Научные основы теории национальной безопасности. Национальные интересы как фундамент национальной безопасности. Радиационно опасные объекты

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Москва 2005

УДК 378(075.8):351/354

Рецензенты:

Павленко С.З.

Явчуновская Р.А.

Важеников А.В. - док гор политических наук, доцент:

Кривеньскаи Н.В. - кандидат юридических наук, доцент;

Макаренко И.К. - кандидат военных наук, профессор;

Проскурин С.А. - доктор политических наук, профессор;

Прохожев А.А. - доктор экономических наук, профессор;

Смульский С.К. - доктор политических наук, профессор.

0-13 Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А.Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005, 344 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.)

ISBN 5-7729-0239-3

В издании изложены методические основы учебной дисциплины. Представлен обобщенный материал, раскрывающий суть проблемы национальной безопасности, принципы, формы и методы деятельности государства и общества по ее обеспечению.

Для изучающих теоретические и практические вопросы национальной безопасности России по учебным специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Социология», «Политология», «Безопасность жизнедеятельности».

ISBN 5-7729-0239-3

УДК 378(075.8):351/354

ВВЕДЕНИЕ

Геополитическая обстановка в современном мире характеризуется комплексом острых противоречий исторического, политического, экономического и социального характера. Изменения в мире, произошедшие в различных областях в 90-х гг. XX в., повлияли как на международное, так и на внутреннее положение в России. Осуществление внутренних реформ и преобразований невозможно без учета нового геополитического положения России. Особую важность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности, без успешного решения которой невозможно успешное реформирование страны.

Обеспечение национальной безопасности является центральной стратегически значимой для развития страны задачей. Для ее решения требуются соответствующие управленческие кадры, специалисты-профессионалы в этой актуальной сфере человеческой деятельности.

Специалисты в области национальной безопасности должны знать:

Особенности геополитического и геостратегического положения современной России, состояние, тенденции изменения военно-политической обстановки в мире и содержание военной политики России, проблемы создания и укрепления систем коллективной, региональной и глобальной безопасности;

Теоретические основы национальной безопасности и отдельных ее видов;

Механизм формирования и содержание национальных интересов, внутренних и внешних угроз этим интересам, характер взаимоотношений между интересами, угрозами и окружающей средой;

Структуру, функции, состав сил и средств системы обеспечения национальной безопасности, законодательные акты и нормативно-правовую базу функционирования системы обеспечения национальной безопасности;

Основы конфликтологии, силовые и ненасильственные методы разрешения военно-политических, региональных, межэтнических и других социальных конфликтов;

Современные методы анализа и прогнозирования развития политической и социально-экономической обстановки в мире, стране и отдельных ее регионах, динамики угроз интересам граждан, общества и государства, современные технологии выработки и принятия управленческих решений.

Специалисты в области национальной безопасности должны уметь:

Творчески применять теоретические знания в своей практической деятельности, аргументированно отстаивать и настойчиво проводить в жизнь принимаемые решения, нести за них ответственность;

Анализировать и прогнозировать развитие военно-политической обстановки в мире, социально-политических процессов в обществе и регионе, организовывать мониторинг обстановки, сбор и накопление необходимой информации, в первую очередь, о дестабилизирующих факторах;

Выявлять и целенаправленно формировать интересы личности, общества и государства, выделять из них жизненно важные интересы, ранжировать их по приоритетности и добиваться сбалансированной структуры интересов между гражданами и отдельными слоями общества и государством;

Анализировать и прогнозировать динамику развития потенциальных реальных угроз этим интересам, своевременно вскрывать назревающий переход потенциальных угроз в реальные;

Оперативно разрабатывать и организовывать мероприятия, в первую очередь превентивные, по предотвращению и нейтрализации угроз, снижению степени опасности этих угроз, по переводу реальных угроз в потенциальные;

Разрабатывать мероприятия и готовить предложения для принятия решений в области обеспечения национальной безопасности;

Организовывать реализацию принятых решений и проверку их исполнения, обеспечивать контроль за деятельностью подведомственных структур;

Защищать интересы народа и Родины. К сожалению, в нашей стране работа по подготовке таких специалистов не велась. По этой причине в стране нет и соответствующих учебников и учебных пособий, раскрывающих с единых методологических позиций весь комплекс проблем безопасности.

Хотя понятие безопасность как явление в нашем обществе вызывает повышенный интерес - о ней сегодня говорят ученые и политики, журналисты и предприниматели, ее проблемы освещаются в специальных журналах и средствах массовой информации, в школах введен учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности», есть еще немало вопросов, не получивших однозначного решения и требующих углубленной теоретической проработки.

При разумном подходе к решению любой проблемы необходима прежде всего глубоко проработанная, научно обоснованная понятийная база. Это требование касается не только научных разработок, но и нормативно-правовой документации, которая должна содержать строгие, теоретически обоснованные определения основных терминов и понятий. Только в этом случае могут быть достигнуты взаимопонимание и единый подход к любой проблеме.

Однако в отечественной литературе можно обнаружить различные формулировки даже самих основополагающих понятий в этой области - «безопасность», «национальная безопасность», «общенациональная безопасность», «государственная безопасность», «общественная безопасность» и т. д. Поэтому необходимо прежде всего сформировать строгий понятийный аппарат и соблюдать терминологическую дисциплину

Все эти проблемы призвана рассматривать общая теория национальной безопасности.

Объектом общей теории национальной безопасности является система социальных интересов личности, общества, государства; система национальных интересов России.

Предмет общей теории национальной безопасности - деятельность личности, общества и государства по защите национальных интересов от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы обеспечения национальной безопасности.

Цель учебника - систематизированно изложить основные положения общей теории национальной безопасности, являющейся ядром формирования и становления новой учебной и научной дисциплины. Учебник призван оказать помощь слушателям в изучении ряда основополагающих тем в соответствии с программой курса.

ТЕМА 1: Общая характеристика курса «Основы теории национальной

безопасности», понятие и сущность безопасности

1. Предмет и система курса

Национальная безопасность, в общем и целом с теоретико-правовых позиций, является предметом изучения дисциплины «Основы теории национальной безопасности». Как явление социальной действительности национальная безопасность в той или иной форме возникает вместе с появлением нации, народа, государства. Национальная безопасность, включая и военную область, сложилась в относительно самостоя­тельный вид деятельности, осуществляемой органами государственной власти и управления, специально созданными для этого их структурными подразделениями, должностными лицами. Эта работа, как и всякий другой вид деятельности, нуждается в изучении, обобщении и дальнейшем со­вершенствовании ее организации, повышении эффективности, чему в пос­ледние годы уделяется усиленное внимание.

Так, исследованию отдельных аспектов и направлений национальной безопасности в последнее время посвящено огромное количество исследований как на научном, теоретическом, так и на практическом, прикладном, уровне.

Статьи по вопросам национальной безопасности в самых различных ее проявлениях публикуются в самых различных научных журна­лах. Предметом этих научных исследований являются определенные сто­роны и аспекты национальной безопасности, как относительно самостоятельного вида деятельности в нашем государстве, в его отдельных отраслях и сферах, во всех сложностях и многообразии связей данного обществен­но-политического явления.

Цель дисциплины «Основы теории национальной безопасности» - передать обучаемым систематизированные знания основных положений, касающихся теории национальной безопасности.

В целях вооружения научными знаниями о национальной безопасности соот­ветствующих кадров на основе научных исследований и законодательства о ней складывается и одноименная учебная дисциплина. Причем предмет науки и учебной дисциплины в полной мере могут не совпадать. Любая учебная дисциплина строится на базе предмета соот­ветствующей науки, она должна отражать профиль подготовки обучаемых, составлять единое целое с другими учебными дисциплинами, со всем учебным процессом.

С учетом этих задач и построена система данной учебной дисцип­лины.

Объектом основ теории национальной безопасности является система социальных отношений в области защиты личности, общества, государства и, прежде всего, системы национальных интересов России, в целом.

Предмет основ теории национальной безопасности - система законодательный и иных правовых норм по защите личности, общества и государства, его национальных интересов, от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы обеспечения национальной безопасности.

Организация и система национальной безопасности детально регламентируются законодательством, другими нормативными актами. Поэтому изучение настоящей дисциплины сопряжено с необходимостью проработки, анализа значительного количества не только теоретических разработок, но и, главным образом, источников права.

Курс «Основы теории национальной безопасности» по своему содержанию в определен­ной мере является комплексной дисциплиной, отражающей взаимосвязь различных отраслей права, военного законодательства, а, следователь­но, и соответствующих учебных дисциплин.

Представление о законности и правопорядке в нашем государстве и его ВС курсанты и слушатели получают при изучении теории государства и права. Сведения о способах обеспечения законности и государствен­ной дисциплины обучаемым дается в курсе административного права, в котором рассматривается система органов государственного управле­ния, их общие полномочия, в том числе и в сфере национальной безопасности. Дисциплина "Основы теории национальной безопасности", кроме того, тесно связана с дисциплинами: правоохранительные органы, уголовное право, уголовный процесс, прокурорский надзор, военная администрация и др. В этих учебных курсах много внимания уделяется средствам и способам обеспечения законности, правопорядка, обороны и безопасности в государстве.

Лучшему усвоению обучаемыми последней темы данного курса (тема 9. Организационно-правовые основы обороноспособности России), помогает изучение военной администрации.

Изучение в названных юридических дисциплинах указанных вопросов, имеющих связь с национальной безопасностью, не умаляет значения и роли курса "Правовая работа в ВС РФ" как самостоятельной учебной дисциплины. Более того, уяснение таких вопросов дает возможность всесторонне изучить и глуб­же осмыслить сущность и содержание национальной безопасности, ее организацию, отграничить ее от других видов деятельности, понять ее особенности и специфику в военной области.

Основы теории национальной безопасности изучаются на начальном этапе учебного процесса, когда курсанты и слушатели готовятся овладеть нужными знаниями по смежным учебным дисциплинам, усвоить законодательство, регламентирующее различные стороны их будущей профессиональной деятельности.

Учебное пособие написано в соответствии с требованиями образовательной программы по учебной дисциплине «Национальная безопасность». В то же время в нем нашли отражение темы, не охваченные программой, но важные для понимания проблем обеспечения национальной безопасности. Несмотря на преимущественно юридический контекст, учебное пособие может служить введением в общую теорию национальной безопасности, обеспечивать отдельные темы таких дисциплин, как «Геополитика», «Политология», «Международные отношения» и др., разрабатываемых специалистами разных социально-гуманитарных наук.
Для студентов и слушателей вузов МВД Российской Федерации, обучающихся по специальности 030901.65 «Правовое обеспечение национальной безопасности», а также студентов вузов обучающихся по направлениям подготовки 030900.62 «Юриспруденция», квалификация (степень) «Бакалавр» и 030900.68 «Юриспруденция», квалификация (степень) «Магистр».

Понятие национальной безопасности и ее сферы.
В постсоветский период на законодательном уровне впервые понятие «национальная безопасность» появляется в Законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» в ст. 1: «Безопасность-состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». При этом под жизненно важными интересами понималось: совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Законом к основным объектам безопасности относились: личность - ее права и свободы: общество - его материальные и духовные ценности: государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Как уже говорилось, в научной литературе предлагают разные определения национальной безопасности. Некоторые ученые вполне справедливо считают национальную безопасность элементом понятия «государство». В частности. С.Н. Бабурин полагает, что «показатель безопасности настолько существен, что может быть отнесен к признакам государства». На самом деле, если не признаком государства, то признаком суверенитета способность самостоятельно обеспечить национальную безопасность является точно.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Тема 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Национальная безопасность в истории государственно-правовой мысли
1.2. Понятие национальной безопасности и ее сферы
1.3. Национальные интересы России: понятие и виды
1.4. Угрозы и источники угроз объектам национальной безопасности
1.5. Особые правовые режимы как юридическая основа национальной безопасности
Тема 2. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
2.1. Роль идеологии в обеспечении государственной безопасности
2.2. Идеологические основы обеспечения безопасности личности, общества и государства
Тема 3. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОЙ ВОЙНЫ ПРОТИВ РОССИИ
3.1. Управляемый хаос как основная угроза национальной безопасности
3.2. Технологии смены власти и безопасность российской государственности
3.3. Понятие сетевой войны и ее инструментарий
Тема 4. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Тема 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
5.1. Роль международного права в обеспечении национальной безопасности
5.2. Национальная безопасность, международное право и внешняя политика России
5.3. Международное право и глобализация
5.4. Верховенство норм международного права и национальные интересы России
5.5. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
Тема 6. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
6.1. Конституционно-правовая сущность национальной безопасности
6.2. Конституционная безопасность государства
6.3. Конституционно-судебный контроль в сфере национальной безопасности
Тема 7. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
7.1. Общая характеристика сил и средств обеспечения национальной безопасности России
7.2. Обеспечение национальной безопасности в деятельности Вооруженных Сил и правоохранительных органов
7.3. МВД в системе обеспечения национальной безопасности
Тема 8. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОЙ И КУЛЬТУРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
8.1. Традиционные ценности и понятие духовно-нравственной безопасности России
8.2. Духовно-нравственные аспекты кризиса общественной безопасности в современном мире
Тема 9. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
9.1. Экологический кризис в современном мире: причины и условия
9.2. Правовое обеспечение экологической безопасности
9.3. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
Тема 10. РЕЛИГИОЗНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ И РОЛЬ ПРАВА В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ
10.1. Понятие религиозной безопасности и ее современное состояние
10.2. Правовая политика в сфере религиозной безопасности
10.3. Религиозный экстремизм и вызовы национальной безопасности
Тема 11. МИГРАЦИОННАЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ И ВЫЗОВЫ
11.1. Понятие и виды миграции в контексте национальной безопасности России
11.2. Правовое обеспечение миграционной безопасности
11.3. Демографическая безопасность и правовая защита семьи
Тема 12. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
12.1. Коррупционные вызовы национальной безопасности
12.2. Юридические механизмы противодействия коррупции
Тема 13. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
13.1. Международно-правовые гарантии безопасности национальным меньшинствам
13.2. Российская правовая политика в сфере межнациональных отношений и предупреждение межнациональных конфликтов
13.3. Миграционные процессы и межэтнические конфликты
Тема 14. ПРАВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
14.1. Понятие экономической безопасности, основные угрозы в сфере экономики
14.2. Правовое обеспечение экономической безопасности
Тема 15. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
15.1. Информационные войны и технологии манипулирования сознанием
15.2. Правовая политика России в сфере информационной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ.

К числу теоретико-методологических предпосылок исследования сферы национальной безопасности можно отнести аксиологические, гносеологические, культурологические, стратификационные, этические, гуманитарные, геополитические, методические и др.

Аксиологический аспект методологии

Аксиология - это учение о ценностях. Осмысление ценностей является фактором, инициирующим познание. Аксиология конституирует цели и сферы познания. Не является исключением и сфера национальной безопасности. В основе научной методологии развиваемой здесь теории национальной безопасности лежит фундаментальный вывод о том, что на данном этапе цивилизационного развития структурирование человечества по принципу национальных государств является позитивной ценностью. Соответственно и национальная безопасность доминирует в системе ценностей над такими идеологемами, как космополитизм, мир во всем мире, всеобщее разоружение, глобализация социальных процессов под эгидой транснациональных компаний и так называемого мирового правительства.

Аксиологический аспект рассматриваемой методологии:

• - во-первых, позволяет понять социальную ценность теории национальной безопасности;
• - во-вторых, раскрывает социальный заказ, который является предпосылкой формирования данной теории;
• - в-третьих, очерчивает круг ценностей, на защиту и развитие которых ориентировано это научное направление.

Национальная безопасность является условием существования, а также нормального функционирования и развития государства, общества, личности. Утрата национальной безопасности влечет деградацию или гибель государства, социальную дезорганизацию, утрату гражданами национальной идентичности. Обеспечение национальной безопасности - главная задача государства и общества, поскольку без обеспечения национальной безопасности все достижения граждан, общества и государства начинают работать не в их пользу, а в пользу других государств .

В современной парадигме международных отношений, основанной на структурировании человечества по принципу национальных государств, теория национальной безопасности нацелена на решение глобальной проблемы социального бытия - обеспечение нормальной жизни людей в оптимальной культурной и природной среде.

Гносеологический аспект методологии

Гносеология - это учение о познании. Фундаментальной проблемой гносеологии является вопрос о познаваемости окружающего мира. Мы формируем теорию национальной безопасности, исходя из положительного ответа на основной вопрос философии. При этом не отрицается ни интуитивизм, ни грандиозность сферы непознанного, постепенное постижение которой регулярно трансформирует наши представления о мире и переформатирует научные парадигмы.

Гносеологический аспект методологии:

• - раскрывает особенности познания глубинной сущности процессов и явлений в сфере обеспечения национальной безопасности;
• - показывает типичные ошибки, которые допускали различные субъекты при исследовании этой сложной проблематики;
• - ориентирует на поиск надежных способов постижения реальности в этой специфической области познания (способствует формированию умения отличать реальность от кажимости).

Деятельность по причинению ущерба национальной безопасности и по защите национальной безопасности в значительной мере носит тайный, конспирологический характер, что обусловливает:

• - во-первых, доминирование государственных структур в этой деятельности;
• - во-вторых, существенно затрудняет (а в отдельных случаях исключает) общественный контроль в сфере обеспечения национальной безопасности;
• - в-третьих, создает предпосылки для злоупотребления служебным положением лиц, ответственных за безопасность нации.

Несмотря на конспирологический характер, процессы осуществления вредоносного воздействия в сфере обеспечения национальной безопасности принципиально познаваемы:

• - на уровне социологического анализа;
• - в историческом ракурсе;
• - посредством оперативно-розыскной деятельности.

Одна из главных задач теории национальной безопасности - разработка научного аппарата и специальных методов, которые позволят получать объективные и относительно полные знания об этих процессах. Обуславливает это сложность информации, на основе которой формируется теория национальной безопасности, ее фрагментарность, а также изрядная доля дезинформации, которая распространяется различными субъектами для того, чтобы скрыть:

• - истинную сущность процессов, формирующихся в различных социальных сферах (государственной, политической и др.);
• - истинные мотивы политических субъектов;
• - результаты, на которые ориентированы эти процессы, к достижению которых стремятся те или иные субъекты.

Материалы, распространяемые общедоступными источниками информации, содержат изрядную долю недостоверности, иногда откровенной лжи, иногда лжи завуалированной, и в лучшем случае - полуправды. Реальную картину в этой сфере исследователю приходится моделировать самому, извлекая крупицы истины из полуправды, моделируя из фрагментарной информации целостное представление о социальном процессе или явлении. Нередко выводы на основе такого моделирования могут носить гипотетический характер. Главное - чтобы они не содержали логических противоречий и не противоречили фактам, в достоверности которых нет оснований сомневаться. И лишь время может подтвердить или опровергнуть достоверность этих гипотез.

Методологический принцип реализма

В основе принципа реализма находится аксиоматическое суждение о том, что все в этом мире несовершенно. Одним из субъективных способов преодоления этого несовершенства является идеализация. Например, мы изучаем право, предполагая, что законы соблюдаются всеми или абсолютным большинством - в реальности это не так. Мы изучаем механизм обеспечения национальной безопасности, полагая, что он эффективно функционирует - но это тоже далеко не всегда так.

Принцип реализма ориентирует нас на возвышение над идеальной моделью, на осмысление ее несовершенств и на поиск путей реального (а не субъективного) преодоления этих несовершенств или хотя бы их уменьшения. Лишь опираясь на принцип реализма, мы можем обеспечить удовлетворительное функционирование механизма обеспечения национальной безопасности.

Достаточно ярко суть принципа реализма раскрыл американский философ Г.Самнер: «Наихудший порок в изучении политики представляет тот вид догматизма, который исходит из высоких принципов или предположений вместо точного изучения вещей такими, какие они есть на самом деле. Идеалы рождаются на основе более возвышенного представления о вещах, чем они есть на самом деле, и часто, даже бессознательно, идеал начинает рассматриваться как нечто реальное. Конечно, куда легче вообразить себе новый идеальный мир, нежели выяснить, что представляет собой мир существующий. Куда проще пуститься в спекуляции, основанные на нескольких самых общих положениях, нежели изучать исторические основания государств и их учреждении; куда спокойней держаться популярной догмы, нежели выяснять, соответствует ли та жизненным обстоятельствам и основанной на них истине».

Культурологический аспект методологии

Культурологический аспект показывает:

• - корректное развитие культуры является важнейшим стратегическим инструментом обеспечения национальной безопасности (в то время как патологическая трансформация может стать фактором ее утраты);
• - определенному уровню культурного развития общества соответствуют определенные меры, которые позволят эффективно обеспечить национальную безопасность. При разработке мер обеспечения национальной безопасности негативным может быть как отставание от уровня культурного развития социума, так и опережение (принятие мер, к реализации которых общество не готово, не «доросло» до них). Меры, которые в теоретических построениях могут казаться идеальными, окажутся малоэффективными в случае несоответствия их культурному уровню общества.

Развитие культуры общества в плане обеспечения национальной безопасности - одно из направлений повышения эффективности общественного контроля за обеспечением национальной безопасности. Формирование и развитие теории национальной безопасности может рассматриваться как моделирование важнейшего элемента национальной культуры. Одной из главных задач, которые стоят перед теорией национальной безопасности, является выработка показателей начала утраты страной безопасности. Чем раньше общество поймет, что обеспечения национальной безопасности находится не на должном уровне, тем больше шансов устранить дефекты и пороки этой деятельности с минимальными потерями для страны.

Стратификационный аспекит методологии

Стратификация (от латинского stratum - слой) как исследовательский метод используется в различных областях познания (например, стратификация земной коры, стратификация атмосферы, стратификация вод, стратификация семян и т.д.). В конце XIX - начале XX в.в. весьма продуктивным оказалось применение этого метода в социологии.

Социальная стратификация - процесс структурирования общества на социальные группы, слои, классы. Одновременно социальная стратификация - фундаментальная социологическая теория и глобальное направление социологических исследований. Основоположниками этой теории считаются немецкий ученый Макс Вебер, французский социолог Эмиль Дюркгейм и наш соотечественник Питирим Сорокин. В противовес марксистской теории антагонистических классов эти ученые предложили альтернативные походы к структурированию общества.

К числу основных положений социальной стратификации относятся:

• - теоретические основы социального расслоения в обществе;
• - критерии выделения различных социальных страт;
• - теории социальных структур;
• - концепция социальной мобильности (восходящее и нисходящее перемещение от одной страты к другой).

Основой большинства стратификационных теорий является концепция многоизмеримой стратификации, суть которой заключается в том, что общество можно стратифицировать по самым различным критериям. Эта концепция оказалась весьма продуктивной и в плане криминологических исследований .

Наиболее подходящей системой стратификации для современного российского общества можно считать классовую модель Энтони Гидденса , который основой деления на классы считал, прежде всего, два показателя: уровень доходов и род занятий.

На основе критериев, выделенных Э.Гидденсом, нами были разработаны две стратификационные модели российского общества - по уровню доходов и в зависимости от социального статуса. Первая применялась для оценки масштабов криминализации населения, а в соответствии с социальной структурой второй осуществлялись ежегодные исследования виктимизации граждан.

В процессе разработки стратификационной модели российского общества по уровню доходов граждан основная сложность возникла при оценке материальных критериев бедности и богатства. Наиболее распространенным в социологии является деление общества на следующие страты:

• - класс богатых;
• - высший средний класс;
• - средний класс;
• - низшим средним класс;
• - высший бедный класс;
• - класс бедных;
• - класс бедных на грани нищеты и нищие (рис.1).

В основу структурирования российского социума и определения масштабов различных страт были положения данные Федеральной службы государственной статистики и экспертные оценки.

Социостратификационный аспект методологии акцентирует внимание исследователей на неоднородности структуры общества. И в этой дисперсии (неоднородности) в целях обеспечения национальной безопасности должно осуществляться два встречных процесса:

• - формирование национальных интересов, в максимальной степени ориентированных на потребности всех социальных слоев;
• - коррекция интересов, потребностей, стереотипов жизни различных слоев общества в соответствии с национальными интересами (блокирование отдельных лиц и социальных групп, чьи интересы скорректировать не удается в случае отрицания ими национальных интересов).

Параметры социальной стратификации детерминируют степень несоответствия интересов различных социальных страт национальным интересам. Это несоответствие может оказаться источником уязвимости государственной и общественной системы обеспечения национальной безопасности.

Не может быть эффективной система, в которой интересы лиц, обеспечивающих национальную безопасность, не соответствуют национальным интересам. Особенно опасно несоответствие интересов высших страт национальным интересам. Представители этих страт осуществляют организацию деятельности по обеспечению национальной безопасности и руководят ею. Это несоответствие может стать фактором полной или частичной утраты национальной безопасности.

В каждой нации есть элементы (люди, партии, организации, социальные группы), которые утрачивают по тем или иным причинам личную привязку к национальным интересам, в силу чего у них формируется готовность сотрудничать с теми, кто организует причинение вреда национальной безопасности. Чем выше морально-нравственное состояние общества, тем меньше эта диссидентская составляющая. Чем менее справедливо в стране государственное и общественное устройство, тем больше в социуме группа людей, готовых причинять вред безопасности страны. Наиболее опасно проникновение таких элементов в руководство страны. Разработка эффективных мер защиты нации от внутреннего врага - одна из главных задач теории национальной безопасности.

Рис. 1.

Одним из прикладных аспектов стратификационной методологической теории является принцип иерархичности социальных проблем. В соответствии с этим принципом меры, избираемые для решения проблем, должны по масштабам и по уровню жесткости соответствовать уровню проблематики.

Суть этого принципа заключается в том, что «для борьбы с тараканами вряд ли стоит поджигать дом». Не стоит разрушать основы государственной стабильности во имя борьбы с коррупцией. Политическая катастрофа на Украине 2014 г. - достаточно яркий пример того, как борьба с коррупцией в форме так называемой «революции гидности» обернулась утратой территории, гражданской войной, существенным уменьшением уровня государственного суверенитета, многократным снижением уровня жизни простых людей и невиданным размахом коррупции. Иными словами, нарушение названного принципа обернулось результатами, которые корректно будет квалифицировать термином «с точностью до наоборот».

Этот принцип ориентирует на поиск таких мер решения социальных проблем, негативные последствия которых будут существенно меньше, чем те позитивные цели, которых предполагается достичь посредством этих мер. При этом прогнозирование последствий должно основываться на системном анализе с учетом всех рисков.

Этический аспект методологии

Одной из болевых точек теории и практики обеспечения национальной безопасности является противоречие между этическими императивами и императивами национальной безопасности. Подобно тому, как масса в теории Энштейна искривляет пространство и время, властное воздействие искривляет сферу нравственности. На высоких уровнях власти, а также в международных отношениях нравственная составляющая стремится к нулю. Если политику удалось обеспечить национальную безопасность, его деятельность может быть оценена позитивно. При оценке деятельности политика следует учитывать:

• - результаты деятельности;
• - исторический контекст деятельности;
• - влияние политики государственного деятеля на духовнонравственное состояние общества (подрыв духовно-нравственной безопасности - основание для негативной оценки политического деятеля).

Высокая нравственность политического деятеля и его поступков не могут быть оправданием деятельности, которая приводит к утрате государственности или подрыву безопасности страны.

При оценке культурно-нравственного уровня вероятного противника важно отличать внешнюю оболочку и внутреннюю сущность. Оболочка может быть преисполнена гуманизмом, демократизмом и иными позитивными и привлекательными элементами. А внутренняя сущность состоять из холодного, безнравственного расчета и циничной жестокости. При формировании стратегии национальной безопасности исходить надо из внутренней сущности.

Гуманитарный аспект обеспечения национальной безопасности

Деятельность по обеспечению национальной безопасности не должна приводить к дегуманизации общества, не должна обусловливать массовый террор, массовый психоз, социальную подавленность. Все эти негативные стороны обеспечения национальной безопасности не исчезают бесследно. Последствия дегуманизации могут проявиться через десятки лет в различных формах, в том числе в форме разрушения государственности. Чем больше людей считают, что ущерб от обеспечения национальной безопасности превышает вред, который может причинить потенциальный противник, тем менее эффективно функционирует система защиты национальных интересов.

Геополитический аспект защиты национальных интересов

При разработке стратегии обеспечения национальной безопасности необходимо учитывать геополитические константы, соответственно геополитика как научное направление является элементом методологии анализируемой теории.

Геополитика в определенном ракурсе может рассматриваться:

• - во-первых, как метод конструирования (моделирования) политических акций, на основе учета значимости географического положения государств или регионов;
• - во-вторых, как метод анализа их глубинного смысла.

Геополитика сформировалась на основе осмысления и обобщения опыта:

• - государственного строительства - формирования и развития государственности;
• - войн и вооруженных конфликтов, военной стратегии и оперативного искусства;
• - международных отношений.

В ходе исследования соответствующей социальной практики интеллектуалами были сформулированы определенные идеи, теоретические положения, принципы, реализация которых предполагала успех при осуществлении тех или иных политических акций в сфере развития государственности и международных отношений. Совокупность этих идей мы определили как геополитологию (научное направление), а социальную практику, основанную на этих идеях - как геополитику. Ядро этой методологии - геополитические императивы.

Геополитическими императивами мы называем словесные формулы, отражающие устойчивые геополитические связи. В зависимости от объема, формы и содержания геополитические императивы могут выступать как:

• - геополитические законы и закономерности;
• - геополитические принципы;
• - геополитические константы;
• - геополитические стратегемы;
• - фундаментальные геополитические идеи.

Статус императивов они обретают в силу того, что их нарушение, отступление от них чревато неудачами для геополитического субъекта.

Фундаментальным законом, на котором основывается все здание геополитологии, является зависимость политики от пространственных факторов.

Многие теоретики к числу основного закона геополитики относят закон фундаментального дуализма моря и суши. Этот дуализм проявляется в непримиримости противоречий между Востоком и Западом.

Открытие новых пространств детерминирует:

• - новую геополитическую эпоху;
• - новые геополитические противоречия;
• - новые константы межгосударственных отношений;
• - новые геополитические закономерности.

Свободные пространства притягивают народы, формируют геополитические векторы экспансии, которая может осуществляться как в брутальных формах, так и завуалировано (посредством мягкой силы).

Цивилизационные противоречия имеют пространственное измерение. Утрата пространственного доминирования - фактор гибели цивилизации.

Геополитические константы обычно выявляются на основе исторического анализа. Например, для США мировые войны - это хорошие войны. Они всегда прикладывают значительные усилия для решения с их помощью национальных проблем. Соответственно серьезный кризис в сфере финансовой и экономической политики США может рассматриваться как плохой симптом для остального мира. Стратегема «чужими руками жар загребать» как нельзя лучше характеризует геополитические установки этого государства.

Одной из геополитических констант является то, что Россия, как пульсирующая цивилизация, то увеличивается территориально, то уменьшается. При этом за сжатием следует расширение. Причем расширение завершается масштабными территориальными приобретениями.

Фундаментальной константой внутренней геополитики является увеличение сепаратистских тенденций при ослаблении политического центра страны.

К числу принципов, на основе которых строится внешняя геополитика государства относятся следующие:

• 1. Принцип пространства (пространство является главным геополитическим фактором).
• 2. Принцип государственного эгоизма (отношения между государствами строятся на основе прагматизма, попытки привнесения в эту сферу алгоритмов бескорыстного межличностного общения обречены на провал).
• 3. Принцип внеэтичности внешней политики (уровень международных отношений не поднялся пока до способности реализовываться в парадигме нравственности).
• 4. Принцип силы (сила в различных ее формах и проявлениях - главная геополитическая доминанта).
• 5. Принцип отрицания единого центра силы в мире (все империи разрушались, все посягательства на мировое господство завершались неудачей).

За тысячелетия человеческой истории выкристаллизовались геополитические стратегемы - определенные алгоритмы геополитических акций, приводящие к успеху. Некоторые стратегемы корректно определить как малые принципы.

Возникли стратегемы как элемент китайской культуры, как интеллектуальная база формирования внешней и внутренней политики. К числу наиболее значимых геополитических стратегем можно отнести:

• 1. География - это приговор (Отто фон Бисмарк).
• 2. Войны между соперниками государства - хорошие войны для этого государства.
• 3. Запад есть Запад, Восток есть Восток. И им не сойтись никогда (Р.Киплинг).
• 4. Феномен экзистенциального противника (субъект остается противником до тех пор, пока он существует).
• 5. Усиливающийся начинает доминировать: могущественный друг становится хозяином.
• 6. Уничтожать врага до того, как он стал сильным.
• 7. Подсунуть камень субъекту, откусывающему зону влияния, чтобы тот сломал зубы.
• 8. Маленький клещ убивает большого тигра.
• 9. Нет вечных врагов и союзников. Есть только вечные национальные интересы (Г.Палмерстон).
• 10. Если мы уходим с границы, граница идет за нами.
• 11. Союзников всегда два: один наездник, а второй - осел (Отто фон Бисмарк).
• 12. Хуже вражды с Англией может быть только одно - дружба с ней (Ядрихин-Вандам).
• 13. У России только два союзника - армия и флот (Александр III).
• 14. Афганистан - кладбище империй.
• 15. Русские никогда не бывают так сильны, как думают они сами, но и никогда не бывают так слабы, как думают их враги (Отто фон Бисмарк).
• 16. Русские всегда приходят за своими деньгами. С ними надо играть честно либо совсем не играть (Отто фон Бисмарк).

Интересные афоризмы сформулировал Л.В.Шебаршин (бывший начальник разведки Советского Союза, короткий срок занимавший высокий пост Председателя КГБ СССР). Некоторые из этих афоризмов вполне могут рассматриваться как геополитические стратегемы:

• 1. Запад хочет от России только одного - чтобы ее не стало.
• 2. Только одна держава может разгромить Россию. Это сама Россия.
• 3. У народа отнимают прошлое, чтобы лишить его будущего.
• 4. ООН не может одобрить ни географическое положение, ни климат, ни историю России.

Ученые и мыслители сформулировали немало идей, которые могли бы быть положены в основу формирования той или иной геополитической стратегии. Многие из таких идей уже были проанализированы выше. Здесь будут приведены лишь несколько фундаментальных геополитических идей:

• 1. Государство - живой организм. По мере его развития границы расширяются. По мере его деградации - территория уменьшается. Нерушимых границ не существует.
• 2. Характеристики территории могут идеально соответствовать характеру народа, его численности, роду занятий (естественные защитные рубежи, плодородие почвы, климат). С учетом этого определенная территория может обрести статус естественных границ государства.
• 3. Между отдельными государствами (группами государств, цивилизациями) существуют непримиримые противоречия. Эти противоречия невозможно устранить (они могут быть временно заблокированы, приглушены теми или иными обстоятельствами, но при устранении этих обстоятельств противоречия вновь обостряются). К числу обстоятельств, блокирующих, приглушающих геополитические противоречия, относятся:
  • - общие угрозы;
  • - силовой паритет.
• 4. Различные части Земли имеют неодинаковую политическую значимость и ценность. Ценность одних очень велика, другие могут расцениваться как малозначимые. По мере развития цивилизации и технологического прогресса ценность различных регионов Земли может меняться.

Геополитический аспект методологии теории национальной безопасности включает следующие фундаментальные положения:

• 1. Между определенными государствами существуют антагонистические (непримиримые) противоречия.
• 2. Эти противоречия могут быть выведены из острой фазы только паритетом вооружения.
• 3. Устранить эти противоречия можно только уничтожением одним государством другого.
• 4. Между этими государствами могут устанавливаться внешне дружеские (и даже союзнические) отношения. Но это возможно лишь на тактическом уровне. На стратегическом уровне эти государства будут всегда оставаться непримиримыми противниками.
• 5. Воздействие одного государства на другое может быть прямым и косвенным. Косвенное воздействие, как правило, предшествует прямому. Один из вариантов косвенного метода - воздействие на государства, расположенные на границе с противником. Программа максимум- спровоцировать военные действия между противником и его соседями. Программа минимум - спровоцировать внутренний конфликт в государстве, расположенном на границе с противником (породить хаос в приграничных территориях).

В современных условиях формируется новая конфигурация субъектов международных отношений. В условиях глобализации все более активную роль начинают играть надгосударственные структуры. Одним из векторов потенциального развития мирового социума является ослабление национальных государств и усиление надгосударственных структур (в ущерб национальным интересам и национальной безопасности). Понимание сущности перспектив социального развития - важное условие формирования личности, которая способна адекватно ориентироваться в хитросплетениях социальных реалий. Лишь на основе объективной и относительно полной информации об этих процессах человек может, во-первых, корректно оценить значимость национальной безопасности. Во-вторых, выработать правильное отношение к мерам обеспечения национальной безопасности.

Методический аспект методологии

Сферой функционирования системы национальной безопасности является социум, соответственно основная база формирования исследовательских методов теории национальной безопасности - социология.

С учетом конспирологической защищенности объекта исследования, в отдельных случаях единственным источником объективной информации о процессах, происходящих в сфере обеспечения национальной безопасности, является исторический анализ. Исторический анализ позволяет выявить закономерности в этой сфере, и на основе выявленных закономерностей моделировать эффективные системы противодействия конспирологической деятельности по причинению ущерба безопасности страны. Соответственно исторический подход является основным методологическим принципом исследования конспирологических феноменов в сфере национальной безопасности.

Национальная безопасность - сложный системный объект. Соответственно лишь системные меры обеспечения национальной безопасности могут быть эффективны - системный подход является методологической базой теории национальной безопасности.

Исторический аспект методологии

Сущность исторической методологии заключается в рассмотрении того или иного социального процесса в большой временной ретроспективе (на протяжении веков). Историческая масштабность позволяет увидеть те закономерности, которые не удается выявить при анализе динамики явлений в течение короткого временного периода.

В конце XX века наша страна вышла на трудный и опасный курс исторического развития. Рубеж 80-х и 90-х годов довольно отчетливо высветил фундаментальные противоречия в интересах народа и элитарных слоев. Была предпринята очередная попытка превратить Россию в пылающий хворост с тем, чтобы унять страх у соседей и дать им возможность погреть руки на разрушительных процессах. Если попытаться смоделировать оптимальную стратегию обеспечения безопасности страны в тот период, то, наверное, можно констатировать, что руководители государства практически все делали с точностью до наоборот. «Как не впасть в отчаяние при виде всего, что совершается дома», - эти строки вышли из-под пера великого русского писателя много-много лет назад, но для характеристики российских реалий конца прошлого века они подходят как нельзя лучше.

И вот на этом фоне мы можем сделать парадоксальный вывод, имеющий отношение к историческому оптимизму: несмотря на то, что обеспечение национальной безопасности страны было далеко от идеала, мы сумели сохранить не так уж и мало, а в каком-то смысле даже очень много.

Первый, материальный уровень защиты заключается в незримой связи поколений россиян - наши отцы и деды построили такое прочное здание, что сломать его в одночасье оказалось не по силам никому. А пока наши противники, притворившиеся друзьями, предпринимали разрушительные попытки, народный дух начал пробуждаться, стала восстанавливаться система обеспечения безопасности России.

Исторический анализ показывает, что в противоборстве с врагами Россию не раз сбивали с ног. Но всякий раз вопреки всему она поднималась и становилась еще сильнее. Тут впору поверить, что у России существует какая-то высшая защита. В.О.Ключевский видел истоки этих парадоксальных поворотов истории в величии русского народа: «Одним из отличительных признаков великого народа служит его способность подниматься на ноги после падения. Как бы ни было тяжко его унижение, но пробьет урочный час, он соберет свои растерянные нравственные силы и воплотит их в одном великом человеке или в нескольких великих людях, которые и выведут его на покинутую им временно прямую историческую дорогу».

Иногда Россию называют пульсирующей цивилизацией и видят истоки ее силы в географическом положении. Английский исследователь этой сферы X. Макиндер ввел в научный оборот даже специальный термин - хартленд (сердце Земли) - для обозначения той части земного шара, где расположена наша страна. Как бы то ни было, наша многовековая история весьма убедительно свидетельствует: одержать частные победы в сражениях с Россией возможно, подавить ее на какое-то время удавалось непреодолимой силе. Но уничтожить, одержать стратегическую победу над Россией невозможно. В конечном итоге из противоборства со сверхсильными противниками Россия всегда выходила победителем. Если аналитик владеет приемом экстраполяции, то выводы, касающиеся исторических перспектив нашей страны, сделать нетрудно. Судьба нашей страны корреспондирует с евангельским изречением: «И свет светит во мраке, и тьма не может объять его».

Анализ методологии исторического оптимизма в обеспечении безопасности России был бы неполным, если бы мы ограничились упоминанием лишь о том, что победа нашей страны в борьбе с врагами предначертана свыше. Может возникнуть иллюзия - раз так, то мы можем и не очень-то стараться в плане приложения наших сил для обеспечения национальной безопасности. Сомнения на этот счет развеяла еще Жанна д’Арк: «Солдаты должны сражаться, а Бог дарует им победу». Если никто не будет сражаться, то некому будет и даровать победу.

• Наполеон выразил эту идею в афоризме: кто не хочет кормить свою армию, будет кормитьчужую. Одна из стратегем национальной безопасности такова - за безопасность надо платить, кто не хочет платить за безопасность, тот расплачивается.
• Значение преподобного Сергия для русского народа и государства // Ключевский В.О.Исторические портреты. М., 1990. С.65. Интересно, что немецкий канцлер Отто фон Бисмаркэту же идею выразил такими словами: «Не надейтесь, что единожды воспользовавшись слабостью России, вы будете получать дивиденды вечно. Русские всегда приходят за своимиденьгами. И когда они придут - не надейтесь на подписанные вами иезуитские соглашения,якобы вас оправдывающие. Они не стоят той бумаги, на которой написаны. Поэтому с русскими стоит играть честно, или вообще не играть» [Электронный рессурс:http://citaty.info/man/otto-fon-bismark].

«ОСНОВЫ ТЕОРИИ ОСНОВЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ Учебное пособие БЕЗОПАСНОСТИ Электронно- Соответствует Библиотечная Федеральному государственному Система...»

-- [ Страница 1 ] --

А.И. Овчинников,

А.Ю. Мамычев,

А.Г. Кравченко

ОСНОВЫ ТЕОРИИ

ОСНОВЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

НАЦИОНАЛЬНОЙ

Учебное пособие

БЕЗОПАСНОСТИ

Электронно- Соответствует

Библиотечная

Федеральному государственному

образовательному стандарту 3-го поколения ZNANIUM.COM Москва РИОР УДК 34+327 ББК 66.4(2Рос) О35 Овчинников А.И., Мамычев А.Ю., Кравченко А.Г.

ОСНОВЫ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСО35

НОСТИ [Текст] : учебное пособие / А.И. Овчинников, А.Ю. Мамычев, А.Г. Кравченко; М-во образования и науки РФ, Владивостокский гос. ун-т экономики и сервиса. – М.: РИОР, 2011. – 252 с.

Учебное пособие написано в соответствии с требованиями образовательной программы по учебной дисциплине «Национальная безопасность». В то же время в нем нашли отражение темы, не охваченные программой, но важные для понимания проблем обеспечения национальной безопасности. Несмотря на преимущественно юридический контекст, учебное пособие может служить введением в общую теорию национальной безопасности, обеспечивать отдельные темы таких дисциплин, как «Геополитика», «Политология», «Международные отношения» и др., разрабатываемых специалистами разных социально-гуманитарных наук.

Для студентов и слушателей вузов МВД Российской Федерации, обучающихся по специальности 030901.65 «Правовое обеспечение национальной безопасности», а также студентов вузов обучающихся по направлениям подготовки квалификация 030900.62 «Юриспруденция», (степень) УДК «Бакалавр» и 030900.68 «Юриспруденция», квалификация ББК (степень) «Магистр». ББК 34+327 УДК 66.4(2Рос) © Овчинников А.И., Мамычев А.Ю., Кравченко А.Г., 2014

ВВЕДЕНИЕ

События на Украине в феврале 2014 года со стопроцентной ясностью выявили основные угрозы национальной безопасности России в XXI веке. В новом тысячелетии русский мир, русская цивилизация, как и в предыдущем веке, находятся под тяжелейшим прессом многочисленных угроз своему существованию, своей безопасности. Эти угрозы трансформировались с учетом новых технологий ведения войн и агрессии, но их авторы остаются прежними. Враг – тот же самый, который спровоцировал Первую и Вторую мировые войны, который, прикрываясь демократическими и правозащитными идеями, уничтожает в угоду своим хозяевам целые государства и народы, который грезит об однополярном мире и мировой гегемонии. Как было у России два союзника – армия и флот, так и остаются. Однако после событий на Майдане, учитывая новые технологии информационных и террористических войн, к этим двум союзникам стоит добавить правоохранительные органы.

Линия обороны проходит теперь по невидимым полям, точками соприкосновения информационных, религиозных, этнонациональных, миграционных процессов. Все иллюзии насчет прогрессивного изменения мира следует отбросить как одну из угроз национальной безопасности. События в Украине, Сирии, Ливии, Югославии развеивают оставшиеся сомнения по поводу возможности «отсидеться» в статусе региональной державы и «накопить мускулы». Понимание бесперспективности интегративных процессов в Европе, а также невозможности спокойного сосуществования с западными странами в условиях ограниченности мировых запасов позволит провести мобилизацию народа. Никому не нужна сильная, а значит, независимая Россия, ни соседям с Запада, ни соседям с Востока и Юга.

Как это не парадоксально, но элиты народов России порой лучше представителей элиты государствообразующего русского народа понимают, что в XXI веке противостояние мировых лидеров будет еще более острым и кровавым, чем в XX веке. Виной всему не только научнотехнический прогресс, требующий все новые объемы природных ресурсов, не только капитализм, хищнически рыскающий в поисках новых рынков сбыта и наживы, но и религиозный, духовный, идеологический конфликт цивилизаций, который обострился в связи с глобализацией.

Поэтому национальная безопасность России – безопасность всех народов и народностей, проживающих на ее территории.

В современных условиях понятия, ставшие привычными для национальных государств в ходе последних двух-трех столетий, меняют свой смысл. Меняют смысл по специально разработанной схеме, программе, концепции, разрабатываемой социально-конструктивистскими инженерами, редактирующими все возможные виды и источники массовой информации – от учебной литературы до блогосферы. Действуют они, отрабатывая многочисленные гранты, выделяемые для развития демократии, защиты прав человека, свободы слова в странах второго и третьего мира. Чем заканчиваются информационные войны, мы видим на примере стран, перенесших кровавые революции последних лет.

Пособие написано с позиций угроз и вызовов национальной безопасности нового тысячелетия. Авторы постарались учесть и негативный пример, уроки и выводы из краха национальной безопасности Украины.

Исходным принципом стал учет фактора «новых войн».

Тема 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Национальная безопасность в истории государственно-правовой мысли Понятие национальной безопасности, появившееся в юридической и политологической литературе не столь давно, имеет достаточно давнюю смысловую историю, уходящую корнями в Новое время. Концепции общественного договора Спинозы, Гоббса обосновывают заключение договора именно соображениями безопасности, которой угрожает анархия естественного состояния.

Дело в том, что Гоббс в противоположность Аристотелю или Гуго Гроцию вслед за Макиавелли рассматривает человека как антисоциальное, эгоцентричное существо, представляя общество и государство как нечто производное от интересов индивида, как своего рода неизбежное зло. Полагая, что в результате грехопадения человеческая природа искажена страстями гордыни, себялюбия, тщеславия и т.п., люди живут по принципу «человек человеку волк». Человек в обществе ищет собственное благо, а не чужое. Между людьми, не сдержанными высшей властью, господствует взаимный страх, проистекающий из опасения зла.

Гоббс указывает: доказательством служит то, что люди в пустынных местах ходят с оружием; в доме хозяин запирает свои сундуки; государства, даже в состоянии мира, постоянно вооружены друг против друга.

Причина этих опасений заключается отчасти в естественном равенстве людей, вследствие которого даже слабейший легко может убить сильнейшего, отчасти также в соперничестве, но главным образом в стремлении к приобретению благ, которыми все не могут пользоваться сообща – на всех не хватает.

Согласно политической философии Гоббса в естественном состоянии природа предоставила все всем, и всякий имеет право на все. Отсюда рождается война всех против всех (bellum omnium contra omnes), ибо на каждом шагу возникают столкновения, и каждый считает себе все позволенным. Между тем всеобщая война прямо противоречит основному началу человеческой природы, – самосохранению. Люди подвергаются беспрерывной опасности и чувствуют взаимный страх. Чтобы избавиться от этих зол, сильнейшие стараются подчинить себе слабейших и обратить их в орудия защиты. Но так как силы человеческие в сущности равны, надежда на безопасность весьма непрочна. Следовательно, нужен другой выход. Ведь война всех против всех противоречит самой цели человеческой жизни, самосохранению, то необходимо искать мира, а если нельзя обрести мир, то надо искать, по крайней мере, союзников для войны. Таков закон природы, то есть предписание правого разума.

Таким образом, для того чтобы прекратить хаос и насилие, обеспечить мир и безопасность, люди заключают общественный договор и учреждают политическую власть. В противоположном естественному состоянию в состоянии государственном, гражданском, в которое переходят люди, чтобы избежать вражды посредством договора или соглашения между людьми, выбирается правитель или верховный орган, который будет пользоваться правами власти над ними и положит конец всеобщей войне. Этого правителя или правящих Гоббс называет сувереном. Суверен гарантирует свободу, которая является правом делать все то, что не запрещено гражданским законом. Долг суверена – хорошо управлять народом.

Так как добровольного согласия недостаточно для стабильной безопасности, необходимо подавлять всплески гордыни общей волей, которая бы направляла отдельных лиц к общей цели и удерживала их страхом наказания от действий, нарушающих мир. Суверен является носителем этой воли и гарантом безопасности. Это и есть государство в понимании Гоббса: государство есть единое лицо, воля которого, вследствие договора многих людей, считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности каждого для общего мира и защиты.

Лицо или собрание, воле которого подчиняются все прочие, получает название верховной власти; остальные называются подданными. Так понятие безопасности входит в логику обоснования государства нового типа – национального государства.

Дело в том, что идее национального государства, появившейся в Новое время, то есть в XVI–XVII веках, предшествовала идея государства-империи. Идея, что у каждой нации должно быть свое собственное государство, охватывающее всю нацию, возникла относительно недавно. До эпохи буржуазных революций человек считал себя причастным не национальному государству, а племени или клану, городугосударству или феодальному сюзерену, династическому государству, церкви. В течение многих веков политическим вектором было не национальное государство, а мировая империя, включающая различные народы и этнические группы на основе общей цивилизации, общей религии – христианства. Так развивались Восточная и Западная Римская империи.

Идея национального государства в Новое время, где под нацией понималась, скорее, политическая, договорная общность, чем этническая группа, достигшая в своем развитии необходимости в наличии собственного государства, была крайне востребована для революционной смены государственного устройства, основанного на сословной монархии, что в конечном итоге сильно повлияло на политическую организацию общества и привело к появлению политических прав и свобод. Попытки рационального обоснования нового типа политического, государственного устройства, основанного на республиканской форме правления, неизбежно приводят к понятию общей или национальной безопасности, которому в новой доктрине общественного договора и правового государства отводится роль базовой категории, отправной точки в развитии логики государственной доктрины.

Сущность идеи общественного договора и правового государства заключается в справедливом, правовом обеспечении безопасности лиц, входящих в общественный договор. Именно для этой цели учреждается государство, принимается Конституция – писаный акт общественного договора. Безопасность личности, общества и государства становится, таким образом, источником права, закона, правосудия, государственного принуждения. Вот почему практически все государства, провозгласившие идею правового государства в качестве государствообразующей идеи, закрепили в конституциях ценность защиты прав человека, обеспечения его безопасности в качестве высшей ценности.

Термин «национальная безопасность» впервые встречается в Послании президента США Т. Рузвельта Конгрессу 1904 г., в котором в лучших традициях этой страны был обоснован захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности. Кроме того, понятие «национальная безопасность» раскрывалось в США в Законе о национальной безопасности 1947 г. Закон понимает ее как сумму задач внутренней, внешней и военно-оборонной политики в интересах взвешенного подхода к проблемам использования Соединенными штатами различных средств в своей внешней политике. Современные авторы национальную безопасность рассматривают как синоним оборонной политики, а в качестве важнейшей цели национальной безопасности называют самосохранение нации как особой культурно-исторической, политической общности, что подразумевало бы защиту государственного строя, национальных идеалов, традиций, стиля жизни.

В дореволюционной отечественной государственно-правовой мысли понятие «безопасность» встречается достаточно редко, так как обеспечение безопасности граждан было предметом науки полицейского права, то есть данный термин относился к предупреждению опасности от внутренних угроз. Отсутствие безопасности, по мнению А. Градовского, вызывает гибель государства1. М.Сперанский отмечал, что общим предметом для всего правового регулирования является учреждение общей безопасности лиц и имущества. «Безопасность лица и имущества – первое и неотъемлемое достояние всякого человека, входящего в общество»2.

В советский период понятие «безопасность» относилось к состоянию защищенности социалистического государства от планов буржуазного империализма. В период начала радикальных либеральных реформ в постперестроечной России в начале 1990-х появились работы, посвященные сущности безопасности личности, общества и государства. Соответственно в политологической литературе термин «национальная безопасность» появляется в 1993 году в Политологическом словаре как категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества.

Начиная с этого времени появляется большое количество работ, посвященных понятию национальной безопасности. Одни авторы понимают под понятием «национальная безопасность» «систему условий и факторов, в которой государство как определенная социальнополитическая общность органично функционирует и развивается по своим внутренним законам, делегируя управлению право стимулировать положительные сдвиги и тенденции, а также корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды», вторые как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», третьи как «как состояние защищенности личности, общества и государства от возможных внутренних и внешних угроз, которое достигается совокупностью действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и человека на основе законов и иных правовых актов в обеспечение суверенитета, единства и неделимости территории России, стабилизации и последующего социально-экономического и духовно-нравственного развития». Существуют и такие определения: 1) «состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противления угрозам для ее существования, исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны»; 2) «реальная способность быть свободными от внешней опасности». Некоторые вообще считают национальную безопасГрадовский А. Национальный вопрос в истории и литературе // Собр. соч.

СПб., 1901. Т. 6. С. 31.

Сперанский М. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского // Введение к уложению государственных законов 1809 года. М., 1905. С. 359.

ность «нечетким символом», который вообще не имеет определенного значения.

Такое разнообразие мнений типично для определений гуманитарных наук, особенно если учесть отсутствие до сих пор единого мнения относительно понятий «нация» и «безопасность»: различные авторы вкладывают различный смысл в эти понятия. Дело в том, что известно как минимум два подхода к пониманию нации: политический и этнокультурный. Первый, оформившийся в период буржуазных революций, под понятием «нация» традиционно понимает свободное политически организованное общество, согражданство. Второй восходит к Гегелю и немецкой романтической школе XIX века. В соответствии с таким представлением нация выражает народную культуру, язык, судьбу, «народный дух», опираясь на общее этническое происхождение. Принципом исторического развития, говорил Гегель, является национальный дух, «в каждом веке существует одна определенная нация, которой вменяется в обязанность миссия провести мир через стадию диалектики, которой он достиг».

Для современной юридической доктрины, насыщенной либеральными ценностями и приоритетами, свойственно политическое понимание нации как согражданства. Иными словами, в рамках данного подхода существует российская нация, французская, американская и т.п.

Безопасность личности, гарантированность защищенности ее прав при этом понимается как высшая ценность и высшая цель государства. Не вдаваясь в критику такого понимания нации, безопасности, цели государственного бытия, отметим, что ценность национальной безопасности более тысячи лет была одной из главных для русского народа, который создавал Российскую Федерацию с древних времен. В идеологии русского государства был следующий смысл: князь несет бремя власти ради спокойствия Отечества, его народа, монастырей и церквей. Власть его – не привилегия, а тяжкий крест, испытание, которое следует нести с христианским терпением. Вот что пишет об образе князя митрополит Илларион в XI веке: «Власть должна употребляться праведно…Князь должен быть единодержцем всей земли, творить милостыню и быть щедрым к своим подданным, заботиться о сирых, болящих, вдовых и всех иных, требующих милости, а также о церквах и монастырях…Мало казни, много милуй…Работных освободи (от кабалы)». У Даниила Заточника чуть позже видим образ Великого князя: милостив (рука его всегда «простерта на подаяние убогим»); управление князя крепко и справедливо («дуб крепок множеством корения, тако и град наш твоею державою»); выступает как верховный глава всем своим людям («кораблю глава кормник, а ты, князь, людом своим»); важно не только верховенство князя, но и хорошо организованное управление («град наш крепится основанием»); князю должно иметь при себе «думцев» и опираться на их Совет (Думу); советники должны быть умны и справедливы и всегда действовать по закону («правде»), а князю необходимо уметь их выбирать; князь должен иметь хорошее войско, заботиться о процветании своего народа; князю следует вести мирную политику; царская гроза необходима для устрашения беззаконных и врагов во благо Отечества. Идеология Московского Великого благоверного святого князя Дмитрия Донского была также проста: русские войска должны биться «за всю землю русскую» и «за веру христианскую». У Максима Грека читаем: «Цель государства – в построении мирной и спокойной жизни… Применение закона должно сопровождаться милостью... Царь должен уважать чиновников, награждать воинов, защищать сирых и обидимых, слушать советы мудрых». Здесь можно увидеть и защиту политической безопасности нации – русского народа, и защиту социальной, правовой, военной безопасности.

Думается, для теории национальной безопасности России не принципиально в силу исторической и культурной самобытности нашей страны разведение понятий национальной и государственной безопасности. Несмотря на то, что в либеральной правовой мысли нация и государство, общество и государство разводятся по разные стороны баррикад, все же не стоит забывать, что именно государство привело к объединению славянских племен и сформировало уникальный русский мир – особую цивилизацию, сотканную из неповторимого узора славянской культуры и православной веры. Между тем, в действующей ныне Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года государственная и общественная безопасность рассматриваются как сферы национальной безопасности, так как основой для построения всей доктрины национальной безопасности принимается триада «личность, общество, государство».

Даже не принимая во внимание то, что идея различения общества и государства характерна для западной правовой и политической культуры, трудно найти угрозы личности отдельные от угроз обществу и государству, или угрозы государству вряд ли не причиняют вред общественной безопасности. Поэтому разделение на личность, общество и государство объекта национальной безопасности носит условный характер, необходимый для моделирования эффективной системы обеспечения национальной безопасности.

1.2. Понятие национальной безопасности и ее сферы

В постсоветский период на законодательном уровне впервые понятие «национальная безопасность» появляется в Законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» в ст. 1: «Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». При этом под жизненно важными интересами понималось: совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Законом к основным объектам безопасности относились: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Как уже говорилось, в научной литературе предлагают разные определения национальной безопасности. Некоторые ученые вполне справедливо считают национальную безопасность элементом понятия «государство». В частности, С.Н.Бабурин полагает, что «показатель безопасности настолько существен, что может быть отнесен к признакам государства»3. На самом деле, если не признаком государства, то признаком суверенитета способность самостоятельно обеспечить национальную безопасность является точно.

Некоторые ученые относят обеспечение безопасности к функциям государства, а также к его задачам. Однако национальная безопасность обеспечивается всеми функциями государства, так как и внешние, и внутренние функции государства реализуются для его блага. Считать обеспечение безопасности нации главной целью государства можно только оставаясь на позициях либерального мышления. Национальным традициям российской государственности ближе другая точка зрения, консервативно-нравственная: цель государства в осуществлении Правды в общественной жизни. Обеспечение безопасности нации – промежуточная цель, средство по отношению к главной цели.

Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, в которой под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Концепция претендовала на изложение системы взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции были сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Однако Концепция уже потеряла свою юридическую силу. В Указе Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (далее – Стратегия) понятие «национальная безопасность»

определяется как состояние защищенности личности, общества и го

Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические про-блемы. М., 1997. С. 65.

сударства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Под «угрозой национальной безопасности» понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Структура национальной безопасности включает в себя следующие элементы. Главными составными частями национальной безопасности выступают безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства. Выделяются, как правило, следующие сферы национальной безопасности: внешнеполитическая безопасность, военная сфера и оборона, внутриполитическая жизнь, экономика, социальная, культурная, юридическая, нравственная, духовная, миграционная, демографическая и т.д. Выделяют также имущественную безопасность, ядерную, радиационную, информационную, экологическую, транспортную безопасность, безопасность дорожного движения, авиационную, экономическую, продовольственную и др. В Стратегии выделяют следующие сферы: внутриполитическая, экономическая, социальная, сфера науки и образования, международная, духовная, информационная, военная, оборонно-промышленная и экологическая сфера, а также сфера общественной безопасности.

В системе научных знаний общая теория национальной безопасности играет важную интегрирующую роль. Различные гуманитарные и естественные науки разрабатывают средства и элементы обеспечения национальной безопасности как доктринально-теоретического, так и технического, институционального характера. Обеспечение национальной безопасности зависит прежде всего от правовой политики государства, от законодательного обеспечения и координации всех органов государственной власти, институтов государства и общества, защищающих национальную безопасность. Поэтому одна из функций общей теории национальной безопасности – разработка нормативно-правовой основы ее обеспечения.

Одной из основных задач общей теории национальной безопасности является разработка понятийно-категориального аппарата доктрины национальной безопасности. В законодательстве, например, используются термины «национальная безопасность», «безопасность государства», «государственная безопасность», «общественная безопасность», но законодатель не все определяет. Для того, чтобы разграничить эти понятия, установить их объем и юридические формулировки, требуется наличие стратеги и концепции национальной безопасности, ее вырабатывает общая теория национальной безопасности. Например, под общественной безопасностью в Концепции общественной безопасности понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Стратегии национальные интересы Российской Федерации понимаются как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. При этом стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социальноэкономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности. Под системой обеспечения национальной безопасности понимают силы и средства обеспечения национальной безопасности, которые включают в себя: Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации; технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

В Стратегии фигурирует также термин «устойчивое развитие», под которым понимается процесс реализации поставленных государственной властью задач без серьезных кризисов и потрясений.

Основой теории национальной безопасности является юридическая наука, так как именно Конституция и иные нормативные акты определяют государственные задачи по ее обеспечению. Кроме того, осуществление мероприятий по обеспечению национальной безопасности происходит в строгом соответствии с принципом верховенства прав и свобод человека.

1.3. Национальные интересы России: понятие и виды В последние годы в научной литературе для анализа угроз стабильности и безопасности государственного развития России применяется термин «национальные интересы». Для теории национальной безопасности России целесообразно не проводить различий между категориями «национальные интересы» и «государственные интересы». Примем за аксиому их совпадение в силу исторической и культурной роли института государства в истории России.

В ранее действовавшей Концепции национальной безопасности РФ была предложена дефиниция национальных интересов России как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

В Стратегии «национальные интересы Российской Федерации», как уже говорилось, понимаются как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. В Стратегии помимо национальных интересов указываются еще и стратегические национальные приоритеты. По замыслу авторов интересы реализуются через достижение этих приоритетов в деятельности государства. Приоритеты делятся на две группы: основные и дополнительные. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Дополнительными приоритетами являются повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Классификаций национальных интересов в науке и политической литературе много. Прежде всего, укажем на национальные интересы во всех областях экономической, общественной и политической жизни, описанные в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Упомянутые национальные интересы, на которых основываются фундаментальные ценности и задачи нашего государства и которые не противоречат основным идеям международного права, манифестируются в строгом соответствии Конституции РФ.

Для классификации государственных или национальных интересов следует обратиться к традиционной для теории государства и права классификации функций государства. Прежде всего, национальные или государственные интересы делятся на внутренние, направленные на осуществление внутриполитических ценностей, и внешние, направленные на внешнеполитические ценности нации.

Внутренние национальные интересы состоят в силовом или идеологическом примирении социальных, классовых, групповых противоречий; в налогообложении; организации и обеспечении порядка; обеспечении легитимности верховной власти. Данные интересы существуют и будут существовать в любом государстве независимо от исторических, культурных особенностей, форм правлений, политических режимов.

Кроме того, в России, согласно действующей Конституции РФ 1993 года, национальные интересы состоят также в охране прав и свобод человека и гражданина, в экономической стабильности, социальном благополучии населения, в развитии культуры, науки и образования, в экологии.

Внешними национальными интересами любого государства являются оборона и охрана территории; сотрудничество и построение взаимоотношений с другими государствами. К внешним национальным интересам российского государства помимо вышеизложенных относятся:

мир во всем мире, для чего осуществляется сотрудничество в обеспечении мира и международного правопорядка; региональный мир и порядок, для чего ведется сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; экономическая стабильность миропорядка, достигаемая интеграцией в мировую экономику и сотрудничеством в решении глобальных проблем.

В целях классификации национальных интересов выделяют также основные и неосновные, постоянные и временные национальные интересы. Основные национальные интересы связаны с наиболее общими, важнейшими направлениями деятельности государства по обеспечению национальной безопасности, решению стратегических задач и целей.

Неосновные являются средствами достижения основных. Например, для достижения экономических интересов могут формулироваться такие интересы, как реформирование экономики; правовое регулирование экономики; поддержка конкурентно способных производителей, малого бизнеса, защита их интересов; ограничение монополистической деятельности; привлечение иностранных инвестиций и т.д.

Постоянные национальные интересы – национальные интересы, присущие государству на всех этапах его развития, временные – на определенном этапе. В Стратегии о постоянных интересах говорится как о долгосрочных: «Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира». Безусловно, перечисленные здесь национальные интересы – не весь перечень. Например, здесь не указаны такие долгосрочные национальные интересы, как сохранение Россией лидирующей роли в науке и образовании, культуре и просвещении.

Формы осуществления национальных интересов – особенные виды деятельности органов государства, посредством которых реализуются его национальные интересы.

Деятельность протекает в рамках права, поэтому важнейшей является правовая форма осуществления национальных интересов, под которой понимается юридически значимая деятельность государственных органов, связанная с изданием и применением юридических актов, направленных на осуществление национальных интересов.

К правовым формам относятся: во-первых, правотворческая деятельность – подготовка и издание нормативно-правовых актов в целях реализации национальных интересов. Например, обеспечение социальной безопасности или экологической безопасности не может быть реализовано без социального и природоохранного законодательства. Вовторых, правоприменительная деятельность – деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативноправовых актов путем издания актов применения права с целью реализации национальных интересов. В-третьих, правоохранительная деятельность – властная оперативная работа государственных органов по охране национальных интересов и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей по их реализации.

От правовых форм отличают организационную, не связанную с принятием юридических актов и потому не влекущую никаких юридических последствий. Организационная деятельность может быть разделена на виды: организационно-регламентирующая; организационнохозяйственная; организационно-идеологическая.

Существуют и другие основания классификации национальных интересов: в зависимости от степени значимости для обеспечения национальной безопасности можно выделить интересы первостепенной и второстепенной значимости; в зависимости от территории, с которой связаны интересы, следует различать глобальные, региональные и локальные; в зависимости от уровня нормативно-правовых механизмов реализации, на котором интересы могут и должны быть реализованы, они могут быть международно-правовые, национально-государственные и региональные; в зависимости от значимости для мира в целом и государств – национальные и международные; с учетом сферы общественной жизни, к которой относятся интересы, их можно классифицировать на идеологические, культурные, экономические, политические, социальные и т.д. Следует учитывать, что один и тот же национальный интерес может одновременно принадлежать не к одной, а к нескольким группам.

Все национальные интересы взаимообусловлены. Например, защита прав и свобод человека неразрывно связана с такими проблемами, как развитие демократии и гражданского общества, решение демографической проблемы, улучшение пенсионного обеспечения и др.

Завершая краткий обзор теоретических оснований обеспечения национальных интересов, следует отметить, что их правильная классификация зависит от идеологии каждого государства, от тех стратегических целей, которые оно ставит перед собой. Исходя из традиций отечественной государственности, стратегическими целями Российской Федерации являются сохранение России в качестве самостоятельной, суверенной державы мирового уровня – полиэтнической и поликонфессиональной страны-империи; сохранение этнокультурной, этнонациональной идентичности русского государствообразующего народа и других народов, проживающих в России, составляющих единую нацию; поддержание мировой безопасности. Эти стратегические цели являются определяющими и для национальных интересов, с реализацией которых они могут быть достигнуты.

Следует также отметить, что именно полная реализация национальных интересов приводит к национальной безопасности. Иными словами, национальные интересы являются стержнем безопасного состояния российской нации, ее смысловым наполнением.

При правовом обеспечении реализации национальных интересов обращает на себя внимание то, что национальные интересы в правовой политике и национальные интересы в области права представляют собой различные понятия, при этом вторые являются важной частью первых. Национальные интересы в правовой политике – это все жизненно важные интересы, получившие закрепление в законодательстве или отраженные в правотворческом процессе. Если же говорить о национальных интересах в области права, то мы говорим о построении правового государства, соблюдении законности на всех уровнях государственной и муниципальной власти, о развитии правосознания и преодолении правового нигилизма как о национальных интересах и т.д. Без национальных интересов в области права невозможно достижение остальных национальных интересов.

Однако не все национальные интересы могут быть обеспечены правовыми средствами. Существует национальный интерес в духовном развитии народа. Здесь право бессильно, оно уступает место нравственности, морали, традициям, религии. Однако с помощью права можно ограничить число угроз духовной безопасности, вводя разумные запреты на деятельность сектантов, а также ограничивая свободу СМИ с целью защиты нравственности.

1.4. Угрозы и источники угроз объектам национальной безопасности

Капиталистическая цивилизация порождает массу угроз и вызовов национальной безопасности России. Прежде всего, этой угрозой является глобализация, осуществляемая по сценарию западных транснациональных корпораций. Деятельность последних по уничтожению национальных государств и ликвидации национальных суверенитетов в последние годы весьма успешна: уничтожены через военную интервенцию Ирак, Ливия, Югославия, Афганистан. С помощью политических интриг, террористических, экономических акций полностью или частично ликвидирован суверенитет Грузии, Сирии, постсоветских государств.

Можно с уверенностью утверждать, что XXI век станет и уже стал веком борьбы за природные ресурсы и глобальное доминирование трех цивилизаций: западной, во главе с англосаксонским миром; китайской;

евразийской. Крупнейшая мировая индуисская цивилизация в силу своей зависимости от западной цивилизации вряд ли будет играть самостоятельную роль, но ее становление в качестве мировой сверхдержавы также возможно.

Вместе с тем, не следует слепо тиражировать теории мирового заговора, заговора элит, мирового тайного правительства. Ведь теория заговора опасна тем, что замещает в сознании желание противостоять осознанием своей беспомощности. Кроме того, реальные процессы захвата мировой власти теряют реальные очертания, связанные с интеграцией транснационального капитала, глобального бизнеса и политического господства. Иными словами, пока крупные теневые игроки мирового бизнеса и политики делят господство и влияние, народ обсуждает полумистические тайные общества и массонские заговоры.

В Стратегии под угрозой национальной безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Также в Стратегии перечислены следующие угрозы разным стратегическим национальным приоритетам или объектам национальной безопасности.

Для национальной обороны, то есть военной безопасности, угрозами являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, в ядерных силах, в высокоточном, информационном и другом оружии, в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны, милитаризации околоземного космического пространства, в распространении ядерных, химических, биологических технологий, производстве оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки; в отходе от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также в действиях, направленных на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.

Согласно Стратегии, основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств; терроризм, экстремизм; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; преступность и коррупция.

В сфере пограничной безопасности России Стратегией называются угрозы: наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международноправового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции; недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.

Источниками угроз социальной безопасности в Стратегии названы:

кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

В Концепции общественной безопасности Российской Федерации от 2013 года состояние общественной безопасности характеризуется как нестабильное, так как в стране сложилась непростая криминогенная обстановка.

В Концепции выделены следующие угрозы: террористическая угроза; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; рост преступлений в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, что свидетельствует об осложнении криминогенной обстановки в стране вследствие массового злоупотребления алкогольной продукцией, а также немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; увеличение преступников за счет беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного места жительства, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода; рост коррупции – устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников, включению в коррупционные схемы должностных лиц и представителей бизнеса иностранных государств; незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой; тенденции во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с востока страны в центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп; ухудшение технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений, связанное с их износом, что влечет за собой снижение уровня безопасности при их эксплуатации, повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций; вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и опасных производственных объектах;

ухудшение обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарносанитарной, фитосанитарной и экологической безопасности, а также упадок биотехнологической и химической промышленности; рост потерь от пожаров; естественные колебания характеристик гидрологического режима водных объектов; сейсмическая опасность.

В целом, в Концепции сделан вывод, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на водных объектах, а также техногенные аварии и террористические акты являются основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития Российской Федерации.

В сфере продовольственной безопасности угрозу представляют: истощение земельных ресурсов и сокращение сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захват национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.

В качестве главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере, то есть экономической безопасности, в Стратегии выделяются: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции;

недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета; замедление перехода к инновационному развитию; принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово-банковской системе.

Похожие работы:

«2 Естественные науки К 68 Коротченко, Ирина Сергеевна. Концепции современного естествознания: сборник заданий и упражнений: учебное пособие для подготовки студентов, обучающихся по специальности 080101. Экономическая безопасность и направления подготовки 010400.62 Прикладная математика и информатика / И. С. Коротченко; Краснояр. гос. аграр. ун-т. Красноярск: КрасГАУ, 2015. 169 с. : ил. ; 21 см. Загл. обл. : Концепция современного естествознания. Библиогр.: с. 167-169. 110 экз. (в пер.) :...»

«Письмо Минобрнауки России от 28.04.2014 N ДЛ-115/0 О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет (вместе с Методическими рекомендациями по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети Интернет, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, Рекомендациями по организации системы ограничения в...»

« ТИПОВЫЕ ЗАДАЧИ ПО КУРСУ «БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Методические указания к расчётно-практическим работам Москва МАДИ, УДК 628.518 ББК 31.29н Григорьева, Т.Ю. Г 834 Типовые задачи по курсу «Безопасность жизнедеятельности»: методические указания к расчетно-практическим работам / Т.Ю. Григорьева. – М.: МАДИ, 2014. 60 с. Настоящие...»

«Т Е Х Н И Ч Е С К А Я Э КС П Л УАТА Ц И Я А ВТ О М О Б И Л Е Й. Т Е Х Н И К А Т РА Н С П О Р ТА, ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ (ЧАСТЬ 2) Хабаровск 2015 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет» ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ АВТОМОБИЛЕЙ. ТЕХНИКА ТРАНСПОРТА, ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ (ЧАСТЬ 2) Методические указания к курсовой и контрольным работам,...»

« «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра органической и экологической химии Шигабаева Гульнара Нурчаллаевна ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов очной формы обучения по направлению 04.03.01. «Химия» программа прикладного бакалавриата, профиля подготовки: «Химия...»

«Главное управление МЧС России по Челябинской области Отдел формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава ПЛАН КОНСПЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ ПО РЕКОМЕНДУЕМЫМ ТЕМАМ примерной программы обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности г. Челябинск Общие положения. Обучение работников организаций в области безопасности жизнедеятельности организуется в соответствии с требованиями федеральных законов «О гражданской обороне» и «О...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 09.06.2015 Рег. номер: 2078-1 (08.06.2015) Дисциплина: безопасность жизнедеятельности Учебный план: 37.03.01 Психология/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Фатеева Надежда Михайловна Автор: Фатеева Надежда Михайловна Кафедра: Кафедра медико-биологических дисциплин и безопасности жизнедеяте УМК: Институт психологии и педагогики Дата заседания 17.02.2015 УМК: Протокол №6 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования «Международный государственный экологический университет имени А. Д. Сахарова» Факультет мониторинга окружающей среды Кафедра ядерной и радиационной безопасности В. П. Миронов В. В. Журавков ОБРАЩЕНИЕ С РАДИАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ Учебно-методическое пособие Минск УДК 621.039.72 ББК 35.09 М64 Рекомендовано к изданию НМС МГЭУ им. А. Д. Сахарова (протокол № 9 от 27 мая 2009 г.) А в то ры: В. П. Миронов, к.х.н., доцент кафедры ядерной...»

«Программа обучения (повышения квалификации) должностных лиц и специалистов органов управления ГО и РСЧС в учебнометодическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям казенного учреждения Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области»1. Пояснительная записка Программа обучения (повышения квалификации) должностных лиц и специалистов органов управления ГО и РСЧС в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Амурский государственный университет С.А. Приходько БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ: ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Учебное пособие Благовещенск ББК 68.9я73 П75 Рекомендовано учебно-методическим советом университета Рецензенты: И.В. Бибик – зав. кафедрой БЖД ДальГАУ, канд. техн. наук, доцент; В.Н. Аверьянов, доцент кафедры БЖД АмГУ, канд. физ.-мат. наук Приходько С.А. П75 Безопасность в...»

«ПЕРЕЧЕНЬ основных законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда; государственные санитарноэпидемиологические правила и нормативы; межотраслевые и отраслевые правила; своды правил промышленной безопасности и другие), действующих (утративших силу) в Российской Федерации. (по состоянию на 28.02.2013г.) Примечания: Охрана труда, как и любая сложная...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра органической и экологической химии Шигабаева Гульнара Нурчаллаевна ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭКОЛОГИИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов очной формы обучения по направлению 04.03.01. «Химия» программа прикладного бакалавриата, профиль подготовки: «Химия...»

« Новосибирск 2015 Кафедра безопасности жизнедеятельности УДК 658.38(07) ББК 68.9я7 Б 40 Составители: доцент Н.Н. Подзорова, доцент, к.т.н. В.А. Понуровский Рецензент к.т.н., доцент С.Г. Щукин Безопасность жизнедеятельности: метод. указания по выполнению контр. работы / Новосиб. гос. аграр. ун-т. Инженер. ин-т; сост.: Н.Н. Подзорова, В.А....»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования»Уральский государственный университет им. А.М.Горького» ИОНЦ «Информационная безопасность» Факультет журналистики Кафедра периодической печати Учебно-методический комплекс дисциплины «Манипулятивные технологии управления средствами массовой информации» Автор: декан факультета журналистики, кандидат филологических наук, профессор кафедры периодической печати Лозовский Борис...»

«Ю. В. Волков ОСНОВЫ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА Учебное пособие Екатеринбург УДК 34.096 (347.8) ББК 67.4 В 676 Учебное издание В 676 Волков Ю. В. Основы телекоммуникационного права: Учебное пособие. Издатель Волков Ю.В. – Екатеринбург. 2011. – 94 с. ISBN 978-5-9903200-1-7 Учебное пособие «Основы телекоммуникационного права» содержит ключевые темы и примерный план занятий по учебной дисциплине «Телекоммуникационное право». Рекомендуется в качестве основы для формирования учебного курса или как...»

«Методические рекомендации по организации подготовки служб движения к работе в весенне летнем периоде 2015 года Весенне-летний период характеризуется рядом особенностей, которые в предыдущие годы оказывали влияние на безопасность воздушного движения при аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства. В весенне-летний период происходит значительное возрастание интенсивности воздушного движения по воздушным трассам, на высотах ниже нижнего эшелона и в районах выполнения...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный университет печати имени Ивана Федорова А.Ф. Бенда МАТЕРИАЛЫ НАНОТЕХНОЛОГИЙ В ПОЛИГРАФИИ Часть Наноматериалы. Проблемы безопасности, экологии и этики в применении наноматериалов Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям: 150100.62 - Материаловедение и технологии материалов; 261700.62 - Технология...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт математики и компьютерных наук Кафедра информационной безопасности Захаров Александр Анатольевич ОТЕЧЕСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ЗАЩИТЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов специальности 10.05.03 Информационная безопасность...»
Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.