Конституционное право и его принципы. Основы конституционного права Российской Федерации. Соотношение конституционного и других отраслей права
Понятие принципов конституционного права
Принципы конституционного права представляют собой:
- Основополагающие юридические положения, являющиеся исходными для всех, юридически учреждающиеся основные направления конституционной деятельности, конституционные ценности;
- Правовые нормы, которые имеют особые отличительные характеристики:
более высокий уровень нормативности, который обуславливает особые регулятивные свойства;
своеобразие механизма действия;
более высокое положение в иерархии нормативных актов и, соответственно, повышенная юридическая сила.
Принципы конституционного права обладают свойством непререкаемости, и они могут быть изменены только путем принятия нового основного закона страны. Особый статус конституционно-правовых принципов дает возможность их использования для того, чтобы выразить основные конституционные ценности. Принципы конституционно-правового регулирования с их высоким уровнем нормативности, могут выполнять роль не только регулятора отношений и деятельности субъектов конституционно-правовых отношений, но и выступать критерием для оценки конституционности актов законодательства и иных нормативных правовых актов, а также действий и решений органов государственной власти.
Классификация принципов конституционного права
Конституционно-правовые принципы можно разделить на две большие группы относительно источника их закрепления: общие и специальные . Общие принципы отражают основные направления и идеи, изложенные непосредственно в Конституции. Именно в этих принципах четко просматривается роль и назначение основного закона страны.
Специальные принципы являются воплощением сущности отдельных конституционно-правовых отношений. Принципы, относящиеся к этой группе, применяются в реальности в деятельности государства и государственных органов. К таким принципам можно отнести принципы, на которых строится государственная власть, а также принцип выборности местного самоуправления.
1. По основаниям непосредственного действия Конституции:
верховенство Конституции;
единство власти;
власть права.
2. По основаниям предмета конституционного регулирования:
суверенность федерации и ее субъектов;
равноправие субъектов;
добровольность;
единство интересов федерации и ее субъектов.
равноправие народов и свободное развитие наций;
народный суверенитет;
провозглашение многообразия форм собственности;
политическое и идеологическое многообразие;
принцип правового государства;
4. По основаниям государственного устройства:
федеративное национально-территориальное устройство;
всеобщность избирательной системы;
федерализм;
демократичность и гласность формирования органов власти федерации и ее субъектов.
5. По основаниям осуществления функций органов власти:
осуществление компетенции республик высшими органами государственной власти и управления;
сочетание деятельности органов субъекта государственной власти с формами осуществления государственной власти.
Принципы конституционного права в своей основе имеют совокупность политики и права, государства и власти, государства и политики. Так как конституционно-правовые принципы связаны непосредственно с такими понятиями как «демократия» и «правовое государство », то по своей природе они призваны отрицать провозглашение такие принципов как например диктатура пролетариата. В данном случае на первый план выходят: принцип общенародного государства, а затем правового государства, принцип разделения властей, принцип федерализма.
Замечание 1
Характерно, что государственно-правовые явления, в том числе принципы конституционного права, познаются на основе реального объекта познания (например, власть, система представительных органов, народовластие) независимо от классового подхода.
Конституционное право - это отрасль права РК, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РК, статус человека и гражданина, государственное устройство, систему органов государственной власти, местного государственного управления и самоуправления.
Предмет: общественные отношения, связанные с осуществлением и организации государственной власти, устройством гос-ва, правовое положение граждан и их взаимоотношение с гос-вом.
Субъекты - это участники конституционно-правовых отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права.
Принципы: Универсальные и общие принципы конституционного права - это основные начала конституционного права, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм и которые придают этой системе единую направленность. К универсальным принципам конституционного права, оказывающим влияние на всю систему национального права РК, относятся: -принципы высшей юридической силы и прямого действия Конституции на всей территории Республики (ст.4 Конституции РК); -принцип абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод человека (ст.12, ч.2 Конституции РК). К общим отраслевым принципам конституционного права относятся:
Принцип решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами;
Принцип суверенитета;
Принцип принадлежности государственной власти народу, ее единство;
Принцип признания идеологического и политического многообразия.
Методы: КП присуща совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляется воздействие на общественные отношения, называемые методами правового регулирования. Методы КП: обязывания; запрещения; дозволения; признания.
Источники КП-форма выражения правотворческой деятельности народа и гос-ва, соответствующих его органов в виде актов, в которых содержатся нормы этой отрасли права. Источники КП: Конституция РК, Конст. законы, указы и распоряжения Президента РК, постановления Парламента, Сената, Мажилиса, постановления Правительства, Международные договоры РК. Источники науки КП РК: труды историков, правоведов.
КП отношения-общественные отношения, урегулированные нормами КП. Субъекты КП отношений: Народ, гос-во и его структурные подразделения, исполнительной власти, граждане.
Конституция РК – основной закон общества и гос-ва, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий основы общественного и государственного строя, основные права, свободы, обязанности человека и гражданина, принципы организации и деятельности органов гос-ва. Действующая К РК была принята референдумом 30 августа 1995 г. и вступила в силу со дня официального опубликования результатов референдума 8 сентября 1995. Нынешняя редакция К опубликована 8 октября 1998 г. Конституция состоит из преамбулы и 9 разделов, объединяющих 98 статей.
Конституция РК состоит из следующих разделов: Раздел I. Общие положения Раздел II. Человек и гражданин
Раздел III. Президент Раздел IV. Парламент
Раздел V. Правительство Раздел VI. Конституционный совет
Раздел VII. Суды и правосудие Раздел VIII. Местное государственное управление и самоуправление
Раздел IX. Заключительные и переходные положения
Функции К-основные направления воздействия конституционных норм на общественные отношения. Функции К: юридическая (нормы К определяют исходные начала всей правовой системы гос-ва), политическая(правила поведения всех участников полит.процесса в гос-ве), идеологическая(формируют правосознание граждан, их отношение к гос.устройству, существующему правопорядку).
Юридические свойства К-ее признаки как правового акта, позволяющие раскрыть правовую природу, показать особенности данного документа. Это верховенство, стабильность, основа правовой системы, учредительный характер, прямое действие, особый характер принятия и изменения.
К делят на: писаные и неписаные, жесткие и гибкие(по способу изменения внесения поправок)
Конституционное право - это отрасль, входящая в единую юридическую систему. В этой структуре отражены основные направления взаимодействия положений, их связи. Внутри системы выделяют элементы, которые обладают не только определенным единством, но и отличиями. Рассмотрим далее подробнее конституционное государственное право.
Общие сведения
Конституционное право России - это комплекс положений, имеющих специфическую систему. Она представляет собой структуру, определяемую интеграцией и дифференциацией юридических актов. Нормы конституционного права выступают как источники системы. Они обеспечивают регулирование тех или иных общественных отношений в общих чертах. Эти положения считаются основополагающими, исходными для прочих юридических отраслей. Соответствующие нормы конституционного права выступают в качестве базы для гражданской, семейной, финансовой, уголовной и другой сферы регулирования.
Основные положения
Принципы конституционного права - это начала системы. В соответствии с ними формируется структура отрасли. Они придают ей единую направленность. По мнению крупного ученого Баглая, конституционное право - это система, обусловленная самим своим характером. Она разделяет положения по институтам, однако при этом не формирует непроницаемые границы между ними. Структура создает основные направления их взаимосвязи. Этим обеспечивается единство сферы конституционно-правового регулирования. Образно говоря, система упорядочивает уровни в многоэтажном и многоквартирном сооружении, располагает институты и юридические акты по этажам и помещениям. Вместе с этим система устраивает своеобразные лифты, лестницы и коридоры, посредством которых осуществляется взаимодействие элементов. А в качестве фундамента этого здания выступают принципы права.
Суверенитет народа
Конституционное право - это отрасль, закрепляющая юридические возможности населения. Волеизъявление народа формирует власть. Государство, выступая в качестве официального представителя общества, выражает волю его членов. Оно обеспечивает реализацию возможностей и соблюдение интересов людей в полном объеме. Вместе с этим им осуществляется и защита конституционных прав. Это одна из основных гарантий, предоставляемых властью.
Приоритет охраны юридических возможностей и свобод
Ключевое положение, которое провозглашает конституционное право, - это признание человека, его интересов высшей ценностью. Неуважение к законодательству, пренебрежительное отношение к свободам и юридическим возможностям граждан негативно отражается на нравственном и социально-психологическом состоянии общества. Признание человека и гражданина, его прав и свобод высшей ценностью исключает развитие недоверия населения к власти, усиливает его политическую активность. Ее охрана обеспечивается принятием комплекса мер властного воздействия, установлением определенных процедур их применения.
Независимость судопроизводства
Это еще один важнейший принцип конституционного права. Согласно Основному закону, правосудие могут отправлять исключительно суды. В своей деятельности они руководствуются также нормами уголовного, административного и гражданского производства. Судебная власть является независимой от других ветвей. Она подчиняется только законодательству.
Разделение власти
В соответствии с Конституцией, в России существует три ветви. Это разделение выражается в первую очередь в существовании самостоятельных структур, независимых механизмов функционирования. В России действует законодательная, судебная и исполнительная власти. Это разделение воплощается созданием специализированных органов в каждой структуре. Они различаются по видам деятельности, полномочиям, компетенции. При этом они имеют возможности сдерживать друг друга.
Правовое государство
Таким страна провозглашается в Основном законе. Правовым называют такое государство, власть в котором ограничивается определенными рамками. Они устанавливаются законодательством. Основным в понятии правового государства выступает ограничение, связанность власти юридическими актами, ее обязанность подчиняться им. Таким образом, федеративная система сама ограничивает себя законодательными положениями.
Специфика юридических актов
В качестве первичного звена в конституционном праве выступает норма. Она устанавливает определенные модели поведения. Эти правила характеризуются специфическими чертами. В частности:
- Обязательностью для всех, кто находится в сфере действия нормы.
- Формальной определенностью.
- Письменным выражением в официальных документах.
- Внутренней определенностью обязанностей и прав.
- Государственной гарантией (возможностью применить меры принуждения при нарушении).
Структура норм
Эти акты выступают как абстрактные, общеобязательные, формально-определенные правила. В структуре нормы присутствует три элемента:
Конституционная норма может реализовываться в рамках конкретных отношений при наличии определенных обстоятельств, которые указываются в гипотезе. Примером может служить часть 1 ст. 56 Основного закона. В ней сказано, что в условиях чрезвычайной ситуации для обеспечения защиты конституционного устройства и безопасности населения, согласно ФЗ, могут устанавливаться некоторые ограничения свобод и прав с указанием срока и пределов их действия. Таким образом, гипотеза выражает условие, при котором изменяются, возникают либо прекращаются обязанности и юридические возможности участников гражданских отношений. В диспозиции присутствует непосредственно правило поведения. Эта часть нормы формулирует, собственно, обязанности и права субъектов общественных отношений. Под санкцией понимают указание на негативные последствия, которые могут возникнуть при нарушении установленных правил. Санкции конституционных норм носят правовосстановительный характер.
Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
© Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес (www.litres.ru)
* * *
1. Понятие и предмет конституционного права
Конституционное право – комплексная отрасль права, являющаяся основой правовой системы любого государства. В то же время эта отрасль сравнительно молода. Свое начало она берет с эпохи буржуазных революций в Европе нового времени, когда окрепшая буржуазия стремилась законодательно закрепить свои права на фоне угасания абсолютизма.
Конституционное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере установления конституционного строя, реализации прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, формирования и функционирования основных органов государства и местного самоуправления.
Таким образом, основными для конституционного права РФ являются следующие вопросы :
1) основы конституционного строя РФ ;
2) права и свободы человека и гражданина ;
3) федеративное устройство РФ ;
4) Президент РФ, его статус, полномочия и порядок замещения должности ;
5) Федеральное Собрание РФ, его состав и полномочия ;
6) Правительство РФ, его функции и порядок формирования ;
7) судебная власть в РФ и органы надзора за соблюдением законов ;
8) местное самоуправление в РФ ;
9) конституционные поправки и пересмотр Конституции .
Конституционное право опирается на международные договоры РФ, его нормы имеют приоритет над любыми другими нормами. В случае противоречия между нормами Конституции РФ и другими нормами национального права действуют нормы Конституции РФ, что определяет ее высшую юридическую силу.
Все законы и другие нормативные акты должны приниматься в соответствии с Конституцией РФ, что показывает ее верховенство.
Конституционное право – комплексная отрасль права, поскольку может быть применено практически во всех сферах общественных отношений, регулирование которых правовыми методами в принципе возможно.
Конституционное право закладывает основы таких отраслей права, как гражданское право (свобода экономической деятельности, признание равенства всех форм собственности – ст. 8 Конституции РФ), уголовный процесс (ограничение тайны переписки на основании судебного решения – ст. 28), семейное право (материнство и детство находятся под охраной государства – ст. 38), право социального обеспечения (каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту – ст.
39) и др.
Конституционное право содержит также нормы, характерные лишь для этой отрасли (нормы, посвященные системе органов государства, Конституционному Суду РФ и др.).
Таким образом, конституционное право является самостоятельной отраслью права .
Основным источником конституционного права является Конституция РФ (Основной Закон), принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы и международные договоры РФ также могут содержать нормы конституционного права.
Особенности конституционного права :
1) комплексная отрасль права;
2) несмотря на прямое действие Конституции РФ, ряд норм нуждаются в дополнительной правовой регламентации;
3) приоритет в системе национального права;
4) особая система контроля за соблюдением Конституции РФ;
5) наличие значительного количества декларативных положений и др.
В последнее время обострились дискуссии о правомерности наименования отрасли . В частности, высказывается предложение о таком наименовании отрасли, как «государственное право».
Конституционное право как любая отрасль права состоит из подотраслей, институтов и субинститутов. В качестве подотрасли выделяется, например, парламентское право.
Институтами конституционного права являются такие институты, как институт президентства, институт импичмента и др.
Различают конституционное право РФ как отрасль права, науку и учебную дисциплину.
2. Источники конституционного права
Источник права – это субстанция, содержащая норму отрасли права. Источники могут быть письменные и устные.
Источники конституционного права отличаются большим многообразием, однако ведущую роль в их системе занимает Конституция РФ.
Среди источников конституционного права выделяют следующие.
1. Конституция РФ . Является Основным Законом РФ, обладает верховенством по отношению ко всем прочим законам и нормативным актам, которые должны в свою очередь соответствовать положениям Конституции РФ. Конституция РФ имеет прямое действие. Это означает, что при правоприменении она может быть использована непосредственно, т. е. на ее нормы можно сослаться в правоприменительном документе, жалобе, исковом заявлении и так далее при условии, что норма не требует дополнительной законодательной регламентации. Конституция является как бы почвой для принятия других законов, поскольку устанавливает основы конституционного строя, федеративное устройство РФ, полномочия ряда важнейших государственных органов, их компетенцию, а также порядок замещения федеральных должностей (таких, например, как судьи, Президент, депутаты и т. д.). Конституция РФ закрепляет основные принципы функционирования механизма государства, задает систему «сдержек и противовесов».
2. Международные договоры РФ . В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ являются частью ее правовой системы, а в случае противоречия между законодательством РФ и международным договором действуют правила международного договора. Это определяет особую важность международного договора как источника российского права. Однако при этом следует иметь в виду, что все без исключения международные договоры должны соответствовать Конституции РФ, на предмет чего они исследуются во время проведения ратификации. Особо важны такие международные документы, как Декларация прав и свобод человека, Пакт о гражданских и политических правах и другие, послужившие основой для международного статуса личности и обязательные для исполнения повсюду. В случае нарушения указанных документов срабатывает механизм международного контроля. Так, каждый гражданин РФ, если он исчерпал меры правозащиты в РФ, может обратиться за международной защитой в специально предусмотренные для этого международные органы (например, в Европейский суд по правам человека, решения которого обязательны для государства-ответчика).
3. Федеральные конституционные законы РФ . Федеральный конституционный закон РФ – это правовой акт, обладающий особым статусом в системе законодательства РФ, перед которым стоят специальные задачи. Главное отличие их от федерального закона в том, что основанием для принятия федеральных конституционных законов является специальное указание на то Конституции РФ в случае, если ее нормы нуждаются в дополнительной регламентации. Процедура принятия федеральных конституционных законов, по сравнению с федеральными, значительно усложнена, что гарантирует относительную стабильность конституционного права. В соответствии со ст. 137 Конституции РФ изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании федерального конституционного закона.
4. Общепризнанные принципы международного права . Это такие принципы, как разделение властей, неприкосновенность личности, и другие, независимо от того, закреплены они в каком-либо акте или нет. Такие принципы вырабатываются в результате многолетней практики международных отношений и связаны с деятельностью таких международных организаций, как ООН.
5. Федеральные законы . Например, Федеральные законы «О референдуме», «О выборах Президента РФ».
6. Указы Президента РФ призваны восполнять пробелы в праве.
7. Акты Правительства РФ .
8. Конституции республик в составе РФ, Уставы других субъектов РФ.
3. Конституция РФ как источник конституционного права
Начало этой реформы связано с образованием на первом Съезде народных депутатов РСФСР в 1990 г. Конституционной комиссии.
Основанием проведения реформы явился тот факт, что действующая в то время Конституция 1987 г. перестала соответствовать современным реалиям.
В 1993 г. Президентом было созвано Конституционное совещание, состоящее из пяти рабочих групп. На их рассмотрение было вынесено несколько проектов, в результате был принят за основу президентский проект.
Текст Конституции начинается с преамбулы, содержащей декларативные положения от имени народа.
Конституция РФ состоит из двух разделов, первый из которых содержит 9 глав:
1) Основы конституционного строя (ст. 1–16);
2) Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64);
3) Федеративное устройство (ст. 65–79);
4) Президент РФ (ст. 80–93);
5) Федеральное Собрание (ст. 94–109);
6) Правительство (ст. 110–117);
7) Судебная власть (ст. 118–129);
8) Местное самоуправление (ст. 130–133);
9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137).
Конституция РФ является Основным законом РФ , хотя такой пометки в тексте Конституции РФ нет, в отличие от ее зарубежных аналогов. Конституция РФ обладает верховенством по отношению ко всем прочим законам и нормативным актам, которые должны в свою очередь соответствовать положениям Конституции РФ (в случае противоречия нормы закона и Конституции РФ применяется норма Конституции РФ, если Конституция РФ не предусматривает иное) и высшей юридической силой.
Конституция имеет прямое действие . Это означает, что при правоприменении она может быть использована непосредственно, т. е. на ее нормы можно сослаться в правоприменительном документе, жалобе, исковом заявлении и так далее при условии, что норма не требует дополнительной законодательной регламентации. Конституция является как бы почвой для принятия других законов, поскольку устанавливает основы конституционного строя, федеративное устройство РФ, полномочия ряда важнейших государственных органов, их компетенцию, а также порядок замещения федеральных должностей (таких, например, как судьи, Президент, депутаты и т. д.). Конституция РФ закрепляет основные принципы функционирования механизма государства, задает систему «сдержек и противовесов». Но главное в Конституции РФ – это закрепление прав и свобод человека и гражданина.
Впервые в Конституции РФ закреплен принцип разделения властей на судебную, исполнительную и законодательную. Конституция формирует правовой механизм, гарантирующий невозможность узурпирования государственной власти Президентом, представительным органом или исполнительной властью. Конституция РФ формирует основные принципы системы «сдержек и противовесов», определяя границы полномочий нормотворческой деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства, а также сферы совместной и исключительной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, способы разрешения противоречий, которые могут возникнуть в процессе реализации полномочий органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Некоторые положения Конституции РФ требуют официального истолкования, поскольку могут быть трактованы неоднозначно. Официальное толкование Конституции РФ дается в постановлениях Конституционного Суда РФ, являющегося высшим судебным органом, обладающим компетенцией по разъяснению конституционных норм.
По своей структуре и содержанию Конституция РФ довольно близка к традиционным конституциям развитых демократических стран мира.
4. Соотношение конституционного и других отраслей права
Конституционное право – ведущая отрасль российского права. Конституционное право является комплексной отраслью. Этими двумя положениями определяется положение конституционного права в системе российского законодательства.
Конституционное право тесно связано с другими отраслями права, так как закладывает основы правовой системы государства. В Конституции РФ заложены как основные положения специальных отраслей, так и некоторые общеправовые принципы, являющиеся универсальными.
Конституционное право содержит принципы таких отраслей права, как :
1) гражданское право (свобода экономической деятельности, признание равенства всех форм собственности – ст. 8 Конституции РФ);
2) земельное право и природоресурсное право (земля и природные ресурсы могут находиться в частной собственности – ст. 9);
3) уголовный процесс (ограничение тайны переписки на основании судебного решения – ст. 28);
4) семейное право (материнство и детство находятся под охраной государства – ст. 38);
5) право социального обеспечения (каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту – ст. 39);
6) жилищное право (каждый имеет право на жилище – ст. 40);
7) медицинское право (право на охрану здоровья и медицинскую помощь – ст. 41);
8) экологическое право (право на благоприятную экологическую среду – ст. 42);
9) налоговое право (каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы – ст. 57);
10) военное право (защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина – ст. 58);
11) муниципальное право (органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью – ст. 132) и других отраслей.
Поэтому конституционное право называют комплексной отраслью . Любые изменения в Конституции могут повлечь глобальные изменения в целом ряде специальных отраслей.
Конституция РФ явилась проводником судебной реформы в РФ, итогами которой является появление таких документов, как Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.
Кроме этого, Конституция РФ послужила основой для принятия ряда законов , в той или иной степени развивающих ее положения, таких как Законы «О прокуратуре», «О статусе судей в РФ», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общественных объединениях», «О финансовой основе местного самоуправления», «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» и многих других.
Однако нельзя сводить конституционное право к набору тезисов специальных отраслей. Конституция РФ содержит также нормы, характерные лишь для этой отрасли.
Таковы нормы Конституции о выборах Президента РФ, выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, о разделении властей на исполнительную, законодательную и судебную, полномочиях Конституционного Суда РФ, конституционных поправках и пересмотре Конституции РФ, совместной и исключительной компетенции Российской Федерации и субъектов.
Конституционное право тесно связано с международным публичным правом , поскольку субъектом правоотношений и там и там может выступать Российская Федерация, имеется и общее правовое поле (например, права иностранных граждан).
С принятием Конституции РФ некоторые отрасли существенно преобразились, а некоторые и вовсе впервые были выделены в самостоятельные (например, муниципальное право). Изменился взгляд и на правопонимание и правоприменение.
В свою очередь специальные отрасли также оказывают влияние на конституционное право, однако оно существенно ограничено верховенством Конституции РФ, что, в принципе, следует признать правильным.
5. Принципы конституционного права
Принципы права – основополагающие, исходные начала права, определяющие его направленность и содержание. Различают общеправовые, межотраслевые и отраслевые.
Поскольку конституционное право является системообразующей основой для всей системы российского права , доминирующее положение в нем занимают общеправовые принципы (демократия, законность, справедливость, гуманизм).
К числу конституционных принципов относятся :
1) народовластие;
2) федерализм;
3) разделение властей;
4) государственный суверенитет РФ;
5) законность;
6) гласность;
7) верховенство Конституции РФ;
8) равенство граждан перед законом и судом;
9) равноправие граждан.
Народовластие (демократия) означает, что носителем суверенитета и источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). Преамбула Конституции РФ написана от имени народа России.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы проводятся в соответствии с законодательством РФ. Народовластие осуществляется как в сфере государственного управления, так и в сфере местного самоуправления. Народовластие обеспечивается совокупностью политических прав.
Никто не может присваивать себе власть в РФ. Захват власти и присвоение властных полномочий преследуются по закону.
Суверенитет РФ означает, что РФ – независимое государство, самостоятельно решающее свои внутренние вопросы. Вмешательство во внутренние дела РФ извне недопустимо . Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Регулирование вопросов, касающихся территории, осуществляется законодательством РФ. Споры о принадлежности территории между государствами решаются договорным путем.
Верховенство Конституции РФ означает, что все нормативные акты независимо от статуса издавших их органов должны соответствовать Конституции РФ как Основному Закону. В случае противоречия между нормами Конституции РФ и другого закона действуют нормы Конституции РФ. Вопросы принадлежности территории какому-либо государству решаются договорным путем.
Территория РФ целостна и неприкосновенна .
Принцип разделения властей означает разделение компетенции и органов власти РФ в соответствии с компетенцией на исполнительную, судебную и законодательную ветви. Такое деление весьма условно, однако имеет очень важное значение в правовом государстве. Разделение властей призвано обеспечить функционирование системы «сдержек и противовесов», гарантировать защиту от узурпации власти какой-либо ветвью власти.
Принцип законности означает точное и неуклонное соблюдение законодательства РФ, без которого существование правового государства невозможно. В данном случае термин «законодательство» следует понимать широко, т. е. имеются в виду все нормативные акты, хотя в первую очередь речь идет о законах.
Принцип равенства граждан перед законом и судом означает, во-первых, наличие общего для всех общегражданского статуса и, во-вторых, отсутствие дискриминации, которая запрещается в какой-либо форме. В РФ запрещена дискриминация по половому, национальному или какому-либо другому признаку. Закон имеет одинаковый смысл для всех, а его нарушение влечет одинаковую для всех ответственность.
Принцип равноправия граждан означает наличие равного количества прав у всех граждан по закону. Этот принцип предполагает не фактическое, а юридическое равенство.
Гласность реализуется путем обязательного опубликования текста закона для всеобщего ознакомления. Все законы, издаваемые в РФ, должны быть опубликованы в определенном порядке и в определенный срок в официальных изданиях.
6. Субъекты конституционного права
Субъект права – это лицо или группа лиц, способные вступать в общественные отношения определенного вида, наделенные совокупностью прав и обязанностей.
Субъектами конституционного права являются физические лица и организации. Физические лица – это граждане, иностранцы, лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.
К организациям относятся государство, государственные органы, общественные образования, хозяйственные объединения (юридические лица).
Перечень субъектов конституционного права весьма широк, поскольку конституционное право охватывает очень большую группу отношений, где задействованы самые различные субъекты. Это отношения по формированию органов государственной власти, защите основных прав и свобод человека и гражданина, разграничению полномочий РФ и субъектов РФ и многие другие.
Классифицировать субъекты конституционного права можно по следующим основаниям :
1) государственные и негосударственные образования;
2) индивидуальные и коллективные субъекты.
К государственным (публичным) субъектам относятся Российская Федерация – ее субъекты, органы государственной власти РФ.
К негосударственным субъектам относятся общественные объединения, политические партии, религиозные группы и т. д.
К субъектам конституционного права относятся :
1) Российская Федерация (Россия) – суверенное государство, проводящее в пределах своей территории, а также в отношении своих граждан определенную политику. Россия обладает собственной правовой системой, определенной компетенцией в отношении населения РФ, субъектов РФ, монополией на издание законов и т. д.;
2) субъекты РФ , которые являются относительно автономными государственно-территорриальными или территориальными образованиями;
3) Президент РФ является главой государства и обладает широкими управленческими функциями. Глава государства выступает как официальный представитель народа, это определяет его место в системе государственной власти;
4) Правительство РФ осуществляет в РФ исполнительную власть и состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров;
5) Государственная Дума Федерального Собрания РФ состоит из 450 депутатов, избирается сроком на четыре года и является законодательным органом РФ;
Конституционное право
Конституционное право - одна из ведущих отраслей российского права, из норм которого непосредственно вытекают все основополагающие нормы других отраслей права. По сути дела, в каждой отрасли российского права получают воплощение и конкретизацию незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, а также основной конституционно-правовой принцип «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Все отрасли права основываются на закрепленных именно конституционным правом принципах организации системы государственной власти, компетенции и принципах деятельности всех органов власти, федеративного устройства государства, разграничения полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов. Наиболее тесной является взаимосвязь конституционного права с административным и муниципальным правом. Многие нормы конституционного права являются исходными для уголовного материального и процессуального права. Нормы конституционного права о свободе предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ), о праве частной собственности (ст. 35 и 36 Конституции РФ) являются исходными для гражданского права и т. д.
Особенность конституционного права как отрасли права заключается в том, что конституционное право является ведущей отраслью в национальной системе права, поскольку нормы всех других отраслей российского права вытекают из конституционных норм и не должны противоречить им, особенно в сфере регулирования прав и свобод человека и гражданина. Конституционное право как отрасль права, являясь одной из отраслей российского права, имеет свой предмет и свои методы правового регулирования . В общей теории права под предметом правового регулирования понимают общественные отношения, которые регулирует та или иная отрасль права, под методом правового регулирования понимается способ, при помощи которого регулируются общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования.
Принципы конституционного права
Исходные, основополагающие юридические положения, провозглашающие (юридически учреждающие) основные конституционные ценности и имеющие общерегулятивное значение. Принципы конституционного права - это также правовые нормы, отличающиеся особыми свойствами: более высоким уровнем нормативности и вследствие этого особым регулятивным потенциалом, своеобразием механизма действия, повышенной юридической силой и др. Указанные особенно- сти настолько значительны, что отечественная юридическая наука (следуя традициям международного права) понятие «принципы права» нередко использует в значении, отличном от понятия «норма права», как самостоятельный (наряду с нормами права) регулятор. В системе конституционно-правовых средств принципам права принадлежит роль исходных и основополагающих начал конституционного регулирования. Эта особая роль принципов определяет их «месторасположение» в конституционном законодательстве - они своего рода вводная, или общая, часть конституционного законодательного акта, его нормативный стандарт. Так, в Конституции РФ принципы государственного и общественного устройства сконцентрированы в главе 1 «Основы конституционного строя». Это своего рода свод нормативных стандартов, которыми подчинены все иные положения Основного Закона. Согласно п. 2 ст. 16 Конституции РФ «никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя. В юридическом смысле принципы непререкаемы, они могут быть изменены только посредством принятия новой российской Конституции» (п. 3 ст. 16). Особый статус принципов в системе конституционно-правовых средств позволяет использовать их для юридического выражения основных конституционных ценностей.
В действующей Конституции РФ такие принципы отражены в основном в главе 1 «Основы конституционного строя», хотя некоторые из них закреплены в Преамбуле, иных главах Основного Закона (так, в главах 2, 7 закреплены принципы правосудия). Принципы конкретных институтов конституционного права закреплены в нормах соответствующих федеральных законов. В частности, принципы избирательного права получили закрепление как во всех федеральных избирательных законах («Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах Президента РФ» и др.), так и в избирательном законодательстве субъектов РФ. Высокий уровень нормативности принципов конституционного права позволяет им выполнять роль не только конкретных регуляторов поведения участников конституционно-правовых отношений, но и выступать критерием для определения конституционности актов, действий и решений органов государственной власти.
Общепризнанные принципы и нормы конституционного права. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) представляют часть национальной правовой системы, имеющую силу источников конституционного права. Нормы международного права содержатся в уставах ООН, Совета Европы, международных договорах, конвенциях (конвенционные нормы), декларациях, пактах, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, статутах и иных международных правовых актах. Основные принципы международного права (неприменение силы, невмешательство во внутреннюю политику другого государства, суверенное равенство государств, равноправие и самоопределение народов, добросовестное выполнение государственных обязательств и др.) содержатся в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.). Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы.
Конституция РФ как основной источник конституционного права
Среди всех источников конституционного права особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником. Эта роль Конституции обусловлена следующим:
1) В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения;
2) Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений;
3) Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Прямое действие Конституции - это свойство конституционных норм оказывать без относительных конкретизирующих их актов непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому данные нормы адресованы, а также возможность граждан требовать защиты своих прав, ссылаясь только на конституционные положения.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15) Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)// Российская Газета.- 1993.-25 декабря (№237).
4. В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.
5. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.
6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист. 2003.- с.9.
ФЗ - источник конституционного права
Федеральный закон как источник конституционного права - это нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке Федеральным Собранием Российской Федерации или на референдуме, как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по юридической силе следующего после Конституции РФ, законов о поправках к ней и федеральных конституционных законов, регулирующего значимые, типичные и устойчивые отношения, обусловленные предметом конституционного права.
Особое значение федерального закона как источника конституционного права заключается в его непосредственной направленности на реализацию положений Конституции Российской Федерации. Задачей науки конституционного права является выявление соответствия содержания федерального закона как источника конституционного права России смыслу раскрываемых положений Конституции РФ, что не всегда соблюдается на практике.
Место федерального закона в системе источников конституционного права определяется Конституцией РФ, однако его роль фактически менялась на протяжении последних лет, прошедших после принятия Конституции РФ. Так, в прошлом ведущему положению закона в системе источников права составляли конкуренцию указы главы государства, которые, по сути, заменяли собой федеральные законы. В период активного заключения внутрифедеральных договоров и соглашений, которые в ряде случаев противоречили не только федеральному законодательству, но и положениям Конституции РФ, федеральный закон также не занимал соответствующего ему положения в системе источников права. В настоящее время практически завершено приведение нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством. В то же время происходит дальнейшее развитие законодательства, так как продолжает свое становление система отношений между государством и личностью, а также совершенствуется структура органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим изучение особых характерных черт и свойств, присущих федеральному закону как источнику конституционного права, представляет особый интересОсобая роль федерального закона заключается в реализации положений Конституции РФ, являющейся основой всей правовой системы Российской Федерации. Несмотря на то, что Конституция РФ имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации, многие ее положения могут получить свою реализацию только посредством принятия федеральных законов. С помощью федеральных законов могут быть конкретизированы не только положения Конституции РФ, в которых содержится указание на принятие того или иного закона, но и другие положения, в которых такое указание отсутствует.
Федеральные законы, принятые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, превосходят по своей юридической силе не только все подзаконные федеральные правовые акты, но и законы, и иные нормативные правовые акты субъектов РФ Постановления Конституционного Суда РФ как источник конституционного права
К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. С формальной точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стоят выше актов парламента и Президента, но по существу он таковым является. Существует целый ряд работ, в которых авторы идут еще дальше, определяя решения конституционных (уставных) судов как особые нормативные правовые акты Петров А. А. Основы организации системы органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного суда Российской
Декларации как источник конституционного права Российской Федерации
Нельзя отнести к числу источников конституционного права РФ и декларации (речь идет о внутренних, национальных декларациях). Данный вид актов характерен для государств с переходным режимом - как показывает история, декларации принимаются, как векторы дальнейшего политического, конституционного развития. Действующее законодательство и, прежде всего, Конституция РФ (ст.ст. 101-103, 105, 108) не предусматривает возможность принятия деклараций, как имеющих правовой характер актов. Принимаемые в настоящее время декларации - акты политического характера, не имеющие юридической силы.
Однако, на определенном этапе развития государства и права, декларации могут выступать источниками конституционного права. Так, например, источником конституционного права являлись Декларации Верховного Совета РСФСР (Декларация от 25 октября 1991 г. N 1808/I-I "О языках народов России"; Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.). В формально-юридическом смысле Декларации не являются законами. Они были приняты высшим законодательным органом страны того времени -- Съездом народных депутатов. В 1990-е гг. декларации о государственном суверенитете принимались некоторыми республиками в составе Российской Федерации, но после постановления Конституционного Суда РФ (2000 г.), признавшего положения о суверенитете республик в их конституциях не соответствующими Конституции РФ, эти декларации утратили силу. Причина высокой правовой оценки Деклараций связана с особенностями предмета их правового регулирования. Они провозглашают принципы, концепции, определяющие основные направления конституционно-правового развития государства, его политики, «на базе таких принципов должно развиваться все законодательство» Саликов М.С. Источники конституционного права // В кн.: Конституционное право России. Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург. 2001.- С. 40. Так, в Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. впервые в истории России были признаны такие демократические принципы, как: «правовое государство», «разделение законодательной, исполнительной и судебной властей», «многопартийность», «принцип регулирования прав и свобод на уровне общепризнанных норм международного права», др.
Высокая оценка Деклараций в определенной степени объясняется и особой природой постановлений высших коллегиальных представительных органов перестроечного периода. С современными законами постановления Съезда народных депутатов и Верховного Совета перестроечного периода сближает то, что они принимались общим составом Съезда (обеими Палатами Верховного Совета) РСФСР.
«После вступления в силу Конституции РФ не было принято ни одной декларации» Там же и после их реализации - они «фактически утратили юридическую силу» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. - с.38. и перестали быть источником конституционного права.
Именно по вышеуказанным причинам я не стал включать декларации в систему источников конституционного права Российской Федерации, даже не смотря на то, что на определённом этапе они таковыми являлись.
Итак, мы можем сделать вывод, что источники конституционного права оказывают огромное влияние на укрепление законности в государстве, создавая чётко определенную, эффективную иерархичную структуру. Совершенство названных источников напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества юридической практики. От успешности их взаимодействия зависит прочность законности в государстве.
