Праву социального обеспечения согласно пунктам. Право социального обеспечения. Предмет права социального обеспечения
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Задание 1
В чем проявляются единство и дифференциация источников права социального обеспечения?
Ответ:
Право социального обеспечения - это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.
Источники права социального обеспечения - акты, содержащие нормы права, касающиеся регулирования вопросов социального обеспечения.
Система источников - совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения.
Система источников права социального обеспечения:
а) Конституция РФ, закрепляющая, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;
* Всеобщая декларация прав человека;
* Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
* Европейская конвенция о социальном обеспечении; * Конвенция «О правах ребенка»;
* Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» и др.;
в) Федеральные законы:
* «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», который устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ;
* «Об основах социального обслуживания населения в РФ», который устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ;
* «О социальной защите инвалидов в РФ», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ;
* «О медицинском страховании граждан в РФ», который направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь и др.;
г) подзаконные акты:
1. Указы Президента РФ: «О размере пособия по временной нетрудоспособности»; «О Фонде социального страхования»; «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан»; «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации» и т. д.;
2. Постановления Правительства РФ: «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ»; «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.;
3. Иные нормативные акты: постановление Минтруда РФ «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций»; Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».
Законодательство о социальном обеспечении исходит из единства требов аний ко всем гражданам при возникновении у них субъективного права на соответствующие виды социального обеспечения. Это единство определено природой социального обеспечения, экономической основой системы социального обеспечения. Нормы законодательства о социальном обеспечении имеют тенденцию к усилению единства регулирования общественных отношений в области социального обеспечения. Это проявляется в том, что уже в настоящее время многие виды социального обеспечения предоставляются гражданам независимо от их правового положения и рода общественно-полезной деятельности. Бесплатные медицинское лечение и обслуживание предоставляются гражданам в равной мере, причем законодательство исходит из необходимости полного удовлетворения потребностей граждан в медицинском лечении и обслуживании. Единые условия установлены законодательством для получения пособий многодетными и одинокими матерями. Размер этих пособий равен для всех независимо от правового положения.
Требования к продолжительности общественно-полезной деятельности для получения права на пенсии по возрасту, инвалидности, а также по случаю потери кормильца во многом одинаковы для рабочих, служащих и колхозников.
Пособия по беременности и родам женщинам назначаются независимо от продолжительности трудового стажа, их размер равен 100 % заработка. Такое же требование содержат и законодательные нормы для получения пособий на детей в малообеспеченных семьях.
Одинаковые требования установлены и для назначения рабочим, служащим и членам колхозов пособий по случаю рождения ребенка и на погребение.
Протезно-ортопедические изделия предоставляются всем нуждающимся гражданам на равных условиях и в равных размерах.
Однако по многим видам социального обеспечения через законодательные нормы государство проводит дифференциацию условий, определяющих право на их получение. Наиболее четкая дифференциация установлена для условий, определяющих право граждан на соответствующие виды пенсионного обеспечения. Она устанавливается пенсионным законодательством в зависимости от вида и характера общественно-полезной деятельности, пола и состояния здоровья, группы инвалидности и причин ее наступления. Так, женщинам для пенсии по возрасту требуется на пять лет меньше трудового стажа, чем мужчинам; для женщин возраст, по достижении которого назначается пенсия, также снижен на пять лет.
Пенсионное законодательство предусматривает также снижение возраста и трудового стажа для назначения пенсии по возрасту слепым, инвалидам Великой Отечественной войны. Гражданам, которые работали определенное время в качестве рабочих и служащих по Спискам профессий и должностей № 1 и № 2, установлены меньшие требования к возрасту и трудовому стажу для получения права на пенсию по возрасту.
Задача 2
Москвичка Фролкина отказалась от бесплатных услуг предприятия «Ритуал» и похоронила мужа за свой счет. По истечении 2-х месяцев после похорон она обратилась за пособием на погребение в органы социальной защиты. Каким нормативным актом следует руководствоваться при определении размера пособия?
Ответ:
Порядок назначения и выплаты пособия на похороны регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». C 1 января 2015 года размер пособия на погребение составляет 5277 рубля 28 коп., в местностях, где применяется районный коэффициент к заработной плате, социальное пособие на погребение выплачивается с учетом этих коэффициентов.
В некоторых регионах РФ назначается дополнительная выплата к социальному пособию на погребение (например, для г. Москва выплата составляет 11 000 р) в случае смерти инвалида или участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.11.2011 №514-ПП с 1 января 2012 г. вводится новая городская мера поддержки. Максимальный размер компенсации 38400 руб.
Задача 3
Трунова, мать двоих детей, работала воспитателем в детском саду, являющимся структурным подразделением казенного предприятия «Завод «Прогресс» с 1 марта 1988 года.
В период с 01 января 1992 года по 01 января 1993 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
1 июня 2002 г. она обратилась в отделение Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно как педагогическому работнику. Однако в назначении пенсии Труновой отказали, указав, что период с 01.06.1994 г. по 01.06.2002 г. не включается в стаж, т.к. «Завод «Прогресс» работал в режиме неполной рабочей недели, что подтверждается приказами по заводу и записями в табеле учета рабочего времени Труновой.
Определите продолжительность страхового и специального стажа Труновой.
Ответ:
Страховой стаж Труновой - 14 лет 3 месяца
Неполное рабочее время работы засчитывается в страховой стаж как полное рабочее время; также в страховой стаж включается отпуск по уходу за ребенком.
Специальный стаж Труновой - 14 лет 3 месяца.
Отпуск по уходу за ребенком (с 01.01. 1992 г.) включается в специальный страховой стаж, так как он имел место до 6 октября 1992 г. (т.е. до времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1, с принятием которого названный отпуск перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях). Идентичное разъяснение дал Верховный суд РФ в п. 15 Постановления Пленума от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» (Российская газета. 2005. № 294. 29 дек.) и в п. 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. № 30. Если это условие соблюдается, то отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии, независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, а также независимо от момента окончания отпуска, если он начался раньше 6 октября 1992 г.
В соответствии п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 сотрудник, занятый неполный рабочий день, не потеряет в специальном трудовом стаже при условии, что трудился на условиях неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства.
В данном случае Трунова трудилась на условиях неполной рабочей неделе не по своей воле, а по приказам завода, которому принадлежал садик.
Задача 4
Военнослужащий Грачев, проходивший военную службу по призыву, пропал без вести. Его мать в возрасте 50 лет, отец в возрасте 55 лет и жена обратились за назначением пенсии по случаю потери кормильца. Жена работает и воспитывает ребёнка в возрасте 4-х лет.
Кто из членов семьи Грачева имеет право на пенсию?
Изменится ли решение о пенсионном обеспечении семьи, если будет установлено, что военнослужащий находится в плену?
В соответствии ФЗ 173-ФЗ ст.9 пенсию может оформить только человек не имеющий собственного источника дохода, либо состоящего на бирже труда. То есть жена не может получать, так как работает. Выход на пенсию (достижение пенсионного возраста родителей) так же считается фактом утраты трудоспособности. При условии, что родители не на пенсии и не состоят на бирже труда, то в оформлении пенсии по потере кормильца им откажут. А если на пенсии по потере кормильца, то право имеет и отец, и мать военнослужащего.
В случае если будет установлено, что военнослужащий находится в плену, они также будут иметь право на пенсию по потере кормильца (ст. 28. Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).
Задача 5
В управление социальной защиты и социального обслуживания населения по месту жительства обратилась внучка 85-ти летнего Попова с просьбой поместить её деда в дом-интернат для инвалидов и указала в заявлении, что Попов получает пенсию по старости 6 000 рублей, проживает вместе с внучкой и её семьей в однокомнатной квартире, последние 5 месяцев находился на излечении в психиатрической больнице, после чего был признан инвалидом II степени.
Какое решение должно принять управление социальной защиты и социального обслуживания населения?
В соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.
В данному случае помещение Попова в дом-интернат возможно в двух случаях:
1. по собственному желанию инвалид (социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия гражданина пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг;
2. по заявлению его внучки в случае признания Попова недееспособным и назначением ее опекуном.
В случае определения в дом-интернат гражданину или его законному представителю необходимо обратиться в управление социальной поддержки населения по месту регистрации, где будут даны разъяснения по оформлению документов (заявления и медицинской карты). При поступлении полного пакета документов в уполномоченный орган гражданину в соответствии с заключением врачей специалистов и при наличии свободных мест будет выписана путевка на определение их в один из домов-интернатов.
Использованная литература
общественный право инвалидность
1. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М.: АСТ, 2009
2. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие - М.: Академия, 2013
3. Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения: Краткий курс лекций - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012
4. Ершов В. А., Толмачев И. А.. Право социального обеспечения: Учеб. пособие - М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2009
5. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изменениями и дополнениями), (http://base.garant.ru)
6. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Издательство БЕК, 2010
7. Иванов А.Л. Право социального обеспечения. Учебник. - М.: А - Приор, 2011
8. Как получить пособия и другие выплаты при рождении ребенка //, Электронный журнал «Азбука права», 08.08.2014 [Электронный источник] (http://azbuka.consultant.ru)
9. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: Книжный мир, 2011
10. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. - М.: Городец, 2013
11. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. - М.: Норма, 2013
12. Право социального обеспечения России: учебник / под ред. К.Н. Гусова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК ВЕЛБИ, Изд-во ПРОСПЕКТ, 2006
13. Рождествина А.А. Право социального обеспечения / М.Дана. 2013
14. Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2005
15. Сулейманова Г.А. Право социального обеспечения. Учебник. - М.: Юрайт, 2013
16. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001), ((http://www.consultant.ru)
17. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ (http://www.consultant.ru)
18. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изменениями и дополнениями), (http://base.garant.ru)
19. Шайхатдиной В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Предмет, метод, принципы права социального обеспечения. Виды социального обеспечения: льготы, государственная адресная социальная помощь, пенсии, пособия, компенсации. Демографическая, социально-реабилитационная и защитная функция социального обеспечения.
презентация , добавлен 12.04.2014
Понятие и общая характеристика социального обеспечения, его формы и разновидности. Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых соответствующим правом. Принципы формирования основ социального права в законодательстве зарубежных стран и России.
курсовая работа , добавлен 12.02.2015
Анализ общественных отношений, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий. Анализ законов в системе источников права соцобеспечения.
курсовая работа , добавлен 26.06.2016
Понятие пособий по праву социального обеспечения. Порядок назначения и выплаты отдельных их видов. Методика начисления и выплаты. Основания выдачи и размер пособия по временной нетрудоспособности. Пособия гражданам, имеющим детей. Пособие по безработице.
курсовая работа , добавлен 25.02.2015
Понятие и классификация источников права социального обеспечения. Рассмотрение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в системе социального обеспечения. Последние реформы в области права социального обеспечения.
курсовая работа , добавлен 19.02.2015
Виды социального обеспечения. Пособие по временной нетрудоспособности: условия возникновения, отличительные признаки. Особенности исчисления пособия по временной нетрудоспособности: необходимые для получения документы, сроки назначения и порядок выплаты.
курсовая работа , добавлен 23.07.2015
Понятие источников права социального обеспечения, их классификация. Правотворчество - источник права. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения. Финансирование социального обеспечения: общие положения. Единый социальный налог.
курсовая работа , добавлен 11.07.2010
Понятие, сущность и классификация источников права социального обеспечения. Федеральная система источников права социального обеспечения. Система и структура регионального законодательства в сфере социального обеспечения на примере Оренбургской области.
курсовая работа , добавлен 05.05.2015
Источники права социального обеспечения. Конституционные принципиальные положения для всего социального обеспечения в Российской Федерации, которые являются основой законодательной и иной нормотворческой деятельности всех государственных органов страны.
реферат , добавлен 25.01.2013
Источники права как одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке. Обновление законодательства в области социального обеспечения. Анализ основных источников права социального обеспечения России, их изменений на период 2010-2014 гг.
Экономическое положение государства в различные периоды исторически было неоднозначным, но тем не менее тяжелое материальное положение граждан вынуждало государство на выполнение функций, касающихся поддержки обездоленных людей. Часто это носило несистемный характер. Причиной неблагополучного материального состояния граждан были и стихийные бедствия, войны, болезни. Прежде всего нуждающимися были престарелые, нетрудоспособные граждане. Привилегиями в России пользовались чиновники и военнослужащие. Пенсионное обеспечение государственных чиновников и военнослужащих осуществлялось за счет казны государства и зависело от персональных заслуг перед государством на основании действующего законодательства России. Р.И. Иванова утверждает, что в XIX в. в обществе присутствовали благотворительность, опека и попечительство, гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений, государственное признание для беднейших слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и др.
В конце XIX - начале XX в. в России насчитывалось более 14 тыс. государственных и частных учреждений общественного призрения .
Реформы докапиталистического периода были направлены еще и на профилактику предупреждения бедности. Пожертвования более обеспеченного класса населения были весьма традиционными для поддержания специальных учреждений, в которых находились бедные люди, дети, не имеющие родителей, и др.
Развитие законодательства о социальном обеспечении в большей степени относится к периоду капитализма. Наемные рабочие нуждались в особой защите.
Несчастные случаи на производстве, частичная или полная утрата трудоспособности, дети, оставшиеся без обеспечения, иные иждивенцы являлись снованием для выплаты пособий. В первой половине XIX в. были приняты законы «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об обеспечении рабочих на случай болезни» и др.
Важным оставалось государственное страхование рабочих и всех лиц наемного труда и их семейств во всех случаях утраты ими трудоспособности и организация страховых организаций.
В первой половине XIX в. молодое Российское государство уделяло особое внимание охране материнства и детства: открывались специальные учреждения, менялась законодательная база, предусматривалось пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение, пенсии по инвалидности и др.
Но не все категории граждан имели право на указанные виды пособий. Например, социальное обеспечение крестьян не входило в систему государственного социального обеспечения. Бывшие помещики, фабриканты, жандармы, полицейские и др. также не входили в систему государственного страхования . И это решение было оправдано для того времени.
Страна находилась в сложной ситуации. Тем не менее Россия с 1917 г. установила страхование на случай безработицы, пенсионное обеспечение по инвалидности солдат, членов их семей (пособие по случаю потери кормильца). Государство проявляло заботу о детях, лишенных родителей (открытие специальных учреждений для детей, детских домов).
Медицинское обслуживание ряда категорий граждан включало и санаторно-курортное лечение . Платные медицинские услуги не были популярной мерой и являлись исключением в сложный экономический период для молодого государства. Государство было ориентировано на оказание бесплатной медицинской помощи всем гражданам независимо от их социального положения.
Пенсионное обеспечение по старости в 1930 г. устанавливало пенсионный возраст для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет; общий трудовой стаж для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет.
Конституция СССР 1936 г. установила следующие права: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкий сети курортов».
Война 1941-1945 г. затормозила развитие законодательства о социальном обеспечении, но в 1950-е годы СССР был принят ряд важнейших законов, постановлений:
- Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях»;
- постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 января 1960 г. № 58 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР»;
- Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхоза»;
- постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа».
К 1977 г. в СССР была создана единая система норм о пенсионном обеспечении.
Конституция СССР 1977 г. закрепила ряд важнейших прав, в том числе право на материальное обеспечение, равенство между мужчинами и женщинами, право граждан СССР на охрану здоровья и право на заботу государства о семье.
В 1990 г. был принят новый Закон РСФСР № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Важным критерием по данному закону была продолжительность трудового стажа, уровень среднего заработка, из которого осуществлялся перерасчет, индексация. Понятие трудового стажа, включение в трудовой стаж периодов, когда жены военнослужащих не могли трудиться в местностях, где их мужья проходили сверхсрочную службу, учеба в вузах, аспирантуре и др. значительно изменили пенсионное законодательство к лучшему.
Реализация прав Конституции РФ 1993 г. впоследствии привела к реформе, в соответствии с которой постановлением от 20 мая 1998 г. № 463 была принята Программа пенсионной реформы о трехуровневой пенсионной системе.
Первый уровень - базовая пенсия. Второй - страховая пенсия. Страховая часть пенсии зависит от продолжительности участия в страховании. Негосударственное пенсионное обеспечение - это третий уровень пенсионной системы. Были приняты законы от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Основы законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 г., Закон о медицинском страховании, Закон об обязательном пенсионном страховании, Закон о трудовых пенсиях и др.
Тем не менее, несмотря на некоторые достижения в этой области, можно смело утверждать, что реформа 2001 г. не предоставила пенсионерам достойной жизни. Ряд проблем еще предстоит решить, и прежде всего в правовом аспекте.
Предмет самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.
Вопрос о самостоятельности отрасли права социального обеспечения впервые возник на международном симпозиуме в Праге в 1966 г. Помимо чешских ученых-правоведов (В. Вергайнер, К. Пинц, И. Томеш) мысль о самостоятельности отрасли права социального обеспечения была поддержана выдающимся русским ученым В.С. Андреевым, В.В. Караваевым и др. Именно В.С. Андреев разработал учение, принципы и методе отрасли права социального обеспечения. Особый вклад внесли в развитие науки М.М. Захаров, Р.И. Иванова, К.С. Батыгин, А.Е. Пашерстник, А.Д. Зайкин и др.
Предмет правового регулирования права социального обеспечения до сих пор остается дискуссионным. В.С. Андреев включал в предмет права обеспечения особый субъектный состав, алиментарный характер отношений, особые источники финансирования, процессуальные отношения.
Термин «алиментарность» использовался в разных значениях. Один из выдающихся ученых советского периода - М.Л. Захаров понимал под этим термином «признанную социалистическим государством обязанность общества содержать своих престарелых и нетрудоспособных членов» . По представлению Р.И. Ивановой, этот термин означает «способ предоставления всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе в объеме нормального уровня жизненного стандарта, сложившегося на данном этапе развития советского общества, бесплатно, безэквивалентно, а не в порядке ответных действий за новый встречный труд, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения . В.Ш. Шайхатдинов утверждал, что особенность предмета регулирования состоит не в алиментарности общественных отношений, а в том, что посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счет общественных фондов потребления . Выдающийся ученый
Е.Е. Мачульская утверждает, что в условиях рыночных отношений, экономики, с учетом изменения механизмов финансирования, появления новых социальных рисков и других факторов отдельные признаки отношений по социальному обеспечению, выявленные В.С. Андреевым, утратили актуальность. Другие в несколько преобразованном виде могут и должны служить ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения» .
С этим можно отчасти согласиться. Но, по мнению автора, именно в условиях рыночной экономики необходимо термин «али- ментарность» понимать как принцип материального содержания лиц, попавших в любые сложные материальные обстоятельства, даже если эти лица не внесли вклада в общество, но нуждаются на определенный период в поддержании нормального уровня жизни.
Так, В.С. Аракчеев не сомневался, что «в социальном обеспечении речь идет не об индивидуальной (договор пожизненной ренты) или групповой (семейно-правовой) алиментации, а именно социальной, то есть общезначимой, общегосударственной обязанности по содержанию тех членов общества, которые утратили или еще не приобрели способности к самообеспечению» .
Впервые разработанное В.С. Андреевым учение о предмете и методе права социального обеспечения актуально и в настоящее время.
Понятие предмета права социального обеспечения связано с сущностью понятия социального обеспечения. Тем не менее содержание предмета права социального обеспечения, группы общественных отношений, составляющих предмет отрасли права, излагается у ряда авторов по-разному.
Так, К.Н. Гусов предлагает следующие группы общественных отношений.
- 1. Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, субсидии, страховые выплаты).
- 2. Отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение).
- 3. Процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют отношениям, входящим в первые две группы (процедурные), сопутствуют им (процедурные и процессуальные) либо вытекают их них (процессуальные) .
Е.Е. Мачульская относит общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, к двум группам.
- 1. К первой группе следует отнести те из них, в которых выделяется экономическая сущность рассматриваемых отношений. При этом основным признаком является наличие прямой или косвенной связи между уплатой страховых взносов и возникновением права на трудовую пенсию, страховое пособие или медицинскую помощь. Причем плательщиками взносов могут быть как сами получатели трудовых пенсий, пособий или медицинских услуг (например, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица), так и страхователи (работодатели, заказчики работ или услуг по гражданско-правовым договорам и т.п.).
- 2. Вторую группу образуют позиции тех ученых, которые подчеркивают юридический аспект этих отношений - отсутствие встречных обязанностей у обеспечиваемого лица.
Исходя из естественно-правовой концепции прав человека, Российское государство признает за человеком право на существование и предоставляет ему средства, необходимые для удовлетворения основных потребностей. Это право гарантируется государством независимо от реализации человеком своих способностей к труду, уплаты ЕСН или страховых взносов (например, социальная пенсия ребенку- инвалиду).
Отношения, складывающиеся в связи с оказанием малоимущим членам общества помощи в виде денежных выплат, бесплатных медицинских или социальных услуг, имеют алиментарную природу как с экономической, так и с правовой точки зрения. Их экономическая сторона характеризуется полной бесплатностью для получателя, поскольку источником финансирования социальных выплат и услуг служат средства бюджетов различных уровней (преимущественно регионального и муниципального), а не страховые взносы, уплаченные самим получателем или за него страхователем .
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случае потери кормильца .
Для предмета права социального обеспечения свойственны правовая и экономическая составляющие части отношений. Трудовые пенсии имеют экономическую составляющую часть, поскольку являются возмездными. Важным моментом является уплата страховых взносов. И таких отношений в праве социального обеспечения подавляющее большинство.
Есть еще и иные виды пенсии, основания получения которых различны. Например, пенсии за выслугу лет - важен период прохождения службы; общий трудовой стаж важен и для получения пенсий лицами, пострадавшими в результате радиационных и техногенных катастроф. Но элемент экономической возмездности тоже в этих отношениях присутствует.
Законодательством Российской Федерации предусмотрены социальные пенсии. В отношениях по их выплате также присутствует заинтересованность государства обеспечить лиц, которые не смогли по каким-то причинам трудиться, поддержать их материально.
В системе отношений, касающихся материального обеспечения граждан, относятся пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; по безработице и др.).
К системе отношений, имеющих целью материальную помощь компенсационного характера, относятся, например, компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, и др.
Особую систему отношений составляют услуги социального характера.
В.С. Андреев считал, что в предмет права социального обеспечения включаются отношения по бесплатному лечению граждан . И с этим трудно не согласиться, так как оказание бесплатной медицинской помощи предусмотрено Конституцией РФ.
К системе социальных отношений следует отнести отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, обеспечению бесплатными лекарствами некоторых категорий граждан.
К системе отношений можно отнести социальные услуги, материальную помощь государства, оказываемую детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т.д.
В предмет права социального обеспечения включаются отношения процедурного и процессуального характера. Некоторые авторы считают это утверждение спорным. С точки зрения автора, такое мнение не имеет достаточного основания, так как право защищать нарушенное право предусмотрено Конституцией РФ.
Заявительный характер отношений социального обеспечения требует установления ряда юридических фактов (например, факт участия в ликвидации аварии на Чернобольской АЭС, факт инвалидности, право на получение пособий, социальных услуг, медицинской помощи и т.п.).
К процедурным отношениях можно отнести установление факта нуждаемости лиц, обратившихся за помощью (Федеральный закон о государственной социальной помощи).
Процессуальные отношения предусматривают рассмотрение спорных вопросов уполномоченными вышестоящими органами. Но с точки зрения автора, значение общегражданских судов не вызывает никаких сомнений в рассмотрении спорных ситуаций. Но хотелось бы высказать мнение, что в структуре общегражданских судов должно быть отдельное подразделение по рассмотрению споров о восстановлении нарушенных прав человека в области социального обеспечения.
Эти споры весьма специфичны, но к тому же лица, обращающиеся в суд, материально нуждаются, не могут находиться длительно в процессе, и поэтому следует установить иные процессуальные сроки рассмотрения подобных споров.
Предмет науки права социального обеспечения шире предмета отрасти, поскольку наука обобщает накопленный опыт о предмете, изучает исторический аспект развития отрасли, использует специфические методы для получения объективных знаний о предмете, методе, правоотношениях, принципах отрасли, которые затем используются в учебной дисциплине.
В учебной дисциплине права социального обеспечения используются полученные научные знания, но и авторское субъективное мнение может быть предусмотрено учебной дисциплиной.
- Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореф, дис. ...докт. юрид. наук. 1987. С. 20. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», текст с изменениями идополнениями на 2012 г. М.: Эксмо, 2012. Ст. 5.
- Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М.: Юрид,лит., 1980. С. 34.
2-е изд., испр. и перераб. - М.: изд-во БЕК, 2002. - 5 60 с.
Настоящий учебник - первый учебник по праву социального обеспечения России, сформировавшемуся практически заново в 1990-2001 гг.
В учебнике рассматриваются проблемы становления и развития системы социального обеспечения в России, все узловые вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения граждан, обеспечения их социальными пособиями, компенсационными и страховыми выплатами, а также проблемы социального обслуживания в различных его видах.
Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Право социального обеспечения» и методическими рекомендациями по его изучению, разработанными в Московской государственной юридической академии и на юридическом факультете Университета Российской академии образования. Его авторы - известные специалисты в данной области, доктора юридических наук, профессора М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова.
Для аспирантов, преподавателей юридических вузов и
факультетов, слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров,
работников органов социальной защиты населения, юридических и кадровых служб
предприятий и профсоюзных организаций.
Формат: doc / zip
Размер: 660 Кб
Скачать / Download файл 08 .02.2018г, ссылки удалены по требованию изд-ва "Проспект" (см. примечание)
Содержание
Предисловие……………………………………………………………..3
Указатель сокращений ………………………………………16
Общая часть
Глава I. Понятие социального обеспечения, его функции, современное состояние и
формы……………………………………...18
§ 1. Основные этапы становления систем социального
обеспечения………………………………………………...18
§ 2. Понятия социального обеспечения, социального страхования и социальной
защиты населения. Функции социального обеспечения
§ 3. Право человека на социальное обеспечение и роль государства в его
реализации…………………………………….27
§ 4. Формирование российской федеральной системы социального
обеспечения…………………………………………………37
§ 5. Формы социального обеспечения……………………………………43
Контрольные вопросы……………………………………………………..53
Глава 2. Понятие, предмет, метод и система права социального
обеспечения………………………………………………..65
§ 1. Понятие права социального обеспечения как отрасли
права…………………………………………………………..65
§ 2. Предмет права социального обеспечения…………………………...70
§ 3. Метод права социального обеспечения……………………………...77
§ 4. Система права социального обеспечения……………………………90
§ 5. Право социального обеспечения как научная дисциплина …………………………….98
Контрольные вопросы ……………………………102
Глава 3. Принципы права социального обеспечения……………….103
§ 1. Понятие принципов права и их классификация…………………….103
§ 2. Содержание принципов права социального обеспечения ……………………………..106
Контрольные вопросы ……………………………..114
Глава 4. Источники права социального обеспечения………………..115
§ 1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация
……………………………..115
§ 2. Общая характеристика источников права социального обеспечения
……………………………..120
Контрольные вопросы ……………………………..128
Глава 5. Правоотношения по социальному обеспечению…………...129
§ 1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению
……………………………..129
§ 2. Субъекты, объект и содержание правоотношений по социальному обеспечению
……………………………..133
§ 3. Пенсионные правоотношения ……………………………..139
§ 4. Правоотношения по поводу пособий и компенсаций.……………..147
§ 5. Правоотношения по обеспечению застрахованных, пострадавших на производстве,
и их семей……………………………..151
§ 6. Правоотношения по поводу медицинской, лекарственной помощи, социальных
услуг и льгот по системе социального обеспечения.154
§ 7. Правоотношения, возникающие в связи с социальным обеспечением
граждан…………………………………..158
Контрольные вопросы …………………………….161
Основной нормативный материал к Общей части………………….162
Особенная часть
Раздел I. Трудовой стаж …………………………….165
Глава 6. Понятие трудового стажа, его виды …………………………165
§ 1. Понятие трудового стажа, его значение и классификация ……………………………..165
§ 2. Общий трудовой стаж ……………………………..167
§ 3. Специальный трудовой стаж ……………………………..172
§ 4. Страховой трудовой стаж ……………………………..174
§ 5. Непрерывный трудовой стаж ……………………………..175
Контрольные вопросы…………………………………………………… 179
Глава 7. Исчисление и подтверждение трудового стажа ……………180
§ 1. Исчисление трудового стажа ……………………………..180
§ 2. Подтверждение трудового стажа ……………………………..182
Контрольные вопросы ……………………………..192
Основной нормативный материал к разделу I Особенной части…..192
Раздел II. Пенсионное обеспечение …………………………….195
Глава 8. Общая характеристика пенсионной системы России…….195
§ 1. Пенсионная система России, ее современное состояние ……………………………..195
§ 2. Понятие пенсий и их классификация.
Право выбора пенсии ……………………………..200
Контрольные вопросы ……………………………..205
Глава 9. Пенсия по старости ……………………………..206
§ 1. Понятие пенсии по старости ……………………………..206
§ 2. Пенсия по старости на общих основаниях ………………………. 207
§ 3. Пенсия по старости на льготных основаниях……………………….211
§ 4. Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда ……………………………..216
§ 5. Пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере ……………………………..226
§ 6. Досрочная пенсия по старости и пенсия по старости при неполном общем
трудовом стаже ……………………………..229
§ 7. Размер пенсии по старости. Надбавки к пенсии…………………….230
Контрольные вопросы ……………………………..237
Глава 10. Пенсия по инвалидности ……………………………..239
§ 1. Понятие пенсии по инвалидности. Инвалидность, ее группы, причины, время
наступления и их юридическое значение 239
§ 2. Пенсия по инвалидности на общих основаниях…………………….246
§ 3. Пенсия по инвалидности на основаниях предусмотренных для военнослужащих
……………………………..248
§ 4. Размер пенсии по инвалидности.
Надбавки к пенсии ……………………………..250
Контрольные вопросы ……………………………..254
Глава 11. Пенсия по случаю потери кормильца……………………...255
§ 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Члены семьи, имеющие право
на пенсию по случаю потери кормильца. Иждивенчество.255
§ 2. Пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях ……………………………..260
§ 3. Пенсия по случаю потери кормильца на основаниях, предусмотренных для семей
военнослужащих………………………….261
§ 4. Размер пенсии по случаю потери кормильца. Надбавки к пенсии …………………………….263
Контрольные вопросы …………………………….266
Глава 12. Пенсия за выслугу лет …………………………….267
§ 1. Понятие пенсии за выслугу лет …………………………….267
§ 2. Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее
назначения …………………………….268
§ 3. Размер пенсии за выслугу лет. Надбавки к пенсии…………………276
Контрольные вопросы ……………………………..279
Глава 13. Социальная пенсия ……………………………..280
§ 1. Понятие социальной пенсии и основания для ее установления
……………………………..280
§ 2. Размеры социальных пенсий ……………………………..281
Контрольные вопросы ……………………………..282
Глава 14. Исчисление пенсий. Адаптация пенсионных выплат к изменениям в
уровне цен и оплате труда……………………………283
§ 1. Механизм исчисления пенсий и заработка, из которого они исчисляются
……………………………..283
§ 2. Правила исчисления надбавок к пенсии и ее повышения ……………………………..287
§ 3. Два метода исчисления пенсий. Компенсационные выплаты и определение общей
суммы пенсий ……………………………..291
§ 4. Перерасчет ранее назначенной пенсии ……………………………..294
§ 5. Адаптация пенсионных выплат ……………………………..296
Контрольные вопросы ……………………………. 300
Глава 15. Обращение за пенсией, ее назначение и перерасчет …………………………….301
§ 1. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение……………….301
§ 2. Обращение за пенсией, документы, необходимые для ее назначения
……………………………..302
§ 3. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается и пересчитывается пенсия
……………………………..305
Контрольные вопросы ……………………………..309
Глава 16. Выплата пенсии ……………………………..310
§ 1. Общие правила выплаты государственной пенсии…………………310
§ 2. Выплата пенсий работающим пенсионерам…………………………314
§ 3. Удержания из пенсии ……………………………..318
Контрольные вопросы ……………………………..319
Глава 17. Пенсии, иные пенсионные выплаты для отдельных категорий граждан
……………………………..321
§ 1. Формирование привилегированной пенсионной системы ……………………………..321
§ 2. Пенсии для граждан, занимающих государственные должности и должности
государственных служащих …………………..323
§ 3. Пенсионное обеспечение отдельных категорий государственных служащих,
занятых в определенных структурах власти, и их семей 329
Контрольные вопросы ……………………………..334
Основной нормативный материал к разделу II Особенной части…334
Раздел III. Социальные пособия, компенсационные выплаты, обеспечение по
страхованию пострадавших на производстве и их семей 343
Глава 18. Социальные пособия ……………………………..343
§ 1. Понятие пособий и их виды ……………………………..343
§ 2. Классификация пособий и методы определения их размеров ……………………………..344
Контрольные вопросы ……………………………..347
Глава 19. Пособие по временной нетрудоспособности………………348
§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие по временной нетрудоспособности
……………………………..348
§ 2. Основания для выплаты пособия по временной нетрудоспособности
……………………………..350
§ 3. Размеры пособий по временной нетрудоспособности. Заработок, из которого
исчисляется пособие, и определение общей суммы пособия 354
§ 4. Документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность, и ответственность
за правильную выплату пособий по временной нетрудоспособности 359
Контрольные вопросы ……………………………..361
Глава 20. Пособие по безработице ……………………………362
§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие по безработице ……………………………362
§ 2. Сроки выплаты пособия по безработице, его размеры и порядок исчисления
……………………………363
Контрольные вопросы ……………………………366
Глава 21. Денежные выплаты (пособия) в связи с материнством, отцовством и
детством………………………………………………….368
§ 1. Материнство, отцовство, детство и система социального обеспечения
……………………………368
§ 2. Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в
ранние сроки беременности ……………………………370
§ 3. Единовременное пособие при рождении ребенка …………………374
§ 4. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет ……………………………375
§ 5. Ежемесячное пособие на ребенка ……………………………379
Контрольные вопросы ……………………………382
Глава 22. Иные социальные пособия …………………………….384
§ 1. Ежемесячные пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту…………………………….384
§ 2. Единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации при возникновении
поствакциональных осложнений …386
§ 3. Единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека
…………………………….387
§ 4. Единовременные пособия вынужденным переселенцам …………………………….390
§ 5. Единовременные пособия беженцам …………………………….392
§ 6. Единовременные и ежемесячные пособия гражданам, проходившим военную службу,
при увольнении с военной службы.395
§ 7. Единовременные денежные пособия гражданам, привлекаемым к борьбе с
терроризмом …………………………….396
§ 8. Единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот …………………………….398
§ 9. Пособие на погребение …………………………….398
Контрольные вопросы …………………………….400
Глава 23. Компенсационные выплаты …………………………….402
§ 1. Понятие и виды компенсационных выплат…………………………402
§ 2. Ежемесячные компенсационные выплаты за время академического отпуска,
отпуска по уходу за ребенком до трех лет и женам рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел 403
§ 3. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам,
осуществляющим уход ………406
§ 4. Компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденном отпуске без
сохранения заработка, и учащимся на питание 409
Контрольные вопросы …………………………….411
Глава 24. Государственная социальная помощь…………………….412
§ 1. Государственная социальная помощь в связи с бедностью …………………………….412
§ 2. Виды (формы) государственной социальной помощи …………………………….413
Контрольные вопросы …………………………….415
Глава 25. Обеспечение пострадавших на производстве и их семей.
…………………………….416
§ 1. Введение в Российской Федерации обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 416
§ 2. Основные виды обеспечения по страхованию………………………420
§ 3. Назначение, выплата и адаптация страхового обеспечения ……………………………..427
Контрольные вопросы ……………………………..432
Основной нормативный материал к разделу III Особенной части 433
Раздел IV. Охрана здоровья граждан Медицинская и лекарственная
помощь……………………………….438
Глава 26. Медицинская помощь и лечение……………………………438
§ 1. Медицинская помощь в системе охраны здоровья граждан и ее виды
……………………………..438
§ 2. Санаторно-курортное лечение ……………………………..443
Контрольные вопросы ……………………………..445
Глава 27. Лекарственная помощь ……………………………..446
§ 1. Правила обеспечения населения лекарственной помощью ……………………………..446
§ 2. Бесплатная лекарственная помощь ……………………………..447
§ 3. Лекарственная помощь со скидкой ……………………………..449
Контрольные вопросы ……………………………..450
Основной нормативный материал к разделу IV Особенной части 451
Раздел V. Социальное обслуживание и льготы по системе социального
обеспечения………………………454
Глава 28. Социальное обслуживание ……………………………..454
§ 1. Понятие социального обслуживания ……………………………..454
§ 2. Реабилитация, образование и обеспечение занятости инвалидов
……………………………..458
§ 3. Протезно-ортопедическая помощь и обеспечение инвалидов транспортными
средствами ………465
§ 4. Социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях ……………………………467
§ 5. Социальное обслуживание детей ……………………………471
Контрольные вопросы ……………………………473
Глава 29. Льготы по системе социального обеспечения…………....475
§ 1. Понятие социальных льгот и их отличие от социального обслуживания
…………………………….475
§ 2. Дифференциация социальных льгот, их виды……………………...476
Контрольные вопросы …………………………….482
Основной нормативный материал к разделу V Особенной части…482
Раздел VI. Нормы международных актов о социальном обеспечении …………………………….488
Глава 30. Международное правовое регулирование социального обеспечения
…………………………….488
§ 1. Понятие общепризнанных принципов и норм международного права.
Международный опыт……………488
§ 2. Источники международного права, их основное содержание ……………………………..490
Контрольные вопросы ……………………………..499
Список рекомендованной литературы ……………………………..499
Тема: Понятие, предмет и метод, система
ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В российской юридической науке под отраслью права понимается крупное подразделение права состоящее из совокупности однородных правовых норм, регулирующих специфическим методом отношения в определенной сфере общественной жизни.
Социальное обеспечение представляет собой комплекс разнообразных общественных отношений, обособленных друг от друга. Наибольшее значение для нас имеют отношения по предоставлению некоторым категориям граждан материального блага в денежной и (или) натуральной форме, т.е. существующих видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсационных выплат, медицинской помощи и лечения, социальных услуг; государственной социальной помощи и пр.
Казалось бы, в обобщенном виде можно сказать, что нормы права, регулирующие отношения между гражданами и соответствующими органами по поводу предоставления социального обеспечения, - это и есть право социального обеспечения. Однако такое определение будет далеко не полным и не совсем точным. Вне сформированного определения останутся многие не менее важные отношения, например, связанные с юридическими фактами. Ведь только при их наличии возникает право на какой-либо вид социального обеспечения. Это относится и к порядку назначения и выплаты пенсий и пособий, т.е. процедуре, посредством которой осуществляется реализация права на какой-либо вид социального обеспечения. В равной степени важны отношения процессуального характера, т.е. по поводу нарушенных прав или при возникновении споров между сторонами и пр.
В отраслевой литературе имеются различные определения права социального обеспечения и критерии его определения. Так, данное понятие формулируется с позиций общественных отношений как системы правовых норм, регулирующих отношения граждан с компетентными органами и иными уполномоченными государством субъектами по предоставлению им видов социального обеспечения, предусмотренных данной системой, а также процедурные отношения по установлению юридических фактов, соблюдению правил реализации прав граждан на социальное обеспечение и разрешению возникающих споров.
С точки зрения отраслевой принадлежности социального обеспечения под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих:
а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами);
б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных);
в) по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера).
Имеются и другие точки зрения на этот счет.
Суммируя имеющиеся взгляды ученых, можно дать следующее определение.
Право социального обеспечения – это система правовых норм, регулирующих отношения определенных категорий граждан (еще, временно, уже нетрудоспособных и иных физических лиц) с управомоченными государством органами по предоставлению им видов социального обеспечения в денежной и натуральной формах обеспечения (пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных и медицинских услуг, государственной социальной помощи), а также по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой права на определенный вид социального обеспечения (посредством отношений процедурного и (или) процессуального характера) и функционирующая в рамках организационно-правовых форм его осуществления (за счет специально предназначенных для этого финансовых источников – средств обязательного социального страхования и ассигнований из государственного бюджета).
Признавая самостоятельность той или иной отрасли права, необходимо отграничивать ее от других отраслей. Трудность в отграничении возникает чаще всего тогда, когда имеются внешне похожие друг на друга отношения. В данном случае идет речь о существовании смежных отношений, о смежных правовых отраслях. Так, для права социального обеспечения таковыми являются трудовое, административное и финансовое право. Связь права социального обеспечения с трудовым правом обусловлена «генетически», так как первое отпочковалось от второго. Трудовые отношения в большинстве случаев предшествуют отношениям по материальному обеспечению в порядке обязательного социального страхования (при определенных условиях). Схожесть можно проследить на следующем примере.
Трудовое право регулирует трудовые отношения и тесно связанные с ними иные отношения. Например с непрерывным трудовым стажем. Так, длительный непрерывный стаж работы на одном предприятии может иметь значение при возникновении права у работника на вознаграждение за выслугу лет. В социальном обеспечении с непрерывным трудовым стажем связано право гражданина на получение пособия по временной нетрудоспособности т.д.
Отношения между различными государственными органами в связи с их исполнительно-распорядительной деятельностью по организации социального обеспечения составляют предмет административного права.
Отношения, связанные с образованием и расходованием финансовых средств страховых внебюджетных фондов (ПФР, ФСС РФ, ФОМС) и части государственного бюджета (на цели социального обеспечения), являются предметом финансового права. (Негосударственное социальное обеспечение осуществляется на основании гражданско-правовых договоров о том или ином виде негосударственного социального обеспечения. Например, договор об обеспечении негосударственной пенсией заключается между гражданином и негосударственными пенсионными фондами. Поэтому оно не имеет никакого отношения к праву социального обеспечения).
ПРЕДМЕТ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Каждая отрасль российского права имеет свой предмет, который позволяет отграничить одну отрасль права от другой, свидетельствует о ее самостоятельности среди других отраслей. Это означает, что существуют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, имеющие свои особые критерии..
Проще говоря, есть определенные общественные отношения, на которые воздействуют нормы права.
Прежде чем говорить о понятии предмета права социального обеспечения, необходимо иметь в виду, что оно неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения и его содержанием. Как мы знаем, существуют отношения между одним субъектом – гражданином – получателем материального блага и другим субъектом – органом, предоставляющим ему такое благо (в виде пенсии, пособия, социальной услуги и пр.). Значит, гражданин – потребитель этого блага и его предоставляющий орган – неотъемлемые стороны этих отношений, которые обладают определенными правами и обязанностями. Иными словами, они имеют особое положение, т.е. правовой статус. Их статус раскрывает само содержание социально-обеспечительных отношений. Следовательно, правовое положение гражданина выступает своеобразным критерием, с помощью которого познается отраслевая специфика отношений, каких нет в других отраслях российской системы права.
К числу таких характерных признаков социально-обеспечительных отношений, присущих только предмету рассматриваемой отрасли права, относятся:
а) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной и натуральной формах, мы их называем материальные социально-обеспечительные отношения;
б) отношения, связанные с установлением юридических фактов, именуемые процедурными отношениями;
в) отношения, связанные с защитой права на тот или иной вид социального обеспечения и зачастую возникающие в ходе реализации права на обеспечение, - это процессуальные отношения.
Кратко остановимся на общей характеристике названных признаков. Материальные социально-обеспечительные отношения граждан (в денежной и натуральной формах) составляют главную суть – «ядро» предмета права социального обеспечения. Это можно объяснить тем, что между гражданином и органом, предоставляющим социальное обеспечение, возникает конкретизированное отношение (связь) по поводу какого-либо определенного вида обеспечения, установленного законодательством. К таким видам социального обеспечения можно отнести:
а) трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца;
б) пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет и социальные пенсии (по государственному пенсионному обеспечению);
в) выплаты, заменяющие пенсии или дополняющие их уровень, например: пожизненное содержание судей, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение Героям России, работникам организации ядерного оружейного комплекса и др.;
г) страховые пособия, возмещающие утрату заработка или дохода, связанного с трудом, - пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия по безработице;
д) социальные пособия, частично компенсирующие повышенные расходы гражданина, - единовременные пособия по случаю рождения ребенка, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячные пособия на детей до 18 лет, единовременное пособие на погребение и т.п.;
е) компенсационные выплаты, схожие с пособиями по своему предназначению, например, лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе, и пр.;
ж) социальное обслуживание и предоставляемые социальные услуги для престарелых и инвалидов, к примеру, стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, социальные и реабилитационные услуги для инвалидов; семей, имеющих детей, включая содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в детских учреждениях общего и специального типов – в детских домах, домах-интернатах, детских приютах и др.;
з) социальные льготы и преимущества некоторым категориям граждан, указанным в законодательстве;
и) социальная реабилитация инвалидов, включая бесплатное или со скидкой предоставление социальных услуг по профессиональному обучению, переобучению инвалидов в различных образовательных учебных заведениях и их последующей занятости; обеспечение инвалидов средствами передвижения и транспортом и оказание им протезно-ортопедической помощи и др.;
к) относительно самостоятельные виды социального обеспечения – медицинская помощь и лечение, включая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь (бесплатно или со скидкой), а также меры социального характера по уходу за больными; санаторно-курортное лечение и социальное обслуживание – бесплатное и на льготных условиях; лекарственная помощь (бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан);
л) государственная социальная помощь, оказываемая малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума в регионе.
Материальные социально-обеспечительные отношения не существуют сами по себе. Они, можно сказать, «молчат». Рассмотрим это на примере. У гражданина возникло право на какой-либо вид социального обеспечения, например на трудовую пенсию по старости. До тех пор пока он не выразит свою волю на реализацию возникшего права на пенсию, его пенсионное право «молчит». Образно говоря, молчит и его материальное отношение с будущим пенсионным органом. Для реализации своего права лицо обязано вступить в связь с этим органом, т.е. изъявить свою собственную волю, выполнив порядок, предписанный законодательством. Иными словами, гражданин должен вступить в установленную процедуру с названным органом. В данном случае по волеизъявлению лица возникают процедурные правоотношения.
Точно так же происходит и при нарушении прав граждан на какой-либо вид социального обеспечения. Для защиты нарушенного права гражданин должен также изъявить свою волю, но уже подчиняясь специальным – процессуальным правилам , установленным законом. Только тогда материальные отношения между конкретным лицом и органом становятся «живыми», т.е. действующими в реальной жизни.
Поэтому процедурные и процессуальные отношения являются производными от материальных отношений. Они тоже не могут существовать сами по себе как без конкретного правообладателя, так и без выраженной внешне его воли (желания). Вполне очевидно, что любое лицо, имеющее право на какой-либо вид социального обеспечения, должно обладать правами и обязанностями.
Сумма прав и обязанностей, с одной стороны, гражданина, а с другой стороны, органа социального обеспечения (как сторон социально-обеспечительных отношений) характеризует их правовой статус уже как субъектов права социального обеспечения .
Общее юридическое положение данных субъектов характеризуется, прежде всего, тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Граждане выступают в основном носителями прав, а государство – в лице органов, осуществляющих социальное обеспечение, выступает обязанной стороной. Как мы видим, объем пав и обязанностей сторон распределяется по-разному. Кроме того, законодатель исключает усмотрение обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения. Деятельность органов социального обеспечения урегулирована посредством категорических предписаний, содержащихся в юридических нормах. Так, например, орган пенсионного обеспечения не может отказать гражданину в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия денежных средств в ПФР, так кК он обязан совершить действия для реализации гарантированного законом права граждан на пенсию. Граждан предоставляется свобода распоряжения своими правами в области социального обеспечения.
Таким образом, специфика указанных прав и обязанностей предопределяет специфику правового статуса субъектов права социального обеспечения, отличает их от содержания прав и обязанностей субъектов отношений в других отраслях российского права.
Процедурные отношения включают три относительно самостоятельные подгруппы отношений:
а) по установлению юридических фактов, при наличии которых возникают материальные социально-обеспечительные отношения. К ним относятся такие факты, например, как инвалидность, временная нетрудоспособность, признание гражданина безвестно отсутствующим и др.;
б) связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения (к пенсии, пособию и т.п.);
в) связанные с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (об установлении пенсии, о назначении пособия и т.д.).
Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на определенный вид социального обеспечения. Например, при отказе пенсионного органа в назначении пенсии гражданин может обратиться в суд и т.д. Такие отношения возникают не только между физическим лицом и органом, непосредственно осуществляющим социальное обеспечение. Они могут возникать между гражданином и вышестоящими органами (в порядке подчиненности), а также в судебном порядке. В наступающее время споры в сфере социального обеспечения разрешаются в судах общей юрисдикции.
Конечно, было бы предпочтительным все споры в сфере социального обеспечения решать в специально предназначенных для этого социальных судах. Это связано с тем, что законодательство о социальном обеспечении очень объемно, зачастую противоречиво; требуются специальные знания правоприменительной практики и т.п.
Таким образом, материальным – социально-обеспечительным отношениям предшествуют процедурные. Иногда процедурные и процессуальные отношения сопровождают материальные отношения.
МЕТОД ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Метод правового регулирования общественных отношений является одним из главных показателей самостоятельности той или иной отрасли права, считается критерием разграничения отраслей права между собой. Проще сказать, «чем-то» воздействуют на «что-то», т.е. чем (какими способами, приемами) воздействуют на предмет права социального обеспечения.
Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль в общей системе права сформировалось относительно недавно. Вследствие этого, а также в силу сложности самого содержания метода права социального обеспечения существуют различные взгляды и подходы к его определению.
Согласно основным положениям общей теории права метод правового регулирования указывает на то, как и каким именно образом регулируются отношения в той или иной сфере общественной жизни.
Следовательно, под методом права социального обеспечения понимается совокупность юридических приемов и способов, используемых соответствующими органами власти с целью оптимального регулирования отношений по социальному обеспечению.
Метод права социального обеспечения, как всякий отраслевой метод правового регулирования, представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод является динамичной (развивающейся) правовой категорией, так как с изменением общественных отношений меняется и содержание метода.
Основными элементами метода права социального обеспечения, через которые проявляются его особенности, являются следующие:
а) специфичность способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений;
б) особенность юридических фактов, порождающих, изменяющих и прекращающих правоотношения по социальному обеспечению;
в) способы установления прав и обязанностей субъектов;
г) способы защиты нарушенных субъективных прав и обеспечения обязанностей субъектов, включая меру их ответственности;
д) порядок разрешения споров между субъектами отношений.
Рассмотрим каждый из указанных элементов отдельно.
Специфика первого элемента отраслевого метода – способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений – проявляется в наличии и сочетании централизованного и нецентрализованного способов установления прав и обязанностей субъектов данных отношений. В ст. 72 Конституции РФ отмечается, что вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении РФ и её субъектов. Отсюда следует, что регулирование отношений в области социального обеспечения осуществляется: на федеральном, на региональном и на локальном уровнях.
В централизованном порядке это происходит путем принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных нормативных правовых актов центральных органов государственной власти.
В настоящее время на федеральном уровне законодательно разрабатывается минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть снижен ни при каких условиях субъектами Российской Федерации. Предоставление такого стандарта гарантируется за счет федеральных финансовых источников. Та, регулирование отношений по пенсионному обеспечению в централизованном порядке осуществляется федеральными законами о трудовых пенсиях и о государственном пенсионном обеспечении.
На региональном уровне регулирование отношений в области социального обеспечения осуществляется посредством издания соответствующих нормативных актов субъектов РФ. На практике они за счет собственных источников и при наличии финансовых возможностей устанавливают дополнительные доплаты к существующим видам социального обеспечения, например к пенсиям, пособиям и т.д.
Локальное регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется:
а) на муниципальном уровне;
б) в рамках конкретного предприятия.
Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих финансовых источников, в нецентрализованном порядке предусматриваются дополнительные виды социального обеспечения с целью повышения степени социальной защищенности человека.
Специфика прав и обязанностей субъектов в социально-обеспечительных отношениях оказывает влияние и на содержание юридических фактов, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В отраслевых нормах права содержится указание на то, что должны делать указанные субъекты, что им дозволяется, а также от чего они обязаны воздерживаться или отказываться.
Другими словами, нормы права социального обеспечения содержат обязанности, предписания (запрет), правомочия участников отношений. Это так называемые нормы обязывающие, нормы запрещающие и нормы управомочивающие.
Целевое назначение данных норм различно.
Обязывающие (предписывающие) нормы направлены на удовлетворение материальных интересов граждан (в соответствующих видах социального обеспечения). Другими словами, такие нормы содержат предписание гражданам положительного (позитивного) характера, т.е. указывают на желательность (целесообразность) их обращения в соответствующие органы социального обеспечения по поводу реализации своего права на тот или иной вид обеспечения. (Конечно, граждане вправе отказаться от обращения в эти органы по реализации своего имеющегося права. Но это им заведомо невыгодно.) В этом и заключается суть позитивного содержания обязывающих норм права социального обеспечения.
Запрещающие нормы , как следует из их названия, содержат запрет на дозволенные действия участников социально-обеспечительных отношений друг к другу. Четко выраженных запрещающих отраслевых норм нет. Запреты в отдельных нормах права социального обеспечения существуют, но выражены не явно (скрыто-латентно). Обычно скрыто запреты содержатся в нормах, предусматривающих юридическую ответственность участников социально-обеспечительных отношений. Например, в ст. 25 Закона о трудовых пенсиях говорится, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в соответствующих документах. Как мы видим, в данной норме этого пенсионного закона нет прямого указания на запрещение недозволенных действий поименованным выше лицам. Связь ответственности и запрета опосредована, т.е. существует скрыто. Значит, с определенной долей условности можно допускать наличие запрещающих норм в праве социального обеспечения.
Управомочивающие нормы предусматривают правомочия граждан на получение тех или иных видов социального обеспечения при наличии указанных в законодательстве оснований (условий). Иными словами, гражданам дозволяется воспользоваться своим правом на соответствующий вид обеспечения при соблюдении законодательно установленных условий. Наличие условий свидетельствует о том, что содержание таких норм четко определено (явно выражено).
Запрещение, обязывание и управомочие, содержащиеся в отраслевых нормах в разных сочетаниях, являются одним из специфических способов регулирования социально-обеспечительных отношений.
В литературе такой способ именуют императивным приемом . (Слово «императив» от лат. imperatives – повелительный имеет несколько значений – повеление, безусловное требование, долженствование.)
В то же время существуют правовые нормы, которые предлагают участникам отношений выбор варианта своего поведения, своих действий. Это есть нормы дозволяющие . Такие нормы обычно адресованы гражданам. В них содержится своеобразное указание гражданину: самому определять свое поведение (свое отношение) к имеющемуся у него праву на какой-либо вид социального обеспечения. Например, он имеет право на две трудовые пенсии: по старости по инвалидности. Согласно Закону о трудовых пенсиях он волен избирать одну пенсию, наиболее ему выгодную. В нормах проявляется и другой прием правового регулирования, который называется диспозитивным приемом .
Названные два приема в правовом регулировании могут применяться раздельно или одновременно – в разном сочетании. Подобного нет ни в одной отрасли права.
Особенности второго элемента метода права социального обеспечения проявляются и в юридических фактах , обусловливающих возникновение, изменение и прекращение социально-обеспечительных правоотношений.
Под юридическими фактами в правовой науке понимаются конкретные жизненные обстоятельства (события, действия), которые вызывают в соответствии с нормами права наступление правовых последствий – возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Данное универсальное определение юридических фактов в полной мере подходит и для права социального обеспечения.
Отраслевая же специфика юридических фактов проявляется в следующем.
Во-первых, факты называются юридическими потому, что они в обязательном порядке закрепляются в отраслевых нормах. Например, гражданину исполнилось 60 лет. Сам факт достижения пенсионного возраста не дает права требовать назначения ему трудовой пенсии по старости. Для её получения он должен выполнить требования (условия, основания), установленные законодательством, например иметь: российское гражданство; документально подтвержденный страховой стаж определенной продолжительности; суммы страховых взносов, начисленные на его индивидуальный лицевой счет в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ. Помимо пенсионного возраста гражданину необходимо, образно говоря, иметь еще несколько вышеуказанных фактов.
Во-вторых, юридические факты, подразделяемые на события и действия, проявляют свою специфику как основание для возникновения разных видов социально-обеспечительных правоотношений – процедурных, материальных, процессуальных.
Для возникновения процедурного (и процессуального) правоотношения бывает достаточно единичного юридического факта – волеизъявления гражданина, т.е. его действия (явления, зависящего от воли и сознания человека).
Для возникновения материального правоотношения всегда необходим фактический юридический состав. Под данным составом понимается совокупность (сумма) юридических фактов (и событий, и действий).
Рассмотрим последовательно специфику юридических фактов как оснований для возникновения названных видов социально-обеспечительных правоотношений на примере гражданина, о котором говорилось выше.
Предположим, что гражданин выполнил все условия, предусмотренные законодательством о пенсиях. Он обращается в пенсионный орган, полагая, что может претендовать на получение трудовой пенсии по старости. В данном случае возникает только процедурное правоотношение. Пенсионный орган последовательно осуществляет следующее:
а) регистрирует обращение, т.е. волеизъявление гражданина – действие;
б) проверяет наличие или отсутствие части фактического состава – события: пенсионного возраста, документального подтверждения стажа, заработка;
в) выносит соответствующее решение, применяя необходимые нормы, - это есть действие как завершающий элемент (часть) фактического состава.
Если пенсионным органом выносится положительное решение (о назначении трудовой пенсии по старости), то процедурное правоотношение «переросло» в материальное пенсионное правоотношение . Как мы видим, единичный юридический факт (событие) и фактический юридический состав (действия сторон) в совокупности позволили гражданину реализовать свое пенсионное право.
Нетрудно представить, что происходит; если фактический состав оказывается неполным. Например, у обратившегося гражданина не оказалось страхового стажа. В таком случае материальное пенсионное правоотношение не состоялось. Подобная последовательность юридических фактов необходима для «рождения» правоотношений по другим видам социального обеспечения – социальным пособиям, социальным услугам, государственной социальной помощи и пр.
Отметим еще одну особенность юридических фактов как оснований возникновения (изменения, прекращения) правоотношений по социальному обеспечению. Она проявляется в обусловленности и связи с рисками , под которыми понимается возможность какой-либо опасности для человека. В праве социального обеспечения они называются социальными рисками , так как носят объективный общественно значимый характер. Рассмотрим, в чем и как проявляется такой характер риска.
Для человека (как субъекта социально-обеспечительных отношений) возможная опасность возникновения его материальной необеспеченности, как правило, проявляется в таком жизненном факте, как событие – наступление старости, инвалидности, потеря кормильца, временная нетрудоспособность, материнство, бедность и т.п. В этом проявляется объективный характер социально риска.
В результате наступившего события (или событий) происходит изменение материального положения (и/или социального положения) человека, как правило, не в лучшую сторону. Необходимость поддержания своего (и/или членов семьи) материально положения вынуждает гражданина обращаться в соответствующие компетентные органы по поводу предоставления (ему и/или семье) того или иного вида материального обеспечения. Обществ и государств небезразлична судьба отдельно взятого индивида. В этом и заключается суть объективно значимого характера риска в социальном обеспечении. Суммируя изложенное, можно сказать следующее.
Социальный риск – это закрепленное в нормах права социального обеспечения возможное в жизни человека событие, которое объективно вызывает отрицательное изменение его материального и/или социального положения по не зависящим, как правило, от него причинам, при наступлении которого он может требовать предоставления соответствующего вида (или видов) социального обеспечения.
Социальные риски в праве социального обеспечения подразделяются на два вида: страховые социальные риски и социальные риски нестрахового характера (в дальнейшем – нестраховые социальные риски).
В основу деления предлагаемых рисков могут быть положены существующие формы социального обеспечения как способы его организации.
В Федеральном законе «Об основах социального страхования» приведен набор страховых социальных рисков в обобщенном виде. Трансформируемые в страховой случай, они выступают юридическими фактами для возникновения материальных социально страховых правоотношений. К ним относятся: необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Нестраховые социальные риски не закреплены в каком-либо отраслевом кодификационном законе (типа названного выше закона). Такие риски разрозненно содержатся в нормах права социального обеспечения. В каждом конкретном случае необходимо анализировать соответствующий отраслевой нормативный правовой акт. Например, право на получение государственной социальной помощи (в той или иной форме или виде), согласно Федеральному закону от 16 июля 1999г. «О государственной социальной помощи», имеют малоимущие одиноко проживающие граждане или малоимущие семьи. Таковыми признаются те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. (Если в регионе данный не устанавливается, то берется прожиточный минимум в целом по России.) Юридическим фактом, с которым связывается возникновение правоотношений между указанными лицами и органами социальной защиты по поводу государственной социальной помощи, является бедность. Она определена в величине среднедушевого дохода указанных слоев общества.
Юридические факты являются также основанием изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений.
Вначале выделим главные особенности юридических фактов как основания изменения отраслевых правоотношений. Во-первых, процедурное правоотношение, изменяющее существующее материально-обеспечительное правоотношение, происходит обычно при единичном юридическом факте – действии одной из сторон таких отношений. Как это происходит на практике? Рассмотрим на примере участников пенсионных материальных правоотношений. У получателя трудовой пенсии по инвалидности появился нетрудоспособный иждивенец. В таком случае размер базовой части его пенсии увеличивается. Для изменения размера пенсии он должен обращаться в пенсионный орган. Иначе говоря, возникает процедурное правоотношение по поводу изменения размера его пенсии. В некоторых случаях пенсионный орган своим решением может самостоятельно выступать инициатором возникновения процедурных правоотношений. Например, у получателя трудовой пенсии по инвалидности было трое нетрудоспособных иждивенцев. Один из них стал трудоспособным. В таком случае размер базовой части данной пенсии снижается. Пенсионный орган самостоятельно принимает соответствующее решение. Налицо также единичный юридический факт – действие органа. Во-вторых, изменение самих материальных правоотношений возможно только при наличии полного фактического состава. Это можно представить в виде условной формулы: «событие у заявителя + действие заявителя + действие органа социального обеспечения». В-третьих, субъекты и соответствующий объект отраслевых правоотношений должны быть стабильными и не меняться.
Специфика прекращения отраслевых правоотношений проявляется в том, что основанием для этого (прекращения) является единичный юридический факт – событие , например смерть получателя какого-либо вида социального обеспечения.
Третьему элементу метода права социального обеспечения – способам установления прав и обязанностей субъектов – присущи специфические способы определения содержания правоотношений. Права и обязанности субъектов в данной отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем.
Так, договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно в рамках конкретного предприятия. Во-первых, в коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством (например, надбавки к пенсиям); во-вторых, закрепление гарантий социальной защищенности возможно в индивидуальном трудовом договоре.
Стороны договора могут установить дополнительные виды, условия, повышенные размеры обеспечения, чем это установлено нормами права. Работодатели часто практикуют оказание материальной помощи в случае ухода в отпуск, бесплатное ежегодное санаторно-курортное лечение, бесплатное лекарственное обеспечение в случае болезни и т.д. Условия, достигнутые при договором регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, в противном случае они признаются недействительными. Если же речь идет о более льготном обеспечении, то здесь достигается полная свобода усмотрения. Усмотрение получило свое развитие также в связи с установлением обязательного медицинского страхования граждан и предоставлением отдельных социальных услуг. Отличие таких договоров от гражданско-правовых заключается в том, что они строго формализованы. Существует стандартная форма договора. В нем строго оговорены все условия. Отступить от таких условий нельзя. Отступление, т.е. усмотрение, допускается лишь тогда, когда оно улучшает или повышает уровень предоставляемых видов социального обеспечения, установленных действующим законодательством.
Следовательно, договорные отношения регулируются управомочивающими нормами, содержащими дозволение.
Особенность четвертого элемента метода права социального обеспечения – способы защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей субъектов – проявляется в разнообразии способов и их использования в разных сочетаниях (комбинациях).
Защита нарушенных субъективных прав осуществляется в административном и (или) судебном порядке. Право избирать тот или иной порядок защиты своих прав принадлежит самим субъектам.
Обеспечение же исполнения обязанностей субъектов, включая меру их ответственности, обычно сопровождается установлением соответствующих санкций, предусмотренных законодательством. Под санкцией мы понимаем содержащиеся в той или иной правовой норме указание на меру принуждения, применяемую к правонарушителю, и отрицательную оценку совершенного правонарушения.
За допущенные правонарушения социального обеспечения к субъектам применяются правовосстановительные, правопресекательные (правопресекающие) или правоограничивающие санкции.
Правовосстановительные санкции применяются по отношению к гражданам, умышленно допустившим материальный ущерб. Например, с целью получения льготной (досрочной) трудовой пенсии по старости была представлена заведомо ложная справка о работе на тяжелых и вредных работах по Списку № 1. После назначения и длительного получения такой пенсии выяснился факт подлога. Пенсионер должен возместить нанесенный ущерб, а удержания производятся из его пенсии.
Примером правовосстановительной (имущественной) санкции может служить также, например, взыскание с граждан, виновных в переполучении, суммы, большей, чем размер полагающейся пенсии. Правовосстановительные санкции не носят штрафной характер, та как граждане возвращают только переполученную сумму в полном объеме и дополнительных лишений при этом не испытывают.
К органу социального обеспечения правовосстановительные санкции не применяются. Так, при неполучении гражданами пенсии восстановление их прав производится путем выплаты причитающихся им сумм пенсии. Такую принудительную выплату нельзя считать санкцией, потому что орган пенсионного обеспечения не несет материально ущерба, а лишь выполняет свои обязанности.
Правопресекательная санкция применяется с целью пресечения нарушений, которые допускают получатели какого-либо вида социального обеспечения. Например, проживающий в доме-интернате инвалид систематически нарушает установленные в нем правила пребывания. По решению администрации этого учреждения социального обслуживания инвалид может быть выписан из дома-интерната.
Правоограничительные (правоограничивающие) санкции применяются в основном в тех случаях, когда лицо нарушает установленное для него правило. Например, инвалид без уважительных причин вовремя не явился на очередное освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). Если ему оставили инвалидность, то выплата пенсии будет продолжена со дня фактической явки на освидетельствование в бюро.
Правоограничивающие санкции применяются и при предоставлении пособий по временной нетрудоспособности. Например, заболевший работник, которому был выдан листок временной нетрудоспособности, без уважительных причин не явился на прием к врачу в установленный срок. Тем самым он нарушил установленный режим, предписанный врачом. В этом случае он лишается пособия по временной нетрудоспособности с того дня, когда было допущено это нарушение. Здесь нет возмещения имущественного вреда, а есть ограничение объема материального права лица. Оно выражается в уменьшении объема предоставляемого ему материального блага (в виде пособия).
Пятым элементом отраслевого метода правового регулирования может признаваться существующий порядок разрешения споров. Защита субъективных прав в социальном обеспечении законодательно осуществляется в административном и (или) судебном порядке. Административный порядок предполагает вначале рассмотрение спорного вопроса органом, непосредственно оказывающим социальное обеспечение. Если его решение не устраивает заявителя, то он обращается в в вышестоящий орган, которому подчинен или подведомствен нижестоящий орган.
Наличие административного порядка не исключает обращения граждан по спорным вопросам, например, пенсионного обеспечения в суды. Обращение в суд может быть осуществлено гражданином вне зависимости от решения, принимаемого или принятого в административном порядке.
Наличие указанных особенностей метода позволяет отграничить право социального обеспечения от других отраслей российского права.
СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
С позиций общей теории права понятие «система» означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.). Это обусловлено тем, что содержанием самого права являются его нормы, которые регулируют разнообразные общественные отношения. Данные отношения могут быть сгруппированы. Каждая группа отношений может иметь свой «объект», т.е. свой предмет отношений, которые должны быть регламентированы посредством правовых норм.
Такие нормы могут быть систематизированы в в основных законодательных актах – основах законодательства, кодексах, кодификационных законах. Нормы права социального обеспечения не кодифицированы в виде кодекса или основ законодательства. Лишь некоторые группы отраслевых норм (регулирующие отдельные виды социально-обеспечительных правоотношений) получили свое закрепление в кодификационных актах. К таковым можно отнести, например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Между правовыми нормами существует определенная связь. Она обусловлена необходимостью надлежащего регулирования отношений. Наличие такой связи и придает им определенное структурное единство. Несмотря на обилие таких отношений, нормы характеризуются внутренним единством, взаимной согласованностью. Этим обеспечиваются цельность и общая направленность правового регулирования. Таким образом, нормы объединяются в более общие нормативно-юридические образования, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью.
Исходя из вышеизложенного, система права социального обеспечения – это научно обоснованная и объективно существующая последовательность связи отраслевых норм, обусловленная необходимостью надлежащего регулирования социально-обеспечительных отношений, составляющих в целом отрасль права.
Отраслевые нормы по своему содержанию можно классифицировать на две относительно самостоятельные группы норм. Первая из них – это нормы общего характера. В таких нормах содержатся принципиальные положения, которые характеризуют право социального обеспечения как отрасль права. Ко второй группе норм относятся те, в которых закреплены правила, регламентирующие конкретные виды социально-обеспечительных отношений, которые в свою очередь, включены в предмет права социального обеспечения. Наличие такой дифференциации норм позволяет выделять Общую и Особенную части права социального обеспечения.
Общая часть права социального обеспечения состоит из норм, закрепляющих специфику права социального обеспечения, а именно:
а) определяют правовой статус граждан в сфере социального обеспечения, указывая на потенциальных субъектов социально-обеспечительных правоотношений;
б) устанавливают принципиальные положения, являющиеся основой для формирования отраслевых принципов;
г) указывают на основания возникновения, изменения, прекращения социально-обеспечительных правоотношений;
д) закрепляют формы социального обеспечения как способы его организации;
е) устанавливают виды обеспечения.
Особенная часть права социального обеспечения включает нормы регулирующие условия предоставления, размеры видов социального обеспечения, порядок их установления, защиту нарушенных прав в области социального обеспечения и т.д. Иными словами, это нормы, которые имеют свой относительно самостоятельный объект регулирования «видовых» социально-обеспечительных отношений – процедурных, материальных, процессуальных.
Согласно теории права, отраслевые нормы могут группироваться в подотрасли, правовые институты, подинституты, которые различаются между собой по своему значению (роли), объему и месту в отраслевом правовом регулировании.
Подотрасль права – это целостное образование норм, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования отрасли права.
Подотрасль не является обязательным элементом системы каждой отрасли права. (В небольших и тесно консолидированных отраслях, например в гражданско-процессуальном праве, подотраслей вообще нет. В праве социального обеспечения пока нет отдельно выделенных подотраслей.)
Отрасли чаще всего делятся на институты, являющиеся определенными группами норм, регулирующих соответствующие однородные общественные отношения. Институты могут подразделяться на подинституты, которые также составляют обособленную группу норм. Подинституты могут состоять из более мелких структурных образований – субинститутов. В совокупности названные структурные элементы составляют систему отрасли права.
Подобный структурный состав существует и в системе права социального обеспечения.
В Общей части в самостоятельные правовые институты можно выделить нормы (группы норм), определяющие:
а) предмет права социального обеспечения;
б) метод правового регулирования социально-обеспечительных отношений;
в) принципы права социального обеспечения;
г) пределы действия отраслевого законодательства (во времени, в пространстве, по кругу лиц);
д) виды социального обеспечения;
е) набор оснований для установления или предоставления социального обеспечения;
ж) правовой статус граждан – получателей соответствующего вида социального обеспечения;
з) функционирование социально-обеспечительных правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения).
Таим образом, в Общую часть входят институты, которые содержат положения, «обслуживающие» практически все институты Особенной части. Именно правовые институты Общей части показывают специфику данной отрасли права.
Особенная часть отрасли представляет собой комплекс институтов, взаимосвязанных как с институтами Общей части, та и между собой и имеющих относительно самостоятельный объект регулирования. В зависимости от норм, регулирующих условия предоставления, размеры и порядок предоставления видов социального обеспечения, обычно выделяются следующие предметные правовые институты: трудовой стаж; пенсионное обеспечение; пособия; компенсационные выплаты; социальное обслуживание; медицинская помощь и лечение; государственная социальная помощь; льготы по системе социального обеспечения; юридическую ответственность; процедурно-процессуальные. Последние два института можно рассматривать в качестве специализированных институтов.
В середине 70-х гг. ХХ в. в науке выдвигалась идея о существовании в системе права социального обеспечения такой подотрасли, как пенсионное право. К сожалению, данная точка зрения не получила своего дальнейшего развития, хотя пенсионное право вполне можно рассматривать как подотрасль современного отечественного права социального обеспечения. (В ходе исторического развития подотрасли могут выделяться в самостоятельные отрасли права. Так, например, произошло выделение из гражданского права семейного права. В свое время право социального обеспечения «отпочковалось» от трудового права. Подобные процессы могут происходить и внутри отрасли. Вполне возможно, что со временем такие крупные институты Особенной части права социального обеспечения, как пенсии, пособия, социальное обслуживание, могут стать подотраслями права социального обеспечения.)
Каждый из вышеуказанных институтов делится на подинституты. Так, институт трудового стажа делится на подинституты в зависимости от своей служебной роли : страхового стажа, общего трудового стажа, специального трудового стажа, непрерывного трудового стажа.
Институт пенсий делится на подинституты : трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет, социальные пенсии и т.д. Подинституты пенсий могут иметь свою структуру, состоящую из субинститутов. Например, подинститут трудовой пенсии по старости может дифференцироваться на следующие субинституты: субинститут «обычной» трудовой пенсии по старости и субинститут досрочных пенсий в связи с условиями труда. Институт пособий делится на следующие подинституты: страховых пособий и социальных пособий, которые, в свою очередь, также имеют внутреннюю градацию в виде соответствующих субинститутов. Подобное деление существует во всех правовых институтах Особенной части права социального обеспечения.
© Сулейманова Г.В., 2018
© ООО «Издательство «КноРус», 2018
* * *
Модуль 1. Вопросы общей части права социального обеспечения
Глава 1. Понятие социального обеспечения и социального страхования
1.1. Понятие социального обеспечения
Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе употребляется в различных смыслах:
1) как особая форма распределительных отношений;
2) как функция государства;
4) как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и в других случаях;
5) как отрасль права и т. д.
Представляется, что социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц , вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств необходимо различать два вида социального обеспечения:
– государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;
– негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.
В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах :
государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством ;
государственное социальное обеспечение , осуществляемое за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим гражданам .
Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах :
1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т. д.);
2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания; технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т. д.);
3) услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.).
1.2. Социальная защита и социальное обеспечение
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепила право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, и нвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25).
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. , развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, взяла на себя обязательства по выполнению этих международно-правовых норм, закрепив и развив их в своем законодательстве.
Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Часть 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни человека, связанные с его возрастом (детство, старость), состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнением либо невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях, установленных законом (например, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком).
В статье 39 Конституции РФ говорится только о денежной форме социального обеспечения – о государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако кроме денежных выплат, социальное обеспечение может осуществляться и в иных формах: содержание в домах – интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.
Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.
Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.
В действующем социальном законодательстве РФ понятие «социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т. д.
Следовательно, социальная защита населения – система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека, т. е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры . Поэтому, говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», можно сделать вывод о том, что первое из названных понятий, несомненно, более широкое и объемное, а второе входит в него как одна из составных частей .
1.3. Правовые основы государственного социального страхования в Российской Федерации
Отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулируются Законом о социальном страховании.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.
Действие Закона о социальном страховании распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование.
Субъектами обязательного социального страхования, т. е. участниками отношений по обязательному социальному страхованию, согласно ст. 6 Закона о социальном страховании, являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.
Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.
Страховщики – коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляются четыре вида обязательного государственного социального страхования:
2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ;
3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ;
Для осуществления обязательного социального страхования страховщики должны уплачивать страховые взносы в соответствии с установленными тарифами. Страховой взнос – обязательный платеж на обязательное социальное страхование, а тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц.
Социальное страхование осуществляется от социальных рисков, а при наступлении страховых случаев застрахованным лицам предоставляется обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Социальный страховой риск – предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование.
Согласно ст. 7 Закона о социальном страховании видами социальных страховых рисков являются:
– необходимость получения медицинской помощи;
– утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
– дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Страховой случай – свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) – исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, согласно ст. 8 Закона о социальном страховании, являются:
1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) пособие по временной нетрудоспособности;
6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;
7) пособие по беременности и родам;
8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
9) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
10) единовременное пособие при рождении ребенка;
11) социальное пособие на погребение;
12) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Страховщики осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования.
Профсоюзы, в соответствии с законодательством РФ, имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.
Государство устанавливает гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования. В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
Глава 2. Предмет и метод права социального обеспечения
2.1. Предмет права социального обеспечения
Предмет права социального обеспечения – совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.
Традиционно классификация правоотношений в сфере социального обеспечения проводится по таким основаниям, как виды социального обеспечения, сроки существования во времени; они делятся на материальные, процедурные, процессуальные.
По видам социального обеспечения выделяют правоотношения в связи с предоставлением:
– денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации и т. д.);
– натуральных видов помощи (продукты, вещи, лекарства, транспорт и технические средства для инвалидов и т. д.);
– социальных услуг и льгот (социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей, медицинская помощь, санаторно-курортное лечение и т. д.).
По срокам существования во времени правоотношения в сфере социального обеспечения делятся на три группы :
1) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (например, правоотношения по поводу единовременных пособий – при рождении ребенка, на погребение);
2) правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени. Особенностью данного вида правоотношений является то, что с момента их возникновения заранее известно, когда они будут прекращены. К этой группе правоотношений можно отнести, например, правоотношения по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по выплате пенсии по инвалидности, установленной на определенный срок, и т. д.;
3) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (например, правоотношения по поводу выплаты пенсии по старости, по социальному обслуживанию пожилых граждан, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания).
По видам социального обеспечения в зависимости от источника денежных средств можно выделить следующие виды правоотношений:
– по обеспечению за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;
– обеспечению из негосударственных средств (негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды, средства отдельных юридических или физических лиц и др.).
По формам государственного социального обеспечения можно провести следующую классификацию:
1) правоотношения по государственному социальному обеспечению, в том числе по предоставлению государственной социальной помощи;
2) правоотношения по государственному социальному страхованию.
Производными от перечисленных видов общественных отношений и входящими в предмет права социального обеспечения являются процедурные и процессуальные правоотношения.
Процедурные правоотношения возникают по поводу:
– назначения всех видов социального обеспечения;
– установления юридических фактов, имеющих значение для предоставления тех или иных видов социального обеспечения. Например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, для назначения пособия по временной нетрудоспособности – факт нетрудоспособности.
Процессуальные правоотношения , входящие в предмет права социального обеспечения, связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или определение его размера в денежной форме, установление причины инвалидности, определение права на льготы и т. д. В зависимости от характера спора он может быть разрешен вышестоящим в порядке подчиненности органом либо в суде.
Как и все правоотношения, правоотношения в сфере действия права социального обеспечения состоят из таких элементов, как субъект, объект, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения.
Субъекты права социального обеспечения – это участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения .
Правоотношения в сфере социального обеспечения являются двусторонними. Одним из субъектов таких правоотношений всегда выступает отдельный человек, а в некоторых случаях – семья. Так, в правоотношении по поводу государственной социальной помощи субъектом выступает семья. В зависимости от вида социального обеспечения субъектом рассматриваемых правоотношений может быть несовершеннолетний подросток, ребенок-сирота, инвалид, безработный, нетрудоспособный, беженец, вынужденный переселенец, человек преклонного возраста, лица, пострадавшие от радиационных аварий или природных бедствий (землетрясение, наводнение), и т. д.
Вторым субъектом социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить тот или иной вид социального обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.
Для различных видов социального обеспечения органами, их предоставляющими, могут быть государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения, органы службы занятости (по пособиям по безработице), Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, пенсионные органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.), работодатели и т. д.
В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом могут быть бюро медико-социальной экспертизы, устанавливающее факт инвалидности, ее причины и время наступления; суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия или смерти безвестно отсутствующего; медицинские учреждения, устанавливающие факт временной нетрудоспособности, и т. д.
В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров по поводу того или иного вида социального обеспечения субъектом правоотношения является вышестоящий орган или суд.
Объект правоотношения – это то, по поводу чего возникает тот или иной вид правоотношений. Объектами правоотношений в сфере права социального обеспечения выступают конкретные виды социального обеспечения: денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации), социальные услуги (социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, санаторно-курортное лечение, протезирование и т. д.), натуральная помощь (вещи, продукты, медикаменты, технические средства для инвалидов и т. д.).
В процедурных правоотношениях по назначению отдельных видов социального обеспечения (пенсий, пособий, услуг и т. д.) объектом является установление права на данный вид социального обеспечения и назначение его либо установление определенного юридического факта (инвалидность, малообеспеченность, сиротство, нетрудоспособность и т. д.).
В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на определенный вид социального обеспечения.
Содержанием правоотношений являются взаимные права и обязанности сторон. Особенностью содержания правоотношений по социальному обеспечению является то, что одна сторона – физическое лицо – имеет право требовать предоставить тот или иной вид обеспечения, а вторая сторона, к которой обращено это требование, при наличии всех предусмотренных законодательством условий обязана выполнить это требование.
Основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношения в сфере социального обеспечения являются различные юридические факты, как события (инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть), так и действия. Особенностью правоотношений по социальному обеспечению является обязательный заявительный порядок в реализации права на тот или иной вид социального обеспечения . До тех пор пока сам человек (или его законный представитель) не напишет заявление с просьбой назначить ему пенсию, пособие или иной вид социального обеспечения, никакие выплаты, услуги не будут ему предоставлены, а значит, не возникнет и соответствующее правоотношение по социальному обеспечению. Поэтому часто правоотношение по социальному обеспечению возникает (изменяется, прекращается) на основании не одного юридического факта, а целой группы фактов, которую принято называть сложным юридическим фактическим составом.
Для возникновения (изменения, прекращения) правоотношения по социальному обеспечению необходим сложный юридический фактический состав , который включает в себя:
1) объективное основание для обеспечения (рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста, малообеспеченность, сиротство и т. д.);
2) волеизъявление гражданина на получение того или иного вида социального обеспечения (личное заявление или заявление законных представителей – опекунов, попечителей);
3) акт соответствующего органа о предоставлении (отказе в предоставлении) конкретного вида социального обеспечения.
Отсутствие хотя бы одного из названных элементов сложного юридического фактического состава ведет к невозможности возникновения (изменения, прекращения) правоотношения в сфере социального обеспечения.
1
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
