Можно ли взять административный отпуск на год. Предоставление отпуска – обязанность работодателя. Косвенные обстоятельства вопроса

Особым видом отпуска, который выделяется в трудовом законодательстве РФ, является , более известное название которого - отпуск за свой счет.

Особенностью его является то, что на период отдыха за работником сохраняется его рабочее место, однако заработная плата не выплачивается .

Таким образом, он выступает своего рода социальной мерой поддержки для работников, которые в силу определенных обстоятельств не могут появиться на работе. Однако в некоторых случаях инициатором бесплатного отпуска может быть и работодатель. Стоит рассмотреть, насколько законными являются такие действия и каковы при этом условия получения отпуска.

Как уже отмечалось, другое название административного отпуска - это . В некоторых случаях его также называют вынужденным или бесплатным, поскольку за весь период отдыха работник не получает за него никакой оплаты.

Условия предоставления административного отпуска регулируются ст. 128 ТК РФ. В соответствии с этой статьей, инициатором его оформления может быть лишь работник и только при условии наличия у него серьезных оснований. В частности, к ним относятся:

• другие непредвиденные .

По сути, к последней категории могут быть отнесены любые причины и основания, поскольку окончательное решение о том, весомые они или нет, принимает работодатель.

Кроме этого, такой отпуск полагается и многим льготным категориям сотрудников: инвалидам, (если они вышли на пенсию по старости), родителям и супругам погибших на службе военных и т. д. Конкретный перечень оснований и категорий работников, которые имеют право получить его, устанавливается локальными нормативными актами компании (в частности, коллективным договором).

Однако все эти случаи относятся к ситуациям, при которых инициатором оформления отпуска выступает сам работник. В ст. 128 ТК РФ отмечается, что это может происходить только по его письменному заявлению, с изложением в этом документе конкретных обстоятельств и причин.

Работодатель же при этом лишь реализует имеющееся у его подчиненного право на внеплановое освобождение от работы .

Но нередкими являются ситуации, когда предложение уйти в такой отпуск исходит от самого работодателя. Например, работника вынуждают написать заявление или же вовсе оформляют отпуск без этого документа, то есть в вынужденном порядке.

Однако это является грубым нарушением трудового законодательства - без волеизъявления самого работника такие действия будут незаконными. В частности, это установлено Разъяснением Минтруда России от 27.06.1996 № 6 «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя», которое действительно и в настоящее время.

Основания и причины для отправки работника в административный отпуск

Наиболее частой причиной, по которой работодатель стремится оформить работнику вынужденный отпуск, является финансовая экономия. Не секрет, что именно оплата труда является наиболее весомой статьей расходов для большинства предприятий, особенно непроизводственной сферы.

Поэтому в период финансовых трудностей или временного приостановления деятельности работодатель стремится минимизировать расходы, в том числе и путем сокращения выплат на оплату труда.

Еще одна частая причина - это отсутствие необходимости выполнять работу, предусмотренную трудовым договором. Например, если сотрудник работает на производственном предприятии упаковщиком, а производство временно приостановлено, работодатель вряд ли захочет оплачивать подчиненному этот период, поскольку свою работу тот фактически не выполняет.

Однако, в соответствии с трудовым законодательством, отсутствие работы не является причиной для оформления сотруднику бесплатного отпуска. В ТК РФ период временного приостановления деятельности именуется простоем и имеет ряд определенных гарантий. В частности, к ним относится частичная оплата этого периода и сохранение за сотрудником его рабочего места.

Для законности отпуска должно присутствовать волеизъявление работника (то есть его заявление), при этом немаловажную роль играют и основания для его оформления. Так, законным будет только то заявление, в котором в качестве основания будет указано одно из предусмотренных законодательством: свадьба, рождение ребенка, смерть родственника или другие семейные обстоятельства.

Если же просьба об отпуске вообще не будет никак обоснована или в качестве причины будут указаны тяжелое материальное положение предприятия или инициатива администрации, то он будет .

При проверке работодателя и выявлении этого нарушения его смогут привлечь к такой же ответственности, как и в ситуациях, когда заявление подчиненного вообще отсутствует.

Максимальный срок отпуска и величина выплат

Поскольку одно из названий отпуска - бесплатный, можно сделать вывод, что получение каких-либо выплат за него не полагается. Однако это касается только тех случаев, когда инициатором является работник, поскольку работодатель принуждать его к этому не имеет права.

Если речь идет о простое, во время которого работа компании по каким-то причинам приостанавливается, то этот период должен оплачиваться. Величина выплат составляет 2/3 от (оклада, ставки) за фактическое время простоя.

Однако важным условием получения этих выплат является присутствие работника на рабочем месте. В качестве подтверждения этого используется табель рабочего времени с занесенными в него данными о продолжительности ежедневной работы сотрудника.

Максимальная административного отпуска по инициативе работодателя также не регламентируется, поскольку в действующем законодательстве его предоставление таким способом не предусмотрено.

Продолжительность простоя будет составлять тот период времени, который необходим для восстановления нормальной работы компании (для устранения неполадок, установки оборудования, получения разрешающих документов и т. п.).

Ответственность работодателя

Принудительное оформление работникам бесплатного отпуска является серьезным нарушением трудового законодательства, поскольку работодатель при этом незаконно лишает их заработной платы. За данное нарушение в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрена определенная ответственность, а именно:

1. Наложение административного , размер которого зависит от категории нарушителя:
   • должностные лица - величина штрафа для них составит от 1000 до 5000 руб.;
   • лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - их могут либо оштрафовать на сумму от 1000 до 5000 руб., либо приостановить их деятельность на срок до 90 суток;
   • юридические лица - величина штрафа для них составит от 30 до 50 тыс. руб., возможный срок приостановления деятельности - до 90 суток.
2. Дисквалификация должностного лица. Это мера может быть применена в отношении руководителя, у которого уже имеется в прошлом подобное административное правонарушение. Срок дисквалификации в этом случае может составить от одного года до трех лет.

Отдельно можно выделить ситуацию, при которой заявления от работников есть, но отпуска все равно предоставлены незаконно. Чаще всего такие заявления составляются работниками под давлением или многие из них не осознают возможных последствий (например, думают, что заработная плата будет выплачена).

Такие нарушения легко могут быть выявлены трудовой инспекцией или другими проверяющими органами. В частности, главным их признаком будет массовость. Очевидно, что если подавляющее большинство сотрудников напишет заявление, указав в нем основанием семейные обстоятельства, а предприятие в этот период не будет по какой-то причине функционировать, легко будет сделать соответствующие выводы.

Кроме этого, работники могут обратиться за защитой своих трудовых прав в суд. Помимо того, что работодатель будет наказан административными мерами (в частности, штрафом), его еще обяжут выплатить работникам заработную плату за период принудительного бесплатного отпуска.

В итоге желание сэкономить на заработной плате для сотрудников может обернуться для предпринимателя или компании еще большими финансовыми затратами. Кроме этого, возможны и другие негативные последствия: проверки от различных органов, приостановление деятельности и т. п. Поэтому стоит искать другие пути решения проблемы, при которых трудовое законодательство не будет нарушаться.

«Неопл» в персонифицированном учете - это один из кодов, внесение которых в отчетные документы по стажу является обязательным. Рассмотрим, как применяются данные коды в 2019 году.

Персонифицированный учет

Персонифицированный учет предназначен для суммирования данных на лицевом счете каждого работника (с момента его трудоустройства) по страховой и накопительной частям пенсии. На этом же счете фиксируются данные о его трудовом стаже.

Основными регламентирующими документами по такому учету являются:

• закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ;
• постановление ПФР «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению» от 31.07.2006 № 192п.

Источником данных для персонифицированного учета являются сведения, подаваемые работодателями.

Особенности персонифицированной отчетности в 2019 году

С 2017 года отчетность в отношении начисления страховых взносов (в т. ч. предназначенных для ПФР) сдается в налоговые органы. Расчет по взносам, объединяющий в себе сведения по всем их видам, переданным под контроль ФНС, содержит раздел, посвященный персонифицированным данным. Однако эти данные включают в себя только информацию о начисленных за период доходах и относящихся к ним взносах. Сведений о стаже в них нет.

Отчетность по стажу подается по завершении года непосредственно в ПФР в срок до 1 марта (п. 2 ст. 11 закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Для нее постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п утверждена новая форма СЗВ-СТАЖ, в которой для сведений о стаже предусмотрена таблица, аналогичная входившей в утратившую силу форму РСВ-1.

ВАЖНО! С 01.01.2019 необходимо применять новые формы СЗВ-СТАЖ и ОДВ-1, утв. постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п. Постановление Правления ПФР от 11.01.2018 № 3п, согласно которому персотчетность сдавалась до сих пор, утратило силу. Скачать обновленные бланки можно .

Кстати, до окончания года сдавать СЗВ-СТАЖ должны ликвидирующаяся организация и снимающийся с регистрации ИП.

Постановлением №507п утверждены правила заполнения новой формы и форматы ее подачи в ПФР. В тексте правил присутствует отсылка к шифрам тех же кодов, которые использовались при заполнении персонифицированных сведений в РСВ-1.

Где указаны виды кодов

Сгруппированные по разделам коды параметров, необходимых для заполнения сведений о стаже, содержатся в п. 2.3.26 к постановлению ПФР от 06.12.2018 № 507 п:

• застрахованных лиц по категориям;
• учитывающие условия работы на территориях Крайнего Севера и подвергшихся радиационному заражению;
• по особым условиям труда;
• по основаниям исчисления страхового стажа;
• по дополнительным сведениям для исчисления страхового стажа;
• по периодам, которые не включают в страховой стаж при подсчете трудового стажа;
• по основаниям назначения трудовой пенсии досрочно;
• по специальной оценке условий труда.

Классификатор параметров предназначен для идентификации работников и условий их трудовой деятельности при рассмотрении персонифицированных данных в ПФР. Он позволяет обеспечить назначение пенсии с учетом всех факторов (заработка, трудового стажа, условий работы и т.п.).

В классификатор включены также коды для таких категорий застрахованных лиц, как иностранные граждане, временно проживающие на территории РФ.

«Неоплдог» в персонифицированном учете

Код «Неоплдог» означает период работы застрахованного лица по договорам, не предусматривающим его трудоустройства, оплата за который будет произведена в следующих отчетных периодах. К ним относят договоры аренды, подряда, перевозки, хранения и других. По данному коду учитывают период работы лица, выплаты и другие вознаграждения.

Периоды, в которых человек работал и по трудовому договору, и с условием подряда, должны отражаться раздельно.

«Администр» в персонифицированном учете

Код «Администр» с 2015 года не применяется (подп. «б» п. 2.10.5 Приложения к постановлению Правления ПФ РФ от 04.06.2015 № 194п). Вместо него следует указывать код «Неопл».

«Неопл» и «Договор» в персонифицированном учете

Код «Неопл» применяют, если были периоды, в которые трудовая деятельность не осуществлялась. Такими периодами являются:

• отпуск без сохранения заработной платы;
• простой по вине работника;
• отстранение от работы при нарушениях трудового распорядка (например, состояние алкогольного опьянения);
• неоплачиваемый отпуск до одного года, предоставляемый педагогам;
• другие неоплачиваемые периоды.

Код «Договор» проставляется в том случае, если работа по договору началась в предыдущем отчетном периоде и продолжается в текущем. Его используют для договоров подряда, перевозки и других.

Итоги

«Неопл» - это код, используемый в отчетности по стажу для отображения периодов, в которых работник не осуществлял трудовую деятельность. А код «Администр» - его предшественник, который в настоящее время не применяется. Найти полный перечень кодов можно в в приложении 2 к постановлению ПФР от 16.01.2014 № 2п. А в постановлении ПФР от 06.12.2018 №507п, утвердившем новые формы СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ИСХ, ОДВ-1, СЗВ-КОРР - действующие коды.

Право работника на отдых – одно из ключевых прав, защищаемых трудовым законодательством его реализация выражается в предоставлении сотруднику ежегодного трудового отпуска, когда он освобождается от выполнения трудовых обязанностей и получает право использовать время по своему усмотрению (ст. 107 ТК РФ).

Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность предоставления работнику одной из разновидностей отпуска, в частности:

1. Ежегодный оплачиваемый отпуск, предполагающий сохранение места, должности, оклада и выплату отпускных (ст. 114 ТК РФ);
2. Дополнительный отпуск, предоставляемый в силу определенных обстоятельств (работа в опасных и сложных условиях, деятельность в районах Крайнего Севера и др.);
3. Отпуск по беременности и родам, оформляемый работнице, которая собирается стать матерью;
4. Административный отпуск, который зачастую именуют отпуском без содержания или отпуском за счет работника.

В последнем случае за работником сохраняется место и оклад, однако отпускные выплаты в его отношении не осуществляются. И это не единственное его отличие, поскольку:

• во-первых, первые два вида отпуска предоставляются работнику ежегодно (отказ в их предоставлении без согласия работника – явное нарушение его прав); административный же оформляется только в случае необходимости и при наличии объективных причин;
• во-вторых, существует перечень оснований для оформления административного отпуска работника, а также его предельная продолжительность (в этом случае речь идет о защите интересов работодателя, который вынужден выходить обеспечить непрерывность производственного процесса в отсутствие работника).

В то же время документарным основанием для предоставления административного отпуска традиционно выступают заявление от работника и приказ работодателя о том, как правильно отправить сотрудника в административный отпуск и оформить надлежащим образом все бумаги пойдет речь в данной статье.

Что такое административный отпуск?

В российском трудовом законодательстве отсутствует четкое определение понятия «административный отпуск».

Тем не менее, непредвиденные обстоятельства (болезнь, длительная поездка, смерть близкого родственника и т.п.) могут вынудить работника обратиться к работодателю за внеочередным освобождением от выполнения трудовых обязанностей. При этом в некоторых случаях административный отпуск может инициировать и наниматель (простои на производстве, аварии, катастрофы и т.д.).

Для того чтобы урегулировать порядок и механизм предоставления административного отпуска с юридической точки зрения, это понятие подробно раскрывается в коллективном трудовом договоре. Упоминается оно и при заключении трудового контракта между работником и его нанимателем.

Отдельные аспекты предоставления отпуска без сохранения зарплаты трудовое законодательство все же оговаривает (ст. 128 ТК РФ). На основании этих немногочисленных положений и формируются статьи коллективного трудового договора.

Инициатива работника по предоставлению ему административного отпуска

В трудовом законодательстве РФ прописано три конкретные причины, которые могут стать основанием для написания работником заявления на предоставление ему административного отпуска, которые отнесены к разряду уважительных, а именно:

1. Регистрация брака сотрудника;
2. Кончина его близкого родственника;
3. Рождение сына или дочери (распространяется на работников мужского пола, поскольку женщинам на этот случай предоставляется отпуск по беременности и родам на основании больничного листа).

Стоит отметить два аспекта, связанные с пересечением отпуска по беременности и родам и административного отпуска:

• во-первых, если до последних дней беременности и через несколько недель после родов мать чувствует себя хорошо, то она имеет право не использовать время отпуска по беременности и родам;
• во-вторых, напротив – при плохом самочувствии работница может оформить административный отпуск еще до начала отпуска по беременности и родам, а также и после его окончания.

Перечисленные три причины являются обязательными условиями предоставления административного отпуска. Иными словами, если работник в своем заявлении укажет одно из приведенных выше обстоятельств и приложит к нему документарное подтверждение (справку из ЗАГСа, свидетельство о рождении или документ о смерти), то наниматель не вправе будет ему отказать.

В то же время трудовое законодательство разрешает работодателям предоставлять сотрудникам организации административный отпуск при наличии «семейных обстоятельств и иных уважительных причин» (ст. 128 ТК РФ). Детализирован этот пункт может быть в коллективном трудовом договоре.

Многих работников также волнует вопрос относительно предельной продолжительности административного отпуска. Этот аспект также оговорен в российском трудовом законодательстве (ст. 128 ТК РФ), в частности:

• при рождении ребенка, смерти близкого родственника или официальной процедуре заключения брака период отсутствия сотрудника на рабочем месте может составлять не более 5-ти рабочих дней;
• при иных обстоятельствах продолжительность административного отпуска согласуется в индивидуальном порядке между работником и его нанимателем (не исключается возможность указания точного значения максимальной продолжительности в коллективном трудовом договоре.

Следует отметить, что при отсутствии основания для предоставления административного отпуска в трудовом законодательстве России и внутренних документах организации, работодатель вправе дать как положительный, так и отрицательный ответ на заявление работника.

Безусловное право на административный отпуск – кого оно затрагивает?

Отказать работнику в предоставлении отпуска без содержания работодатель вправе далеко не всегда. Трудовой кодекс особенно строго следит за соблюдением прав социально незащищенных категорий работников, к числу которых относятся (ст. 128 ТК РФ):

• Ветераны В.О.В. имеют право на освобождение от трудовых обязанностей без сохранения зарплаты до 35 дней в году;
• Пенсионеры – не более, чем на 14 дней;
• Инвалиды любой группы – до 60 дней.

В эту категорию относят также родителей и супругов военных и сотрудников внутренних дел, погибших в ходе выполнения своих обязанностей. В этом случае продолжительность административного отпуска также может составлять не более двух недель.

Если речь идет об указанных выше категориях персонала организаций, то работодатель обязан удовлетворить желание работника даже в том случае, если обозначенная им причина не значится ни в Трудовом кодексе, ни во внутренних кадровых документах предприятия.

Важно обратить внимание на тот факт, что указанный лимит времени на административный отпуск касается только одного рабочего года. В итоге сотрудник может использовать отведенное время одним разом или по частям.

Пример. Работник-пенсионер написал заявление на предоставление ему административного отпуска 16 декабря 2016 года. Если он напишет еще одно заявление 31 декабря 2016 года, то работодатель не вправе будет ему отказать и фактически отпуск сотрудника продлится до 14 января 2017 года (первые 14 дней работник использовал в 2016 году, а вторые – в 2017 году).

Коллективный трудовой договор и правила внутреннего трудового распорядка не могут уменьшить лимит административного отпуска, установленный трудовым кодексом. В то же время увеличение лимита – не считается противозаконным.

Административный отпуск по инициативе работодателя

Более редким основанием для оформления выступает решение работодателя. По сути в этом случае организация принудительно отстраняет сотрудника от выполнения трудовых обязанностей на определенное время. Законно ли такое решение?

• С одной стороны, если наниматель по своему желанию отстраняет сотрудника от работы и не оплачивает период отсутствия на рабочем месте, то последний имеет право обратиться в Федеральную инспекцию по охране труда или даже в суд. итогом может стать привлечение работодателя к ответственности (ст. 5.27 КоАП РФ) в виде штрафа (от 1 до 5 тысяч рублей – для сотрудников кадровой службы организации или индивидуальных предпринимателей; от 30 до 50 тысяч рублей – для юридических лиц).
• С другой стороны, в некоторых случаях предприятие в силу объективных обстоятельств оказывается не в состоянии обеспечить своих сотрудников работой и выплачивать им зарплату. Причиной такого положения дел могут стать непредвиденные простои (задержки в поставках сырья, крупные аварии на производстве и т.п.).

Если причины простоя объективны, то работодатель не будет привлекаться к административной ответственности. Однако определенные обязательства перед своими сотрудниками он все же обязан будет выполнить, в частности (ст. 157 ТК РФ):

• перед оформлением административного отпуска выплатить работникам не менее 2/3 величины их среднего месячного оклада в расчете за последний год;
• не препятствовать их увольнению по собственному желанию.

В дальнейшем работники уже пребывают в административном отпуске за свой счет.

Заявление на административный отпуск

Как правильно оформить заявление на административный отпуск. если он оформляется по инициативе работника? Для этого документа характерна свободная форма составления. Главное условие – четкое формулирование причин освобождения от выполнения трудовых обязанностей. Стандартными фразами «по личным причинам» или «по семейным обстоятельствам» – здесь не обойтись.

Порядок изложения информации в заявлении таков:

• в правом верхнем углу прописывается обращение к руководителю организации – его Ф.И.О и наименование должности;
• под ним – Ф.И.О. и должность заявителя;
• по центру листа – название документа заглавными буквами;
• по ширине страницы – текст заявления по типу: «Прошу предоставить мне административный отпуск в период с 1 апреля 2016 года по 4 апреля 2016 года в связи с бракосочетанием»;
• указать на приложение подтверждающего документа к заявлению;
• прописать дату составления заявки и поставить личную подпись.

Заявление обязательно пишется работником собственноручно на листе формата А4.

Приказ об административном отпуске

После того, как работник представляет заявление о предоставлении ему административного отпуска, и руководитель принимает положительное решение по его запросу – составляется приказ об административном отпуске. Когда временное освобождение от выполнения трудовых обязанностей инициирует работодатель, то приказ издается сразу.

Как оформить этот документ? Как и в случае с заявлением – унифицированная форма отсутствует. Однако в этой ситуации можно использовать унифицированный шаблон стандартного приказа об отпуске.

Важно проверить наличие в приказе таких обязательных элементов, как:

• номера регистрации и даты составления документа;
• названия (в данном случае не просто приказ, а приказ о предоставлении административного отпуска);
• Ф.И.О. сотрудника, который освобождается от выполнения трудовых обязанностей;
• срок предоставления административного отпуска;
• основания для принятия такого решения.

Приказ в обязательном порядке подписывает руководитель организации. В обязанности кадрового отдела входит ознакомление с этим документом сотрудника под роспись.

Административный отпуск можно рассматривать в виде временного прекращения сотрудничества работника и работодателя в силу непредвиденных обстоятельств, которые требуют участия одной из сторон. После устранения причин сотрудник возвращается к выполнению своих профессиональных обязанностей, ему продолжает начисляться зарплата.

Трудовым законодательством предусмотрено время отдыха работника в виде отпуска. В этот период работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и использует время отпуска по своему усмотрению (ст. 106-107 ТК РФ). Ежегодный оплачиваемый отпуск - один из самых распространенных видов отдыха. В этот период за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок (ст. 114 ТК РФ). Часто встречается и такой вид отпуска, как административный, или по-другому — отпуск без сохранения заработной платы, или отпуск за свой счет.

Что такое административный отпуск

Отпуск без сохранения заработной платы - это время отдыха от работы, которое может быть предоставлено работнику по семейным обстоятельствам или другим уважительным причинам (ст. 128 ТК РФ).

Административный отпуск по инициативе работника: максимальный срок

Продолжительность отпуска за свой счет определяется по соглашению между работником и работодателем. Таким образом, длительность административного отпуска максимальным пределом не ограничена. Но нужно иметь в виду, что административные отпуска, превышающие 14 календарных дней за рабочий год, не включаются в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 121 ТК РФ). Поясним сказанное на примере. Если работник, которому полагается за год 28 календарных дней отпуска (ст. 115 ТК РФ), принят на работу 16.03.2015, то на 15.03.2016 у него будет право на полное количество дней отпуска (28). Но если, например, на период с 11.01.2016 по 14.02.2016 ему был предоставлен административный отпуск, то количество полных отработанных месяцев на 15.03.2016 у него будет составлять 11, в т.ч.:

• 9 месяцев с 16.03.2015 по 15.12.2015,
• 1 месяц с 16.02.2016 по 15.03.2016,
• 41 день (26 дней с 16.12.2015 по 10.01.2016, 14 дней административного отпуска с 11.01.2016 по 24.01.2016, которые засчитываются в стаж, а также 1 день 15.02.2016), который округляется до полного месяца (п. 35 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утв. НКТ СССР 30.04.1930 №169).

Таким образом, в случае использования длительного отпуска за свой счет на 15.03.2016 работнику вместо 28 дней будет полагаться только 25,67 календарных дней отпуска (28 дн. / 12 мес. х 11 мес.).

Отпуск за свой счет: право или обязанность работодателя

По общему правилу предоставление административного отпуска - это право работодателя. Работнику такой отпуск может быть и не предоставлен.

НЕОПЛАЧИВАЕМЫЙ (АДМИНИСТРАТИВНЫЙ) ОТПУСК: ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

Трудовым кодексом, кроме ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотрено предоставление отпуска без сохранения заработной платы. Работники достаточно часто обращаются к работодателю за таким отпуском, называя его административным. В данной статье расскажем, что это за вид отдыха, в каких случаях работодатель не вправе отказать сотруднику в предоставлении административного отпуска, можно ли отозвать работника из него, и обратим внимание на нюансы предоставления такого отпуска.

Административный отпуск по соглашению

Порядок предоставления отпуска без сохранения заработной платы регламентирован ст. 128 ТК РФ. В частности, по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Решая вопрос о предоставлении сотруднику отпуска без сохранения заработной платы, работодатель должен помнить, что предоставление такого отпуска - его право, а не обязанность, поэтому он может отказать сотруднику. Кроме этого, важно правильно оценить, являются ли причины, указанные в заявлении работника, уважительными. Поскольку в трудовом законодательстве отсутствует даже примерный перечень таких причин, существуют различные точки зрения по поводу оценки тех или иных жизненных обстоятельств как уважительных. Поэтому работодателю придется всесторонне оценить обстоятельства, чтобы принять правильное решение.

Для таких ситуаций показательным является Определение Нижегородского областного суда от 11.03.2008 N 33-1243/2008, которым признано законным и обоснованным Решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от 18.12.2007 в части неправомерности увольнения гражданки С. по пп. “а“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за прогул. В частности, судом установлено, что истица 25.07.2007 через мастера на производстве на имя работодателя подала заявление о предоставлении ей административного отпуска на 27.07.2007 с 7.00 до 15.00 по семейным обстоятельствам. Гражданка С., не выяснив, предоставлен ли ей указанный отпуск, на работу не вышла, работодателем данное заявление истицы удовлетворено не было. 27.07.2007 в 15.05 гражданка пришла на работу со справкой из женской консультации, однако на рабочее место допущена не была. Инспектор отдела кадров предложил ей дать объяснение о причинах невыхода на работу с 7.00 до 15.00 в присутствии управляющего, главного технолога. От дачи объяснений гражданка отказалась, о чем составили акт, и сразу ей было сообщено, что она уволена за прогул. Однако с приказом об увольнении по данному основанию истицу никто не ознакомил. Впоследствии (08.08.2007) гражданку ознакомили с приказом в отделе кадров, в документе она указала, что не согласна с ним, так как она подавала заявление на административный отпуск и ею была представлена медицинская справка.

Представитель организации пояснил, что увольнение истицы произведено законно и обоснованно за прогул, ее трудовые права не нарушены.

Суд пришел к выводу, что увольнение гражданки за прогул произведено незаконно: такое увольнение допускается при отсутствии работника на рабочем месте без уважительных причин. Судом установлено, что отсутствие истицы на рабочем месте с 7.00 до 15.00 было вызвано уважительными причинами - необходимостью обращения за медицинской помощью по состоянию здоровья, получения в связи с этим справки. Однако названные обстоятельства руководство не учло при решении вопроса об увольнении истицы.

Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы трудовым законодательством не ограничена, поэтому данный вопрос решается по соглашению между работником и работодателем.

Если работодатель счел причины неуважительными и отказал в предоставлении неоплачиваемого отпуска, а работник вопреки этому не появился на работе, его поступок можно расценивать как нарушение трудовой дисциплины. Поэтому работодатель может привлечь такого работника к дисциплинарной ответственности по ст. ст. 192, 193 ТК РФ, вплоть до увольнения по пп. “а“ п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за прогул. Это подтверждается пп. “д“ п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации“, в котором сказано, что за самовольный уход в отпуск работодатель вправе уволить работника по вышеназванному основанию.

В каких случаях работодатель обязан предоставить

административный отпуск?

Список работников, которым работодатель, независимо от своего желания и производственной необходимости, обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы, приведен в ч. 2 ст. 128 ТК РФ. Так, работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить административный отпуск:

Участникам ВОВ - до 35 календарных дней в году;

Работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;

Родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году;

Работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;

Работникам в случае рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней.

Кроме этого, работодатель должен предоставить такой отпуск и в иных случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами. В частности, работодатель обязан предоставить административный отпуск в соответствии с:

1) Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ “О ветеранах“:

Ветеранам боевых действий - до 35 календарных дней в году;

Лицам, награжденным знаком “Жителю блокадного Ленинграда“, - до 35 календарных дней в году;

2) Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ “О статусе военнослужащих“ - супругам военнослужащих;

3) Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ “О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы“ - Героям Социалистического Труда - до трех недель в год;

4) ст. ст. 173, 174 ТК РФ - работникам, совмещающим работу с обучением, - от десяти календарных дней до четырех месяцев (в зависимости от категории образовательного учреждения и основания предоставления отпуска);

5) ст. 286 ТК РФ - лицам, работающим по совместительству (если ежегодный оплачиваемый отпуск по основному месту работы превышает продолжительность такого отпуска на работе по совместительству);

6) ст. 322 ТК РФ - лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (на время, необходимое для проезда к месту отпуска и обратно);

7) Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ - работникам, являющимся доверенными лицами кандидатов, - на период действия полномочий;

8) Федеральным законом от 18.05.2005 N 51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ - члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса - на любое время в период со дня регистрации ЦИК РФ соответствующего федерального списка кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

Кроме этого, п. 15 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации“ предусмотрено, что по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению по решению представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Такое же положение действует и в отношении муниципальных служащих (п. 6 ст. 21 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации“).

Иногда у работодателя возникают трудности с определением близких родственников, так как именно в случае смерти таковых он обязан предоставить работнику неоплачиваемый отпуск. Например, работник написал заявление о предоставлении ему административного отпуска в связи с похоронами родственницы (тети). Обязан ли работодатель в таком случае предоставить отпуск? Поскольку в Трудовом кодексе отсутствуют разъяснения по данному вопросу, обратимся к Семейному кодексу. В соответствии со ст. 2 СК РФ к членам семьи относятся:

Супруг (супруга);

Родители (усыновители);

Дети (в том числе усыновленные).

Поэтому предоставление неоплачиваемого отпуска в связи с похоронами тети, дяди или других родственников остается на усмотрение работодателя.

Работники кадровых служб иногда интересуются: нужно ли вести учет количества предоставленных дней отпуска без сохранения заработной платы? Да, нужно, потому что от продолжительности административных отпусков зависит стаж для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.

Разъясним ситуацию. Согласно ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются:

Время фактической работы;

Время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;

Время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;

Период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине;

Время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.

Как видим, неоплачиваемые отпуска продолжительностью более 14 календарных дней не включаются в стаж для предоставления ежегодного отпуска (рабочий год). В связи с этим у кадровых работников возникают затруднения с расчетом указанного стажа. Приведем пример. Работник устроился на работу 15.05.2009. Его рабочий год будет длиться с 15.05.2009 по 14.05.2010. В течение этого периода работник взял два неоплачиваемых отпуска: в сентябре 2009 г. - 12 дней и в январе 2010 г. - 13 дней. Общая продолжительность отпусков без сохранения заработной платы у данного работника составляет 25 дней. Поскольку ему было предоставлено большее количество дней неоплачиваемого отпуска, продолжительность рабочего года будет увеличена на число дней, превышающих 14, то есть на 11 календарных дней. Соответственно, следующий период для предоставления ежегодного отпуска начнется 26.05.2010 и закончится 25.05.2011.

Административный отпуск на основании коллективного договора

Некоторым категориям работников коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы. В частности, в силу ст. 263 ТК РФ такие отпуска в удобное время продолжительностью до 14 календарных дней предоставляются:

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет;

Работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

Одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет;

Отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери.

Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Кроме данных категорий работников, работодатель с учетом своих производственных и финансовых возможностей может устанавливать дополнительные отпуска и другим работникам. Для этого в коллективном договоре (или ином локальном акте) прописываются порядок и условия их предоставления. Например, можно предусмотреть отпуск в связи со свадьбой не только самого работника, но и его детей. Причем данный отпуск может быть как оплачиваемым, так и неоплачиваемым.

Оформление административного отпуска

Для получения отпуска без сохранения заработной платы работнику необходимо написать заявление. В нем нужно указать желаемый период отпуска и причины, по которым работник просит предоставить ему такой отпуск. Если названные обстоятельства работник может подтвердить документами, лучше приложить их копии к заявлению (например, для предоставления отпуска в связи со смертью близкого родственника к заявлению можно приложить копию свидетельства о смерти).

В случае удовлетворения заявления работника издается приказ о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы по форме Т-6, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 “Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты“.

Обращаем внимание, что для правомерности ухода работника в административный отпуск необходимо издание приказа - визы на заявлении недостаточно. Это подтверждается Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 19.08.2009 N 2-221/2009 по иску гражданина о признании незаконным и подлежащим отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование своих требований истец указал, что 04.06.2009 он обратился с заявлением о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам к своему непосредственному руководителю, который разрешил его использовать. Однако приказом директора на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за прогул. Данный приказ гражданин посчитал необоснованным, так как он действовал с разрешения своего начальника.

Представитель ответчика не признал исковых требований, пояснив, что право предоставления любого вида отпуска имеет директор организации, а начальник подразделения не наделен такими полномочиями - он может только рекомендовать предоставить отпуск.

Судом установлено, что истец действительно обращался с заявлением о предоставлении отпуска без содержания по личным обстоятельствам - для лечения коровы. Данная причина не входит в перечень случаев, когда работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы на основании ч. 2 ст. 128 ТК РФ. Следовательно, вопрос о предоставлении истцу отпуска должен был решать работодатель - директор, а работник должен был удостовериться, что приказом директора ему предоставлен день отдыха.

Непосредственный руководитель истца не возражал против предоставления дня отдыха, наложив резолюцию на заявление. При этом начальник сообщил работнику о необходимости подписания такого заявления директором. Истец отдал заявление табельщице для передачи директору. Так как в данном случае предоставление отпуска было правом работодателя, истец сам должен был убедиться в том, что директор разрешил ему взять отпуск.

Однако гражданин не удостоверился в том, что директор издал приказ о предоставлении ему отпуска, и самовольно не вышел на работу 05.06.2009.

Вину истца суд усматривает в следующем: не убедившись в том, что директор издал приказ о предоставлении отпуска без содержания на 05.06.2009, он в этот день не вышел на работу. Нарушений правил наложения дисциплинарного взыскания при рассмотрении дела не установлено.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей и исследовав доказательства, суд пришел к выводу о правомерности приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Кроме того, административный отпуск нужно отразить в личной карточке работника (форма Т-2).

В табеле учета рабочего времени (форма 0504421, утвержденная Приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н “Об утверждении Инструкции по бюджетному учету“) также необходимо сделать отметку об отпуске - “А“ - неявка с разрешения администрации.

Неоплачиваемый отпуск: отдельные вопросы

Работники во время неоплачиваемого отпуска могут заболеть и по окончании отпуска представить работодателю листок временной нетрудоспособности для его оплаты. В связи с этим возникает вопрос: нужно ли оплачивать такой больничный? На основании пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ “Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством“ период временной нетрудоспособности, совпавший с неоплачиваемым отпуском, не оплачивается. Это подтверждается и п. 23 Порядка выдачи больничных листков <1>.

Утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 N 514 “О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности“.

На практике бывают ситуации, когда работник просто необходим на работе, а он находится в неоплачиваемом отпуске. Можно ли отозвать работника из административного отпуска? Полагаем, что можно. Поскольку трудовое законодательство не содержит норм, регламентирующих отзыв из неоплачиваемого отпуска, считаем, что работодатель может это сделать в порядке, предусмотренном для отзыва из ежегодного оплачиваемого отпуска. Статьей 125 ТК РФ определено, что отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. При достижении согласия сторон трудовых отношений о конкретной дате выхода из неоплачиваемого отпуска на работу издается приказ в свободной форме на бланке организации.

Помните, что оставшиеся дни неоплачиваемого отпуска не предоставляются по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года и не присоединяются к какому-либо отпуску в дальнейшем.

Неоплачиваемый отпуск по инициативе работодателя

В настоящее время довольно часто работодатели отправляют своих работников в неоплачиваемые отпуска, мотивируя это финансовым кризисом, отсутствием спроса на продукцию и т.п. Однако трудовым законодательством предоставление административного отпуска по инициативе работодателя не предусмотрено. Повторим, что в силу ст. 128 ТК РФ такой отпуск предоставляется только по письменному заявлению работников.

В рассматриваемом случае у работника возникает простой (временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ст. 72.2 ТК РФ)). А согласно ст. 157 ТК РФ время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника.

Если работники, отправленные в вынужденный неоплачиваемый отпуск, обратятся в трудовую инспекцию, работодателя могут привлечь к административной ответственности и обязать оплатить работникам время простоя. Уже существует немало судебных прецедентов по данному вопросу. Вот один из них.

Решением Шенталинского районного суда Самарской области от 24.06.2009 N 2-273, оставленным без изменения судом кассационной и надзорной инстанций, признаны незаконными действия работодателя (МУП), отправившего работника в отпуск без сохранения заработной платы по устному согласию. На судебном заседании было установлено, что приказом директора работник отправлен в отпуск без сохранения заработной платы в отсутствие заявления последнего о предоставлении такого отпуска. Поэтому предоставление работнику неоплачиваемого отпуска признано незаконным.

Напомним, что в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде влечет наложение административного штрафа:

На должностных лиц - в размере от 1000 до 5000 руб.;

На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

На юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.