Основные этапы развития предпринимательского права в россии. Становление и развитие предпринимательского права

Истоки развития предпринимательского права

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Всестороннее правовое регулирование предпринима­тельской деятельности и широкое изучение предпринима­тельского права становятся важными факторами успеха про­водимых в стране экономических реформ.

Предпринимательская деятельность - это самостоятель­ная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования иму­ществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в уста­новленном законом порядке.

Предпринимательское право отражает основные аспек­ты правового регулирования как предпринимательской дея­тельности, так и деятельности предпринимателей. Предпри­нимательское право включает основы правового механизма регулирования предпринимательской деятельности, пред­ставляющего комплекс имущественных отношений (по субъ­ектам, объектам, договорным обязательствам и др.), в выра­ботке навыков применения законодательства при решении правовых вопросов, касающихся деятельности предпринима­телей.

Как отрасль права предпринимательское право пред­ставляет собой совокупность норм, регулирующих отношения в сфере предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с ними отношения (предшествующие, сопутству­ющие, сменяющие), в том числе отношения по государствен­ному регулированию предпринимательской деятельности. Также предпринимательское право можно рассматривать как отрасль законодательства (совокупность нормативных право­вых актов, содержащих нормы, регулирующие предприни­мательскую деятельность), как науку (систему знаний о пред­принимательском праве, истории и тенденциях его развития) и как учебную дисциплину (систему обобщенных знаний о предпринимательском праве как отрасли права, нормативной базе предпринимательского права и практике ее применения, а также о науке предпринимательского права).

В римском праве «предпринимательство» рассматрива­лось как занятие, дело, деятельность, особенно коммерческая. Под предпринимателем понимался арендатор, человек, ве­дущий общественное строительство. В средние века понятие «предприниматель» употреблялось в нескольких смыслах. Прежде всего, к ним относили лиц, занимавшихся внешней торговлей. Один из первых примеров такого предпринима­тельства дает Марко Поло, путешественник, стоявший у ис­токов развития торговли между Европой и Китаем. Отправ­ляясь в путешествие торговец (предприниматель) подписывал контракт с купцом (банком) на продажу товаров. Хотя во вре­мя такого путешествия на долю предпринимателя выпадали различные физические и моральные испытания, по его окон­чании он был вынужден 75% своей прибыли отдавать купцу (банку). К предпринимателям также относили организаторов парадов, балаганов и представлений. Кроме того, это понятие использовалось применительно к руководителям крупных производственных и строительных проектов. Глава такого проекта ничем ни рисковал — он всего лишь руководил всеми работами по его организации, используя предоставленные ему финансовые, материальные и торговые ресурсы.

Понятие предпринимательского риска получает свое раз­витие в XVII в., когда предпринимателем стали называть че­ловека, заключившего с государством контракт на выполнение работ или на поставку определенной продукции. Поскольку стоимость контракта была ранее оговорена, размеры прибы­лей или убытков определяла удачливость самих предприни­мателей. В экономической литературе понятие «предприни­матель» впервые появилось во Всеобщем словаре коммерции, изданном в Париже в 1723 г., где под ним понимался человек, берущий на себя «обязательство по производству или строи­тельству объекта».

В качестве научного термина понятие «предпринима­тель» появилось в работах известного английского экономиста начала XVIII в. Ричарда Кантильона. Он разработал первую концепцию предпринимательства, а под предпринимателем понимал человека, действующего в условиях риска, в связи с тем, что торговцы, фермеры, ремесленники и прочие мелкие собственники покупают по определенной цене, а продают по неизвестной.

Француз К. Бодо пошел дальше Р. Кантильона. Он отме­чает, что предприниматель должен обладать определенным интеллектом, т. е. различной информацией и знаниями. Дру­гой французский экономист Тюрго считал, что предпринима­тель должен обладать не только определенной информацией, но и капиталом. Он отмечал, что капитал служит основой всей экономики, прибыль — цель успеха предпринимателя, основа развития производства.

А. Маршалл и его последователи большое внимание уде­ляли организаторской функции предпринимателя и считали, что не каждый желающий может быть предпринимателем, выделяя предпринимательские способности.

Любая нация гордится плодами деятельности своих предпринимателей. Но любая нация и каждый ее отдельный представитель гордятся и своей причастностью к воплощению какой-либо конкретной предпринимательской идеи. Пред­принимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений способствует не только повышению материального и духовного потенциала общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, но и ведет к еди­нению нации, сохранению ее национального духа и нацио­нальной гордости.

Что касается российской юридической науки, то истоки науки хозяйственного и предпринимательского права берут своё начало в трудах виднейших российских учёных-юристов XVIII - начала XIX вв., связавших свою жизнь и творчество с Московским университетом.

К. Д. Ушинский, окончивший юридический факультет Московского университета, в своих работах (середина XIX в.) впервые в правовой науке обосновывал необходимость вы­деления из гражданского права в качестве самостоятельной правовой отрасли хозяйственного права. Следует также учи­тывать, что проблемы правового регулирования предприни­мательства в Российской империи исследовались учёными в сферах гражданского, торгового, финансового, земельного права, что свидетельствовало о комплексной природе науки и отрасли предпринимательского права.

В 1876 г. профессор Н. О. Нерсесов в целях специального изучения проблем правового регулирования предпринима­тельской деятельности основывает в Московском университете кафедру торгового права и впервые в университете приступа­ет к чтению лекций по торговому праву, а позднее (в 1896 г.) опубликовывает книгу «Торговое право».

Заметный вклад в формирование идей предпринима­тельского права внёс И. И. Янжул, в конце Х!Х - начале XX в. профессор Московского университета, получивший образова­ние в сфере права, экономики и финансов в Москве, Лондоне, Лейпциге и Дрездене, в своих трудах особое внимание уделял вопросам правового регулирования предпринимательства в Российской империи и, прежде всего, в сфере производствен­ной деятельности (конец Х!Х - начало XX в.), а также ставил вопрос о неразрывном сочетании частноправовых и публич­но-правовых начал в регулировании предпринимательских (торговых, промышленных, земельных и т. п.) отношений.

Следует отметить, что научные идеи предприниматель­ского права также получили своё развитие в работах других величайших учёных, жизнь и творчество которых не связаны с Московским университетом, но о которых необходимо упо­мянуть: П. П. Цитовича («Учение о предпринимательской прибыли» (Киев, 1889); «Очерки по теории торгового права» (СПб., 1902)); Г. Ф. Шершеневича («Курс торгового права» (М., 1908)), а также А. И. Каминки («Акционерные компании. Юридическое исследование» (СПб. 1902); «Предприниматель­ские союзы (очерки картельного права») (СПб., 1909); «Основы предпринимательского права» (Петроград, 1917)).

В дореволюционной России развивалось международное и частное торговое право. Существование частного торгового права явилось результатом возникновения внутри государства многочисленных и сложных юридических отношений между частными лицами по поводу торговли. Торговое право опре­делялось как совокупность норм частного права, имеющих ближайшее соприкосновение с торговым оборотом. В каче­стве источников русского торгового права можно назвать Устав торговый, Устав о промышленности, Устав кредитный, Устав о векселях, Общий устав российских железных дорог, Положе­ние о государственном промысловом налоге, Устав судопро­изводства торгового. В дореволюционной российской науке не было единого мнения о месте торгового права среди иных отраслей. Так, несмотря на существование самостоятельных источников и специфичность предмета правового регулирова­ния, торговое право дореволюционной России Г. Ф. Шершеневичем рассматривалось не в качестве самостоятельной отрас­ли, а как специальная часть гражданского права. При этом Г. Ф. Шершеневич отмечал «стремление торгового права к обо­соблению в научном и законодательном отношении». Вместе с тем такие виднейшие ученые, как П. П. Цитович и А. И. Ка- минка, признавали торговое право самостоятельной отраслью российского права. После революции 1917 г. экономическая и политическая ситуация в стране коренным образом измени­лась. Начала складываться плановая экономика, хозяйствен­ная деятельность осуществлялась в основном государственны­ми предприятиями. Возникла необходимость формирования принципиально нового типа законодательства, адекватного крайне специфическим социально-экономическим условиям. Зародилась и начала развиваться концепция хозяйственного права. Однако наука хозяйственного права неодинаково трак­товала правовое регулирование хозяйственной деятельности в разные периоды истории.

Изучая источники предпринимательского права зарубежных стран, можно встретить различные обозначения отрасли: «торговое», «коммерческое», «хозяйственное», «предпринимательское» и «экономическое» право. Все они имеют тождественный предмет регулирования - профессиональную экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Зарождение предпринимательского права связано с началом правового регулирования экономических отношений, корни которого уходят в XI в.

Системное правовое регулирование торговли кодифицированными актами началось в Европе в XVII в. (например, Ордонанс Франции о морской торговле 1681 г. и о сухопутной торговле 1673 г.). Поскольку объектом регулирования выступила торговая деятельность, закрепилась категория «торговое право». Постепенно, с развитием реального сектора экономики 1 , банковского дела, страхования и иных направлений экономической деятельности сфера правового регулирования отрасли стала расширяться.

Отраслевое деление гражданского и торгового права подтверждалось принятием соответствующих актов в странах с дуалистической системой частного права . Так, во Франции были приняты Гражданский кодекс - Кодекс Наполеона (1804 г.) и Торговый кодекс - Code de Commerce de France (1807 г.), состоящий из четырех книг (о торговле в целом, о морском праве, о несостоятельности и банкротстве и о коммерческих судах). Данные кодексы стали примером кодификации для других стран в XIX в. Правда, Торговый кодекс Франции действовал как дополнение к Гражданскому кодексу.

В Германии одновременно действовали Германское гражданское уложение (1896 г.) и Германское торговое уложение - Handelsgesetzbuch (1897 г.), вступившие в силу одновременно с 1900 г. Торговое уложение Германии состояло из пяти книг (о торговых сословиях, о торговых и негласном товариществах, о торговых книгах, о торговых сделках и о морском праве) и действовало параллельно с гражданским, а не дополняя его, как во Франции.

В Испании с 1885 г. но настоящее время действует Торговый кодекс - Codigo de Comercio, регулирующий торговую (коммерческую) деятельность и устанавливающий правовое положение субъектов торговли.

В настоящее время в Европе практика существования кодифицированного акта о предпринимательстве закрепилась и получила широкое распространение. С 1938 г. Торговый кодекс Германии действовал в Австрии, а с 2007 г. он был переименован и начал действовать как Предпринимательский кодекс Австрии - Untemehmensgesetzbuch. В 2000 г. Торговый кодекс Франции (1807 г.) был заменен на Коммерческий (торговый) кодекс Франции, который стал самостоятельным кодифицированным актом о торговой деятельности.

В Монако деятельность предпринимателей регулируют Гражданский кодекс - Code civil и Торговый кодекс - Code de commerce, в основе последнего лежит Торговый кодекс Франции. В Болгарии в 1991 г. принят Торговый закон, регулирующий организационно-правовые формы лиц (коммерсантов). В Польше наряду с Гражданским кодексом действует Кодекс торговых обществ (Коммерческий кодекс) - Kodeks spolek handlowych (2000 г.), заменивший действовавший ранее Коммерческий кодекс (1934 г.).

В США в целях унификации законодательства штатов и разработки единообразных законов была образована специальная организация - Национальная конференция представителей для выработки единообразных законов штатов (The National Conference of Commissioners of Uniform State Law). Данной организацией в 1952 г. был разработан Единообразный торговый кодекс (Uniform Commercial Code), принятый большинством штатов США. Кодекс содержит важнейшие институты торгового права, такие как: общие положения, продажа, торговые бумаги, банковские депозиты и инкассовые операции, аккредитивы, складские свидетельства и другие товарораспорядительные документы, ценные бумаги, обеспечения сделок и ряд других.

Регулирование коммерческой деятельности в Прибалтике обеспечивается, в частности: в Эстонии Коммерческим кодексом - Ariseadustik (1995 г.), в Латвии Коммерческим законом (кодексом) - Komerclikums (2000 г.).

Наличие отраслевого кодекса встречается и в странах Латинской Америки. Так, в Аргентине наряду с Гражданским кодексом (1869 г.) действует Торговый кодекс - Codigo de comercio de la Republica Argentina (1859 r.). Торговые кодексы, регулирующие правовое положение и деятельность коммерсантов, также были приняты в Боливии - Codigo de comercio de la Republica de Bolivia (1973 г.), Венесуэле - Codigo de comercio de la Republica de Venezuela (1955 г.), Колумбии - Codigo de comercio de la Republica de Colombia (1971 г.), Эквадоре - Codigo de comercio de la Republica del Ecuador (1960 г.), Перу - Codigo de comercio de la Republica del Peru (1902 г.) и Мексике (федеральный торговый кодекс) - Codigo de comercio (1889 г.).

По пути принятия самостоятельного кодифицированного акта пошли и азиатские государства. Так, в Японии был принят Торговый кодекс (1899 г.). В специальном административном районе Китая - Макао действует Коммерческий кодекс (1999 г.).

Влияние предпринимательского права на развитие международной торговли побудило создать Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), которой были приняты: Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по составлению международных контрактов на строительство промышленных объектов от 14 августа 1987 г., Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях от 9 декабря 1988 г., Типовой закон но электронной торговле от 12 июня 1996 г., Типовой закон о трансграничной несостоятельности от 30 мая 1997 г. и многие другие акты.

Исторический путь развития предпринимательского нрава в России можно разделить на три этапа: досоветский, советский и постсоветский.

Досоветский (царский) период. В период Древней и царской Руси нормы о торговле можно встретить в Двинской уставной грамоте - Уставной грамоте великого князя Василия Дмитриевича Двинской земли 1397 г., Новгородской судной грамоте 1440 г. и 1471 г. и Псковской судной грамоте 1467 г., затем Судебнике Казимира IV 1468 г., Судебнике 1497 г., Судебнике Ивана IV Грозного 1550 г. и Соборном Уложении 1649 г. Торговая деятельность того времени носила сословный характер, ей занимались преимущественно купцы.

По мнению Г. Л. Знаменского, в России формирование предпринимательского права начало зарождаться с XIV в., что подтверждается одним из значимых «памятников» торгового права, которому в научной среде не придают должное внимание, - «магдебургским правом», или правом городского самоуправления и рыночных отношений в городах 1 (город Магдебург в настоящее расположен на территории земли Саксония-Анхальт, Германия). Магдебургское право, иногда называемое «немецкое право», внедрялось на русских землях с трансформацией норм, поскольку его приспособление возможно было с учетом местных особенностей. Г. Л. Знаменский подчеркнул, что внедрение магдебургского права оказало в целом положительную роль на нормы русского торгового права .

В конце XVII в. принимаются первые кодифицированные акты, регулирующие отдельные вопросы торговой и хозяйственной деятельности. В 1653 г. был принят Торговый устав, а в 1667 г. - Новоторговый устав, состоящий из 94 статей, который детально развил положения прежнего Торгового устава 1653 г. Новоторговый устав регулировал порядок осуществления внутренней и внешней торговой деятельности, устанавливал положения о таможенной службе, порядке взаимодействия с иностранными торговцами и иные положения. Впоследствии Новоторговый устав 1667 г. был заменен Таможенным уставом 1755 г.

В целях регулирования отдельных вопросов торгово-хозяйственной деятельности 24 января 1720 г. Петром I принимается Морской устав, 16 мая 1729 г. (при Петре II) принимается Вексельный устав, модель которого взята с Лейпцигского (германского) вексельного устава, а в 1740 г. принят Устав о банкротах (Банкротский устав), который впоследствии заменен Уставом о банкротах 1800 г.

В конце XVIII в. принимаются Устав о купеческом водоходстве 1781 г., Цеховой устав 1799 г. Постепенно развивалось законодательство о субъектах экономической деятельности. Императором Александром I приняты Указ от 06.09.1805 «Об ответственности акционерных компаний, в случае взысканий, одним складочным капиталом» и Манифест от 01.01.1807 «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий». Последним актом закреплялось три вида субъектов: полное товарищество, товарищество на вере и товарищество по участникам (по сути, акционерное общество).

Значительный вклад в развитие всего российского права принадлежит М. М. Сперанскому, под руководством которого составлены Свод законов Российской империи и Полное собрание законов Российской империи. Кодификация норм о торговой деятельности вошла в т. XI Свода законов «Устав кредитный. Устав о векселях. Устав торговый. Устав судопроизводства торгового. Устав консульский. Устав о промышленности».

В начале XIX в. указом от 28.12.1818 крестьянам было разрешено учреждать фабрики и заводы с платежом пошлин в казну сверх обычных податей и исполнения иных повинностей. Можно сказать, что с этого времени начинает развиваться фабричное (мануфактурное) право. В рамках регулирования торговой-хозяйственной деятельности приняты: Устав о векселях 1832 г., Устав о торговой несостоятельности 1832 г. и Положение о компаниях на акциях 1836 г. Затем принимаются Положение о пошлинах за право торговли и других промыслов 1865 г., Устав ремесленный 1879 г. и Закон о товарных знаках 1896 г.

Вторая половина XIX в. ознаменована уходом от феодальной формации государства и экономики в связи с принятием Александром II Манифеста об отмене крепостного права 1861 г., в силу которого крепостные люди получили полные права свободных сельских обывателей. Крестьяне получили личную свободу, полную гражданскую правоспособность, право личной собственности на свое имущество и постоянное платное (за повинность) пользование придомовым участком и полевым наделом.

В продолжение развития фабричного права были приняты Закон от 03.06.1886 о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих; Патентный закон от 20.05.1896 - Положение о привилегиях на изобретения и усовершенствования; Закон от 02.06.1897 о продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности и ряд других .

В области кредитов и финансов 1 июня 1895 г. принимается Положение об учреждении мелкого кредита. В этот же период приняты важные кодифицированные акты в сфере экономики: Общий устав российских железных дорог 1885 г., Устав о промышленности 1893 г., Горный устав 1897 г., Положение о государственном промысловом налоге 1898 г., Свод законов гражданских 1900 г., Положение об артелях трудовых 1902 г., Устав о векселях 1902 г., Устав судопроизводства торгового 1903 г. и Устав таможенный 1910 г.

В начале XX в. принимается профильный кодифицированный акт - Устав торговый 1903 г., состоящий из трех книг: о договорах и обязательствах, торговле свойственных; о морской торговле; торговые установления. П. А. Столыпин, учитывая низкую производительность крестьянского труда, инициировал известную аграрную реформу, начато которой положил указ от 09.11.1906 «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Столыпинская реформа позволила приобретать в частную собственность земельные наделы (взамен коллективной и ограниченной собственности), развивать крестьянское сельское хозяйство и сельскохозяйственную кооперацию в целом. Крестьянские земельные наделы вовлекались в торговый оборот. Активно работал Крестьянский поземельный банк, предоставлявший ссуды на покупку земель.

Анализируя труды дореволюционного правоведа Г. Ф. Шершеневича в области торгового права и существовавший правопорядок, С. С. Банковский справедливо отмечает наличие норм публичного и частного торгового права. При этом нормы публичного торгового права обеспечивали «успех» торговли действиями государственных органов власти, а частного - регулировали торговые отношения между частными лицами 1 .

В качестве источника торгового права Г. Ф. Шершеневич помимо закона (нормативного правового акта) выделял обычай, играющий важную роль в регулировании торгово-хозяйственных отношений . Исторически сложившиеся торговые обычаи успешно дополняли законодательное регулирование торговли.

Торговое право рассматривалось как система норм о торговле (отрасль законодательства) и часть гражданского права, нормы которого были специальными по отношению к гражданско-правовым .

Советский период развития хозяйственного права начинается после октябрьской революции 1917 г. вплоть до 90-х гг. XX в. Последнее время советский опыт неоправданно критикуется, поскольку именно в это время были разработаны эффективные методы государственно-правового регулирования народного хозяйства, о механизмах которых мы в последнее время все чаще говорим как о факторе стабилизации экономики.

В этот период, именуемый военным коммунизмом, заметно возрастает роль государства в регулировании экономики страны. Среди актов, закрепляющих правовое положение субъектов и порядок осуществления торгово-промышленной деятельности, можно упомянуть Декреты СНК РСФСР от 27.07.1918 «О торговых книгах», «О порядке перехода по частным сделкам торговых и промышленных предприятий и преобразования предприятия (Правила)», «О регистрации торговых и промышленных предприятий (Положение)», Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 15.12.1924 «О трудовых артелях» (впоследствии постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 30.01.1928 «О трудовых артелях»), постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 13.08.1928 «Об утверждении Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения, действующих на началах коммерческого расчета». Отдельные отрасли народного хозяйства регулируются соответствующими актами, среди которых постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 22.08.1924 «О сельско-хозяйственной кооперации», от 13.02.1929 «О системе сельско-хозяйственного кредита» и ряд других.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., принципы и основные понятия которого были заимствованы у Германского гражданского уложения, регулировал только имущественные отношения. Учитывая «нэповские» преобразования, кодекс не охватывал все сферы регулирования народного хозяйства.

В результате гражданской революции начинаются национализация экономики и отмена частной собственности. Так, 25 ноября (8 декабря) 1917 г. СНК РСФСР издал постановление «О монопольном распоряжении государства сельскохозяйственными машинами и орудиями», 14 (27) декабря 1917 г. ВЦИК РСФСР издал Декрет «О национализации банков», 26 января 1918 г. СНК РСФСР издает Декрет «О национализации торгового флота», 22 (9) апреля 1918 г. Декрет «О национализации внешней торговли» и др. Экономика характеризуется командно-плановой системой хозяйствования, основанной на государственной социалистической собственности.

Социалистическое народное хозяйство приобретает режимный характер, что подтверждается принятием постановления ЦИК и СНК СССР от 18.02.1931 «Об ответственности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобществленного сектора народного хозяйства», постановления Совета Министров СССР от 21.04.1949 «О заключении хозяйственных договоров» и ряда других актов.

Отсутствие хозяйственной инициативы хозяйствующих субъектов тормозило развитие народного хозяйства. В условиях командно-плановой системы экономики предприятия были лишены права самостоятельно определять свою экономическую, в том числе и производственную, политику. В связи с этим было принято постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 04.10.1965 № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», которым закреплено государственное планирование народного хозяйства в форме пятилетнего плана с распределением важнейших заданий по годам. Важным положением данного акта стало расширение хозяйственной самостоятельности промышленных предприятий, в частности посредством сокращения числа показателей плана. Предприятия стали самостоятельно решать вопросы производственно-хозяйственной деятельности, однако не освобождались от обязательного выполнения заданий государственного плана.

Важнейшими актами, закрепляющими положение субъектов - производственно-хозяйственных комплексов, выступили: Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях 1 , Положение о производственном объединении (комбинате) , Положение о тресте совхозов , Общее положение о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве 1 и ряд других актов. Изучение статуса хозяйствующих субъектов становится предметом многочисленных трудов уче- ных-хозяйственников .

На протяжении 60 лет в XX в. экономика страны, основанная на государственной социалистической собственности, регулируется советским хозяйственным законодательством - ведущей отраслью советского права, в развитие чего принимается постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 25.06.1975 № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства». Подчеркивается роль хозяйственного законодательства в повышении эффективности общественного производства, укреплении социалистической законности и государственной дисциплины.

Затем отмечались «шаги» законодателя к демократизации народного хозяйства, что подтверждает принятие Закона СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)», которым предусматривались полный хозяйственный расчет и самофинансирование государственных предприятий, развитие производственного и социального самоуправления. Данный закон одним из первых закрепил важное положение для развития экономики - конкуренцию: «Предприятия действуют в условиях экономического соревнования между собой, являющегося важнейшей формой социалистического соревнования, за наиболее полное удовлетворение спроса потребителей на эффективную высококачественную и конкурентоспособную продукцию (работы, услуги) с наименьшими затратами» (п. 4 ст. 2 Закона СССР от 30.06.1987).

Постсоветский (современный) период. Современную стадию развития экономических отношений, согласно теории К. Маркса об общественноэкономических формациях 1 , можно обозначить как капиталистическую, характеризующуюся наличием наемного труда и частной собственности на средства производства.

Понимая необходимость правового обеспечения предпринимательства в период перестройки, М. С. Горбачев своим Указом Президента СССР от 26.09.1991 № УП-2630 «О создании Совета по предпринимательству при Президенте СССР» в целях содействия развитию предпринимательской деятельности и формированию рыночной структуры хозяйственных связей в рамках единого экономического пространства, учета интересов деловых кругов при осуществлении экономических реформ и защиты их прав создает одноименный Совет по предпринимательству при Президенте СССР.

После распада СССР принятие в Украине Хозяйственного (Господарсь- кого) кодекса 2004 г., наряду с Гражданским кодексом, стало наглядным примером кодификации норм предпринимательского (хозяйственного) права и его роли в экономике . В системе права Украины закрепляются хозяйственное и хозяйственно-процессуальное право .

В начале 90-х гг. XX в. закладываются основы современного законодательства о предпринимательстве. 12 декабря 1993 г. принятая всенародным голосованием Конституция РФ закрепляет принципы свободы экономической деятельности, защиты конкуренции и ограничения монополий, равной защиты всех форм собственности, ставшие основой при принятии всех НПА, регулирующих экономическую деятельность. Источниками предпринимательского права выступают общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры, кодифицированные федеральные законы (кодексы), федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, подзаконные акты глав и исполнительных органов субъектов РФ, нормативные договоры, правовые обычаи, локальные нормативные акты и др.

Значение отрасли предпринимательского права в экономике России в постперестроечное время подтвердило принятие указа Президента РФ от 29.04.1994 № 848 «Об исследовательской программе “Пути и формы укрепления российского государства”», которым утверждается необходимость разработки и принятия Предпринимательского кодекса в целях обеспечения вхождения страны в рыночную экономику.

Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» выделена отдельная группа нормативных правовых актов о «хозяйственной деятельности» (код 090.000.000).

Согласно действующей номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказами Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 и от 02.09.2014 № 1192, отрасль «предпринимательское право» закреплена под шифром специальности 40.00.00 «Юриспруденция».

Каждый из этапов характеризуется особым подходом государства к вопросу регулирования хозяйственной деятельности, а также содержит отдельные периоды, требующие глубокого научного анализа, способного дать оценку задачам государства, потребностям гражданского общества и состоянию экономики.

Постановление Совета Министров СССР от 20.10.1975 № 889.

Концепция хозяйственного (предпринимательского) права не является новой. Она появилась еще в начале ХХ в. за рубежом. Затем данная концепция была воспринята советскими учеными-юристами. К примеру, Гойбарх полагал, что гражданское право - всегда и везде есть частное право, существующее как противоположность праву публичному. Если граница между публичным и частным правом исчезает, то перестает существовать и гражданское право. Ему на смену приходит право хозяйственное.

В 20-е годы появляется теория двухсекторного права: гражданского - для частных лиц и хозяйственного - для социалистических организаций. В начале 30-х годов формируется концепция единого хозяйственного права, и гражданское право на некоторое время упраздняется как наука и учебная дисциплина.

В 50-е годы дискуссия о концепции хозяйственного права возобновляется. Во время новой кодификации советского законодательства высказываются предложения принять хозяйственный кодекс.

В 90-е годы в России начался переход от плановой экономики к рыночной, от одной экономической системы - к другой. Поэтому прежняя концепция потребовала изменений. Сейчас основоположником новой школы предпринимательского (хозяйственного) права считается проф. Мартемьянов. Существуют также предложения о принятии предпринимательского кодекса.

Такова вкратце монистическая концепция единого предпринимательского (или хозяйственного) права. Однако против нее можно привести следующие доводы.

Во-первых, легальное определение предпринимательской деятельности, а также основные принципы правового положения предпринимателей закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Во-вторых, за пределами Гражданского кодекса находится большое число нормативных актов, специально направленных на регулирование имущественных отношений между предпринимателями или с их участием. Однако это обстоятельство само по себе не доказывает образование наряду с гражданским правом самостоятельной отрасли предпринимательского права.

Кодекс и отрасль права - это не одно и то же. Допустимо существование отраслей права, которые вообще не имеют своего кодекса. Например, в советское время многие союзные республики не имели собственных административных кодексов, но тот факт, что административное право все же существует в этих республиках в качестве самостоятельной отрасли права, не ставился под сомнение.

Наиболее распространенные имущественные отношения граждан (договор розничной купли-продажи, договор бытового подряда, договор жилищного найма и пр.) регулируются во многом не Гражданским кодексом, а специальными законами и другими нормативными актами.

Система российского права - это объективно присущая ему структура, выражающаяся в его делении на определенные отрасли. Казалось бы, существование предпринимательского права с очевидностью доказывается объективным фактом существования законодательства по вопросам предпринимательской деятельности. Однако законодательство в нашем государстве регламентирует самые различные вопросы, связанные не только с экономикой или предпринимательством, но и с обороной, культурой, наукой, искусством и т.п. Это не означает, что каждая подобная ветвь законодательства воплощает в себе соответствующую отрасль права.

Следовательно, законодательство по определенным вопросам и отрасль права - это не одно и то же.

Отрасль права определяется предметом ее регулирования, т.е. совокупностью тех общественных отношений, которые лежат в ее основе и объективно обусловливают необходимость ее существования.

В-третьих, в системе юридического образования имеются такие учебные дисциплины, которые вообще не совпадают с какой-либо отраслью права. Например, криминалистика, криминология, юридическая психология и пр.

Наконец, в-четвертых, является вполне допустимым комплексное изучение и исследование связанных между собой юридических норм, которые относятся к различным отраслям права. Например, во многих вузах в настоящее время преподаются такие учебные дисциплины, как транспортное право, страховое право и т.д. Таким образом, возможно комплексное преподавание.

Подводя итог, отметим, что предпринимательское право не может считаться самостоятельной отраслью современного российского права, так же как и самостоятельным направлением научных исследований. Но для изучения и преподавания вопросов, связанных с правовым регулированием предпринимательских отношений, является целесообразным преподавание в вузе такой учебной дисциплины.

В дореволюционной России развивалось международное и частное торговое право. Существование частного торгового права - результат возникновения внутри государства между частными лицами по поводу торговли многочисленных и сложных юридических отношений.

Торговое право - совокупность норм частного права, имеющих ближайшее соприкосновение с торговым оборотом. После 1917 г. складывается плановая экономика, хозяйственная деятельность осуществляется в основном государственными предприятиями, зарождается и получает свое развитие концепция хозяйственного права.

Появляется школа единого хозяйственного права, в соответствии с которой гражданин должен занять место в системе хозяйственных связей. Основоположники данной школы Л. Я. Гинцбург, Е. Б. Пашуканис считали, что все имущественные отношения как между гражданами, так и между социалистическими организациями должны регулироваться нормами единого хозяйственного права, основным источником которого должен стать хозяйственный кодекс. Хозяйственное право должно включать в себя гражданско-правовые нормы и регулировать все горизонтальные и вертикальные имущественные отношения. Но хозяйственная концепция данной школы была объявлена вредительской, а ее авторы – репрессированы. Хозяйственно-правовая мысль возрождается в 60-е гг. XX в. в концепции академика В. В. Лаптева, которая исходила из необходимости единства правового регулирования хозяйственных отношений, складывающихся как при осуществлении хозяйственной деятельности (отношений горизонтального характера), так и при руководстве ею (вертикальные отношения). Правовое регулирование товарно-денежных отношений должно представлять синтез начал частного и публичного права и иметь двойственный частно-публичный характер. На этих же началах должен быть построен и хозяйственный кодекс. Кодекс и другие предлагавшиеся акты не были приняты, так как это не входило в планы бюрократического аппарата. Значительное развитие хозяйственно-правовая концепция получила в период проведения экономической реформы 1965 г., направленной на расширение прав предприятий, повышение роли хозяйственных договоров. В 90-е гг. XX в. в России начался переход от плановой экономики к рыночной, в этот период предпринимательской деятельности придается законный статус, появляется многообразие форм собственности, в том числе и возрождение частной собственности, появляются различные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. Возрождение предпринимательства связано с принятием законов СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986 г.), «О кооперации в СССР» (1988 г.), «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» (1991 г.), «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990 г.), «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» (1992 г.), которые прямо и непосредственно были посвящены вопросам предпринимательства.

Узкие рамки учебника, к сожалению, не позволяют заглянуть в глубь веков и проследить все этапы становления науки предпринимательского, хозяйственного, а ранее торгового права России. Ограничимся лишь кратким экскурсом в историю.

В дореволюционной России развивалось международное и частное торговое право*(42). Существование частного торгового права явилось результатом возникновения внутри государства многочисленных и сложных юридических отношений между частными лицами по поводу торговли. Торговое право определялось как совокупность норм частного права, имеющих ближайшее соприкосновение с торговым оборотом*(43). В качестве источников русского торгового права можно назвать Устав торговый, Устав о промышленности, Устав кредитный, Устав о векселях, Общий устав российских железных дорог, Положение о государственном промысловом налоге, Устав судопроизводства торгового*(44).

В дореволюционной российской науке не было единого мнения о месте торгового права среди иных отраслей. Так, несмотря на существование самостоятельных источников и специфичность предмета правового регулирования, торговое право дореволюционной России Г.Ф. Шершеневичем рассматривалось не в качестве самостоятельной отрасли, а как специальная часть гражданского права. При этом Г.Ф. Шершеневич отмечал "стремление торгового права к обособлению в научном и законодательном отношении"*(45). Вместе с тем такие виднейшие ученые, как П.П. Цитович*(46) и А.И. Каминка*(47), признавали торговое право самостоятельной отраслью российского права.

После революции 1917 г. экономическая и политическая ситуация в стране коренным образом изменилась. Начала складываться плановая экономика, хозяйственная деятельность осуществлялась в основном государственными предприятиями. Возникла необходимость формирования принципиально нового типа законодательства, адекватного крайне специфическим социально-экономическим условиям. Зародилась и начала развиваться концепция хозяйственного права. Однако наука хозяйственного права неодинаково трактовала правовое регулирование хозяйственной деятельности в разные периоды существования советского государства*(48).

В 1920-х годах, в период нэпа, берет свое начало "двухсекторная теория". Основоположник этой теории П.И. Стучка считал, что из двух существовавших в нашей экономике секторов - социалистического и частного - первому суждено развиваться и упрочиваться, а второму уготовано скорое отмирание. Данное положение базировалось на известном постулате В.И. Ленина о том, что "мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное"*(49). Следовательно, должно было развиваться хозяйственное право, обслуживающее социалистический сектор. Поскольку частному сектору было уготовано отмирание, то соответственно должно было отмереть и обслуживающее этот сектор гражданское право.

В целом теория правильно оценивала роль хозяйственного права в деле регулирования хозяйственных социалистических отношений. Что же касается гражданского права, то оно ошибочно связывалось лишь с производственными отношениями в частном секторе экономики и переставало рассматриваться в связи с гражданином и его имущественными потребностями. Сторонники двухсекторной теории неоправданно умаляли роль гражданского права в регулировании имущественных отношений.

Поэтому когда в 1930-е гг., в период уже безраздельного господства социалистического сектора в экономике, наука снова стала рассматривать вопрос о хозяйственном праве и его оформлении, упорядочении, введении в обиход правовых начал хозяйствования, возникла проблема: куда же поместить гражданина с его домом и другим имуществом, наймом жилого помещения и наследованием (в это время уже отказались от упразднения института наследственного права как буржуазного). Ведь гражданское право, рассчитанное на нэповский период развития общества, как будто закончило свое существование вместе с частным сектором.

Появляется новая школа единого хозяйственного права, в соответствии с которой гражданин должен занять место в системе хозяйственных связей. Все имущественные отношения как между гражданами, так и между социалистическими организациями должны регулироваться нормами единого хозяйственного права, основным источником которого призван был стать Хозяйственный кодекс. Основоположники данной школы Л.Я. Гинцбург и Е.Б. Пашуканис считали хозяйственное право специфической формой политики пролетарского государства в области организации управления хозяйством. Предлагалось принятие Хозяйственного кодекса*(50), закона о планировании. Отстаивался также тезис о недопустимости деления единого хозяйственного права на две самостоятельные части - хозяйственно-административное и гражданское право. Хозяйственное право должно было включать гражданско-правовые нормы и регулировать все горизонтальные и вертикальные имущественные отношения*(51). Школа единого хозяйственного права правильно отстаивала необходимость формирования особой отрасли советского права - хозяйственного права. "Главная же ошибка этой теории состояла в том, что регулирование всех отношений с участием гражданина предусматривалось в системе единого хозяйственного права, в то время как регулирование их должно было составлять в основном предмет гражданского права"*(52).

Обвинение в попытке ликвидации гражданского права станет центральным в адрес ученых хозяйственной школы. Школа закончила свою жизнь вместе с авторами. Именем Союза ССР хозяйственная концепция была объявлена вредительской, а ее авторы - репрессированы*(53). Однако необходимость защиты гражданского права послужила лишь красивым поводом. Основной причиной гонений явилось то, что хозяйственная концепция пыталась обосновать необходимость правовых начал в области экономики, что представляло угрозу административно-командной системе. Под влиянием лидера правоведения того времени академика А.Я. Вышинского регулирование хозяйственных отношений в основном было решено рассредоточить в отраслях гражданского и административного права. Зародился дуалистический подход к регулированию экономики, отголоски которого слышны и сегодня.

Хозяйственно-правовая мысль возродилась после ХХ съезда КПСС. В 1960-е гг. получила развитие третья школа хозяйственного права, концепция которой была представлена в работах академика РАН В.В. Лаптева*(54), академика НАН Украины В.К. Мамутова. Преодолев заблуждение предшественников, новая теория "вернула гражданина в лоно гражданского права". Гражданскому законодательству отводилась роль регулирования имущественных неплановых отношений с участием граждан. Такое регулирование должно было осуществляться отдельно от хозяйственно-правового регулирования народно-хозяйственного комплекса страны.

Концепция исходила из необходимости единства правового регулирования хозяйственных отношений, складывающихся как при осуществлении хозяйственной деятельности (отношений горизонтального характера), так и при руководстве ею (вертикальные отношения). Фундаментальные предпосылки данной теории состояли в том, что существующие в обществе товарно-денежные отношения находятся под определяющим воздействием планового начала, имеющего властный характер. Поэтому правовое регулирование этих отношений должно представлять синтез начал частного и публичного права и иметь двойственный частнопубличный характер.

На этих же началах должен был быть построен Хозяйственный кодекс СССР, проекты которого создавались в Институте государства и права АН СССР. "В противовес идеям дуалистического гражданско-административного направления, продолжающего отстаивать идеи частичного, фрагментарного совершенствования хозяйственного законодательства в рамках гражданского и административного права, была выдвинута монистическая концепция, позволяющая последовательно и системно усовершенствовать важнейшую часть советской правовой системы"*(55).

Хозяйственный кодекс СССР, как и другие предлагавшиеся законы (например, закон о планировании), так и не был принят, поскольку это не входило в планы бюрократического аппарата.

Отрицание общих начал хозяйственно-правового регулирования крайне усложняло устранение недостатков хозяйственного законодательства, его бессистемность и фрагментарность. И все же хозяйственно-правовая концепция получила значительное развитие в период проведения экономической реформы 1965 г.*(56), направленной на расширение прав предприятий, повышение роли хозяйственных договоров.

В 90-е гг. XX в. в России начался переход от плановой экономики к рыночной, от одной экономической системы к другой. Придание законного статуса предпринимательской деятельности, многообразие форм собственности, в том числе возрождение частной собственности, появление различных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, возведение свободы договора в ранг принципов, в противовес директивному планированию, - все это потребовало изменения сложившейся ранее концепции. Основоположником современной школы хозяйственного (предпринимательского) права стал профессор В.С. Мартемьянов, в трудах которого нашли отражение отвечающие потребностям времени представления о предмете данной отрасли и ее системе, были разработаны основные институты. Курс современного предпринимательского (хозяйственного) права впервые был издан в 1994 г. в виде двухтомного учебника "Хозяйственное право", первый том которого написан В.С. Мартемьяновым, а второй, под редакцией В.С. Мартемьянова, подготовлен коллективом авторов, преподавателей кафедры хозяйственного права Московской государственной юридической академии*(57). В предисловии к учебнику В.С. Мартемьянов писал: "В настоящем курсе лекций представлены общие положения российского хозяйственного права... Курс лекций исходит из объективного единства хозяйственных отношений, определяемого едиными правилами ведения предпринимательской деятельности и ее государственного регулирования в защиту интересов государства и общества. Неразрывное сочетание публичных и частных интересов в предпринимательстве делает необходимым единое регулирование всех отношений этой сферы независимо от того, касается ли это непосредственного ведения хозяйственной деятельности или государственного воздействия на такие отношения"*(58).