Проблемные вопросы по 44. Практика и системные проблемы применения закона о закупках. Отсутствие эффективной системы поддержки СМП
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Актуальные проблемы реализации норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Введение
заказчик планирование закупка поставка
С вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01.01.2014 года существенно изменилась практика организации закупочной деятельности большинства государственных и муниципальных заказчиков. С момента вступление закона в силу его действия ощутили на себе не только крупные закупщики, но и в большей степени, органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, имеющие мизерные бюджеты. Основная проблема, с которой столкнулось большинство регионов Российской Федерации - это неготовность принять и реализовать даже переходные требования, которые предъявляются законом к заказчикам. В большей степени это было связано с тем, что нормативно правовые акты в развитие Закона 44-ФЗ принимались пакетами в сжатые сроки и не всегда были до конца проработаны, либо изменяли ранее утвержденные положения.
В данной работе мы попробовали проанализировать некие положения Закона N 44-ФЗ. (указанный нормативный акт пришел на смену Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ), и пришли к выводу, что, несмотря на то, что изменения в целом носят положительный характер, ряд положений вызывает вопросы, и носит противоречивый характер, а также возможность их реализации. Более того, можно с уверенностью констатировать, что государственные заказчики по объективным причинам не готовы в полном объеме осуществлять закупочную деятельность в рамках Закона 44-ФЗ, так как он порождает больше вопросов, чем ответов на них.
1. Проблемы планирования закупок: составление и размещение на официальном сайте планов-графиков; проблемы планирования закупок до 100 т. р.
Планирование является начальным элементом осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Закон № 44-ФЗ предусматривает планирование закупок в двух формах: формирование планов закупок и формирование планов-графиков закупок товаров, работ, услуг.
На период 2015-2016 г.г. обязательным документом в сфере планирования является только план-график. Основные документы, регулирующие вопросы формирования планов-графиков - Приказ Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" и Приказ Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы".
Наиболее часто встречающейся ошибкой при формировании планов-графиков, наряду с неточным, неполным, недостаточным внесением в них необходимых данных, являются планирование закупочной деятельности не на весь финансовый год, а только на первое полугодие или два-три квартала. Такое «неполное планирование» не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе. В связи с этим при формировании планов-графиков после утверждения соответствующего бюджета необходимо максимально полно предусматривать все нужды учреждений на весь финансовый год.
Другим серьезным вопросом является внесение изменений в утвержденные планы-графики.
1. Случаи внесения изменений в план-график утверждены приказом Минэкономразвития России и Федерального Казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».
Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:
1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;
2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;
3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа;
4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.
Изменения в планы-графики в связи с проведением повторных процедур размещения заказов вносятся только в части сроков и способа размещения заказа и исполнения контракта.
Сроки внесения изменений необходимо учитывать в соответствии с приказом Минэкономразвития России и Федерального Казначейства от 31.03.2015 г. № 182/7н:
Внесение изменений в план-график, размещенный не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки, за исключением определенных случаев (например, осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), а в случае, если в соответствии с Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки (например, производится закупка у единственного поставщика без размещения извещений на сайте), не позднее чем за десять календарных дней до даты заключения контракта.
За нарушение указанных сроков ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа в размере до 100 тыс. руб. в зависимости от длительности нарушения срока и способа осуществления закупки.
Кроме того, исходя из многочисленных обращений муниципальных заказчиков Ростовской области, на практике нередка ситуация, когда в январе 2015 года заказчиками были заключены контракты до 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона №44-ФЗ), не предусмотренные планом-графиком на 2014 год.
Заключение таких контрактов является нарушением. В соответствии с Приказом №182/7н план-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения всех процедур, в том числе путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), который также включает в себя п. 4 ч. 1 ст. 93. В отношении таких контрактов в плане-графике заполняются следующие разделы: КБК, суммы и способ осуществления закупки, т.е. отсутствует информация о дате заключения и сроке исполнения контракта.
В случае внесения изменений в закупки у единственного поставщика необходимо внести соответствующие изменения в план-график не позднее чем за десять календарных дней до даты заключения контракта.
Суммы закупок у единственного поставщика следует правильно отражать в плане-графике, так как они необходимы для расчета совокупного годового объема закупок, а не включение их в план-график исказит реальную ситуацию по каждому заказчику, т. к. все ограничения в Законе 44-ФЗ (объем котировок, СМП и СОНО, п. 4 ч. 1 ст. 93) рассчитываются от совокупного годового объема закупок по плану-графику.
Таким образом, если заказчиком были заключены контракты с единственным поставщиков, не предусмотренные планом-графиком, необходимо добавить соответствующие изменения по не включенным позициям в план-график.
2. Централизация закупок в муниципальных районах
В целях упорядочения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд возможно применение схемы централизации закупок, предусмотренной ст. 26 Закона № 44-ФЗ.
Вариант 1. Создание уполномоченного органа или казенного учреждения или передача функций уполномоченного органа уже существующему органу МСУ или учреждению (например, отдел финансов местной администрации или КУ «Единая бухгалтерия») на основании части 1 ст. 26. Уполномоченный орган сможет осуществлять полномочия по определению поставщиков различными способами, при этом вопросы планирования закупок, заключения и исполнения контрактов будут закреплены за конкретными заказчиками (детские сады, школы и т.д.).
Вариант 2. Создание уполномоченного органа или казенного учреждения, которое будет осуществлять весь спектр функций по осуществлению закупок в конкретной сфере деятельности. Например, отдел образования местной администрации осуществляет функции по планированию, определению поставщиков, заключению муниципальных контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для всех заказчиков, являющихся учреждениями образования (детские сады, школы, интернаты и т.д.). В этом случае сами заказчики будут только определять свои потребности и направлять их в уполномоченный орган (учреждение).
3. Особенности закупок продуктов питания и услуг общественного питания для образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, медицинских организаций
Поставки продуктов питания и оказание услуг общественного питания отнесены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» отнесены к товарам и услугам соответственно, которые могут закупаться путем проведения конкурса с ограниченным участием по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Из-за законодательной формулировки, закрепленной в Постановлении Правительства РФ № 99, а также в «аукционном перечне» товаров, работ, услуг, возникла неопределенность в правильном установлении способа осуществления закупки таких продуктов питания и услуг общественного питания.
Вместе с тем, на сегодняшний день имеется официальная позиция Минэкономразвития РФ и ФАС России по данному вопросу, изложенная в письме Минэкономразвития РФ от 21.02.2014 № 3422-ЕЕ/Д28и, ФАС России от 21.02.2014 № АЦ/6139/14. Исходя из смысла данного письма, заказчики вправе закупать продукты питания для образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, медицинских организаций всеми способами, предусмотренными законодательством, с учетом установленных Законом № 44-ФЗ требований и ограничений, а именно: закупка у единственного поставщика (контракт на сумму до 100 тыс. руб.), проведение запроса котировок (при НМЦК, не превышающей 500 тыс. руб.), проведение электронного аукциона или проведение конкурса с ограниченным участием. Существенным фактором является то, что при закупке продуктов питания путем проведения конкурса с ограниченным участием заказчик в обязательном порядке должен установить к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 99.
4. Контрактная служба и контрактный управляющий: предъявляемые требования, создание, проблемы централизации и ответственность
Основные правовые нормы, регулирующие вопросы создания и деятельности контрактных управляющих и контрактных служб, содержатся в ст. 38 Закона № 44-ФЗ и Приказе Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе".
Контрактная служба обязательно создается Заказчиками, совокупный годовой объем закупок, которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей.
В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей, заказчик вправе назначить контрактного управляющего (должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта).
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд).
Возможные схемы создания контрактных служб:
Контрактная служба формируется без создания отдельного структурного подразделения заказчика, а различные функции по организации и проведению закупок (от планирования до заключения и исполнения контрактов) возложены на ответственных лиц в различных отделах заказчика (договорной отдел, бухгалтерия, отдел организационного обеспечения, юридический отдел и т.д.).
Создание контрактной службы отдельным структурным подразделением заказчика (создание специального отдела). При формировании организационной структуры Руководитель контрактной службы определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя функциональные обязанности между указанными работниками.
Назначение контрактного управляющего:
Базовые обязанности контрактного управляющего предусмотрены только ст. 38 Закона № 44-ФЗ. Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе" относится только к деятельности контрактной службы.
Например, базовый набор функций контрактного управляющего может быть таким:
1) при планировании закупок:
а) разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
б) обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок;
в) разрабатывает план-график;
г) организует утверждение плана закупок, плана-графика;
д) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта;
2) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
а) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, конкурсной документации, документации об аукционе;
в) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
г) осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
д) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок;
е) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке;
ж) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;
и) подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке;
к) привлекает экспертов, экспертные организации;
л) обеспечивает направление необходимых документов для согласования определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытым способом в уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций федеральный орган исполнительной власти;
м) обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Законом о контрактной системе случаях в соответствующие органы, определенные пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;
н) обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
о) обеспечивает заключение контрактов;
3) при исполнении, изменении, расторжении контракта:
а) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
б) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
в) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности;
г) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;
д) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;
е) подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги;
ж) размещает в единой информационной системе отчет, содержащий информацию об исполнении контракта.
Предоставление Технического задания на закупку товаров, работ, услуг, предоставление информации для формирования обоснования цены и т.д. может быть возложено на других специалистов заказчика путем указания на это в их должностных регламентах.
5. Особенности процедуры приемки результатов исполнения контракта; создание приемочной комиссии. Проблемы проведения экспертизы результатов исполнения контрактов и возможные пути их решения
Законом № 44-ФЗ предъявляются довольно существенные требования к проведению приемки товаров, работ, услуг, являющихся результатом исполнения контрактов.
По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.
Для упорядочения проведения процедуры приемки заказчики могут утвердить положение о приемочной комиссии, ее составе и порядке работы и действовать согласно этому положению при приемке товаров, работ, услуг по всем заключенным контрактам.
Приемочная комиссия может быть постоянно действующей или создаваться под каждый отдельный контракт.
Другим важным нововведением Закона № 44-ФЗ является необходимость для заказчиков проводить экспертизу в ряде случаев, установленных нормами закона. Экспертиза может быть проведена заказчиком как своими силами, так и с привлечением экспертов, экспертных организаций извне.
По общему правилу привлечение экспертов - это право заказчиков. Так, согласно Закону № 44-ФЗ эксперты, экспертные организации могут быть привлечены при приемке поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Вместе с тем, в случае осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) привлечение к приемке эксперта, экспертной организации является обязательным в ряде случаев, например:
Заключение контракта после признания не состоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
Заключение с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии);
Приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд;
Аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд.
Обращаем внимание на то, что экспертиза по контрактам, заключенным с единственным поставщиком, может быть проведена силами заказчика.
Исходя из практики размещения заказов для государственных нужд Ростовской области, доля перечисленных выше закупок в общем объеме достаточно высока.
Привлечение экспертов осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ, то есть путем заключения контрактов. Согласно действующему бюджетному законодательству контракты заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств, однако, законом о бюджете Ростовской области не предусмотрены денежные средства на привлечение заказчиками экспертов в целях проведения приемки по контрактам. Кроме того, Закон №44-ФЗ содержит ряд ограничений в отношении лиц, которые могут выступать в качестве экспертов.
Перечисленные факторы вызывают затруднения у заказчиков при реализации положений Федерального закона № 44-ФЗ в части проведения приемки по контрактам с обязательным привлечением «внешних» экспертов, особенно с учетом того, что экспертиза должна проводиться и по контрактам, заключенным в 2015 году для обеспечения государственных нужд 2016 года.
В настоящее время ведется работа по поиску способов выхода из описанной ситуации. В частности, целесообразно рассмотреть возможность привлечения Торгово-промышленной палаты Ростовской области в качестве экспертной организации по различным направлениям. Другим вариантом решения возникшей проблемы является создание экспертных советов, куда входили бы представители органов местного самоуправления и бюджетных организаций Ростовской области по различным направлениям в целях проведения «перекрестной» приемки.
6. Особенности заключения контрактов для нужд сельских поселений
Актуальным вопросом является заключение контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для нужд сельских поселений. Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составлять не более чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.
Исходя из изложенной нормы, сельские поселения могут не соблюдать установленные количественные ограничения при осуществлении закупок на сумму до 100 тыс. руб. по одному контракту.
Пример: при необходимости выполнения работ по благоустройству парковой зоны сельские поселения вправе будут заключить несколько контрактов на разные виды работ при условии, если цена каждого контракта не превысит 100 тыс. руб. При этом работы по каждому такому контракту должны быть предусмотрены отдельной сметой (например, укрепление дорожек, укладка тротуарной плитки, озеленение, установка скамеек и т.д.). В таком случае проводить конкурентные процедуры по выбору подрядчика нет необходимости.
Еще одной серьезной проблемой является отсутствие единой правоприменительной практики. Зачастую решения по жалобам, принятые в разных инстанциях, диаметрально противоположны. Это вводит уполномоченные органы и заказчиков в заблуждение, препятствует стандартизации в осуществлении административных процедур закупок, и, как следствие, нарушает один из принципов, закрепленных Федеральным законом о контрактной системе - принцип единства контрактной системы в сфере закупок.
Заключение
На самом деле Закон № 44-ФЗ содержит в себе много проблемных вопросов, на которые нет ответов. В данной работе мы попытались рассмотреть не которые из них, и предлагаем некоторые рекомендации по совершенствованию контрактной системы.
1. Смягчить на адаптационный период штрафные санкции к заказчикам, в связи с тем, что многие моменты Закона № 44-фз идут в разрез с ГК РФ и БК РФ, и по ним нет единой позиции ФАС, Минэкономразвития, Министерство финансов.
2. Обязать контролирующие и профессионально подготовленные учреждения оказывать консультативную помощь в любых формах в реализации закона, в связи с тем, что:
а) в большинстве случаев на местах, создаваемые заказчиком Контрактные службы не являются структурными подразделениями и сотрудники, входящие в КС помимо закупок, занимаются своими непосредственными обязанностями;
б) уполномоченные Заказчиком сотрудники на проведение закупок товаров, работ, услуг не в полной мере соответствуют требованиям, определенных ст.9 Закона № 44-фз.
3. Внести изменения в п. 4. ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в части осуществления закупки товаров, работы или услуги у единственного поставщика на сумму, не превышающую триста тысяч рублей (в действующей редакции сто тысяч рублей), для упрощения проведения процедуры закупок по причинам, указанных пункте 2 рекомендаций.
4. Увеличить годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществлять на основании п. 4. ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с двух миллионов рублей совокупного годового объема до пяти миллионов рублей, для упрощения проведения процедуры закупок по причинам, указанных в пункте 2 рекомендаций.
5.Определить - что относится к существенным условиям контракта. В ст. 432 ГК РФ сказано, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Закон № 44-фз не дает определение «существенных условий», в связи, с чем многие заказчики сталкиваются с проблемой - является ли тот или иной момент существенным условием контракта (например: при заключении контракта был один руководитель, а на этапе исполнения произошла его смена).
6. Введение ответственности не только должностных лиц заказчика, лиц, состоящих в контрактной службе, контрактных управляющих, лиц, являющихся членами комиссий, но и должностных лиц контролирующих органов. Контролирующий орган так же должен нести ответственность, если в судебном порядке его действия признаны незаконными. Это убережет от принятия субъективных решений по жалобе. Это вывод вытекает из того, что на многие вопросы по Закону № 44-фз нет однозначных ответов, и не редко сотрудники контролирующих органов выносят решения о привлечении заказчика к административной ответственности исходя из своего субъективного мнения.
7. Введение государственных пошлин за подачу жалоб от участников закупок. Многочисленное обжалование действий заказчиков, уполномоченных органов, комиссий приводят к злоупотреблению. Зачастую такие жалобы признаются необоснованными.
Список используемой литературы
1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
2. Приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».
3. Приказ Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы".
4. Информационно-аналитический еженедельник «Аукционный Вестник» 2013.
5. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. 2013. N 7.
6. Лещенко Н.П. Практика применения 44-ФЗ «малобюджетными» заказчиками // http://naiz.org/arhive/analitics/rubrics/73/2199.
7. ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/company/cooperation/gov/action/regional/654038/#ixzz4Ao53dgrt.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Характеристика основных способов конкурентных закупок. Система государственных закупок в Российской Федерации. Выбор способа размещения государственного заказа. Практическое применение способов государственных закупок согласно нормам Федерального закона.
курсовая работа , добавлен 04.12.2010
Основные способы осуществления государственных закупок, применяемые в государственных и бюджетных учреждениях. Контрактная система государственных закупок в Краснодарском Историко-археологическом Музее-заповеднике Е.Д. Фелицына, ее усовершенствование.
дипломная работа , добавлен 06.01.2016
Сущность и содержание закупочной логистики, ее функции. Планирование закупочной деятельности предприятия на внешнем рынке. Организация международных закупок на примере предприятия ООО "Апатит". Размещение на сайте Интернета тендера для выбора поставщика.
контрольная работа , добавлен 15.12.2014
Понятие сущность, цель управления закупочной логистики. Планирование и проведение деятельности по закупке и поставке товаров организации. Выгода системы планирования закупок. Методы выбора поставщика. Правила обеспечения непрерывного потока сырья.
реферат , добавлен 12.01.2016
Понятие и виды государственных и муниципальных заказов. Особенности способов и форм размещения заказов. Роль участников процесса государственных и муниципальных заказов. Анализ функционирования системы государственных заказов в Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 09.05.2014
Понятие государственного заказа. Теоретические аспекты закупочной деятельности Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России). Анализ и оценка эффективности государственных закупок Спецстроя России, осуществленных в 2013 году.
реферат , добавлен 03.02.2014
Роль закупок товаров в коммерческой деятельности. Фактор ценообразования в закупочной логистике. Анализ элементов закупочной логистики ОАО "Ливгидромаш". Совершенствование работы службы закупок и логистики, внедрение новых логистических элементов.
курсовая работа , добавлен 12.08.2011
Сущность и значение закупочной работы, исследование товарных рынков. Практическая оценка проведенных закупок на примере торгового предприятия "Восток". Поиск источников, организация закупок товаров. Контроль и учет поступления товаров от поставщиков.
курсовая работа , добавлен 21.10.2010
Задачи и функции логистики. Планирование закупок. Служба закупок. Анализ, определение потребностей и расчет закупаемых материалов. Определение метода закупок. Оформление и получение заказа. Проверка качества и количества полученной продукции.
лекция , добавлен 14.09.2003
Механизм функционирования закупочной логистики. Логистические инструменты и методы при организации оптовых закупок. Оценка выполнения договорных обязательств с поставщиками продовольственных товаров Кобринского райпо. Снижение уровня логистического риска.
1. Высокий объем закупок у единственного поставщика.
Проведение конкурентных процедур по многим из объектов закупки, закупаемых в настоящее время у единственного поставщика, позволило бы обеспечить поддержку конкуренции, в том числе субъектам малого предпринимательства, и, как следствие, обеспечить эффективное расходование бюджетных средств. С целью минимизации закупок у единственного поставщика ФАС России совместно с Минэкономразвития в настоящее время ведется работа по утверждению порядка принятия актов об определении единственного поставщика. Утверждение указанного порядка позволит снизить риски определения единственных поставщиков на конкурентных рынках.
2. Проведение «бумажного» конкурса при высокой значимости субъективных критериев оценки.
Согласно докладу Минэкономразвития, за 2016 год по 44-ФЗ, заключено контрактов на сумму 5,3 трлн. рублей, из которых в 13% случаев контракты заключены по результатам проведения открытых конкурсов. Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в конкурсе подаются в бумажной форме. По мнению ФАС России, указанный порядок не отвечает требованиям о сохранении конфиденциальности информации об участниках закупки. Предусмотренный порядок подачи заявок не обеспечивает честного определения победителя и позволяет заказчику путем нехитрых ухищрений ознакомиться с содержанием заявки, изменить её содержание, а также физически воспрепятствовать ее подаче, что приводит к ограничению конкуренции. Кроме того, Закон о контрактной системе устанавливает, что при проведении конкурсов могут применяться неценовые критерии оценки, такие как: «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». Установленный порядок оценки заявок на участие в конкурсе предусматривает возможность применения субъективных критериев оценки заявок со значимостью от 30% до 100%. Так, например, значимость субъективных критериев оценки при закупке информационных систем и при отборе экспертной организации – 70%, НИОКР – 80%. При закупке строительных работ значимость субъективных критериев достигала 40%. В указанной ситуации, в случае присвоения участнику «0» баллов по субъективным критериям, победа возможна исключительно при условии снижения цены контракта более чем в 3 раза, что приводит к необходимости применения антидемпинговых мер. По мнению ФАС России, снижение значимости неценовых критериев оценки заявок на участие в конкурсе на закупку строительных работ до 20% способствует снижению коррупционных рисков и эффективному расходованию бюджетных средств.
3. Проведение конкурса с ограниченным участием при предъявлении требований к участникам закупки о наличии материальных ресурсов.
Практика ФАС России по проведению контрольных мероприятий в отношении конкурса с ограниченным участием показывает высокий уровень количества допускаемых заказчиками нарушений. При этом согласно действующему закону заказчик, вправе произвольно определять и устанавливать, в том числе не администрируемые и не относящиеся к предмету закупки предквалификационные требования к участникам закупки (требования к материальным ресурсам), что значительно ограничивает количество участников закупки и позволяет допустить к участию в конкурсе исключительно только «нужного» заказчику подрядчика. Установление дополнительных требований о наличии материальных ресурсов у участника закупки не может однозначно свидетельствовать о добросовестности и надежности участников закупки и не гарантирует повышение качества исполнения контракта. Наличие указанного требования значительно повышает коррупционные риски и приводит к сокращению числа участников закупки.
4. Одностороннее расторжение контрактов по инициативе заказчика, в том числе на основании экспертного заключения.
Закон № 44-ФЗ устанавливает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. При этом каждый заказчик вправе самостоятельно определить основания для одностороннего расторжения контракта, а также расторгнуть контракт на основании результатов проведенной экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. В случае одностороннего расторжения контракта, сведения о поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков. Вместе с тем 44-ФЗ не содержит требований к лицам, отбираемым в качестве экспертов, и их ответственности за результаты проведенной экспертизы. Кроме того, отбор экспертной организации осуществляется заказчиком по результатам конкурса с возможностью применения субъективных критериев оценки со значимостью до 70%. Прием и оплата услуг эксперта осуществляются заказчиком по общим правилам приема результатов исполненного контракта, а значит, принимается только «нужный» заказчику результат. На основании изложенного возрастает риск увеличения коррупции на стадии исполнения контракта, обусловленный возможностью заказчика оказывать давление на исполнителя по контракту по средствам угрозы одностороннего расторжения контракта и включения сведений о данном участнике в РНП.
5. Отсутствие эффективной системы поддержки СМП.
Статьей 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что в объеме закупок у субъектов малого предпринимательства учитываются контракты, заключенные с участником, не являющимся СМП, условием исполнения которых является привлечение к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП. Вместе с тем нормы 44-ФЗ не содержат механизма отбора и администрирования привлечения при исполнении контракта СМП в качестве субподрядчика, а также не содержат запрета привлечения в качестве соисполнителей по контракту СМП, аффилированных с генеральным подрядчиком.
Актуальные торги
АО «Военторг-Юг»
Аренда транспорта с экипажем
Закупки корпоративных заказчиков Запрос котировок
Федеральный закон №44-ФЗ, вступивший в силу 1 января 2014 года, унаследовал в части строительства все основные недостатки своего предшественника — Федерального закона №94-ФЗ.
Бизнес-сообщество еще в Федеральном законе №94-ФЗ от 21.07.2005 г. (ред. от 02.07.2013 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — 94-ФЗ) предлагало создать раздел, посвященный исключительно строительной отрасли. Эксперты утверждали, что нельзя сравнивать, например, закупку канцелярских товаров с тендерами в строительстве, где нередко от проводимых подрядчиком работ зависят безопасность и жизни людей. Однако в Минэкономразвития РФ выступают за универсальный подход, полагая, что неважно, о каких закупках идет речь — будь то компьютеры, оружие или строительные работы.
По мнению законодателя, новая ступень развития госзаказа требует новой детальной регламентации. В результате был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), который призван полностью заменить 94-ФЗ.
В 2014 году в рамках 44-ФЗ по части строительства массовых закупок не производится. Главные распорядители федерального и регионального бюджетов успели в конце 2013 года провести важные строительные тендеры в рамках 94-ФЗ. Так что до лета, возможно до осени, есть задел.
В настоящее время нарабатывается практика по применению нового закона, выявляются проблемы, в том числе в строительном секторе. А их множество, и прежде всего, они относятся к вопросам конкуренции. Так, по оценкам экспертов, еще по 94-ФЗ было зафиксировано, что в 53% тендеров, проводимых в России в сфере строительства, был всего лишь один участник. О какой конкуренции можно говорить?!
Чиновники надеются на единую информационную систему 44-ФЗ, в которую теоретически заложено много полезных опций. Помимо обязательных данных о закупках она должна содержать и сведения о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), и документы по планированию закупок и реализации планов закупок, и типовые условия контрактов, а также результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. Как отмечают эксперты, инициатива логичная, однако в этой системе пока нет порядка. Сейчас используется множество программных разработок на всех уровнях — федеральном, региональном и даже муниципальном. Но программы эти между собой никак не связаны. К тому же отсутствуют документы для планирования закупок в строительстве, нет и типовых контрактов, хотя строительное сообщество твердит об этом постоянно.
Существуют серьезные проблемы и при определении ценовых показателей в сфере закупок, а цена, как известно, — базовый элемент для создания проектно-сметной документации (ПСД). Практика такова, что зачастую подрядчик, получая ПСД, вынужден ее дорабатывать за свой счет — в зависимости от вновь открывшихся обстоятельств (это прекрасно показал опыт строительства олимпийских объектов в Сочи).
Электронный аукцион, прописанный в 44-ФЗ, тоже неприемлем для строителей. Они уверяют, что новый закон не исключил возможности демпинга и необоснованного снижения цены государственного контракта, а также и иных нарушений, связанных с отсутствием квалификации и опыта работы у некоторых участников таких аукционов. В законе прописан возможный демпинг в 25%, но строители говорят, что можно было бы ограничиться и 10-15%.
Превышение этих показателей, по их мнению, должно подтверждаться четкими и прозрачными расчетами со стороны подрядчика, то есть обоснованием его добросовестности.
Кстати, комментируя ситуацию с демпингом, председатель Комитета по строительству Санкт-Петербурга Михаил Демиденко подчеркнул, что вообще невозможно понять снижение цены контракта на 25%, ведь проектные сметы сегодня предусматривают максимум 13,5%. «Все остальное — за пределами здравого смысла, — заявил глава стройкомитета. — А если закон оказывается за пределами здравого смысла, это не значит, что надо менять здравый смысл». Говоря о контрактной системе, Михаил Демиденко отметил, что заказчику нужно иметь возможность предквалификации подрядчика (этого пока нет).
В отношении электронных аукционов высказываются и другие претензии. Например, как говорят строители, конкурсные документы публикуются в формате pdf, а не в распространенном формате doc, вследствие чего информацию об аукционах по госзакупкам трудно найти в сети Интернет (если ты, конечно, заранее не знаешь о проведении конкретного аукциона).
Особые проблемы у малого и среднего строительного бизнеса. Закон о контрактной системе определяет, что доля такого бизнеса должна составлять не менее 15% совокупного годового объема закупок. Но участвовать в тендерах могут только компании, предоставившие банковскую гарантию не меньше 5% и не больше 30% от оборотных средств. Для малого бизнеса эта задача подчас просто невыполнима.
Примечательно, что нередко банковские гарантии оформляются не должным образом, а если говорить проще — это фикция. Реестр банков, которые могут выдавать такие гарантии, не сформирован, и когда он появится — неизвестно. И что делать в случае, когда потенциальный подрядчик принес банковскую гарантию, а у этого банка уже отозвали лицензию? В последнее время это особенно актуально.
Для закупок на сумму более чем один млрд рублей законом предусматривается общественный контроль.
Однако на практике это никак не отражается, ведь представителей строительного бизнес-сообщества, СРО, по-прежнему не включают в состав конкурсных комиссий. А кто как не они лучше знают участников строительного рынка — их квалификацию, финансовое состояние, возможности и репутацию?!
«Федеральный закон №44-ФЗ имеет в своей сути много важных экономических новаций, в том числе в строительной сфере, — считает советник председателя Федерального межотраслевого совета «Деловой России» Михаил Викторов. — Но этот документ, к сожалению, не учел критику в отношении 94- ФЗ и унаследовал почти все его негативные моменты. Поэтому сейчас бизнес-сообществу важно нарабатывать практику, чтобы уже, вероятно, в 2015 году внести необходимые поправки».
ФАС России подготовила итоговый доклад о работе в 2017 году, в котором выделила ключевые проблемы в сфере госзакупок. Им посвящена отдельная глава документа. В ней содержится 11 пунктов.
В частности, ФАС называет одной из проблем выход из-под действия Закона о контрактной системе МУПов и ГУПов, которые проводят закупки за счет субсидий. Напомним, такие торги унитарные предприятия вправе проводить по Закону №223-ФЗ. В ведомстве отметили, что товары, работы и услуги зачастую закупаются таким образом на довольно конкурентных рынках, при этом процедуры не так жестко регулируются, как в рамках Закона №44-ФЗ . В ФАС заявили, что субсидии МУПам и ГУПам могут передавать на конкурсной основе, что не противоречит законодательству.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Одной из серьезных проблем ведомство считает рост числа закупок у единственного поставщика. Зачастую такие процедуры проводят в конкурентных сферах - строительства, поставки медизделий. В ФАС напомнили о том, что ранее Правительству страны рекомендовали минимизировать закупки у единственного поставщика. В ведомстве также заявили, что совместно с Минэкономразвития ведут работу по внедрению порядка принятия актов об определении единственного поставщика. Эти меры должны привести к поддержке конкуренции, считают специалисты.
С закупками у единственного поставщика связаны еще две проблемы . Одна из них состоит в том, что в 223-ФЗ не содержится перечня случаев закупки у единственного поставщика, что дает излишнюю свободу заказчикам. Также ФАС раскритиковала отсутствие в этом нормативно-правовом акте требований к способам закупки. Это привело к тому, что число используемых процедур приближается к 4,5 тысячи. Многие из них маскируют закупки у единственного поставщика, считают в ведомстве.
ФАС считает, что проведение "бумажных" конкурсов с повышением значимости субъективных критериев оценки негативно сказывается на процедурах закупок. В частности, в ведомстве раскритиковали подачу заявок в бумажной форме. Специалисты отметили, что такой порядок не способствует честному определению победителя, не дает гарантии сохранения конфиденциальной информации об участниках. В ФАС напомнили о переводе большинства процедур в 2018 году в электронную форму . Также в ведомстве сообщили, что поддерживают снижение значимости неценовых критериев оценки предложений участников.
Еще одна проблема в сфере госзаказа, по мнению ФАС, - это проведение конкурса с ограниченным участием, во время которого к участникам предъявляют требования о наличии материальных ресурсов. Такие условия несут коррупционные риски, считают в антимонопольной службе. Там отметили, что наличие денежных средств еще не говорит о надежности компании как поставщика. Наоборот, специалисты наблюдают низкое качество заявок, поданных на подобные процедуры. В ФАС заявили, что это требование нужно исключить из списка возможных.
Нередко в документации о закупке заказчики устанавливают дополнительные требования к заявкам участников: к примеру, просят не только дать детальное описание товара, но и указать конкретные показатели технических процессов и результаты испытаний. Это ограничивает конкуренцию, считают в ведомстве. Там напомнили, что Минэкономразвития разрабатывает каталог товаров, работ и услуг с унифицированным описанием объектов закупки. Стандартизация должна помочь избежать установления дополнительных требований.
В возможности заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке ФАС также усмотрела риски. Заказчики могут самостоятельно определить причины расторжения, а также выбрать специалистов для экспертизы, поэтому имеют возможность оказывать давление на исполнителей, считают в ведомстве.
В ФАС отметили, что в сфере госзаказа отсутствует эффективная система поддержки малого бизнеса. Особые вопросы вызвал пункт о том, что в объеме закупок у МСП учитываются контракты, по которым малые и средние предприятия привлечены в качестве субподрядчиков. При этом никакого механизма отбора не предусмотрено.
С Законом 223-ФЗ связаны еще две выявленные ФАС проблемы . В частности, в нем нет требований к описанию предмета закупки, перечня требований к участникам, порядка оценки заявок, правил составления протоколов.
Кроме того, в Законе №223-ФЗ нет требований к электронным площадкам, что привело к участившимся случаям проведения торгов на аффилированных с заказчиком ЭТП. Нередко ими является фирмы-однодневки.
Изменения в Закон № 223-ФЗ, вступившие в силу в последние дни прошлого года, увеличили текст закона более чем в два раза. Работать станет сложнее: часть новых правил приближает этот закон к контрактной системе. Хотя есть и поправки, упрощающие жизнь заказчика по 223-ФЗ. , а какие можно отложить до конца 2018 года.
Установленный порядок оценки заявок на участие в конкурсе предусматривает возможность применения субъективных критериев оценки заявок со значимостью от 30% до 100%. Так, например, значимость субъективных критериев оценки при закупке информационных систем и при отборе экспертной организации – 70%, НИОКР – 80%. При закупке строительных работ значимость субъективных критериев достигала 40%. В указанной ситуации, в случае присвоения участнику «0» баллов по субъективным критериям, победа возможна исключительно при условии снижения цены контракта более чем в 3 раза, что приводит к необходимости применения антидемпинговых мер. По мнению ФАС России, снижение значимости неценовых критериев оценки заявок на участие в конкурсе на закупку строительных работ до 20% способствует снижению коррупционных рисков и эффективному расходованию бюджетных средств. 3.
Предусмотренный порядок подачи заявок не обеспечивает честного определения победителя и позволяет заказчику путем нехитрых ухищрений ознакомиться с содержанием заявки, изменить её содержание, а также физически воспрепятствовать ее подаче, что приводит к ограничению конкуренции. Кроме того, Закон о контрактной системе устанавливает, что при проведении конкурсов могут применяться неценовые критерии оценки, такие как: «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Маленькие проблемы большого закона
В соответствии с частью 5 статьи 77, заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. Часть 3 этой же статьи предполагает, что конверт с котировочной заявкой может не содержать информацию о подавшем такую заявку лице.
Неясно, как в случае отсутствия информации о лице, подавшем заявку, заказчик сможет вернуть опоздавшую заявку участнику.Пути решения: внести изменение в часть 5 статьи 77, которое разрешало бы заказчику вскрывать опоздавшие заявки при отсутствии на конверте с котировочной заявкой информации о подавшем такую заявку лице.Проблема № 12.
5 главных проблем применения 44-фз
И если государственному заказчику приходится осваивать положения нового закона хотя в силу грозящих им штрафов, то потенциальным исполнителям государственных контрактов и вовсе не хочется этим заниматься. Не все заказчики, а уж тем более потенциальные исполнители имеют в штате профессионалов, которые в состоянии грамотно реализовать процедуры размещения и исполнения заказа.
И даже те, кто прошел обучение, уходят из профессии из-за высокой ответственности и огромного количества штрафов. В результате возникают ошибки в процессе планирования и размещения заказа, а в последующем эти ошибки влекут за собой наложение вышеупомянутых штрафов.
Ключевые проблемы применения закона № 44-фз.
То есть такое объявление делается уже после срока окончания подачи заявок, следовательно, подающиеся на вскрытии конвертов заявки, являются, по сути, опоздавшими заявками, которые подлежат возврату подавшим их участникам в соответствии с частью 5 статьи 77.Подобная формулировка части 3 статьи 78 может вводить в заблуждение участников закупки и приводить к отклонению поданных на вскрытии конвертов котировочных заявок.Пути решения: исключить часть 3 статьи 78 из закона о контрактной системе.Проблема № 13. В соответствии с частью 1 статьи 96, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Если еще возможно точно определить в графике исполнения контракта сроки оказания таких услуг как охрана, поставка канцтоваров и так же определить размер и сроки их оплаты, то в контрактах на оказание коммунальных услуг, оплачиваемых исходя из показателей технических средств, определить точные сроки оплаты проблемно из за ежемесячного изменения сумм оплаты. Указав в контрактах на коммунальные услуги точный график и размер оплаты возникает проблема №3.3) Проблема не совпадения реальности с графиком.
Если в реестре контрактов, к примеру, за январь указана сумма 20 тысяч рублей, а по факту Заказчику выставили счет на 25 тысяч рублей, то необходимо заключить дополнительное соглашение, а потом уже регистрировать данный факт промежуточного исполнения контракта. Но из этой проблемы возникает следующая проблема.4) Проблема соблюдения сроков.В соответствии со ст.
Проблемы в работе специалистов по муниципальным закупкам по 44 ap
И хотя система вроде уже и введена в действие, однако остается непонятным вопрос, насколько налажена работа этой системы и удалось ли, в конце концов, преодолеть уже ставшие традицией для большинства официальных порталов страны технические проблемы. Нельзя не обратить внимание на еще одно нововведение Закона № 44-ФЗ - гл.2 «Планирование».
Важно
Таким образом, планирование было выделено в качестве отдельного этапа закупок для государственных и муниципальных нужд, который предусматривает разработку, утверждение и ведение планов закупок и планов-графиков закупок. В сравнении с ранее действовавшим Законом № 94-ФЗ контрактная система в сфере закупок, таким образом, предусматривает создание дополнительного документа.
Однако анализ положений действующего законодательства, в частности гл.2 Закона № 44-ФЗ вызывает вопрос, в чем же собственно состоит разница между планом закупок и планом-графиком закупок.
Проблемы в работе специалистов по муниципальным закупкам по 44 фз
Автор — Трефилова Татьяна Николаевна, канд. психол.н.,проректор по научной и инновационнойдеятельности ФГБОУ «Институт развития дополнительного профессионального образования»,профессор кафедры государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ИРДПО. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 (далее – закон о контрактной системе, 44-ФЗ) с 1 января 2014 года придет на смену действующему федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ).При изучении 44-ФЗ вскрываются процессуальные проблемы, которые осложнят работу заказчиков при применении закона.
Цель настоящей статьи – не только обозначить часть подобных проблем, но и наметить пути их решения.
В запросе котировок, в отличие от конкурса, срок окончания подачи заявок и срок рассмотрения и оценки котировочных заявок определены как разные дни (часть 1 статьи 78). При этом рассмотрению и оценке котировочных заявок предшествует вскрытие конвертов с такими заявками и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.
В соответствии с частью 3 статьи 78, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и (или) открытии доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок.
В статье рассмотрены основные проблемы контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нормативно - правовой основы регулирования государственных и муниципальных закупок. Ключевые слова: российское законодательство, контрактная система, государственные закупки.
Государственные закупки представляют собой обширную и очень прибыльную сфера бизнеса, в которой субъектом закупок является не собственник денежных средств, а его представитель - государственный чиновник, на материальное положение которого эффективность проведенных им торгов практически не влияет. Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд уже на начальных этапах своего применения столкнулась с определенными проблемами.
Проблемы процесса осуществления закупокПроблема № 3. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 31 44-ФЗ, требованием к участникам закупки является отсутствие в предусмотренном этим федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки — юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.В данном пункте отсутствуют сведения о физическом лице, в том числе индивидуальном предпринимателе, что позволит недобросовестным поставщикам — физическим лицам, индивидуальным предпринимателям продолжать участие в закупках.Пути решения: дополнить данный пункт сведениями о физическом лице – участнике закупки, в том числе индивидуальном предпринимателе.Проблема № 4.
С введением контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд резко увеличилось количество документов, связанных с государственными закупками, которые должны разрабатывать заказчики. В частности, с 2016 года следует составлять не только однолетние планы-графики, но и трехлетние планы закупок, которые содержат гораздо больше информации.
Внимание
Кроме того, закупку у единственного поставщика следует обосновывать в документально оформленном отчете, в котором следует обосновать невозможность либо нецелесообразность использования других способов закупки. Также требуется заполнение специальной отчетности по каждому контракту либо его этапу.
Значительно усложнились последствия признания закупки несостоявшейся.
