Основные этапы становления отрасли финансового права. Понятие, источники и система финансового права. История развития финансового права как науки. Основные научные школы финансового права в РФ

Наука финансового права в России как самостоятельная юри­дическая наука появилась в конце XIX в.

Появлению этой науки в России, как, впрочем, и в других странах, предшествовало возникновение и развитие других наук:

" Вельский К.С. Указ. соч. С: 25.

камералистики, финансовой науки. Наука финансового права по­степенно выделилась из этих наук.

В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералисти­ка, корни которой уходят в XVI в. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, го­сударственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые - И. Зонненфельд, Шредер, Юсти, Г. Берг и др. Эти уче­ные исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называемого полицейского права.

Камералистика получила распространение и в России. Она преподавалась на юридических факультетах России вплоть до 1863 г.1

Из камералистики в XIX в. в различных странах выдели­лась в качестве самостоятельной наука о финансах. Вместе с тем в XVIII в. серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал шотландский экономист и философ А. Смит. В 1776 г. он издал книгу «Исследование о природе и причинах богатства народов». Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам - расходам и доходам государства. Некоторое внимание в работе уделялось и правовой регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А. Смита имело в Англии и во Франции, т.е. тех странах, где промышленное развитие в конце XVIII - на­чале XIX в. шло наиболее интенсивно. Собственно, в этих стра­нах наука о финансах начала формироваться относительно самостоятельно под влиянием различных экономических тео­рий.

Во всех странах в XIX в. наука о финансах включала в качест­ве составной части финансово-правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Извест­ны работы немецких государствоведов Л. Штейна, Г. Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце XIX в. Г. Еллинек даже написал работу «Бюджетное право». Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание в учебнике по финансовой

1 См.: Коаырин АЛ. Вступительная статья в книге «У истоков финансового права». М., 1998. С. 9.

§ 3. История развития науки финансового права в России 69

науке видный французский ученый конца XIX - начала XX в. Г. Жез1.

В России в начале XIX в. яркими представителями финансо­вой науки являлись М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов. Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере затрагивали и вопросы финансово-правового регулиро­вания.

М.М. Сперанский в 1810 г. по заказу Александра I написал ра­боту (записку) под названием «План финансов». Будучи государ­ственным деятелем, М.М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно ре­гулировать пошлины, ввести новые налоги.

Н.И. Тургеневу принадлежит работа «Опыт теории налогов», написанная в 1818 г. Она представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классифика­ции источников и способов налогообложения и т.д. Однако учи­тывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в право­вой форме, многие выводы автора в какой-то мере вносят вклад в правовую науку.

М.Ф. Орлов написал в 1832 г. работу под названием «О госу­дарственном кредите». Он связывал вопросы государственного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов не уделял специального внима­ния правовым вопросам государственного кредита. Однако его ра­бота представляет интерес для финансово-правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пре­делы финансово-правового регулирования в сфере государствен­ного кредита2.

Со второй половины XIX в. в России финансово-правовая наука начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во-первых, ученые, иссле­дующие финансы, рассматривают финансово-правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во-вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических вузов России. Фактически в

1 См.: Вельский КС. Указ. соч. С. 43.

2 Работы М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, М.Ф. Орлова опубликованы в
сборнике. См.: У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1998.

Глава 2. Наука финансового права России

эти годы благодаря разработкам финансово-правовой науки ста­новится возможным говорить о финансовом праве как о самостоя­тельной отрасли права и его отделении, таким образом, от госу­дарственного и административного права. Хотя надо учесть, что в те годы научное обоснование самостоятельности отрасли права не производилось через критерий предмета и метода правового регу­лирования. Категории предмета и метода правового регулирова­ния - достижение советской правовой науки.

Так, известный российский ученый И.И. Янжул писал работы по финансам, где серьезное внимание уделял финансовому зако­нодательству. Среди них: «Опыт исследования английских кос­венных налогов» (1874), учебник «Основные начала финансовой науки» (1899). Выдающимся русским ученым в области финансов и права являлся И.Х. Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами финансо­вого права. Такова, в частности, его работа «Основы финансовой науки», изданная в Москве в 1905 г.

Вместе с тем в конце XIX в. в России появляются и самостоя­тельные исследования по финансовому праву. Так, в 1865 г. в Москве была издана работа Ф.Б. Мильгаузена «Финансовое право»; в 1882-1883 гг. профессор Петербургского университета В.А. Лебедев издал учебник «Финансовое право»; в 1883 г. был опубликован «Очерк науки финансового права» И.Т. Тарасова, а в 1888 г. - учебник Д.М. Львова «Курс финансового права»; в 1899 г. в Одессе выходит в свет учебник финансового права СИ. Илловайского. Издание таких работ было связано с включе­нием финансового права в учебные планы вузов. В частности, в 80-е гг. прошлого столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университе­тах1. В связи с произошедшими изменениями наука финансового права активно развивалась в России до Октябрьского переворота 1917г.

После октября 1917 г. и вплоть до 1939 г. наука финансового права в России развивалась очень слабо. Это было обусловлено в конечном итоге принижением роли финансов в условиях социа­лизма.

Возрождение финансового права как науки и как одноимен­ной отрасли в системе российского права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юридических факульте-

1 См.: Вельский КС. Указ. соч. С. 47-48.

§ 3. История развития науки финансового права в России 71

тов. В 40-х - начале 50-х гг. появляются учебники по финансово­му праву, начинают исследоваться теоретические проблемы фи­нансового права с учетом достижений в области общей теории го­сударства и права.

Основоположниками науки финансового права после 40-х гг. являлись М.А. Гурвич, P.O. Халфина, Е.А. Ровинский. М.А. Гур-вич в 1952 г. написал учебное пособие «Советское финансовое право», P.O. Халфина исследовала предмет и систему финансово­го права. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге «Основные вопросы теории со­ветского финансового права», изданной в Москве в 1960 г. Эта ра­бота сохраняет свою ценность для науки финансового права и по сей день. В ней исследуется финансовая деятельность государст­ва, предмет финансового права, особенности финансово-правовых норм и отношений, финансовый контроль, предмет и система науки финансового права. В период возрождения финансово-пра­вовой науки в советское время важнейшим ее достижением яви­лось обоснование финансово-правовой отрасли с позиций катего­рии предмет и метод правового регулирования.

Большой вклад в науку финансового права внесли такие уче­ные, как М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бесчеревных, Н.И. Химичева, Л.К. Воронова.

Основное внимание в 60-80-х гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому регулированию государст­венных доходов. В значительной мере этому способствовало при­нятие Закона СССР «О бюджетных правах СССР и союзных рес­публик» от 30 октября 1959 г.

Фундаментальной работой по бюджетному праву является мо­нография М.И. Пискотина «Советское бюджетное право», издан­ная в 1971 г. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М.И. Пискотина яви­лась базой для дальнейших научных разработок в области бюд­жетного права. В 1966 г. появилась книга Н.И. Химичевой «Пра­вовые основы бюджетного процесса в СССР», а в 1976 г. - моно­графия В.В. Бесчеревных «Компетенция Союза ССР в области бюджета». Кроме того, в 1979 г. Н.И. Химичева опубликовала мо­нографию «Субъекты советского бюджетного права». В эти же годы по вопросам бюджетного права писала О.Н. Горбунова1.

1 См.: Горбунова О.Н. Бюджетные права сельских, поселковых Советов депу­татов трудящихся // Вопросы советского финансового права. М., 1971.

Глава 2. Наука финансового права России

В 1972 и в 1978 г. Е.А. Ровинский совместно с О.Н. Горбуновой выпустили учебные пособия по бюджетному праву1.

В эти же годы правовым регулированием государственных до­ходов активно занимался С.Д. Цыпкин. В 1955 г. издана его рабо­та «Правовое регулирование налоговых отношений в СССР», а в 1973 г. - «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы».

В начале 80-х гг. существенным вкладом в науку финансового права явилась монография Л.К. Вороновой «Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР» (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, поскольку является единственным в науке финансового права фундаментальным ис­следованием по правовому регулированию государственных рас­ходов. Одновременно в это же время были изданы интересные ра­боты С.Д. Цыпкина «Финансово-правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства» (1983), М.И. Пискотина «Социализм и государственное управле­ние» (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основе финансовой деятельности го­сударства.

Общетеоретическим вопросам финансового права, финансово­му контролю, капитальным вложениям, расходам бюджетных учреждений уделяли внимание Л.В. Бричко, О.Н. Горбунова, Л.А. Давыдова, Т.С. Ермакова, Л.М. Коган, В.Е. Кузнеченкова, Н.А. Куфакова и др.2

Заметным явлением в истории науки финансового права стал учебник «Советское финансовое право», выпущенный в 1987 г. под редакцией Н.И. Химичевой и Л.К. Вороновой. В нем впервые в науке финансового права содержался раздел (автор - Н.И. Хи-мичева) о правовом режиме финансов государственных предпри-

1 См.: Ровинский ЕЛ., Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов
народных депутатов. М., 1978.

2 См., в частности: Бричко Л.В. Правосубъектность Государственного банка
СССР и его учреждений // Правовые вопросы хозяйственного управления. Сара­
тов, 1969; Горбунова О.Н. Роль финансового права в выполнении планов экономи­
ческого и социального развития // Советское государство и право. 1982. № 4; Да­
выдова ЛА. Финансы государственных предприятий: понятие и управление //
Правоведение. 1981. № 4; Ермакова Т.С. Финансовое правоотношение. Л., 1985;
Иванов Б.Н. О системе советского финансового права // Вопросы советского фи­
нансового права. Труды ВЮЗИ. М., 1967. Т. 9; Куфакова НА., Коган ЛМ, Право­
вое положение распорядителей кредитов. М., 1960; Коган Л.М. Правоотношения
между Госбанком и объединениями // Советское государство и право. 1974. № 1
и др.

§ 3. История развития науки финансового права в России 73

ятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Таким обра­зом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных го­сударственных финансов.

Во взаимосвязи с этим в условиях перестройки экономики (конец 80-х гг.) в науке финансового права появились очень инте­ресные работы СВ. Запольского, посвященные финансово-право­вым проблемам самофинансирования предприятий1.

С 90-х гг. начинается новый этап в истории российской науки финансового права. В связи с ориентацией экономики на рыноч­ный путь развития наука финансового права начинает активно исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельнос­ти. Существенный вклад в науку финансового права в этот период внесен работами А.Н. Козырина, Г.А. Тосуняна2.

В 1995 г. впервые в советской и российской науке финансового права была написана и издана работа К.С. Вельского «Финансо­вое право», посвященная истории развития этой науки. В 1998 г. этой же теме посвящена работа А.А. Ялбулганова «Очерки исто­рии финансового права дореволюционной России ».

Ценным вкладом в финансово-правовую науку являются такие практически актуальные работы, как учебник Н.И. Хими-чевой «Налоговое право» (М., 1997), учебное пособие «Налоги и налоговое право», изданное в 1997 г. под редакцией А.В. Брызга-лина, учебное пособие «Налоговое право», изданное под редак­цией С.Г. Пепеляева в 2000 г.

В конце XX в. внимание ученых в области финансового права начали привлекать проблемы государственного финансо­вого контроля. Появились работы СО. Шохина «Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Фе­дерации» (М., 1999), а также Е.Ю. Грачевой «Проблемы право­вого регулирования государственного финансового контроля» (М., 2000).

1 См.: ЗаполъскийСВ. Самофинансирование предприятий (правовые вопро­
сы). М., 1988; он же. Хозрасчетный механизм управления предприятиями (раз­
дел 3) // Предприятие. Закон. Управление. М.< 1989.

2 См.: КозыринАЛ. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и
практики. М., 1993; он же. Государственно-правовой механизм таможенной поли­
тики зарубежных стран. М., 1994; Тосунян ГА. Банковское дело и банковское
законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М., 1995; он же. Госу­
дарственное управление в области финансов и кредита в России. М., 1997 и др.
работы.

Глава 2. Наука финансового права России

Поиск оптимальной модели российского федерализма на рубе­же XXI в. объективно породил потребность в построении право­вой концепции бюджетного федерализма. Попытка создания такой концепции была сделана в работе Ю.А. Крохиной «Бюд­жетное право и российский федерализм» (М., 2001).

Кроме того, развитие экономических отношений со странами Европейского Союза актуализировало сравнительно-правовые ис­следования. Благодаря этому появилась работа Г.П. Толстопятен-ко «Европейское налоговое право» (М., 2001).

В настоящее время интерес к науке финансового права растет. Свидетельством этого является все увеличивающееся число кан­дидатских диссертаций по проблемам налогообложения, теории финансового права, банковской деятельности, а также моногра­фические работы молодых ученых1.

§ 4. Актуальные проблемы российской науки финансового права

В настоящее время российская наука финансового права переживает период активного развития. Это связано прежде

1 См., например: Арутюнян TJ>. Совершенствование правового регулирова­ния банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Ашмарина Е.М. Совершенствование системы нало­гов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджетов Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Винницкий Д.В. Субъекты налогового права М., 2000; Гриценко В.В. Граж­данин как субъект налогового права в Российской Федерации. Воронеж, 1997; Крохина ЮЛ Город как субъект финансового права. Саратов, 2000; Малинов­ская В.М. Ответственность за нарушение таможенного законодательства Россий­ской Федерации (финансово-правовые аспекты). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Меркулов ЛЮ. Финансово-правовое регулирование валютных опе­раций юридических лиц в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Осипов СЖ. Государственно-правовые основы валютного регулиро­вания и валютного контроля в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000; Переверзева Е.В. Законодательство субъектов Федерации как источник налогового права. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998; Писарева ЕТ. Правовое регулирование финансовой деятельности государст­венных высших учебных заведений. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998.; Поляк АЛ. Налогообложение кредитных оорганизаций (практические во­просы). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Шепенко РЛ. Правовая природа и практическое применение антидемпинговых пошлин в Российской Фе­дерации, Европейском Союзе и Соединенных Штатах Америки (сравнительно-правовое исследование). Автореф. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1997; Юстус ОМ. Финансово-правовая ответственность налогоплательщиков-организа­ций. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов. 1997. и др.

§ 4. Актуальные проблемы российской науки финансового права 75

всего с изменением экономической ситуации в стране, развити­ем экономических отношений рыночного типа. Кроме того, ак­туальность науки финансового права сегодня обусловлена обра­щением юридической практики, главным образом законода­тельной, к науке.

Новое время поставило перед наукой финансового права новые задачи. В целом они могут быть разбиты на две группы. Во-пер­вых, науке финансового права требуется переосмысление ряда ус­тоявшихся финансово-правовых категорий и институтов, напол­нение их новым содержанием применительно к изменившимся условиям. Во-вторых, задачей науки финансового права является исследование новых финансово-правовых институтов, формули­ровка новых финансово-правовых концепций исходя из современ­ного финансового законодательства, а также из потребностей раз­работки новых финансовых законов.

Эти две группы задач должны решаться наукой финансового права прежде всего при разработке общетеоретических проблем. Так, требует уточнения определение предмета финансово-право­вого регулирования. Хотя в этом направлении "уже многое сде­лано, все еще остается невыясненным ряд вопросов. Сегодня почти все ученые сходятся на том, что предмет финансового права составляют отношения, возникающие в процессе финан­совой деятельности государства и муниципальных образований. Однако существуют неопределенности в конкретизации этих от­ношений. Прежде всего, возникает вопрос: включаются ли в предмет финансового права расчетные отношения? Если да, -то какие? Во-вторых, до сих пор остается невыясненным вопрос о том, какие отношения в сфере валютного регулирования включаются в предмет финансового права. Наконец, требуют се­рьезной проработки и отношения, возникающие в сфере банков­ской деятельности. Кроме того, в настоящее время в связи с развитием налогового и бюджетного законодательства и, в част­ности, с установлением мер ответственности требует серьезного анализа проблема существования финансово-правовой ответст­венности как вида юридической ответственности. Уже появи­лись отдельные исследования, доказывающие существование финансово-правовой ответственности предприятий-налогопла­тельщиков, а также финансово-правовой ответственности за на­рушение таможенного законодательства1. Однако целостного на-

См.: МалиновскаяВМУказ. соч.; Юстус ОМ. Указ. соч.

76 Глава 2. Наука финансового права России

учного исследования по вопросам финансово-правовой ответст­венности нет.

Задачи науки финансового права требуют сегодня решения и применительно к специальным проблемам финансового права. Так, в настоящее время становятся опять весьма актуальными проблемы бюджетного права. Это обусловлено новой концеп­цией бюджетной системы РФ, новыми подходами к построению межбюджетных отношений, разработкой концепции бюджетно­го федерализма, переходом на казначейскую систему исполне­ния федерального бюджета и т.д. Свидетельством этого являет­ся принятие Б К РФ, который призван в перспективе создать единую систему бюджетных отношений в Российской Федера­ции.

Весьма актуальным и полезным для науки финансового права сегодня явилось бы изучение проблем целевых государственных и местных фондов денежных средств. Пока эти проблемы фунда­ментально не исследовались наукой финансового права. Между тем возрастание числа целевых бюджетных фондов на федераль­ном уровне, неопределенность их правового режима и использова­ния требуют от науки финансового права тщательной научной ра­боты над этими проблемами. В равной мере существуют финансо­во-правовые проблемы и на уровне государственных и местных внебюджетных фондов.

В учебниках финансового права последних лет все чаще рас­сматривается правовой режим финансов государственных и му­ниципальных унитарных предприятий. На диссертационном и монографическом уровне такого рода проблемы пока не иссле­довались. Между тем они охватывают ту часть финансового права, которая регулирует децентрализованные государствен­ные и местные финансы. Поскольку правовой режим децентра­лизованных государственных и местных финансов многоотрас­левой, весьма важно с научной точки зрения определить ту часть отношений в этой сфере, которая урегулирована нормами финансового права.

Налоговое право по-прежнему остается в центре науки фи­нансового права. В связи с принятием НК РФ значимыми явля­ются исследования, непосредственно востребуемые практикой. Это вопросы применения мер налоговой ответственности, нало-гово-проверочного производства, установления налогов с точки зрения ст. 17 НК РФ и т.д.

В связи с принятием НК РФ, а также Б К РФ принципиаль­но меняется научный взгляд на систему неналоговых доходов

§ 4. Актуальные проблемы российской науки финансового права 77

бюджета. Ряд доходов, которые традиционно рассматривались в отечественной финансово-правовой науке как неналоговые, те­перь становятся налоговыми (например, таможенная пошлина, государственная пошлина, налог на пользование недрами и т.д. (ст. 13, 14, 15 НК РФ). Общий перечень неналоговых доходов бюджета дан в п. 4 ст. 41 БК РФ. Кроме того, существуют спе­цифические неналоговые доходы для федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В связи с этим науке финансового права сегодня необходимо комплексное ис­следование проблем института неналоговых доходов.

Для науки финансового права всегда, т.е. в советское время и сегодня, недостаточно исследованным оставался государственный кредит. Сегодня добавился еще и муниципальный кредит. В сис­теме этих проблем прежде всего является неразграниченной сфера финансово-правового и гражданско-правового регулирова­ния.

Фундаментально наукой финансового права почти не исследо­валось государственное страхование. Если в советское время в связи с монополией государственного страхования предмет иссле­дований такого рода был весьма широк, то сегодня в связи с со­кращением сферы государственного страхования возникают во­просы: а) Какого рода отношения в сфере государственного и му­ниципального страхования составляют предмет финансового права? б) Можно ли считать эти отношения самостоятельным фи­нансово-правовым институтом или нормы, регулирующие эти от­ношения, «разбросаны» по другим финансово-правовым институ­там?

Для науки финансового права всегда являлись актуальными проблемы государственных расходов. Сегодня актуальность этих вопросов еще более возрастает в связи с переходом федерального бюджета на казначейскую систему исполнения. Кроме того, пра­вовой институт государственных расходов сегодня существенно расширился за счет включения в него норм, регулирующих фи­нансирование в системе государственных внебюджетных фондов денежных средств. К сожалению, пока исследование этих норм не проводилось в науке ни на уровне учебников, ни на уровне науч­ных статей и монографий.

Безусловного внимания со стороны науки финансового права заслуживает сегодня банковская деятельность, расчеты, денеж­ное обращение и валютное регулирование. Более продвинутой с точки зрения финансово-правовой науки является сегодня бан­ковская деятельность. В этой области существует уже ряд иссле-

Глава 2. Наука финансового права России

дований1. Значительно хуже обстоят дела с финансово-правовым исследованием расчетов, денежного обращения и валютного регу­лирования. Эти вопросы еще ждут научной разработки финансо­во-правовой наукой.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое наука финансового права?

2. Предмет науки финансового права.

3. Какие элементы входят в систему знаний, составляющих финансово-правовую науку?

4. Финансово-правовые категории.

5. Из каких частей состоит система науки финансового права?

6. Методы финансово-правовой науки.

7. Основные вехи в истории науки финансового права в Рос­сии.

8. Актуальные проблемы науки финансового права в России.

1 См.: Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Тосунян ГЛ., Викулин А.В. Предмет и метод банковского права // Государство и право. 1998. № 9. С. 29-45; Тосунян ГЛ., Викулин A3. О понятии «банковское правоотношение» // Банковское дело. 1998. № 5. С. 26-31; № 6. С. 28-32; Поляк АЛ. Налогообложение кредитных организаций (практические вопросы) Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1998 и др.

В правовой доктрине России финансовое право было выделено в самостоятельную отрасль российского права недавно (начало 1990-х гг.), хотя как учебная дисциплина оно преподавалось в высших учебных заведениях еще до революции 1917 г. (отметим, что в то время экономика России могла характеризоваться как рыночная). В дальнейшем в период администрированной экономики официальная правовая доктрина Советского Союза не признавала наличия финансового права как отрасли, хотя ученые-юристы делали попытки указать на яркую специфику отношений, связанных с экономикой страны1. Однако до тех пор пока в России не начали возрождаться рыночные отношения, эти попытки оставались на уровне научных изысканий.

Так, известно, что до 90-х гг. прошлого столетия (в период существования социалистического строя) финансовое право не обособлялось в самостоятельную отрасль.

Однако уже в тот период велась дискуссия относительно необходимости обособления и поиска места финансового права как самостоятельной отрасли в системе советского права. Например, профессор Р. О. Халфина еще в начале 1960-х гг. пришла к выводу, что финансовое право является самостоятельной отраслью права, хотя она и ряд других ученых (М. А. Пискотин, С. Д. Цыпкин) полагали, что финансовое право выделилось из государственного и административного права. Однако после выхода монографии Е. А. Ровинского "Основные вопросы теории советского финансового права"5 вопрос о самостоятельности финансового права больше не стоял в юридической литературе. Профессор А. И. Худяков, рассматривая категории "финансовая деятельность" и "управление финансами", доказал, что критерием разграничения финансового и административного права служит характер общественных отношений, т.е. предмет правового регулирования. А поскольку в ходе финансовой деятельности государства с точки зрения экономических критериев могут возникнуть только финансовые отношения (как экономическая категория), их должны опосредовать лишь финансово-правовые отношения (как правовая категория).

Таким образом, даже беглый исторический обзор позволяет сделать вывод о том, что необходимость в наличии организованной в стройную систему совокупности норм, регулирующих (финансово-экономические отношения, связана прежде всего с наличием этих отношений в стране, а также с необходимостью их регулирования не административными, а рыночными способами7.

Отмстим попутно, что семи административное регулирование финансово-экономических отношений возможно в отдельно взятой стране (как это было в СССР), то это неприемлемо на международном уровне.

Таким образом, выведение финансового права в самостоятельную отрасль российского права в начале 90-х гг. XX в. было продиктовано необходимостью, поскольку объективно отражало специфику динамики экономических процессов этого периода времени в направлении построения рыночных экономических отношений. Одновременно, учитывая в целом консервативный подход юридической науки к доктринальным нововведениям, сам факт окончательного признания финансового права самостоятельной отраслью российского права можно расценивать как инновационный теоретический прорыв в юридической науке.

Итак, финансовое право (а именно - совокупность его норм) в масштабах отдельно взятой страны, условно говоря, представляет собой специфический инструмент, который используется публичным субъектом (например, государством, которое наделено суверенной властью) с целью упорядочивания в нужном для него направлении объективных экономических процессов. Очевидно, что объективность экономических процессов (отсутствие их зависимости от воли публичного субъекта) порождает их стихийность и непредсказуемость, следствием чего и являются цикличные экономические кризисы, которые в идеале должны предотвращаться или нивелироваться с помощью мер, к которым, в частности, относится принятие властным субъектом норм финансового права.

100 р бонус за первый заказ

Выберите тип работы Дипломная работа Курсовая работа Реферат Магистерская диссертация Отчёт по практике Статья Доклад Рецензия Контрольная работа Монография Решение задач Бизнес-план Ответы на вопросы Творческая работа Эссе Чертёж Сочинения Перевод Презентации Набор текста Другое Повышение уникальности текста Кандидатская диссертация Лабораторная работа Помощь on-line

Узнать цену

Наука финансового права в России как самостоятельная юридическая наука появилась в конце XIX в.

Появлению этой науки в России, как, впрочем, и в других странах, предшествовало возникновение и развитие других наук: камералистики, финансовой науки(германия 16 век). Наука финансового права постепенно выделилась из этих наук.

Камера листика получила распространение и в России. Она преподавалась на юридических факультетах вузов России вплоть до 1863 г.

В России в начале XIX в. яркими представителями финансовой науки являлись: М.М. Сперанский, . (написал в 1810 году работу под названием «План финансов») Н.И.Тургенев(предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги), М.Ф. Орлов(написал в 1832 г. работу под названием «О государственном кредите». Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере, затрагивали и вопросы финансово-правового регулирования.

Со второй половины XIX в. в России финансовое право начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во-первых, ученые, исследующие финансы, рассматривают финансово-правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во-вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, а также оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических вузов России.

В связи с произошедшими изменениями наука финансового права очень активно развивалась в России до Октябрьского переворота 1917 г.

После Октябрьской революции и вплоть до 1939 г. наука финансового права в России развивалась очень слабо. Это было обусловлено в конечном итоге принижением роли финансов в условиях социализма.

Возрождение финансового права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юридических факультетов.

Основное внимание в 60-80-х гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик» от 30 октября 1959 г.

В начале 80-х гг. существенным вкладом в нау ку финансового права явилась монография Л.К. Вороновой «Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР» (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, ибо является единственным в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов.

С 90-х гг. начинается новый этап в истории российской науки финансового права. В связи с ориентацией экономики на рыночный путь развития наука финансового права начинает активно исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельности.

В 1995 г. впервые в советской и российской науке финансового права была написана и издана работа К.С. Бельского «Финансовое право», посвященная истории развития этой науки.

Заметными явлениями с егодня в финансово-правовой науке являются практически актуальные работы С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, В.В. Брызгалина.

В настоящее время интерес к науке финансового права растет. Свидетельством этого является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам налогообложения, теории финансового права, банковской деятельности, а также монографические работы молодых ученых.

Наука финансового права в России как самостоятельная юридическая наука появилась в конце XIX в.

Появлению этой науки в России, как, впрочем, и в других странах, предшествовало возникновение и развитие других наук: камералистики, финансовой науки. Наука финансового права постепенно выделилась из этих наук.

В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в XVI век. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем; государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые - Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др. Эти ученые исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называемого полицейского права.

Камералистика получила распространение и в России. Она преподавалась на юридических факультетах вузов России вплоть до 1863 г.

Из камералистики в XIX в. в различных странах выделилась в качестве самостоятельной наука о финансах. Вместе с тем в XVIII в. серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал английский политэконом А. Смит. В 1776 г. он издал книгу "Исследование о природе и причинах богатства народов". Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам - расходам и доходам государства, Некоторое внимание в работе уделялось и правовой регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А. Смита имело в Англии и во Франции, т.е. тех странах, где промышленное развитие в конце XVIII - начале XIX вв. шло наиболее интенсивно. Собственно, в этих странах наука о финансах начала формироваться относительно самостоятельно под влиянием различных экономических теорий.

Во всех странах в XIX в. наука о финансах включала в качестве составной части финансово-правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Известны работы немецких государствоведов Л. Штейна, Г. Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце XIX в. Г. Еллинек даже написал работу "Бюджетное пpaвo". Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание в учебнике по финансовой науке видный французский ученый конца XIX - начала XX в. Г. Жез.

В России в начале XIX в. яркими представителями финансовой науки являлись М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов. Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере, затрагивали и вопросы финансово-правового регулирования.

М.М. Сперанский написал в 1810 году по заказу Александра I работу (записку) под названием "План финансов". Будучи государственным деятелем, М.М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги.

Н.И. Тургеневу принадлежит работа "Опыт теории налогов", написанная в 1818 г. Она представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классификации источников и способов налогообложения и т.д. Однако учитывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой-то мере вносят вклад в правовую науку.

М.Ф. Орлов написал в 1832 г. работу под названием "О государственном кредите". М.Ф. Орлов связывал вопросы государственного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита. Однако его работа представляет интерес для финансово-правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пределы финансово-правового регулирования в сфере государственного кредита.

Со второй половины XIX в. в России финансовое право начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во-первых, ученые, исследующие финансы, рассматривают финансово-правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во-вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, а также оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических вузов России.

Так, известный российский ученый И.И. Янжул писал работы по финансам, где серьезное внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: "Опыт исследования английских косвенных налогов" (1874), учебник "Основные начала финансовой науки" (1899). Выдающимся русским ученым в области финансов и права являлся И.Х. Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами финансового права. Такова, в частности, его работа "Основы финансовой науки", изданная в Москве в 1905 г.

Вместе с тем в конце XIX в. в России появляются и самостоятельные исследования по финансовому праву. Так, в 1865 г. в Москве была издана работа Ф.Б. Мильгаузена "Финансовое право"; в 1882-1883 гг. Профессор Петербургского университета В.А. Лебедев издал учебник "Финансовое право"; в 1883 г. был опубликован "Очерк науки финансового Права" И.Т. Тарасова, а в 1888 г. учебник Д.М. Львова "Курс финансового права"; в 1899 г. в Одессе выходит в свет учебник финансового права С.И. Илловайского. Издание таких работ было связано с включением финансового права в учебные планы вузов. В частности, в 80-е гг. прошлого столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах.

В связи с произошедшими изменениями наука финансового права очень активно развивалась в России до Октябрьского переворота 1917 г.

После Октябрьской революции и вплоть до 1939 г. наука финансового права в России развивалась очень слабо. Это было обусловлено в конечном итоге принижением роли финансов в условиях социализма.

Возрождение финансового права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юридических факультетов.

В 40-х - начале 50-х гг. появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финансового права с учетом достижений в области общей теории государства и права.

Основоположниками науки финансового права после 40-х гг. являлись М.А. Гурвич, P.O. Халфина, Е.А. Ровинский. М.А. Гурвич в 1952 г. написал учебное пособие "Советское финансовое право", P.O. Халфина исследовала предмет и систему финансового права. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге "Основные вопросы теории советского финансового права", изданной в Москве в 1960 г. Эта работа сохраняет свою ценность для науки финансового права и по сей день. В ней исследуется финансовая деятельность государства, предмет финансового права, особенности финансово-правовых норм и отношений, финансовый контроль, предмет и система науки финансового права.

Большой вклад в науку финансового права внесли такие ученые, как М.М. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В, Бесчеревных, Н.И. Химичева, Л.К. Воронова.

Основное внимание в 60-80-х гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР "О бюджетных правах СССР и союзных республик" от 30 октября 1959 г.

Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М.И. Пискотина "Советское бюджетное право", изданная в 1971 г. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М.И. Пискотина являлась базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 г. появилась книга Н.И. Химичевой "Правовые основы бюджетного процесса в СССР", а в 1976 г. - монография В.В. Бесчеревных "Компетенция Союза ССР в области бюджета". Кроме того, в 1979 г. Н.И. Химичева опубликовала монографию "Субъекты советского бюджетного права". В эти же годы по вопросам бюджетного права писала О.Н. Горбунова. В 1972 г. и в 1978 г. Е.А. Ровинский совместно с О.Н. Горбуновой выпустили учебные пособия по бюджетному праву.

В эти же годы правовым регулированием государственных доходов активно занимался С.Д. Цыпкин. В 1955 г. издана его работа "Правовое регулирование налоговых отношений в СССР", а в 1973 г. - "Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы".

В начале 80-х гг. существенным вкладом в науку финансового права явилась монография Л.К. Вороновой "Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР" (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, ибо является единственным в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов. Одновременно в это же время были изданы одень интересные работы С.Д. Цыпкина "Финансово-правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства" (1983), а также М.И. Пискотина "Социализм и государственное управление" (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основе финансовой деятельности государства.

Общетеоретическим вопросам финансового права, финансовому контролю, капитальным вложениям, расходам бюджетных учреждений уделяли внимание Л.В. Бричко, О.Н. Горбунова, Л.А. Давыдова, Т.С. Ермакова, Л.М. Коган, В.В. Кузнеченкова, Н.А. Куфакова и др.

Заметным явлением в истории науки финансового права стал учебник "Советское финансовое право", выпущенный в 1987 г. под редакцией Н.И. Химичевой и Л.К. Вороновой. В нем впервые в науке финансового права содержался раздел, описывающий правовой режим финансов государственных предприятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Раздел был написан Н.И. Химичевой. Таким образом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных государственных финансов.

Во взаимосвязи с этим в условиях перестройки экономики (конец 80-х гг.) в науке финансового права появились очень интересные работы С.В. Запольского, посвященные финансово-правовым проблемам самофинансирования предприятий.

С 90-х гг. начинается новый этап в истории российской науки финансового права. В связи с ориентацией экономики на рыночный путь развития наука финансового права начинает активно исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку финансового права в этот период внесен работами А.Н. Козырина, Г.А. Тосуняна.

В 1995 г. впервые в советской и российской науке финансового права была написана и издана работа К.С. Бельского "Финансовое право", посвященная истории развития этой науки.

Заметными явлениями сегодня в финансово-правовой науке являются практически актуальные работы С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, В.В. Брызгалина.

В настоящее время интерес к науке финансового права растет. Свидетельством этого является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам налогообложения, теории финансового права, банковской деятельности, а также монографические работы молодых ученых.

В последние годы в связи с бурным развитием финансового права серьезное внимание в науке финансового права стало уделяться проблемам финансового законодательства: его кодификации, унификации налогового и гражданского, налогового и бюджетного законодательства и т.д.

Наука финансового права уделяет заметное внимание и тенденциям развития финансово-правового регулирования, а также финансового права как отрасли права. При этом имеет место учет опыта экономического развития России, а также стран с развитой рыночной экономикой.

Итак, предмет науки финансового права составляет совокупность следующих основных компонентов:

а) норм и институтов финансового права Российской Федерации;
б) финансово-правовых отношений;
в) финансового законодательства;
г) тенденции развития финансово-правового регулирования и финансового права как отрасли права.

Наука финансового права является публично-правовой. Публично-правовой характер науки финансового права проявляется в том, что она исследует явления и процессы, затрагивающие не индивидуальные, а общественные, коллективные интересы, т.е. интересы высокой социальной значимости.

В результате в области исследования ученых финансового права формируется та система знаний, обобщений, которая и со-ставляет финансово-правовую науку. Эта система знаний включает:

1) Финансово-правовые концепции, финансово-правовые категории, финансово-правовые принципы.

Финансово-правовые концепции — это выработанные наукой финансового права абстрактные, обобщенные идеи по проблемам финансового права. Финансово-правовые концепции в науке российского финансового права сейчас только формируются, что свя-зано с осмыслением регулятивного потенциала финансового права как отрасли права, обслуживающей экономические отношения рыночного типа. Это — концепция бюджетного, налогового федерализма, вырабатываемая сегодня науками финансового, конституционного права и политологии; концепция налогового обязательства как обязательственного правоотношения, концепция финансово-правовой ответственности и др.

Этот раздел науки рассматривает комплекс вопросов, связанных с децентрализованными государственными и муниципальными финансами. Он включает исследование источников формирования децентрализованных государственных и муниципальных финансов, а также правовых требований к формированию и использованию финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий и т.д. Кроме того, в этом разделе науки анализируется правовое регулирование финансов государственного и муниципального страхования.

доходов . Этот раздел изучает комплекс научных тем, связанных с разработкой теории налогового права , исследованием налогов и неналоговых доходов государства и муниципальных образований.

Правовые проблемы государственного и муниципального кредита . этом разделе науки исследуются проблемы государственного и муниципального долга, эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и т.д.

Правовые проблемы государственных расходов . Этот раздел науки включает исследование правовых проблем сметно-бюджетного финансирования и внебюджетных средств бюджетных учреждений. На повестке дня науки стоит исследование проблем финансирования в системе государственных внебюджетных фондов.

Правовые проблемы банковской системы, денежного обращения, расчетов, валютного регулирования и валютного контроля. Этот раздел науки финансового права имеет целью выявление и учет специфики финансово-правовых отношений в банковской системе РФ; выявление сферы финансово-правового регулирования в системе денежного обращения, расчетов, валютного регулирования.

Методология науки финансового права

Принцип познаваемости свидетельствует, что финансово-правовые нормы , финансово-правовые отношения, закономерности финансового права как отрасли права поддаются иссле-дованию. Безусловно, по мере углубления научных разработок возникают все новые и новые научные проблемы. Однако на каждом относительно коротком этапе своего развития наука финансового права обеспечивает достижение объективной истины, тирующей решение практических задач на данном этапе.

Принцип детерминизма проявляется во всеобщей взаимосвязи и взаимообусловленности финансово-правовых норм и финансово-правовых институтов. А поэтому изменение тех или иных финансово-правовых норм под влиянием общественных потребностей естественно приводит к изменению других финансово-правовых норм, а также к развитию старых и появлению новых финансово-правовых институтов, что в итоге обусловлено общественными потребностями на определенном этапе развития. Например, появление в законе о федеральном бюджете на 1995 г. нескольких финансово-правовых норм, регулирующих выделение возвратных бюджетных ссуд, стало из года в год приводить к увеличению числа таких норм. В результате сегодня стало возможным говорить о появлении группы финансово-правовых норм, регулирующих возвратное и возмездное выделение бюджетных ресурсов (бюджетных ссуд и бюджетных кредитов). Ярким доказательством этого является БК РФ, содержащий ряд статей, регулирующих такого рода отношения (ст. 76, 77).

Появляются новые финансово-правовые концепции, категории, меняется содержание прежних и т.д. У науки финансового права появляются новые задачи, расширяется набор научных методов исследования и проч. Вместе с тем принцип развития означает, что исследование наукой финансового права тех или иных проблем финансово-правового регулирования должно осуществляться динамично, т.е. с позиций становления и движения изучаемого объекта, вскрытия его противоречивых сторон и др.

Принцип историзма означает, что наука финансового права должна изучать те или иные проблемы в тесной связи с конкретной исторической обстановкой, т.е. с учетом истории развития каждой проблемы, путей ее разрешения на различных ких этапах и т.д.

Принцип единства теории и практики означает, что проблемы, исследуемые наукой финансового права в тот или иной период, — социально заказаны, т.е. эти исследования не могут носить характер схоластического теоретизирования, а должны быть обусловлены потребностями практики. Выводы теории, полученные при исследовании, проверяются практикой. Те теории, которые отвечают социальным потребностям, используются практикой.

Помимо принципов, в методологию науки финансового права включаются методы исследования. Методы науки финансового права — это определенные приемы (способы), с помощью которых" обеспечивается исследование предмета финансового права. Среди них — сравнительного правоведения ; конкретно-социологического исследования; сравнительно-исторический; метод обращения к другим наукам; метод живого по- I знания.

Формально-догматический — это основной метод, используемый как наукой финансового права, так и другими юридическими науками. Суть его состоит в логическом осмыслении всех тех явлений, которые составляют предмет науки финансового В частности, проявлениями этого метода является описание, классификация, толкование и т.д. финансово-правовых норм и отношений. «С помощью формально-догматического метода норма финансового права изучается в трех аспектах: 1) какой она является в законе; 2) применима ли она в таком виде в жизненной ситуации; 3) какой она должна быть.

Формально-догматический метод — это по существу метод логического анализа . Его использование будет эффективным лишь в том случае, если ученый хорошо знает предмет финансово-правовой науки, а также обладает логическим мышлением.

Метод сравнительного правоведения получил в последние годы в науке финансового права широкое применение. Это связано с тем, что в последнее десятилетие финансовое право в России стало развиваться как право экономики рыночного типа. Соответственно, осмысление многих финансово-правовых категорий, а также создание моделей нового финансового законодательства в России могло осуществляться только на основе сравнений с практикой законотворчества и теоретическими конструкциями, выработанными зарубежной финансово-правовой наукой.

В связи с развитием отношений России с государствами Европейского Союза в последнее время для науки финансового права весьма актуальным является сравнение отечественного финансово-правового законодательства со стандартами Европейского Союза в области государственных финансов . Финансово-правовые исследования в таком аспекте уже стали появляться.

Метод обращения к другим наукам всегда весьма широко использовался наукой финансового права. Это обусловлено тем, что наука финансового права очень тесно связана с другими науками, а именно: с финансовой наукой, политологией, правовыми науками публичного цикла и др. Метод обращения к другим наукам проявляется, во-первых, в том, что наука финансового права в свой категориальный аппарат включает не только финансово-правовые категории, но и категории, выработанные, другими науками. Среди таковых — категории «финансы», «финансовая система», выработанные финансовой наукой, но используемые наукой финансового права для исследования ее предмета. Во-вторых, наука финансового права обращается к другим наукам в целях поиска аналогий решения тех или иных научных задач. Например, исследование общетеоретических проблем финансового права сегодня опирается в значительной мере на структурный подход к решению этих же проблем в других публично-правовых науках. Так, финансовое право, как и другие отрасли права, исследует особенности финансово-правовых норм и отношений, заимствует из конституционного и административного права подходы к исследованию государства как субъекта финансового права .

Метод конкретно-социологического исследования состоит в ис-пользовании наукой финансового права информации, полученной посредством личного наблюдения за ходом финансовой деятельности государства и муниципальных образований , а также анкетирования налоговых, финансовых органов, кредитных организаций и т.д. Не часто, но все же осуществляются и опросы различных субъектов по темам, в той или иной мере затрагивающим проблемы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Сравнительно-исторический метод применяется в науке финансового права весьма часто. Его суть состоит в анализе исторического развития того или иного финансово-правового института финансово-правовой теории и т.д. Полезность этого метода состоит в том, что он дает возможность глубже понять причины современного содержания того или иного финансово-правового явления, позволяет заимствовать из прошлого механизмы решения финансово-правовых проблем, предупреждает неэффективность решения и проч.

Наконец, наука финансового права, как и любая другая, использует метод живого познания. Как отмечает К.С. Вельский, метод живого познания требует понимания объекта через переживание его субъектом, обязывает «вчувствоваться» в исследуемую категорию, понять ее внутренний смысл и назначение; он процедуру, при которой материал получается посредством свободного погружения субъекта в познаваемый объект, объединения с познаваемым объектом, осмысления его с тех позиций, которые представляются наиболее удобными для отыскания истины.

История развития науки финансового права в России

Н.И. Тургеневу принадлежит работа «Опыт теории налогов», написанная в 1818 г. Она представляет собой учение о налогах, информацию о происхождении налогов, классификации источников и способов налогообложения и т.д. Однако учитывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой-то мере вносят вклад в правовую

М.Ф. Орлов написал в 1832 г. работу под названием «О госу-дарственном кредите ». Он связывал вопросы кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита. Однако его работа представляет интерес для финансово-правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пределы финансово-правового регулирования в сфере государственного кредита.

Со второй половины XIX в. в России финансово-правовая наука начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во-первых, ученые, исследующие финансы, рассматривают финансово-правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во-вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических вузов России. Фактически в эти годы благодаря разработкам финансово-правовой науки становится возможным говорить о финансовом праве как о самостоятельной отрасли права и его отделении, таким образом, от государственного и административного права . Хотя надо учесть, что в те годы научное обоснование самостоятельности отрасли права не производилось через критерий предмета и метода правового регулирования . Категории предмета и метода правового регулирования — достижение советской правовой науки.

Так, известный российский ученый И.И. Янжул писал работы по финансам, где серьезное внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: «Опыт исследования английских косвенных налогов» (1874), учебник «Основные начала финансовой науки» (1899). Выдающимся русским ученым в области финансов и права являлся И.Х. Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами финансового права. Такова, в частности, его работа «Основы финансовой науки», изданная в Москве в 1905 г.

Вместе с тем в конце XIX в. в России появляются и самостоятельные исследования по финансовому праву. Так, в г. в Москве была издана работа Ф.Б. Мильгаузена «Финансовое право»; в 1882—1883 гг. профессор Петербургского университета В.А. Лебедев издал учебник «Финансовое право»; в 1883 г. был опубликован «Очерк науки финансового права» Тарасова, а в 1888 г. — учебник Д.М. Львова «Курс финансового права»; в 1899 г. в Одессе выходит в свет учебник финансового права СИ. Илловайского. Издание таких работ было связано с включением финансового права в учебные планы вузов. В частности, в 80-е гг. прошлого столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университе- тах. В связи с произошедшими изменениями наука финансового права активно развивалась в России до Октябрьского переворота 1917г.

После октября 1917 г. и вплоть до 1939 г. наука финансового права в России развивалась очень слабо. Это было обусловлено в конечном принижением роли финансов в условиях социализма.

Возрождение финансового права как науки и как одноименной отрасли в системе российского права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юридических факультетов. В 40-х — начале 50-х гг. появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финансового права с учетом достижений в области общей теории государства и права .

Основоположниками науки финансового права после 40-х гг. являлись М.А. Гурвич, Р.О. Халфина, Е.А. Ровинский. М.А. Гур- вич в 1952 г. написал учебное пособие «Советское финансовое право», Р.О. Халфина исследовала предмет и систему финансового права. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге «Основные вопросы теории советского финансового права», изданной в Москве в 1960 г. Эта работа сохраняет свою ценность для науки финансового права и по сей день. В ней исследуется финансовая деятельность государства, предмет финансового права, особенности финансово-правовых норм и отношений, финансовый контроль , предмет и система науки финансового права. В период возрождения финансово-правовой науки в советское время важнейшим ее достижением явилось обоснование финансово-правовой отрасли с позиций категории предмет и метод правового регулирования.

Большой вклад в науку финансового права внесли такие ученые, как М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бесчеревных, Н.И. Химичева, Л.К. Воронова.

Основное внимание в гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик » от 30 октября 1959 г.

Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М.И. Пискотина «Советское бюджетное право», изданная в 1971 г. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса . Работа М.И. Пискотина явилась базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 г. появилась книга Н.И. Химичевой «Правовые основы бюджетного процесса в СССР», а в 1976 г. — монография В.В. Бесчеревных «Компетенция Союза ССР в области бюджета». Кроме того, в 1979 г. Н.И. Химичева опубликовала мо-нографию «Субъекты советского бюджетного права». В эти же годы по вопросам бюджетного права писала О.Н. Горбунова.

В 1972 и в 1978 г. Е.А. Ровинский совместно с О.Н. Горбуновой выпустили учебные пособия по бюджетному праву.

В эти же годы правовым регулированием государственных доходов активно занимался С.Д. Цыпкин. В 1955 г. издана его работа «Правовое регулирование налоговых отношений в СССР», а в 1973 г. — «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы».

В начале 80-х гг. существенным вкладом в науку финансового права явилась монография Л.К. Вороновой «Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР» (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, поскольку является единственным в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов. Одновременно в это же время были изданы интересные работы С.Д. Цыпкина «Финансово-правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства» (1983), М.И. Пискотина «Социализм и государственное управление» (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основе финансовой деятельности государства.

Общетеоретическим вопросам финансового права, финансовому контролю, капитальным вложениям, расходам бюджетных учреждений уделяли внимание Л.В- Бричко, О.Н. Горбунова, Л.А. Давыдова, Т.С. Ермакова, Л.М. Коган, В.Е. Кузнеченкова, Н.А. Куфакова и др.

Эти две группы задач должны решаться наукой финансового права прежде всего при разработке общетеоретических проблем. Так, требует уточнения определение предмета финансово-правового регулирования. Хотя в этом направлении уже многое сделано, все еще остается невыясненным ряд вопросов. Сегодня почти все ученые сходятся на том, что предмет финансового права составляют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований . Однако существуют неопределенности в конкретизации этих от-ношений. Прежде всего, возникает вопрос: включаются ли в предмет финансового права расчетные отношения? Если да, — то какие? Во-вторых, до сих пор остается невыясненным вопрос о том, какие отношения в сфере валютного регулирования включаются в предмет финансового права. Наконец, требуют серьезной проработки и отношения, возникающие в сфере банковской деятельности. Кроме того, в настоящее время связи с развитием налогового и бюджетного законодательства и, в частности, с установлением мер ответственности требует серьезного анализа проблема существования финансово-правовой ответственности как вида юридической ответственности . Уже появились отдельные исследования, доказывающие существование финансово-правовой ответственности предприятий-налогоплательщиков, а также финансово-правовой ответственности за нарушение таможенного законодательства. Однако целостного научного исследования по вопросам финансово-правовой ответственности нет.

Задачи науки финансового права требуют сегодня решения и применительно к специальным проблемам финансового права. Так, в настоящее время становятся опять весьма актуальными проблемы бюджетного права . Это обусловлено новой концепцией бюджетной системы РФ, новыми подходами к построению межбюджетных отношений, разработкой концепции бюджетного федерализма, переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и т.д. Свидетельством этого является принятие Б К РФ, который призван в перспективе создать единую систему бюджетных отношений в Российской Федерации.

Весьма актуальным и полезным для науки финансового права сегодня явилось бы изучение проблем целевых государственных и местных фондов денежных средств . Пока эти проблемы фундаментально не исследовались наукой финансового права. Между тем возрастание числа целевых бюджетных фондов федеральном уровне, неопределенность их правового режима и использования требуют от науки финансового права тщательной научной работы над этими проблемами. В равной мере существуют финансово-правовые проблемы и на уровне государственных и местных внебюджетных фондов.

В учебниках финансового права последних лет все чаще рассматривается правовой режим финансов государственных и ниципальных унитарных предприятий . На монографическом уровне такого рода проблемы пока не исследовались. Между тем они охватывают ту часть финансового права, которая регулирует децентрализованные государственные и местные финансы. Поскольку правовой режим децентрализованных государственных и местных финансов многоотраслевой, весьма важно с научной точки зрения определить ту часть отношений в этой сфере, которая урегулирована нормами финансового права .

Налоговое право по-прежнему остается в центре науки фи-нансового права. В связи с принятием НК РФ значимыми являются исследования, непосредственно востребуемые практикой. Это вопросы применения мер налоговой ответственности, нало- гово-проверочного производства, установления налогов с точки зрения ст. 17 НК РФ и т.д.

В связи с принятием НК РФ, а также БК РФ принципиально меняется научный взгляд на систему неналоговых доходов бюджета. Ряд доходов, которые традиционно рассматривались в отечественной финансово-правовой науке как неналоговые, теперь становятся налоговыми (например, таможенная пошлина, государственная пошлина, налог на пользование недрами и т.д. (ст. 13, 14, 15 НК РФ). Общий перечень неналоговых доходов бюджета дан в п. 4 ст. 41 БК РФ. Кроме того, существуют специфические неналоговые доходы для федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов . В связи с этим науке финансового права сегодня необходимо комплексное исследование проблем института неналоговых доходов.

Для науки финансового права всегда, т.е. в советское время и сегодня, недостаточно исследованным оставался государственный кредит . Сегодня добавился еще и муниципальный кредит. В системе этих проблем прежде всего является неразграниченной сфера финансово-правового и гражданско-правового регулирования.

Фундаментально наукой финансового права почти не исследо-валось государственное страхование . Если в советское время в связи с монополией государственного страхования предмет исследований такого рода был весьма широк, то сегодня в связи с сокращением сферы государственного страхования возникают вопросы: а) Какого рода отношения в сфере государственного и муниципального страхования составляют предмет финансового права? б) Можно ли считать эти отношения самостоятельным финансово-правовым институтом или нормы, регулирующие эти отношения, «разбросаны» по другим финансово-правовым институтам

Для науки финансового права всегда являлись актуальными проблемы государственных расходов . Сегодня актуальность этих вопросов еще более возрастает в связи с переходом федерального бюджета на казначейскую систему исполнения. Кроме того, правовой институт государственных расходов сегодня существенно расширился за счет включения в него норм, регулирующих финансирование в системе государственных внебюджетных фондов денежных средств. К сожалению, пока исследование этих норм не проводилось в науке ни на уровне учебников, ни на уровне научных статей и монографий.

Безусловного внимания со стороны науки финансового права заслуживает сегодня банковская деятельность, расчеты, денежное обращение и валютное регулирование. Более продвинутой с точки зрения финансово-правовой науки является сегодня банковская деятельность. В этой области существует уже ряд исследований. Значительно хуже обстоят дела с финансово-правовым исследованием расчетов, денежного обращения и валютного регулирования. Эти вопросы еще ждут научной разработки финансово-правовой наукой.