Главная » Штрафы » Источники определения правового статуса осужденного. Правовой статус осужденных. Понятие правового положения (статуса) осужденных, его виды и структура

Источники определения правового статуса осужденного. Правовой статус осужденных. Понятие правового положения (статуса) осужденных, его виды и структура

Понятия «правовое положение» и «правовой статус» в теории права и доктрине уголовно-исполнительного права рассматриваются как равнозначные. В самом общем виде правовой статус осужденных – это урегулированное нормами различных отраслей права положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Основы правового статуса осужденных закреплены в международных правовых актах: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.

Правовое положение (статус) осужденных базируется на общем правовом статусе граждан России, поскольку в ст. 6 Конституции РФ прямо указывается на то, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Более того, согласно ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства Российской Федерации по желанию осужденного. Сохранение за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации имеет большое международное, социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и иные федеральные законы, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.

Виды правового статуса осужденного (рис. 4): 1) общий, или конституционный, статус гражданина Российской Федерации; 2) специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан; 3) особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; 4) индивидуальный статус. Все эти виды статуса осужденного тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы.

Иной статус имеют осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства. Они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, в частности Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Наиболее значимы для понимания сущности правового положения осужденного общий, специальный и индивидуальный статусы.

Общий правовой статус – это статус осужденного как гражданина государства. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и содержит гарантированные ею всем и каждому права и обязанности, в частности, права: на жизнь; охрану достоинства личности и личную неприкосновенность; свободу совести и вероисповедания; социальное обеспечение; охрану здоровья и медицинскую помощь. В ч. 1 ст. 10 УИК РФ подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Конституция РФ устанавливает основные общегражданские обязанности осужденных (ст. 57, 58). От исполнения иных своих гражданских обязанностей осужденные могут быть освобождены только федеральным законом.

Специальный (родовой) статус отражает особенности положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию. Особенностью этого статуса является установление для осужденных дополнительных обязанностей и правоограничений. В ч. 2 ст. 10 УИК РФ говорится, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с определенными изъятиями и ограничениями. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому сужение общего правового статуса осужденного осуществляется прежде всего нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этого лица.

Правоограничения для осужденных на этапе исполнения (отбывания) наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством. Именно оно в зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденного. Данное обстоятельство позволяет подразделить специальный (родовой) статус осужденного на особенные (видовые) правовые статусы лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний.

Кроме того, УИК РФ (ч. 2 ст. 10) предусматривает возможность ограничения прав и свобод осужденного и иными федеральными законами. К примеру, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» определяет, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, отбывающим наказание за совершенное преступление.

Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений осужденных во время отбывания уголовного наказания. При отбывании одинакового вида наказания осужденные могут иметь различный индивидуальный правовой статус, это зависит от многих факторов: пола, возраста, состояния здоровья, поведения и др. В частности, индивидуальный правовой статус осужденных к лишению свободы женщин существенно отличается от индивидуального статуса лишенных свободы мужчин, а статус несовершеннолетних от статуса взрослых осужденных. Индивидуальный правовой статус осужденного подвижен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека во время отбывания уголовного наказания.

Структуру статуса осужденного (рис. 4) образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осужденного, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания.

Рис. 4. Виды и структура правового статуса осужденного

Юридическая обязанность осужденных – это мера юридически необходимого поведения осужденного во время отбывания уголовного наказания, установленная в обязывающих и запрещающих нормах права. Юридические обязанности осужденных состоят в необходимости совершать определенные действия (обязывающие нормы) либо воздержаться от них (запрещающие нормы). Эти требования должны обеспечить интересы общества, государства и иных граждан при исполнении уголовных наказаний, оказывать непрерывное воспитательное воздействие на самих осужденных. За неисполнение установленных в законе обязанностей осужденные несут юридическую ответственность.

Субъективное право осужденного – это мера юридически возможного поведения, позволяющая осужденному пользоваться определенными социальными благами, обеспечиваемая юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Сущность субъективного права осужденного заключается в гарантированной возможности его определенного (дозволенного, разрешенного) поведения. Для этого в законе устанавливаются возможности осужденного: совершать различные действия (кроме запрещенных юридическими нормами); требовать исполнения соответствующих его праву юридических обязанностей от персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных лиц; обратиться за защитой своего нарушенного права в государственные или общественные органы.

Законные интересы осужденных – закрепленные в нормах права стремления осужденного пользоваться конкретными социальными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате объективной оценки его поведения администрацией учреждений или органов, исполняющих уголовные наказания, прокуратурой, судом. Законные интересы осужденных имеют сходство с субъективными правами, но не идентичны последним. Субъективное право предполагает закрепленную в законе возможность осужденного свободно пользоваться социальным благом, которая обеспечивается юридической обязанностью иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Законный интерес представляет собой потенциальную возможность осужденного обладать каким-то социальным благом, которая реализуется при выполнении осужденным определенных фактических условий, ей не противостоит конкретная юридическая обязанность. Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и иные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений здесь в большинстве случаев осуществляют оценку поведения осужденного (выполнение режимных требований, отношение к труду, учебе и др.). Законный интерес представляет собой правовой стимул и является правовым побуждением к законопослушному поведению осужденного. Такое поведение создает лицам, отбывающим уголовные наказания, благоприятные условия для осуществления собственных потребностей и интересов. Только при наличии правомерного поведения осужденного могут быть реализованы законные интересы, направленные на получение поощрений (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, получение дополнительного свидания и др.) либо льгот (выезд за пределы мест лишения свободы на период отпуска, перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы и др.).

Правовые ограничения осужденных – правовое сдерживание противозаконного поведения осужденного, создающее условия для обеспечения установленных порядка и условий исполнения (отбывания) уголовного наказания и достижения его целей. Исполнение уголовных наказаний связано с ограничением таких социальных ценностей и благ осужденного, как свобода передвижения, свобода общения, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайна переписки, право на неприкосновенность жилища и др., а также особенностями реализации остальных прав и свобод. Объем правовых ограничений осужденных при исполнении разных видов уголовных наказаний различен. Изъятия и ограничения, специфика их осуществления в этом случае устанавливаются Конституцией РФ, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

По своей природе правовые ограничения относятся к охранительным правовым средствам (мерам защиты), т.е. представляют собой в первую очередь разновидность правового принуждения, обеспечивающую исполнение осужденными установленных обязанностей и направленную на реализацию целей уголовного наказания. Правовое ограничение осуществляется в государственном принуждении и предназначено для охраны уголовно-исполнительных правоотношений от возможных правонарушений со стороны осужденных путем предупреждения, пресечения и привлечения виновных к конкретному виду юридической ответственности. К правовым ограничениям, направленным на сдерживание противоправных устремлений осужденных, относятся установление за осужденными надзора и контроля, введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ), применение к осужденным физической силы, специальных средств и оружия (ст. 86 УИК РФ), перевод осужденных, лишенных свободы, в строгие условия отбывания наказания и др.

Кроме того, правовые ограничения реализуются посредством привлечения осужденных к ответственности. В зависимости от характера нарушаемых норм права различают уголовную, гражданскую, дисциплинарную и материальную ответственность осужденных. Наиболее распространенным видом является дисциплинарная ответственность (ст. 58, 71, 115 УИК РФ).

Итак, под правовым статусом осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и определяющих содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.

Основные обязанности осужденных установлены ст. 11 УИК РФ. К ним относятся: исполнение установленных законодательством РФ обязанностей граждан Российской Федерации, соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, требований санитарии и гигиены; соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливое отношение к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; прибытие по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и дача объяснений по вопросам исполнения требований приговора (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).

Юридические обязанности, возложенные на осужденных во время отбывания наказания, предусмотрены не только нормами ст. 11 УИК РФ. Применительно к конкретному виду уголовного наказания они изложены в нормах Особенной части УИК РФ, а также в принятых в соответствии с законом иных нормативных правовых актах. Например, обязанности осужденных к лишению свободы конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205. К основным обязанностям осужденных в исправительных учреждениях в этом документе относятся (п. 14): выполнение требований законов и указанных Правил; соблюдение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении; прибытие по вызову администрации, дача письменных объяснений по ее требованию по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания и другим основаниям; прохождение медицинского освидетельствования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ; бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества; соблюдение требований пожарной безопасности; добросовестное отношение к труду и учебе; вежливые отношения между собой и в обращении с персоналом исправительного учреждения и иными лицами, выполнение их законных требований; содержание в чистоте и опрятности жилых помещений, рабочих мест, одежды, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек; соблюдение правил личной гигиены, наличие короткой стрижки волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях; ношение одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (в колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду); участие в работах по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, независимо от того, в каких нормативных актах они предусмотрены, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Основные права осужденных закреплены в ст. 12 УИК РФ. Они включают в себя право: на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе, как на основании закона; на жизнь и здоровье. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье; на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи; на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством РФ; на оказание юридической помощи. Осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

К числу основных прав относятся право осужденных на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ), а также свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 14 УИК РФ). Применительно к конкретному виду уголовного наказания основные права осужденных раскрываются в нормах Особенной части УИК РФ, в частности, право осужденных на охрану здоровья – в ст. 52, 72, 101, 170, право на социальное обеспечение – в ст. 98 УИК РФ. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК РФ, а также иными нормативными правовыми актами. Так, общий порядок реализации права осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами определен ст. 15 УИК РФ, а в отношении лиц, лишенных свободы, конкретизирован в ч. 2 ст. 91 УИК РФ.

Для осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства в УИК РФ помимо основных прав и свобод, гарантированных осужденным – гражданам России, предусмотрены дополнительные права, в частности право на пользование родным языком. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания. Кроме того, осужденные к аресту, ограничению свободы или лишению свободы – иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

Уголовно-исполнительное законодательство закрепляет принципиальное положение (ч. 11 ст. 12 УИК РФ), определяющее, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Таким образом, под правовым положением (статусом) осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и определяющих содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида. Различают следующие виды правового статуса осужденного: 1) общий, или конституционный, статус гражданина Российской Федерации; 2) специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан; 3) особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; 4) индивидуальный статус. Структуру статуса осужденного образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осужденного, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания. Нормативное закрепление указанных элементов осуществляется путем установления в уголовно-исполнительном законодательстве общих норм, определяющих основные обязанности и права всех осужденных посредством конкретизации обязанностей и прав, а также раскрытия содержания других элементов статуса исходя из установленного порядка и условий отбывания конкретного вида уголовного наказания в нормах Особенной части УИК РФ и иных нормативных правовых актов.

Существует четыре вида правового статуса:

1) общий, конституционный статус гражданина РФ;

2) специальный, родовой статус осужденных как определенной категории граждан;

3) особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний;

4) индивидуальный статус.

Все эти виды статуса осужденного тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга и на практике неразделимы.

Общий правовой статус - это статус осужденного как гражданина государства. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и содержит гарантированные ею всем и каждому права и обязанности. В частности, право на жизнь; охрану достоинства личности и личную неприкосновенность; свободу совести и вероисповедания; социальное обеспечение; охрану здоровья и медицинскую помощь. В части в ст. 10 УИК подчеркивается, что РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Здесь имеются ввиду также и законные интересы родственников осужденного, их близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц, с которыми осужденный связан теми или иными законными отношениями. Поэтому, наказывая виновного за конкретное преступление, государство не вправе ущемлять интересы перечисленных субъектов, ни коим образом не связанных с совершенным деянием. Данное правило должно быть соблюдено и в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Законность применения на практике средств исправления осужденных и правовая защита этих лиц обеспечиваются системой гарантии, включающей в себя: право осужденных направлять предложения, заявления, жалобы и порядок их рассмотрения; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления; судебный и ведомственный контроль; прокурорский надзор; общественный контроль за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания; возможность посещения иными лицами данных учреждений и органов. Личная безопасность осужденных к лишению свободы обеспечивается в соответствии со ст. 13 УИК, а при исполнении иных наказаний - территориальными органами юстиции, внутренних дел, прокуратуры и иными правоохранительными и судебными органами по месту обращения осужденного с просьбой об обеспечении безопасности.

Конституция РФ устанавливает основные общегражданские обязанности осужденных. Так каждый осужденный обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Примером общегражданских обязанностей осужденных, помимо рассмотренных раннее конституционных обязанностей, может служить обязанность по содержанию несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей. Кроме того, общие обязанности осужденных вытекают из законодательного требования соблюдения принятых в обществе нравственных норм поведения, требовании санитарии и гигиены. От исполнение иных своих гражданских обязанностей осужденные могут быть освобождены только федеральным законом. В частности, согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ». Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 23 ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы. Положения ч. 3 ст. 32 Конституций РФ устанавливают ограничения избирательных прав граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда,- они не имеют права избирать и быть избранными.

Осужденные, отбывающие лишение свободы, лично не воспитывают своих детей. Осужденные могут на общих основаниях защищать в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через своих представителей. Они, например, в полной мере выступают субъектами авторского и изобретательного права, правомочны поддерживать международные связи лично или через своих представителей и т. п. все возможные ограничения в отношении осужденных полностью отражены в законодательстве. В ч. 4 ст. .10 УИК закреплено правило, согласно которому права и обязанности, осужденных определяются УИК исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Специальный (родовой) статус отражает особенности положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию. Особенностью этого статуса является установление для осужденных дополнительных обязанностей и правоограничений. В ч. 2 ст. 10 УИК говорится, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с определенными изъятиями и ограничениями. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение общего правового статуса осужденного осуществляется в указанных интересах прежде всего нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничении прав и свобод для этого лица. Если штраф представляет собой денежное взыскание (ч. 1 ст. 46 УК РФ) и при его исполнении ограничиваются только имущественные права осужденного, то лишение свободы на определенный срок заключается в изоляции осужденного от общества (ч. 1 ст. 56 УК) со всеми вытекающими последствиями. В условиях изоляции существенно ограничиваются права осужденных на свободу передвижения, свободу общения, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, личной и семейной тайны, права на неприкосновенность жилища и др. правоограничения для осужденных на этапе исполнения (отбывания) наказания устанавливаются уголовно- исполнительным законодательством. Именно оно в зависимости от порядка и условия отбывания определенного вида уголовного наказания закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденного и возлагает на него специфические обязанности. Так, в период отбывания исправительных работ, осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, ему запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) (ст. 40 УИК). На осужденных к обязательным работам возложены обязанности: работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность УИИ об изменении места жительства (ч. 1 ст. 26 УИК).

Данные обстоятельства позволяют подразделить специальный (родовой) статус осужденного на особенные (видовые) правовые статусы лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний. Кроме того, УИК (ч. 2 ст. 10) предусматривает возможность ограничения прав и свобод осужденного и иными федеральными законами. К примеру, ст. 13 ФЗ от 13 декабря 1996 г. № 150 – ФЗ «Об оружии» определяет, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам РФ, отбывающим наказание за совершенное преступление.

Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений осужденных во время отбывания уголовного наказания. При отбывании одинакового вида наказания, осужденные могут иметь различный индивидуальный правовой статус – в зависимости от многих факторов: пола, возраста, состояния здоровья, поведения и др. В частности, индивидуальный правовой статус осужденных к лишению свободы женщин существенно отличается от индивидуального статуса лишенных свободы мужчин, а статус несовершеннолетних – от статуса взрослых осужденных. Индивидуальный правовой статус осужденного подвижен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека во время отбывания уголовного наказания. Например, с достижением пенсионного возраста осужденные к лишению свободы освобождаются от обязанности трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет привлекаются к труду по их желанию (ч. 2 ст. 103 УИК).

Рассмотренные виды статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Каждый осужденный выступает одновременно во всех указанных качествах – он является гражданином РФ (общий статус), принадлежит к определенной социальной группе – осужденным, отбывает конкретный вид уголовного наказания и, соответственно обладает родовым и видовым статусом, и он же обладает различными личностными характеристиками, то есть имеет индивидуальный статус.

Нами было отмечено, что в юридической литературе одна из самых распространенных классификаций статусов предусматривает их деление на общий, специальный и индивидуальный. Мы подчеркнули, что это деление весьма условно и что любой специальный статус в какой- либо мере индивидуален и относится к конкретной личности. Выше мы отмечали, что такой вывод вытекает из самих понятий «личность» и «статус личности».

Если говорить об осужденных к мерам уголовно-правового характера, то это лица, правовой статус которых можно расценивать как специально-индивидуальный, поскольку они и члены общества, и часть социума в целом, и члены определенной группы, и конкретные личности, подход к которым должен быть индивидуальным.

Уже стало аксиомой, что права и свободы граждан являются важнейшими элементами всей системы функционирования государства и характеризуют степень цивилизованности общества и государства 1 .

В соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». При этом Л.В. Бакулина отмечает, что редакция ч. 3 ст. 55 Конституции недостаточно выдержана с точки зрения ее соотношения с федеральными законами, ведь получается, что федеральные законы предусматривают изъятия из конституционных основ правового статуса личности. Она констатирует, что несмотря на то что основной закон это допускает, этого делать нельзя исходя из положений той же Конституции РФ (ст. ст. 15, 105, 108 и др.). Поэтому она, как нам представляется, делает обоснованный вывод, что все те законы, которые устанавливают лишения, изъятия и ограничения прав и свобод человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь статус федеральных конституционных законов .

Недостаточно говорить о том, что ограничение прав гражданина, совершившего преступление, должно быть произведено на основе федеральных конституционных законов, необходимо еще знать, что такое ограничение права и какова содержательность этого ограничения.

В научной литературе нет единого толкования понятия «ограничение права» (или «ограничение прав»), этот термин является специальным. Но и в специальной литературе оно раскрывается неоднозначно. К. Хессе дал следующее определение: «Правовые ограничения - это установленные в праве границы, в пределах которого субъекты должны действовать; это есть сдерживание неправомерного поведения, создающее условия для удовлетворения интересов контрагента (в широком смысле слова) и общественных интересов в охране и защите» . Ограничение (тем более лишение) в праве (правах) отдельных граждан объективно ведет в отношении них к установлению специального правового статуса. Это справедливо обозначает Н. А. Стручков: «Объем прав и обязанностей осужденных не может полностью совпадать с объемом прав и обязанностей всех граждан» , что прямо указано в УИК РФ - осужденные обладают общим правовым статусом граждан, но с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовноисполнительным и иным законодательством.

Предполагаем, что термин можно рассматривать как ограничение пределов возможной свободы личности в своих правах. В уголовноправовой литературе высказано мнение о том, что ограничение прав и свобод можно рассматривать как вертикальный ряд соотносимых и соподчиненных понятий, определяющих объем и степень сокращения пределов и границ свободы личности. Эта вертикаль может быть представлена в виде системного строя категориальных понятий: «свобода» (воля) и «несвобода» (неволя) личности. Р. С. Маковик и Н. Р. Бессараб предлагают даже таблицу (см. таблицу I) 1 .

Таблица 1

Соотнесение объема прав и свобод личности

1 Маковик Р. С., Бессараб Н. Р. Изоляция личности в российском праве и законодательстве: учебник. - М.: Экзамен, 2007. - С. 62-64.

При этом важно понять, от чего зависит и кто определяет объем этих ограничений? Решение этих задач - внутреннее дело России или всего международного сообщества?

Мы полагаем, что одним из факторов, определяющих объем, границы ограничений осужденных, явилась разработка рекомендаций и международных стандартов прав осужденных. Влияние международных стандартов прав и свобод осужденных на российское уголовноисполнительное законодательство происходило в русле общей тенденции усиления гуманитарных начал в подходах к формированию внутригосударственной (социальной) политики обращения с осужденными .

Уголовно-исполнительная политика России определяется и внутренним российским законодательством. Так, некоторые ученые утверждают, что правовое положение лиц, отбывающих наказания, определяется уголовно-исполнительным законодательством путем: 1) установления нормативного определения правового положения осужденных; 2) регламентации прав, законных интересов и обязанностей осужденных .

Нельзя не согласиться с точкой зрения, широко представленной в специальной литературе, что правовое положение лиц, отбывающих наказания, представляет собой систему нормативно закрепленных субъективных прав, законных интересов и обязанностей осужденных, возникающих в результате ограничения, сохранения, конкретизации и дополнения общих прав статуса граждан .

Необходимо отметить, что оба этих направления сложились не сразу. В Советском Союзе в нормативных актах об исполнении наказания (НТК РСФСР 1924, 1933 гг.; в Положении об исправительно- трудовых лагерях 1930 г. и др.) не было специальных норм, определявших правовой статус осужденных. В те годы практически были прекращены и научные исследования в данной сфере, так как «нарушения законности того времени при исполнении наказания не были совместимы с каким-либо научным обоснованием» . Лишь с принятием НТК РСФСР 1970 г. появилось относительное регламентирование правового статуса осужденного.

В то же время правовое положение осужденного не может быть полностью идентичным положению любого другого гражданина. Это отличие в своей основе содержит его собственное противоправное поведение и сводится к различного рода правоограничениям, которые с юридической точки зрения и образуют собой содержание наказания. Следовательно, осужденный - это гражданин с ограниченным правовым статусом .

Следует отметить, что единого понимания учеными положения (статуса) осужденных нет. Так, одни определяют его как правовое положение осужденных, как совокупность его основных, гражданских и специальных обязанностей и прав, зависящих от вида наказания и его целей и от поведения осужденного во время исполнения наказания .

Другие, говоря о правовом статусе осужденных, отмечают, что он состоит: а) из прав и обязанностей гражданина, ограниченных в их использовании в силу наказания под воздействием норм уголовного и исправительно-трудового права; б) из прав и обязанностей осужденного, выраженных в нормах исправительно-трудового права, определяющих порядок и условия исполнения наказания .

Можно было бы привести еще целый ряд мнений, раскрывающих понятие правового положения (статуса) осужденных. Суть их будет примерно такой: правовой статус осужденного - это ограниченный статус.

Мы исходим из того, что правовой статус осужденного - это специально-правовой и индивидуальный статус, с нормативно закрепленными субъективными правами, законными интересами и обязанностями, а также налагаемыми на них правовыми ограничениями в зависимости от вида наказания.

Ограничения прав и свобод осужденного могут быть предусмотрены в различных источниках. Мы даже отмечали, что целесообразно принятие федеральных конституционных законов. Изучение источников ограничения правового статуса личности показывает, что они могут быть представлены не только в виде законов, международных стандартов, но и в виде приговора суда (например, занимать определенную должность) или же в виде правоограничений, содержащихся в иных нормативных актах. Так, в ст. 19 Семейного кодекса РФ предусмотрен упрощенный порядок расторжения брака (по решению органов ЗАГСа на основании заявления другого супруга) с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Анализ различных источников показывает, что ограничения прав осужденных к лишению свободы проявляется, прежде всего, в его изоляции от привычной среды обитания в исправительном учреждении. А сама изоляция влечет дальнейшие ограничения. Поэтому следует признать, что «сама по себе изоляция осужденного в исправительном учреждении... объективно ведет к целому ряду ограничений: 1) свободы передвижения; 2) выбора места жительства; 3) выбора характера, рода занятий и места работы; 4) свободно определять свой образ жизни; 5) помещению осужденного в среду преступников; 6) существенному ограничению общения осужденного с людьми, находящимися на свободе» .

Таким образом, источников ограничения прав и свобод осужденных достаточно много. Применительно к лицам, осужденным к лишению свободы, наблюдается ступенчатое ограничение. При этом содержание этого явления, в свою очередь, зависит от множества факторов. Прежде всего, по нашему мнению, это зависит от гражданства осужденного. Что же касается граждан России, то осужденные остаются гражданами своей страны, и, как следствие, им гарантируются права и свободы граждан России. Так в России было не всегда. Например, в Уголовном кодексе 1922 г. в п. а ст. 32 одним из видов наказания было «изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно». Позже в Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. в п. а ст. 20 говорилось, что мерами социальной защиты судебно-исправительного характера являются: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства союзной республики и тем самым - гражданства Союза ССР и обязательным изгнанием из его пределов.

В настоящее время в Российском государстве ситуация иная, поэтому признание осужденного гражданином государства является необходимой предпосылкой отношения к нему как к субъекту гражданских прав и обязанностей, а не к бесправной личности, заслуживающей любого обращения .

В данной связи хотелось бы отметить одно обстоятельство - мы не можем согласиться с мнением тех ученых, которые утверждают, что правовое положение осужденных иностранных граждан почти такое же, как у россиян.

Утверждать, что осужденные иностранные граждане и лица без гражданства по общему правилу пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, что и граждане Российской Федерации, при этом делать оговорки: «если иное не предусмотрено федеральным законом» , или «международными договорами», или «лишь с определенными ограничениями» - означает вести политические игры с общественным мнением.

В рамках ступенчатой системы необходимо различать содержание и характер ограничения в зависимости от отраслей права. Можно выделить конституционные (осужденные не имеют права участвовать в референдуме), семейные, гражданско-правовые, трудовые и другие ограничения.

Следует отметить, что в рамках ступенчатой системы содержание и характер ограничения прав и свобод личности (правового статуса личности) неразрывно связаны с таким фактором, как классификация самих осужденных. Классификаций осужденных много, они классифицируются в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, наличия судимостей, пола, возраста и психо- лого-педагогических особенностей личности осужденных. Логика установления правоограничений в отношении осужденных в зависимости от их классификационной группы может быть объяснена очень просто: именно с учетом классификационных групп и именно уголовноисполнительное законодательство, а не иные законы регулируют исполнение наказаний в процессе реализации правоограничений, свойственных тому или иному виду наказания. Таким образом, «ущербность» правового статуса осужденного определяется и этим фактором .

Кроме того, сама классификация осужденных может иметь место на различных ступенях ограничения, но особенно ярко проявляется на третьей ступени - на уровне правоприменительной деятельности, а это возможно, прежде всего, при применении наказания.

Изначально классификацию осужденных осуществляет суд, определяя в приговоре правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний (лишение свободы, исправительные работы и т. д.), где определяется не только срок наказания, но и вид исправительного учреждения с классификацией осужденных к лишению свободы.

Классификация осужденных к лишению свободы заложена и в рамках уголовно-исполнительного законодательства. Оно предусматривает такую классификацию даже в пределах одного и того же исправительного учреждения, что дает возможность раздельного содержания различных категорий осужденных в одном исправительном учреждении в зависимости от условий содержания (облегченные, обычные, строгие). Все это делается для того, чтобы человек, совершивший преступление, исходя из тяжести преступления, мог бы максимально почувствовать и осознать совершенное, а также раскаяться. Основанные на законе и обусловленные фактом отбывания наказания изъятия и ограничения, которым подвергался осужденный, впоследствии должны вызывать у него комплекс переживаний, которые остаются в памяти и призваны способствовать нежеланию испытать их снова, то есть служить достижению цели частного предупреждения совершения преступлений. Нежелание снова подвергнуться уже однажды пережитым ограничениям у каждого человека может быть различным «как по силе оставшегося от них впечатления, так и от того, насколько строго (конечно, в соответствии с законом) наказание исполнено, и от индивидуальных особенностей личности осужденного» .

Правовой статус осужденных следует понимать как основанную на общем статусе граждан государства и закрепленную в нормативных актах различных отраслей права совокупность их прав и обязанностей, зависящих от назначенной им судом меры уголовно-правового характера и от их поведения во время ее исполнения . Иначе говоря, правовое положение осужденного - это ограничения на различных ступенях (условиях) нормативного регулирования правового положения обычной личности. В то же время следует отметить, что правовой статус осужденного к лишению свободы в большей мере определяется на уровне уголовно-исполнительного законодательства.

Действительно, правовое положение осужденных к лишению свободы характеризуется тем, что большинство прав, законных интересов и обязанностей содержится в нормах, регулирующих конкретные вопросы исполнения наказания, и классифицируется в соответствии со ст. 9 УИК РФ на четыре группы: 1) относящиеся к сферам режима; 2) воспитательной работы; 3) общественно полезного труда; 4) общего образования и профессиональной подготовки.

Осужденный не может быть лишен основ правового положения человека и гражданина, которые закреплены в нормах конституционного права. Однако «следует признать, что в настоящее время применительно к осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы... существует отличие между объемом прав и свобод, предоставленных им законом, и тем объемом прав и свобод, которыми они пользуются фактически. Основная причина - рост числа вышеназванных лиц при отсутствии у государства необходимых средств на их содержание» .

Специально-индивидуальный правовой статус лиц, лишенных свободы, основывается на конституционных нормах и базируется главным образом на разрешительном принципе, поэтому основным способом его правового регулирования является дозволение (разрешение): разрешается покупать продукты питания и предметы первой необходимости (ст. 88 УИК РФ); предоставляются свидания (ст. 89 УИК РФ) . В то же время при наличии некоторых обстоятельств изъятия из конституционных прав могут быть прямо указаны в Конституции.

В юридической литературе бесспорно признаны источниками определения правового положения осужденных: 1) нормативные акты, определяющие права и обязанности, устанавливаемые для граждан страны, и 2) ограничения для осужденных, предусмотренные законом, приговором суда и режимом отбывания конкретного наказания . По сути, эти аксиоматичные положения представляют собой не что иное, как варианты ступенчатой (уровневой) системы ограничения прав осужденных. Но здесь нарушены основные принципы организации построения любой системы: 1) достаточность оснований для ее формирования; 2) взаимосвязь ее элементов; 3) иерархия этих элементов; 4) обусловленность системы; 5) научно-практическая значимость системы.

Мы исходим из того, что система (уровни) ограничений может быть: 1) на уровне норм международного права; 2) на уровне российского законодательства, в первую очередь на основе уголовного, уголовноисполнительного законодательства; 3) на уровне правоприменительной деятельности.

Каждая из ступеней (уровней) ограничения в свою очередь состоит из подуровней (подсистем) первых систем (уровней).

Действующий УИК РФ представляет собой второй уровень (ступень) в рамках этой системы. Здесь основные права осужденных описаны довольно подробно, причем, что немаловажно, они закреплены на уровне закона, а не подзаконных актов. Правовому положению осужденных полностью посвящена гл. 2 УИК РФ . «Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом» (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Кроме того, осужденные наделяются и специфическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере уголовно-правового характера. При этом, разумеется, содержание и характер прав, свобод, интересов и обязанностей осужденных различен.

Говоря о правах, свободах и интересах осужденных, следует помнить, что они могут быть основными и дополнительными. Мы уже отмечали, что их делят и на иные группы: политические, личные, социально-экономические.

В науке по данному вопросу существуют различные точки зрения, и порой это зависит от того, в какое время эти точки зрения высказывались. Так, при действии Исправительно-трудового кодекса высказывалась точка зрения, что правовой статус осужденных к лишению свободы можно выделить как существование прав в сферах государственно-правовых отношений и исправительно-трудовых отношений . Позже предлагалось разделять права осужденных на общие (общегражданские - личные, политические, социально-экономические, культурные) и специальные, которые классифицируются по признаку основных средств исправления: а) права, вытекающие из режима отбывания наказания; б) права в сфере трудовой деятельности; в) права осужденных в сфере проведения с ними воспитательной работы, общеобразовательной и профессиональной подготовки .

По мнению третьих, классификацию прав осужденных необходимо осуществлять на основе содержания этих прав. Само содержание таких прав определяется: а) возможностью осужденных свободно пользоваться социальными благами (питанием, вещевым довольствием), в рамках, установленных законом; б) возможностью требовать исполнения юридических обязанностей от администрации исправительного учреждения;

в) возможностью прибегнуть в необходимых случаях к защите своего права; включая национальные средства защиты .

Нам представляется, что наиболее правильной будет градация прав осужденных к лишению свободы на основе комплексного признака. С одной стороны, их правильно делят с учетом характера и сферы проявления на политические, личные, социально-экономические. Однако в рамках каждого из указанных направлений заключены основные и дополнительные права, свободы и интересы личности.

Изучение правового положения осужденных к лишению свободы (их правового статуса) рассматривается не только в интересах осужденных, но и с целью демонстрации роли государства: а) по исправлению осужденного; б) охране его прав и законных интересов . Нетрудно заметить, что в рамках уголовно-исполнительного законодательства права и обязанности осужденных дублируют общегражданские права. Например, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы конкретизирует конституционные права граждан на бесплатную медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). В данном случае права осужденного «дублируют» общегражданские права, позволяя лишь уточнить субъекта, в нашем случае - лицо, отбывающее наказание. Действительно, права, «конкретизирующие» общегражданские, позволяют проанализировать специальное особое положение субъекта отбывания наказания к лишению свободы .

Общеизвестно, что личные права - это неотчуждаемые права личности. Они выражают гуманистические основы жизни общества и принадлежат каждому от рождения, они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства и другие естественные права.

Несмотря на то что право на жизнь относится к основным правам, в Российской Федерации существует такой вид наказания, как смертная казнь. Одно из основных прав находится в руках государства. В ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН, говорится: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни».

Попутно отметим, что уголовно-исполнительное законодательство не только устанавливает в отношении осужденных изъятия из их прав и возлагает дополнительные обязанности, но и в некоторых случаях участвует в определении их позитивного правового статуса . Так, в ст. 13 УИК РФ указано, что осужденные имеют право на личную безопасность (ч. 1), а в соответствии с ч. 2 ст. 13 УИК РФ (эта норма в 1992 г. была впервые включена в действующий в то время Исправительно-трудовой кодекс) в случае возникновения угрозы личной безопасности осужденный имеет право обратиться с заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой об обеспечении его личной безопасности, а те, в свою очередь, обязаны незамедлительно принять для этого меры.

Следующая норма, показывающая, как уголовно-исполнительное законодательство определяет позитивные аспекты правового статуса осужденного - норма о вежливом обращении с осужденным, в продублированном виде она содержится в ч. 2 ст. 12 УИК РФ. Само понятие «вежливое обращение с осужденным» неодинаково трактуется с законодательной и морально-этической позиции. С морально-этической точки зрения вежливое обращение с осужденным предполагает установку сотрудников УИС на соблюдение норм морали, а также проявление уважения, терпимости к личности осужденного, так как речь идет о правилах общего этикета. С законодательной точки зрения вежливое обращение с осужденным трактуется в более широком смысле, так как включает в себя не только правила уважительного отношения сотрудников к осужденным при исполнении уголовных наказаний, но и пределы применения взысканий к субъектам отбывания наказания.

Продолжая рассмотрение вопроса об ограничении прав, свобод и интересов осужденных к лишению свободы, следует подчеркнуть, что ограничениям подвергаются и личные права человека. Например, такие права осужденных, как личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на частную жизнь, также ограничиваются. Все письма, как присылаемые в исправительные учреждения, так и отправляемые осужденными своим родственникам и знакомым, подвержены жесткой цензуре. Все доставленные передачи, присылаемые посылки и бандероли досматриваются. Сами осужденные по нескольку раз в день подлежат обыску, а их вещи осмотру. Такие правоограничения обусловлены, прежде всего, необходимостью поддержания порядка при отбывании наказания в исправительных учреждениях. Они, как правило, устанавливаются в самих учреждениях в виде прямых запретов (запрет иметь осужденным наличные деньги) или введения в них дополнительных обязанностей (трудиться в исправительных учреждениях). Кроме этого, в соответствии с правилами внутреннего распорядка осужденные по два раза в день, а в случае если администрация считает необходимым, и чаще подлежат проверке .

Еще одно ограничение, которому подвергаются осужденные, связано с водворением их в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) либо помещение камерного типа (далее - ПКТ). При нахождении в ШИЗО осужденные не получают передач от родственников и знакомых, у них в течение дня нет в распоряжении постельных принадлежностей, а кровати закрываются на замок, пользоваться ими не разрешается. Осужденные, находящиеся в ПКТ, не имеют права на свидание до выхода из него. Напрашивается вопрос, не слишком ли ограничиваются права осужденных, и так уже лишенных самого важного - свободы? Нам представляется, что такого перегиба нет, «вторичные» - дополнительные ограничения являются своего рода механизмами обеспечения исполнения наказания, «гарантиями» этого исполнения.

Но есть и другие стороны ограничения, когда УИК РФ ограничения смягчаются в отношении лиц, которые поддерживают существующий режим в исправительном учреждении. Это проявляется в замене условий содержания на более мягкие (со строгих на обычные, с обычных на облегченные), что позволяет увеличить количество свиданий, передач и посылок, телефонных переговоров, а также освободиться условно-досрочно, что, несомненно, дает возможность исправившимся раньше начать новую жизнь.

Такие же конституционные права, как свобода совести, свобода вероисповедания, не ущемляются, так же как и право каждого человека в РФ на общение на родном языке, ведь каждому в соответствии со своей национальной принадлежностью разрешается вести переписку, давать объяснения на своем родном языке. Человек обладает этим правом независимо от того, где он находится, от происхождения, социального и имущественного положения.

В настоящее время в исправительных колониях каждый имеет возможность исповедовать свою веру. Так было еще в дореволюционной России, где нравственно-религиозное воспитание содержавшихся в тюрьмах хотя и не получило конкретной правовой регламентации, но требованием ст. 92 Устава «О содержащихся под стражею» в редакции 1890 г. было предусмотрено, что на тюремные комитеты Общества попечительного о тюрьмах возлагается обязанность по обеспечению мест заключения книгами священного писания и духовного содержания .

Осужденные имеют право открыто признавать свою принадлежность к той или иной религии. В соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. предоставляется возможность совершения религиозных обрядов и церемоний в местах лишения свободы. В соответствии со ст. 14 УИК РФ к осужденным по их просьбе могут быть приглашены священнослужители. Проблема реализации субъективных прав осужденного применительно к свободе вероисповедания состоит в том, что в современных условиях их необходимо перевести из состояния возможного в состояние действительного пользования этими правами .

Следующее личное конституционное право, которое в ограниченном варианте входит в правовой статус осужденных к лишению свободы, - это право на свободу передвижения. Это ограничение является «естественным» для лиц, мерой наказания которых является лишение свободы. Лишение свободы - это, прежде всего, изоляция осужденного. Ученые правильно отмечают, что «после смертной казни тюремное заключение является самой сильной мерой наказания из тех, которыми располагает государство. Все мы вынуждены мириться с разного рода ограничениями: вынуждены работать для собственного выживания, обязаны подчиняться начальству, томимся в учебных классах, вовлечены в различного рода общественную деятельность. Но за исключением смертной казни и пыток, ограниченно применяющихся в большинстве стран... нет никакого столь же всеобъемлющего средства ограничений, унижений и демонстрации силы, как тюрьма» . Мы уже отмечали, что изоляция осужденного влечет за собой «вторичные» ограничения - к ним относится и свобода передвижения.

Ограничение свободы передвижения конкретного лица зависит от вида учреждения, в котором оно содержится. Большей свободой обладают лица, содержащиеся в колониях-поселениях. В данном виде исправительного учреждения осужденным разрешается работать за территорией учреждения, также они имеют право проживать вне учреждения. Иной объем ограничений свободы у осужденных, отбывающих наказание в колониях общего и строгого режимов. В соответствии с УИК РФ любая колония должна быть поделена на «локальные» зоны, в пределах которых и передвигаются осужденные, проживающие в ней. Максимальной степени изоляции подлежат осужденные, которые проживают в запираемых учреждениях. Это лица, совершившие преступления при особом рецидиве, и лица, приговоренные к смертной казни или пожизненному заключению.

Как мы отмечали, помимо личных конституционных прав лица, в том числе осужденные к лишению свободы, обладают политическими правами, но последние - с определенными ограничениями. К политическим правам и свободам относятся (ст. ст. 29-33 Конституции РФ): свобода мысли и слова, право на объединение; свобода печати и информации; право на мирные собрания и публичные манифестации; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранными; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право обращений. Осужденные также обладают данными свободами, которые, как и все другие права, ограничиваются правами и законными интересами других лиц и мерами законодательного характера.

В то же время в самой Конституции РФ подчеркивается, что граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными в соответствующие органы власти (ч. 3 ст. 32) . В США, в некоторых штатах, лишение права избирать применяется как дополнительная мера наказания, причем применяется не ко всем осужденным.

Одним из важнейших ограничений в политических правах является то, что лица, которые были осуждены за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеют судимость либо имели судимость, независимо от того, была она снята или погашена , также не могут быть назначены на должность судьи.

Еще одно из политических прав граждан - право обращений. Осужденный имеет право обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления данными структурами, в суд, органы прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, причем сейчас не требуется, чтобы были исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты осужденных. Принципиально новой выступает возможность обращения осужденных за защитой прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, что стало следствием вступления России в мировое сообщество. Причем могут обращаться в них напрямую, без обязательного предварительного обращения сначала в государственные структуры России, что, на наш взгляд, большой прорыв для Российской Федерации в области защиты прав граждан.

Следующую группу прав граждан составляют экономические, социальные и культурные права. Сюда следует включать такие права, как право на экономическую деятельность; право на частную собственность; трудовые права и свободы; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; право на свободу творчества; право на участие в культурной жизни.

Право на жилище в исправительных учреждениях реализуется, но реализуется с большими ограничениями следующим образом: для осужденных устанавливаются нормы жилой площади из расчета на одного осужденного. Согласно ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях для отбывания наказания осужденных женщин - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях УИС - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Кроме того, осужденным предоставляется одежда с учетом пола и климатических условий.

При этом заметим, что нормы по жилой площади не всегда соблюдаются, имеются проблемы с одеждой, поэтому часто родственники осужденного приобретают ее за свой счет. Нами были опрошены осужденные, которые на вопрос: «Покупались ли Вами или Вашими родственниками специальная одежда?» - ответили «да» 63 %, «нет» - 31 %, не ответили на вопрос - 16 %.

За осужденными также закреплено право на психологическую помощь, которую им оказывают сотрудники психологической службы ИУ или УИС региона по месту нахождения учреждения. Такая помощь может оказываться лишь с согласия осужденного. В каждой колонии в штате сотрудников есть должности психологов, которые по прибытии осужденного в исправительное учреждение тестируют его (с согласия), а после при необходимости или по просьбе осужденного проводят профилактические беседы.

Лица, находящиеся в исправительном учреждении и нуждающиеся в медицинской помощи, имеют право на бесплатное лечение, включая как получение первичной медико-санитарной, так и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (в данном случае речь идет, прежде всего, об осужденных, отбывающих наказания, связанные с изоляцией от общества). В отношении же осужденных, находящихся в условиях свободы, действует обычный порядок страховой медицины. В 1882 г. в пенитенциарной системе России впервые был образован медицинский отдел, на который возлагались задачи по организации процесса медицинского обеспечения лиц, лишенных свободы, ведение профилактической работы по предупреждению различных видов инфекционных и эпидемиологических заболеваний, а также составление ежегодных сведений о санитарном состоянии мест заключения в масштабах Российской империи . Наши исследования показывают, что основная проблема при оказании медицинской помощи осужденным заключается в недостаточном финансировании, что приводит к необходимости покупки более дешевых лекарственных средств и, как следствие, - плохому лечению.

Право на труд у осужденных реализуется ограниченно, что вызвано узкой профилизацией производства в исправительных учреждениях. Но право на отдых, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск за осужденными сохраняется.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе и на получение пенсий и социальных пособий. Социальное обеспечение осужденных осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду». Во исполнение данного постановления Минздрав России, Минюст России и Фонд социального страхования РФ совместным приказом от 14 июля 2003 г. № 316/185/180 утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность.

Тем не менее существует, по крайней мере, одна проблема, которая, к сожалению, до сих пор не разрешена, а точнее, разрешена без учета объективной реальности: осужденные лишены права на пособие по безработице. Такое положение дел установлено Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями от 10 января 2003 г.), где сказано, что осужденные к исправительным работам и лишению свободы не могут быть признаны безработными. Между тем реалии таковы, что в местах лишения свободы порой либо нет возможности работать, либо могут случаться простои в производстве. Представляется, что в этой части осужденные должны быть приравнены к обычным гражданам, а следовательно, необходимо изменить норму закона.

В 90-е гг. XX в. уголовно-исполнительное законодательство разрешало осужденным заниматься предпринимательской деятельностью. Правовое регулирование предпринимательской деятельности осужденных осуществлялось двумя инструкциями. Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы МВД России (утв. приказом МВД Российской Федерации № 453 от 14 декабря 1992 г.), закрепляла порядок заключения осужденными договоров с администрацией об индивидуальной трудовой деятельности, их регистрации в местных органах власти и порядок оплаты, а также определяла перечень запрещенных видов работ. В Инструкции о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (утверждена приказом МВД России № 517 от 30 ноября 1993 г. на основании Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.), приводились обозначенные в Законе условия создания товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО): желание осужденных заниматься предпринимательской деятельностью; соответствие этой деятельности режиму отбывания наказания; возможность администрации учреждения организовать такую деятельность; покрытие осужденными затрат, связанных с осуществлением этой деятельности; возможность получать прибыль от нее не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (это требование не распространялось на осужденных, которым разрешено трудиться по желанию). Инструкция регламентировала ряд вопросов, касающихся особенностей порядка создания ТОО. Обеспечение регистрации ТОО вменяется в обязанности администрации ИУ в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Некоторые разделы Инструкции посвящены обязанностям ТОО и ИУ, особым требованиям ТОО. Впоследствии заниматься индивидуальной трудовой деятельностью осужденным было запрещено (на основании приказа МВД РФ от 28 июля 2004 г. № 469 об отмене ранее действующего приказа).

Мы полагаем, что отмена права на индивидуальную трудовую деятельность была ошибкой, поскольку нехватка рабочих мест - одна из насущных проблем для исправительных колоний. В этой связи назрела необходимость в восстановлении возможности заниматься индивидуальной трудовой деятельностью осужденными, что послужит одним из средств решения вопроса обеспечения работой осужденных в местах лишения свободы.

В соответствии со ст. 103 УИК РФ осужденные на весь срок отбывания наказания ограничены в осуществлении таких правомочий, как право на забастовку в качестве способа разрешения трудовых конфликтов, добровольное вступление в трудовые отношения, их изменение или добровольное прекращение, заключение трудовых договоров.

Кроме прав у осужденных, как и у всех граждан, есть обязанности. При реализации в учреждениях и органах, исполняющих наказания, права-требования к осужденному по отбыванию им наказания администрация стремится предъявить право-притязание за содеянное, в связи с чем осужденный вынужден пребывать в роли ответственного (обязанного) субъекта, а администрация - в роли «инициативного управомоченного» .

В теории права существует несколько точек зрения по поводу того, как соотносятся права и обязанности осужденного с полномочиями и обязанностями администрации исправительных учреждений. С точки зрения одних ученых, воля правообязанного субъекта активна при исполнении правовых предписаний . Другие считают, что правообязанный субъект лишен качества «правовая активность», при этом они отмечают: «В структуре правореализующей деятельности сами действия, поступки субъектов проявляются в виде активного поведения, однако сами лица выступают со стороны их волеизъявления как пассивные субъекты, обязанные строго сообразовывать собственные действия с требованиями правовых предписаний» . Г. Ф. Шершеневич представил следующее суждение: «Человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном осуществлении интересов из- за интересов других. На волю человека, готового действовать по побуждениям своей натуры, оказывает давление фактор, вызывающий в нем сознание своей связанности. Следовательно, в основе правовой обязанности, как и субъективного права, лежит воля - воля пассивного субъекта» .

Третьи ученые утверждают, что «запреты и обязанности осужденных зачастую устанавливаются как бы косвенно:

- запреты устанавливаются путем предоставления прав в порядке исключения (на основе разрешительного способа);
- обязанности (запреты) не всегда текстуально закреплены в нормах права, из-за чего они порой трудно определяемы.

Обязанности осужденных могут устанавливаться путем предоставления прав или возложения обязанностей на администрацию мест лишения свободы» .

Мы полагаем, что права и обязанности осужденных, например, администрации исправительного учреждения, должны рассматриваться во взаимосвязи. Это означает, по нашему мнению, что если на осужденного возложена обязанность, то органы власти имеют право требовать от осужденного ее соблюдения или претерпевания ее воздействия. Если же у осужденного имеется право, например, на свидание, то администрация обязана его осуществить, предоставив свидание.

Обязанности, так же как и права, имеют «исходное начало» - Конституцию РФ. Следует подчеркнуть, что конституционные обязанности (платить налоги и т. и.) распространяются на любого осужденного независимо от вида наказания. Исключение составляет лишь обязанность «несения военной службы». Данная обязанность не распространяется на осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста и лишения свободы .

УИК РФ содержит также перечень основных обязанностей осужденных (ст. 11 УИК РФ): исполнять установленные законодательством РФ обязанности ее граждан, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, правила санитарии и гигиены. Соответственно администрация исправительного учреждения имеет право требовать от осужденного выполнения этих обязательств.

Следующая обязанность заключается в необходимости соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний. Данная обязанность в большей части относится к соблюдению осужденными правил внутреннего распорядка в учреждении. Согласно нашей позиции администрация наделена правом требовать от осужденных соблюдения установленных правил.

Кроме вышеперечисленных существует обязанность выполнения законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Речь идет не только о выполнении осужденными законных требований, но и о вежливом отношении к персоналу исправительных колоний. Для того чтобы осужденные выполняли данную обязанность, за ними ведется постоянный надзор. Вместе с тем возникает вопрос: может ли осужденный не выполнять незаконные требования администрации. На подобный вопрос прямых ответов нет. Так, некоторые ученые и практики исходят из того, что осужденный обязан выполнять эти требования, государство при этом предполагает, что принимаемые на службу сотрудники уголовно-исполнительной службы должны добросовестно исполнять свои обязанности. В случаях же возникновения подобных прецедентов они должны нести дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения.

Нам представляется, что в подобных ситуациях должно срабатывать положение, предусмотренное ст. 42 УК РФ. Если, например, незаконность требования очевидна, то его не следует выполнять. Если такой очевидности, заведомой незаконности требования нет, то осужденный (даже при сомнении в законности требования) это требование администрации должен выполнить.

Еще одной специфической обязанностью осужденных выступает обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и давать объяснения по вопросам соблюдения требований приговора. Явка осужденного к соответствующему должностному лицу выступает обязанностью ее исполнить, поскольку она является формой и контроля, и проведения воспитательной работы. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Должностное лицо может предложить осужденному дать объяснения как в устной, так и в письменной форме. Отказ от дачи объяснений может повлечь применение предусмотренных законодательством мер воздействия. Такая обязанность в большей мере распространяется на осужденных, в отношении которых исполняются наказания без изоляции от общества.

На основании ст. 112 УИК РФ на осужденных в возрасте до 30 лет возлагается обязанность по получению основного общего образования, а также начального профессионального образования или же прохождения профессиональной подготовки на некоторые категории осужденных. Последнее касается осужденных мужчин в возрасте до 60 лет и женщин до 55 лет, не имеющих профессии, по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения. Исключение составляют лишь осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы.

Общеобразовательное обучение осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в традиционных формах не организуется. В исправительных колониях особого режима, где содержатся такие лица, администрацией создаются необходимые условия для самообразования данной категории осужденных, в этих целях используются возможности имеющейся библиотеки, консультации, в том числе и заочные (в форме дистанционного обучения), педагогов и специалистов, подписка на отдельные издания как самостоятельно, так и с помощью родственников и иных лиц. Согласно ст. 9 УИК общее образование является одной из мер исправления осужденных. Мы исходим из того, что мера исправления осужденного - это та шкала, на основе которой можно судить о степени изменения (или наоборот) личности осужденного, степени его исправления.

Ч. 6 ст. 11 УИК РФ предполагает различные формы ответственности осужденных за невыполнение возложенных на них обязанностей. Ответственность может реализовываться в дисциплинарном порядке с применением ее специфических видов (например, при исполнении наказания в виде лишения свободы возможно водворение осужденных в штрафной изолятор или дисциплинарный изолятор, в помещение камерного типа и т. д.). Может наступать более строгая ответственность - замена вида наказания другим, более строгим (например, замена ограничения свободы лишением свободы), изменение вида ИУ (например, перевод из колонии-поселения в охраняемую ИК). В качестве меры реализации ответственности к злостным нарушителям режима содержания может быть применен перевод их из различных ИУ данного региона или даже других регионов в единое помещение камерного типа, а также перевод с более легких условий отбывания наказания на более строгие. Если осужденные отбывают наказания без изоляции от общества, то наряду с общей ответственностью за те или иные нарушения правопорядка (административные, трудовые) они могут нести еще и ответственность, предусмотренную уголовно-исполнительным законодательством в случае нарушения ими порядка отбывания наказания. В таких случаях им могут быть установлены дополнительные ограничения, например, запрет пребывания вне дома в определенное время суток, в определенных местах района, города; увеличение числа явок на регистрацию и др. Установлением разнообразной системы специальной ответственности уголовно-исполнительное законодательство обеспечивает надлежащий порядок отбывания осужденными наказаний. Например, в ст. 121 приказа МЮ РФ № 38 от 12 апреля 2005 г. (с изменениями от 17 сентября 2005 г. и 13 января 2006 г.) говорится, что в отношении условно осужденного, на которого судом возложены обязанности не менять места работы или учебы без уведомления инспекции, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, при этом уведомляя администрацию учебного заведения и лечебного учреждения.

Некоторые ограничения прав изложены в Правилах внутреннего распорядка колоний, устанавливающих распорядок дня осужденных. Например, регламентируется вопрос о количестве отметок у администрации колонии (каждые два часа или час - для лиц склонных к побегу, склонных к нападению на администрацию, склонных к употреблению наркотических и алкогольных веществ) 1 . Мы полагаем, что поскольку этот вид дополнительных ограничений не указан в каком-либо общем

В разных колониях количество отметок может либо увеличиваться, либо уменьшаться. 44

законе или в специальном законе - в УИК РФ, он несет в себе нарушение Конституции РФ. С учетом данного обстоятельства предлагаем придать Правилам внутреннего распорядка статус федерального закона, что позволит не допустить или, по крайней мере, уменьшить их противоречия Основному закону РФ.

Проблемными остаются вопросы о том, достаточно ли ограничений наложено на статус осужденного, четко ли это понятие прописано и прописано ли на законодательном уровне? По мнению Н. Б. Маликовой, все обязанности и запреты должны быть отражены в УИК РФ: «Нормы, закрепляющие специальные права, обязанности и запреты осужденных к лишению свободы, должны содержаться в полном объеме в УИК РФ - это требование ч. 4 ст. 10 УИК РФ» . Г. О. Бекузаров, высказывая иную точку зрения, констатирует: «Из-за своей малозначительности ряд обязанностей (запретов) не нуждается в обязательном закреплении в законе. Правовое регулирование исполнения наказания в виде лишения свободы включает множество частных, второстепенных вопросов, связанных, например, с обеспечением жизнедеятельности осужденных, их бытом и т. д. ...Ряд обязанностей осужденных, конкретизирующих общегражданские, а тем более специфические обязанности, вполне могут быть урегулированы в Правилах или ином нормативном акте. Вряд ли имеет смысл «перегружать» ими законодательство»

Правовое положение осужденных в российском уголовно-исполнительном законодательстве формулируется, исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе и государстве, в качестве приоритетной задачи здесь выступает его защита со стороны государства, при этом учитываются требования международных стандартов обращения с осужденными.

Таким образом, в основу определения правового положения осужденных закладываются три фундаментальных положения: 1)

права человека и гражданина, закрепленные в Конституции и других конституционных и иных законах РФ; 2)

права и ограничения, содержащиеся в уголовно-исполнительном законодательстве и иных нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний;

3) права и правила обращения с осужденными, содержащиеся в международных стандартах.

Такой подход обеспечивает унификацию при определении правового положения всех категорий осужденных, а не только и не главным образом тех, кто отбывает наказания, которые при своем исполнении соединяются с мерами исправительного воздействия, как это было в ранее действовавшем законодательстве. Кроме того, характер и количество ограничений прав и свобод осужденных - и как российских граждан, и как лиц, отбывающих наказания, - не могут произвольно определяться уголовно-исполнительным законодательством, а напрямую должны соотноситься, с одной стороны, с положениями Конституции РФ, с другой - с международными нормами и стандартами обращения с осужденными. Именно в таком направлении УИК РФ и формулирует правовое положение осужденных. Если ранее в ст. 8 ИТК РСФСР говорилось, что осужденные несут обязанности и пользуются правами, установленными для граждан СССР, с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима отбывания наказания, то в УИК РФ акцент переносится уже на гарантии обеспечения общегражданских прав и свобод.

В отличие от ранее действовавшего исправительно-трудового законодательства, где приводилось лишь общее определение правового положения осужденных, УИК РФ уделил этому важнейшему вопросу целую главу, состоящую из шести статей. Кроме того, многие элементы правового положения осужденных раскрываются в других статьях и главах Кодекса, посвященных регулированию условий и порядка исполнения и отбывания конкретных видов наказания. Это свидетельствует об изменении политики России в области исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными в плане приближения к мировым стандартам в данной сфере государственной деятельности. Теперь правовой статус осужденных, их основные права и обязанности закреплены на уровне закона, а не преимущественно в ведомственных нормативных правовых актах; данное обстоятельство имеет исключительно важное значение, в том числе и в плане неукоснительного соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний. В науке правовое положение осужденных рассматривается как совокупность субъективных обязанностей, возложенных на них, и прав, которыми они обладают во время отбывания наказания (Н. А. Стручков). В ряде случаев говорят о "совокупности основ- ных гражданских и специальных обязанностей и прав" (М. И. Федоров), "совокупности прав, законных интересов и обязанностей" (В. И. Селиверстов). Однако в нашем изложении мы будем рассматривать не совокупность общегражданских прав, свобод и обязанностей, свойственных гражданину России (иностранному гражданину или лицу без гражданства), и обязанностей и прав, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством для лиц, отбывающих тот или иной вид наказания, а только и главным образом последние, т. е. специальные обязанности, права и законные интересы. Общегражданский правовой статус гражданина России, правовой статус отдельных категорий граждан (групп населения, работников) и индивидуальное правовое положение гражданина должны оставаться за рамками определения правового положения осужденных как заданная константа, ограничивающая возможность их ущемления (как со стороны государства, общества, должностных лиц, так и отдельных граждан).

Таким образом, в общем виде правовое положение осужденных представляет собой совокупность возлагаемых на них уголовно-исполнительным законодательством обязанностей и предоставляемых им в связи с исполнением приговора прав (включая и их охраняемые законные интересы). Конкретное правовое положение осужденного будет определяться в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и их поведения во время отбывания наказания.

Правовой статус осужденных в его содержательном наполнении составляют: в соответствии с законодательством для осужденных предоставляемые им права, имеющиеся законные интересы и возлагаемые на них обязанности. Кроме того, в отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, в правовой статус включается положение ч. 3 ст. 32 Конституции РФ о том, что эти лица не имеют права избирать и быть избранными.

Предоставляемые осужденным права принято считать их субъективными правами, реализация которых должна осуществляться через корреспондирующие обязанности других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений (прежде всего в лице администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, органов государственной и исполнительной власти и местного самоуправления и др.). Например, осужденные к лишению свободы имеют право на предоставление им по соответствующим нормам жилья, одежды и питания, организацию безопасных условий тру- да, медицинскую помощь и другие условия, обеспечивающие их жизнедеятельность в местах лишения свободы. Причем эти права носят абсолютный характер, их реализация не связывается с какими-либо предварительными условиями, и надзирающие и контролирующие органы следят за неукоснительным соблюдением данных прав осужденных. Подавляющее большинство прав осужденных носит именно такой характер, поэтому их реализация не вызывает особых затруднений на практике.

Иначе дело обстоит с правами осужденных, реализация которых связывается с рядом условий: они, как правило, сформулированы в виде возможности их предоставления администрацией органов или учреждений, исполняющих наказания. Например, в ч. 8 ст. 50 Кодекса говорится о том, что осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади; аналогичное положение закреплено и в ст.

129 УИК РФ в отношении осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Подобные права осужденных также могут быть защищены в установленном законом порядке, но уже не как реализуемые администрацией в обязательном порядке, а лишь при наличии необходимых условий. Аналогично сформулированы и права осужденных на помилование, на перевод в исправительное учреждение с более мягким видом режима и т. п. Реализация этих прав осужденных "под условием" часто вызывает различного рода конфликты и жалобы со стороны осужденных и их родственников, которые воспринимают их в качестве безусловных, т. е. реализуемых в обязательном порядке. Здесь нужна разъяснительная работа о характере данных прав осужденных и особенностях их реализации; причем такую разъяснительную работу необходимо проводить среди всех участников этих правоотношений, а не только среди осужденных и их родственников.

Новым элементом в правовом статусе осужденных является понятие "законные интересы осужденных". В литературе по уголовно-исполнительному праву данный термин толкуется как "стремление осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки... поведения осужденных во время отбывания наказания"4. То есть интерес не рассматрива- ется как субъективное право осужденного, а сводится к стремлению обладать определенными благами. Такая трактовка представляется неточной. Во-первых, стремление получить какие-либо блага охватывает все сферы жизнедеятельности осужденных, включая и реализацию всех принадлежащих им прав. Во-вторых, из числа прав осужденных должны быть исключены все права, предоставляемые им в связи с наличием определенных условий, оцениваемых администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, либо другими субъектами уголовно-исполнительных отношений. И, ь-тре- тьих, сводить интерес только к стремлению получить определенные блага нельзя. В русском языке слово "интерес" употребляется в различных значениях: внимание; занимательность, значительность; нужда, потребность; выгода5.

Поэтому содержание понятия "законный интерес" должно быть вынесено за рамки субъективных прав осужденных (как безусловных, абсолютных, так и предоставляемых им при определенных условиях); в противном случае законодателю можно было бы обойтись одним термином - "права осужденных". Когда законодатель употребляет данный термин наряду с термином "права осужденных", то имеются в виду более частные случаи, затрагивающие интересы не только осужденных, но и их родственников, близких и знакомых. Например, родственники приехали издалека к осужденному на свидание (длительное либо краткосрочное), а его водворили в штрафной изолятор и об этом факте не известили родственников. В результате, прибыв на законных основаниях на свидание к осужденному, родственники в силу ч. 1 ст. 118 УИК РФ его не получат. Возможны и иные случаи, когда, например, лицу, отбывающему обязательные работы, составляют график работ таким образом, что на длительное время они приходятся на выходные и праздничные дни, в результате чего семья и дети претерпевают значительные неудобства, хотя при более гуманном отношении к интересам осужденного и членов его семьи таких неудобств можно было бы избежать. И подобных ситуаций при исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера возникает достаточно много, когда фактически испытывают лишения и страдания ни в чем не повинные люди, связанные с осужденным родственными или дружескими узами. Государство гарантирует охрану и защиту таких законных интересов осужденных. Речь в основном идет об интересах, касающихся не только и не главным образом самих осужденных, но прежде всего их род- ственников, близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц и сфер деятельности, с которыми осужденный связан теми или иными законными отношениями. Государство, наказывая осужденных за конкретные преступления, не вправе ущемлять интересы указанных субъектов, никоим образом не связанных с совершенными преступлениями. Это правило должно неукоснительно исполняться в повседневной практике учреждений и органов, исполняющих наказания.

Такое опосредованное ущемление прав и составляет сод ер - жание нарушения законных интересов осужденных. Законодатель должен, по возможности, предусматривать и позитивно разрешать подобные ситуации, защищая тем самым и законные интересы осужденных. При отсутствии нормативно-правового разрешения таких ситуаций администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, либо иные субъекты уголовно-исполнительных отношений обязаны самостоятельно находить их позитивное решение с учетом всех сложившихся обстоятельств. В противном случае осужденный имеет право всеми законными средствами защищать свои нарушенные законные интересы, обращаясь в компетентные органы, вплоть до межгосударственных органов.

Важнейшим элементом правового статуса осужденных выступают их обязанности, которые им законодательно предписывает - ся неукоснительно выполнять. Речь прежде всего идет о выполнении обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. Обязанности осужденных сформулированы и закреплены в действующих нормативных правовых актах более четко, чем это имело место раньше. Суть любой обязанности выражается в требовании от субъекта правоотношения определенного поведения либо воздержания, т. е. несовершения, от определенных действий. Нарушение, невыполнение осужденными такой обязанности влечет за собой применение специфических мер ответственности, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, в виде применения мер взыскания, ужесточения условий отбывания наказания (в исправительных колониях - перевод в строгие условия, а в тюрьмах - на строгий режим) или представления в суд о замене наказания более строгим видом либо переводе в другое исправительное учреждение более строгого вида режима (например, переводе из исправительной колонии в тюрьму).

Таким образом, совокупность прав, законных интересов и обязанностей и составляет содержание правового статуса осужденных (конкретное содержание указанных элементов правового статуса будет раскрыто в последующем изложении).

Более того, согласно ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства Российской Федерации по желанию осужденного. Сохранение за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации имеет большое международное, социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и иные федеральные законы, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.

Иной статус имеют осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства. Они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, в частности Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Общий правовой статус - это статус осужденного как гражданина государства. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и содержит гарантированные ею всем и каждому права и обязанности, в частности, права: на жизнь; охрану достоинства личности и личную неприкосновенность; свободу совести и вероисповедания; социальное обеспечение ; охрану здоровья и медицинскую помощь. В ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Специальный (родовой) статус отражает особенности положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию. Особенностью этого статуса является установление для осужденных дополнительных обязанностей и правоограничений. В ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ говорится, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с определенными изъятиями и ограничениями. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому сужение общего правового статуса осужденного осуществляется прежде всего нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этого лица.

Кроме того, УИК РФ (ч. 2 ст. 10) предусматривает возможность ограничения прав и свобод осужденного и иными федеральными законами. К примеру, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии » определяет, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, отбывающим наказание за совершенное преступление .

Рис. 4. Виды и структура правового статуса осужденного

Субъективное право осужденного - это мера юридически возможного поведения, позволяющая осужденному пользоваться определенными социальными благами, обеспечиваемая юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений . Сущность субъективного права осужденного заключается в гарантированной возможности его определенного (дозволенного, разрешенного) поведения. Для этого в законе устанавливаются возможности осужденного: совершать различные действия (кроме запрещенных юридическими нормами); требовать исполнения соответствующих его праву юридических обязанностей от персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных лиц; обратиться за защитой своего нарушенного права в государственные или общественные органы.

Законные интересы осужденных - закрепленные в нормах права стремления осужденного пользоваться конкретными социальными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате объективной оценки его поведения администрацией учреждений или органов, исполняющих уголовные наказания, прокуратурой , судом . Законные интересы осужденных имеют сходство с субъективными правами, но не идентичны последним. Субъективное право предполагает закрепленную в законе возможность осужденного свободно пользоваться социальным благом, которая обеспечивается юридической обязанностью иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Законный интерес представляет собой потенциальную возможность осужденного обладать каким-то социальным благом, которая реализуется при выполнении осужденным определенных фактических условий, ей не противостоит конкретная юридическая обязанность. Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и иные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений здесь в большинстве случаев осуществляют оценку поведения осужденного (выполнение режимных требований, отношение к труду, учебе и др.). Законный интерес представляет собой правовой стимул и является правовым побуждением к законопослушному поведению осужденного. Такое поведение создает лицам, отбывающим уголовные наказания, благоприятные условия для осуществления собственных потребностей и интересов. Только при наличии правомерного поведения осужденного могут быть реализованы законные интересы, направленные на получение поощрений (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, получение дополнительного свидания и др.) либо льгот (выезд за пределы мест лишения свободы на период отпуска, перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы и др.).

Правовые ограничения осужденных - правовое сдерживание противозаконного поведения осужденного, создающее условия для обеспечения установленных порядка и условий исполнения (отбывания) уголовного наказания и достижения его целей. Исполнение уголовных наказаний связано с ограничением таких социальных ценностей и благ осужденного, как свобода передвижения, свобода общения, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны , тайна переписки, право на неприкосновенность жилища и др., а также особенностями реализации остальных прав и свобод. Объем правовых ограничений осужденных при исполнении разных видов уголовных наказаний различен. Изъятия и ограничения, специфика их осуществления в этом случае устанавливаются Конституцией РФ, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

По своей природе правовые ограничения относятся к охранительным правовым средствам (мерам защиты), т.е. представляют собой в первую очередь разновидность правового принуждения, обеспечивающую исполнение осужденными установленных обязанностей и направленную на реализацию целей уголовного наказания. Правовое ограничение осуществляется в государственном принуждении и предназначено для охраны уголовно-исполнительных правоотношений от возможных правонарушений со стороны осужденных путем предупреждения, пресечения и привлечения виновных к конкретному виду юридической ответственности. К правовым ограничениям, направленным на сдерживание противоправных устремлений осужденных, относятся установление за осужденными надзора и контроля , введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), применение к осужденным физической силы, специальных средств и оружия (ст. 86 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), перевод осужденных, лишенных свободы, в строгие условия отбывания наказания и др.

Содержание обязанностей и прав осужденных

Основные обязанности осужденных установлены ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. К ним относятся: исполнение установленных законодательством РФ обязанностей граждан Российской Федерации, соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, требований санитарии и гигиены; соблюдение требований федеральных законов , определяющих порядок и условия отбывания наказаний , а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов ; выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливое отношение к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; прибытие по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и дача объяснений по вопросам исполнения требований приговора (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).

Юридические обязанности , возложенные на осужденных во время отбывания наказания, предусмотрены не только нормами ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Применительно к конкретному виду уголовного наказания они изложены в нормах Особенной части УИК РФ, а также в принятых в соответствии с законом иных нормативных правовых актах. Например, обязанности осужденных к лишению свободы конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205. К основным обязанностям осужденных в исправительных учреждениях в этом документе относятся (п. 14): выполнение требований законов и указанных Правил; соблюдение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении; прибытие по вызову администрации, дача письменных объяснений по ее требованию по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания и другим основаниям; прохождение медицинского освидетельствования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ; бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества; соблюдение требований пожарной безопасности; добросовестное отношение к труду и учебе; вежливые отношения между собой и в обращении с персоналом исправительного учреждения и иными лицами, выполнение их законных требований; содержание в чистоте и опрятности жилых помещений , рабочих мест, одежды, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи , наличием прикроватных табличек; соблюдение правил личной гигиены, наличие короткой стрижки волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях; ношение одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (в колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду); участие в работах по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.

Основные права осужденных закреплены в ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Они включают в себя право: на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе, как на основании закона; на жизнь и здоровье. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье; на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы на оказание юридической помощи. Осужденные могут пользоваться услугами адвокатов , а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

К числу основных прав относятся право осужденных на личную безопасность (ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), а также свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Применительно к конкретному виду уголовного наказания основные права осужденных раскрываются в нормах Особенной части УИК РФ, в частности, право осужденных на охрану здоровья - в ст. 52, 72, 101, 170, право на социальное обеспечение - в ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК РФ, а также иными нормативными правовыми актами. Так, общий порядок реализации права осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами определен ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а в отношении лиц, лишенных свободы, конкретизирован в ч. 2 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Для осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства в УИК РФ помимо основных прав и свобод , гарантированных осужденным - гражданам России, предусмотрены дополнительные права, в частности право на пользование родным языком. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания. Кроме того, осужденные к аресту , ограничению свободы или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

Уголовно-исполнительное законодательство закрепляет принципиальное положение (ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), определяющее, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Таким образом, под правовым положением (статусом) осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и определяющих содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида. Различают следующие виды правового статуса осужденного: 1) общий, или конституционный, статус гражданина Российской Федерации; 2) специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан; 3) особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; 4) индивидуальный статус. Структуру статуса осужденного образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осужденного, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания. Нормативное закрепление указанных элементов осуществляется путем установления в уголовно-исполнительном законодательстве общих норм, определяющих основные обязанности и права всех осужденных посредством конкретизации обязанностей и прав, а также раскрытия содержания других элементов статуса исходя из установленного порядка и условий отбывания конкретного вида уголовного наказания в нормах Особенной части УИК РФ и иных нормативных правовых актов.

Просмотров