Приказное производство в гражданском процессе юрком. Судебный приказ как исполнительный документ. Возражения против вынесенного судебного приказа

1. Приказное производство - один из видов современного гражданского судопроизводства. Существует наряду с исковым, административным и особым производствами (ст. 8 ГПК). Это упрощенная форма защиты прав и законных интересов кредитора в случаях, предусмотренных законом1.

Институт приказного производства учрежден в белорусском гражданском процессе ГПК, вступившим в силу с 1 июля 1999 г. Данный способ защиты гражданских прав обусловлен потребностями судебной практики, нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы для рассмотрения и разрешения некоторых бесспорных требований, подтвержденных надлежащим и документами.

2. Приказным производством, согласно ст. 394 ГПК, является производство по заявлению кредитора о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества с должника без проведения судебного заседания и вызова сторон.

Приказное производство подчиняется общим положениям гражданского судопроизводства (например, правилам подведомственности и подсудности гражданских дел, исчисления процессуальных сроков, принятия судебных постановлений и т. п.), если они не противоречат сущности этого вида судопроизводства. В частности, в приказном производстве нет такой стадии процесса как судебное разбирательство. Рассмотрение и разрешение судом заявленных требований здесь происходит без вызова сторон.

Упрощенный порядок взыскания может быть применим лишь по требованиям о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества предусмотренным ст. 394 ГПК. Взыскание по другим требованиям производится по общим правилам гражданского судопроизводства Например, нельзя порядок взыскания применить в отношении истребования от должника недвижимого имущества.

При соблюдении правил приказного производства права и интересы личности не нарушаются. Вместе с тем обеспечивается динамизм и повышается эффективность судебной защиты.

• 3. В приказном производстве сторонами по делу являются:
  • - заявитель (взыскатель) - лицо, обращающееся в суд с определенным требованием;
  • -должник - лицо, с которого взыскатель требует произвести взыскание денежной суммы или имущества.

Взыскателем и должником по делу могут быть как юридические лица, так и граждане.

В приказном производстве особая роль отводится суду" который путем осуществления властных полномочий рассматривает и разрешает в установленном порядке заявленные взыскателем требования к должнику.

Требования, рассматриваемые в приказном производстве

• 1. Статья 394 ГПК в новой редакции содержит четырнадцать требований, по которым может быть вынесено определение о судебном приказе. Это:
• 1) требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке;
• 2) требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
• 3) требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если оно не связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц;
• 4) требование о взыскании с граждан налогов и сборов (пошлин) в доход государства;
• 5) требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
• 6) требование о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;
• 7) требование страховщика (страховой организации) о взыскании задолженности по договору страхования;
• 8) требование о взыскании задолженности за пользование электроэнергией по договору энергоснабжения;
• 9) требование арендодателя о взыскании задолженности по договору проката;
• 10) требование о взыскании задолженности за услуги связи;
• 11) требование о взыскании в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам;
• 12) требование о взыскании задолженности в пользу Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
• 13) требование о взыскании с лица, неработающего либо работающего, но не в полном объеме возмещенного в течение шести месяцев расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
• 14) требование о взыскании с нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации граждан-застройщиков и членов их семей задолженности по оплате за пользование жилым помещением, техническое обслуживание и коммунальные услуги, по отчислениям средств на капитальный ремонт жилого дома.

Этот перечень требований не подлежит расширительному толкованию, носит исчерпывающий характер. По требованиям, не указанным в ст. 394 ГПК, правила приказного производства в гражданском процессе не применяются.

• 2. Нотариальное удостоверение сделок, согласно ст. 164 ГК, обязательно в случаях:
  • а) указанных в законодательных актах;
  • б) предусмотренных соглашением сторон.

По действующему законодательству нотариально удостоверенные сделки могут служить основанием для выдачи нотариусом исполнительной надписи.

Таким образом, по нотариально удостоверенной сделке заинтересованные лица могут обратиться либо в суд для получения судебного приказа, либо к нотариусу для получения исполнительной надписи, либо в суд в общем порядке - с исковым заявлением.

По требованиям, основанным на нотариально удостоверенных сделках, взыскатель должен представить в суд (нотариусу) подлинники документов, подтверждающих заключение соответствующей сделки.

3. Следующим основанием для выдачи судебного приказа служит требование, основанное на взыскании задолженности по векселю.

Для получения платежа по векселю векселедержатель (ремитент) должен, во-первых, получить акцепт по векселю; во-вторых, предъявить вексель к платежу.

Векселедержателю может быть заявлен отказ от акцепта или от платежа. Эти факты подлежат удостоверению в нотариальном порядке (протест векселя). В зависимости от вексельных правоотношений различаются соответственно протест векселя в неакцепте и недатировании акцепта и протест векселя в неплатеже.

Нотариус, получив вексель, обязан предъявить его плательщику для акцепта или для оплаты. Если вексель акцептован, нотариус возвращает его векселедержателю без протеста. При отказе от акцепта либо от платежа нотариусом составляется акт протеста векселя в неакцепте или неплатеже.

Судебный приказ может быть выдан только по опротестованному векселю.

• 4. Упрощенный порядок взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в порядке приказного производства допускается, если данное требование не связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения по делу третьих лиц. В противном случае суд должен отказать в выдаче судебного приказа и разъяснить заинтересованному лицу его право на обращение в суд с требованием о взыскании алиментов в порядке искового производства.
• 5. Дела о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства рассматриваются по правилам приказного производства. Это упрощает процедуру взыскания денежных сумм в сравнении с ранее действовавшим порядком, в силу которого подобное взыскание производилось по правилам производства дел, возникающих из административно-правовых отношений.

К заявлению в суд должны быть приложены соответствующие документы (акт описи имущества, копия платежного требования и др.).

В случае несогласия должника с требованиями заявителя дело может быть рассмотрено в суде по правилам искового производства.

• 6. Судебный приказ может быть выдан в случаях, когда заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Для получения такого приказа необходимо представить в суд документы, которые бесспорно подтверждают задолженность нанимателя перед работником (в частности, бухгалтерские документы о начислении работнику заработной платы).
• 7. Основанием для выдачи судебного приказа может быть требование органов милиции о взыскании расходов по розыску ответчика (ст. 149 ГПК) или розыску должника (ст. 487 ГПК).

В соответствии с действующим законодательством судья обязан объявить розыск ответчика через органы милиции по искам о взыскании алиментов и возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также по требованиям, предъявленным в интересах государства.

При неизвестности места пребывания ответчика по другим делам судья может объявить розыск ответчика через органы милиции после внесения заинтересованным лицом суммы необходимых расходов.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность заявленного требования.

8. Судебный приказ может быть выдан и в других случаях, предусмотренных законом (см. ст. 394 ГПК в редакции Закона от 5 ноября 2003 г.).

В российском гражданском судопроизводстве одной из форм упрощенного производства выступает судебный приказ. Институт судебного приказа был известен дореволюционному законодательству и закреплялся еще в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. Советскому законодательству данный институт был также известен: ГПК РСФСР 1923 г. предусматривал судебный приказ (ст. 210-219). Но следует отметить, что в 30-50-х гг. судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве и не был введен ГПК РСФСР 1964 г. Нотариальные органы были призваны придавать исполнительную силу долговым и платежным документам, т.е. совершать исполнительную надпись. Вместе с тем в 1985 г. введение единоличного порядка вынесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей ознаменовало собой начало возврата к приказному производству. Изменения и дополнения ГПК РСФСР, принятые в 1995 г., возродили судебный приказ окончательно.

В действующем ГПК РФ нормы о судебном приказе содержатся в десяти статьях (121-130), объединенных в гл. 11 подразд. 1, разд. 2 «Производство в суде первой инстанции».

К характерным признакам приказного производства можно отнести следующее.

1. Приказное производство – это упрощенное судопроизводство, так как судебного разбирательства в данном случае нет. Однако некоторые ученые считают, что приказное производство не следует рассматривать как вид гражданского судопроизводства, а следует рассматривать в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования.

2. В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, но есть заинтересованное лицо – кредитор, который называется взыскателем и должник, субъект к которому адресовано требование заявителя.

3. Единственным средством доказывания являются письменные доказательства, то есть нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.

4. В отличии от искового производства, где наличие спора обязательно, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер.

5. Средством возбуждения приказного производства является заявление о вынесении судебного приказа, на основании заявления в приказном производстве выдается судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ);

6. В приказном производстве разрешаются вопросы только о взыскании денежных сумм и движимого имущества.

7. Существует особый порядок отмены судебного приказа.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав.

Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК РФ.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.

14.2. Возбуждение приказного производства

Приказное производство возбуждается по инициативе заинтересованного лица (взыскателя). Лицо, к которому предъявляется требование именуется должником.

Дела о выдаче судебного приказа относятся к компетенции мирового судьи.

По территориальной подсудности действуют общие правила, которые предусмотрены ст. 28-32 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 122 ГПК РФ судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным на:

1) нотариально удостоверенной сделке;

2) сделке, совершенной в простой письменной форме;

3) протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатирования акцепта, совершенном нотариусом.

Также судебный приказ может быть выдан по требованиям о взыскании:

1) алиментов на несовершеннолетних детей, не связанных с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

2) с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

3) начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

4) расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, заявленным органом внутренних дел. Данный перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является исчерпывающим.

Заявление о выдаче судебного приказа должно отвечать требованиям ст. 124 ГПК РФ, подаваться в письменной форме и обязательно должны быть указаны наименования:

1) суда, в который подается заявление;

2) взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3) должника, его место жительства или место нахождения;

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основывается;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 % госпошлины, взимаемой при подаче заявления имущественного характера. В случае, если судья отказывает в принятии заявления, лицо может обратиться в суд с иском, тогда уплаченная госпошлина подлежит зачету в счет подлежащей оплате госпошлины. Если все требования соблюдены, то судья принимает заявление о вынесении судебного приказа.

Общие основания отказа в принятии заявления о вынесении судебного решения предусмотрены ст. 134, 135 ГПК РФ. Они распространяются на все виды производств. А специальные основания содержатся в ст. 125 ГПК РФ. Проанализировав данные статьи можно прийти к выводу о том, что основаниями для отказа в выдаче судебного приказа не названы например, отсутствие указания на место жительство (нахождения) должника, наличие вступившего в законную силу судебного приказа по тождественному требованию. То есть, данные факты затрудняют надлежащее определение подсудности и дают возможность для вынесения нескольких судебных приказов по одному и тому же требованию. Законодательством не предусмотрена возможность обжаловать определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 331 ГПК РФ возможно обжалование в апелляционном порядке.

14.3. Порядок вынесения и отмена судебного приказа

Условиями вынесения судебного приказа является:

1) предоставление взыскателем вместе с заявлением всех документов, подтверждающих обязательства должника;

2) отсутствие спора;

3) должник в установленный законом срок не сообщил суду свои возражения;

4) представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела.

В соответствии со ст. 126 ГПК РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течении пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Выносится судебный приказ без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. Оно составляется в двух экземплярах, один из которых остается в суде, второй направляется взыскателю, должнику вручается копия судебного приказа. Законом не установлен срок в который должна быть отправлена копия должнику, представляется что он должен быть минимальным. В течение 10 дней должник имеет право представить возражения относительно его исполнения. В случае поступления от должника возражений судья отменяет судебный приказ и разъясняет взыскателю право обратиться за защитой своих прав в порядке искового производства. Определение об отмене судебного приказа не обжалуется. В случае, если возражений со стороны должника не поступило, то судья выдает второй экземпляр судебного приказа взыскателю, который в течении трех лет может обратиться в службу судебных приставов лично либо ходатайствовать перед судом о направлении его приставу-исполнителю для исполнения.

Следует различать понятие судебного акта и судебного приказа. Сила судебного приказа иная, чем у судебного решения. Судебный приказ выносится на основании исследования судьей представленных документов единолично. Судебное решение же выносится на основании исследования не только письменных но и иных доказательств в судебном заседании в присутствии лиц, участвующих в деле. Суд вынесший решение не вправе его отменить или изменить (ст. 200 ГПК РФ), решение по делу может быть отменено вышестоящим судом; судебный приказ в свою очередь должен быть отменен тем же судьей, если от должника поступят возражения относительно его исполнения, после чего требование заявителя может быть предъявлено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК РФ). Решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей, судебный приказ содержит вводную и резолютивную части. Судебный приказ обладает силой исполнительного документа, судебное решение такой силой не обладает, на основании его выдается исполнительный лист.

Приказное производство - упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов кредитора, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии спора с его стороны.

В ст. 121 ГПК РФ судебный приказ определен как судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ.

Судья выносит судебный приказ без проведения судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Судебный приказ выдается по материальным требованиям, в приказном производстве участвуют две стороны, которые называются взыскатель и должник. В связи с этим усматриваются общие черты у искового и приказного производства. Однако судебный приказ выдается без проведения судебного разбирательства, исследования доказательств. Судебный приказ призван удовлетворить бесспорные требования взыскателя, то есть требования, которые не оспариваются должником. Тогда как в исковом производстве суд рассматривает и разрешает спор о праве гражданском путем исследования и оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

Сказанное позволяет выделить следующие обстоятельства, характеризующие судебный приказ и приказное производство.

Во-первых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основании представленных документов.

Во-вторых, стороны в приказном производстве называются взыскатель и должник. В приказном производстве возможно соучастие, как на стороне взыскателя, так и на стороне должника. Например, когда стороной письменной сделки выступают несколько лиц. Однако в приказном производстве отсутствуют третьи лица, которые могут участвовать в исковом производстве.

В-третьих, судебный приказ выдается по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ.

В-четвертых, судебный приказ может иметь в своем содержании два способа восстановления нарушенного права взыскателя: 1) взыскание денежных средств; 2) истребование движимого имущества.

В-пятых, судебный приказ выдается по бесспорным требованиям, которые не оспариваются должником. Поэтому наличие возражений должника по заявленным в приказном производстве требованиям должно влечь отмену судебного приказа.

В-шестых, судебный приказ одновременно является исполнительным документом. Поэтому на основании судебного приказа исполнительный документ не выдается, а для возбуждения исполнительного производства предъявляется судебный приказ. Тогда как принудительное исполнение других судебных постановлений происходит путем" выдачи исполнительного листа, на основании которого возбуждается исполнительное производство.

Судебный приказ выдается по упрощенной процедуре, не требующей проведения судебного разбирательства. В связи с чем значение судебного приказа заключается в более быстром удовлетворении бесспорных требований взыскателя. Ведь в приказном производстве не требуется вызывать должника и выслушивать его объяснения. По этой причине требования взыскателя могут быть удовлетворены гораздо быстрее, чем в исковом производстве.

В соответствии со ст.23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мирового судьи. В связи с этим компетенция мировых судей ограничена рассмотрением и разрешением дел, перечисленных в ст.23 ГПК РФ, в порядке искового производства, а также выдачей судебного приказа по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ. Исковое производство предполагает рассмотрение и разрешение дела по существу путем исследования и оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств. В свою очередь приказное производство предполагает выдачу судебного приказа без рассмотрения дела по существу. Поэтому деятельность мировых судей по выдаче судебного приказа нельзя отнести к рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу. Следовательно, деятельность мировых судей по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу ограничивается исковым производством. Полномочия мировых судей по выдаче судебного приказа следует рассматривать как применение упрощенной процедуры по выдаче судебного постановления, являющегося одновременно исполнительным листом, с целью более быстрого удовлетворения требований взыскателя, которые не оспариваются должником.

С заявлением о выдаче судебного приказа может обратиться кредитор, а также его соучастники, если стороной кредитного договора являются несколько лиц.

По поручению кредитора, его соучастников с заявлением о выдаче судебного приказа в суд может обратиться их полномочный представитель. В этом случае полномочия представителя подтверждаются доверенностью. Составление и подписание заявления о выдаче судебного приказа, предъявление его в суд являются специальными полномочиями. Данные полномочия должны быть отражены в доверенности. Отсутствие таких полномочий у представителя, подписавшего и предъявившего заявление о выдаче судебного приказа в суд, не позволяет признать данное заявление поданным от имени взыскателя. Поэтому судья должен отказать в его принятии. Нельзя не заметить, что полномочия представителя в приказном производстве не могут быть переданы путем заявления в суде устного ходатайства, которое не может быть занесено в протокол судебного заседания, так как он в приказном производстве не ведется. По этой причине полномочия представителя на подписание и предъявление заявления о выдаче судебного приказа могут быть оформлены только путем выдачи ему взыскателем соответствующей доверенности.

Прокурор на основании ст.45 ГПК РФ может обратиться в интересах взыскателя в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, если взыскатель не может по уважительным причинам обратиться с таким заявлением самостоятельно. В этом случае в заявлении прокурора должна быть указана причина, по которой взыскатель не может обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа самостоятельно, а также должно быть подтверждено волеизъявление взыскателя на предъявление от его имени в суд прокурором заявления о выдаче судебного приказа. Волеизъявление взыскателя может быть подтверждено письменным заявлением прокурору с просьбой о подготовке и предъявлении в суд от его имени заявления о выдаче судебного приказа.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа в суд могут обратиться органы и организации, имеющие на основании законодательства, уставных документов полномочия по защите прав и интересов других лиц. Однако они также должны подтвердить волеизъявление взыскателя на предъявление от его имени заявления в суд о выдаче судебного приказа. Полномочия указанных органов и организаций также могут быть подтверждены доверенностью взыскателя, в которой предусмотрены полномочия на составление, подписание и предъявление в суд от его имени заявления о выдаче судебного приказа.

Субъектный состав искового производства отличается от субъектного состава приказного производства. В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 февраля 1998 года №3 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 года №1 «О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе" сказано о том, что на основании ст.5 названного Федерального закона по требованиям, основанным на протесте векселя в неплатеже, неакцепте, в недатировании акцепта, совершенном нотариусом как в отношении физических лиц, так в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей судебный приказ выдается судом общей юрисдикции, поскольку в арбитражном процессе приказное производство отсутствует. Поэтому, взыскателем и должником в приказном производстве могут быть юридические лица, а также физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя. Тогда как споры между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями рассматриваются и разрешаются в арбитражных судах. Однако в приказном производстве в качестве взыскателя и должника могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, что позволяет говорить о различном составе лиц, участвующих в приказном и исковом производстве. Следовательно, судебный приказ может быть выдан по требованиям, предусмотренным в ст.122 ГПК РФ, независимо от субъектного состава приказного производства. В свою очередь при разрешении материальных споров субъектный состав выступает в качестве одного из основных критериев для разграничения подведомственности заявлений между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

В ст.122 ГПК РФ исчерпывающим образом определены требования, по которым может быть выдан судебный приказ. Кратко рассмотрим данные требования.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке. Таким образом, законодательство признает достаточным основанием для выдачи судебного приказа нотариально удостоверенную сделку. Однако при выдаче судебного приказа должны быть соблюдены общие требования, предъявляемые судебному приказу. В частности, на основании нотариально удостоверенной сделки приказ может быть выдан только для взыскания денежных сумм или истребования движимого имущества. Другими способами право взыскателя, основанное на нотариально удостоверенной сделке, не может быть восстановлено в приказном производстве. Данное правило распространяется на все требования, по которым может быть выдан судебный приказ.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме, в связи с чем требования, основанные на обязательственных условиях договоров о труде, заключаемых в простой письменной форме, могут быть удовлетворены путем выдачи судебного приказа. Подсудность заявлений о выдаче судебного приказа не зависит от взыскиваемой в приказном производстве суммы или стоимости истребуемого взыскателем движимого имущества. В соответствии со ст.23 ГПК РФ в исковом производстве мировой судья может рассматривать имущественные требования при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления. В приказном производстве данное ограничение не действует. Поэтому судебный приказ может быть выдан на основании сделки, совершенной в простой письменной форме, с целью взыскания денежных средств или истребования имущества и в тех случаях, когда сумма заявленных взыскателем в приказном производстве требований превышает 500 минимальных размеров оплаты труда.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Векселедержатель в соответствии с законодательством до наступления срока платежа по векселю должен обратиться к плательщику с требованием выразить свое согласие или несогласие на осуществление платежа. Согласие плательщика выплатить сумму по векселю является акцептом платежа, его совершение предполагает определение плательщиком даты его проведения, то есть в этом случае происходит датирование акцепта - даты совершения платежа по векселю. Отказ плательщика в акцепте векселя либо в датировании акцепта должен быть зафиксирован. Фиксация факта неакцепта и недатировании акцепта происходит путем выдачи протеста нотариусом. Данный протест нотариус совершает на основании обращения векселедержателя после отказа либо неявки плательщика к нотариусу в установленный им срок. Плательщик может акцептировав платеж и датировать его совершение, но не выполнить свои обязательства перед векселедержателем. В этом случае факт уклонения плательщика от платежа по вексельному обязательству, которое им акцептировано и датировано, также устанавливается нотариусом. Данный протест нотариус также выносит после вызова плательщика, который уклонился от осуществления платежа путем неявки к нотариусу в определенный им срок либо сообщением ему информации об отказе в платеже по векселю. Следовательно, основанием для выдачи судебного приказа является вексель, который опротестован нотариусом в неакцепте и недатировании акцепта, а также в его неплатеже.

Судебный приказ может быть выдан по требованиям о взыскании алиментов, которое не связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения в процесс других лиц. Наличие спора об отцовстве (материнстве) несовершеннолетнего ребенка не позволяет выдать судебный приказ о взыскании алиментов на его содержание, поскольку приказное производство применяется исключительно к бесспорным требованиям. При взыскании алиментов с родителей, уплачивающих алименты в пользу других лиц, указанные лица должны быть привлечены в гражданский процесс в качестве третьих лиц. Приказное производство не предусматривает участие третьих лиц, в нем фигурируют только две стороны взыскатель и должник. Поэтому приказное производство не может быть применено по требованиям, затрагивающим алиментные права третьих лиц.

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Применение данного основания возлагает на взыскателя обязанность представить документы, подтверждающие невыполнение гражданином возложенных на него с соблюдением требований закона обязательств по налогам и сборам. В качестве таких документов могут быть платежные извещения должнику, которые были им оплачены, а затем другие аналогичные платежные извещения, от оплаты которых должник уклонился, не имея законных оснований.

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы Данные требования подтверждаются документами, выданными работодателем, о задолженности по заработной плате (справкой о сумме такой задолженности, платежными ведомостями).

Судебный приказ выдается, если заявлено требование органом внутренних дел, службой судебных приставов о взыскании расходов в связи с розыском ответчика или должника, его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. Данные требования могут стать поводом для выдачи судебного приказа только в том случае, если они бесспорны и должник не возражает против взыскания перечисленных расходов.

Отметим еще раз, что данный в ст.122 ГПК РФ перечень требований, по которым выдается судебный приказ, является исчерпывающим.

Заявление о выдаче судебного приказа в соответствии со ст.123 ГПК РФ подается в суд с соблюдением общих правил территориальной подсудности, оно оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для подачи искового заявления.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в. письменной форме. В соответствии со ст.124 ГПК РФ в нем должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения; 3) наименование должника, его место жительства или место нахождения; 4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;5) документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя; 6) перечень прилагаемых к заявлению документов. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о выдаче судебного приказа подписывается взыскателем либо его полномочным представителем. К заявлению, подписанному и поданному представителем взыскателя, должна быть приложена доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя на подписание и подачу в суд заявления о выдаче судебного приказа от имени взыскателя. Например, взыскателем в приказном производстве может выступать несовершеннолетний, от имени которого будет действовать его законный представитель.

Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа по общим основаниям, предусмотренным в статьях 134 и 135 ГПК РФ. В ст.125 ГПК РФ перечислены специальные основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа. К числу этих оснований относятся: 1) заявление требований, не предусмотренных в ст. 122 ГПК РФ; 2) нахождение должника или место жительство должника за пределами Российской Федерации; 3) отсутствие документов, подтверждающих заявленные требования; 4) наличие заявления и представленных документов, из которых усматривается спор о праве; 5) отсутствие документов, подтверждающих уплату государственной пошлины.

Данный в ст.125 ГПК РФ перечень специальных оснований для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа является исчерпывающим. Однако специальные основания должны применяться с соблюдением общих правил. В частности, судья не может отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа, если к нему приложено ходатайство об отсрочке уплаты, рассрочке уплаты государственной пошлины либо об освобождении от уплаты государственной пошлины. Данное ходатайство может быть изложено непосредственно в тексте заявления о выдаче судебного приказа. Наличие такого ходатайства не позволяет судьей отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа без его рассмотрения по существу. Отказ в удовлетворении этого ходатайства должен быть оформлен определением судьи, которое обжалуется в апелляционном порядке. Судья вправе удовлетворить ходатайство по поводу уплаты государственной пошлины. В этом случае вопрос о взыскании государственной пошлины решается при выдаче судебного приказа.

В приказном производстве не применяются сроки, установленные законом для обращения за судебной защитой. Применение этих сроков в качестве основания для отказа в заявленных в судебном порядке требований возможно только по ходатайству ответчика, а также других лиц, участвующих в деле. В приказном производстве возражения должника не выслушиваются. Поэтому судебный приказ может быть выдан независимо от срока подачи заявления в суд. Однако должник не лишен права требовать отказа в удовлетворении заявленных взыскателем с пропуском установленных законом сроков требований. Наличие такого ходатайства должника должно влечь отмену судебного приказа.

Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа оформляется определением судьи, которое должно быть вынесено в течение трех дней с даты его поступления в суд. Данное определение может быть обжаловано в апелляционном порядке. Истечение данного срока лишает судью права вынести законное определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по специальным основаниям. Отсутствие общих оснований для отказа в принятии и возвращения заявления, которые могут быть применено на основании ст.133 ГПК РФ в течение пяти дней со дня поступления заявления, и наличие оснований для отказа в выдаче судебного приказа позволяет судье по истечении трех дней со дня поступления заявления о его выдаче вынести определение об оставлении заявления без движения с целью его оформления в порядке искового производства. Невыполнение требований судьи по изменению содержания заявления и других законных требований в установленный срок позволяет возвратить заявление взыскателю.

Судебный приказ в соответствии со ст.126 ГПК РФ должен быть вынесен судьей в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа. Следовательно, приказное производство предполагает выдачу судебного приказа в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления. Три дня из этого срока отведены законодателем для вынесения определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Судебный приказ выдается без проведения судебного разбирательства, исследования доказательств, в том числе выслушивания объяснений сторон (ст.126 ГПК РФ). Вынесение судебного приказа без учета мнения должника следует рассматривать как нарушение принципа диспозитивности, который позволяет признать доказанными фактические обстоятельства дела только при наличии волеизъявления двух сторон.

Однако после вынесения судебного приказа его копия направляется должнику, который в течение пяти дней со дня получения судебного приказа вправе представить свои возражения по поводу его исполнения (ст.128 ГПК РФ). Должник в течение этого срока может ознакомиться с материалами, на основании которых вынесен судебный приказ, и принести возражения на предмет его отмены. Пропуск срока на принесение возражений на судебный приказ позволяет должнику обратиться с заявлением о его восстановлении. В этом случае заявление об отмене судебного приказа не может быть возвращено до разрешения вопроса о восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа. Определение об отказе в восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Наличие возражений должника, поданных в установленный законодательством срок, является основанием для отмены судебного приказа независимо от оснований, по которым должник просит отменить судебный приказ. Судебный приказ выдается по бесспорным требованиям. Тогда как наличие возражений должника после выдачи судебного приказа означает возникновение спора о праве гражданском, который должен быть разрешен в исковом производстве.

По истечении срока на обжалование судебного приказа, отказ судьи в удовлетворении ходатайства о его восстановлении позволяет должнику требовать отмены судебного приказа в порядке судебного надзора. В этом случае основанием для отмены судебного приказа являются существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права. Как уже отмечалось, выдача судебного приказа без учета мнения должника является нарушением принципа диспозитивности. Поэтому одним из оснований для отмены судебного приказа в порядке надзора может стать нарушение принципа диспозитивности при его вынесении.

Отмена судебного приказа не позволяет повторно предъявить требование в приказном производстве, поскольку приказ отменяется по заявлению должника, что является подтверждением возникновения спора о праве гражданском. Тогда как судебный приказ может быть выдан исключительно по бесспорным требованиям, то есть при отсутствии возражений должника.

После вынесения определения об отмене судебного приказа судья должен разъяснить взыскателю его право предъявить заявленные в приказном производстве требования в порядке искового производства, в этом случае уплаченная взыскателем пошлина при подаче заявления о выдаче судебного приказа учитывается при заявлении им в судебном порядке исковых требований.

В судебном приказе в соответствии со ст.127 ГПК РФ должны быть указаны:

· номер производства и дата вынесения приказа;

· наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;

· наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

· наименование, место жительства или место нахождения должника;

· закон, на основании которого удовлетворено требование;

· размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или указание на движимое имущество, подлежащее истребованию, с указанием его стоимости;

· размер неустойки, если её взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

· сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, судебный приказ состоит из вводной и резолютивной частей. Поэтому его обжалование по существу невозможно мотивировать, так как в нем отсутствуют обстоятельства, входящие в предмет доказывания, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В связи с чем обжалование по существу содержания судебного приказа становится невозможным. По этой причине для отмены судебного приказа достаточно волеизъявления должника, что будет свидетельствовать о возникновении спора о праве гражданском, который должен быть разрешен в порядке искового производства.

Дополнительные сведения должны быть указаны в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (п.2 ст. 127 ГПК РФ). В нем помимо перечисленных сведений должны быть указаны:

· дата и место рождения должника;

· место работы должника;

· имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого взыскиваются алименты;

· размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника;

· срок взыскания алиментов, например, с даты вынесения судебного приказа, или поступления заявления о его выдаче до совершеннолетия детей, на которых взыскиваются алименты.

Судебный приказ должен быть изготовлен на специальном бланке в двух экземплярах, один экземпляр остается в производстве суда. Второй экземпляр предназначен для исполнения судебного приказа как исполнительного документа. Для должника должна быть изготовлена копия приказа, которая высылается ему с целью извещения о вынесении судебного приказа.

В соответствии с п.2 ст.13 ГПК РФ исполнению подлежат лишь вступившие в законную силу судебные постановления, в том числе и судебный приказ. Однако вступление в законную силу судебного приказа имеет свои особенности.

В ст.128 ГПК РФ предусмотрена обязанность судьи направить должнику копию судебного приказа. В свою очередь должник в течение десяти дней со дня её получения вправе обратиться с заявлением об отмене судебного приказа. Данное заявление означает возникновение спора о праве гражданском, который подлежит разрешению в порядке искового производства. Поэтому подача должником заявления о неисполнении судебного приказа является достаточным основанием для его отмены.

Следовательно, вступление судебного приказа в законную силу связано с истечением срока, установленного для его обжалования должником. Такой срок исчисляется с момента получения должником копии приказа. В связи с чем судебный приказ должен быть вручен в письменной форме, извещение о его вручении должнику должно быть возвращено в суд. В нем должна быть указана дата вручения судебного приказа должнику. С этой даты начинает свое течение срок на обжалование судебного приказа. Истечение срока, на обжалование с момента вручения данного извещения означает вступление судебного приказа в силу, после чего он может быть реализован в порядке исполнительного производства. Отсутствие письменных доказательств о вручении судебного приказа должнику позволяет ему обратиться в суд с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления об отмене судебного приказа путем его исчисления с даты, которая бесспорно свидетельствует о получении должником судебного приказа. Наличие заявления должника о неисполнении судебного приказа является достаточным основанием для его отмены. Однако из судебной практики не исключены случаи, когда судья, вынесший судебный приказ, отказывает в его отмене по заявлению должника, например, по причине пропуска им срока на подачу заявления о неисполнении судебного приказа без уважительных причин. Такой отказ оформляется определением, которое может быть обжаловано на основании ст.371 ГПК РФ. Обжалование такого определения в апелляционном или кассационном порядке означает, что судебный приказ вступает в силу только после оставления в силе определения об отказе в его отмене.

Нельзя не заметить, что применение принципа диспозитивности в приказном производстве, независимо от сроков подачи заявления должником о неисполнении судебного приказа должно приводить к его отмене в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Приказное производство – это вынесение судьёй судебного приказа на основе представленных доказательств без судебного разбирательства по существу.

Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

Признаки судебного приказа:

Судебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьёй единолично.

Судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов.

Условия для вынесения судебного приказа:

а). Представление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника;

б). Отсутствие спора;

в). Должник в установленный законом срок не сообщил о своём несогласии с заявленными требованиями.

Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом.

Требования, по которым выдаётся судебный приказ (ст. 122 гпк рф):

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требование основано на сделке, совершенной в простой пись­менной форме;

требование основано на протесте векселя в неплатеже, неак­цепте и недатировании акцепта;

требование о взыскании алиментов на несовершен­нолетних детей, не связанное с установлением отцовства, ос­париванием отцовства (материнства);

требование о взыскании с граждан недоимок по на­логам, сбору и другим обязательным платежам;

требование о взыскании начисленной, но не выпла­ченной работнику заработной платы;

требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имуще­ства, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Стадии приказного производства:

Возбуждение приказного производства.

Инициатором возбуждения дела является взыскатель.

Выдача судебного приказа или отказ в выдаче.

Судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызовов сторон для заслушивания их объяснений.

В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа су­дья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

В случае, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдаёт взыскателю второй экземпляр судебного приказа для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа:

заявленное требование не предусмотрено ст. 122 ГПК РФ;

место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

не представлены документы, подтверждающие заявленное тре­бование;

из заявления и представленных документов усматривается на­личие спора о праве;

заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Отмена судебного приказа.

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в десяти­дневный срок поступят возражения относительно его исполне­ния. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъ­явлено в порядке искового производства.

Исполнение судебного приказа.

Судебный приказ является исполнительным документом.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем при предъявлении взыскателем судебного приказа.

В гражданско-процессуальном праве предусмотрена возможность максимально быстро и фактически без долгих разбирательств взыскать долг, невыплаченную заработную плату, алименты, вернуть незаконно присвоенное кем-то имущество и т.д. Речь идет о бесспорных требованиях, правомерность которых очевидна и объективно подтверждена представленными в суд документами.

Рассмотрение дела в порядке приказного производства во многом облегчает задачу гражданам, обратившимся в суд в надежде быстрее получить на руки исполнительный лист, а также снижает нагрузку судебных органов, и без того заваленных тысячами спорных исков. Какие особенности приказного гражданско-процессуального порядка предусмотрены законом? Когда можно получить судебный приказ, а когда это невозможно? Об этом читайте ниже.

Что такое приказное производство

Определению понятия что такое приказное производство посвящена глава 11 Гражданско-процессуального кодекса, в статье 121 которого предусмотрено следующее:

1. Судебный приказ – это постановление суда.
2. Оно выносится судьей единолично.
3. Следуя правилам такого порядка, нужно подавать в суд заявление, в котором будет указано на конкретные имущественные требования и на необходимость выдать на руки приказ.
4. Перечень требований, по которым он может быть выдан, ограничен: о взыскании алиментов на детей, начисленной заработной плате, о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и т.д. (полный перечень содержится в ст. 122 ГПК РФ).
5. Цена требований не должна превышать 500000 рублей.
6. Все те нормы исполнительного законодательства, которые относятся к предъявленному исполнительному листу, в полной мере применяются при предъявлении приставам приказа. Порядок действий судебного пристава по нему совпадает с порядком взыскания по стандартному решению суда.
7. Характер тех требований, которые содержатся в тексте заявления взыскателя по приказному производству, должен быть бесспорным. Это означает, что любые сомнения в возникновении права на обращение в суд исключают возможность приказного производства вообще. По каким именно критериям судья определяет, отсутствует ли спор, решается исходя из:
   • судебной практики, основанной на идентичных решениях, в которых когда-либо рассматривались похожие ситуации и имеется мнение вышестоящей инстанции;
   • достаточной доказательственной базы, представленной заявителем – когда документы исчерпывающим образом подтверждают ту самую бесспорность;
   • отсутствия возражений со стороны должника или даже его письменное согласие.

Итак, в целом приказное производство подразумевает удобный и относительно быстрый способ восстановить свои материальные права (компенсировать моральный вред в таком производстве нельзя). Рассмотрим подробнее процедуру получения судебного приказа.

Подача заявления

Особенных отличий в вопросе гражданской подсудности между приказным и исковым производствами не имеется: заявление подается по обычным правилам - то есть тому мировому судье, который территориально относится к месту жительства второй стороны (должника). При этом для получателя приказа действует льгота по размеру госпошлины – ее нужно оплатить на 50% меньше той суммы, которая подлежала бы оплате в рамках искового производства.

Пример №1 . По иску, написанному Петровым А.М., сумма взыскания, предъявленная к Иванову, составляла 400000 рублей. В соответствии со ст. 333.19 НК РФ, истец рассчитал госпошлину, которую он должен был уплатить – 7200 рублей. В дальнейшем истец решил, что обращение за приказом ускорило бы процедуру взыскания и позволило бы сэкономить на госпошлине. Истец передумал подавать иск и обратился в порядке приказного производства. Гражданин подал заявление и заплатил ровно половину ранее рассчитанной госпошлины – 3600 рублей.

Необходимо иметь в виду, что отсутствие подтверждения оплаты государственной пошлины может стать законным основанием не принимать такое заявление.

Закон не содержит прямого требования о предоставлении в суд копий заявления по числу должников, однако мы рекомендует сделать именно так, пусть даже и обращение с одним экземпляром не является основанием для отказа в принятии документов.

В гражданско-процессуальном законодательстве подробно определены требования, которым должна соответствовать форма заявления:

1. Принимается только письменная форма заявления. В настоящее время допускается подача заявления в электронном виде.

2. Заявление пишется в свободной форме, но в обязательном порядке в его тексте должно присутствовать указание на:

• наименование суда, куда обращается заявитель;
• данные о взыскателе – его ФИО, место жительства или пребывания;
• данные о должнике – его ФИО, адрес регистрации или проживания, а также любые другие сведения – место работы, должность, дата рождения – то есть, все, что известно;
• суть требований. Здесь следует максимально четко обозначить то, чего хочет взыскатель. Если это имущество – то его название и стоимость (обязательно), если недвижимость – место его нахождения и сведения из Росреестра, если сумма долга – то ее размер, с указанием процентов (если они начислены), пеней и т.д.;
• те обстоятельства, которые являются основанием для взыскания. Например, в заявлении о выдаче приказа о взыскании долга необходимо указать дату, когда долг образовался, сумма уплаченных процентов, остаток, какой договор был заключен, его условия, привести доводы о невозможности урегулирования вопроса в досудебном порядке и т.д. Обстоятельства возникновения права взыскателя на обращение в суд должны быть изложены понятным языком.

Кроме того, всегда нужно помнить о таком условии выдачи приказа, как бесспорность. Если обстоятельства написаны непонятно и у судьи возникают многочисленные вопросы, высока вероятность отказа в принятии заявления из-за сомнений в бесспорности заявленного требования.

При этом обоснование своих требований должно быть документально подтверждено. Так, одно лишь утверждение о том, что был составлен договор пользования автомобилем, не может стать основанием для принятия заявления о вынесении судебного приказа, если этого договора нет в приложении. Другими словами, каждая ссылка на определенный документ юридически должна быть подтверждена наличием этого документа в материалах дела (или его заверенной копией).

Обращаем внимание, что в случае подачи заявления в электронном виде документы, которыми подтверждаются доводы взыскателя, могут быть также направлены в виде скринов. В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об электронной подписи» приобщенные в таком виде электронные документы юридически соответствуют аналогичным документам на бумажном носителе.

3. Полномочия заявителя должны быть подтверждены. Так, не может подать заявление совершенно постороннее, не заинтересованное в исходе дела лицо. Свою подпись в заявлении может поставить только сам взыскатель или его представитель по доверенности. Стоимость услуг представителя по составлению документов может быть включена в судебные расходы, которые взыскиваются с должника.

Отказ в выдаче приказа

Правильнее было бы сказать, что есть две формы отказа в выдаче приказа:

1. возвращение заявления о вынесении;
2. отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

По обоим этим основаниям суд обязан вынести соответствующее определение. Отличие этих двух итогов подробно рассмотрены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О приказном производстве».

Так, возвратить заявителю обращение и все документы суд может по следующим основаниям:

• дело неподсудно этому суду;
• заявление подано ненадлежащим лицом или недееспособным гражданином;
• заявление было отозвано самим взыскателем и т.д.;
• нет подтверждений оплаты госпошлины. В судебной практике есть случаи, когда в силу своего материального положения взыскатель направляет судье ходатайство о рассрочке (отсрочке) оплаты государственной пошлины. Если суд признает такую просьбу необоснованной и не разрешит оплачивать госпошлину частями, то заявление может быть возвращено заявителю по основанию неоплаты;
• не все документы, подтверждающие право взыскания, приобщены к делу. Наиболее часто встречаются случаи несоответствия суммы долга по документам сумме требования, которая фигурирует в заявлении о вынесении приказа. Если проставленная в заявлении сумма превышает фактическую – это также может стать основанием для возвращения заявления.

Как видно, все эти основания к возвращению могут быть устранены. Например, при нарушении правил подсудности и одновременном соблюдении остальных условий ничто не препятствует заявителю просто подать свой приказ в другой суд. При отсутствии каких-либо документов можно их дополнительно приобщить. Когда все недостатки исправлены, можно обращаться в суд с заявлением аналогичного характера повторно – закон не запрещает таких действий.

Отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа означает невозможность вообще применить такой порядок рассмотрения заявленных требований. После такого отказа закон не предусматривает возможности повторного обращения в суд за получением приказа. В то же время, это не лишает права обратиться в суд в обычном, исковом порядке.

Уточним, что при наличии оснований судья выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (не опеделение об отказе в выдаче!). Такими основаниями могут быть следующие обстоятельства:

• сумма требований превышает 500000 рублей. Этот денежный предел прямо закреплен в законодательстве и его превышение исключает возможность применения приказного производства. Следует иметь ввиду, что указанная сумма охватывает все начисленные пени и штрафы. То есть, если сумма долга 450000 рублей, пени 40000 рублей, штрафы 30000 рублей, а всего требование достигает 520000 рублей, то приказное производство невозможно, поскольку общая сумма превышает 500000 рублей;
• вместе с требованиями о взыскании заявлены другие. Так, подлежит отказу в принятии заявление, в котором взыскатель просит истребовать имущество и одновременно возместить моральный вред, взыскать заработную плату и восстановить на работе и т.д.;
• из смысла заявления следует, что могут быть затронуты права третьих лиц, не являющихся ни должником, ни взыскателем. В то же время, Верховный Суд разъяснил, что требования к одному из солидарных должников не является основанием к отказу в принятии.

  Пример №2 . В заявлении указано требование об истребовании жилого помещения из владения должника, в этом же жилом помещении проживают его несовершеннолетние дети. Здесь затрагиваются не только права должника, но и посторонних лиц – в принятии такого заявления будет отказано.

  Пример №3 . Два должника Петров и Сидоров имеют общий долг в размере 800000 рублей перед одним банком. По договору они проходят как созаемщики. Ввиду образовавшейся задолженности представители банка приняли решение обратиться в суд в рамках приказного производства. Поскольку не все юридические документы были собраны в отношении Сидорова, сначала было подано заявление о выдаче судебного приказа о взыскании ½ долга с Петрова. Судом было отказано в принятии заявления, в судебном определении указано на невозможность принятия ввиду наличия солидарной ответственности двоих должников. В апелляционном порядке это решение суда было отменено, поскольку такое основание не является обстоятельством, исключающим возможность приказной процедуры. В результате сначала был выдан судебный приказ о взыскании 400000 рублей с Петрова, через два месяца – с Сидорова, с каждого по 400000 рублей.

• есть обстоятельства, дающие основание для прекращения производства по делу (отказ от требований, наличие уже состоявшегося ранее решения суда по тому же вопросу и т.д.).

Если взыскатель считает, что ему возвратили его заявление или отказали в принятии незаконно, можно обжаловать определение суда в 15-дневный срок со дня получения копии.

Вынесение судебного приказа

Если нет оснований для отказа в принятии заявления, судебный приказ по гражданским требованиям выносится мировым судьей в течение 5-дневного срока со дня принятия заявления. Закон не только не предусматривает возможности, но даже запрещает вызывать свидетелей, экспертов по делу, истребовать дополнительные документы и вообще разбираться в обоснованности требований. Бесспорность должна быть явной и ясной только лишь из представленных документов.

Судьей изготавливается несколько копий судебного приказа – в соответствии с количеством должников, которым он направляется по почте в течение 5 дней. Кроме того, два экземпляра судебного приказа на специальных бланках (подлинники) должны быть в материалах дела – один из них хранится до истечения времени, которое предоставляется для возможной отмены, второй навсегда остается в архиве суда вместе с делом.

В тексте судебного приказа должны быть:

• наименование суда, ФИО судьи, дата;
• наименование, юридический адрес организации-должника или ФИО гражданина-должника, его место жительства;
• наименование или ФИО взыскателя, его адрес;
• нормы закона, на которые ссылается суд;
• сумма денежных средств, подлежащая взысканию. Если предмет приказа – имущество, то его местонахождение, стоимость;
• размер государственной пошлины, которую подлежит взыскать с должника.

Могут быть и другие сведения – например, реквизиты счета взыскателя, куда следует перечислять присужденные средства, если должником является бюджетная организация. Если взыскание касается периодических платежей (например, по составленному в соответствии с соглашением графиком), то указывается конкретный период задолженности, за который подсчитанная сумма подлежит принудительной выплате.

С момента получения копии у должника есть 10 дней для того, чтобы приказ отменить.

Отмена судебного приказа

В своих возражениях, которые должник вправе направить в течение 10-дневного срока судье, могут быть указаны доводы, опровергающие законность взыскания. Должник может вообще ничего не объяснять, указав буквально только свое несогласие, без обоснования причин. Возражения пишутся в свободной форме и считаются поданными в ту дату, которая проставлена почтой в подтверждение принятия к отправлению.

На практике нередко возникают неоднозначные ситуации, ставящие под сомнение дату получения копии приказа должником, как следствие возникают споры о сроках подачи возражений. Есть случаи, когда свои возражения относительно вынесенного приказа приходят судье позже 10-дневного срока. Тогда суду нужно исследовать причины, по которым был нарушен срок.

Считается, что должник получил свою копию судебного приказа, если у судьи есть доказательства этому – личная подпись получателя, вернувшееся с почты уведомление о вручении. По умолчанию, каждый гражданин должен следить за своей корреспонденцией и неполучение документации при наличии подтвержденных данных о своевременном направлении адресату является проблемой должника.

Вместе с тем, в некоторых жизненных ситуациях суду не было вовремя сообщено о несогласии с приказом по уважительным причинам - когда срочно нужно было уехать, оставить свое место жительства на длительный срок, когда должник находится на стационарном лечении и т.д. При таких обстоятельствах имеются основания для восстановления срока представить возражения. Если пропустивший срок должник обратится в суд о восстановлении 10-ти дней для отмены приказа, при наличии уважительных причин его просьбу удовлетворят.

Если судебный приказ был вынесен в отношении нескольких солидарных должников одновременно, то несогласие с приказным порядком только одного из них (неважно, кого именно) влечет безусловную отмену, о чем судья выносит определение.

Определения об отмене судебных приказов, вне зависимости от причин, обжалованию не подлежит.

Отличие приказного от упрощенного производства

Изменениями, внесенными в ГПК РФ в июне 2016 года, законодатель предусмотрел возможность упрощенного производства по делам следующих категорий:

• если сумма иска не превышает 100000 рублей, кроме тех дел, перечень которых закреплен в ст. 122 ГПК РФ (судебный приказ);
• по делам о признании права собственности с ограничением суммы до 100000 рублей;
• по бесспорным обязательствам, которые не исполняются должником, но при этом признаются, за исключением перечня ст. 122 ГПК РФ.

Одним словом, исковые заявления с небольшой суммой взыскания могут рассматриваться судами в упрощенном порядке, но, в отличие от приказного производства, закрытого перечня таких дел закон не содержит.

В то же время, есть ряд дел, которые в упрощенном порядке рассмотрены быть не могут:

1. административные дела,
2. затрагивающие детские интересы,
3. заявления по особому производству,
4. связанные с государственной тайной.

Упрощенный порядок подразумевает:

• отсутствие процедуры исследования доказательств, стороны не вызываются в судебное заседание, свидетели также не присутствуют;
• представление доказательств сторонами происходит под руководством судьи. Так, устанавливается срок для направления сторонами друг другу письменных подтверждений своих доводов (не менее 15 дней), затем судья может установить еще один срок (не менее 30 суток со дня принятия дела) для направления дополнительных возражений, объяснений друг другу;
• по итогам рассмотрения дела в упрощенном производстве судья выносит решение, представляющее собой резолютивную часть – то есть удовлетворение требований или отказ в удовлетворении. Если нет заявления сторон, полный (мотивированный) вариант решения не изготавливается.

Безусловно, такой порядок более удобен для граждан, которые хотят взыскать с должников денежные средства быстрее. В то же время, не следует забывать, что при наличии сомнений в достаточности доказательственной базы судья может перейти в общий порядок искового производства. Например, когда требуется тщательное исследование дополнительных доказательств, когда нужно выслушать стороны и свидетелей, когда подан встречный иск, который невозможно рассмотреть упрощенно.

В отличие от судебного приказа, решение по итогам рассмотрения таких дел не является само по себе исполнительным листом, который выдается отдельно в соответствии с общими правилами.

Особенности в арбитражном процессе

Приказное производство в арбитражном производстве, действующее с июня 2016 года, сходно с гражданским производством, за исключением некоторых особенностей:

• сумма ограничена 400000 рублями – все, что выше, в приказном порядке арбитражный суд рассматривать не вправе. Отдельно предусмотрено правило о взыскании обязательных платежей – их сумма по арбитражному приказу не может быть выше 100000 рублей;
• также не вызывают свидетелей, представителей сторон и т.д., но срок, который дается судье для вынесения судебного приказа, составляет 10 дней;
• в гражданском производстве менее распространены судебные приказы в электронном виде, тогда как в арбитражном в обязательном порядке выносится приказ в электронном варианте и в двух экземплярах на бумажном носителе.

Судебный приказ о взыскании налогов

С мая 2016 года и по настоящее время действуют нормы Кодекса об административном судопроизводстве, позволяющие взыскать налоги и сборы с граждан в приказном порядке. Так, на основании ч. 3 .1 ст. 1 КАС РФ, заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей (то есть налогов) и санкций (то есть штрафов и пени) рассматриваются в порядке административного приказного производства.

Заявление налоговых органов о взыскании недоимок с физических лиц рассматриваются мировым судьей единолично по месту жительства ответчика, без вызова сторон и других лиц. Как и в гражданском и арбитражном праве, судебный приказ имеет силу исполнительного листа.
В заявлении представитель налоговой инспекции обязан указать:

• наименование налогового органа, его место расположения, телефон, факс, адрес электронной почты, реквизиты банковского счета;
• документы, подтверждающие полномочия подписывать заявление о выдаче судебного приказа (доверенность, поручение от руководителя, сведения о занимаемой должности);
• данные должника - помимо ФИО и адреса, налоговикам необходимо указывать ИНН и/или паспортные данные, СНИЛС, номер водительского удостоверения или данные свидетельства о регистрации ТС;
• полный расчет суммы, которая подлежит взысканию;
• нормы налогового или иного законодательства, в соответствии с которым начислен налог, а также штраф и пени;
• документ, подтверждающий направление налогоплательщику уведомления о добровольном исполнении обязательства и копии заявления о выдаче приказа. Закон обязывает налоговиков направлять указанные документы заказной почтой с уведомлением о вручении или иным способом (например, лично в руки), позволяющим суду сделать вывод о надлежащем информировании должника.

Несоблюдение любого из перечисленных требований может привести к возвращению заявления в адрес ИФНС. В течение 5 дней суд обязан принять решение по обращению. Если из документов усматривается спор, то судом будет отказано в принятии заявления; если требования о взыскании налогов бесспорны - суд выдает судебный приказ.

Отличием от гражданского приказного производства является срок, в течение которого гражданин может написать возражение: этот срок составляет 20 дней со дня получения копии. В течение 3-дневного срока с момента поступления возражения в судебный участок приказ отменяется - в течение 6 месяцев с этого дня налоговые органы вправе обратиться в суд в порядке искового производства.

В возражении должнику необязательно указывать мотивы своего несогласия, достаточно указать просьбу об отмене приказа. Впрочем, внутренними правилами, содержащимися в локальных актах ФНС, налоговикам рекомендуется выяснять причины несогласия плательщика с судебным приказом, а после его отмены, до составления искового заявления принимать меры к досудебному урегулированию спора.