Все что нужно знать о земельном праве. Земельное право россии
Земельное право как отрасль права – это системно упорядоченная совокупность норм, выраженная государством и направленная на регулирование общественных отношений по поводу рационального использования земель.
Предметом отрасли земельного права является особый круг общественных отношений по поводу земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), а именно отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.
Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во многом определяется их объектом – землей, являющейся и природным объектом, и природным ресурсом, и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом иной деятельности. Особенности земли порождают и специфику правоотношений.
Земля как природный объект находится в органической связи с другими природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром, что обуславливают тесную связь земельных отношений с другими общественными отношениями – по поводу использования и охраны иных природных ресурсов в целом и каждого из них в отдельности, чем в свою очередь, определяется наличие органической связи земельного права с другими природоресурсными отраслями – водным, лесным, горным и др., а также с экологическим правом.
Метод правового регулирования – это установленный законодательством способ воздействия на поведение и действия участников земельных правоотношений.
Для земельного права характерны два вида методов: императивный и диспозитивный.
Императивный метод регулирования выражается в установлении правил должного поведения и запретов, не подлежащих исполнению.
Диспозитивный метод правового регулирования означает такой способ правового воздействия, при котором субъектам земельных отношений предоставляется свобода, т.е. собственное усмотрение в реализации ими своих целей и задач.
Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений предполагает автономию воли, альтернативные варианты поведения субъектов земельных правоотношений.
Земельные правоотношения состоят из следующих элементов:
1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;
2) субъект права, т. е. участники земельных отношений.
Согласно ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
3) Объект права – индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения. В сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов Российской Федерации, административно-территориальных образований, отдельные участки.
Земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п.2 ст.6 ЗК РФ).
В соответствии со ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
Земли сельскохозяйственного назначения;
Земли поселений;
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
Земли особо охраняемых территорий и объектов;
Земли лесного фонда;
Земли водного фонда;
Земли запаса, содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения. При этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений.
ЗК РФ не раскрывает понятия земельного правонарушения. Основываясь на понятиях, содержащихся в юридической литературе, его можно определить как нарушение требований законодательства о рациональном использовании и охране земель, т.е. виновное противоправное деяние (действие или бездействие) со стороны определенных субъектов по поводу земли.
Земельное правонарушение, как любое другое, состоит из следующих элементов: субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона. Для привлечения лица к ответственности за совершение земельного правонарушения необходимо наличие всех четырех элементов.
За совершение земельных правонарушений законодательством предусмотрены четыре основные формы ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.
Вопросы:
1. Что изучает наука уголовного права?
2. Назовите основные задачи уголовного права.
3. Какой источник уголовного права является основным? Назовите иные источники уголовного права.
4. Назовите особенности действия уголовного закона в пространстве.
5. Назовите особенности действия уголовного закона по кругу лиц.
6. Дайте определение понятия преступления.
7. Раскройте признаки преступления.
8. Назовите элементы состава преступления.
9. Раскройте содержание объективных признаков состава преступления.
10. Что является предметом экологического права?
11. Какие методы регулирования экологических правоотношений характерны рассмотренной отрасли права?
12. Какими мерами обеспечивается право на благоприятную окружающую среду?
13. Какие виды юридической ответственности предусмотрены за совершение экологических правонарушений? Охарактеризуйте каждый.
14. Дайте характеристику предмету и методу земельного права.
Задания:
1. Иванов задержан по подозрению в совершении убийства Колосова. Перед допросом в качестве подозреваемого следователь предложил Иванову пригласить адвоката. Иванов заключил договор с двумя адвокатами, которые явились на допрос, предъявили удостоверения адвоката и ордер на участие в уголовном деле. Следователь предложил Иванову выбрать одного адвоката, объяснив, что двух адвокатов он не допустит к защите его интересов. Прав ли следователь? Оцените его действия с точки зрения УПК РФ.
2. Сергеев был вызван на допрос в качестве свидетеля к следователю прокуратуры. В день, когда должен состояться допрос он обратился за юридической помощью к адвокату и заключил с ним договор, согласно которому адвокат брал на себя обязательство присутствовать при допросе Сергеева и представлять его интересы. Следователь не допустил адвоката к участию в допросе свидетеля. Оцените действия следователя. В каком порядке Сергеев и его адвокат могут обжаловать действия и решения следователя?
3. Дайте характеристику и приведите примеры нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды.
4. Раскройте понятие «благоприятная окружающая среда».
5. Сформулируйте понятие юридической ответственности за экологическое правонарушение.
Литература:
I. Нормативно-правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – №237. – 25 декабря.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2955; 1999. - № 7. - Ст. 871, 873, № 11. - Ст. 1255, № 12. - Ст. 1405, № 28. - Ст. 3489-3491; 2001. - № 11. - Ст. 1002, № 13. - Ст. 1140, № 26. - Ст. 2587, 2588, № 33. - Ст. 3424, № 47. - Ст. 4404, 4405, № 53. - Ст. 5028, 2002. - № 10. - Ст. 966, № 11. - Ст. 1021, № 19. - Ст. 1793, 1795, № 26. - Ст. 2518; 2003. - № 11. - Ст. 954, № 44. - Ст. 4298; 2003. - № 11. - Ст. 954, № 15. - Ст. 1304, № 27. - Ст. 2708, 2712, № 28. - Ст. 2880, № 50. - Ст. 4848; 2004. - №30. – Ст. 3091, 3096.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22 апреля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52. - Ст. 4921; 2002. - № 22. - Ст. 2027; 2003. - № 27. - Ст. 2706, № 30. - Ст. 3015, 3020, 3029, № 44. - Ст. 4298, № 50. - Ст. 4847; 2004. - № 17. – Ст.1585.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. – 2002. – 12 января.
6. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №47. – Ст.4471.
7. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - №5. – Ст.610.
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - №44. – Ст. 4147.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Российская газета. – 1999. – 13 мая.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Российская газета. – 1995. – 31 декабря.
11. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 23. – Ст. 2102; 2003. - № 44. – Ст. 4262; Российская газета. – 2004. – 30 декабря.
12. Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.
13. Федеральный закон № 5-ФЗ 25 мая 1994 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22 октября 1999 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 8. - Ст. 801; 1999. - № 43. – Ст. 5124.
14. Федеральный закон № 103-ФЗ от 21 июня 1995 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 9 марта 2001 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления». // Российская газета. – 1995. – 20 июля. – С. 4-5; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 11. – Ст. 1002.
15. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 4 июля 2003 г.) «О судебной системе Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 1; 2001. - № 1. – Ст. 4890; 2003. - № 23. – Ст. 2998.
16. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 19. - Ст. 685; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 51. – Ст. 4970.
17. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18 июля 1997 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 33. – Ст. 3349; 1997. - № 29. – Ст. 3502.
Специальная литература:
1. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. – М.: «Юрист», 1996. – 624 с.
2. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е.. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. – 128с.
3. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Чекалина: Науч. ред. В.Т. Томин, В.С. Устинов, В.В. Сверчков. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 1038 с.
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Постатейный научно-практический / В.В. Коряковцев, К.В. Питулько. - Спб.: Питер, 2004. - 816 с.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Расширенный уголовно-правовой анализ с материалами судебно-следственной практики / Под общ. ред. В.В. Мозякова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2004. - 912 с.
6. Косаренко Н.Н. Экологическое право России. Серия «Высшее образование». Москва: Национальный институт бизнеса. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004. – 384 с.
7. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК, 1996. – 557 с.
8. Уголовное право. Особенная часть в вопросах и ответах / А.И. Рарог, В.П. Степалин, О.Ф. Шишов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 288 с.
9. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 492 с.
10. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. – М.: Юристъ, 2003. – 797 с.
11. Уголовный процесс России: Учебное пособие / Под ред. З.Ф. Ковриги, Н.П. Кузнецова. – Воронеж: Воронежский государственный университет, 2003. – 453 с.
12. Уголовный процесс: Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов / Под общей ред. В.П. Божьева. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Спарк, 2003. - 704 с.
13. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Б.Т. Безлепкин – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2003. - 776 с.
V. Вопросы для оценки качества знаний.
1. Предмет и метод курса «Правоведение».
2. Понятие и признаки государства и права.
3. Государство: понятие, признаки, соотношение с обществом.
4. Типология государства.
5. Форма государства: понятие, элементы.
6. Понятие и основные черты правового государства.
7. Система права: понятие, признаки, элементы.
8. Отрасль права. Характеристика основных отраслей российского права.
9. Функции права.
10. Норма права: понятие, признаки, структура.
11. Источники (формы) права.
12. Нормы морали: понятие, особенности, соотношение с правовыми нормами.
13. Правовое сознание.
14. Правовая культура.
15. Правовые системы современности: общая характеристика.
16. Правоотношение: понятие, признаки, содержание.
17. Субъективное и объективное право: понятие, соотношение.
18. Субъекты правоотношений.
19. Объекты правоотношений.
20. Юридически факты.
21. Правонарушение: понятие, признаки, состав.
22. Классификация правонарушений.
23. Понятие, признаки и виды юридической ответственности.
24. Основания и принципы юридической ответственности.
25. Правопорядок и законность в обществе.
26. Основы российского конституционного строя.
27. Основы правового статуса человека и гражданина.
28. Международные стандарты прав и свобод человека. Гарантии реализации правового статуса.
29. Понятие и принципы федеративного устройства России.
30. Конституционно-правовой статус Президента РФ.
31. Федеральное Собрание РФ, его конституционно-правовой статус.
32. Основы законодательного процесса в РФ.
33. Структура и полномочия Правительства РФ.
34. Судебная система России: общая характеристика.
35. Правоохранительные органы РФ: понятие и система.
36. Понятие и система гражданского права.
37. Понятие гражданского правоотношения, его субъекты.
38. Источники гражданско-правового регулирования.
39. Понятие и содержание права собственности. Формы собственности.
40. Общие положения о гражданско-правовых обязательствах. Договорное право.
41. Наследственное право.
42. Понятие и правовые основы защиты государственной тайны в РФ.
43. Понятие и система трудового права.
44. Индивидуальный трудовой договор.
45. Коллективные договоры.
46. Рабочее время и время отдыха: общая характеристика.
47. Дисциплина труда. Дисциплинарная и материальная ответственность по трудовому праву.
48. Порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров.
49. Понятие и принципы семейного права.
50. Брак и семья: понятие, содержание правового регулирования.
51. Права и обязанности членов семьи. Ответственность по семейному праву.
52. Понятие и система административного права.
53. Государственное управление и исполнительная власть.
54. Административная ответственность: понятие, содержание, основания, виды.
55. Понятие, функции и принципы местного самоуправления в РФ.
56. Органы местного самоуправления и гарантии местного самоуправления.
57. Уголовное право: понятие, задачи, система.
58. Преступление: понятие, состав, классификация.
59. Понятие и основания уголовной ответственности.
60. Уголовная ответственность несовершеннолетних.
61. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния по уголовному праву.
62. Уголовное наказание: понятие, цели, система.
63. Экологическое право: понятие, система, предмет и метод регулирования.
64. Источники экологического права.
65. Общая характеристика земельного законодательства.
66. Правовое регулирование образовательной деятельности.
VI. Список литературы и нормативных актов, рекомендуемых
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Предмет и система земельного права
Земля в ЗП - это часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах РФ.
Земельное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе использования и охраны земли как природного ресурса, условия и средства производства в целях организации рационального использования и охраны земли, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.
Система земельного права.
Система - это некая внутренняя структура права.
Система ЗП - это объективно существующее, упорядоченное единство земельно-правовых институтов; последовательно расположенных в соответствии с их ролью, значимостью в регулировании земельных отношений и их содержанию.
Выделяют общую и особенную части.
Общая часть включает правовые институты, которые регулируют все или почти все виды земельных отношений. Перечень правовых институтов:
1. институт права собственности на земельные участки;
2. институт землепользования - институт иных видов прав на землю (помимо права собственности существует иные 5 прав: пожизненное наследственное владение, постоянное (бессрочное) пользование, сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование);
3. институт управления в области использования и охраны земли;
4. институт охраны земель и защиты прав на землю собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.
Особенная часть. В ЗП Особенная часть формируется в зависимости от категории земель. В России 7 категорий земель:
1. правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
2. земли населенных пунктов;
3. земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, космического обеспечении, обороны, безопасности и иного специального назначения;
4. земли особо охраняемых территорий и их объекты;
5. земли лесного фонда;
6. правовой режим земель водного фонда (земли, занятые водными объектами, занятые техническими сооружениями);
2. Методы правового регулирования земельных отношений
Метод правового регулирования земельного права: а) императивный; заключается в установлении участников земельных отношений, обязательных правил поведения для них, запретов и ответственности за их нарушение. Этот метод больше применяется при государственном регулировании в сфере управления земельным фондом; б) диспозитивный; предоставляет свободу участникам земельных отношений в достижении поставленных ими целей и задач. Таким образом, предмет земельного права - это совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в сфере использования, управления, охраны земель, урегулированные нормами земельного права.
Земля и земельные участки может рассматриваться в различных аспектах:
1. это часть окружающей природной среды, существующей независимо от воли и сознания человека;
2. это основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (в соответствии со ст. 9 Конституции);
3. это объект хозяйствования, средство производства (в этом аспекте земля рассматривается, когда используется плодородие земли);
4. это объект собственности, объект недвижимости;
5. это пространственный предел распространения политической власти государства;
это территориальная основа для размещения иных объектов, в том числе объектов недвижимости.
3. Объекты земельных отношений
Объект - то, по поводу чего возникают отношения.
К объектам относятся:
1. земля, как природный ресурс, как часть окружающей среды (как природный объект);
2. земельный участок;
3. части земельного участка (при установлении обременений). Напр., сервитут может быть установлен на часть участка; фактического разделения участка не происходит. “Часть земельного участка” - категория временная;
4. земельные доли или доля в праве собственности на земельный участок (в случае общедолевой собственности).
К Объектам земельных правоотношений государственной собственности относятся земли, находящиеся в пределах их административно-территориальных границ, за исключением земель, составляющих федеральную, муниципальную, частную и иную форму собственности. Объектами муниципальной собственности являются земли, находящиеся в границах административных районов и населенных пунктов за теми же исключениями. Кроме того, объектами земельных правоотношений собственности выступают земельные участки, предоставленные в собственность физическим и юридическим лицам.
В понятие земли как объекта правового регулирования включаются лишь наиболее важные ее свойства. Однако эти свойства настолько многообразны и бесконечны в своих отличиях, что их можно лишь типизировать в правовом плане. Именно этим и объяснима классификация земель по категориям, в числе которых выделяются земли сельскохозяйственного назначения, земли специального назначения, земли поселений и другие.
Подводя итог изложенному, можно сформулировать следующие основные выводы:
1. Объектом земельного правоотношения являются земельные участки и доли, относящиеся в Российской федерации к землям определенных категорий и видов.
2. Свойства и особенности земель как объекта правоотношения оказывают влияние на правовое содержание этого отношения, внося специфику в правомочия субъектов. Однако это присуще не всем свойствам и особенностям земель, а лишь тем, которые учтены в законе и предусмотрены правовыми нормами.
3. Свойства и особенности земель, влияющие на правоотношения, можно подразделить на присущие всем землям (природный характер происхождения земли, единственное место обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность); на присущие определенным категориям земель; на присущие определенным земельным участкам. Такое подразделение позволяет не упустить и систематизировать обстоятельства, оказывающие воздействие на формирование земельных правоотношений.
4. Земельные участки можно подразделить на «чисто» земельные; на имеющие на своей площади природные объекты; на не имеющие на своей площади недвижимых имущественных объектов; на имеющие на своей площади имущественные и природные объекты. Соответственно и земельные участки имеют «чисто» земельно-правовой режим; смешанный земельно-природно-ресурсный правовой режим; смешанный земельно-имущественный правовой режим; смешанный земельно-природно-ресурсно-имущественный правовой режим. Каждый из них также влияет на содержание земельных правоотношений.
4. Земельный участок: понятие, правила формирования
С правовой точки зрения земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)). Таким образом, земельный участок включает в себя почву, замкнутые водоемы, лес и растения (п. 2 ст. 261 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).
Недра по общему правилу являются собственностью государства и не относятся к земельному участку. Однако Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в ст. 19 разрешает добычу общераспространенных полезных ископаемых владельцем или собственником земельного участка, если добыча осуществляется для личных нужд и глубина разработки не превышает 5 метров.
Характеристики, позволяющие индивидуально определить земельный участок, - это:
Кадастровый номер;
Размер и местоположение (адрес) земельного участка;
Разрешенное использование;
Вид права;
Обременения земельного участка;
Наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
Целевое назначение земельных участков предполагает отнесение последних к той или иной категории земель. ЗК РФ выделяет семь категорий земель. В данной работе будут рассматриваться две из них (самые распространенные): земли поселений (городов и иных населенных пунктов) и земли сельскохозяйственного назначения.
Разрешенное использование предполагает использование земельного участка с учетом установленных ограничений и правового режима. Выделяют следующие виды разрешенного использования: садоводство, дачное строительство, индивидуальное жилищное строительство, крестьянско-фермерское хозяйство и другие.
Действующим законодательством под формированием (образованием) земельных участков понимается, по сути, постановка таких участков на государственный кадастровый учет.
Именно кадастровый учет подтверждает существование определенного земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такой участок в качестве индивидуально-определенной вещи.
Согласно земельному законодательству образование земельных участков происходит при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, образование земельных участков возможно:
* во-первых, путем образования новых земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
* во-вторых, путем преобразования (раздела, объединения, перераспределения или выдела) уже существующих (сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет) земельных участков;
Граждане, в том числе являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица в процессе осуществления хозяйственной деятельности достаточно часто сталкиваются с необходимостью образования (формирования) земельных участков. В большинстве случаев такая необходимость связана с оформлением прав на участки, в том числе занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности указанных лиц.
5. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков
Земельный кодекс РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства установил деление земель на категории. Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую определяется и производится компетентными органами власти, но не самими пользователями земли. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель, целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Целевое назначение земель - это особое направление использования земель, функции земель в общественных отношениях: средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов.
В соответствии с Земельным кодексом РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в зависимости от категории земель на следующие:
* земли сельскохозяйственного назначения;
* земли населенных пунктов;
* земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
* земли особо охраняемых территорий и объектов;
* земли лесного фонда;
* земли водного фонда;
* земли запаса.
Разрешенное использование - это особенности использования земель внутри установленных категорий. Правовой режим земель зависит также и от установленного разрешенного использования. Виды и условия разрешенного использования устанавливаются для каждой категории отдельно. Например, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены Градостроительным кодексом РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
6. Земельные правоотношения: понятие и виды
Земельно-правовые отношения - это общественные отношения, возникающие в сфере управления, использования и охраны земель, урегулированные нормами земельного права, состоящие во взаимной связи взаимных субъективных прав и юридических обязанностей участников этих отношений.
Классификация земельных правоотношений
Классификация земельных правоотношений:
I. в зависимости от содержания:
1. отношения собственности на землю;
2. отношения землепользования (в широком смысле);
3. управленческие отношения;
4. правоохранительные отношения
II. в зависимости от характера земельных правоотношений:
1. материальные земельные отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, устанавливающие права и обязанности участников земельных отношений (как правило, это статистические отношения);
2. процедурные земельные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, устанавливающие порядок положительной, позитивной деятельности уполномоченных субъектов;
3. процессуальные земельно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права, устанавливающие порядок деятельности юрисдикционных органов (как правило, это суды) по принудительной реализации земельно-правовых норм, разрешению земельных споров и привлечению виновных лиц к ответственности. Процессуальные отношения - это отношения конфликтные.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенные юридические последствия.
В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия. По признаку дозволенности законом действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в земельном праве, так же, как и в других отраслях права, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.
Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на: правоустанавливающие, право-изменяющие и правопрекращающие. Такими юридическими фактами являются административно-правовые акты исполнительных и распорядительных органов государства, а также договоры.
В качестве оснований возникновения земельного правоотношения могут выступать сделки и договоры. Следует иметь в виду, что в земельном праве возникновение земельных правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним.
В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя, нерациональное использование земель, использование земель способами, приводящими к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель с\х назначения в государственную или муниципальную собственность в порядке обязательного отчуждения, прекращение трудовых отношений, когда субъектом является служебный земельный надел и некоторые другие.
7. Принципы земельного законодательства
Принципы - это объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие идеи, положения, отражающие сущность земельного права.
ЗП основывается на межотраслевых принципах (напр., принцип законности), на отраслевых принципах.
Принципы земельного законодательства прямо закреплены в ст.1 Земельного кодекса, могут быть закреплены в других нормативно-правовых актах. Принципы ЗП меняются. Принципы земельного законодательства не всегда закреплены в нормативно-правовых актах, они могут следовать из сущности норм.
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей части природы, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как о недвижимости, об объекте права собственности и иных прав на землю.
2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимости, согласно которому собственники земельных участков осуществляют свои правомочия свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни или предотвратить негативное воздействие на здоровье человека.
4. Участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому, они вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель, а органы государственной власти, местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия.
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков.
6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий РФ, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель с/х назначения, земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается.
7. Платность использования земли, согласно которому использование земли осуществляется за плату, если иное не установлено законом.
8. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона.
9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, согласно которому правовые основы разграничения устанавливаются федеральными законами.
10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, согласно которому при определении их режима должны учитываться природные, социальные и другие факторы.
11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование земельных отношений осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий граждан на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащими им участками.
12. Разграничения действия норм гражданского законодательства и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
13. Государственное регулирование приватизации земли.
8. Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов и его реализация в законодательстве
Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости - один из основных принципов земельного законодательства. Согласно этому принципу все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка, если законодательством не установлено иное. Данный принцип реализуется при совершении сделок с земельными участками и объектами недвижимости, находящимися на них. Например, в соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением отдельных случаев. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
Данный принцип реализуется и в отношении арендаторов зданий, строений и сооружений. Согласно ст. 652 ГК РФ арендатор зданий, строений и сооружений имеет право на земельный участок, занятый перечисленными объектами и необходимый для их использования. Если в договоре аренды зданий, строений и сооружений не определен вид права на земельный участок, у арендатора перечисленных объектов возникает право пользования соответствующей частью земельного участка. По мнению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ арендатор здания, строения, сооружения не вправе обращаться в суд с требованием о понуждении к заключению соответствующего договора в отношении земельного участка, так как права на земельный участок у него возникают в силу закона (п. 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
9. Принцип платности и его реализация в законодательстве
Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 ЗК РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Формами платы за использование земли согласно ст. 65 ЗК РФ являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Основным нормативным правовым актом в данной сфере является Налоговый кодекс РФ (глава 31 "Земельный налог").
В настоящее время Государственная Дума активно рассматривает вопрос о введении единого налога на недвижимость, заменяющего собой земельный налог и налог на имущество физических лиц.
Принцип платности землепользования на практике зачастую нарушается. Наиболее частыми судебными спорами в данной области являются:
1) споры, связанные с нарушением сроков и порядка внесения арендной платы по договорам аренды земельных участков;
2) пользование земельным участком без оформления соответствующих документов, что приводит к неосновательному обогащению пользователя;
3) споры, связанные с неуплатой земельного налога в порядке и в сроки, которые установлены законодательством.
10. Современная земельная реформа и ее правовое обеспечение
ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И ЕЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Осуществление земельной реформы в РФ началось в 1990 г. Земельная реформа - это коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 г. в бывшем Союзе ССР и России и основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 г. Цель и суть земельной реформы заключались в следующих основных направлениях:
1) переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);
2) приватизация земель;
3) децентрализация права собственности на землю;
4) обеспечение рационального использования земли.
Достичь поставленных целей предполагалось путем перераспределения земельных участков, введения множества форм их использования и форм хозяйствования. Основным нормативным актом, регулирующим проведение земельной реформы, был Закон РСФСР -О земельной реформе., вступивший в силу с 1.01.1991 г. В ст. 16 вышеназванного Закона определялись этапы проведения земельной реформы. На I этапе осуществлялась инвентаризация земельных участков, при проведении которой уточнялись границы используемых земель и выявлялись неиспользуемые земли. На II этапе предполагалось произвести переоформление прав на землю. Для выполнения этих мероприятий был установлен срок 2 года. Устанавливалась также ответственность за нарушение сроков, а именно: лица, не переоформившие право на землю в течение 2 лет, утрачивали его. В конце 1992 г. было выявлено, что сроки, установленные для проведения земельной реформы, не реальны. Причины невозможности их соблюдения заключались В ОТСУТСТВИИ:
1) правовой базы, на основании которой Должна была проводиться приватизация земель;
2) необходимого количества денежных Средств. Впоследствии вышеуказанные сроки продлевались, однако вновь были нарушены. Необходимо отметить, что до настоящего Времени многие физические и юридические лица не переоформили права на землю. 27 октября 1993 г. принят Указ Президента РФ «о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в РОССИИ» который:
Утвердил неограниченное право частной собственности на землю физических и юридических лиц;
Признал землю имуществом, недвижимостью;
Закрепил право собственников земельных участков и долей свободно распоряжаться ими и совершать сделки: продавать, дарить, обменивать, передавать по наследству, сдавать в залог, вносить в качестве взносов в уставной капитал акционерных обществ, производственных сельхозкооперативов и других организаций;
Установил, что сделки с землей регулируются гражданским законодательством с учетом земельного и экологического законодательства. Это принципиально важно, так как подчеркивается особенность земли как имущества, недвижимости, которое необходимо обязательно учитывать при регулировании. Конституция РФ, принятая на референдуме 12 декабря 1993 Г., в ст. 9 и 36 закрепила все ФОРМЫ права собственности на землю: частную, Государственную, муниципальную и, как сказано в Конституции « иные ФОРМЫ». В ходе земельной и аграрной реформ сложились новые формы права собственности и других прав на землю, новые субъекты земельных и аграрных отношений.
11. Источники земельного права. Система земельного законодательства
В юридическом смысле под источником земельного права обычно понимаются нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения2. При рассмотрении источников земельного права почти все авторы акцентируют внимание и соответственно анализируют нормативные акты в зависимости от их юридической силы.
Более точно -- исходить из того, что источник права -- это внешняя форма выражения нормы права. Соответственно источником земельного права является внешняя форма выражения земельно-правовых норм, т.е. то, что использует правоприменитель при разрешении конкретных дел. Такое определение позволяет подойти к системе источников земельного права более широко, а главное -- полнее определить их круг.
Наряду с нормативными правовыми актами источники земельного права составляют общие принципы, договоры, обычаи. Нормативный правовой акт является наиболее характерным способом правового регулирования земельных отношений. Система нормативных правовых актов (строгий порядок соподчиненности правовых актов по их юридической силе) представлена:
* Конституцией Российской Федерации (России), где закреплены общие принципы регулирования земельных отношений;
* нормативными актами законодательных органов Российской Федерации. Главное место среди земельного законодательства занимает Земельный кодекс РФ, вступивший в силу 30 октября 2001 года. Федеральным законом № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу ЗК РСФСР 1991 г. и другие нормативные правовые акты, регулировавшие земельные отношения. Со дня введения в действие ЗК РФ законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории РФ, не применяются. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов
Федерации, должны соответствовать ЗК РФ.
Принятие нового ЗК РФ было вызвано острой необходимостью в земельном законодательстве, адекватно регулирующем новые экономические отношения по использованию и охране земель.
К кодифицированным источникам земельного права следует отнести и Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ. Действует целый ряд федеральных законов специального характера: «О плате заземлю», «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «О государственном земельном кадастре» и др. ЗК РФ предусматривает возможность принятия федеральных законов об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о личном подсобном хозяйстве, о крестьянском (фермерском) хозяйстве и др.;
нормативными актами исполнительных органов Российской Федерации. Длительное время указы Президента РФ занимали центральное место среди источников земельного права. ЗК РФ урегулировал многие земельные отношения, которые до его принятия регулировались только указами Президента РФ. Снижение роли указов не означает утраты их значения в земельном праве. Указы Президента РФ не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.
К источникам земельного права относятся такие указы Президента РФ, как Указ от 14 июня 1992 г. № 631 (ред. от 25 января 1999 г.) «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности», Указ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности», Указ от 7 марта 1996 г. № 337 (ред. от 25 января 1999 г.) «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.
Акты, регулирующие земельные отношения, вправе принимать и Правительство РФ в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения. В ряде случаев ЗК РФ прямо устанавливает, какие земельные отношения должны регулироваться именно нормативными актами Правительства РФ. Так, Правительство обязано определить порядок консервации земель с изъятием их из оборота, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, вправе установить общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; нормативными актами законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами, включаются в состав земельного законодательства. Органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение федеральных актов и законов субъектов Российской Федерации. К полномочиям последних в области земельных отношений относятся разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Федерации, иные полномочия, не отнесенные к федеральным или к полномочиям органов местного самоуправления.
12. Земельный кодекс как источник земельного права
Большое значение среди источников земельного права имеют нормативные акты высшей юридической силы - законы. Земельное законодательство представляет собой систему нормативных актов РФ, субъектов РФ, регулирующих земельные отношения. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Основные нормы земельного права содержатся в Земельном кодексе РФ, который основывается на нормах Конституции РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.
Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Конституцией РФ устанавливается взаимоотношение нормативных актов. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным субъектом РФ, действует федеральный закон. Конституцией РФ и ЗК рФ установлено, какие вопросы должны быть урегулированы федеральными законами. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия пользования землей определяются на основе федерального закона. Согласно ЗК РФ значительное число вопросов подлежит регулированию только федеральными законами.
Регулирование земельных отношений соприкасается с регулированием использования природных ресурсов, строений, сооружений и иной недвижимости. ЗК РФ определяет условия взаимодействия его норм и норм иных правовых актов. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов применяется специальное законодательство. К земельным отношениям нормы иных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Имущественные отношения с земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.10. СОВРЕМЕННАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В РФ
Земельная реформа - это совокупность экономических, организационных, социально-политических, правовых мер, которые были направлены на преобразования в сфере земельных отношений. Основными этапами земельной реформы являлись: инвентаризация земель; передача земель в собственность, аренду; формирование соответствующей правовой базы.
Переход от планово-административной экономики к рыночной потребовал преобразований в области земельных отношений. Сложившаяся в советское время структура земельных ресурсов и система земельных правоотношений в рыночных условиях не могла обеспечивать эффективное использование земельных ресурсов, что объективно потребовало реформирования.
Были приняты законы, направленные на формирование различных форм собственности на землю, активизацию оборота земельных ресурсов, повышение эффективности их использования. Особо выделяют принятие Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г., утвердившего принципы земельного законодательства. ЗК РФ были заложены основы землеустройства, государственного земельного кадастра и земельного контроля, платности и ответственности землепользования, а также основы правоотношений в области управления и распоряжения земельными ресурсами в интересах жизнедеятельности граждан, проживающих на территории РФ.
Земельная реформа в РФ осуществляется с отставанием по срокам, не произошло кардинального повышения эффективности использования земли, качественного увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала. Причинами такого отставания является несоответствие оформленных в советский период прав на землю хозяйствующих субъектов новым, рыночным условиям. Такая форма права, как постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, была преобладающей для большинства предприятий и организаций.
Земельным кодексом РФ и законом о его введении в действие прямо предусмотрена обязанность всех юридических лиц (за исключением органов государственной и муниципальной власти, государственных и муниципальных учреждений, а также казенных предприятий) переоформить по своим земельным участкам право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или право аренды.
Непереоформление хозяйствующими субъектами прав на землю обусловлено следующими причинами:
Отсутствием стимулов для предприятий (в том числе экономических, административных) к такому переоформлению;
Финансовыми затратами на землеустроительные работы, кадастровый учет, выкуп участков, оформление и регистрацию прав на них;
Выкупной ценой приватизируемых участков, а также значительной стоимостью землеустроительных работ;
Отсутствием необходимых научных, методических и учебно-практических материалов и публикаций по проведению процедуры переоформления прав на землю;
Отсутствием внятной и долгосрочной политики государства в области выкупных цен и арендной платы за землю;
Вероятностью очередного переноса сроков переоформления.
В результате реформ была ликвидирована монополия государственной собственности на землю, проведена реорганизация сельскохозяйственных предприятий, появились крестьянские (фермерские) хозяйства, создан фонд перераспределения земель, введен принцип платности пользования землей.
13. Полномочия субъектов Федерации в сфере регулирования земельных отношений
К ведению Федерации относятся (ст. 9 Земельного кодекса РФ):
1. установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2. установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3. государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;
4. установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
5. изъятие для нужд РФ земельных участков, в том числе путем выкупа;
6. разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7. управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственности).
14. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений
Субъекты Федерации наделены полномочиями (ст. 10 Земельного кодекса РФ): ПО изъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта РФ; по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений от- носятся (ст. 7 Земельного кодекса РФ): изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований; разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; иные полномочия на решение вопросов местно- го значения в области использования и охраны земель.
15. Судебно-арбитражная практика применения земельного законодательства
Данная практика по РФ представлена в информационном письме Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства». В ней представлены и регулируются наиболее распространенные вопросы по практике применения земельного законодательства, а также при возникновении коллизий между нормами права - земельного, гражданского, градостроительного и т.п.
Что же относительно практики Саратовского арбитражного суда и 12 ААС, то посмотрите постановление - http://www.lawmix.ru/12ap/4040, а также решение - http://teh.ru/arbitrazh/dokument_ispolneniye_zaklyucheniye_pravoprimenitelnost_razbiratelstvo_yurisprudentsiya_trebovaniye. Окончательно сформированного обзора по земельным спорам пока не создали.
16. Виды прав на земельные участки
Право постоянного (бессрочного) пользования на землю является вещным правом лиц, не являющихся собственниками. Право постоянного (бессрочного) пользования участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа.
Граждане или юридические лица, которым земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляют владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на участок на условиях и в порядке, предусмотренных ст. 53 ЗК рФ, либо в силу принудительного изъятия.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, является вещным правом лиц, не являющихся собственниками.
Земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение, остается в государственной или муниципальной собственности. Обладатель права пожизненного наследуемого владения вправе передать земельный участок только по наследству.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на участок либо в силу принудительного изъятия.
Сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитут устанавливается для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. При не достижении соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом.
Публичный сервитут устанавливается законами или нормативными правовыми актами РФ, субъекта РФ, органов местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Когда участок в результате обременения сервитутом не может использоваться по целевому назначению, собственник вправе требовать:
Прекращения частного сервитута по суду;
Изъятия, в том числе путем выкупа, участка с возмещением убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков (публичный сервитут).
Право безвозмездного срочного пользования на земельный участок является вещным правом лиц, не являющихся собственниками. Указанное право прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на участок либо в силу принудительного изъятия.
Права на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимость.
17. Право собственности на земельные участки: понятие и формы
Конституция РФ (ст. 9, 36) установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Объект права собственности на землю - земельный участок (часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке).
Владение земельным участком означает обладание им как своим.
Пользование земельным участком представляет собой возможность извлекать ее полезные свойства: размещать на ней постройки и сооружения, выращивать сельскохозяйственную продукцию и т. п. Собственники земельных участков имеют право использовать для собственных нужд как поверхность земельного участка, ее почвенный покров, так и имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, закрытые водоемы. При этом участок должен использоваться в соответствии с целевым назначением, в зависимости от категории земель и разрешенного использования. Собственник участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других правил, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв.
Распоряжение участком представляет собой возможность для собственника определять его юридическую судьбу. Собственник вправе отчуждать земельный участок в собственность иным лицам (дарить, продавать, обменивать, завещать, передавать в качестве взноса в уставный капитал коммерческих организаций и т. д.), а также передавать права владения, пользования и распоряжения участком, отдавать его в залог и т. д.
Основания возникновения и прекращения права собственности на земельные участки. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Право собственности на земельные участки возникает с момента государственной регистрации.
Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего участка другим лицам, отказе собственника от права собственности, в силу принудительного изъятия.
Частной собственностью являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Государственная собственность на землю.
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Государственной собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ.
Муниципальная собственность на землю.
Муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям.
Права собственника от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют уполномоченные органы в пределах их компетенции.
Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Под ограничениями прав на землю понимаются в основном ограничения в использовании земельных участков, причем перечень их не является исчерпывающим.
Предусмотрены, в частности, следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
4) иные ограничения в случаях, установленных федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда бессрочно или на определенный срок. Указанные ограничения прав могут быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. Ограничения сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков (возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культур технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями) могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.
Ограничением является установление особых условий использования участков в зонах, где запрещаются определенные виды деятельности.
Права на земельный участок иногда могут предоставляться с определенными условиями. Земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть выделен на определенном праве (собственность, аренда и др.) с условием совершения определенных действий. Например, освоения заболоченного участка, осуществления строительства дороги в определенные установленные сроки.
...Подобные документы
Понятие земельного права, законодательные источники его принципов. Субъекты земельных правоотношений, их виды и классификация. Метод правового регулирования земельных отношений. Право собственности на землю в России. Земельный кодекс Российской Федерации.
контрольная работа , добавлен 14.04.2016
Метод земельного права - совокупность юридических приемов и способов воздействия на участников земельных отношений. Целевое назначение земель Российской Федерации. Субъекты и объекты земельных отношений. Основные принципы земельного законодательства.
презентация , добавлен 14.03.2011
Отношения, регулируемые земельным законодательством. Предмет земельного права. Конституционные положения, которые являются основой для земельных правоотношений. Особенности реализации отраслевых принципов земельного права. Целевое назначение земель.
презентация , добавлен 22.04.2014
Общая характеристика, предмет, система и принципы земельного права. Земельные правоотношения, правовой режим земель, право собственности, плата за землю. Кадастр земельных ресурсов, юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.
лекция , добавлен 21.05.2010
Владение, использование и распоряжение имуществом. Возникновение права собственности на землю. Права и обязанности собственников земли. Основные категории земель в Российской Федерации. Предоставленные законом гарантии защиты права собственности на землю.
контрольная работа , добавлен 14.04.2016
Понятие, предмет и система земельного права и земельного законодательства. Земельное право как наука. Правовой режим земель населенных пунктов (городов, поселков, сельских поселений). Состав земельных поселений. Режим ограничения пользования землей.
контрольная работа , добавлен 02.10.2008
Земельное право как отрасль. Соотнесение земельного права с конституционным, гражданским, административным и экологическим правом. Предоставление иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права собственности на землю.
контрольная работа , добавлен 10.02.2016
Аспекты права государства на землю в Республике Беларусь – в качестве правого института, субъективного права, важнейшего вещного права, вид земельного правоотношения, юридического факта. Отношения государства с владельцами и пользователями земли.
реферат , добавлен 22.01.2009
Эволюция института права собственности в России (в период до 1917 по 2008 гг.). Понятие, сущность, формы, виды и содержание права собственности на землю. Правовые особенности и проблемы реализации права собственности на землю в Российской Федерации.
Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.
Понятие земельного права как самостоятельной отрасли права
Функционирование земельного права как самостоятельной отрасли права отражает заинтересованность общества в обеспечении рационального использования и охраны земель в стране, что особенно важно и актуально в современный период в условиях формирования рыночной экономики, вовлечения земли в гражданский оборот. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ).
Понятие земельного права
Земельное право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель как природного объекта и как объекта недвижимого имущества.
Земельное право – совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородные и обладающие социальной значимостью общественные отношения в сфере использования и охраны земли как природного объекта, природного ресурса и объекта недвижимости в целях обеспечения устойчивого развития России и оптимального сочетания интересов общества, граждан и правообладателей земельных участков.
Земельное право как отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих общественные земельные отношения.
Земельное право - отрасль российского права, представляющая систему правовых норм, регулирующих земельные отношения в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, защиты прав граждан и юр. лиц на землю и соблюдения установленного правопорядка в области земельных отношений.
Предмет земельного права
Предмет - общественные отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности на соответствующей территории (земельные отношения).
Предмет - две большие группы общественных отношений: по использованию земель и по охране земель.
Земельные отношения регулируются нормами не только земельного права, но и административного , финансового, гражданского права и других отраслей.
Метод земельного права
Метод - способ воздействия правовых норм на участников общественных отношений.
Правовое регулирование, в сущности, заключается в официальном издании правовых норм (нормативных актов), устанавливающих правила поведения субъектов правоотношений.
Метод земельного права – способ регулирования общественных отношений по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Земельное право не имеет собственного, лишь ему присущего метода правового регулирования. Применяется как императивный, так и диспозитивный методы регулирования.
1. Императивный (метод власти-подчинения) – способ регулирования общественных отношений, заключающийся в установлении для субъектов правоотношений обязанностей, вариантов должного поведения и соответствующих запретов. Характерны запреты, предписания и отношения власти и подчинения.
Преимущественное значение имеет императивный метод, что объясняется спецификой земельных отношений, необходимостью регулирования использования и охраны земель, а также социальной значимостью регулируемых отношений.
Применяется к отношениям, которые складываются в сфере гос. управления землёй (ведение гос. земельного кадастра, мониторинга, земельного контроля и т.д.), при обнаружении земельных правонарушений, при изъятии земель для гос. и муниципальных нужд, при установлении ограничений по использованию земель и т.д.
2. Диспозитивный – способ регулирования общественных отношений, заключающийся в предоставлении участникам общественных отношений свободы выбора своих действий. Характерны согласования и рекомендации.
Следует отметить широкое применение диспозитивного регулирования земельных отношений. Применяется, например, при осуществлении сделок с землёй, а также при выборе правообладателем земельного участка варианта его разрешенного использования. Так, собственнику земельного участка предоставляется право осуществлять свои правомочия в отношении участка как объекта права собственности. В определенных пределах участники земельных отношений вправе самостоятельно регулировать взаимоотношения друг с другом. Так, при установлении частного сервитута применяются диспозитивный метод регулирования, участники земельных отношений могут установить свои права и обязанности своим соглашением об ограниченном использовании участка (сервитуте).
3. Применение получает также экономическое стимулирование участников земельных отношений рационально использовать земельные участки. Осуществляется в основном путем дифференцированного подхода при определении размера платы за землю, установлении ставок земельного налога, размера арендной платы за участки из земель, находящихся в гос. или муниципальной собственности, установлении коэффициентов и т. д.
Принципы земельного права
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека - регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей части природы, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как о недвижимости, об объекте права собственности и иных прав на землю.
2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимости - собственники земельных участков осуществляют свои правомочия свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека : при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни или предотвратить негативное воздействие на здоровье человека.
4. Участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю , согласно которому они вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель, а органы гос. власти, местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия.
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов - все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков.
6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий РФ - изменение целевого назначения ценных земель с/х назначения, земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, для иных целей ограничивается или запрещается.
7. Платность использования земли - использование земли осуществляется за плату, если иное не установлено законом.
8. Деление земель по целевому назначению на категории - правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона.
9. Разграничение гос. собственности на землю на собственность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, согласно которому правовые основы разграничения устанавливаются ФЗми.
10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель - при определении режима должны учитываться природные, социальные и другие факторы.
11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан , согласно которому регулирование земельных отношений осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий граждан на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащими им участками.
12. Разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
13. Государственное регулирование приватизации земли.
Взаимодействие с другими отраслями права
Земельное право находится во взаимосвязи с иными отраслями. Кроме конституционного, существует тесная связь земельного, гражданского, градостроительного, административного и муниципального законодательства, а также экологического и природо-ресурсовых отраслей (водного, лесного, горного).
1. Конституционное право. Важнейшее значение имеет закрепление в Конституции норм, регулирующих земельные отношения. Наряду со ст. ст. 9 и 72, большое практическое значение представляет ст. 36, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются их собственникам свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
2. Природо-ресурсовые отрасли права. Земля как природный объект находится в органической связи с иными природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром. Это обусловливает связь земельных правоотношений с иными правоотношениями по поводу пользования и охраны иных природных объектов и ресурсов в целом и каждого в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие такой связи земельного права с другими природо-ресурсными отраслями законодательства. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов применяются законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и иные специальные ФЗ. К земельным отношениям нормы указанных отраслей применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
3. Гражданское право. Регулируя имущественные отношения, включая и недвижимость, гражданское законодательство не в состоянии отразить и учесть специфику земельных участков как разновидность природных объектов. Поэтому гражданское право определяет лишь внешнюю сторону бытия земельных участков как объектов недвижимого имущества, формулируя общие требования к порядку заключения сделок с недвижимостью, форме договора, действительности сделок, обязательности гос. регистрации и т.д. «Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами» (ст. 3 ЗК РФ).
4. Градостроительное право. Проблема взаимодействия земельного и градостроительного права наиболее ярко стала прослеживаться после вступления в силу нового Градостроительного кодекса РФ. С этого момента развитие отношений по использованию и охране земель и иных природных ресурсов во много определяется документами территориального планирования, в которых должна отражаться экологическая, социально-экономич. и иная перспектива развития территории (а не отдельной категории земель), включающей земельные участки и иные природные ресурсы в масштабах РФ, субъекта РФ или муниципального образования.
5. Административное право. Взаимодействие земельного и административного права проявляется в вопросах регулирования отношений по управлению земельных фондов. Нормы административного права применимы к отношениям по гос. управлению земельными ресурсами, привлечению виновных в совершении земельных правонарушений к административной ответственности. При этом, в ходе гос. управления земельным фондом, гос. органы осуществляют ряд специфических функций, характерных только для этого вида гос. управления (ведение гос. земельного кадастра, проведение мониторинга земель и т.д.).
Лекции по курсу «Земельное право»
Темачаса) Понятие, предмет, метод и система «Земельного права».
2. Система земельного права. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина .
3. Соотношение земельного права с гражданским, административным и другими отраслями права.
I . Понятие, предмет и метод земельного права.
Земельное право - это совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России.
Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам. Специфика предмета правового регулирования (земельные отношения) определяет специфику метода правового регулирования в земельном праве, которая состоит в том, что в земельно-правовом методе сочетаются отдельные элементы методов правового регулирования других отраслей права.
В юридической литературе различают:
1) императивный метод правового регулирования как способ властного воздействия на участника общ-х отношений, урегулированных нормами права;
7) общие принципы права,
8) нормативные договоры и соглашения,
9) некоторые обладающие юридической силой обычаи.
Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, принятое на всех уровнях, государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения. Вторую группу образуют нормативные договоры и соглашения , заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Договоры и соглашения носят комплексный характер, и земельные вопросы затрагиваются в них лишь в самом общем плане.
II . Понятие, виды и особенности земельно-правовых норм.
Земельно-правовая норма - это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения
Земельно-правовая норма, как и всякая иная правовая норма, имеет свою внутреннюю структуру, т е составные части, связанные между собой определенным логическим содержанием. Первый элемент правовой нормы - гипотеза , т е описание условий действия правовой нормы При этом условие не обязательно должно быть подробным описанием. Так, в земельном законодательстве содержится немало статей, в которых описываются очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы. Второй элемент правовой нормы - диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий, учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий Третий элемент правовой нормы - санкция. Санкция указывает на юридические последствия совершенного правонарушения (штраф, принудительное изъятие земельного участка и др.). Необходимо отметить, что санкция может быть не только наказательной (штрафной), но и просто правовосстановительной, рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права. Структурные части земельно-правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) излагаются в статьях, пунктах, подпунктах того или иного нормативного акта по-разному.
Особенности земельно-правовых норм. Поскольку нормы земельного права действуют в определенной логической взаимосвязи, т е. одни из них регулируют позитивные (положительные) действия людей, другие - правоохранительные - охраняют их от нарушений, то в законодательной практике допускается раздельное их формулирование. Во избежание нежелательных повторений в земельном законодательстве имеются также отсылочные статьи - нормы, которые не излагают полностью их содержания, а отсылают к другим статьям данного или иного нормативного акта. Применяется и прямой способ изложения тех или иных элементов правовой нормы без отсылки к другим статьям нормативного акта.
Виды земельно-правовых норм: 1) обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность совершить определенное активное действие; 2) запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой; 3) управомочивающая норма дает право участникам земельных отношений совершать определенные действия, указанные в данной норме (например, производить посевы и насаждения, сдавать земельный участок в аренду и т. д.).
III . Понятие, содержание и виды земельных правоотношений.
Земельные правоотношения - это урегулированные нормами земельного права общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель.
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в земельных правоотношениях в двух качествах.
Во-первых , как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. Во-вторых , как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений гражданами и юридическими лицами (ч. 2 ст. 9, ст. 10 и 11 ЗКРФ).
Земельным правоотношениям, как и иным, присуще наличие нескольких элементов. Никакое правоотношение невозможно без его участников - субъектов правоотношений (граждане, юридические лица, государственные и муниципальные органы). Правоотношения невозможны также без объекта правоотношений. Таковым считается объект, по поводу которого складываются отношения между субъектами-участниками. Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных правоотношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; отдельные части земельных участков. Под земельным участком как объектом земельных отношений разумеется такая часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Различают земельные участки делимые и неделимые. Субъекты правоотношений имеют определенные права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения. Эти права и обязанности составляют содержание правоотношений.
По основным институтам земельного права выделяют: 1) правоотношения собственности на землю; 2) правоотношения землепользования, 3) правоотношения государственного земельного управления; 4) правоотношения в области охраны земель; 5) правоотношения юридической ответственности
По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными.
Земельные правоотношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, широко используемым в гражданском праве: 1) по критерию содержания - на имущественные и неимущественные; 2) по критерию определенности состава субъектов - на абсолютные и относительные; 3) по степени взаимной обязанности их участников - на отношения равноправия (партнерские отношения) и отношения подчиненности одной стороны другой и т. д.
IV . Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.
Земельные правоотношения необходимо воспринимать не только в статике, но и в динамике. Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений служат юридические факты - события или действия (бездействие), с которыми право связывает определенные юридические последствия
Возникновение земельных правоотношений
Перечень оснований приобретения прав на земельные участки указан в ст. 8 ГК РФ, такими основаниями могут быть договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права частной собственности на землю; судебное решение; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Изменение земельных правоотношений
В процессе использования земли права и обязанности участников земельных правоотношений могут изменяться. Так, арендатор при ухудшении условий пользования землей, вызванных стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель. Установление права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) также является основанием изменения правоотношения собственности.
Прекращение земельных правоотношений
Основаниями прекращения земельных правоотношений могут быть такие юридические факты, как смерть гражданина - собственника земли или землепользователя, истечение срока аренды земли, добровольный отказ от земельного участка, прекращение трудовых отношений, когда объектом является служебный надел, и некоторые другие. Основанием прекращения земельных правоотношений для собственника или землепользователя земельного участка служит также договор о его продаже, решение компетентного государственного органа об изъятии (выкупе) земли для государственных нужд. Прекращение земельных правоотношений бывает полным или частичным.
Специфические земельные правоотношения возникают между землепользователем и правоохранительными или контролирующими органами. Они возникают при осуществлении этими органами надзорных и контрольных функций. Земельные правоотношения с правоохранительными органами (прокуратурой и др.) прекращаются после того, как юридические лица или граждане устранят нарушения, отмеченные правоохранительными органами . Если нарушитель привлечен к юридической ответственности, то акт применения взыскания тоже означает прекращение соответствующих земельных правоотношений с правоохранительными органами. Земельные правоотношения могут возникать и прекращаться по основаниям, предусмотренным гражданским и административным законодательствами. Земельное законодательство может устанавливать ограничения и запреты на гражданский оборот земель . Так, оно запрещает пускать в оборот земли, имеющие важное природоохранное значение. При продаже земельного участка нельзя без разрешения государственных органов, указанных в земельном законодательстве, изменять целевое назначение земли.
Темачаса) Право собственности на землю и другие природные ресурсы
1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю в РФ.
2. Характеристика основных форм собственности.
I . Понятие и общая характеристика права собственности на землю в РФ.
Выступая в качестве объекта права собственности, земля приобретает особенные правовые черты: она становится «имуществом» - тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридические признаки. Право собственности на землю в объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю; в субъективном - совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей.
Отношения собственности на земельные участки регулируются Конституцией РФ, ГК РФ, природоресурсовым и природоохранительным законодательством России и субъектов Российской Федерации, ФЗ от 01.01.01 г. «О разграничении государственной собственности на землю». Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Особенностью права собственности на землю в России является то, что виды прав на землю определены в законодательстве «по субъекту». В зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю. Субъектами права собственности являются: физические и юридические лица, в т. ч. иностранные; Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Объектом права собственности выступает земельный участок. Согласно ст. 1 ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» (с послед, изм. и доп.) земельный участок - часть поверхности земли (в т. ч. поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
Общие ограничения оборота земельных участков содержатся в ЗК РФ (ст. 27). Что касается земель сельскохозяйственного назначения, то в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» введена новелла, заимствованная из зарубежного законодательства, касающаяся размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административного территориального образования субъекта РФ и могут находиться одновременно в собственности гражданина и его близких родственников. Анализ норм ЗК РФ позволяет выделить следующие общие основания приобретения права собственности на земельный участок: 1) основания, предусмотренные Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю»; 2) из федеральных законов, законов субъектов РФ; 3) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права частной собственности на землю; 4) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, 5) приобретение по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Основания прекращения права собственности на земельный участок изложены в ст. 44 ЗК РФ: 1) при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам; 2) при отказе собственника от права собственности на земельный участок; 3) в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским, законодательством.
В соответствии со ст. 52 ЗК РФ отчуждение собственником земельного участка осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом ограничения оборотоспособности земельных участков.
Условия и порядок отказа собственника от права на земельный участок регулируются ст. 53 ЗК РФ. Следует иметь в виду, что отказ собственника земельного участка от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращения права собственности этого лица на участок. При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством. Согласно абз. 1 ст. 236 ГК РФ гражданин может отказаться от права собственности, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Основания принудительного лишения собственника земельного участка регламентированы гражданским законодательством. Кроме случаев, перечисленных в ст. 235 ГК РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается. Среди таких случаев в указанной статье названы выкуп у собственника земельных участков для государственных или муниципальных нужд, основания и порядок которого регламентированы ст. 49 и 55 ЗК РФ; реквизиция и конфискация, порядок осуществления которых в отношении земельных участков регулируется соответственно ст. 50 и 51 ЗК РФ.
Земельный участок может быть также принудительно изъят у собственника как санкция за ненадлежащее использование этого участка в случаях :
1) если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки (ст. 285 ГК РФ);
2) если участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК РФ). В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, и время, в течение которого участок не может быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование.
II . Характеристика основных форм собственности.
1. Государственная собственность на землю
Конституция РФ установила, что государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ (см. п «в» и «г» ст. 72).
Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности ее субъектам (собственность субъекта Федерации). В п. 2 этой же статьи сформулировано чрезвычайно важное положение, в соответствии с которым земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью Таким образом, законодательно закрепляется презумпция государственной собственности. на землю и иные природные ресурсы.
В развитие положений ГК РФ был принят ФЗ от 01.01.01 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с послед изм. и доп.), имеющий важное значение для регулирования отношений в области разграничения государственной собственности на землю, поскольку право собственности на недвижимое имущество, в т. ч. право собственности публичных образований на земельные участки, возникает именно с момента государственной регистрации данного права в учреждении юстиции. Правовому регулированию вопросов, касающихся разграничения государственной собственности на землю, посвящены и нормы ЗК РФ. Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью на землю являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. ЗК РФ содержит также перечень земельных участков, которые ограничены в обороте и могут находиться в государственной - федеральной или субъектов РФ - или муниципальной собственности (п. 5 ст. 27 ЗК РФ). Исходя из этого можно выделить три категории земельных участков, находящихся в государственной собственности: 1) земельные участки, находящиеся только в федеральной собственности, которые не могут быть отчуждены ни в каком случае; 2) земельные участки, которые могут находиться в собственности РФ, ее субъектов и муниципальных образований и отчуждаться в рамках указанных субъектов; 3) земельные участки, которые могут отчуждаться из государственной собственности не только муниципальным образованиям, но и в частную собственность.
В ст. 17 ЗК РФ также установлены основания возникновения федеральной собственности на землю. Помимо разграничения, в соответствии с вышеуказанным законом к таковым относятся: 1) приобретение Российской Федерацией земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; 2) признание федеральными законами нахождения отдельных земельных участков в федеральной собственности.
Процедура проведения разграничения государственной собственности на землю установлена ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Момент возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, как уже указывалось выше, связан с моментом государственной регистрации права собственности на земельные участки. Основанием государственной регистрации права собственности являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.
2. Право муниципальной собственности на землю
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям , а также другим муниципальным образованиям (п 1 ст. 215 ПС РФ). В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 000 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед, изм и доп) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения независимо от форм собственности и целевого назначения. Муниципальная собственность на землю , согласно ст. 19 ЗК РФ возникает в результате разграничения государственной собственности на землю в соответствии с ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», признания таковой федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ либо в случае приобретения земельных участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, по основаниям, установленным гражданским законодательством.
3. Понятие и содержание права частной собственности на землю
Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю. Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Современное законодательство определяет несколько видов частной собственности на землю:
1. Собственность физического лица , при которой земельные участки предоставляются в собственность для ведения огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и т. д.
2. Собственность юридического лица , при которой собственниками земли могут быть все коммерческие и некоммерческие организации , кроме государственных и муниципальных предприятий и финансируемых собственниками учреждений.
3. Общая собственность на земельные участки , при которой ее субъекты, как и любые другие, обладают правомочиями и несут юридическую ответственность (например, участники крестьянского (фермерского) хозяйства). Отличительная черта этого вида собственности - ее субъектами выступают несколько граждан или юридических лиц. Выделяют: а) общую долевую собственность ; б) общую совместную собственность.
Права и обязанности собственников земельных участков
В ЗК РФ (ст. 40) закреплены следующие права собственника земельного участка: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые; пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации . Согласно ст. 12 Водного кодекса РФ от 01.01.01 г. (с послед, изм. и доп.)1 (далее ВК РФ) собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Также собственники земельных участков имеют право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Темачаса) Иные (кроме собственности) права на землю
1. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком.
2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
3. Аренда земельных участков.
4. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Виды сервитута.
5. Безвозмездное пользование земельным участком.
I. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком.
ЗК РФ устанавливает субъектный состав лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования. К таковым, в частности относятся государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия , а также органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 20). В постоянное бессрочное пользование этим лицам предоставляются земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 28 ЗК РФ).
Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм, помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается. Лица, пользующиеся землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, не имеют права распоряжаться земельными участками, в т. ч. его внесения в уставный (складочный) капитал (п. 6 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Земельный участок, предоставленный лицу в постоянное пользование, имеет четко установленные границы и местоположение, зафиксированные в документах, удостоверяющих права на земельный участок. Право постоянного пользования подлежит регистрации в установленном порядке. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, имеет право самостоятельно использовать земельный участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Распоряжение земельным участком, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании граждан или юридических лиц, не допускается (п. 4 ст. 20 ЗК РФ) Хотя ст. 270 ГК РФ допускает передачу земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренду или безвозмездное срочное пользование, должна применяться норма ст. 20 ЗК РФ.
II . Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Институт пожизненного наследуемого владения предусмотрен ЗК РФ (ст. 21) только для граждан, которые приобрели это право до введения Кодекса в действие. С принятием ЗК РФ от 01.01.01 г. утратил силу Закон РФ от 01.01.01 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», предусматривающий титул пожизненного наследуемого владения В п. 1 ст. 21 ЗК РФ содержится прямой запрет на приобретение права пожизненного наследуемого владения по административно-правовым основаниям (предоставление) после вступления в силу настоящего Кодекса. Одновременно с запретом на приобретение права пожизненного наследуемого владения после вступления в силу ЗК РФ п. 1 ст. 21 содержит правовую норму, гарантирующую сохранение гражданами ранее приобретенных ими прав пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
Землевладелец вправе распорядиться своим земельным участком только путем передачи его по наследству. Это правило закреплено в п. 2 ст. 21 ЗК РФ, которая гласит «Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство».
В соответствии со ст. 1181 ГК РФ принадлежавший наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специального разрешения не требуется Согласно той же статье при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, так же как и субъекты права постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести эти земельные участки в собственность При этом взимание дополнительных денежных сумм, помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
III . Аренда земельных участков.
С появлением частной собственности на землю весьма распространенными основаниями возникновения прав на земельный участок стали: договор купли-продажи, дарение земельных участков, наследование их по завещанию. Доминирующими основаниями для возникновения прав на землю пока остаются административные акты.
На уровне региональном (субъекты Российской Федерации) или местном (муниципальные образования) основания возникновения прав на землю устанавливаться не могут (ст. 25, п. 1 ЗК РФ). Земельные участки, которые были национализированы до 1 января 1991 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации, возврату не подлежат. Не подлежит возмещению или компенсации также стоимость национализированных прежде земельных участков.
Право собственности на землю у граждан и юридических лиц во многих случаях возникает в процессе оборота земель.
Институт приобретательной давности введен с 1 января 1995 г. ныне действующим Гражданским кодексом РФ. Право приобретательной давности означает, что лицо, не являющееся собственником недвижимого имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее им в течение 15 лет, приобретает право собственности на это имущество (ст. 234 ГК РФ). Для прочего имущества устанавливается срок давности 5 лет. Право собственности возникает, как всегда, с момента государственной регистрации, но еще до приобретения права собственности на недвижимость лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не имеющих каких-либо особых прав на указанное имущество.
Договор купли-продажи земельного участка - гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (продавец) обязуется передать земельный участок в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот земельный участок и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). ГК РФ включает земельные участки в гражданский оборот и устанавливает общие рамки их оборотоспособности, указывая, что земельные участки могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле. К отношениям по купле-продаже земельных участков применяются общие положения о купле-продаже гл. 30 ГК РФ с учетом особенностей, установленных ЗК РФ. Земельное законодательство РФ придает существенное значение преддоговорным условиям заключения договора купли-продажи земельного участка , несоблюдение которых влечет признание договора купли-продажи недействительным даже в том случае, если содержащиеся в нем условия законны. Согласно п. 3 ст. 37 ЗК РФ в договоре купли-продажи земельного участка не могут быть установлены условия, ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в т. ч. ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей не подлежит передаче в собственность покупателя.
Особенности купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения установлены Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Договор дарения земельного участка - гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) земельный участок в собственность. При дарении земельного участка в договоре следует указать : кадастровый номер; местоположение (адрес); площадь; категорию земель; ограничения в использовании (разрешенное использование); обременения правами третьих лиц; описание границ земельного участка. В договоре дарения может быть предусмотрено право дарителя отменить дарение и вернуть себе имущество в случае, если даритель переживет одаряемого (п. 4 ст. 578 ГК РФ).
Договор залога (ипотеки) земельных участков
Особенности ипотеки земельных участков определяются нормами, установленными в следующих актах гражданского законодательства РФ:
1) ГК РФ (в гл. 23, в частности в п. 2 ст. 334, в п. 3-5 ст. 340);
2) Федеральном законе от 01.01.01 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с послед, изм. и доп.).
Залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо). Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании. По договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 62 Закона об ипотеке). Если земельный участок передан по договору аренды гражданину или юридическому лицу, арендатор земельного участка вправе отдать арендные права земельного участка в залог в пределах срока договора аренды земельного участка с согласия собственника земельного участка. Особые правила залога земельного участка, на котором расположены здания или сооружения , принадлежащие залогодателю, установлены в ст. 64 Закона об ипотеке. Особенности оценки земельного участка при его ипотеке и дополнительные требования к договору об ипотеке установлены в ч. 1 ст. 67 Закона об ипотеке следующим образом: «Оценка земельного участка осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность .
Наследование земельных участков
Гарантия права наследования имущества, являющегося собственностью гражданина, в т. ч. и земельных участков, закреплена в ч. 4 ст. 35 Конституции РФ. Юридическим фактом , являющимся основанием открытия наследства , являются смерть гражданина или объявление гражданина умершим. Наследниками могут быть как гражданин, юридическое лицо, так и государство или муниципальное образование. Граждане и государство могут быть наследниками как по закону, так и по завещанию. Что касается юридических лиц и муниципальных образований, то они могут быть наследниками только по завещанию.
II . Порядок государственной регистрации прав на землю
Права на землю возникают только после процедуры их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.01.01 г. Необходимость государственной регистрации появляется как при возникновении прав на землю, так и при переходе или прекращении этих прав. Регистрация - это акт признания государством соответствующего права. Более того, это единственное доказательство данного вам права на землю. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Кадастровый номер - уникальный номер, присваиваемый земельному участку, который сохраняется за ним до тех пор, пока он физически и (или) юридически существует как единое целое. Присвоение кадастровых номеров земельным участкам осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России (Росземкадастр).
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это документ, содержащий информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
В регистрации прав может быть отказано, если: заявитель хочет зарегистрировать право, в действительности не подлежащее государственной регистрации; с заявлением о регистрации обратилось ненадлежащее лицо; представленные документы составлены не по форме или не содержат необходимых сведений; акт органов власти о представлении прав на недвижимое имущество по тем или иным причинам оказался недействителен (утратил силу); лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено составлять такой документ; правоустанавливающий документ содержит информацию, которая свидетельствует о недостаточности или даже отсутствии у заявителя прав на данный объект.
Законодательством предусмотрены основания и для приостановления государственной регистрации прав. Это происходит, например, в случаях, когда возникает необходимость получить от заявителя или из иных источников дополнительные сведения, подтверждающие право на имущество.
III . Прекращение права на землю.
В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на землю прекращается при отчуждении собственником своего участка другим лицам; отказе собственника от права собственности на участок; принудительном изъятии у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей прекращаются при добровольном отказе от владения (пользования) земельным участком (ст. 45, п. 1 ЗК РФ). Решение о прекращении прав владения и пользования земельным участком по вышеперечисленным основаниям принимает суд (ст. 54 ЗК РФ). В судебном порядке допускается и обжалование данного решения. Особенно жестко контролируются случаи изъятия земель сельскохозяйственного назначения для строительства промышленных объектов. Земельные участки в городских и сельских поселениях изымаются, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд лишь в целях реализации утвержденных планов развития и застройки этих поселений (ст. 83, п. 3 ЗК РФ). Изъятие земель под строительство в границах пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, требует предварительного перевода этих земель в земли иных категорий.
Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Любое ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.01.01 г. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. Это лицо вправе требовать также возмещения ему убытков в полном объеме (ст. 57 ЗК РФ).
IV . Защита и гарантии права на землю.
Права собственников земли и землепользователей гарантируются и подлежат защите в рамках российского законодательства. Причем в соответствии со ст. 8 Конституции РФ все формы собственности признаются и защищаются равным образом. В Земельном кодексе РФ вопросам защиты прав на землю и рассмотрению земельных споров посвящена гл. IX.
Законом предусматривается также возмещение убытков органами исполнительной власти, если эти убытки, причиненные собственнику земли или землепользователю, связаны с нарушением его законных прав соответствующими административными актами (ст. 1069 ГК РФ). Убытки возмещаются в полном объеме, включая упущенную выгоду .
Собственники и пользователи земельных участков должны быть уведомлены о предстоящем изъятии участков для государственных или муниципальных нужд не позднее, чем за один год. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок. Если собственник земельного участка не согласен с изъятием участка, возникает земельный спор, который рассматривается в судебном порядке (ст. 64, п. 1 ЗК РФ). Разрешение земельного спора в административном порядке Земельным кодексом не предусматривается.
Темачаса) Правовая охрана земель, управление использованием и охраной земель
1. Правовая охрана земель.
а) Понятие, цели и задачи охраны земель. Содержание охраны земель.
б) Мелиорация, рекультивация и консервация земель.
в) Защита и гарантии прав собственности, землевладения , землепользования.
2. Управление в сфере использования и охраны земель.
а) Понятие и основные функции государственного управления использованием и охраной земель.
б) Полномочия РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений.
в) Органы, осуществляющие государственное управление использованием и охраной земель и их компетенция.
г) Землеустройство. Виды землеустройства. Землеустроительный процесс.
3. Земельный кадастр: понятие, содержание, порядок ведения.
4. Мониторинг земель.
5. Контроль в области охраны и рационального использования земель.
6. Плата за землю.
I . Правовая охрана земель.
а) Понятие, цели и задачи охраны земель. Содержание охраны земель.
Под правовой охраной земель понимается установление системы организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка землепользования, а также установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
Целями охраны земель согласно п 2 ст 12 ЗК РФ являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности,
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Загрязнение земель - это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в т. ч. лишенного плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. п), характеризующееся появлением (увеличением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).
Под захламлением земель понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.
Нарушением земель следует считать разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы
Понятие восстановления земель сформулировано применительно к землям сельскохозяйственного назначения в ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. Меры охраны земель включают: 1) определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель; 2) установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;
3) установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений; 4) поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности; 5) установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.
Таким образом, правовая охрана земель осуществляется для преодоления и предупреждения негативных экологических, экономических и иных последствий землепользования, и достигается это путем установления дозволения, поощрения за примерные действия субъектов, а также привлечения правонарушителей к ответственности.
б) Мелиорация, рекультивация и консервация земель.
Рекультивация - это комплекс мероприятий по восстановлению плодородия почвы, возвращению народному хозяйству участков земли , нарушенных горными, строительными работами и т. д. Рекультивация нарушенных земель осуществляется в два этапа. На этапе технической рекультивации , осуществляемой временным землепользователем , нарушившим почвенный покров, проводятся работы по выравниванию земельной поверхности, проведению дренажных работ, нанесению плодородного слоя почвы. На втором этапе проводится биологическая рекультивация земель, осуществляемая собственниками земли, землепользователем, арендатором, которому возвращен нарушенный участок, биологическая рекультивация, в отличие от технической, более растянута во времени и имеет своей задачей восстановить плодородие нанесенного слоя почвы с помощью удобрений, известкования земель, проведения циклов севооборотов.
Консервация земель - временное изъятие земель из оборота с целью предотвратить развитие и прекратить процессы деградации почв, а также восстановить их плодородие. Консервацию земель регулирует:
1) ЗК РФ; 2) постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г., утвердившее Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота. (Российская газета. 20ноября № 000).
Порядок проведения работ по мелиорации земель регулируется ФЗ «О мелиорации земель» .
Мелиорация земель осуществляется в целях повышен продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Указанный Закон выделяет несколько типов мелиорации земель : гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация и химическая мелиорация, которые, в свою очередь, подразделяются на соответствующие виды. Работы по мелиорации земель проводятся на основе соответствующих планов .
в) Защита и гарантии прав собственности, землевладения, землепользования.
Способы защиты земельных и земельно-имущественных прав те же, что предусмотрены в ст. 12 ГК РФ. Необходимо отметить, что некоторые из них воспроизведены и в Земельном кодексе РФ:
1) признание права на земельный участок (ст. 59 ЗК РФ);
2) восстановление положения, нарушенного правонарушением (ст. 60 ЗК РФ). Нормы ГК РФ расширяют возможность защиты нарушенного права лица на земельный участок и применения в качестве последствия такой меры, как восстановление нарушенного права. Согласно ст. 12 ГК РФ право лица на земельный участок подлежит защите в случае признания недействительным акта не только исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, но и законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка;
3) признание недействительным акта органов исполнительной власти и местного самоуправления, не соответствующего закону и нарушающего земельные права и интересы гражданина или юридического лица (ст. 61 ЗК РФ) Признание недействительными указанных актов является формой судебного контроля над состоянием законодательства в Российской Федерации, в т. ч. и в области использования и охраны земель.
II . Управление в сфере использования и охраны земель.
а) Понятие и основные функции государственного управления использованием и охраной земель.
Государственное управление использованием и охраной земель - это организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества.
Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое управления . Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и распространяется на все территории независимо от категорий земель и форм владения ими. Общее управление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента РФ, Правительство РФ. Отраслевое управление осуществляется министерствами, государственными комитетами, Федеральными службами по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли.
Существуют несколько основных функций государственного управления: Организация землеустройства; Проведение государственного кадастрового учета с целью регистрации прав и создание соответствующей налогооблагаемой базы; Кадастровая оценка земли. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости ответственно за проведение и организацию кадастровой оценки земли, который необходим для того, чтобы обеспечить соответствующую фискальную составляющую у государства; Контроль за использованием и охраной земли; Мониторинг земель.
б) Полномочия РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений.
Разграничив компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, ЗК РФ в ст. 9 отнес к ведению Российской Федерации: 1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; 2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; 3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра; 4) установление порядка изъятия земельных участков, в т. ч. путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; 5) изъятие для нужд РФ земельных участков, в т. ч. путем выкупа; 6) разработку и реализацию федеральных программ использования и охраны земель; 7) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности); 8) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией РФ, ЗК РФ, федеральными законами.
Субъекты РФ на основании ст. 10 ЗК РФ наделены полномочиями: 1) по изъятию, в т. ч. путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации; 2) по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; 3) по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; 4) иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Наконец, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений ЗК РФ (ст. 11) относит: 1) изъятие, в т. ч. путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; 2) установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований; 3) разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель; 4) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; 5) иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
в) Органы, осуществляющие государственное управление использованием и охраной земель и их компетенция.
Управление земельным фондом осуществляют органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся: 1) Президент РФ; 2) Федеральное Собрание РФ; 3) Правительство РФ. К органам специальной компетенции относятся: 1) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; 2) Министерство природных ресурсов РФ;
Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель - обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия имущественного характера, устанавливаемые в санкциях правовых норм или договоре и применяемые в гражданско-процессуальной форме.
Правовым основанием применения гражданской ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель являются Конституция РФ, ГК РФ, ЗК РФ, а также ФЗ «Об охране окружающей среды », поскольку земля является природным ресурсом. Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Между тем вред собственникам и иным титульным владельцам и пользователям земли может быть причинен также и органами государственной власти и местного самоуправления либо их должностными лицами. В законодательстве закрепляется норма, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт (п. 2 ст. 61 ЗК РФ).
Гражданская ответственность наступает в результате нарушения земельного законодательства и независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности (например, гражданский иск в уголовном процессе). Возмещение вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, по общему правилу производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда . Гражданское законодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков, которые уже понес по терпевший к моменту предъявления иска в суде. При возмещении вреда, причиненного земле, речь идет о взыскании в основном будущих расходов на произведение восстановительных работ.
За нарушение прав собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в ст. 62 ЗК РФ предусмотрено возмещение убытков в полном объеме, в т. ч. упущенной выгоды, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Также в полном объеме возмещаются убытки, предусмотренные ст. 57 ЗК РФ, при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Право на возмещение вреда имеют лица, которые обладают законным правом на землю. Такими лицами являются собственники земли, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитутов. Условиями возникновения обязательства возместить вред являются: наличие вреда, причиненного личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица; противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между противоправным поведением лица и наступившим вредом; вина причинителя вреда.
VI . Уголовная ответственность за земельные преступления.
При совершении нарушения земельного законодательства являющегося общественно опасным, к виновным применяется уголовная ответственность . Эта ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в УК РФ. Субъекты РФ не вправе устанавливать уголовные наказания, т. к. эти вопросы отнесены п. «о» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, к уголовной ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения земельного и иного законодательства предусмотрена такая ответственность в УК РФ.
УК РФ включает в перечень преступлений некоторые нарушения земельного законодательства.
/. Порча земли. В соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступлениями, т. к. посягают на общественные отношения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения. Цель данной статьи - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, т. е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.
Объект преступления - земли любого назначения: сельскохозяйственных, населенных пунктов, лесного фонда и т. п. Земля рассматривается как любые виды земельных участков, освоенных или неосвоенных, независимо от субъектов и видов, прав на землю.
Объективная сторона преступления - отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Например, приведение земли в негодность вследствие применения ядохимикатов с нарушением правил, уничтожения плодородного слоя почвы и т. п.
Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.
Субъективная сторона. Нарушение правил обращения с указанными в ст. 254 УК РФ веществами может быть совершено как умышленно (косвенный умысел), так и по неосторожности (легкомыслие и небрежность). При косвенном умысле виновный сознает опасность нарушения соответствующих специальных правил, предвидит загрязнение, отравление или иную порчу земли и безразлично относится к наступлению таких последствий. При легкомыслии он также предвидит возможность таких последствий нарушения им правил, однако самонадеянно рассчитывает, что здоровье кого-либо или окружающая среда не пострадают. Нарушение правил в этих случаях обычно совершается осознанно. При небрежности виновный не предвидит наступления указанных в ст. 254 УК РФ последствий нарушения им определенных правил, однако должен и может их предвидеть.
2. Регистрация незаконных сделок с землей. Статья 170 УК РФ устанавливает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно и умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.
Общественная опасность - его совершение способствует необоснованной концентрации земельной собственности в руках узкого круга лиц, ведет к нерациональному использованию ценных сельскохозяйственных угодий, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении размеров платы за землю) причиняется вред финансовым интересам государства.
Указанная статья предусматривает три самостоятельных состава преступления, имеющих общие признаки, но различающихся по объективной стороне. Общими признаками составов преступления являются: их совершение должностным лицом, т. е. наличие специального субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из рассмотренных выше деяний.
Субъективная сторона - прямой умысел, при котором субъект осознает противоположность своих действий и желает их осуществить. Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или личная заинтересованность.
VII . Принудительное прекращение права на земельный участок как специальная земельно-правовая ответственность.
Земельно-правовая ответственность применяется в форме принудительного изъятия у лица земельного участка, принадлежащего ему на праве землепользования или землевладения, за совершение земельного правонарушения, являясь отдельным, самостоятельным видом юридической ответственности. Суть закрепления законодательством принудительного прекращения прав на земельные участки состоит в том, чтобы установить специальную меру воздействия на поведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в целях обеспечения стабильного и надлежащего землепользования с учетом особенностей и особой социальной, экономической и экологической роли земли.
Статья 45 ЗК РФ устанавливает основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, которыми являются использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозий и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога; неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Статья 54 ЗК РФ регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли.
По истечении 10-дневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.
Темачаса) Правовой режим земель
I . Состав земель РФ. Перевод земель из одной категории в другую.
Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в ЗК РФ, является установленное в ст. 1 положение, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли в Российской Федерации согласно ст. 7 ЗК РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Критерием их разграничения является различное целевое назначение, определяющее цель, в соответствии с которой они используются. Под целевым назначением в самом широком смысле можно понимать особое направление использования земель в зависимости от той роли, которую выполняет земля в общественных отношениях.
Строгое следование субъектами земельных правоотношений целевому использованию земель является важнейшей составляющей всего земельного законодательства, т. к. правовой режим эксплуатации земельных участков в первую очередь выражается в отнесении их к конкретным категориям земель. Категория земель указывается:
1) в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) документах государственного земельного кадастра;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в соответствии с требованиями п. 1 ст. 8 ЗК РФ в следующем порядке: земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством РФ; земель, находящихся в собственности субъектов РФ и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ, земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, органами местного самоуправления.
Земель, находящихся в частной собственности:
1) земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов РФ;
2) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ст. 8 ЗК РФ нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую служит основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 4) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 5) права на земельный участок.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных Участков в составе таких земель из одной категории в другую.
II . Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
В ст. 77 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения определены как земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Главная особенность этой категории земель состоит в том, что земли здесь выступают в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения включают: сельскохозяйственные угодья; несельскохозяйственные угодья.
Российское законодательство вводит ряд ограничений, связанных с использованием земель указанной категории. К таковым относят установление:
1) перечня земель, запрещенных к приватизации, находящихся в ограниченном обороте или находящихся в свободном обороте;
2) квалификационных требований (опыт работы или сельскохозяйственное образование), предъявляемых к покупателям земель сельскохозяйственного назначения;
3) ограничения или запрета для иностранцев права приобретения в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Для указанных лиц предусматривается только аренда;
4) минимальных и максимальных сроков аренды земель сельскохозяйственного назначения и др.
Федеральным законодательством также установлены ограничения на изменение целевого назначения сельскохозяйственных угодий. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на тридцать и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, в Другую категорию не допускается.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:
1) сохранение целевого использования земельных участков;
2) установление максимального размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административно-территориального образования субъекта РФ и могут одновременно находиться в собственности гражданина, его супруга и близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер, дедушки, бабушки и внуков), а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его супруг и близкие родственники (родители, дети, братья, сестры, дедушка, бабушка и внуки) имеют право распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на акции или вклады (доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц;
3) преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;
4) преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности в случае, если другие участники долевой собственности откажутся от покупки такой доли или не заявят о намерении приобрести такую долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%;
6) предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами.
III . Правовой режим земель поселений.
Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).
Земли поселений являются единственной категорией земель в Российской Федерации, границы которой можно четко определить на основании закона (ст. 84 ЗК РФ). Необходимо отметить, что черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Также, согласно ст. 84 ЗК РФ, установление названной черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Установление или изменение черты поселений влечет за собой перевод земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений.
Порядок использования земель поселений определяется соответствии с зонированием их территорий. Вся территория поселения подлежит разделению только на территориальные зоны. Установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 11, 83 ЗК РФ), а правил землепользования и застройки городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами этих субъектов РФ.
Согласно ст. 30 ГСК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в т. ч. правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства ;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в т. ч. путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
В соответствии со ст. 85 ЗК и ст. 35 ГСК РФ в землях поселений могут выделяться территориальные зоны со следующим разрешенным использованием земельных участков:
1) жилые - для индивидуальной жилой, малоэтажной смешанной жилой, среднеэтажной смешанной жилой и многоэтажной жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового назначения, иной застройки;
2) общественно-деловые - для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными объектами общественного использования;
3) производственные - для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными производственными объектами ;
4) инженерных и транспортных инфраструктур - для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры;
5) рекреационные - для отдыха граждан и туризма: городские леса, скверы, парки, городские сады, пруды, озера, водохранилища ;
6) сельскохозяйственного использования"
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) особо охраняемых территорий;
В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В состав общественно-деловых зон могут включаться" зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности ; общественно-деловые зоны иных видов. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах черты населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования.
Для одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков. Согласно ст. 1 ГСК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Строительство объектов недвижимости, их реконструкция и расширение могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
IV . Правовой режим земель лесного фонда.
Основное целевое назначение земель лесного фонда - использование их в качестве средства производства в лесном хозяйстве. В соответствии со ст. 101 ЗК РФ и ст. 8 ЛК РФ все земли лесного фонда делятся на две основные группы, а именно:
1) лесные земли, к которым относятся: земли, покрытые лесной растительностью, и земли, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные);
2) нелесные земли (земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства), к которым относятся: земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли); а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Нелесные земли - это земли, которые не только не заняты лесами, но и не предназначены для их выращивания. Целевое назначение этих земель состоит в обслуживании нужд лесного хозяйства - устройство просек, дорог и т. д.
В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, а также леса особо охраняемых природных территорий. Ко второй группе относятся леса:
1) расположенные в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие ограниченное эксплуатационное значение и выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции;
2) находящиеся в районах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Лесами третьей группы признаются леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные леса.
Аренда участков лесного фонда на территориях государственных природных заповедников не допускается. Участки лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в собственность арендатора не переходят. Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются. Предусмотрено, что предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Процедура предоставления участков лесного фонда в аренду состоит в следующем. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов. Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей.
Земельное право является одной из самостоятельных отраслей российского права, регулирующее общественные отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Земельное право представляет собой комплекс юридических норм, которые формируются в процессе использования и охраны земли, защиты прав и законных интересов субъектов земельно-правовых отношений.
Понятие «система земельного права»
Понятие «системы земельного права» относится к предметной характеристике земельного права и отражает систему регулируемых этим правом общественных отношений, т.е. земельных отношений (касающихся приобретения прав на земельные участки, распоряжения этими правами, охраны земель, государственного управления в области использования и охраны земель).
Содержание «земельного права» образуют правовые нормы или правила поведения субъектов права по отношению к земле, земельным участкам, частям земельных участков, выраженные в нормативно-правовых актах. Предмет земельного права составляют юридически значимые связи, взаимосвязи между субъектами права по поводу земель и земельных участков. Статья 3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) раскрывает содержание юридической дефиниции «земля», которая может рассматриваться как: «объект общественных правоотношений»; «природный ресурс» - основа хозяйствования; «недвижимость» - объект права собственности и хозяйственного оборота; «территория» - государства, регионов, отдельных населенных пунктов.
В целом, система права представляет собой взаимосвязанную систему, включающую отрасли, институты и нормы права. Основным критерием, по которому принято выделять отрасль права, является наличие самостоятельного предмета правового регулирования, не совпадающего с предметом правового регулирования других отраслей. Если рассматривать соотношение земельное права с другими отраслями российского права, то следует отметить, что земельное право России - самостоятельная отрасль права со своим предметом, объектом и способами регулирования. Структура земельного права отражает вертикальное, внутреннее согласованное соотношение подотраслей права. Соответственно нормы земельного права, устанавливающие виды землепользования, определяющие субъекты и объекты права, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений, образуют институт права землепользования.
Методы земельного права
Общая теория права определяет метод правового регулирования как совокупность юридических приемов, средств, способов правового воздействия на поведение субъектов права или регламентацию видов общественных отношений. Тоже правило распространяется и на земельное право. В зависимости от конкретной правовой ситуации применяются методы императивного (административно-правового) или диспозитивного (договорного) характера. В первом случае субъект земельных правоотношений не может действовать по своему усмотрению, а должен следовать правилам, предписанным ЗК РФ и другими специальными нормативными актами.
В качестве императивного метода регулирования можно привести положения ст. 3 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. Норма вводит запрет для иностранцев (в том числе иностранных юридических лиц) и лиц без гражданства, приобретать сельхозугодия в собственность. Эти земли, согласно нормативно-правовому акту, можно взять только в аренду. Диспозитивные принципы развития и регулирования земельного права предполагают свободу купли-продажи, аренды, дарения, наследования земли - за исключением ограничений и запретов, указанных в законах.
Основные принципы земельного права
Основные принципы развития земельно-правовых отношений определены в ст.1 ЗК РФ. В соответствии с данными принципами, «земля» рассматривается в качестве главного ресурса для жизни и деятельности человека; защита земли (как одного из базовых компонентов окружающей среды) являются приоритетным направлением государственной политики в области охраны жизни и здоровья человека.
Земля, в соответствии с данными принципами, является важным производственным ресурсом в лесном и сельском хозяйстве. Использование участков должно осуществляться свободно, однако такие действия не должны наносить вред природе и людям; мнение граждан, общественных и религиозных объединений следует учитывать при решении вопросов, затрагивающих права на землю; необходима защита ценных и особо оберегаемых территорий. Кроме того, в нормативном акте оговорены: запрет перевода отдельных участков в другую категорию; разделение земель по целевому характеру; государственное регламентирование перехода земель в коммерческую собственность; определены единая судьба участков и расположенных на них зданий, сооружений.
Принципы российского земельного права также включают: обособление федеральной собственности на землю от аналогичного имущества субъектов РФ; различные подходы к установлению режима земель, соблюдение баланса интересов общества и граждан в земельных отношениях, дифференциация норм гражданского и земельного права. Правила Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), регулирующие порядок развития земельных отношений, не должны противоречить ЗК РФ.
Предмет, объект, субъекты земельного права
Предметом земельного права являются земельные отношения, представляющие собой юридически значимые связи между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и касающиеся приобретения прав на земельные участки, распоряжения этими правами, охраны земель, регулирования правомочий и возможностей, связанных с землепользованием, землеустройством, определением юридического статуса отдельных видов земель. Особое место отводится регламентации действий организационного характера, включая процессы рационального использования и защиты территорий госорганами и муниципальными образованиями.
Объект в системе земельного права - земля, которую следует рассматривать как природный ресурс, недвижимость и место обитания всего человечества. Отдельные правомочия - собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования устанавливаются нормами ГК РФ (ст. 260-287).
Субъекты земельного права - публично-правовые образования, граждане, коммерческие и некоммерческие организации. Их компетенция определяется на основании Конституции РФ, ЗК РФ, ГК РФ, федеральных законов, региональных нормативно-правовых актов: конституциями республик в составе РФ, уставами краев, областей, автономных округов, автономной области, местными законами и муниципальными актами.
Источники земельного права
К источникам земельного права России относятся - Конституция РФ, международно-правовые договоры (в случае их ратифицикации РФ). Основной же источник земельного права - Земельный кодекс РФ 2001 г. - нормативный акт, регулирующий правоотношения и устанавливающий правовой статус отдельных видов земель.
Кроме того, к источникам земельного права относятся специальные законы - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О недрах», ФЗ « О землеустройстве», ФЗ «Об охране окружающей среды» и т.д. В этом смысле, значение имеют Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные документы. Судебная практика не относится к источникам отрасли, но позиции высших инстанций: Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ принимаются во внимание при разрешении споров в нижестоящих судах.
Определяя место в земельного права в системе права, следует отметить, что земельное право связано с гражданским, градостроительным и административным законодательством. Гражданское право регулирует имущественные отношения по обороту участков в то время как земельное право устанавливает правила использования территорий, режим отдельных категорий участков. Место гражданских отношений в земельном праве ограничено частноправовым, прежде всего, коммерческим интересом хозяйствующих субъектов.
В отличие от административного права, в котором первостепенное значение уделяется субординации между государственными органами и гражданами (организациями), в системе земельного законодательства преобладают источники, устанавливающие правила регулирования отношений землепользования и землеустройства.
Связь земельного и градостроительного законодательства прослеживается при территориальном планировании городских территорий, зонировании и проведении мероприятий по охране отдельных категорий земель в рамках городских округов и поселений.
