Что такое соц опека. Что такое социальная опека. Особенности усыновления детей с инвалидностью

Опека и попечительство – это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в слу­чаях, предусмотренных законом. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, над гражданами, при­знанными судом недееспособными вследствие психическо­го расстройства, а также над имуществом безвестно отсут­ствующих граждан в интересах последних и их иждивенцев. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними подростками в возрасте от 14 до 18 лет, над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупот­ребления спиртными напитками или наркотическими сред­ствами, а также над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися по состоянию здоровья в пат­ронаже.

Функции выявления ду­шевнобольных и слабоумных, нуждающихся в опеке, воз­лагаются на отделы здравоохранения мест­ных администраций, которые оказывают необходимую помощь лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства, до установления опеки. Они же возбуждают в судах дела о признании таких граждан недееспособными, решают вопросы назначения им опеку­нов и направления их в специальные психоневрологические учреждения.

Данные о душевнобольном как полностью недееспособ­ном вписываются в паспорт опекуна, а паспорт подопечно­го направляется в соответствующее отделение милиции для погашения. В случае выздоровления душевнобольного решением суда опека над ним прекращается и ему выдает­ся новый паспорт. Такое судебное решение может быть вынесено как по заявлению опекуна (органа опеки), так и по обращению членов семьи подопечного, психиатрического лечебного учреждения и общественных организаций.

Опека устанавливается и над имуществом безвестно отсутствующих как в интересах последних, так и их иждивенцев. Органом, имеющим пра­во устанавливать такую форму опеки, является местная администрация. В соответствии с законом гражданин мо­жет быть признан безвестно отсутствующим, если в тече­ние года нет сведений о месте его пребывания. Дело о признании гражданина безвестно от­сутствующим рассматривается судом, решение которого является основанием для назначения органом опеки и попечительства опекуна по месту нахождения имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему. Если безвестно отсутствующий не появ­ляется в течение трех лет, то он признается умершим, и опека над его имуществом прекращается.

Граждане, злоупотребляющие спирт­ными напитками или наркотическими средствами, могут быть ограничены судом в дееспособности в порядке, установлен­ном гражданским процессуальным законодательством. Над ними устанавливается попечительство. Эти граждане вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Получать заработок, пенсию и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя. Попечитель оказывает подо­печным содействие в осуществлении ими своих прав и ис­полнении обязанностей.

Наиболее распространенными формами социального попечительства над инвалидами и пожилыми людьми, не­способными в полной мере осуществлять свои права и вы­полнять обязанности по состоянию здоровья, являются патронаж и функционирование системы домов-интернатов.

Патронаж , как социальное обслуживание определенной категории граждан вне стационара, может быть установ­лен по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражда­нина, который по состоянию здоровья не может самостоя­тельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности. В случае установления попечительства в форме патронажа, попечитель на основании догово­ра, заключен­ного с подопечным, распоряжается имуществом последне­го. Лишь с согласия подопечного попечителем осуществ­ляются бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подо­печного. По требованию совершеннолетнего дееспособного гражданина, находящегося под патронажем, патронаж над ним прекращается.

В России функционирует широкая сеть домов-интерна­тов , осуществляющих социальное попечительство над пре­старелыми и инвалидами. Относитель­но новой формой социального попечительства над преста­релыми и инвалидами стали специальные жилые дома для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комп­лексом служб социально-бытового назначения. На первых этажах таких домов располагаются магазины, столовая, медицинский кабинет, прачечная, стол заказов и др.

Опека и попечительство назначаются в целях содержа­ния, образования и воспитания детей, а также для защи­ты их прав и интересов. Основаниями для опеки над мало­летними являются: смерть, безвестное отсутствие, или недее­способность родителей, лишение их родительских прав и другие случаи оставления детей без родительской заботы.

Защита государства в отношении детей, оставшихся без помощи родителей, осуществляется в виде устройства де­тей на воспитание в семью попечителя или на полное госу­дарственное попечение в специальные детские учреждения. Для выявления детей, нуждающихся в защите, социальные работники служб опеки и попечительства собирают соот­ветствующую информацию из правоохранительных орга­нов, образовательных учреждений, получают ее от различ­ных граждан. Затем эта информация проверяется путем проведения обследования и выявления факта отсут­ствия родительского попечения с оформлением акта обсле­дования.

В акте обследования содержится реко­мендательная запись о возможных способах решения про­блемы, включая такие, как передача ребенка под присмотр родственников, временное устройство в детском приюте и др. Предпочтитель­ным методом решения проблемы детей, оставшихся без попечительства родителей, является временное отлучение от родителей, не заботя­щихся о своих детях. Местом временного убежища таких детей могут быть приюты.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуна и попечителя назнача­ют постановлением главы районной, городской администрации по месту жительства лица, нуж­дающегося в опеке, или по месту житель­ства будущего опекуна. Администрация воз­лагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы образования осуществление необходимых действий по опеке и попечительству. В их число входит:

· обследование условий, в которых находит­ся несовершеннолетний, и оформление акта обследования;

· временное устройство ребенка в специальное детское учреждение (приют, интернат);

· поиск подходящей кандидатуры опекуна;

· подготовка документов, необходимых для назначения опекуна либо для его отстранения от обязанностей;

· надзор за деятельностью опекуна;

· оказание помощи в воспитании подопечного и др.

Опекуном (попечителем) может быть любой совершен­нолетний дееспособный гражданин, за исключением лиц, отстраненных когда-либо от обязанностей опекуна (попе­чителя), лишенных или ограниченных в родительских пра­вах, бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине. Закон вводит ограничения для опекунов по состоянию здоровья (больных туберкулезом, имеющих онкологические заболевания, страдающих наркоманией, ал­коголизмом и др.).

При выборе опекунов (попечителей) преимущество от­дается родственникам. Опекуны над малолетними детьми долж­ны обладать качествами воспитателя. Им выдаются удостоверения установленного образца. Гражданин может быть назначен опекуном либо попе­чителем только с его согласия. Если ребенку, над которым устанавливается опека, исполнилось десять лет, требуется еще и согласие ребенка.

В отдельных случаях родители могут просить орга­ны опеки и попечительства назначить своему ребенку опе­куна, если они по каким-либо обстоятельствам не могут осуществлять его воспитание.

Как правило, такая просьба удовлетворя­ется, опека (или попечительство) может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения родителей из длительной командировки.

Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своим подопечным на своей жилплощади или на жилпло­щади ребенка. Органы опеки и попечительства могут дать разрешение на раздельное проживание попечителя с подо­печным, если подопечному исполнилось 16 лет. Однако при этом законодательством предусмотрено, что опекуны (по­печители), вселившиеся в жилое помещение, принадлежа­щее ребенку, не приобретают на него самостоятельные права.

Опекуны исполняют свои обязаннос­ти в отношении ребенка безвозмездно. Вместе с тем, они имеют право на получение ежемесячных денежных средств на содержание ребенка. Их выплачивает государство не на всех детей, находящихся под опекой, а только на тех, чьи родители не могут лично осу­ществлять воспитание в связи с лишением родитель­ских прав, признанием их безвестно отсутствующими, недееспособными, умершими, а также в связи с длительной болез­нью или отбыванием в местах лишения свободы. Если родители ребенка могут его содержать и воспитывать, но проживают отдельно от него или добровольно передают под опеку, а также находятся в длительных служебных командировках, то денежные сред­ства на таких подопечных государством не предусмотрены. Эти выплаты осуществляют сами родители.

Средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются их опекунам (попечи­телям) ежемесячно до тех пор, пока ребенок не достигнет 16 лет. Если он учится в образовательном учреждении, то до 18 лет. Эти средства не облагаются налогами.

Прекращение опеки происходит, когда ребенку испол­няется 14 лет. Она автоматически трансформируется в по­печительство без дополнительных решений. Попе­чительство, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, а также в тех случаях, когда несовершеннолетний приобретает полную дееспособность до 18 лет (работает по трудово­му договору, зани­мается предпринимательской деятельностью, вступил в брак).

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна либо подопечного, при освобождении или отстране­нии опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанно­стей, возвращении ребенка родителям, усыновлении или передаче ребенка на постоянное воспи­тание в детские учреждения.

Опекун (попечитель) может и сам обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении от своих обязанностей. Причинами тако­го отказа являются: отсутствие взаимопонимания с подо­печным, изменение к худшему материального положения, серьезная болезнь и др. Если же опекун (попечитель) отка­зывается от исполнения своих обязанностей без уважитель­ных причин, то он может быть не освобожден, а отстранен от них. Отстраненные от исполнения обязанностей опе­куна (попечителя) в дальнейшем не могут быть усыновите­лями, опекунами, попечителями, приемными родителями.

Особенностью технологии оформления опеки (попечи­тельства) несовершеннолетних лиц является то, что при­нимается такое решение постановлением гла­вы местной администрации. Принятое местной администрацией реше­ние об опеке (попечительстве) является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Оно действительно на всей территории страны.

Правами и обязанностями опекуна (попечителя) обла­дают по отношению к приемному ребенку прием­ные родители. Передача ребенка в приемную семью осуществ­ляется органами опеки и попечительства с учетом его мне­ния и с согласия администрации воспитательного, лечеб­но-профилактического, социально-реабилитационного и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности прием­ных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Орган опеки и попечительства оказывает приемным родителям необхо­димую помощь и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания детей.

На содержание каждого прием­ного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обу­ви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихо­да, личной гигиены, игр и др. Органы местного самоуправления выделяют приемным семьям денеж­ные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жи­лья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслу­живания. Для покупки продуктов питания приемная семья прикрепляется непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Она пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также в дома отдыха и санато­рии пребывания приемных родителей с детьми.

Приемным родителям предусмот­рена оплата их труда в зависимости от количества взятых на воспитание детей.

Наряду с опекой (попечительством) особой формой за­щиты прав и интересов детей, оставшихся без родитель­ского попечения, является усыновление . Дети, будучи официально усыновленными, содержатся и воспи­тываются в семье своих усыновителей. Усыновление может быть осуществлено на основе судебно­го решения. Лицо, желающее усыновить ребенка, должно обратить­ся с заявлением в орган опеки и попечительства, находя­щийся по месту фактического нахождения ребенка. Гражданин становится на учет и ему оказывается со­действие в установлении контакта с ребенком, которого он намеревается усыновить. Затем усыновитель обращается с заявлением в районный суд по месту жительства усынов­ляемого ребенка, при этом усыновитель освобождается от уплаты государственной пошлины.

В ходе подготовки к судебному разбирательству органы опеки и попечительства представляют в суд заключение об обоснованности усыновления и его соответствии интере­сам ребенка. Одним из обстоя­тельств, подлежащих установлению на суде, является воз­раст ребенка и усыновителя. Разница в их возрасте должна быть не менее 16 лет. Законом предусматри­вается уголовная ответственность за незаконное усынов­ление, разглашение тайны усыновления, неисполнение обя­занностей по воспитанию детей, если оно соединено с жес­токим обращением с детьми.

Усилен государственный контроль за международным усыновлением. Законом запрещена посредническая деятельность по усыновлению детей, уве­личен перечень оснований, по которым не допускается усы­новление детей.

Таким образом, опека и попечительство являются фор­мами социальной защиты граждан, которые не в состоя­нии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. К их числу относятся недееспособные душев­нобольные лица, граждане, ограниченные судом в дееспо­собности из-за злоупотребления спиртным или наркотика­ми, совершеннолетние дееспособные граждане, нуждающи­еся в патронаже, а также малолетние дети до 14 лет и несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Наряду с оформлени­ем опеки и попечительства, способами защиты прав и ин­тересов ребенка являются приемная семья и усыновление.

В современных условиях одной из сдерживающих про­блем в осуществлении социальной опеки и попечительства, развитии института приемной семьи и других способов за­щиты прав и интересов детей, лишенных попечительства, а также недееспособных граждан, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опе­ки и попечительства.

На тему: «Социальная опека и попечительство в социальной работе»

По дисциплине: «Теория, методика и практика социальной работы»

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституцией РФ граждане реализуют свои права и обязанности в полном объёме с 18 лет. По достижению данного возраста они обретают возможность совершать юридически значимые действия по реализации своих прав и исполнению обязанностей, несут ответственность. При этом в реальной действительности возможны ситуации, когда реализация гражданином этого конституционного положения оказывается по каким-либо причинам невозможной. В этой связи в законодательстве РФ существуют институты опеки и попечительства.

Потребность в опеке как форме воспитания ребёнка в условиях семьи существовала во все времена и у всех народов. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над несовершеннолетними, стал обозначаться более чётко. Появилась опека при жизни родителя по его завещанию и по назначению церковью. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительства. В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьёзным изменениям - её главной чертой стала сословность. Несовершенство опеки того времени связано с отсутствием чёткости в отношениях между опекунским учреждением и опекуном, а также чётких правовых границ в деятельности опекуна. После Октября 1917г. форма устройства детей вместо сословного приняла общегосударственный характер. На каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.

В соответствии с современным законодательством РФ опека (попечительство) устанавливается над детьми, оставшимися без родительского попечения вследствие гибели родителей или неисполнения ими родительских функций. Опека устанавливается также над лицами, признанными судом недееспособными в силу душевной болезни, а попечительство вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Также попечительство в форме патронажа устанавливается над дееспособными гражданами с ограниченными способностями и пожилыми гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности. В настоящее время, социальная опека и попочительство как методы (или технологии) социальной работы, очень актуальны. Их актуальность заключается в том, что многие категории населения очень нуждаются в государственной социально-правовой помощи и защите. Это государственное вмешательство, помощь общественных и других организаций, частных лиц. Одной из главных проблем в реализации социальной опеки и попечительства является неспособность государства выполнять свои обязательства по материальному обеспечению института социальной опеки и попечительства в полном объёме.

Специалист по социальной работе выступает как посредник между человеком и государством, личностью и обществом на основе знания социальных закономерностей и различных форм их практической реализации, адаптирует интересы государства к человеку и интересы человека к государству. Необходимость такого посредничества обусловлена тем, что государство не всегда выступает той инстанцией, которая гарантирует права и достойное существование человека. Социальный работник, выступающий посредником между человеком и государством, призван быть защитником прав своих граждан.

Содержание социальной работы с совершеннолетними гражданами, частично или полностью утратившими дееспособность, осуществляемой опекуном либо попечителем, направлено на достижение единой цели - продление пребывания в превычной среде граждан. Опекун (либо попечитель) способствует поддержанию, а в лучшем случае восстановлению социального статуса человека, частично или полностью утратившего дееспособность.

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются частью её правовой системы. В силу этого отношения по опеке и попечительству наряду с нормами российского законодательства регулируются также рядом международно-правовых актов:

Декларация ООН «О правах умственно отсталых лиц»;

Декларация ООН «О правах инвалидов»;

Всемирная декларация «Об обеспечении выживания, защиты и развития детей»;

Европейская конвенция «О признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки»;

Конвенция «О правах ребёнка».

Таким образом, опека и попечительство, будучи институтами прежде всего гражданского права, носят комплексный характер, поскольку отношения, возникающие в сфере их действия, регулируются также нормами гражданско-процессуального, административного и международного права.

Глава 1. Понятие опеки и попечительства

1.1. Понятие и цели опеки и попечительства

Опека и попечительство - это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом. Опека и попечительство, являясь методами (технологиями) социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения. К ним относятся: несовершеннолетние, совершеннолетние дееспособные и совершеннолетние недееспособные граждане.

Опека - это форма защиты прав и интересов несовершеннлетних от рождения и до достижения возраста 14 лет, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, вследствие душевной болезни.

Попечительство - это социально-правовая форма, обеспечивающая содействие в осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей несовершеннолетних старше 14 лет, а также граждан, которые ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.

Попечительство в форме патронажа устанавливается над совершеннолетним гражданином, который по состоянию здоровья не может сам осуществлять и защищать свои права.

Опека и попечительство назначаются в целях содержания, образования и воспитания детей, для защиты их прав и интересов. Опека также является формой медико-социальной защиты прав и интересов недееспособных граждан.

При осуществлении опеки и попечительства с разными категориями населения, необходимо в зависимости от ситуации использовать: социальную профилактику, адаптацию, коррекцию.

1.2. Разграничение опеки и попечительства

Прежде всего опека и попечительство используются для защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Основанием для опеки над малолетними являются: смерть, безвестное отсутствие, недееспособность родителей, лишение их родительских прав и другие случаи оставления детей без родительской заботы. Защита государства в отношении таких детей осуществляется в виде устройства детей на воспитание в семью попечителя или на полное государственное попечение в специальные детские учреждения.

Опека устанавливается над несовершеннолетними детьми от рождения до 14 лет, а попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Попечительство устанавливается над совершеннолетними гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотреблении спиртными напитками или наркотическими веществами, а также над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися по состоянию здоровья в патронаже.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. После такого решения устанавливается опека.

По содержанию опека предполагает постоянное взаимодействие опекуна и подопечного и устанавливается на длительное время. Опекун несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, компенсирует утраченные семейные связи и обеспечивает воспитание ребёнка в условиях семьи. В отношении гражданина, утратившего дееспособность, опекун обеспечивает постоянный уход и содействует предоставлению медико-социальной помощи, социальной реабилитации, способствующих улучшению состояния здоровья подопечного.

По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права и исполнять свои обязанности, устанавливается попечительство в форме патронажа. Попечительство предпологает защиту подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц. При установлении попечительства существует автономность во взаимоотношениях попечителя и подопечного. Допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, с разрешения органов опеки и попечительства и при условии, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов несовершеннолетнего. В результате установления попечительства над совершеннолетними гражданами подопечный самостоятельно несёт ответственность за совершённые им сделки и за причинённый вред. Но в случае совершения крупных сделок, осуществления финансовых расходов (заработной платы, пенсии и иных доходов) подопечный должне получить согласие попечителя. Попечительство допускает периодический контакт попечителя и подопечного с разрешения органов опеки и попечительства.

1.3. Органы опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.

Администрация органа местного самоуправления возлагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы или управления осуществление необходимых действий по опеке и попечительству. В их число входит:

Обследование условий, в которых находится несовершеннолетний и оформление акта обследования;

В случае необходимости, временное устройство ребенка в специальное детское учреждение (приют, интернат);

Поиск подходящей кандидатуры опекуна (попечителя);

Подготовка документов, необходимых для назначения опекуна (попечителя) либо для его отстранения от обязаннностей;

Надзор за деятельностью опекуна (попечителя);

Оказание помощи в воспитании подопечного;

Оказании помощи в улучшении быта, материального положения подопечного;

Проведение контрольных проверок (не менее 2-х раз в год);

Уточнение согласия родственников, проживающих вместе с будущим опекуном, относительно оформления опеки над недееспособным гражданином;

Предоставление совета больным, способным самостоятельно выразить своё согласие на проведение деятельности по управлению их делами;

Оказывать конкретную помощь, выражающуюся в разъяснении необходимых мероприятий по управлению делами, поскольку больные не имеют твёрдого мнения;

Содействие в назначении опекуна больному, полностью неспособному управлять своими имущественными делами;

Проведение обследования жилищно-бытовых условий недееспособного гражданина;

Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей.

Опека и попечительство, являясь методами социальной работы, применяются при оказании помощи разным категориям граждан. Между опекой и попечительством происходит разграничение, так как в социальной защите нуждаются люди разных возрастов, категорий. Это несовершеннолетние, совершеннолетние дееспособные и совершеннолетние недееспособные граждане. Органы опеки и попечительства являются посредниками между опекунами (попечителями) и их опекаемыми (подопечными) и выполняют множество функций. Таких как: выявление граждан, нуждающихся в помощи; временное устройство ребёнка в специализированное учреждение; надзор за деятельностью опекунов (попечителей).

Глава 2. Правовой статус опекунов и попечителей

2.1. Лица, назначаемые опекунами и попечителями

Лица, назначаемые опекунами и попечителями назначаются органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течении месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином.

Опекуном (попечителем) может быть любой совершеннолетний дееспособный гражданин, за исключением лиц, отстранённых когда-либо от обязанностей опекуна (попечителя), лишенных или ограниченных в родительских правах, бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине. Также закон вводит ограничения для опекунов (попечителей) по состоянию здоровья. К заболеваниям, препятствующим исполнению опекунских (попечительских) обязанностей, относятся такие, как туберкулёз, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм и другие тяжёлые заболевания.

При выборе опекунов (попечителей) преимущество отдаётся родственникам. Гражданин может быть назначен опекуном либо попечителем только с его согласия. Если ребёнку, над которым устанавливается опека, исполнилось десять лет, требуется еще и согласие ребёнка. В отдельных случаях сами родители могут просить органы опеки и попечительства назначить своему ребёнку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, длительный отъезд) не могут осуществлять его воспитание. По ходатайству родителей, опека или попечительство может быть назначена на определённый срок.

Чаще всего опекунами граждан, утративших свою дееспособность в результате психического расстройства являются родители, а если человек состоит в браке, то супруг (супруга). Представители опекунской комиссии изучают особенности взаимодействия между будущим опекуном и недееспособным гражданином. И если выясняется, что между ними существует конфликт, органы опеки и попечительства могут отказать в установлении опеки.

2.2. Права опекунов и попечителей

Права опекунов и попечителей возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Опекун или попечитель ребёнка вправе требовать на основании решения суда возврата ребёнка, находящнгося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребёнка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребёнка. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребёнка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребёнка. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), с учётом мнения ребёнка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребёнка с учётом мнения ребёнка до получения им общего образования. Опекун или попечитель имеют право усыновить своего подопечного.

Опекун (попечитель) имеет право для облегчения содержания подопечного на различного рода льготы, в том числе бесплатный проезд в общественном городском и пригородном транспорте.

Опекуны (попечители) имеют право на получение ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка. Выплачиваются они только на тех детей, чьи родители не могут лично осуществлять их воспитание в связи с лишением родительских прав, признанием их безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно недееспособными, объявлением их умершими, а также с отбыванием срока в местах лишения свободы.

Опекун (попечитель) имеет право отказаться от опеки (попечительства) по уважительной причине (серьёзная болезнь, инвалидность, тяжёлые семейные обстоятельства).

2.3. Обязанности опекунов и попечителей

Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своим несовершеннолетним подопечным на своей жилплощади или на жилплощади подопечного. Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства, при условии, если раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Материальную базу подопечного составляют получаемые алименты, которые выплачиваются его опекуну (попечителю). В том случае если алименты не выплачиваются, опекун (попечитель) обязан принять меры к их получению с родителей ребенка.

Опекун (попечитель) представляет интересы ребёнка во всех сферах социальной жизни и в отношениях с физическими и юридическими лицами. В интересах ребёнка он вправе совершать все необходимые сделки.

Опекун недееспособного обязан обеспечить ему уход и лечение, защиту прав и интересов. Он является законным представителем недееспособного гражданина и совершает от его имени и в его интересах необходимые юридические действия.

В обязанности попечителя входят: защита прав и интересов дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут этого делать самостоятельно; создание для подопечного необходимых бытовых условий; содействие в обеспечении ухода и лечения; оказание помощи при осуществлении подопечным своих прав и обязанностей; обеспечение охраны от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

В обязанности попечителя осуществляющего патронаж входят: распоряжение имуществом дееспособного подопечного на основании договора поручения или доверительного управления, заключённого с подопечным; совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение потребностей подопечного на основании его согласия.

Правовой статус опекунов и попечителей состоит в том, что опекуны и попечители, назначаемые органами опеки и попечительства имеют свои права, а также обязанности по отношению к своим подопечным.

Глава 3. Основания и порядок установления опеки и попечительства

3.1. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами

Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяется в соответствии с Семейным кодексом. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-летнего, а попечительство - 18-летнего возраста.

О своём намерении стать опекуном (попечителем) гражданин сообщает в заявлении, адресованном в орган опеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства).

Документы, необходимые для установления опеки (попечительства), принимаются специалистом по охране прав детства, который готовит проект постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Постановление выносится главой местной администрации единолично.

Установление опеки (попечительства) осуществляется в течение одного месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребёнка.

Опекунами (попечителями) несовершеннолетних могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица, при всём этом учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребёнком, отношение к ребёнку членов семьи опекуна (попечителя).

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническими заболеваниями. алкоголизмом или наркоманией, лица, отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка.

Так как при воспитании несовершеннолетнего опекуном (попечителем) необходим непосредственный и постоянный контакт между воспитанником и воспитателем, то по общему правилу они должны жить вместе. Исключение делается только для подростков достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства.

Материальную базу подопечного составляют получаемые им алименты, которые выплачиваются опекуну (попечителю).

3.2. Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами

Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами является формой медико-социальной защиты прав и интересов недееспособных граждан.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не осознаёт значения своих действий или не может руководить ими, может быть признан судом недееспособным на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. На основании решения суда, опекунская комиссия проводит работу по поиску опекуна для гражданина, нуждающегося в опеке.

Гражданин, желающий оформить опеку. представляет в опекунскую комиссию следующий набор документов:

Характеристику с места работы;

Характеристику по месту жительства;

Медицинские заключения о состоянии здоровья, заверенные терапевтом, наркологом, психиатром.

Опекунская комиссия изучает особенности взаимодействия между будущим опекуном и недееспособным гражданином. При выяснении, что между ними существует конфликт, орган опеки и попечительства может отказать в установлении опеки. Будущий опекун предоставляет информацию о занимаемой жилищной площади и о праве проживания в ней. Представители опекунской комиссии готовят необходимые документы о недееспособном гражданине, над которым устанавливается опека. На основании этих документов выходит постановление о назначении опекуна над недееспособным гражданином.

В отличие от опеки попечительство устанавливается над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Такие граждане на основании Гражданского кодекса РФ получать заработную плату, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими и иным имуществом могут лишь с согласия попечителя.

Попечительство в форме патронажа устанавливается над совершеннолетним гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права. Чаще всего патронаж распространяется на граждан с ограниченными возможностями, граждан пожилого возраста, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности.

Патронаж устанавливается органами опеки и попечительства на основании просьбы гражданина. Попечитель может быть назначен только с согласия совершеннолетнего дееспособного гражданина.

3.3. Основания прекращения опеки и попечительства

Прекращение опеки происходит по достижении ребёнком 14 лет.Она автоматически переходит в попечительство без дополнительных решений об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается по достижении им 18 лет, а также в случае вступления его в брак или при экономической самостоятельности. Также опека и попечительство могут прекратиться вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей. Иногда опекун (попечитель) не может справиться со своими обязанностями по каким-либо причинам. В этих случаях ребёнок помещается в детское воспитательное или лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения. И по решению органа опеки и попечительства существовавшая ранее опека (попечительство) прекращается.

Опекун (попечитель) не может беспричинно отказаться от заботы о ребёнке. Но если уважительные причины (серьёзная болезнь, инвалидность, тяжёлые семейные обстоятельства) не дают возможности должным образом исполнять опекунские обязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его о ранее принятых на себя обязательствах подлежит удовлетворению, а опека (попечительство) прекращается на основании постановления органа опеки и попечительства. Опека (попечительство) прекращается также в случае смерти опекуна (попечителя) либо подопечного.

Отстранению от своих опекунских обязанностей подлежит тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых её проявлениях, а также совершение поступков, противоречащих интересам подопечного, обязывают органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) от опекунских обязанностей на основании соответствующего постановления.

Опекун совершеннолетнего недееспособного гражданина может быть освобождён от своих обязанностей при помещении такого гражданина в стационарное государственное учреждение на условиях постоянного пребывания. При ненадлежащем исполнении своих обязанностей по опеке гражданин может быть отстранён от своих обязанностей органами опеки и попечительства. При использовании опеки в корыстных целях, а также в случаях оставления подопечного без надзора и необходимой помощи виновный гражданин может быть привлечён к уголовной ответственности. В результате достижения выздоровления соверщеннолетнего гражданина опека прекращается по решению суда.

Патронаж как форма попечительства прекращается согласно Гражданскому кодексу РФ по требованию совершеннолетнего дееспособного гражданина.

Таким образом, основания и порядок установления опеки (попечительства) включает в себя несколько этапов:

Совершеннолетние дееспособные граждане, нуждающиеся в патронаже;

Граждане ограниченные судом в дееспособности из-за злоупотребления спиртными напитками или наркотиками;

Недееспособные душевнобольные граждане.

Между опекой и попечительством происходит разграничение, так как они направлены на защиту граждан разных категорий.

Опека - это социально-правовая форма защиты прав и интересов несовершеннолетних от рождения и до достижения возраста 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными.

Попечительство - это социально-правовая форма, обеспечивающая содействие в осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей несовершеннолетних старше 14 лет, а также граждан, которые ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.

Патронаж - это форма попечительства, которая распространяется на граждан с ограниченными возможностями, граждан пожилого возраста, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности.

Органы опеки и попечительства выполняют определённые действия по опеке и попечительству. Они являются посредниками между опекунами (попечителями) и опекаемыми (подопечными).

Опекуны и попечители назначаются органами опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Они имеют свои права и обязанности по отношению к своим подопечным.

Основаниями для установления опеки и попечительства являются трудные жизненные ситуации как совершеннолетних, так и несовершеннолетних граждан. Для определённых категорий граждан установлен свой порядок установления и прекращения опеки и попечительства.

В современных условиях одной из главных проблем в осуществлении социальной опеки и попечительства, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опеки и попечительства. Но есть надежда, что в будущем в социально-экономическом развитии российского общества произойдут перемены в лучшую сторону, которые позволят более успешно развиваться отечественной социальной работе.

Одной из наиболее оптимальных форм замещающего семейного воспитания можно считать передачу ребенка на опеку в приемную семью.Опека и попечительство являются общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения и, прежде всего, используются для защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставщихся без попечения родителей. Опека и попечительство-это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом.

Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 февраля 1998г. №17-ФЗ1. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Согласно п.2 ст.121 СК и п.1 ст.34 ГК, органами опеки и попечительства являются органы, местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Однако, согласно ст. 132 Конституции и ст. 6 (п.1 и 4) Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству.
В соответствии с Законом РФ от 6 июля1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» органы местного самоуправления всех уровней [поселковая(сельская), районная и городская администрации] обязаны принимать меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан. Конкретные полномочия органов местного самоуправления по осуществлению функций опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в Семейном кодексе (ст.12-123,125,140,142,145,147,150-151 и др.), в ГК (ст.31-41), а также в некоторых других нормативных источниках (в том числе законах субъектов Российской Федерации), конкретизирующих правовой статус органов опеки и попечительства в данной сфере деятельности.

В Семейном кодексе не дается понятия структурных подразделений органов опеки и попечительства и стоящих перед нами задач, поэтому функции по охране прав детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет Глава Управы Района (лично или через подразделения администрации района).

Организация методической помощи и оказание содействия органам опеки и попечительства возложены на Министерство образования РФ. В субъектах РФ такая работа выполняется соответствующими управлениями (департаментами, комитетами, отделами управления) образования субъектов РФ.

Семейный кодекс (п.1 ст.121) устанавливает, что не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (речь идет о поиске, выявлении и подборе детей).

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. В соответствии со ст.122 СК решение этих вопросов входит в компетенцию органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.
Органы опеки и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны, согласно п.1 ст.122 СК, в течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей, которое заключается в проверке достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей(истребовании и изучении соответствующих документов, бесед с окружающими детей лицами и т.п.). Наряду с этим, органом опеки и попечительства принимаются меры к выяснению возможного наличия у ребенка родственников и установлению их местонахождения.

При подтверждении факта отсутствия попечения родителей или их родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться не только в передаче детей их родственникам, но и в их помещении в воспитательное учреждение.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На основании сообщений органов опеки и попечительства соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъекта РФ. В течение месяца со дня поступления указанных сведений этот же орган организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на данной территории или на территории других субъектов РФ, а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка в семью (п.3 ст.122 СК). С учетом семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в 7-дневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на попечение в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения (п.2 ст.122 СК). Последующее устройство ребенка на основании этих сообщений в форме усыновления или передачи его в приемную семью, под опеку (попечительство) должно проходить в строгом соответствии с требованиями закона.
Технология оформления под опеку и попечительство

Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство. Под опекой понимают передачу несовершенно-летних в возрасте до 14 лет, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью опекуна. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Под попечитель­ством понимают передачу ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на воспитание в семью попечителя. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подо­печные не вправе совершать самостоятельно; оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей.

Опекуны и попечители подбираются органом управления образованием, предпочтение отдается близким родственникам. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные качества личности, способность ее к выполнению обязанностей, отношения между опекуном и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна, и по возможности, желание самого ребенка.

Документы, необходимые для оформления опеки (попечительства):

Заявление кандидата в опекуны (попечители) на имя главы администрации города (района) о назначении опекуном над несовершеннолетним (указывается ф.и.о., год рождения ребенка) с указанием мотивированных причин учреждения опеки;

Документальные свидетельства того, что несовершеннолетний относится к категории детей, лишившихся попечения родителей (копия свидетельства о смерти родителей, заверенная у нотариуса; выписка из решения суда о лишении родителей права на воспитание; справка о заболевании родителей и т.д.);

Акт первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего, нуждающегося в защите, с заключением и мотивированным предложением о виде его устройства на дальнейшее воспитание. Этот акт составляется в произвольной форме социальным педагогом, однако в нем должны быть отражены следующие сведения:

Заключение о здоровье несовершеннолетнего;

Опись имущества, оставшегося после смерти родителей с указанием, кому оно передано на сохранность; прилагается к делу один экземпляр описи имущества с подписью лица, которому оно вручено на сохранность). Опись составляется социальным педагогом в 3 экземплярах; свидетельство (копия) о рождении ребенка;

Справка с места жительства кандидата в опекуны (попечителя) о составе его семьи и занимаемой ею жилплощади;

Согласие супруга будущего опекуна (попечителя) о приеме в свою семью подопечного;

Заключение об отсутствии у кандидата в опекуны и членов его семьи, жи­вущих совместно с ним, болезней, препятствующих помещению в семью подопечного ребенка. Для того чтобы получить это заключение, кандидат в опекуны должен представить медицинские справки из противотуберкулез­ного диспансера, психоневрологического диспансера, наркологического диспансера, кожно-венерологического диспансера, заключение терапевта (заверенное у главврача). От других членов семьи - справки от терапевта; характеристика на кандидата в опекуны с места работы (заверенная); сведения о братьях, сестрах, близких родственниках кандидата в опекуны; автобиография кандидата в опекуны;

Письменное заключение органа управления образованием (по месту жи­тельства несовершеннолетнего или кандидата в опекуны) о назначении гражданина (ф.и.о.), проживающего (адрес), опекуном (попечителем) над несовершеннолетним (ф.и.о.) и назначении опекунского пособия на подо­печного ребенка, который не имеет родителей, способных его воспитывать и сод ер жать;

Если ребенок по своему возрасту и развитию (10 и более лет) в состоянии выразить свое мнение по вопросу о назначении над ним опеки данного ли­ца, то орган управления образованием должен обязательно учитывать его мнение.

Данный акт предоставляется в отдел по образованию, копия хранится у социального педагога.

После установления опеки (попечительства) опекун приносит справку о получении пенсии подопечным из пенсионного отдела комитета социальной защиты по месту жительства.

Опека и попечительство устанавливаются постановлением администрации города (района) по месту жительства несовершеннолетнего или по месту жительства кандидата в опекуны. Наблюдение за деятельностью опекунов осуществляется органами управления образованием с помощью социального педагога. Незаконные действия опекуна могут быть обжалованы в органах опеки и попечительства любым лицом, в том числе и подопечным. Опекуны также могут быть освобождены от сво­их обязанностей по личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами. Опекун несет ответственность за судьбу подопечного, отвечает за причиненный ему вред, обязан проживать со­вместно с ним. Опекунам выплачиваются денежные средства на питание, приобре­тение одежды, обуви и т.п. подопечным.

Органом управления образованием с помощью социальных педагогов осуществляется наблюдение за условиями жизни и воспитания, здоровьем, учебой подопечных детей, сохранением их имущества и жилья до достижения ими совершеннолетия. При этом личные дела подопечных детей дополняются 2 раза в год следую­щими документами:

1) актом контрольного обследования условий жизни. При выявлении неблагоприятных условий жизни и воспитания подопечных семья берется на особый контроль и посещается чаще. Копия акта контрольного обследования условий жизни и воспитания хранится у социального педагога;

2) справками о здоровье, успеваемости подопечного, выплате алиментов или пенсий по случай смерти родителей, о сохранности его имущества и жилплощади, поступлении дивидендов по акциям (1 раз в год) на его имя.

По достижении подопечным 14-летнего возраста опека прекращается, а лицо, выполнявшее обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего; по достижении подопечным 18-летнего возраста попечительство прекращается без принятия по этому поводу какого-либо решения. Снижение брачного возраста и вступление подопечного в брак является также основанием для прекращения попечительства. При прекращении опеки (попечительства) к личному делу приобщаются сведения об образовании подопечного, занятости, обеспечении жилплощадью.

Еще одной формой определения ребенка на дальнейшее воспитание является усыновление. Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка, с участием органов опеки и попечительства.

В последние годы все большее распространение приобретает институт приемной семьи. В задачи социального педагога входит популяризация приемной семьи, а также участие в подготовке договора и надзоре (патронаже) за жизнедеятель­ностью приемной семьи.

Граждане, желающие взять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью - приемным ребенком. Приемные родители по отноше­нию к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью. Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца. Со стороны органа опеки и попечительства приемным родителям оказывается необходимая помощь и осуществляется наблюдение за условиями жизни и воспитания ребенка.

Патронатной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Деятельность патронатной семьи характеризуется:

1. профессиональная деятельность (по договору) приемных родителей

или патронатных воспитателей (начисляется заработная плата, трудовой стаж;

патронатные воспитатели проходят специальное обучение);

2. профессиональное сопровождение семей структурами,

заключающими с ними договор (органы опеки и попечительства или

учреждение, организующее патронатное воспитание) и осуществляющими

консультирование (психологическое, педагогическое, юридическое,

медицинское и др.) и контроль над их деятельностью.

Патронатное воспитание - форма воспитания, при которой ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, передается на содержание и воспитание в семью патронатного воспитателя. Патронатный воспитатель - совершеннолетний дееспособный гражданин, осуществляющий воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора, заключенного с учреждением по патронату и органом опеки и попечительства.

Министерство образования Российской Федерации

государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российский государственный социальный университет

Филиал в г. Анапа

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Технология социальной работы»

Опека и попеч ение как социальная технология

Студент Лепетюхова Инна Алексеевна

Преподаватель - рецензент Г.И.Золотова

Введение

Орган опеки и попечительства

Опекун (попечитель)

Усыновление (удочерение)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Предметом социальной работы является, прежде всего, человек и его место в обществе, отношение общества к человеку и человека к обществу. Специалист в области социальной работы выступает как посредник между государством, призванным быть защитником прав своих граждан, и человеком. Необходимость такого посредничества обусловлена, прежде всего, тем, что государство не всегда выступает той инстанцией, которая гарантирует права и достойные человека способы его существования. Это может быть обусловлено многими причинами, в том числе и внегосударственного характера. Обратной реакцией человека, который не получает достаточных гарантий со стороны государства, является отчуждение, аполитичность, асоциальность. При таком взаимоотношении страдающими сторонами оказываются обе: и человек, и государство. Социальный работник как посредник между человеком и государством, личностью и обществом на основе знания социальных закономерностей и различных форм их практической реализации адаптирует интересы государства к человеку и интересы человека к государству. Социальная работа, или социономия (от латинских слов «socio» -- общество и «nomos» -- закон), является одновременно формой общественной деятельности, социальной практикой, синтезом научно-теоретических знаний и учебной дисциплиной.

Приобретение квалификации «социальный работник» предполагает, что специалист в этой области знает историю становления социальной помощи и благотворительности в развитии, как российской государственности, так и в Западной Европе, Америке и других зарубежных странах. Ему известны особенности системы социального обеспечения и социальной помощи, как в СССР, так и в современной России.

Профессия - специалист по социальной работе была введена в Российской Федерации в 1991 году.

Подготовка профессиональных кадров для социальной сферы становится одной из актуальных проблем современной науки и практики.

Опека и попечительство над детьми

Опека и попечительство, являясь общими технологиями социальной работы, применимы при оказании помощи разным категориям населения и, прежде всего, используются для защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При осуществлении опеки и попечительства целесообразно в зависимости от ситуации использовать и другие общие технологии социальной работы (социальную профилактику, адаптацию, коррекцию).

Опека и попечительство -- это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над имуществом безвестно отсутствующих граждан в интересах последних и их иждивенцев. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними подростками в возрасте от 14 до 18 лет, над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися по состоянию здоровья в патронаже.

Под дееспособностью понимается способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, что в полном объеме возникает по достижении восемнадцатилетнего возраста. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать Значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. После такого судебного решения устанавливается опека. Функции выявления душевнобольных и слабоумных, нуждающихся в опеке, возлагаются на отделы (управления) здравоохранения местных администраций. Они оказывают необходимую помощь лицам, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, до установления опеки. Они же возбуждают в судах дела о признании таких граждан недееспособными, решают вопросы назначения им опекунов и направления их в специальные психоневрологические учреждения. Поскольку душевнобольным и слабоумным необходимо постоянное медицинское обслуживание, то обязанности инспектора по опеке исполняет медицинский работник психоневрологического или психиатрического диспансера. В соответствии со ст.39 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при помещении больного в указанное учреждение орган опеки освобождает ранее назначенного опекуна от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Данные о душевнобольном как полностью недееспособном вписываются в паспорт опекуна, паспорт подопечного направляется в соответствующее отделение милиции для погашении. В случае выздоровления душевнобольного, решением суда опека над ним прекращается и ему выдается новый паспорт. Такое судебное решение может быть вынесено как по заявлению опекуна (органа опеки), так и по обращению членов семьи подопечного, психиатрического лечебного учреждения и общественных организаций.

По существующему законодательству, все сделки от имени недееспособного совершает его опекун. Сделка, совершенная самим больным, считается недействительной с момента ее совершения. Но если она совершена к выгоде недееспособного, то по требованию его опекуна может быть признана судом действительной. Согласно введенной в Гражданский Кодекс страны нормы, сделка, совершенная гражданином, впоследствии признанным недееспособным, может быть признана судом недействительной по иску его опекуна. Для этого суду необходимо доказать, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значения своих действий или руководить ими.

Опека на основании решения суда устанавливается и над имуществом безвестно отсутствующих как в интересах последних, так и их иждивенцев. Органом, имеющим право устанавливать такую форму опеки, является местная администрация. В соответствии с законом, гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания. Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматривается судом, решение которого является основанием для назначения органом опеки и попечительства опекуна по месту нахождения имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему. В соответствии со ст. 43 Гражданского Кодекса Российской Федерации, из этого имущества может быть назначено содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать, а также погашается задолженность по его обязательствам. Если безвестно отсутствующий не появляется в течение трех лет, то он признается умершим и опека над его имуществом прекращается.

Граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение, могут быть ограничены судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ними устанавливается попечительство. Такие граждане вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать же другие сделки, а также получать заработок, пенсию и другие расходы и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя. Последний оказывает подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Наиболее распространенными формами социального попечительства над инвалидами и пожилыми людьми, неспособными в полной мере осуществлять свои права и выполнять обязанности по состоянию здоровья являются: патронаж и функционирование системы домов-интернатов. Патронаж как социальное обслуживание определенной категории граждан вне стационара может быть установлен по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности. В случае установления попечительства в форме патронажа, попечитель (помощник) на основании договора, поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным, распоряжается имуществом последнего. Лишь с согласия подопечного попечителем осуществляются также бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного. По требованию совершеннолетнего дееспособного гражданина, находящегося под патронажем, патронаж над ним прекращается.

В России функционирует широкая сеть домов-интернатов, осуществляющих социальное попечительство над престарелыми и инвалидами, то есть домов-интернатов общего типа. Число домов-интернатов хотя и незначительно, но растет. Относительно новой формой социального попечительства над престарелыми и инвалидами стали специальные жилые дома для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. На первых этажах таких домов располагаются магазины, столовая, медицинский кабинет, прачечная, стол заказов и др.

Отделы (управления) по труду и социальному развитию местных администраций выявляют дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права, выполнять обязанности и нуждаются в попечительстве. Эти социальные службы оказывают таким лицам необходимую помощь до установления попечительства, а также содействуют установлению патронажа или их устройству в дома-интернаты.

Опека и попечительство назначаются в целях содержания, образования и воспитания детей, а также для защиты их прав и интересов. Основаниями для опеки над малолетними являются: смерть, безвестное отсутствие, недееспособность родителей, лишение их родительских прав и другие случаи оставления детей без родительской заботы. Согласно ст. 56 Семейного Кодекса Российской Федерации, ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Он вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет -- в суд. Защита государства в отношении детей, оставшихся без помощи родителей, осуществляется в виде устройства детей на воспитание в семью попечителя или на полное государственное попечение в специальные детские учреждения. Для выявления детей, нуждающихся в защите, социальные работники служб опеки и попечительства собирают соответствующую информацию из правоохранительных органов, образовательных учреждений, получают ее от различных граждан, включая тех, кто намеревается стать опекуном или попечителем. Затем эта информация проверяется путем проведения обследования и выявления факта отсутствия родительского попечения с оформлением акта обследования. В нем указываются: дата и место обследования; информация о лице, проводящем обследование (его должность, фамилия, имя, отчество); информация об обследуемом родителе, не заботящемся о ребенке; информация о семье, где проживает в настоящее время ребенок; сведения о семье лица, претендующего на воспитание ребенка, и о нем самом. В акте обследования также содержится рекомендательная запись о возможных способах решения проблемы, включая такие, как передача ребенка под присмотр родственников, лишение родительских прав, временное устройство в детском приюте и др. Причем предпочтительным методом решения проблемы детей, оставшихся без попечительства родителей, является не лишение родительских прав, а временное отлучение от родителей, не заботящихся о своих детях. Местом временного убежища таких детей могут быть приюты. Во многих регионах России их количество и численность детей, находящихся там, увеличиваются. Временное отлучение детей от родителей сохраняет надежду на восстановление семьи. А для этого от социального работника требуются навыки работы с родителями, уклоняющимися от воспитания и содержания своих детей. Как справедливо отмечается саратовскими учеными в книге «Теория и практика социальной работы», изданной в 1995 г. социальный работник может вернуть ребенка в семью, обучая родителей необходимым навыкам адекватного реагирования на потребности ребенка. О предпочтительности возвращения детей в семьи свидетельствует и статистика, связанная с дальнейшим нахождением детей, попавших в социальный приют.

Орган опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуна и попечителя назначают постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве) или по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Администрация возлагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы или управления образования осуществление необходимых действий по опеке и попечительству. В их число входит: обследование условий, в которых находится несовершеннолетний и оформление акта обследования; в случае необходимости, временное устройство ребенка в специальное детское учреждение (приют, интернат); поиск подходящей кандидатуры опекуна (попечителя); подготовка документов, необходимых для назначения опекуна (попечителя) либо для его отстранения от обязанностей; надзор за деятельностью опекуна (попечителя); оказание помощи в воспитании подопечного и др.

Опекун (попечитель)

Опекуном (попечителем) может быть любой совершеннолетний дееспособный гражданин, за исключением лиц, отстраненных когда-либо от обязанностей опекуна (попечителя), лишенных или ограниченных в родительских правах, бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине. Также закон вводит ограничения для опекунов (попечителей) по состоянию здоровья. К заболеваниям, препятствующим исполнению опекунских (попечительских) обязанностей, относятся такие, как туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм и другие тяжелые заболевания.

При выборе опекунов (попечителей) преимущество отдается родственникам и другим, наиболее достойным лицам. В частности, опекуны над малолетними детьми должны обладать качествами воспитателя. Опекуну (попечителю) выдается удостоверение установленного образца.

Гражданин может быть назначен опекуном либо попечителем только с его согласия. Если ребенку, над которым устанавливается опека, исполнилось десять лет, требуется еще и согласие ребенка.

В отдельных случаях сами родители могут просить органы опеки и попечительства назначить своему ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, необходимость длительного отъезда) не могут осуществлять его воспитание. Как правило, такая просьба удовлетворяется. По ходатайству родителей, опека или попечительство может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения из длительной командировки.

Опекун представляет интересы ребенка во всех сферах социальной жизни и в отношениях с любыми физическими или юридическими лицами. В интересах ребенка и от его имени он вправе совершать все необходимые сделки, включая договора купли-продажи и др. Несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно совершать некоторые сделки, например, распоряжаться своим заработком или стипендией. Однако на совершение всех иных сделок, в том числе таких серьезных, как сделки по распоряжению недвижимым имуществом, требуется письменное согласие их попечителей. В то же время опекуны (попечители) не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в дар и в безвозмездное пользование. Такие же ограничения устанавливаются и для супругов опекунов (попечителей) и их близких родственников.

Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своим подопечным на своей жилплощади или на жилплощади ребенка. Органы опеки и попечительства могут дать разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, если подопечному исполнилось 16 лет. Однако при этом законодательством предусмотрено, что опекуны (попечители), вселившиеся в жилое помещение, принадлежащее ребенку, не приобретают на него самостоятельные права.

Опекунам и попечителям за их деятельность не полагается вознаграждения. Они осуществляют свои обязанности в отношении ребенка безвозмездно. Вместе с тем, опекуны и попечители имеют право на получение ежемесячных денежных средств на содержание ребенка. Но выплачиваются они государством не на всех детей, находящихся под опекой, а только на тех, чьи родители не могут лично осуществлять их воспитание в связи с лишением родительских прав, признанием их безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно недееспособными, объявлением их умершими, а также в связи с длительной болезнью или отбыванием в местах лишения свободы, с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от выплаты алиментов. Когда же родители ребенка могут его содержать и воспитывать, но проживают отдельно от него или добровольно передают под опеку, а также находятся в длительных служебных командировках, то денежные средства на таких подопечных государством не выплачиваются. Эти выплаты осуществляют их родители.

Денежные средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются их опекунам (попечителям) ежемесячно до тех пор, пока ребенок не достигнет 16 лет, а если он учится в образовательном учреждении, то до 18 лет. Эти средства не облагаются налогами.

Прекращение опеки и попечительства

Прекращение опеки происходит, когда ребенку исполняется 14 лет. Она автоматически трансформируется в попечительство без дополнительных решений об этом. Попечительство, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, а также в тех случаях, когда несовершеннолетний приобретает полную дееспособность до достижения 18 лет. Это может быть вследствие эмансипации, когда лицо, достигшее 16 лет, работает по трудовому договору (контракту) или с согласия попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Полную дееспособность несовершеннолетний приобретает и с момента вступления в брак.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна либо подопечного. Опека и попечительство могут быть прекращены при освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления или передачи ребенка на постоянное воспитание в детские учреждения. Хотя в некоторых случаях ребенку, помещенному в стационарное детское учреждение, может быть сохранен опекун или попечитель. Это бывает вызвано необходимостью защиты интересов несовершеннолетнего.

Опекун (попечитель) может и сам обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от своих обязанностей. Уважительными причинами такого отказа являются: отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение к худшему материального положения, серьезная болезнь и др. Если же опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих обязанностей без уважительных обстоятельств, то он может быть не освобожден от них, а отстранен. Отстраненные от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями.

Особенностью технологии оформления опеки (попечительства) несовершеннолетних лиц является то, что принимается такое решение единолично постановлением главы местной администрации. Предварительно все необходимые для этого документы передаются в органы опеки и попечительства, где готовится соответствующий проект постановления. Принятое местной администрацией решение об опеке (попечительстве) является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Оно действительно на всей территории страны.

В соответствии с законодательным нововведением, орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребенка в течение месяца со дня, когда этому органу стало известно о необходимости устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Согласно ст. 123 Семейного Кодекса Российской Федерации, до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на органы опеки и попечительства, независимо от того, истек месячный срок или нет. Такой нормативный подход направлен на недопущение случаев, когда лицам, признанным недееспособными, опекун или попечитель мог по разным причинам длительное время не назначаться.

Правами и обязанностями опекуна (попечителя) обладают по отношению к приемному ребенку (детям) приемные родители. Они обязаны воспитывать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка (детей), защищают его интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий.

Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется органами опеки и попечительства с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного, лечебно-профилактического, социально-реабилитационного и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Орган опеки и попечительства оказывает приемным родителям необходимую помощь и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания детей.

В соответствии с Положением «О приемной семье», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации в июле 1996 г., на содержание каждого приемного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Таким детям предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления, исходя из принимаемых ими решений, выделяют приемным семьям денежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также в дома отдыха и санатории пребывания приемных родителей с детьми.

Следует отметить, что приемным родителям предусмотрена оплата их труда. По действующему положению, ее размер в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливается законом субъектов Российской Федерации.

Принятие Гражданского, Семейного Кодексов Российской Федерации, других законов и подзаконных актов создало дополнительные возможности для защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в реальной жизни и в конце 90-х гг. сохранилась острота этой проблемы. Неблагоприятной тенденцией стал рост детской преступности, социального сиротства.

В Государственном докладе 1997 г. «О положении детей в Российской Федерации» отмечалось, что опека (попечительство) была установлена в нашей стране над 67 863 детьми. Характерно, что по сравнению с предыдущим 1996 г. число детей, переданных под опеку и попечительство, сократилось почти на 5 000. В определенной мере это объясняется тем, что государство не выполняло обязательств, взятых на себя по содержанию таких детей. И подтверждением тому служит факт, что в 1997 г. денежное содержание выплачивалось только на 56% подопечных детей. Из-за сложного экономического положения ситуация существенным образом не была выправлена и в 1998--1999 гг. Дефицит государственных бюджетных средств на социальные нужды становился хроническим.

Однако в отдельных регионах страны, несмотря на серьезные проблемы с государственным бюджетным финансированием, удавалось за счет перераспределения средств местных бюджетов поддерживать сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, что местные социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних совместно с органами опеки и попечительства, передав на воспитание детей в приемные семьи, оказывали таким семьям правовую и психологическую помощь, наблюдали за тем, как содержатся и воспитываются дети.

Усыновление (удочерение)

Наряду с опекой, попечительством, особой формой защиты прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, является усыновление (удочерение). Дети, будучи официально усыновленными, содержатся и воспитываются в семье своих усыновителей. Усыновленные дети и их потомство, а также усыновители и их родственники взаимно приравниваются в личных, имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновление может быть осуществлено на основе судебного решения.

Лицо, желающее усыновить ребенка, должно обратиться с заявлением в орган опеки и попечительства, находящийся по месту фактического нахождения ребенка. После этого гражданин становится на учет и ему оказывается содействие в установлении контакта с ребенком, которого он намеревается усыновить. Затем усыновитель обращается с заявлением в районный суд по месту жительства усыновляемого ребенка, при этом усыновитель освобождается от уплаты государственной пошлины.

В ходе подготовки к судебному разбирательству органы опеки и попечительства представляют в суд заключение об обоснованности усыновления и его соответствии интересам ребенка. К заключению прилагается акт обследования условий жизни заявителя, свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии его здоровья, физического и умственного развития, согласие на усыновление опекуна, приемных родителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, а также согласие ребенка (если он достиг 10 лет) на усыновление, изменение имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей в свидетельство о рождении. При усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами нашей страны, иностранными гражданами или лицами без гражданства в судебную инстанцию представляется и документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью.

В ходе судебного разбирательства по делу об усыновлении выясняется, соответствует ли усыновление интересам ребенка, могут ли заявители быть усыновителями, имеет ли ребенок согласие на усыновление. Одним из обстоятельств, подлежащих установлению на суде, является возраст ребенка и усыновителя. Разница в их возрасте, по закону, должна быть не менее 16 лет. С 1 января 1997 г. Уголовным Кодексом Российской Федерации предусматривается уголовная ответственность за незаконное усыновление, разглашение тайны усыновления, неисполнение обязанностей по воспитанию детей, если оно соединено с жестоким обращением с детьми.

Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Семейный Кодекс Российской Федерации» (июнь 1998 г.) усилил государственный контроль за усыновлением, в частности, усыновлением международным. Законом запрещена посредническая деятельность по усыновлению детей. Увеличен перечень оснований, по которым не допускается усыновление детей. Ст. 165 Семейного Кодекса дополнена пунктом, в котором говорится, что защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории Российской Федерации осуществляется консульскими учреждениями в пределах, допускаемых нормами международного права. Консульские учреждения Российской Федерации обязаны брать указанных детей на учет, где они состоят до достижения ими совершеннолетия.

Заключение

Опека и попечительство являются формами социальной защиты граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. К их числу относятся недееспособные душевнобольные лица, граждане, ограниченные судом в дееспособности из-за злоупотребления спиртным или наркотиками, совершеннолетние дееспособные граждане, нуждающиеся в патронаже, а также малолетние дети до 14 лет и несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Наряду с оформлением опеки и попечительства, способами защиты прав и интересов ребенка являются приемная семья и усыновление. Как уже отмечалось, приемные родители обладают по отношению к приемному ребенку правами и обязанностями опекуна (попечителя). Нередки случаи, когда опекуны или попечители усыновляют своих подопечных. Некоторые специалисты по социальному праву (Ю.Беспалов и др.) не без основания полагают, что было бы целесообразно установить правовую норму, согласно которой, до принятия судебного решения об усыновлении, ребенок передавался бы заявителю на определенное время, например, на срок 6 месяцев под опеку или попечительство. Тогда опека (попечительство) стали бы обязательной процедурой, предшествующей усыновлению.

В современных условиях одной из сдерживающих проблем в осуществлении социальной опеки и попечительства, развитии института приемной семьи и других способов защиты, прав и интересов детей, лишенных попечительства, а также недееспособных граждан, является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опеки и попечительства. И все же есть основания надеяться, что в скором времени в социально-экономическом развитии российского общества произойдут перемены к лучшему, которые позволят успешно развиваться не только социальной опеке и попечительству, но и в целом системе отечественной социальной работы.

Список литературы

Социальная педагогика: теория, методика, опыт исследования. - Свердловск, 1988.

Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы. -- М., 1994.

Мудрик А.В. Введение в социальную педагогику. -- Пенза, 1994.

Никитин В.А. Начала социальной педагогики. -- М., 1996.

Теория и практика воспитательных систем. -- М., 1993.

Основы социальной работы: Учебник/отв.ред.П.Д. Павленок.- 2-е изд., испр. И доп. - М.: ИНФРА - М, 2001. - 395 с.

Радугин А.А., Радугин К.А. Социология: курс лекций. - М.: 1997

Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. - М., 1992. Энциклопедия социальной работы. / Пер. с англ. - М., 1994. В 3 т.

Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: учеб. пособие для студ.высш.учеб.заведений. - М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2001. - -432с.

В.И. Курбатова, Социальная работа/ Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия». - Ростов н/Д: «Феникс», 1999. - 576с.

Порядок организации социальной опеки в Украине осуществляется на основе. Декларации прав ребенка,. Конвенции. ООН о правах ребенка, ратифицированной Украиной в 1991 p, а также более 15 нормати ивно-правовыми актами, регулирующими социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них:. Конституция Украины,. Кодекс о браке и семье (гл 15),. Закона Украины"О образовании","Об охране детства","О государственной помощи семьям с детьми","О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине",. Национальная программа"Дети Украины",. Національна програма "Діти. України".

. Социальная опека - комплекс средств для создания нормальной социальной среды для жизнедеятельности несовершеннолетних, не достигших 15 лет, и граждан, признанных судом недееспособными вследствие душевной болезни.

. Социальное попечение - комплекс средств для создания нормальной социальной среды для жизнедеятельности несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет и над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие зловжы. Иванна спиртными напитками или наркотическими средствами. Забота также может быть установлено над лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои праваа.

Объектами социальной опеки являются: несовершеннолетние дети, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения ния, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей; совершеннолетние лица, для защиты их личных и имущественных прав и интересов, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществляющих ать свои права и исполнять свои обязанности, (в 128. Кодекса о браке и семье.)

Субъекты социальной опеки. Опека и попечительство устанавливаются государственной администрацией районов, районов городов. Киева и. Севастополя, исполнительными комитетами городских или районных в городах, сел ьких, поселковых советов. Непосредственное ведение дел по опеке и попечительству возлагается на отделы и управления местных государственных администраций районов, районов городов. Киева и. Севастополя, исполнительные их комитетов городских или районных в городах советов в отношении лиц, не достигших 18 лет в отношении лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического заболевания; отношении лиц, признанных судом ограниченно дееспособным ими вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; по дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья ""я.

В поселках и селах делами опеки и попечительства непосредственно ведают исполнительные комитеты поселковых и сельских советов. Органы опеки и попечительства осуществляют свою деятельность в соответствии с. Кодексом о браке и си имени и правил, утверждаемых в порядке, устанавливаемом. Кабинетом. Министров Украины. Социальные службы для молодежи согласно ст б. Закона"О становление и развитие молодежи в Украине"Уполномоченный и проводить социальную работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также с приемными семьяммними сім"ями.

Сущность технологии социальной опеки

В Украине в течение длительного времени сформировалась государственная система социальной защиты, социальной опеки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формируется новый институт т содержание детей-сирот в приемной семье. Технология социальной опеки представляет определенный порядок передачи детей на воспитание в семью опекунов, в специализированные учреждения для детей-сирот и д инки-интернаты, дома семейного типа или приемные семьи:

1. Определение места установления опеки и попечительства. Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя)а).

2. Порядок выявления лиц, которых необходимо взять под социальную опеку и попечительство. Учреждения и лица, которым становится известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, либо ненадлежащее исполнение бат тькамы (одним из них) обязанностей по воспитанию или о злоупотреблении родительскими правами и о гражданах, нуждающихся в опеке или попечительстве, обязаны немедленно сообщить об этом органам опеки и попечительства я по фактическому местонахождению лиц, подлежащих опеке или попечительстваню.

3. Определение полномочий органов опеки и попечительства с временного обеспечения несовершеннолетних, подлежащих опеке или заботе. При получении сведений о несовершеннолетних, оставшихся без попечения я родителей, органы опеки и попечительства обязаны немедленно провести обследование и при установлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить временное устройство несовершеннолетних до разрешения вопроса я о назначении опекуна или попечителька.

4. Определение бытовых условий жизни. Если у лица, над которым установлена??опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то опека над этим имуществом устанавливается органами опеки и попечительства я по месту его нахождения. Опека над имуществом может также устанавливаться в других особо предусмотренных законом случаяках.

5. Определение сроков установления опеки или попечительства. Решение об установлении опеки или попечительства должно быть выполнено не позднее месячного срока с момента, когда соответствующий орган опеки и попечительства д узнает о необходимости установить опеку или попечительствоня.

6. Назначение опекуна или попечителя. Для непосредственного осуществления опеки и попечительства назначается опекун или попечитель, преимущественно из лиц, близких подопечному, или из числа лиц, выделенных грома адских организацией, или из числа других лиц с учетом их возможности выполнять опекунские обязанности и отношений между опекуном (попечителем) и лицом, над которым устанавливается опека (пиклува ния). Опекун или попечитель назначается только с его согласия. Над совершеннолетними дееспособными лицами, которые не могут по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и исполнять свои обязанности, пиклува льник может быть назначен только по просьбе этих лиц. Если над детьми, которые воспитываются в государственных детских учреждениях, и теми лицами, которые нуждаются в опеке или попечительстве и устроены в соответствующие счета ные заведения или учреждения органов социального обеспечения, опекуны и попечители не назначены, выполнение обязанностей опекунов и попечителей возлагается на эти учреждения. Назначить опекуна (пиклув альник) возможно и после устройства указанных в настоящей статье лиц в соответствующие государственные заведениеаклади.

В рамках назначение опекунов и попечителей проводится подготовка приемных родителей к включению в систему. Фостеринг: проведение собеседований, диагностической работы, тренингов.

7. Заключение соглашений. Опекуны при осуществлении прав и выполнении обязанностей подопечных заключают сделки от имени и в интересах подопечных, действуя как их законные представители. Попечители над несовершеннолетними д дают согласие на заключение этих соглашений, которые по закону эти лица не вправе совершать самостоятельно. Попечители над лицами, ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими сред мы, дают согласие на заключение этими лицами сделок и распоряжение имуществом в соответствии с правилами, установленными ст 15. Гражданского кодекса Украинской. ССР. Попечители над дееспособными лицами оказывают этим лицам ам помощь при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Опекун не вправе без разрешения органов опеки и попечительства заключать сделки, а пик лувальник - давать согласие на их заключение, если они выходят за пределы бытовых. Такими соглашениями, в частности, являются договоры, требующие нотариального удостоверения и специальной регистрации, отказ от принадлежащих их подопечному имущественных прав, раздел имущества, раздел или обмен жилой площади, выдача письменных обязательств и т.п.. Органы опеки и попечительства вправе, если это необходимо для защиты интересов подопечных, ограничь ити право одного из родителей или опекуна (попечителя) распоряжаться вкладом, внесенным кем-либо на имя подопечного. Опекун и попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с под опичнимы, а также не вправе представлять лиц, находящихся у них под опекой и попечительством, при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и женой опекуна или попечителя и их бли зькимы родственниками родичами.

Опекун и попечитель не вправе осуществлять дарение от имени подопечного, а также обязываться от его имени поручительством.

8. Организация и проведение социальной опеки: финансирование, уход и надзор, социальное сопровождение, воспитания, создания нормальных условий для жизнедеятельностиі.

9. Контроль за выполнением социальной опеки со стороны государственных органов властии.

Провозглашенная. Европейской ассоциацией приемных семей. Хартия заботы о детях в приемных семьях определяет основные требования при передаче детей на содержание и воспитание в приемные семьи: неоспоримым усло овою должно быть высокое качество воспитания в семейном окружении; интересы ребенка или подростка е приоритетными при определении приемной семьи; уважать и учитывать этническое и культурное происхождение, религий й и родной язык детей, подростков, их родителей и приемных родителей, принимать во внимание пол, темперамент, состояние здоровья детей и подростков при направлении их в приемную семью; обеспечивать непрерывное ность процессов в жизни детей и подростков (образовательный процесс, развитие личности, физическое и умственное развитие), устанавливать тесное партнерство приемных родителей, социальных работников, организаций, обеспечивают направление ребенка в приемную семью; обязательно учитывать профессиональный статус приемных родителей; всякое обеспечивать приемных родителей и социальных работников необходимой информа этой и осуществлять их профессиональное обучение; постоянно поддерживать каждую молодого человека, оставляет приемную семью, и в дальнейшем; оказывать поддержку всем детям приемных родители.

С целью определения действий, направленных на приоритетное эффективное решение проблем детства и воплощение в жизнь требований, предусмотренных. Конвенцией. ООН о правах ребенка,. Всемирной декларацией о обес ния выживания, защиты и развития детей и. План действий по ее выполнению, в Украине принято национальные программы"Планирование семьи"(1995 p),"Дети Украины"(1996 pкраїни" (1996 p.).

Воплощению норм. Конвенции. ООН о правах ребенка способствовало принятие законов Украины"О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине"(1993 г),"Об органах и службах по делам несовершеннолетних их и специальных учреждениях для несовершеннолетних"(1995 г),"О социальной работе с детьми и молодежью"(2001 p)"Специальные меры по закреплению правового статуса детей определяются рядом постановлений. Кабинета. Ми нистров Украины. Улучшению экономического и социального положения детей, пострадавших вследствие. Чернобыльской катастрофы, способствуют принятые постановления. Верховной. Рады Украины от 1995, 1996, 1 997 pp. Важное значение для социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, имеют постановления. Верховной. Рады Украины"Об улучшении воспитания, обучения, социальной защи сту и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"(1994 г),"Об улучшении материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ба тькив"(1995 г),"Об утверждении. Порядка передачи детей, являющихся гражданами Украины, на усыновление гражданам Украины и иностранным гражданам и осуществление контроля за условиями их проживания в семьях усыновителей"(1996 p). Кабинет. Министров Украины утвердил. Положение о детском доме семейного типа (1994 p), создал. Центр по усыновлению детей при. Министерстве образования и науки (1996 p). С целью заб езпечення прав детей, находящихся в конфликте с законом, постановлениями правительства создана криминальной милиции по делам несовершеннолетних (1995 p), центры медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, притом. ЛКИ для несовершеннолетних, службы по делам несовершеннолетних, Украинский фонд содействия социальной защите несовершеннолетних (1996 pніх,. Український фонд сприяння соціальному захисту неповнолітніх (1996 p.).

Применение. Конвенции. ООН о правах ребенка, как и других международных договоров, участником которых является Украина, контролируется в 9. Конституции Украины, которая определяет, что действующие международные договоры, согласие на обов ""язковисть которых дано. Верховной. Радой Украины, являются частью законодательства Украиныи.

По данным. Государственного комитета статистики Украины на 1 января 1998 г на воспитании в семьях граждан под опекой находилось 53 712 детей и подростков в возрасте до 18 лет и 62 449 усыновленных лиц на конец 1997 г в стране насчитывалось 39 школ-интернатов для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в которых содержалось 10 723 ребенка, 50 детских домов системы. Министерства образования и нау ки Украинеи -

4076 детей; 43 дома ребенка системы. Министерства здравоохранения Украины - 4620 детей.

Особую категорию детей составляют беженцы. По состоянию на 1 апреля 1998 с 2757 человек, которые имели статус беженца в Украине, 987 человек были дети в возрасте до 16 лет. Среди них девушек - 424, ребят - 563563.

Особую заботу вызывают дети, склонные к правонарушениям, к аддиктивного поведения. Так, в 1997 г. 15 719 дел были направлены в суд. Общее количество обвиняемых по этим делам - 29 498 человек, из н них несовершеннолетних - 22 284 человека. Было освобождено от уголовной ответственности 2380 несовершеннолетних с передачей материалов в суд для применения принудительных мер воспитательного характертеру.

В Украине в последнее время распространяется опыт легализации различных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, реализации их прав проживания в семье состоянию на 1 января чня 1998 г е 75 детских домов семейного типа их функционирования регулируется. Положением о детском доме семейного типа (1994 p p.).

Для детей, лишенных родительской опеки, создаются приюты для несовершеннолетних. Действуют службы по делам несовершеннолетних, основной задачей которых является социальная защита детей, создания надлежащих житл лово-бытовых и психолого-педагогических условий для их жизни на период определения места их постоянного устройства устройства детей, лишенных родительского попечения, занимаются исключительно органы. ОПИ ки и попечительстваня.

Основная литература

Копвеиция. ООН по правам ребенка: пути практического применения:. Метод, рек /. Сост. ГМ. Лактионова и др. -. К:. Наук, мир, 2001 -37 с. -37 с.

Конвенция. ООН о правах ребенка -. М.: AT"Издательство"Столица", 1997 - 32 сuot;, 1997. - 32 с.

Лактионова. ГМ,. Шипиленко. ЕС,. Братусь. ИВ. Инновационные формы опеки детей: международный и национальный опыт -. К:. Наук, мир, 2001 -61 с01. -61 с.

Причины институционализации и будущее молодых людей, которые оставляют заведения государственной опеки:. Темат исслед -. К - 48 с8 с.

Социальная работа:. В 3 ч -. М.:. Изд дом"Киево-Могиляиська академия", 2004 -. М 3:. Основы социальной работы / AM. Бойко,. НБ. Бондаренко,. ОС. Брижовата и др.. Под ред. ТВ. Семиги-ной,. ИМ. Григи - І.М.. Григи. - 2004. -. С. 28-52.

Тюптя. ЛТ,. Иванова. ИБ. Социальная работа (теория и практика):. Учеб пособие -. М.:. ВМУРОЛ"Украина", 2004 - я 185 - 1912004. -. С. 185- 191.

Темы для дискуссии

1. Нормативные правовые основы социальной опекия.

2. Формы и направления социальной опеки согласно содержанию и финансированияя.

3. Сущность социальной опеки с точки зрения социальной педагогики и юриспруденцииї.

4. Технология социальной опеки: порядок ухода, надзора, социального сопровожденияу.