переходим далее к такой его стадии, как обсуждение законопроекта. Оно осуществляется как в комиссиях (постоянных комитетах), так и на пленарных заседаниях тех или иных палат парламента. Обычно на пленарных заседаниях обсуждение законопроекта проходит в три стадии, именуемые чтениями. Во время первого чтения происходит решение принципиально важных вопросов: 1) о необходимости данного закона; 2) о способности предложенной в нем концепции (общей идеи) стать основой его обсуждения и последующего принятия.
В случае если палата принимает отрицательное решение хотя бы по одному из данных вопросов, рассматриваемый законопроект снимается с последующего обсуждения. Если же решение положительное по каждому из них, он принимается в первом чтении, а затем передается в профильную комиссию (комитет) для дальнейшей разработки.
Во втором чтении законопроект обсуждается более тщательно, по существу. На данной стадии подробно рассматривается каждая его статья и часть, вносятся и обсуждаются поправки. После его одобрения во втором чтении законопроект опять передается в комиссию (комитет) для редакционной доработки. Затем, в третьем чтении, он обсуждается в целом. При этом не допускаются новые поправки, кроме редакционных. Однако это не означает того, что данный законопроект при третьем чтении не может быть отклонен. По результатам голосования руководители фракций палаты могут выступить с заявлениями об этом.
Принятие закона
Оно также влючается в процесс правотворческой деятельности. Принятие осуществляется путем голосования, которое может производиться либо в целом по законопроекту, либо сначала по главам и статьям, а затем уже в целом. Голосование бывает открытым и тайным, обычным и поименным. Чаще всего для принятия того или иного законопроекта нужно получить согласие большинства либо присутствующих, либо состава палаты (парламента). Только иногда требуется согласие (при рассмотрении обыкновенных законов).
Специфика принятия закона двухпалатным парламентом
Если парламент состоит из двух палат, данный процесс имеет свои особенности. Законопроект в этом случае считается принятым, если каждая из палат одобрила его в идентичной редакции. Верхняя при этом может не согласиться с принятым нижней вариантом законопроекта. Последняя при разногласии между палатами чаще всего имеет право преодолеть вето другой палаты с помощью повторного голосования. Однако обычно при этом для принятия законопроекта необходимо квалифицированное большинство голосов. Нередко формируются особые согласительные комиссии, которые состоят из равного количества представителей от верхней и нижней палаты. Также они могут заседать совместно, и закон в этом случае принимается путем общего голосования.
Опубликование закона
Опубликование закона - это то, чем завершается правотворческий процесс, понятие и стадии которого мы практически изучили. Обычно оно осуществляется главой государства. Закон публикуется после того, как он был принят парламентом. Обнародование его называется промульгацией. Она предполагает официальное представление данного нормативного акта, его удостоверение, подписание, а также указание о его опубликовании. В странах, в которых глава государства имеет право вето, он может отклонить закон, который в этом случае не вступит в силу. Если он наложил отлагательное вето, то законопроект возвращается в парламент, где рассматривается повторно. Парламент в этом случае может преодолеть вето. Закон вступает в силу либо с момента опубликования, либо с определенного срока.
Итак, мы вкратце рассмотрели правотворческий и стадии). Как вы видите, существует несколько определений данного понятия. Основные стадии правотворческого процесса также выделяются по-разному. Это зависит от глубины и специфики теоретического подхода.
Подходы к пониманию (Сенякин И.Н.):
Узкая трактовка – непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами
Широкая трактовка – весь процесс, начиная с момента правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование)
Правотворчество – это особого рода деятельность в основном государственных органов по разработке и принятию норм права, это процесс возведения в закон государственной воли.
(Парфенов)
Правотворчество – особая форма гос. деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. (Сенякин И.Н.)
Правотворчество – вид гос. деятельности, в результате которой воля народа (класса, соц. группы, политических сил, стоящих у власти) выражается в норме права в виде определенного источника права (Комаров С.А.)
Признаки правотворчества (Парфенов):
1. Последняя стадия формирования права, в которой происходит воплощения правовых идей в нормы права;
2. Деятельность особых субъектов, компетентных издавать нормы права в государственных органах или по поручению, или с согласия государства правотворческие функции могут делегироваться негосударственным органам
Предварительное санкционирование – государство сразу по определенному кругу вопросов разрешает негосударственным органам издавать нормы являющиеся правовыми;
Последующие санкционирование – государство поручает разработать проект какой-либо организации, а проект утверждается органами государственной власти;
3. В результате правотворческой деятельности рождается норма права, то есть правило поведения, общественная характеристика. Рожденная норма содержит новое правило или отменяет действие прежнего правила или изменяет прежнее правило;
Общественная характеристика нормы:
Действует непрерывно, рассчитана, на неоднократное применение.
Субъекты не конкретизированы.
4. Это фиксирование каких-либо источников права, формулирование норм;
5. Одна из форм осуществления функции государства;
6. Деятельность по отражению общественных потребностей или потребностей отдельных социальных слоев.
Факторы, обуславливающие характер правотворчества (Парфенов):
Экономические условия жизни общества, уровень развития производительных сил и производительных отношений;
Социальная и национальная структура общества;
Внутриполитическая и внешнеполитическая программа;
Господствующей в обществе идеологией и правосознанием;
Сущностью и формой государства;
Предыдущим развитием правовой надстройки.
Принципы правотворчества – основные правила, руководящие идеи, организационные начала, действующие в процессе создания норм права. (Парфенов).
1. Демократизм проявляется в:
Реализации в процессе создания норм права компромисса и интересов различных групп общества;
Принятие законов путем референдума;
Обсуждение проектов законов в правотворчестве через представительные органы власти;
Действие принципа верховенства законов принятыми представительными органами над всеми иными подзаконными актами;
Широкая гласность и открытость правотворческого процесса.
2. Научная обоснованность:
Использование научных методов и приемов при изучении общественных явлений, которые подлежат урегулированию с помощью норм права;
Использование знаний юридических наук при составлении правовых актов, использование наработанных приемов и способов юридической техники;
Проведение научных экспертиз проектов нормативных актов;
Экспериментальная проверка эффективности принимаемых норм права.
3. Объективность – нельзя игнорировать законы общественного развития
4. Принцип законности:
Принятие норм права конкретным органом;
Соблюдение правотворческой процедуры принятия нормативных актов;
Непротиворечивости издаваемых актов законам и конституции. Принцип законности – в противовес принципа. произвола
5. Оперативность – быстрое и своевременное принятие нормативных актов приводит к непродуманности решений, поэтому иногда следует руководствоваться принципом медлительности – все тщательно продумывать.
6. Профессионализм – осуществление правотворчества лицами, которые профессионально, на постоянной основе занимаются этой деятельностью (профессиональные юристы, политики).
Направления совершенствования правотворческого процесса (Сенякин И.Н.):
Долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ
Единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона
Независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов
Юридический всеобуч парламентариев правилам законодательной работы
7. Непрерывность правотворческого процесса – изменения в общественной жизни непрерывны и все должны находить постоянное отражение в правотворческой деятельности государства.
8. Использование правового опыта (Пучков О.А.)
9. Связь с практикой (Пучков О.А.)
10. Планирование (Комаров С.А.)
11. Строгая дифференциация правотворческих полномочий (Комаров С.А.)
Виды правотворчества
В зависимости от субъектного состава органов (Сенякин И.Н.):
Правотворчество государственных органов – разветвленная деятельность всех органов гос. власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Результат: н.п.а.: законы и подзаконные акты.
Санкционированное правотворчество – разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которого является исключительно подзаконные н.п.а.
Или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.
Референдум – проводится по наиболее важным вопросам гос. и общественной жизни. Народ осуществляет власть непосредственно
В зависимости от субъектов правотворчества:
Законотворчество – правотворчество высших представительных органов
Подзаконное правотворчество
В зависимости от субъектов правотворчества (Комаров С.А.)
Правотворчество государственных органов
Непосредственное правотворчество народа (референдум)
Совместное правотворчество гос. органов и общественных организаций
Делегирование
Санкционирование
По формам правотворчества (Парфенов):
Издание НПА;
Создание судебного прецедента;
Принятие нормативных договоров двумя и более сторонами;
Санкционированные государством обычаи, которые существовали в обществе;
Создание доктрин, научных теорий, которые становятся источниками права.
Классификация применительно к РФ (По субъектам правотворчества) (Парфенов):
1. Народ в целом (референдум):
Императивный
Консультативный – выявление общественного мнения для последующего принятия решения органов государственной власти
2. Федеральным органом РФ
Законодательный орган гос. власти – Федеральное Собрание
Постановления палат ГД и СФ по внутренним орг. вопросам.
Президент
Указы (нормативные и ненормативные);
Распоряжения (чаще ненормативные).
Правительство
Постановления
Решения
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
Нормативные приказы
3. Высший судебный орган
Постановления КС РФ – может отменять неконституционные нормативные акты (негативное правотворчество)
4. Органы власти и управления субъекта РФ;
6. Руководящие органы государственных предприятий и учреждений;
7. Негосударственные органы (по делегированию);
8. Совместное правотворчество (коллективные договор, постановления ВЦИК, СНК)
Стадии правотворческого процесса
Стадии правотворческого процесса (Лазарев В.В.):
1. Стадия нормотворческой инициативы (круг субъектов определен)
2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работы и т.п.
3. Разработка проекта н.п.а. и его предварительное обсуждение
4. Рассмотрение проекта н.п.а. в том органе, который уполномочен его принять
5. Принятие н.п.а.
6. Доведение содержания н.п.а. до его адресатов
Этапы (делящиеся на стадии) правотворческого процесса (Пучков О.А.):
1. Предпроэктный этап – в обществе выявляется потребность в урегулировании номами права соц. проблемы.
2. Этап принятия правотворческого решения
Стадия внесения в правотворческий орган проекта н.п.а. субъектом правотворческой инициативы
Стадия рассмотрения проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа
Стадия обсуждения законопроекта по палатам или на совместном заседании палат правотворческого органа
Стадия принятия проекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении + подписание и обнародование текста н.п.а.
Стадии правотворческого процесса (Комаров С.А.)
1. Первый этап – подготовка
Принятие решения о подготовке акта
Подготовка текста н.п.а.
Обсуждение текста проекта н.п.а.
Согласование проекта
Доработка проекта
2. Второй этап – принятие
Внесение проекта на рассмотрение
Обсуждение проекта
Особой разновидностью правотворчества является законотворчество, что вытекает из особенностей данного НПА. Закон принимает органы государственной власти, характеризуется высшей силой, отличается установленной процедурой принятия и направлен на урегулирование особо важных общественных отношений.
Ст. 104 КРФ – законодательная инициатива:
1. президент;
2. совет федерации;
3. законодательные органы субъектов;
4. глава совета федерации;
5. депутаты государственной думы;
6. правительство;
7. КС, ВС, ВАС по вопросам их деятельности.
ФЗ принимается Государственной Думой большинством голосов, если иное не предусмотрено КРФ. В течении 5 дней направляется в Совет Федерации. В течении 14 дней Совет Федерации должен рассмотреть. Если не рассмотрел, то считается одобренным.
Группа вопросов, по которым совет федерации обязан рассматривать законопроекты и заключения по вопросам бюджета, федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия, вопрос ратификации или денонсации международных договоров РФ, статусе и охране государственной границы РФ, вопросы войны и мира.
Принятый ФЗ в течении 5 дней направляется Президенту. В течении 14 дней должен подписать. Если Президент не подписывает, то это означает, что он наложил вето, которое преодолевается квалифицированным большинством (п. 3 ст. 107 КРФ).
Есть предложение по изменению этого пункта, так как это дополнительное мощное средство воздействия президента на законодательные органы страны: вынуждает принимать закон квалифицированным большинством.
Считается, что необходимы изменения: президентское вето преодолевались в том случае, если при повторном обсуждении было большинство ГД и СФ – простое большество.
Стадии правотворчества. Их характеристика. Особенности законотворческой деятельности.
Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий во времени и поэтому он разбивается на последовательные действия, т.е. проходит определенные стадии.
В литературе обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса:
1. Правовая инициатива - управомоченные лица или государственные органы выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. В РФ этим правом, например, обладают депутаты Государственной думы, субъекты федерации, Президент России, а также Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд РФ - по вопросам их компетенции. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта.
2. Обсуждение проекта - осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, заключение специалистов-экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон.
3. Принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом.
4. Обнародование правотворческого решения - его доведение до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. В Конституции РФ (ст.15) прямо закреплено, что неопубликованные акты не применяются и на них невозможно ссылаться в суде в подтверждение своих доводов.
Процесс правотворчества строго регламентирован правом. Например, в Конституции говорится о порядке принятия законов; помимо этого существует Регламент Государственной Думы, где устанавливаются правила и режим работы этого органа. Другие органы государства также имеют свои регламенты либо иные нормативные документы, устанавливающие порядок деятельности этих органов.
Более подробно стадийность правотворчества прослеживается в следующем подходе к разграничению правотворческого процесса на стадии. Весь процесс правотворчества подразделяется на два этапа, каждый из которых, в свою очередь, включает несколько стадий.
I этап. Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта).
1). Принятие решения о подготовке проекта.
Утверждаются планы правоподготовительных работ. Кроме этого, такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству или иному органу разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе субъектов обладающих правом законодательной инициативы (Президент, Правительство, постоянные комитеты Государственной Думы, субъекты федерации через их высшие органы законодательной власти).
2). Предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. Выявляется общественная потребность в урегулировании данной сферы общественных отношений. Определяется фактическое положения в данной сфере общественной жизни, а также цели предполагаемого правового регулирования. Анализируется действующее законодательство по данному вопросу, чтобы определиться, достаточно ли будет изменений в действующие акты или необходимо подготовить новый акт. Здесь же должны быть просчитаны последствия принятия нового акта, а также возможные затраты финансовых и иных ресурсов, доходы, издержки и т.д. Вырабатываются основные положения будущего акта.
3). Подготовка первоначального текста проекта. Обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. При необходимости создаются подкомиссии, рабочие и редакционные группы. Важно привлечение к работе именно специалистов - людей, имеющих большой опыт и знания, а также юридических подразделений органов, разрабатывающих проект.
4). Предварительное обсуждение проекта. Формы обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.), расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями; отзывы и заключения на проект со стороны органов, не участвующих в его раз работке и т.д. Важнейшие законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. Проекты публикуются в центральной и местной печати, рассматриваются на заседаниях представительных органов различных уровней, в трудовых коллективах, воинских частях и т.д. 5) Проект окончательно обрабатывается и редактируется. Делается это после учета всех замечаний и предложений и, как правило, той рабочей комиссией, которая составляла первоначальный текст проекта.
II этап. Возведение государственной воли в закон. (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта).
На этом этапе работа вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом.
1). Внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции.
Вместе с проектом представляется объяснительная записка, которая содержит обоснование необходимости принятия акта, разверну тую характеристику его целей, задач и основных положений, его место в системе законодательства, а также ожидаемых последствий принятия акта.
2). Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания.
3). Обсуждение проекта.
4). Официальное принятие проекта.
Эти стадии тесно связаны. Их процедура детально регламентируется. Законопроекты рассматриваются в 2-х или 3-х чтениях. При первом чтении заслушивается доклад инициатора проекта и содоклад головного комитета. Затем депутаты обсуждают проект и вносят замечания в виде поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет законопроект или отклоняет его.
В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон либо отклоняет его. На голосование ставится отдельно каждая статья, раздел или глава проекта. Они принимаются за основу, потом на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. После обсуждения поправок статья (раздел, глава) утверждается в целом с принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом.
В РФ действует практика принятия законов в 3-х чтениях. Принятый во втором чтении проект направляется в ответственный комитет Государственной Думы. При третьем чтении не допускается внесение в проект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по частям.
Президент, министры и др. органы единоличного подчинения утверждают свои акты (указы, инструкции и пр.) в персональном порядке.
5). Официальное обнародование принятого нормативного акта. Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование. принятого акта в особых, предусмотренных законом печатных органах, а также его официальное оглашение в иной форме (по телевидению, радио, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы).
Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Законотворчество - стержень правотворчества, его важнейшая составляющая часть, поэтому законотворчеству присущи свойства общие для всех разновидностей правотворчества. В то же время, свойства законов, как приоритетной формы существования права. В частности их высшая юридическая сила в системе нормативных правовых актов, обуславливает определенную специфику их принятия, более детальных характер законодательной процедуры по сравнению с процедурой принятия иных нормативных правовых актов.
Приведенная выше классификация этапов и стадий правотворчества относится в законотворческому процессу как важнейшему виду правотворческой деятельности государства. Подзаконное нормотворчество осуществляется по упрощенной процедуре. К тому же для некоторых видов подзаконных актов не требуется официального опубликования - это ведомственные акты, не затрагивающие права и обязанности граждан, а посвященные внутриорганизационным вопросам деятельности отдельного ведомства.
Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. Из данного определения вытекает несколько подзадач, которые необходимо решить в процессе правотворчества:
Во-первых, познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации;
Во-вторых, определение органа или иного субъекта, уполномоченного принять тот или иной правовой акт;
В-третьих, выбор формы предполагаемого акта;
В-четвертых, подготовка, принятие или изменение нормативно-правового акта в рамках соответствующих процедур.
Все названные подзадачи находятся между собой в органическом единстве, и выпадение каких-либо элементов или их отсутствие, ослабление их внутренних связей и зависимостей делает дефектным правотворчество в целом. В этом случае оно не эффективно или с опозданием отражает общественные отношения, тенденции развития экономики, политической и социальной сферы, что приводит к созданию необоснованных, неэффективных либо малоэффективных нормативно-правовых актов, которые отрицательным образом влияют на общественные процессы и поведение людей.
Рассматривая в целом весь процесс правообразования, следует отметить, что, помимо собственно правотворчества, он включает в себя предшествующие ему стадии формирования права. В целом процесс создания нормативно-правового акта представляет собой совокупность последовательных организационных действий, которые регулируются конституционными и иными юридическими нормами.
В современной теории права утвердилось мнение, что в правотворческом процессе следует выделять два этапа: подготовку нормативного акта и его принятие, которые, в свою очередь, распадаются на ряд стадий. Таким образом, первый этап правотворчества связан с подготовкой проекта нормативного акта. Этот этап является подготовительным или неофициальным и в своем развитии проходит 4 основные стадии:
Первая стадия связана с принятием решения о подготовке проекта соответственного нормативного акта и утверждением плана законопроектных работ;
Вторая стадия представляет собой разработку (подготовку) проекта нормативного акта (причем проект нормативного акта может разрабатываться как принимающим его органом, так и поручаться тем или иным органам или лицам);
Третья стадия - стадия предварительного обсуждения нормативного акта;
Четвертая стадия - непосредственно утверждение проекта нормативного акта Костенко, М.А. Общие понятия и современные проблемы процесса правотворчества в Российской Федерации / М.А.Костенко, О.В.Феофилова // Известия Южного федерального университета. Технические науки. - 2003. - Т.34. - №5. - С.270..
Некоторые авторы отдельно выделяют стадию, на которой проект окончательно обрабатывается и редактируется. Хотя данная стадия с содержательной точки зрения может быть составной частью стадии предварительного обсуждения проекта нормативного акта.
Второй этап связан с принятием нормативного акта и является основным этапом правотворчества, который также состоит из 4 стадий:
Первая стадия - правотворческая инициатива, т.е. внесение проекта нормативного акта в правотворческий орган;
Вторая стадия связана с обсуждением проекта нормативного акта в правотворческом органе;
Третья стадия - принятие нормативного акта правотворческим органом (кульминация);
Четвертая стадия - это стадия подписания нормативного акта и его официального опубликования (промульгация).
Все стадии тесно взаимосвязаны, а процедуры детально регламентируются. Так, в частности, процесс рассмотрения законопроектов проходит два или три чтения. При первом чтении заслушивается доклад инициатора проекта и содоклад головного комитета, затем депутаты обсуждают проект и вносят замечания в виде поправок. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его. На голосование ставится отдельно каждая статья раздела или глава проекта. Они принимаются за основу, и на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. После обсуждения поправок статья утверждается в целом. Проведя сравнительный анализ стадий и этапов правотворческого процесса, можно отметить, что стадии правотворческого процесса имеют детально разработанную структуру.
Рассмотрение процесса правотворчества было бы не полным и не отражало бы специфику данного процесса без определения субъективного состава данного процесса. В Российской Федерации правом заниматься правотворчеством наделены следующие субъекты права:
Высшие (на уровне федерации и ее субъектов) и местные органы государственной власти и управления;
Непосредственно сам народ путем проведения референдума;
Высшие судебные органы.
В зависимости от субъектов, инициирующих процесс правотворчества и его особенностей, различают три основные формы правотворчества:
Принятие нормативных актов органом государства;
Непосредственно путем референдума;
Заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права.
Рассмотрим более подробно особенности правотворческой деятельности перечисленных выше субъектов. Принятие нормативных актов органом государства - эта форма правотворчества является наиболее распространенной в РФ. Правом принятия нормативных актов обладают Государственная Дума, представительные органы республик, входящих в состав РФ, краевые, областные, автономные области, автономные округа, города федерального значения, местные органы власти. Референдум как вид правотворчества получает все большее распространение и представляет собой форму непосредственного участия народа в правотворчестве. Референдум, то есть принятие закона путем всенародного голосования, - это один из путей развития демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. Последней из вышеперечисленных форм правотворчества являются нормативные соглашения, которые содержат обязательные для исполнения правовые предписания. Они все шире используются в правотворческой практике государства, причем такие соглашения заключаются между различными субъектами права, и их юридическая сила зачастую неодинакова.
В зависимости от юридической природы процесса создания норм права различными органами государства к видам правотворческой деятельности относят законотворчество и подзаконное нормотворчество. Законотворчество - важнейшая часть правотворческой деятельности государства. Большинство авторов, рассматривая понятия, принципы и особенно стадии правотворчества, имеют в виду именно законотворческий процесс. Это объясняется тем, что законотворчество представляет собой процесс создания закона как особого правового акта, обладающего высшей юридической силой и тем, что механизм принятия нормативного акта в высших органах государственной власти отличается от подзаконного нормотворчества следующими особенностями:
1) ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы;
2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте;
3) последовательной сменой стадий правотворчества;
4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;
5) обусловленностью юридического содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.
Перечисленные выше особенности позволяют установить, что подзаконное нормотворчество имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим, представительным органам. Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в том, что в определенных случаях решение вопроса правовой регламентации целесообразнее передать на более низкий уровень. Вследствие этого происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам нормотворчества. Конечно, подзаконное нормотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Среди достоинств можно выделить оперативность; гибкость и меньшую формальность; компетентность соответствующих органов, знание ими местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юридического решения. К недостаткам подзаконного нормотворчества могут быть отнесены закрытость процесса принятия правового решения, сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой и другие. Хотя очевидно, что именно подзаконное нормотворчество является тем реальным правовым регулятором, который позволяет оперативно реагировать на определенную область общественных отношений и уточнять, дополнять законы. Но, тем не менее, именно подзаконное нормотворчество, его специфика и нормативная основа наименее исследованы учеными Костенко, М.А. Общие понятия и современные проблемы процесса правотворчества в Российской Федерации / М.А.Костенко, О.В.Феофилова // Известия Южного федерального университета. Технические науки. - 2003. - Т.34. - №5. - С.271..
Читайте также:
|
Под правотворческой процедурой понимается установленный порядок подготовки проектов нормативно-правовых актов и других источников (форм) права и их принятие в соответствии с установленными процедурами.
При анализе правотворчества можно рассматривать основные виды правотворчества, отражающие содержательную сторону процесса и формы правотворчества, выражающие его внешнее проявление.
В зависимости от субъектов правотворчества, юридической силы принимаемых актов, степени регламентации правотворческого процесса, можно выделить два вида правотворчества:
1. Законотворчество.
2. Подзаконное правотворчество:
Деятельность компетентных органов по созданию подзаконных нормативно-правовых актов;
Заключение нормативно-правовых договоров;
Санкционирование правовых обычаев;
Формирование юридических прецедентов.
Категорию «правотворчество» следует отличать от понятия «законотворчество» как общее и единичное. Правотворческая деятельность (в отличии от законотворчества) значительно шире по своему объему и содержанию, так как включает в свой состав работу по формированию, изданию всего комплекса нормативно-правовых документов, действующих в современном государстве, в т. ч. и законов.
Законотворчество – это процесс подготовки и принятия только законов как нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. В его реализации принимают участие народ как носитель суверенитета, единственный источник власти в ходе референдума, высшие представительные органы центральной власти и представительные органы субъектов федерации в федеративных государствах.
В теоретическом плане законодательный процесс – это установленная процедура инициирования, оформления, воплощения в закон соответствующих социальных, политических, экономических и иных интересов.
В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. Но везде она строго закреплена и регулируется с помощью Конституции, текущих законов, а также специальных положений и регламентов, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов.
В основе конкретного правотворческого процесса в широком смысле всегда лежит правотворческая инициатива. Она принадлежит любому гражданину, коллективному образованию. Иными словами, теоретически каждый может обратиться в любой правотворческий орган с предложением принять тот или иной нормативно-правовой документ. Это предложение может быть оформлено в виде проекта закона, постановления, указа и т. д. Оно может быть также высказано в виде предложения, либо быть глубоко обоснованным – все зависит от намерения и компетенции обратившегося.
Инициирование проектов нормативно-правовых актов может иметь и особую форму – форму законодательной инициативы. Теория права формулирует характерные черты законодательной инициативы:
Она реализуется в сфере законотворчества;
Является первоначальным этапом законодательного процесса;
Имеет правовую форму: содержит правомочие соответствующего субъекта и порождает обязанность законотворческого органа рассмотреть предложенный законопроект;
Принадлежит только тем субъектам, которые указаны в Конституции.
Обязательному рассмотрению парламентом подлежат те законопроекты, которые вносятся органами или должностными лицами, обладающими закрепленным за ними правом законодательной инициативы. В России этим правом обладают глава государства, палаты парламента, правительство, группы депутатов, законодательные (представительные) органы субъектов федерации, а также Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный Суды РФ (Ст. 104 Конституции РФ).
Под законодательной инициативой понимается или заявление самого законодателя в форме законопроекта или чьё либо официальное заявление, о необходимости издания нового закона или отмены старого. Во многих государствах – например, Конституция Италии предоставляет право законодательной инициативы непосредственно народу: «народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее, чем пятидесяти тысяч избирателей постатейно составленного законопроекта» (ст.71 Конституции Италии).
Ограничение числа субъектов права законодательной инициативы имеет целью не допустить перегрузки законодательных органов множеством второстепенных законопроектов. Поэтому право законодательной инициативы предоставляется только основным, наиболее компетентным органам.
Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов.
Каждый нормативно-правовой, акт должен в максимальной степени отражать и учитывать:
Материальные условия жизни членов общества;
Уровень развития экономики;
Соотношение различных социальных и политических сил;
Степень политической активности различных социальных групп, зрелость политических партий и движений;
Состояние межнациональных и межконфессиональных отношений;
Международную обстановку.
Для этого законодатель при подготовке нормативно-правового акта стоит перед необходимостью:
Исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в нормативно-правовом регулировании существующих общественных отношений;
Выявления и тщательного учета при установлении правовых норм многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и общества в целом, выражения их баланса;
Проведения сравнительного анализа подготовленной правовой нормы с аналогичными установлениями прошлых лет и учета зарубежного опыта;
Постановки и проведения в случае необходимости социальных экспериментов для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений;
Определения характера взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной правовой системы;
Проведения иных подготовительных действий.
Только после выполнения вышеперечисленных подготовительных мероприятий наступает первая стадия законотворческого процесса, т. е. вынесение проекта закона на рассмотрение законодательного органа.
Можно условно выделить четыре стадии самого законотворческого процесса (на примере РФ):
1. Внесение проекта закона на рассмотрение правотворческого органа.
2. Обсуждение проекта закона документа.
3. Принятие закона: принятие закона Государственной Думой и его одобрение Советом Федерации.
Обсуждение проекта закона на пленарном заседании палаты начинается с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Регулируется процесс прохождения обсуждения специальными положениями и регламентом. Согласно регламенту Государственной думы России представленные законопроекты обсуждаются в трёх чтениях:
В первом чтении обычно обсуждаются концептуальные положения проекта, и при положительном решении проект передается в соответствующую комиссию (комитет) парламента. При этом учитываются высказываемые замечания и предложения, принимаются во внимание предлагаемые поправки. На комиссию (комитет) возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его для второго чтения;
Во втором чтении заслушиваются доклады авторов законопроекта и председателя комиссии. Обсуждается и голосуется каждая статья законопроекта и поправки;
Проблемы бюджетно-финансовой сферы обсуждаются, как правило, в четырех чтениях.
Принятие закона осуществляется палатами Федерального собрания РФ. Федеральные законы принимаются большинством голосов (50 % + 1 голос) от общего числа депутатов Государственной Думы.
Российский парламент построен по принципу бикамерализма, поэтому проекты рассматриваются каждой палатой раздельно. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более 50 % депутатов либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
Для принятия федерального конституционного закона необходимо не менее 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам:
Федерального бюджета;
Федеральных налогов и сборов;
Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
Ратификации и денонсации международных договоров РФ;
Статуса и защиты государственной границы РФ;
Войны и мира.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту, и в течение 14 дней он должен его подписать. Если Президент использует предоставленное ему право вето, то Совет Федерации и Государственная Дума, каждый в отдельности, могут преодолеть вето президента, повторно рассмотрев в ранее принятой редакции федеральный закон и приняв его двумя третями голосов каждой из палат. В этом случае законопроект подлежит подписанию Президентом в течение семи дней после поступления.
Проверки правильности процедуры принятия закона;
Подписания закона главой государства;
Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании в течение семи дней после подписания президентом РФ. Неопубликованные законы не применяются.
Неофициальное обнародование нормативных актов – осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах, в научных изданиях.
Для обнародования акта устанавливается строго определенный срок. На официальные издания, где публикуются законы и другие нормативно-правовые акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в сводах и собраниях законодательства, в печатных работах, официальных документах.
Наиболее важные особенности законотворчества:
Точно установленный круг субъектов законотворчества и законодательной инициативы;
Четкая и детальная регламентация всех этапов законодательного процесса.
Формы правотворчества:
Правотворчество избирательного корпуса в ходе референдумов;
Принятие нормативно-правовых актов компетентными органами;
Издание нормативно-правовых актов должностными лицами;
Создание прецедента судом;
Заключение нормативных договоров;
Издание нормативных актов органами местного самоуправления;
Правотворчество органов управления предприятий, организаций;
Санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями.
Особое место занимает правотворчество в процессе подготовки международных нормативно-правовых документов, т. к. в соответствии со ст. 15 Конституции РФ нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы.
Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных источников (форм) права. Подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, конкретностью, гибкостью, большей прикладной компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов.
Деятельность компетентных органов по созданию подзаконных нормативно-правовых актов это наиболее распространенная разновидность подзаконного правотворчества.
Заключение нормативно-правовых договоров является разновидностью правотворчества. Договоры нормативного содержания не должны противоречить Конституции и законам. Они принимаются равноправными субъектами на основе законов, и в этом проявляется их подзаконный характер.
Санкционирование правовых обычаев осуществляется путем принятия административными или судебными органами решения на основе сложившегося в обществе обычая или санкционирования обычая путем отсылки к нему в нормативно-правовом акте. Правовой обычай носит также подзаконный характер.
Формирование юридических прецедентов осуществляется в процессе принятия решений судебными или административными органами по конкретному вопросу и их нормативное закрепление при наличии пробелов в праве;
Делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность государственных и негосударственных органов, осуществляемая по поручению парламента, по принятию нормативно-правовых актов, способствующих конкретному решению определенных задач.
Правотворчество осуществляется с помощью системы средств обеспечения, которая способствует его организации и функционирования. Элементами этой системы являются:
Планирование и программное обеспечение правотворческой деятельности;
Юридико-техническое обеспечение.
Правотворческая деятельность – это разновидность государственного управления. Информационное обеспечение представляет собой информационное обслуживание управления, т. е. это – мероприятия по предоставлению нужной для управленческой деятельности информации в требуемом месте на основе определенных процедур с заданной периодичностью в соответствии с целями этого управления.
Под информацией необходимо понимать сведения об окружающем мире, которые уменьшают существующую в отношении него неопределенность. При этом сведения отчуждаются от создателя и становятся сообщениями путем их передачи устным, письменным, либо другим способом.
Информация, используемая в процессе правотворчества, должна быть достоверной, точной, оптимальной, полной и своевременной.
Важным элементом обеспечения правотворчества является планирование и программное обеспечение этой деятельности. Каждый правотворческий субъект должен иметь программу правотворческой деятельности, согласованную с общей стратегической линией правотворчества в стране. Применение современных информационных технологий способствует значительному повышению эффективности правотворческого процесса.
Зачастую законы появляются как результат давления тех или иных заинтересованных политических элит, экономических корпораций, их лоббистов.
Лоббизм – это весьма распространенное явление в правотворческом процессе, порой легализованное (в некоторых странах действуют законы о лоббировании), порой не легализованное, но от этого не менее значимое. Содержание этого явления – проталкивание того или иного законопроекта в законодательном органе, превращение его в закон. Однако нельзя все это явление обозначать как нежелательное и противоправное.
Почти каждый законопроект нуждается в поддержке соответствующих сил. Каждый законопроект – это продукт либо согласия, либо борьбы, либо компромиссов. И лоббирование – это естественное явление в правотворчестве, защита интересов социальных слоев, отдельных организаций и даже конкретных лиц. Однако, когда при лоббировании используются недопустимые средства (подкуп, обман), тогда лоббирование ведет к субъективному в праве, по существу к правотворческому произволу.
Таким образом, высокое качество нормативно-правовых актов и других источников (форм) права обеспечивается соблюдением следующих условий:
1. Глубокое и системное исследование социально значимых факторов, детерминирующих потребность в нормативно-правовом регулировании.
2. Выявление и учет в правотворческом процессе интересов как общества в целом, так и различных социальных и этнических групп, их баланс.
3. Широкое использование достижений науки. Это относится не только к общественным, но и естественным наукам. Процессы в информационной сфере носят революционный характер. Они открывают перед правоведами неограниченные возможности, и, в первую очередь, в сфере правотворчества и систематизации законодательства.
4. Сопоставление формулируемых норм права с ранее существовавшими правовыми предписаниями, а также нормами различных национальных правовых систем, регулирующих подобные отношения.
5. Использование кибернетических методов для моделирования последствий принятия тех или иных норм.
6. Совершенствование организационных форм правотворческих процедур.
7. Обеспечение высокого качества правового анализа нормативно-правового материала компетентными лицами, совершенствование механизма его проведения.
Механизм проведения правового анализа нормативно-правовых документов предполагает выяснение точного смысла, содержания правовых норм, их соответствие общеправовым принципам, идеалам справедливости и гуманизма, соответствия формы и содержания источников (форм) права правилам юридической техники. Механизм проведения такого анализа основывается на тех мероприятиях, которые характерны для процесса толкования права.
На этапе правотворчества для анализа нормативно-правового материала используются способы, применяемые при толковании в форме уяснения.
Но сам процесс принятия официального заключения по документу является второй формой толкования, т. е. толкованием-разъяснением. При толковании-разъяснении осуществляется не только мыслительный процесс, но и совершается реальное юридическое действие, находящее внешнее выражение в специальных актах. В этих актах и содержится заключение о качестве правового акта, дается его прогностическая эффективность и предложения.
В процессе правовой оценки качества и эффективности принимаемых нормативно-правовых документов наиболее типичными являются недостатки по следующим направлениям:
1. Познавательные, обусловленные неверной оценкой предмета правового регулирования.
3. Формальные, выражающиеся в неверном выборе источника (формы) права и нарушениях в оформлении реквизита нормативно-правового документа.
4. Процедурные, связанные с нарушением законодательно установленных процедур подготовки и принятия документа.
5. Социально-политические и социально-психологические, означающие игнорирование общественного мнения и возможное негативное восприятие документа населением, в том числе различными социальными группами.
Действенность и результативность самих юридических норм в ходе правотворческого процесса может выражаться в понятии «прогностическая эффективность». Субъект, осуществляющий качественный анализ нормативно-правового материала на основе общих принципов правотворчества и правоприменения и исходя из накопленного эмпирического материала, с определенной вероятностью оценивает эту эффективность. Таким образом, прогностическая эффективность нормативно-правового материала осуществляется с учетов возможных случайностей. Но случайность – это та же объективная закономерность, которую мы не можем предусмотреть в силу ограниченности наших знаний. Поэтому, прогностическая эффективность принимаемых правовых норм зависит от уровня знаний, уровня информированности субъектов правотворчества. Это положение и определяет основные направления совершенствования правотворческого процесса в целях обеспечения высокой эффективности правового регулирования в целом.
Таким образом, эффективность правового анализа нормативно-правового материала определяется компетентностью и добросовестностью осуществляющих его лиц, а также совершенством методики такого анализа.
