Усзн функции и полномочия. Условия, сроки и размеры выплаты пособия. Общий трудовой стаж

Управление социальной защиты населения Березовского городского округа (далее по тексту - Управление) является отраслевым органом администрации Березовского городского округа и входит в ее структуру.

Основным видом деятельности Управления социальной защиты населения Березовского городского округа является осуществление государственной, региональной, муниципальной политики в области социальной защиты отдельных категорий граждан, социально незащищенных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории Березовского городского округа.

Управление в пределах своей компетенции осуществляет реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан Березовского городского округа.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Березовского городского округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Березовского городского округа.
Управление от имени администрации Березовского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений социального обслуживания (далее - подведомственные муниципальные учреждения) в соответствии с порядком, установленным нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления.

Основными целями и задачами Управления являются

1. Формирование и проведение на территории городского округа единой политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.
2. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на социальную поддержку и социальное обслуживание.
3. Реализация в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.
4. Реализация в пределах своей компетенции полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
5. Осуществление адресной социальной поддержки населения путем оказания социальной помощи и организации социальных выплат.
6. Организация работы по социальной поддержке семьи, женщин и детей, предусматривающей разработку и реализацию государственной политики по улучшению положения семьи, женщин и детей; социальному обслуживанию семей с детьми, организации выплаты пособий семьям с детьми.
7. Организация работы по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и ветеранов, совершенствованию форм и видов социального обслуживания.
8. Организация работы по социальной поддержке и социальному обслуживанию инвалидов, разработке механизмов реабилитации и социальной интеграции инвалидов в обществе.
9. Обеспечение законности, информационной открытости, доступности и повышение качества предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения.
10. Организация финансово-хозяйственной и контрольно-ревизионной деятельности, включающей организацию финансирования мероприятий по социальной поддержке населения и деятельности подведомственных муниципальных учреждений, ведению бухгалтерского учета и отчетности, осуществления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
11. Обеспечение взаимодействия с благотворительными и другими общественными объединениями и фондами с целью социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми и других категорий населения, нуждающихся в государственной поддержке.
12. Информирование населения городского округа через средства массовой информации о работе, проводимой в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.
13. На Управление могут быть возложены дополнительные задачи, если таковые будут делегированы в установленном порядке согласно действующему законодательству, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления с соответствующим финансированием этих задач.

Функции Управления

В целях реализации возложенных задач Управление осуществляет следующие функции:
1. Разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции мероприятия по обеспечению прав и социальных гарантий населения городского округа в области социальной поддержки и социального обслуживания.
2. Обеспечивает реализацию отдельных государственных полномочий, которыми наделены в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области органы местного самоуправления, в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения и отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами Березовского городского округа.
3. Осуществляет реализацию на территории городского округа целевых программ в случаях, установленных федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами Березовского городского округа.
4. Исполняет публичные нормативные обязательства в соответствии с действующим законодательством.
5. Осуществляет реализацию среднесрочных планов развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории городского округа.
6. Участвует в разработке концепций программ и планов социально-экономического развития Березовского городского округа в области социальной поддержки и социального обслуживания населения.
7. Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов Березовского городского округа по реализации государственных полномочий, а также по установлению и предоставлению органами местного самоуправления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан.
8. Формирует единый банк данных о лицах, нуждающихся в мерах социальной поддержки и социальной помощи на территории городского округа.
9. Организует предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определенным федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
10. Осуществляет выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, единовременных пособий, компенсационных и иных выплат гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с действующим законодательством.
11. Оформляет и выдает удостоверения о праве на меры социальной поддержки определенным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.
12. Организует предоставление адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
13. Участвует в формировании муниципальной политики, реализации программ и планов мероприятий по обеспечению доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, их беспрепятственного передвижения и доступа к объектам социальной инфраструктуры, расположенным на территории Березовского городского округа.
14. Координирует, обеспечивает методическое сопровождение и анализирует деятельность подведомственных муниципальных учреждений.
15. Осуществляет контроль за выполнением подведомственными муниципальными учреждениями уставных задач и качеством предоставляемых ими услуг.
16. В пределах компетенции и выделенных денежных средств обеспечивает финансирование подведомственных муниципальных учреждений на их содержание. Осуществляет контроль за исполнением бюджета и использованием внебюджетных средств на основании данных отчетов и балансов этих учреждений.
17. Осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных муниципальных учреждений.
18. Разрабатывает предложения по развитию подведомственных муниципальных учреждений.
19. Обеспечивает доступность и повышение качества предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения.
20. Организует деятельность городских комиссий, созданных для решения вопросов в области социальной поддержки и социального обслуживания населения.
21. Организует проведение городских мероприятий, связанных с социальной поддержкой и социальным обслуживанием населения.
22. Осуществляет деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.
23. Обеспечивает мероприятия, связанные с поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций.
24. Разрабатывает предложения по формированию местного бюджета и осуществляет в установленном порядке расходование средств, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в пределах компетенции Управления.
25. Формирует потребность в бюджетных средствах Управления и подведомственных муниципальных учреждений на очередной финансовый год и плановый период.
26. Формирует сводную финансовую, бухгалтерскую, статистическую и другую отчетность и представляет ее в соответствующие органы в установленные сроки и по утвержденным формам.
27. Осуществляет функции муниципального заказчика в целях размещения заказа в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
28. Обеспечивает целевое использование средств, предоставляемых из областного бюджета и других источников на выполнение отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления Березовского городского округа, и средств, предоставляемых из местного бюджета на оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
29. Осуществляет прием и консультации граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
30. Участвует в формировании единого информационного пространства органов исполнительной власти, организаций, участвующих в оказании государственных (муниципальных) услуг, обеспечивает функционирование электронного документооборота, наполнение и актуализацию данных в сегменте единого информационного пространства, характеризующим социальное положение и социальную защищенность граждан Березовского городского округа.
31. Осуществляет контроль за выполнением требований информационной безопасности и требований о порядке обращения с конфиденциальной информацией в Управлении.
32. Обеспечивает выявление и устранение коррупционных проявлений в деятельности Управления.
33. Взаимодействует со средствами массовой информации с целью информирования населения города о деятельности Управления.
34. На Управление может быть возложено исполнение дополнительных функций в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2. Государственное управление в сфере социальной защиты населения (на примере Оренбургской обл.)

Заключение

Список использованных источников

Введение

Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Как профессиональная деятельность социальная работа за более чем вековую историю накопила огромный эмпирический материал, теоретическое осмысление, обобщение и систематизация которого открывает новые перспективы перед практикой с точки зрения повышения ее эффективности и результативности.

Одна из основных задач социальной работы в настоящее время -дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации.

Актуальность работы заключается в том, что социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Все люди, члены современного общества обладают определенными правами, в том числе и правом на социальное обеспечение и социальную защиту со стороны государства. Это право означает, что государство должно обеспечить достойное существование человека в случае, если тот по каким-либо причинам не может получить источник дохода.

Каждый человек имеет право на достойный уровень жизни даже тогда, когда он не трудится, т. е. в случаях болезни, инвалидности, безработицы, наступления старости, вдовствования или других случаях утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социальной защиты относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

1. Социальная защита населения

1.1 Социальная защита: понятие, функции и принципы социальной защиты населения

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельности существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий.

Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.

Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты уязвимых социальных слоев населения: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; повышение роли социальных и эмоциональных общностей, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

Первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

Повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;

Усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

Обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

Максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту.

Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В первоочередном порядке в социальной защите в российской Федерации нуждаются:

Граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

Инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

Инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;

Инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

Граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

Безработные;

Вынужденные беженцы и переселенцы;

Дети - круглые сироты;

Дети с девиантным поведением;

Семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

Малообеспеченные семьи;

Многодетные семьи;

Одинокие матери;

Лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

1.2 Факторы формирования и развития социальной защиты населения

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения, сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей.

Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения.

Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановке в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственный отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.

Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значимости политических факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуществлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.

Политические мотивы реформирования системы социальной защиты населения остро проявились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с начавшимися реформами, которые обернулись системным кризисом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла опасность политической дестабилизации и социального напряжения. В это время принимаются политические решения и начинают разрабатываться системы национальных мер системы социальной защиты, в первую очередь его социально уязвимых слоев.

Принимается концепция социального обслуживания населения как ведущего направления социальной защиты, которая вскоре становится обязательным элементом государственного устройства страны. Расширяется сеть учреждений социального обслуживания различной специализации. Появляются первые законы РФ, регулирующие социальные отношения в этой сфере, принимаются комплексные программы и др. Определяются меры долгосрочного характера: реформирование пенсионного обеспечения, социального страхования, совершенствование системы подготовки кадров, технологизации социальной работы и др. Политический фактор проявился в активизации деятельности общественных объединений и политических партий.

Законодательными и исполнительными органами власти принимаются конкретные меры по противодействию многим потенциальным и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России по: 2

Преодолению бедности;

Замедлению снижения уровня жизни населения, социальной дифференциации общества;

Ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций.

Среди этих мер - мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания. Сюда же следует отнести действия, направленные на укрепление основ федерализма, повышение управляемости системы исполнительной власти, развитие социального законодательства, разработку и реализацию федеральных и региональных программ, заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами РФ и др.

Экономические факторы. Эти факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной защиты: экономические последствия, связанные с применением определенных методов регулирования социальной защиты; величина общего уровня потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов по средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной форме.

Важным является внедрение экономических, рыночных механизмов в распределительные каналы и ресурсное обеспечение социальной защиты.

Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты - это отражение влияния экономических факторов на состояние и развитие системы социальной защиты.

Идеологические факторы. Они играют важную роль в становлении института социальной защиты населения. Отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.

После многолетнего доминирования государственной системы социального обеспечения в начале 90-х гг. под влиянием рыночных изменений в экономике и других сферах общества актуальной стала проблема выработки и принятия новой идеологии социальной защиты.

Реформы в нашей стране начались с ориентации на идеи создания либеральной рыночной экономики и соответствующей ей системой социальной защиты населения, основанной на отношениях собственности.

Нравственно-психологические факторы. На протяжении всей истории социальной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающие в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека - при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. социальные работники, к примеру, постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты -способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека. При оказании социальной защиты возрастает влияние психологических факторов, сопровождающих значительную часть социальных проблем клиентов - проблема взаимодействия людей, их влияния друг на друга, отношений между ними.

Налаживание взаимодействия между людьми, оказание им помощи в социальной функционировании - это сфера интересов института социальной защиты.

Таким образом, на развитие системы социальной защиты населения активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе.

Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности. Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего того, что может предоставить социальная защита как социальный институт. Система социальной защиты, прежде всего на мезо- и микроуровне является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в социальную работу подготовленных специалистов, повышение уровня профессионализма в работе с клиентами, возросшее умение обеспечивать взаимодействие в деятельности по оказанию помощи и поддержки людям с государственными организациями и общественными объединениями - все это повышает эффективность мер по социальной защите.

Механизм социальной защиты старых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. В последние оды появились различные негосударственные общественные структуры; осуществляет координацию и согласованность действий.

Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение о территориальной социальной службе, которая предназначается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности пожилых и старых граждан, нуждающихся в социальной защите.

Особенность социальной политики государств в современных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых и старых людей непосредственно на места. Социальная защита на ближайший кризисный период представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального м местных бюджетов, а также специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх средств, выделяемых этими фондами, и помимо социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения.

1.3 Правовое регулирование социальной защиты населения РФ

В настоящее время активно формируется законодательство, регламентирующее сложные и многоуровневые вопросы социальной защиты различных категорий населения (приняты десятки федеральных законов, например, о занятости населения, о статусе военнослужащих, о ветеранах, о беженцах). Следовательно, нормы социального законодательства чрезвычайно многообразны. Отношения в сфере социальной защиты населения -- это разновидность общественных отношений, поэтому на их правовое регулирование распространяются те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных отношений в целом. Особенность этого регулирования состоит в том, что оно ведется по двум тесно связанным между собой направлениям:первое -- правовое регулирование организации социальной защиты, второе -- правовое регулирование социальной защиты.

Предметом правового регулирования социальной защиты населения является:

Защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения;

Социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите.

Государство создает финансовую базу и организационные структуры для реализации гражданами конституционного права на социальную защиту. Организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются: обязательное социальное страхование; обязательное государственное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета; государственная социальная помощь. Эти формы отличаются друг от друга по кругу (субъектам) обеспечиваемых, источникам финансирования, видам выплат, управленческим структурам.

Во всех видах рассматриваемых отношений обязательно участвует орган исполнительной власти, без которого отношения по социальной защите населения возникнуть не могут, так как только эти органы выражают исполнительную власть государства в этой сфере (такие отношения не могут возникнуть между гражданами или общественными объединениями).

Управленческие отношения в области социальной защиты населения в зависимости от целей их направленности можно разделить на:

1) внутренние (внутриорганизационные), связанные с формированием управленческих структур, определением прав, обязанностей и ответственности их должностных лиц;

2) внешние, связанные с непосредственным воздействием на объекты (граждан, их общественные объединения), не входящие в систему.

Методы правового регулирования отношений по социальной защите населения имеют свою специфику. Общеизвестно, что правовые средства, способы воздействия заложены в самой природе права и представляют следующие юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Большинство общественных отношений, составляющих пред-мет социального права, исключает юридическое равенство их участников, является властеотношениями, поэтому преимущественно используется первый способ воздействия, который характеризует метод как императивный.

1) в установлении определенного порядка действий, т.е. предписании поступить только так, а не иначе (например, нарушение норм, устанавливающих обязанности безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, влечет применение к ним санкций, предусмотренных законодательством;

2) в запрещении определенных действий под страхом применения ответственности (например, направлять жалобу гражданина на рассмотрение должностному лицу, действия которого обжалуются);

3) в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения (например, выбрать один из видов пенсионного обеспечения);

4) в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные нормой действия (например, право гражданина на обжалование нарушения его прав на социальную защиту со стороны государства).

В системе социально-правовой защиты населения можно выделить:

Общую часть, включающую: нормы, характеризующие понятие, предмет, метод, функции и принципы социальной защиты населения; нормы, связанные с процессом и механизмом правового регулирования отношений в сфере социальной защиты населения; нормы, определяющие сущность правоотношений, содержание, стандарты (объемы) и гарантии социальной защиты. Важнейшее место в общей части занимают нормы, отражающие основные положения социальной политики государства;

Особенную часть, включающую: нормы, составляющие институты социальной защиты населения (защиты трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения); правовой статус и функции государственных органов и служб социальной защиты населения, структур органов местного самоуправления, а также общественных объединений граждан; нормы, определяющие порядок и условия организации и осуществления социальной защиты; нормы, характеризующие правовое положение благотворительных организаций. К сожалению, в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт (основы законодательства или кодекс) в сфере социально-правовой защиты населения.

В последние годы одним из направлений законотворческой деятельности стала формулировка принципов правового регулирования социальной защиты населения. Из теории права известно, что принципы права -- это основные исходные положения, определяющие цели правового регулирования, дающие ему общее направление, предопределяющие основные тенденции регулирования общественных отношений. Правовые принципы существуют объективно, они реально заложены в праве. По сфере действия эти принципы принято классифицировать на:

1)общеправовые, свойственные всем отраслям права;

2)межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;

3)отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

4)внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов.

Соблюдение принципов права обеспечивает единообразие развития и функционирование правовой системы.

2 Государственное управление в сфере социальной защиты населения (на примере Оренбургской области)

2.1 Социальная защита населения Оренбургской области

Главной функцией государственной власти Оренбургской области была и остается реализация социальной политики.

В 2012 году объем средств на осуществление социальной поддержки и социального обслуживания населения предусмотрен в сумме 9,9 млрд. рублей.

Министерством проводится большая работа по повышению уровня социальной защищенности населения области:

В отношении семей с детьми: введена новая региональная выплата - региональный материнский капитал в размере 100 тысяч рублей семьям оренбуржцев, в которых родился третий и последующий ребенок. документы рассматриваются в течение 5-10 рабочих дней, что позволяет произвести зачисление денежных средств в кредитные учреждения в срок, не превышающий одного месяца. Выдано более 2100 сертификатов;

Принят закон «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»;

Увеличен в 3 раза размер выплаты семьям при рождении тройни (10,0 тыс. руб. на каждого ребенка), которую ежегодно получают 3-5 семей;

Внесены с 1 июля 2011 года изменения в Закон Оренбургской области «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей»:

Увеличен базовый размер детского пособия с 143,75 руб. до 345 руб. (с уральским коэффициентом); Численность получателей пособия - около 158 тысяч человек;

Одиноким матерям - размер пособия увеличится с 287,5 рулей до 690,0 рублей;

На детей военнослужащих по призыву - размер пособия увеличится с 215,6 рублей до 517,5 рублей.

На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, размер пособия увеличится с 215,6 рублей до 517,5 рублей.

Установлен новый вид пособия в размере 862,5 руб. (с уральским коэффициентом) малообеспеченным семьям, осуществляющим уход за ребенком в возрасте от полутора до трех лет; численность получателей составит около 23,4 тыс. человек.

Изменения областного законодательства с 01.07.2011 привели к увеличению на 12% количества получателей ежемесячного пособия на ребенка. Количество детей, на которых выплачиваются пособия, выросло на 19%.

Разработана новая областная целевая программа «Дети Оренбуржья»;

Активизировалась проектная работа на соискание гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации учреждениями социального обслуживания семьи и детей. В 2011 году было выдвинуто 17 проектов, один из них - Саракташского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних - получил грант в размере 1 млн. 300 тысяч рублей для реализации программы «Знать, помнить, дружить», направленный на реабилитацию детей, находящихся в конфликте с законом.

В сфере организации детского отдыха: разработан новый механизм компенсации стоимости самостоятельно приобретенной путевки - полной стоимости санаторно-курортной путевки (ранее предусматривалась только 50%-ная компенсация за путевки в загородные оздоровительные лагеря);

Расширена категория получателей путевки за 10 процентов фактической стоимости - работающим гражданам, среднедушевой доход которых не превышает 150 процентов прожиточного минимума (так же как и работникам бюджетной сферы);

Внедрен новый механизм финансового обеспечения мероприятий по круглогодичному оздоровлению и отдыху детей. На финансовое обеспечение детской оздоровительной кампании в 2011 году из всех источников направлено около 714,0 млн. рублей (2010 г. - 702,6 млн. рублей). На финансирование детской оздоровительной кампании в 2012 году предусмотрен 771,0 млн. руб., в т.ч. 379,0 млн. руб. - средства областного бюджета, 89,9 млн. руб. - средства федерального бюджета;

Приняты меры для обязательного страхования детей на период их пребывания в детских оздоровительных организациях (в прошлом году страхование носило добровольный характер);

Проведена работа по учету и паспортизации учреждений отдыха и оздоровления детей;

Разработана областная целевая программа «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области», направленная на создание условий для комплексного решения вопросов обеспечения полноценного отдыха детей Оренбургской области. Общий объем финансирования программы 1 748,8 млн. рублей, из которых в 2011 году 100,0 млн. рублей направлено на софинансирование капитального ремонта 22-х загородных стационарных детских оздоровительных лагерей, находящихся в 14 муниципальных образованиях.

В отношении льготников регионального регистра: расширен перечень наград Оренбургской области, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области» без учета продолжительности трудового стажа;

Снижен трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» для женщин - до 38 лет и 43 лет - для мужчин; звание присвоено 19 603 чел.;

Увеличен с 1 июля текущего года размер ежемесячных денежных выплат более 142 тыс. гражданам регионального регистра (ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, всего численность получателей ежемесячных денежных выплат) с 260 до 300 рублей;

Разработаны новый этап областной целевой программы «Защитник Отечества», в рамках которой более 62,0 тыс. ветеранов и членов их семей получают различные вида социальной поддержки;

Разработана областная программа «Старшее поколение на 2011 - 2013 годы», в рамках которой только на 2011 год предусмотрено 89 397,5 тыс. руб. средств областного и муниципальных бюджетов на содействие в ремонте жилья ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. В список на оказание помощи включено 1735 чел. По состоянию на 14.12.2011 отремонтировано 1074 (62%) домовладений ветеранов.

В отношении инвалидов: определен порядок оформления в собственность автотранспорта, полученного инвалидами на льготных условиях по линии органов социальной защиты населения;

Обеспечено повышение степени доступности и результативности адресной социальной поддержки гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью и лиц, сопровождающих выше указанных граждан. В настоящее время количество получателей этой меры поддержки - 95 чел. (за 11 месяцев 2011 года выплачено 4335,2 тыс. руб.);

Разработан новый этап областной целевой программы «Реабилитация инвалидов в Оренбургской области», реализация мероприятий которой позволила перейти от эпизодических мер по оказанию помощи инвалидам к комплексному решению их проблем. Программой предусмотрено проведение курса комплексной реабилитации спортсменов - инвалидов в сопровождении тренера, молодых инвалидов - колясочников, инвалидов с заболеванием ДЦП и семей с детьми-инвалидами в реабилитационно-оздоровительных учреждениях области;

Расширен перечень технических средств реабилитации, выдаваемых за счет средств программы - инвалиды с заболеванием опорно-двигательной системы обеспечиваются динамическим параподиумом, для страдающих легочной недостаточностью выдаются концентраторы кислорода;

Изменился порядок обеспечения доступности высшего профессионального образования по дистанционной форме - оказание материальной помощи на обучение будет перечисляться непосредственно инвалиду, а не в высшее учебное заведение;

Внесены изменения в порядок обеспечения инвалидов брайлевским дисплеем, параподиумом в части расширения категории получателей (не зависимо от среднедушевого дохода семьи).

В рамках мероприятий по ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов осуществляется работа над проектом ОЦП «Доступная среда» на 2012-2015 годы, которая позволит обеспечить комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе. Проект программы разработан и до конца года будет направлен в заинтересованные министерства и ведомства для предварительного рассмотрения, внесения поправок, дополнений и изменений.

В сфере социального обслуживания населения: принят областной закон «О статусе работника социальной службы государственных и муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений социального обслуживания Оренбургской области», который затрагивает интересы 12 тысяч работников учреждений социального обслуживания. Закон устанавливает основные принципы профессиональной деятельности, права и обязанности социальных работников, систему поощрений;

Переведены на новые организационно-правовые формы хозяйствования 90 учреждений социального обслуживания, что составляет 87,3% от общего количества, из них: автономных - 16, бюджетных - 53; казенных - 21.

Разработаны и утверждены перечни гарантированных государством услуг, стандарты качества оказания услуг, разработаны и доведены до учреждений государственные задания на оказание услуг;

Внедрены 6 государственных (основополагающих) стандартов социального обслуживания населения, которые обязательны для исполнения всеми учреждениями социального обслуживания населения Оренбургской области, независимо от форм собственности;

Приобретено 32 автомобиля для мобильной службы муниципальных учреждений социального обслуживания населения (в том числе 6 ед. оснащенных подъемниками для транспортировки маломобильных инвалидов и инвалидов-колясочников), предоставляющих социальные услуги на общую сумму 19,2 млн. руб.;

Завершена реконструкция здания социального центра адаптации лиц без определенного места жительства в г. Оренбурге - освоено 32,4 млн. руб. Ввод в эксплуатацию запланирован на 25.12.2011;

Начаты работы по проектированию Орского психоневрологического интерната - выполнены работы по инструментальному обследованию здания школы, геологические изыскания и топографические работы на сумму 1 254,0 тыс. руб.;

Проведена государственная экспертиза рабочего проекта по строительству 2-ой очереди социально-оздоровительного центра «Русь», который позволит проводить оздоровительные процедуры для 100 инвалидов ежедневно в условиях дневного стационара и в 5 раз увеличить охват реабилитационными мероприятиями инвалидов.

Создана служба «Скорой социальной помощи», позволяющая принять экстренные меры реагирования семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В 2011 году около 1 тысячи семей воспользовались услугами службы;

Организована работа групп межведомственного реагирования по оказанию экстренной помощи семьям и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

Продолжается работа по внедрению в практику новых форм и видов социального обслуживания, организованы:

Служба индивидуального дополнительного ухода за маломобильными гражданами;

Обучение пожилых людей и инвалидов, граждан из малообеспеченных семей компьютерной грамотности, предоставление им возможности для дополнительного общения с помощью Интернета, реализация творческих планов. В 2011 году курс обучения компьютерной грамотности прошли 128 человек.

2.2 Приоритетные направления работы с пожилыми людьми и инвалидами в условиях сельской местности

Внимание правительств, международных неправительственных, коммерческих организаций, научного мира к «крестьянскому вопросу»диктуется грамотной значимостью крестьянства в современном мире, его вкладом в экономику, культуру, духовную жизнь страны, его исторической ролью в социальных преобразованиях как развитых, так и развивающихся странах.

Вместе с тем во многих странах сельским сектором продолжают пренебрегать. Имеющиеся ресурсы используют для инвестиций в промышленность, поддержания государственных служб, улучшения городской инфраструктуры и условий жизни в городах. Сельскому населению во многих странах все труднее становится уйти от проблем бедности.

Медленно идет процесс интеграции крестьянства в национальные и мировые сообщества. Неадекватным его социальному статусу остается отношение правительств к удовлетворению базовых потребностей сельских жителей, проживающих в сложных социально-бытовых условиях сельской местности. Качество и благополучие жизни крестьян, их социальные условия жизни резко отличаются от качества жизни людей в городских условиях.

При этом стороны правительственных кругов проявляется определенная недальновидность, так как очевидно, что включение сельского социума в приоритеты экономической и социальной политики может стать одной из главных стратегических магистралей выведения таких стран, как, например, Россия, из кризиса. Именно сельскому социуму должен быть отдан приоритет в развитии социальной работы в силу его специфики, которая может стать основой дальнейшего развития социальной работы как профессии, если рассматривать сельских жителей как одну из категорий социально перспективного контингента любой страны.

Социальные работники в сельских местностях работают с различными группами детей, семей, старыми людьми, инвалидами и так далее. Они работают в относительно изолированных, небольших местных и окружных учреждениях и сталкиваются с множеством сложных проблем. Специализированные службы, общераспространенные в городских районах, как правило, обычно отсутствуют. Работник должен быть опытен в оценке проблем и опытный при оказании услуг, строго ориентироваться на социальные технологии, такие как индивидуальная и групповая психотерапия или организация общины, на практические области, общественная благотворительность и так далее.

Помимо навыков и умений, связанных с людьми, социальный работник общего профиля должен знать, как планировать, реализовывать и оценивать программы, как защищать необходимые социально-политические реформы в политической системе, как эффективно работать с органами государственного управления разных уровней, а также с официальными и неофициальными структурами сельской общины. Это во-первых.

Кроме того, сельские социальные работники должны быть хорошо знакомы с культурными характеристиками разных этнических и расовых групп, которые они будут обслуживать. Сельские общины далеко не однородны.

Также необходимы новаторские подходы к непрерывному образованию и подготовке социальных работников. По возможности приоритет должен отдаваться вопросам инновационным навыкам самопомощи и взаимопомощи, технологии.

Кроме того, сельские социальные работники должны иметь специальную подготовку по использованию систем неформальной поддержки при решении проблем своих клиентов. Как упоминалось выше, сельские жители придают большое значение личным связям и связям со своей местной общиной и менее склонны искать помощи на стороне, чем городские жители. Сельский социальный работник должен уметь оценить и задействовать систему неформальной поддержки - семью, церковь, соседей, друзей, чтобы выяснить потребности нуждающихся и удовлетворить их.

Ключевой проблемой сельского социального развития остается создание социальной инфраструктуры, которая обеспечит доступ сельских жителей к современным и эффективным услугам: образованию, здравоохранению, культуре, телекоммуникации, водоснабжению, электроснабжению, транспорту, работе, профессиональному обучению для всего сельского населения. Решение этих задач в немалой степени зависит от социальных служб.

Необходима новая парадигма развития социальной работы, нацеленная на повышение человеческого достоинства и осознание ценности человеческой личности как субъекта преобразований своей жизни. Суть новой парадигмы, опираясь на опыт России, последователь М. Гурьянова характеризует следующим образом:

Создание социальных служб непосредственно в общинах;

Развитие оптимальной модели социальной работы в каждой общине, отвечающей нуждам, потребностям, традициям жителей данной местности;

Целостный межведомственный подход к структурированию социальной работы в каждой общине, позволяющей вести комплексное обслуживание всех жителей общины: и детей, и взрослых;

Развитие и подготовка квалифицированного персонала - общинных социальных педагогов, осуществляющих социальный патронаж семей, и социальных работников, специализирующихся на поддержке проблемных групп клиентов;

Приоритет превентивных и развивающихся форм социальной работы;

Вовлечение населения в работу по оказанию помощи нуждающимся, в работу по принятию решений и социальной политике муниципалитета;

Признание роли добровольных, благотворительных, религиозных организаций и включение в официальную систему социального обеспечения.

Социальные службы в общине можно развивать на базе местной школы как наиболее устойчивом звене социальной сферы, превратив ее в общинный центр социальной работы с детьми и взрослыми, семьями, пожилыми и инвалидами. В центре могут работать социальные педагоги и социальные работники, культорганизаторы, медицинские социальные работники, психологи. В качестве консультантов можно привлекать юристов, экономистов, других специалистов из города. Как комплексная социальная служба, центр становится организатором культурного досуга, социальной помощи, образовательной деятельности, физкультуры и спорта, благотворительной работы, общественного и производительного труда, добровольческой работы волонтеров. В социальной работе на селе учитываются специфика образа жизни крестьян, народные обычаи и традиции, роль семьи и церкви, природы и быта, а также широкая сеть социальных «приспособительных приемов»: образцы взаимопомощи, вынужденная щедрость, общинная земля и разделение труда, которые помогают крестьянам выравнивать неизбежные провалы в семейных ресурсах.

Опыт социальной работы многих стран мира позволяет и в сельском социуме отстаивать следующий тезис: побуждение людей к работе и улучшение условий их труда имеют приоритет иждивенчества ведет к снижению уровня жизни бедных слоев. Акцент на «трудообеспечение», а не на «благообеспечение» является более милосердным актом государства по отношению к малоимущим.

В проблеме обеспечения минимального дохода крестьян кроме четких физиологических параметров нужно рассматривать его социальные и культурные аспекты. Сегодня социальные работники становятся поборниками мира на всей планете в целом. Поэтому социальная работа должна рассматриваться не только как форма и принцип профессионального действия по отношению к отдельному человеку, группам людей, но и как элемент конструктивных социальных изменений в общечеловеческом контексте.

социальная защита

3. Перспективы развития социальной защиты населения

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

Подобные документы

Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения. Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области, их задачи и полномочия.

дипломная работа , добавлен 08.12.2015


Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".

контрольная работа , добавлен 08.11.2008


Формы и методы социальной работы с пожилыми людьми в сельской местности. Обзор опыта социальной работы с пожилыми людьми в МУ "Управление социальной защиты населения" Ивановского муниципального района. Методические рекомендации по ее совершенствованию.

курсовая работа , добавлен 03.06.2014


Государственные органы социальной защиты населения. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения. Программа социальной поддержки населения г.Тольятти, анализ ее реализации. Повышение эффективности системы социальной защиты.

курсовая работа , добавлен 01.12.2007


Инвалиды как объект социальной защиты. Проблемы жизнедеятельности инвалидов. Политика социальной поддержки инвалидов на региональном уровне. Организация работы органов социальной защиты населения в области реабилитации, социальные права и гарантии.

курсовая работа , добавлен 30.05.2013


Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.

дипломная работа , добавлен 11.07.2015


Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения (на примере Люберецкого района Московской области). Проектные предложения для совершенствования работы.

дипломная работа , добавлен 22.06.2009


Сущность и принципы социальной защиты. Принципы государственной социальной политики. Особенности организации и функционирования социальной защиты. Субъективная сторона социально незащищенных групп. Формы и методы социальной поддержки и защиты населения.

контрольная работа , добавлен 16.05.2016


Суть и принципы социальной защиты. Формы государственной социальной поддержки и защиты населения. Деятельность, цели и задачи общественных организаций, участвующих в социальной защите населения: Всероссийского общества глухих, слепых, общества инвалидов.

курсовая работа , добавлен 16.05.2015


Суть и основные направления социальной защиты населения в условиях рынка. Социальные гарантии и стандарты. Анализ качества жизни и доходов населения в Республике Дагестан. Совершенствование государственной политики в области социальной защиты населения.

социальный защита многодетный семья

Главной задачей Управления является реализация вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также в рамках, переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, реализация на территории муниципального образования единой государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения (предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения) Миасского городского округа.

Основными задачами УСЗН являются:

1. Реализация единой общегосударственной политики в отношении семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.

2. Обеспечение социальной поддержки населения района.

3. Социальная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

4. Реализация льгот и преимуществ ветеранам и инвалидам в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Повышение эффективности социального обслуживания населения района, в том числе за счёт привлечения негосударственных организаций.

6. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.

7. Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации.

Функции УСЗН:

1. Разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в сфере социальной защиты населения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления;

2. Осуществление реализации следующих вопросов:

1) опека и попечительство и иные функции социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновление, ведение банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;

(пп. 1 в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

2) возмещение стоимости услуг и выплата социального пособия на погребение;

3) оказание дополнительных мер социальной поддержки общественным организациям инвалидов;

4) проведение памятных мероприятий, посвященных Дню матери, Дню инвалида и др.;

5) оказание материальной помощи малообеспеченным категориям населения, пострадавшим от пожара, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

6) обеспечение выплат и деятельности отдела жилищных субсидий;

7) обеспечение деятельности подведомственных учреждений социальной защиты;

8) участие в разработке предложений совместно с заинтересованными структурами Миасского городского округа по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры;

10. Осуществление реализации следующих отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Челябинской области:

1) оценка нуждаемости населения в различных мерах социальной поддержки, государственной социальной помощи и социальном обслуживании;

2) участие в разработке и реализации программ Челябинской области в сфере социальной защиты населения;

3) организация и ведение на территории муниципального образования дифференцированного учета численности лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание; формирование и поддержка персонифицированного банка данных лиц, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание; формирование личных дел на указанных лиц;

4) определение наличия права заявителей на получение документов о праве на льготы, сбор (оказание содействия в сборе) необходимых документов, анализ и подготовка документов для представления в Министерство социальных отношений Челябинской области (далее именуется Министерство), получение и вручение заявителям документов о праве на льготы;

5) участие в обеспечении реализации отдельных мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, путем:

Заключения договоров с организациями, предоставляющими льготы;

Сбора, обобщения и направления в Министерство отчетности от организаций, предоставляющих льготы;

Заключения с организациями (почтамтами Управления Федеральной почтовой связи Челябинской области - филиала ФГУП "Почта России" и банковскими учреждениями) договоров о доставке, выплате и зачислении на счета по вкладам получателей компенсационных и иных денежных выплат;

Определения права граждан на компенсационные и иные денежные выплаты, организации и осуществления своевременного назначения, перерасчета и выплаты компенсационных и иных денежных выплат, в том числе: гражданам, имеющим детей, лицам, награжденным знаком "Почетный донор России (СССР)", гражданам, при возникновении у них поствакцинальных осложнений, детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих в связи с выполнением задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий;

Определения наличия права граждан на выплату пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Челябинской области от 26 июня 2003 г. N 167-ЗО "О социальном обеспечении родителей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы", оказание содействия в сборе необходимых документов, назначение пенсий, анализ и подготовка документов для представления в Министерство;

Взаимодействия с органами исполнительной власти Челябинской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории Челябинской области, иными организациями по вопросам предоставления отдельных мер социальной поддержки (в том числе, направление необходимых запросов);

6) определение наличия права граждан на получение государственной социальной помощи с выдачей подтверждающих документов; оказание различных видов государственной социальной помощи;

7) выплата пособия на погребение в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

8) создание и управление деятельностью (координация, методическое обеспечение и контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг) комплексных и специализированных муниципальных социальных служб, в том числе, стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе, учреждений для детей-инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; оказание им практической помощи;

9) управление деятельностью (координация, методическое обеспечение и контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг) многопрофильных реабилитационных учреждений, а также отделений реабилитационной направленности при учреждениях социального обслуживания населения; оказание им практической помощи;

10) организация работы по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений социального обслуживания населения, расширение сферы социальных услуг за счет привлечения средств профсоюзных, благотворительных, религиозных и иных организаций, а также физических лиц;

11) направление нуждающихся в социальном обслуживании в учреждения социального обслуживания, в том числе, определение наличия права заявителей на стационарное социальное обслуживание, сбор (оказание содействия в сборе) необходимых документов, анализ и подготовка документов для представления в Министерство социальных отношений Челябинской области, получение и вручение заявителям документов о праве на социальное обслуживание;

12) содействие развитию сектора социального обслуживания населения в организациях, находящихся в частной собственности;

13) осуществление во взаимодействии с заинтересованными ведомствами мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, в том числе, осуществление комплекса мер по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, постановка на учет и формирование банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, выявление причин безнадзорности несовершеннолетних и принятие мер к их устранению в пределах своей компетенции;

14) организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе, детей-инвалидов, детей из многодетных и неполных семей, содействие в организации отдыха, оздоровления и занятости в каникулярное время детей с девиантным поведением;

15) осуществление мер по социальной поддержке детей из малообеспеченных семей.

11. Осуществление функции получателя и главного распорядителя средств федерального, областного и местного бюджетов, государственных внебюджетных фондов, выделяемых для решения вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также для финансирования мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения.

12. Анализ эффективности предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи и социального обслуживания населения городского округа. В пределах своих полномочий Управление отчитывается о правильном и единообразном применении законодательства на территории муниципального образования в установленном порядке.

13. Участие в работе муниципальной межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере социальной защиты населения, а также в других комиссиях по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

14. В рамках единой государственной социальной политики содействует единообразному и правильному применению законодательства на территории муниципального образования по всем вопросам, относящимся к компетенции Управления.

15. Осуществление непосредственно или через средства массовой информации разъяснения норм законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

16. Ведение справочно-кодификационной работы по законодательству о социальной защите населения.

17. Рассмотрение в установленном законодательством порядке запросов организаций, предложений, заявлений и жалоб граждан, принятия по ним необходимых мер.

18. Ведение приема граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

19. Принятие участия в подготовке специалистов в области социальной защиты населения на основании договоров с образовательными учреждениями.

20. Совершенствование форм и методов работы, осуществление взаимодействия и обмен опытом с органами управления социальной защитой населения других муниципальных образований.

21. Содействие общественным организациям в их работе с различными категориями граждан.

22. Осуществление иных функций в соответствии с действующим законодательством.

3. Права и обязанности управления в УСЗН МГО

Управление для осуществления возложенных на него функций имеет право:

1) запрашивать в установленном порядке сведения от органов местного самоуправления и организаций, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

2) привлекать в установленном порядке для решения вопросов, отнесенных к сфере деятельности Управления, научные и иные организации, ученых и специалистов на договорной основе;

3) представлять на рассмотрение Главы Миасского городского округа, Главы Администрации Миасского городского округа предложения по решению вопросов, связанных с выполнением возложенных на Управление функций;

4) создавать (готовить предложения по созданию) координационные и совещательные органы, в том числе, межведомственные, для решения вопросов в установленной сфере деятельности; созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию Управления, с привлечением руководителей и специалистов других органов местного самоуправления, организаций;

5) готовить в пределах своей компетенции методические документы;

6) готовить предложения о создании, ликвидации и реорганизации муниципальных учреждений системы социальной защиты населения;

7) проводить конференции, совещания, семинары, организовывать выставки, конкурсы, фестивали и другие массовые мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию;

8) пользоваться имуществом, находившимся в муниципальной собственности и переданным в оперативное управление Управлению для решения поставленных перед ним задач.

9) быть истцом и ответчиком в судах всех уровней;

10) осуществлять другие права, необходимые для реализации возложенных на него функций;

11) разрабатывать и вносить на рассмотрение Главы Администрации Округа проекты постановлений и распоряжений, по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

(пп. 11 введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

Управление обязано:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и муниципальными правовыми актами;

2) выполнять в установленные сроки поручения Главы Округа, Главы Администрации Округа и решения Собрания депутатов Округа;

(пп. 2 в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

3) предоставлять сведения по запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам компетенции Управления и соответствующих органов, направляющих запрос;

4) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации и Челябинской области тайну.

4. Руководство и организация деятельности управления в УСЗН МГО:

1) Положение об Управлении утверждается решением Собрания депутатов Миасского городского округа.

2) Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации Округа, по согласованию с Министерством социальных отношений Челябинской области.

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

Руководитель Управления имеет заместителей.

(абзац введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

3) Руководитель управления:

1. Руководит деятельностью Управления;

2. Устанавливает полномочия должностных лиц Управления;

3. Назначает на должность и освобождает от должности в установленном законом порядке сотрудников Управления, принимает решения о поощрении и применении дисциплинарных взысканий к сотрудникам Управления; выдает доверенности на представление интересов Управления;

(пп. 3 в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

4. Вносит на утверждение Главы Администрации Округа штатное расписание Управления в пределах утвержденной штатной численности;

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

5. Вносит на утверждение Главы Администрации Округа смету расходов на содержание Управления в пределах выделяемых ассигнований, предусмотренных бюджетом Округа;

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

6. Утверждает положения о структурных подразделениях, должностные инструкции руководителей структурных подразделений и сотрудников Управления;

7. Вносит по согласованию с Министерством социальных отношений Челябинской области, Главе Администрации Округа предложения Главе Округа по изменению структуры и штатной численности Управления;

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

8. Утверждает планы работы структурных подразделений, а также отчеты об их деятельности;

9. Организует работу Управления, издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, проводит совещания;

10. Согласовывает уставы подведомственных учреждений системы социальной защиты Миасского городского округа;

11. Назначает и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений системы социальной защиты Миасского городского округа, заключает с ними от имени Миасского городского округа трудовые договоры;

12. Действует без доверенности от имени Управления;

13. Утверждает сметы расходов и штатное расписание подведомственных учреждений в пределах выделенных ассигнований;

14. Осуществляет работу по подбору кадров, оформляет документы связанные с прохождением муниципальной службы сотрудников Управления, формирует предложения по повышению квалификации и переподготовке сотрудников Управления;

(пп. 14 введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

15. Предоставляет Главе Округа и в Министерство социальных отношений Челябинской области отчеты и другие документы, связанные с осуществлением государственных полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, в том числе об использовании выделенных финансовых средств в сроки, утвержденные Губернатором Челябинской области;

(пп. 15 введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

16. Заключает договоры, необходимые для осуществления деятельности Управления.

(пп. 16 введен Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

4) Имущество и финансы управления в УСЗН МГО

1. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете и за счет субсидий из областного бюджета.

Смета расходов Управления и штатное расписание утверждается Главой Администрации Округа.

(в ред. Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.03.2006 N 13)

Осуществление Управлением функций по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления, производится за счет субвенций федерального и регионального фондов компенсаций.

2. Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

3. За Управлением в установленном действующим законодательством порядке Администрацией Округа, по поручению Собрания депутатов Округа, закрепляется на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью Округа. В отношении указанного имущества Управление осуществляет права владения, пользования и распоряжения в соответствии с целями деятельности и задачами, указанными в настоящем Положении и назначением имущества.

4. Сотрудники Управления являются муниципальными служащими, имеют права, предусмотренные Законом Челябинской области "О муниципальной службе в Челябинской области".

5) Ответственность руководителя УСЗН МГО

1. Руководитель Управления несет предусмотренную действующим законодательством персональную ответственность за:

Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на Управление функций;

Несвоевременное и (или) противоречащее законодательству принятие решений;

Нецелевое использование бюджетных средств.

2. Сотрудники Управления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

6) Учреждение, реорганизацияи ликвидацияуправления УСЗН МГО

Учреждение, реорганизация и ликвидация Управления осуществляется Решением Собрания депутатов Округа в соответствии с действующим законодательством.

Организационная структура УСЗН МГО.

Рассмотрим организационную структуру Управления социальной защиты населения и подведомственных учреждений, которая представлена на рисунке 2.1.

УСЗН является структурным подразделением Миасского городского округа.Структура Управления построена по линейно-функциональному типу. Линейно-функциональная структура управления позволяет оперативно принимать и реализовывать управленческие решения.

Рисунок 2.1 - Организационная структура УСЗН

Структура:

* Начальник управления;

* Заместитель начальника управления;

* Главный специалист по юридической части;

* Ведущий специалист по кадрам;

* Группа вспомогательного персонала;

* Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

* Отдел учета и контроля за предоставлением льгот;

* Отдел выплат;

* Сектор социально-правовой защиты семьи и детства;

* Отдел организации и назначения детских пособий;

* Отдел по организационно - технологическому и программному обеспечению;

* Отдел жилищных субсидий;

* Отдел социальной поддержки ветеранов;

* Хозяйственная группа;

* Отдел опеки и попечительства;

* Сектор по работе с подведомственными учреждениями;

Учреждения подведомственные УСЗН МГО:

* МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Миасского городского округа Челябинской области»

Директор - Клыкова Светлана Ивановна

Адрес: 456320, Челябинская область, г. Миасс, пр. Макеева, 8б

Тел. 52-75-20

* МКУ «Комплекс социальной адаптации граждан;

Директор - Кротенко Ирина Анатольевна

Тел. 57-90-01

Адрес: 456323, Челябинская область, г.Миасс, ул.Спорта, 1

е-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

* МКОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения у родителей «Детский дом»;

Директор - Густова Светлана Борисовна

Тел. 53-07-87

Адрес: 456318, Челябинская область, г.Миасс, ул.Попова, 7

e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

* МКОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения у родителей «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья»;

Директор - Зайцева Марина Леонидовна

Тел. 24-18-88

Адрес: 456317, Челябинская область, г.Миасс, ул.Нахимова, 2

e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

* МКУСО «Социальный приют для детей и подростков» Миасского городского округа.

Директор - Гусева Юлия Викторовна

Тел. 53-21-45

Адрес: 456318, Челябинская область, г.Миасс, ул.Б.Хмельницкого, 40

e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Подведомственные учреждения:

* Социальный приют для детей и подростков (Челябинская область, г. Миасс, ул. Богдана Хмельницкого, 40)

* Детский дом (Челябинская область, г. Миасс, ул. Попова, 7)

* Специальный детский дом (Челябинская область, г. Миасс, ул. Нахимова, 2)

* Комплексный центр социального обслуживания населения (Челябинская область, г. Миасс, пр. Макеева, 8б)

* Комплекс социальной адаптации граждан (Челябинская область, г. Миасс, ул. Богдана Хмельницкого, 40)

Основными целями деятельности Управления являются:

Снижение социальной напряженности в городе Миассе,

Проведение единой государственной социальной политики в области социальной защиты малообеспеченных категорий населения,

Содействие повышению уровня жизни нуждающихся категорий населения.

Специалисты отдела учета и контроля за предоставлением льгот ведет учет льготных категорий граждан, контролирует правомерность и правильность предоставления льгот, начислений и социальных выплат ветеранам, инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, и др.

Специалисты отдела выплат занимаются подготовкой, сопровождением выплатных документов по целевому использованию денежных средств гражданам, нуждающихся в социальной защите, анализируют и контролируют целевое и адресное расходование бюджетных средств, составляют необходимую отчетность.

Специалисты отдела социально-правовой защиты семьи и детства занимаются выявлением и учетом, избранием форм устройства, обеспечением оптимальных условий жизни и воспитания, осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей - сирот и детей, защищают их права и интересы в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.

Специалисты отдела организации и назначения детских пособий осуществляют консультации граждан по вопросу назначения государственных пособий, производят прием пакета документов для назначения пособий, назначают государственные пособия гражданам, имеющих детей, организуют и проводят проверки достоверности представляемых сведений для осуществления права на пособие.

Специалисты отдела по организационно - технологическому и программному обеспечению контролируют достоверность используемой информации, ведут базы данных по льготным категориям граждан, принимают и первично обрабатывают реестры получателей льгот, производят техническое сопровождение программ, обрабатывают и распределяют электронную почту, и пр.

Специалисты отдела жилищных субсидий производят предварительную консультацию граждан по вопросам назначения субсидий, принимают полный пакет документов, рассчитывают субсидии, выдают справки гражданам о размере субсидии.

Специалисты отдела социальной поддержки ветеранов организуют и ведут дифференцированный учет численности отдельных категорий населения, имеющих право на меры социальной поддержки, формируют и поддерживают банк данных ветеранов труда и войны, определяют право граждан на установление статуса инвалида войны, оформляют и выдают соответствующие установленному статусу удостоверения, оказывают помощь в розыске документов, являющихся основанием для предоставления гражданам льгот, ведут прием граждан по вопросам предложений, жалоб и т.д.

Специалисты отдела бухгалтерского учета организуют учет всех активов, финансовых результатов деятельности всего управления, планируют и анализируют расходы и доходы, производят учет и расчеты, связанные с численностью работающих и заработной платы, анализируют и контролируют целевое и адресное расходование бюджетных средств, составляют ежемесячные, квартальные и годовые отчеты, организуют и производят работу с финансово-кредитными организациями, Администрацией МГО, Министерством социальных отношений Челябинской области, отделением Федерального казначейства по г. Миассу и пр. организациями, проводят экономический анализ хозяйственно-экономической деятельности управления и подведомственных ему учреждений, производят сбор и обобщение данных по формированию бюджета и для составления консолидированной отчетности и информации.

На техническом уровне управления в социальной работе рассмотрим деятельность отдела социальной защиты на примере отдела социальной защиты (ОСЗН) населения по Фрунзенскому району управления социальной защиты населения администрации города Владивостока Приморского края.

Для определения места отдела в управлении социальной защиты населения г. Владивостока рассмотрим рис.6.

Отдел социальной защиты населения по Фрунзенскому району администрации города Владивостока является структурным подразделением управления социальной защиты населения администрации г. Владивостока.

Источниками финансирования являются бюджеты всех уровней. Финансирование осуществляется в порядке, установленном органами, производящими выделение денежных средств.

В состав отдела входят следующие сектора:

Семьи, материнства и детства;

По назначению и выплате детских пособий;

Бухгалтерского учета и контроля.

Основными целями деятельности отдела являются:

1. Работа с населением по разъяснению порядка реализации льгот, предусмотренных

Федеральными законами, ведется на основании следующих федеральных законов:

а) «О ветеранах» №535-ФЗ от 12.01.1995 г.;

б) «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 12.01.1996 г.;

в) «О реабилитации жертв политических репрессий» №1761-от 18.10.1991 г.;

г) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №184-ФЗ от 24.11.1995 г.;

д) «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.03.1999 г.;

е) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 09.05.1995 г.;

ж) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС» № 179-ФЗ от 24.11.1995 г.

И Указом президента РФ «О предоставлении льгот бывшим узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны» №1235 от15.10.1992 г., Указом президента РФ №431 от 05.05.1992 г., «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и другими нормативными актами;

2. Реализация на территории Фрунзенского района решений и постановлений краевой и городской администрации по вопросам социальной защиты населения;

3. Обеспечение правильного и своевременного назначения и выплат, установленных законодательством ежемесячных пособий на детей, компенсационных и других социальных выплат в соответствии с действующим законодательством РФ, законодательством Приморского края;

4. Организация работы по привлечению внебюджетных средств для финансирования программы социальной помощи населению района.

Функции и деятельность отдела.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами:

1) выявляет причины и факторы социального неблагополучия малообеспеченных групп населения, их потребности в помощи, обследует по месту жительства, ставит на учет и вносит предложения в управление социальной защиты населения по оказанию им социальной поддержки;

2) осуществляет реализацию постановлений, распоряжений администрация города и городскую программу социальной поддержке малообеспеченные слоев населения на территории района;

3) формирует базу данных: льготных категорий граждан, получателей пособий, компенсационных выплат, ведет их учет, производит выплаты;

4) ведет сбор документов на оформление удостоверений о праве на льготы;

5) по поручению управления представляет данные для сверки с организациями, предоставляющими льготы, в соответствии с Федеральными законами для возмещения расходов из Федерального бюджета и Федерального Фонда компенсаций;

6) распоряжается денежными средствами в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

7) ведет бухгалтерский учет денежных средств, материальных ценностей в соответствии с собственной сметой доходов и расходов, утвержденной вышестоящим руководителем;

8) ведет учет лиц из числа жителей района, нуждающихся в обеспечении индивидуальными средствами передвижения, санаторно-курортном лечении, определении в дома-интернаты общего и специализированного типов, в надомном обслуживании и выполняет конкретные решения по этим вопросам;

9) готовит первичные документы по оформлению попечительства над совершеннолетними дееспособными лицами в форме патронажа в соответствии с законодательством;

10) организует выдачу гуманитарной помощи населению района;

11) предоставляет в управление социальной защиты населения планы, статистические отчеты и отчеты о проделанной работе в установленные сроки;

12) рассматривает предложения, заявления, жалобы граждан, своевременно готовит ответы на них;

13) оформляет и выдает листы поездных талонов льготным категориям граждан;

14) организует работу с дезадаптированными лицами; лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

15) при обеспечении соответствующих условий организует работу по социальной реабилитации инвалидов, профессиональному обучению инвалидов, содействует в постановке на учет в службе занятости населения, направляет для обучения в высшие и профессионально-технические учебные заведения детей - инвалидов;

16) осуществляет меры по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, представляет предложения в управление по организации занятости, трудоустройства, оздоровления и отдыха детей, состоящих на учете в отделе;

17) проводит прием граждан по вопросам социальной защиты;

18) представляет в управление социальной защиты населения предложения по улучшению условий труда, созданию сети автоматизированных рабочих мест (АРМ) и использованию программного обеспечения в работе всего отдела, обеспечения персональными ЭВМ.

Сфера деятельности .

Отдел организует свою работу по следующим направлениям:

По работе с ветеранами, инвалидами и пожилыми людьми;

По вопросам социальной помощи семье, материнству и детству;

По назначению и выплате ежемесячных пособий на детей;

По организации бухгалтерского учета и контроля.

Основные формы работы отдела:

Организация работы по делопроизводству и документационному

Обеспечению отдела согласно номенклатуре дел;

Формирование архива документов.

Основные нормативные документы, используемые данной организацией.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, законом " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ", Законом Приморского края " О внесении изменений и дополнений в Закон Приморского края», " О муниципальной службе в Приморском крае ", приказами, постановлениями, распоряжениями Главы администрации г. Владивостока, приказами, распоряжениями начальника УСЗН администрации г. Владивостока, приказами начальника ОСЗН по Фрунзенскому району г. Владивостока, а также Указами Президента РФ, решениями правительства РФ, распоряжениями губернатора края: № 1096 от 29.09.1999 г. "Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка ", № 120 от 28.02.2002г. " Об утверждении Порядка погашения кредиторской задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей ", № 119 - ФЗ от 04.06.1997г. " Об исполнительном производстве "; приказами и инструкциями Министерства труда и социального развития РФ и уставом г. Владивостока.

Описание работы с клиентами .

Отдел осуществляет на территории Фрунзенского района г. Владивостока работу по социальной защите нетрудоспособного населения и малообеспеченных семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения.

Клиенты принимаются три раза в неделю - по понедельникам, средам и пятницам. Количество клиентов составляет примерно от 90 человек в неделю, их возраст варьирует от 14 до 60 лет.

Проблемы, с которыми обращаются в данную организацию, разнообразны.

Например :

Для получения пособий на детей, единовременного и ежемесячного; в случае возникновения задолженности по выплате детских пособий; при недостатке материальных средств к существованию;

Потере кормильца;

По вопросам назначения опекунства; а также при смене места жительства в связи с переездом в другой район и перенесении места выплаты пособий.

В ОСЗН оказываются услуги по предоставлению путевок для улучшения здоровья в курортной зоне или доме отдыха.

При обращении клиента в организацию с ним проводится беседа (по форме интервью) и составляется акт обследования материально - бытовых условий и семейного положения по следующему плану. Определяется категория семьи (полная, неполная многодетная, опекунская, с ребенком инвалидом, с родителем инвалидом), Ф.И.О. клиента и членов его семьи; наличие детей, их возраст и посещаемость ими детских учреждений; состояние здоровья членов семьи; основные источники дохода (зарплата, пенсия, алименты) и дополнительные; жилищные условия, размер жилой площади.

Анализируется наличие:

Предметов первой необходимости и предметов роскоши;

Наличие в семье транспорта, приусадебного участка, дачи, огород.

На основе этого принимается решение, в чем нуждается семья, и какая помощь ей будет оказываться.

Для решения проблем клиентов часто необходимо привлечение других организаций, поэтому отдел взаимодействует:

С предприятиями, организациями всех форм собственности и общественными объединениями по вопросам организации работы в области социальной политики и по предоставлению льгот предусмотренных Федеральными Законами;

С государственными учреждениями Пенсионного Фонда Приморского края по обмену необходимой информации;

С учреждениями государственной службы медико - социальной экспертизы по вопросам определения инвалидности и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалидов.

Перечень оказываемых услуг в ОСЗН:

Назначение, перерасчет и выплата пособий;

Прием граждан и проведение консультаций по вопросам назначения и выплат пособий на детей;

Выдача справок в суд о задолженности по выплате пособий;

Выдача удостоверений одиноким матерям при обращении последних в суд или отдел субсидий;

Осуществляется помощь семье при определении детей в школы, детские сады и т.д.; определяет статус - иждивенца, опекуна, однофамильца;

Подготавливает дела для отправки в другие отделы и управления; оформляет ходатайство в фонд социального страхования, оказывает помощь малообеспеченным группам населения, производит льготные выплаты, обеспечивает людей с ограниченными способностями индивидуальными средствами передвижения и гуманитарной помощью, выдает проездные талоны льготной категории граждан, содействует в установлении инвалидности, в реабилитации инвалидов, трудоустройстве, оздоровлении и пр.

Персонал в отделе работает, каждый из сотрудников выполняет свои обязанности согласно должностным инструкциям. Это профессионалы своего дела, знающие права граждан и защищающие их в меру своей компетенции и закона.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что представляет собой управление?

2. Назовите уровни управления.

3. Приведите значения менеджмента в социальной работе.

4. Раскройте понятия субъекта, объекта, управления в социальной работе.

5. Кто осуществляет управление социальной работой на институциональном уровне?

6. Приведите функции Министерства здравоохранения и социального развития.

7. Кто осуществляет организацию предоставления социальных гарантий, социального обслуживания? Осветите функции.

8. Кратко осветите положение об управлении социальной защиты администрации Приморского края.

9. Какова структура управления социальной защиты администрации Приморского края, и какие функции выполняют отделы?

10. Структура и функции отдела социальной защиты по Фрунзенскому району г. Владивостока.

Планирование как функция управления.

Сущность функции планирования

Функции управления - это виды деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект. Объектами управления являются социальные работники, сотрудники служб и учреждений социальной защиты, взаимоотношения между людьми при оказании социальной помощи. Функция планирования является функцией предварительного управления наряду с прогнозированием.

Социальное планирование - метод социального управления, суть которого состоит в определении и обосновании целей, задач и темпов развития социальных процессов и в разработке основных средств их реализации.

В настоящее время социальное планирование сосредоточилось на территориальном уровне, где объектами являются город, область, регион. Социальное планирование имеет характер социальных прогнозов и ориентировано на решение специфических задач, тесно связанных с территорией социальных и экономических проблем - занятости населения, социальной защиты населения, охраны его здоровья, развития сферы социально-культурного обслуживания, экологии и др.

Планирование представляет собой заблаговременное принятие решений о том, что следует делать и что для этого необходимо, когда делать, кто будет делать, кто будет отвечать за полученный результат.

Мы с вами будем рассматривать процесс стратегического планирования. Стратегической целью социальной работы является наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев населения в социальной защите.

Слово стратегия произошло от греческого «искусство генерала». Стратегия - детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей.

Необходимо помнить, что само по себе стратегическое планирование не гарантирует успеха.

Это подтверждает то, что все функции управления взаимосвязаны.

Стратегическое планирование обеспечивает руководству средство создания плана на длительный срок; дает основу для принятия решения; способствует снижению риска для принятия решения, помогает уточнить наиболее подходящие пути действий, а также создает единство общей цели внутри организации.

Этапы стратегического планирования

1. На первом этапе планирования существенным решением является выбор целей организации.

Основная общая цель организации, т.е. четко выраженная причина ее существования, обозначается как ее миссия (ответственное задание, роль, поручение). Цели вырабатываются для осуществления этой миссии.

Миссия детализирует статус организации и обеспечивает направление и ориентиры для определения целей и стратегий на различных организационных уровнях.

Формулировка миссии должна содержать:

1. Задачу организации с точки зрения ее основных услуг, ее основных потребителей, основных технологий - т.е. какой деятельностью занимается организация;

2. Факторы внешней среды по отношению к организации;

3. Культуру организации - какого типа рабочий климат существует в организации, каких людей привлекает этот климат.

Например, миссия управления социальной защиты - удовлетворение социальных потребностей населения. Миссией центра социальной помощи семье и детям является оказание комплексной помощи и поддержки семьи и детей.

Некоторые руководители не придают значения выбору миссии. Особенно это относится к руководителям коммерческих организаций. Они считают, что миссия - получение прибыли.

Миссия представляет значение для организации, но и ценности и цели руководителей высших уровней влияют на организацию. Исследователи отмечают, что стратегическое поведение находится под влиянием ценностей (Игорь Ансоф). Гут и Тигири установили 6 ценностных ориентаций, которые воздействуют на принятие управленческих решений, а также, что от них зависят выбранные цели.

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты процесса управления социальной защитой населения

1 Организация управления социальной защитой населения России

2 Показатели эффективности социальной защиты населения

Глава 2. Оценка особенностей управления социальной защиты ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»

1 Особенности социальной работы в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с населением

2 Анализ результатов социальной работы ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с населением

Глава 3. Предложения по повышению эффективности социальной работы ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани

1 Проблемы, выявленные в ходе анализа ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Введение

Последствия проводимых в Российской Федерации реформ привели к кардинальным структурным преобразованиям в экономике страны, которые коренным образом повлияли на уровень жизни населения.

В условиях перехода к рыночной экономике проявилась необходимость усиления социальной направленности политики государства, создания эффективной системы социальной защиты населения от неблагоприятных воздействий рынка.

Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, опеки и попечительства, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в России новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.

Тема дипломной работы является достаточно широко исследованной, но при этом остается постоянно актуальной, так как вопросы социальной защиты являются одними из базовых функций государства обеспечивающих его стабильность.

Положение теории и методологии системных исследований применительно к управлению социальной защитой населения изложены в работах ученых, таких как Викторов О.Н., Волгин Н.А., Галичанин Е.Н., Горбунов Н.М., Гранберг А.Г., Ильенкова С.Д., Калашникова И.В., Курдачева Л.Ф., Миндогулов В.В., Мотрич Е.Л., Мысник В.Г., Осипов С.Л., Сафонов А.А., Уваров В.А., Шишкин С.В. и многих других авторов. Проблемы изучения особенностей формирования социальной защиты в современном российском обществе, включая такие ее подсистемы, как социальное страхование, социальное обеспечение, социальная поддержка, социальное обслуживание нашли отражение в работах Абалкина Л., Амосова А., Ашировой Г., Вербовской М.Д. Качановой Е., Клюшкина М., Кокина Ю.П., Курьянова А.Д., Мильнера Б., Минакира П.А., Мокроносова А., Нестерова Л., Осадчей Г.И., Роговой И., Сидоркиной З.И., Соболевой И., Сорокина Д., Тамбовцева В.Л., Трунтягина А.Н., Чернышевой Л.Б., Шкуркина А.М.

Цель дипломной работы рассмотреть особенности управления социальной защиты населения и определить направления ее совершенствования.

Для достижения цели дипломной работы были поставлены и выполнены следующие задачи:

рассмотреть теоретические особенности управления социальной защитой населения;

проанализировать и оценить социальную защиту населения Астраханской области;

разработать направления совершенствования управления социальной защиты Астраханской области.

Объектом исследования является сфера социальных услуг и помощи населению, включающая органы государственного управления, обеспечивающие регулирование данной деятельности.

Предметом исследования выступают экономические отношения в сфере социальной защиты населения, тенденции её развития.

Дипломная работа структурно состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка литературы, приложений.

Глава 1. Теоретические аспекты процесса управления социальной защитой населения

.1 Организация управления социальной защитой населения России

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:

Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Устанавливаются пенсии и пособия.

В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:

обязательное пенсионное страхование работающих;

создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.

Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.

Этот закон является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей: это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле».

Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ.

Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения (СЗН) - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы:

федеральный уровень (республика);

трудовой коллектив;

негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции управление социальной защиты населения на федеральном уровне:

) организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

) социальное обслуживание;

) медико-социальная экспертиза;

) реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;

) социальная помощь семье и детям;

) подготовка законодательства по социальной защите населения;

) внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

) разработка положений по основам социальной политики;

) анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

) разработка социальных нормативов и т. д.

Функции управления социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

) обеспечение и решение производственно-экономических задач;

) плановую и финансово-экономическую деятельность;

) создание различных фондов социальной помощи;

) решение экономических проблем и др.

Функции трудового коллектива:

) производственно-экономическая;

) политическая;

) управленческая;

) социальная;

) воспитательная.

Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий».

Социальными функциями трудового коллектива являются:

) совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;

) развитие социальной структуры коллектива;

) улучшение отношений внутри коллектива;

) улучшение социального обеспечения, здравоохранения;

) организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;

) соблюдение принципа социальной справедливости .

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

) социальная реабилитация инвалидов;

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Второе направление социальной защиты - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.

Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе, и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Четвертое направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

сохранению института семьи;

созданию и сохранению семьи;

проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности и т.п.

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.

Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

1.2 Показатели эффективности социальной защиты населения

Для практического определения эффективности социальной работы необходимы надежные критерии. Критерий - это признак, на основе которого проводится оценка, определение или классификация чего-нибудь; это мерило оценки. Можно сказать также, что критерии - это наиболее общие показатели. Нас интересуют, конечно же, в первую очередь социальные показатели как качественные и количественные характеристики состояния социальных объектов и процессов. В широком смысле к ним относят демографические, экономические, социально-структурные показатели политического, нравственного, социально-культурного, духовного развития, образа жизни различных групп населения и общества в целом. Качественные показатели фиксируют определенные свойства, количественные - меру их выраженности, развития.

Применительно к социальной работе социальными показателями являются материальное положение семьи (человека), состояние здоровья (инвалидность), семейное положение клиента, зависимость его от алкоголя, наркотиков и т. д.

Поскольку показатели могут быть достаточно общими, то используют индикаторы, т. е. простые свойства, образующие социальные показатели, доступные наблюдению и измерению характеристики социальных объектов (например, процент принимающих наркотики подростков как показатель девиантного поведения).

Небезынтересен, на наш взгляд, предложенный группой исследователей «Бланк получения статистической информации по вопросам социальной защиты (на примере трудовых коллективов железнодорожного транспорта)», который можно рассматривать как своеобразную методику определения эффективности социальной работы применительно к работающему населению. Бланк содержит четыре основных раздела.

В первый раздел «Занятость и условия труда» включены следующие социальные показатели:

) изменение социального состава работников;

) изменение социально-демографического состава работников (по полу и возрасту);

) совершенствование квалификационной и профессиональной структуры рабочих отрасли;

) структура служащих, научно-технических работников и ее совершенствование;

) повышение общего и профессионального образования работников;

) подготовка и повышение квалификации работников;

) основные мероприятия по планомерному изменению социально-профессиональной структуры работников;

) обеспечение кадрами, регулирование их движения и сокращение текучести;

) улучшение условий труда по основным производственным факторам в соответствии с требованиями и нормами;

) основные мероприятия по совершенствованию условий труда, его охраны и укреплению здоровья работников;

) охрана окружающей среды;

) совершенствование условий труда женщин;

) совершенствование работы по профориентации и профотбору;

) оптимизация психологических факторов труда.

Во второй раздел «Уровень жизни и его повышение» входят такие показатели:

) заработная плата, формы и виды оплаты труда;

) моральные и материальные стимулы коллективов и работников;

) развитие фонда материального поощрения (премирование, вознаграждение, материальная помощь);

) размер фонда развития производства;

) часть фондов экономического стимулирования, передаваемая для долевого финансирования строительства и других мероприятий, проводимых по территориальным планам;

) мероприятия, направленные на повышение материального благосостояния;

) количество малых предприятий, товариществ с ограниченной ответственностью, в которых участвуют работники вне рабочего времени.

Третий раздел «Жилищно-бытовые условия» представлен такими главными показателями:

) общее число работников и закрепленная за ними жилая площадь (общая и средняя);

) количество работников, имеющих дома, квартиры в государственных, кооперативных домах, и работников, живущих в общежитиях, снимающих жилье;

) количество работников, стоящих в очереди на получение жилья; требуемая для них жилая площадь;

) перспективы ввода в действие жилья;

) количество столовых и посадочных мест в них, потребность в столовых;

) количество детских учреждений и мест в них, потребность в них;

) количество профилакториев, домов отдыха и т. д. и мест в них, потребность в них;

) строительство и ввод в действие жилых, бытовых объектов;

) услуги сферы торговли и потребность в них;

) бытовые услуги и потребность в них;

) размер фонда жилищного строительства (в рублях) и потребность в нем;

) размер фонда развития торговли и сферы бытовых услуг;

) строительство и ввод в действие столовых, в том числе диетических;

) строительство и ввод в действие санитарно-бытовых помещений;

) мероприятия по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей.

Четвертый раздел «Социально-культурные гарантии» включает такие показатели:

) размер фонда культурно-бытового и медицинского обслуживания;

) размер фонда на строительство клубов, домов отдыха, санаториев, детских учреждений и других объектов;

) количество мест в больницах, поликлиниках, санаториях, на стадионах, в спортивных залах, потребность в них;

) строительство и ввод в действие оздоровительных учреждений;

) строительство и ввод в действие медицинских учреждений, медико-санитарных частей;

) строительство и ввод в действие культурных и спортивных учреждений (дома культуры, клубы, кинотеатры, стадионы, спортзалы и т.д.);

) мероприятия по удовлетворению социально-культурных потребностей работников;

) мероприятия просветительского характера;

) строительство и ввод в действие учебных заведений;

) строительство и ввод в действие народных музеев и других учреждений культуры;

) мероприятия по развитию научно-технического творчества работников;

) развитие общественных организаций (научно-технические общества и др.).

Отметим, что для определения эффективности социальной работы необходимо использовать также и другие методы: сравнительный анализ, целенаправленное наблюдение и другие способы социологических исследований, математическое моделирование, прогнозирование и т. д.

Нужно разрабатывать подробные методики для определения эффективности социальной работы с учетом специфики каждого отдельного объекта, каждого вида социальной работы, ее системного характера, применяемых технологий, зарубежного и отечественного опыта социальной деятельности.

Итак, по итогам главы можно сделать вывод, что, в современных условиях один из главных социальных рисков - это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам. В странах ЕС объем средств социального страхования в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета, выделяемые на социальную помощь, и в 3 раза - средств, поступающие за счет индивидуального коммерческого страхования от социальных рисков.

В России средства социального страхования составляют около 70 процентов общего объема расходов на обязательную социальную защиту населения. Формы социального страхования со временем меняются по мере изменения структуры социальных рисков. В большинстве стран сохраняются три основные его отрасти: пенсионное, медицинское (больничное), от несчастных случаев.

Социальная помощь - одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом.

Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.

Мировая история показала, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы для ее функционирования. Аналогичная ситуация в 60-70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка осуществить крупные социально-экономические преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного протекания политического развития страны.

Поэтому важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:

предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т.д.;

перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность; - регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью).

Глава 2. Оценка особенностей управления социальной защиты ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»

1 Особенности социальной работы в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с населением

На проспекте Губернатора Анатолия Гужвина, выходящего на живописную волжскую набережную с памятником Петру Великому, находится «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани». Сегодня Центр поддержки населения - это современный офис, где созданы все условия для приема и обслуживания граждан, нуждающихся в социальной защите и поддержке.

Центр социальной поддержки населения осуществляет на территории Кировского района следующие полномочия:

Реализует федеральные и региональные целевые программы в сфере социального развития и труда;

Обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности на территории Кировского района.

В 2012 году структура Центра состоит из 4-х отделов и 3-х подведомственных секторов:

отдел приема граждан по модели «Одно окно»;

отдел назначения мер социальной поддержки;

правовой сектор;

сектор формирования баз данных;

отдел организационно-правовой работы и развития трудовых ресурсов;

сектор автоматизации и информационных технологий;

отдел по работе с семьей, опеки и попечительства.

Структура управления учреждения представлена в приложении 1.

В таблице 1 сгруппированы данные по смете расходов на содержание

ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010- 2012 гг.

Таблица 1 - Смета расходов на содержание ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» на 2010- 2012 гг.

Наименование статей расходов2010 год2011 год2012 годОплата труда служащих, руб.200440369132542588Начисления на заработную плату руб.77168142116208897Приобретение предметов снабжения, руб.5041870036660Командировки и служебные разъезды, руб.172120007860Оплата транспортных услуг, руб.4007900018528Оплата услуг по связи, руб.101882091630816Оплата коммунальных услуг, руб.166271664435340Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы на закупки, руб.2382649716221840Приобретение оборудования и предметов длит. пользования, руб.1890112000181500ИТОГО3409087302241284029

Расходы, заложенные в смете расходов на содержание отделения в 2011 и 2012 годах, увеличились по сравнению с 2010 годом. Это вызвано тем, что:

в предоставленных договорах на оплату отопления, освещения, водоснабжения и охрану был увеличен планово-расчетный тариф, что

привело к увеличению цен на коммунальные услуги и охрану здания;

в договоре на аренду канала предоставлено увеличение цены на услуги связи;

увеличение пробега и нормы расхода на 1 км привело к увеличению транспортных услуг;

в связи с увеличением численности работающих и увеличением заработной платы, привело к увеличению ст. «Оплата труда государственных служащих» и ст. «Начисления на заработную плату»;

увеличение функций и объема работы работников муниципального казначейства требует большего количества канцелярских товаров, мягкого инвентаря и оборудования, компьютерной техники и т.д., что ведет к увеличению расходов на приобретение предметов снабжения и расходов на приобретение предметов длительного пользования;

частые направления работников отделения на курсы повышения квалификации в различные города, многочисленные выезды работников на совещания и учебу ведут к - увеличению затрат на командировки и служебные разъезды.

Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010 год представлен в таблице 2.

Таблица 2 - Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010 год

Статья расходовУтверждено по смете, руб.Профинансировано из бюджета, руб.Кассовый расход, руб.% к общему итогу расходовОплата труда служащих, руб.20044020044020044059,0Начисления на заработную плату руб.77168771687716822,0Приобретение предметов снабжения, руб.5041504150411,0Командировки и служебные разъезды, руб.1721172117211,0Оплата транспортных услуг, руб.4007400740071,0Оплата услуг по связи, руб.1018810188101883,0Оплата коммунальных услуг, руб.1662716627166275,0Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы на закупки, руб.2382623826238267,0Приобретение оборудования и предметов длит. пользования, руб.1890189018901,0Итого расходов340908340908340908100,0

Аналогичный анализ исполнения расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2011 год представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2011 год

Статья расходовУтверждено по смете, руб.Профинансировано из бюджета, руб.Кассовый расход, руб.% к общему итогу расходовОплата труда служащих, руб.36913236913236913251,0Статья расходовУтверждено по смете, руб.Профинансировано из бюджета, руб.Кассовый расход, руб.% к общему итогу расходовНачисления на заработную плату руб.14211614211614211619,0Приобретение предметов снабжения, руб.8700870087001,0Командировки и служебные разъезды, руб.2000200020001,0Оплата транспортных услуг, руб.9000900090001,0Оплата услуг по связи, руб.2091620916209163,0Оплата коммунальных услуг, руб.1664416644166442,0Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы на закупки, руб.4971649716497167,0Приобретение оборудования и предметов длит. пользования, руб.11200011200011200015,0Итого расходов730224730224730224100,0

Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010 год представлен в таблице 4.

Таблица 4 - Анализ исполнения сметы расходов ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2012 год

Статья расходовУтверждено по смете, руб.Профинансировано из бюджета, руб.Кассовый расход, руб.% к общему итогу расходовОплата труда служащих, руб.54258854258854258842,0Начисления на заработную плату руб.20889720889720889716,0Приобретение предметов снабжения, руб.3666036660366603,0Командировки и служебные разъезды, руб.7860786078601,0Оплата транспортных услуг, руб.1852818528185282,0Оплата услуг по связи, руб.3081630816308162,0Оплата коммунальных услуг, руб.3534035340353403,0Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы на закупки, руб.22184022184022184017,0Приобретение оборудования и предметов длит. пользования, руб.18150018150018150014,0Итого расходов128402912840291284029100,0

Из таблиц 2,3,4 видно, что финансирование отделения производилось в полном объеме; денежные средства, поступившие из бюджета, использовались по целевому назначению - это видно из графы «Кассовый расход».

Анализируя структуру расходов, можно сделать вывод, что значительное увеличение удельного веса в 2012 году по сравнению с предыдущими годами образовалось по ст. «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» и по ст. «Приобретение оборудования и предметов длительного пользования». Увеличение затрат по этим статьям образовалось за счет проведения отделением текущего ремонта здания в 2012 году и приобретением компьютерной техники в 2010-2011 году. Удельный вес по остальным статьям изменялся не существенно, однако в денежном выражении наблюдается значительный рост затрат по всем статьям в 2012 году по сравнению с предыдущими годами.

Из баланса исполнения сметы доходов и расходов ниже приведем данные об имуществе отделения и проанализируем по годам (табл. 5).

Таблица 5 - Данные об имуществе ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» на 1.01.2010г., на 1.01.2011 г. и на 1.01.2012г.

Имущество отделения, руб.01.01.2010г.01.01.2011 г.01.01.2012 г.Основные средства, руб. Износ основных средств, руб. Фонд в основных средствах, руб.589000 98000 491000630000 105000 525000739000 140000 599000Нематериальные активы, руб. Фонд в нематер. активах, руб.8000 8000Материалы и прод. питания, руб.250003700040000Малоценные предметы на складе и в эксплуатации, руб. Фонд в малоцен. предметах, руб.12000 1200020000 2000033000 33000ИТОГО528000582000680000

Данные таблицы 5, свидетельствуют о том, что в 2012 году по сравнению с 2010, 2011 годами наблюдается увеличение имущества, а именно:

увеличение по основным средствам на 108000 руб. по сравнению с 2010 годом, на 74000 руб. по сравнению с 2011 годом. Это вызвано тем, что в 2012 году был приобретен новый автомобиль ВАЗ-21074,

появились вложения в нематериальные активы, так как в 2012 году приобретаются ценные бумаги на сумму 8000 рублей;

увеличение материалов и малоценных предметов за счет приобретения необходимых для работы столов, стульев, канцелярских товаров и прочих предметов.

Отсюда, можно сделать вывод, что отделение своевременно финансируется на осуществление расходов по приобретению имущества. Это положительно влияет на работу отделения и позволяет увеличивать штаты сотрудников.

Центр социальной поддержки населения Кировского района осуществляет координацию деятельности всех социальных учреждений, расположенных на территории Кировского района, а именно: Комплексного центра социального обслуживания населения Кировского района, Социального центра кризисной реабилитации женщин, Комплексного центра социального обслуживания населения «Семья», Центра для несовершеннолетних девочек «Улитка», а также Центра развития социальной сферы (рис. 1).

Рис. 1 - Структура осуществления координационной деятельности в районе

ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» проводит следующую работу с населением:

В области оказания и реализации мер социальной поддержки, социальной помощи и организации социальных выплат населению:

формирует и ведет районный банк данных получателей мер социальной поддержки по отдельным категориям граждан, социальной помощи, социальных услуг, субсидий и других социальных выплат;

выдает документы, подтверждающие право на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством, в том числе:

гражданам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также непосредственно участвовавшим в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и Чеченской Республики;

лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание «Ударник коммунистического труда» или другие виды поощрений в соответствии с действующим законодательством;

формирует список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

выдает справку, необходимую для получения талонов на проезд в пригородном пассажирском транспорте, осуществляющим перевозки по дачным маршрутам;

обеспечивает проведение реабилитационных мероприятий инвалидам (в том числе детям-инвалидам) за счет средств областного бюджета;

осуществляет подготовку документов для направления в областные социально-реабилитационные центры граждан отдельных категорий в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет подготовку документов для назначения выплаты компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения;

оказывает единовременную материальную помощь отдельным категориям граждан на газификацию домовладений;

оказывает государственную социальную помощь малоимущим гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

выдает справки, подтверждающие право на получение государственной социальной стипендии учащимся и студентам государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования Астраханской области;

выдает справки, подтверждающие право на предоставление мер социальной поддержки в виде полноценного бесплатного питания беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет из семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области;

организует проведение праздничных благотворительных мероприятий для инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных граждан, детей с ограниченными возможностями, детей из малоимущих семей, ветеранов;

принимает решение о назначении:

государственных пособий гражданам, имеющим детей;

субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

социальных пособий, материальной и иную помощи на погребение;

ежемесячных пособий детям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву, в том числе признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими;

компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более; членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг;

денежных средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца;

ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;

государственное единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;

ежемесячной, единовременной и ежегодной денежной компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

ежемесячной денежной выплаты лицам, участвующим в обеспечении правопорядка и общественной безопасности;

жемесячного дополнительного социального пособия членам семей погибших (умерших) участников боевых действий, а также лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В области социальной поддержки семьи, женщин и детей:

разрабатывает предложения по созданию социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления семьи;

осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

организует отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

предоставляет меры социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с действующим законодательством;

формирует заявки о фактической потребности в санаторно-курортном оздоровлении, осуществляет учет заявителей на предоставление путевок и предоставляет путевки в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия.

В области управления и обеспечения деятельности учреждений социальной защиты:

осуществляет координацию деятельности учреждений социальной поддержки населения на территории Кировского района;

разрабатывает предложения по развитию сети учреждений социальной поддержки;

осуществляет подготовку документов для выдачи путевок гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарные учреждения социальной защиты.

Взаимодействует с общественными объединениями инвалидов и ветеранов.

В области осуществления деятельности органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, проживающих на территории Кировского района, в том числе:

организует выявление и учет детей, нуждающихся в помощи государства, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

обращается в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным кии об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

обеспечивает временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних, а также сохранность их имущества;

обеспечивает устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение;

осуществляет функции опекуна, попечителя в порядке и в случаях, установленных законодательством;

осуществляет подбор, учет и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

устанавливает опеку и попечительство; заключает договоры об осуществлении опеки или попечительства, договоры о приемной семье, освобождает или отстраняет опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей;

осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в том числе приемных родителей, оказывает содействие опекунам и попечителям, проверяет условия жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей;

осуществляет подготовку документов для рассмотрения вопросов о выдаче разрешений на совершение сделок по отчуждению имущества, в том числе по обмену или дарению имущества гражданина, в отношении которого установлена опека (попечительство), сдаче его в наем (аренду), безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих гражданину, в отношении которого установлена опека (попечительство), прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества гражданина, в отношении которого установлена опека (попечительство);

дает предварительное разрешение опекунам совершать, а попечителям давать согласие на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних, заключает договоры доверительного управления имуществом подопечных;

выдает разрешения о распоряжении денежными средствами граждан, в отношении которых установлена опека (попечительство);

представляет законные интересы несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Астраханское области или интересам подопечных, либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

обращается в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дает заключения участвует в судебных заседаниях по данным вопросам в случаях, предусмотренных законодательством:

дает согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания;

осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации и Астраханской области действия органа опеки и попечительства, за исключением осуществляемых министерством непосредственно полномочий государственного оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и полномочий, касающихся вопросов усыновления.

В области развития информационно - консультативных услуг и связи со средствами массовой информации:

осуществляет организацию работы с обращениями граждан и приема населения по вопросам социальной защиты, своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленном порядке;

взаимодействует со средствами массовой информации в целях объективного освещения вопросов в сфере социального развития и труда.

Проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, а также заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области, в том числе в рамках реализации целевых программ, и договоры гражданско-правового характера.

Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по документационному обеспечению деятельности, а также комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.

Участвует в разработке нормативных правовых актов Астраханской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области.

Прием граждан организован в двух современных операционных залах, оборудованных 16 отдельными кабинками для конфиденциальной работы с посетителями. Каждый операционный зал центра оборудован системой «Электронная очередь» и 42-х дюймовыми телевизорами, где демонстрируют социальную рекламу и видеоролики социальной направленности, а также видео паспорта детей-сирот.

Здесь же установлен информационный киоск, с помощью которого можно ознакомиться с законодательными и правовыми актами по вопросам социальной защиты и получить информацию с портала органов государственной власти области обо всех социально значимых мероприятиях, происходящих в нашем регионе. Имеется информационно-платежный терминал и банкомат.

Деятельность Центра организована по модели «Одного окна», которая позволяет ускорить назначение социальных выплат и сократить время приема граждан.

Комфортные условия приема располагают жителей району к доверительному разговору и снижают риск возникновения конфликтных ситуаций.

Коллектив Центра социальной поддержки населения идет в ногу со временем, постоянно совершенствует формы социальной работы и расширяет перечень предлагаемых гражданам социальных услуг.

2.2 Анализ результатов социальной работы ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с населением

За 2012 г. в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» проводился комплексный анализ демографических процессов района.

Кировский район - центральный и старейший район города Астрахани.

Показатели Кировского района города Астрахани представлены в таблице 6.

Таблица 6 - Показатели Кировского района г. Астрахани

годЧисленность населенияЧисленность Кировского районаЧисленность трудоспособного населенияЧисленность пенсионеров2010г.50611010636866663259002011г.52033911606571655263012012г.5253871157957070126623

Численность пенсионеров в 2012 году составило 26623 человек, что на 1,2 % больше по сопоставлению с показателем 2011 года (26301 человек) (табл. 7).

Таблица 7 - Показатели движения населения Кировского района

В 2012 году число родившихся детей составляет 1361, что на 187 малыша меньше предыдущего года. Коэффициент рождаемости составил 13,7 (в прошлом году - 1,9).

Смертность населения в Кировском районе - составила 1092 человек. В результате аналитической обработки данных, было установлено, что 557 записей актов о смерти составлены в отношении женщин, 535 в отношении мужчин. Сравнительный анализ показывает, что по сравнению с 2011 годом данный показатель на 98 человек меньше показателя 2011 года. Уровень смертности в 2012 году составил 9,5 % на 1000 населения.

Органами ЗАГС Кировского района за 2012 год зарегистрировано 336 брачных союза, что на 122 меньше показателя предыдущего года.

Что касается разводов, то в 2012 году разорвали свои брачные узы 585 пар, что на 51 пар меньше соответствующего показателя прошлого года.

Динамика браков и разводов по Астраханской области за три года представлены на рис.2.

Рис. 2 - Динамика браков и разводов по Астраханской области

В рамках проведения мероприятий посвященных Дню Победы и Дню Семьи специалисты ЦЕНТРА СПН КИРОВСКИЙ совместно с администрацией Кировского района города Астрахани и сотрудниками районного ЗАГСа в мае 2012 года организовали встречу с 5 супружескими парами, ветеранами ВОВ, проживших в браке более 50 лет. Подобная встреча состоялась 05.05.2012 в СЗК «Звездный», куда были приглашены 9 семейных пар участников ВОВ.

Ежегодно участники ВОВ, вдовы УВОВ, труженики тыла, дети погибших на войне солдат, ветераны труда принимают участие в круизе на теплоходе «Тимирязев» в город Волгоград, в 2012 году было выдано 20 путевок на теплоход.

В течение 2012 года Центром активно проводилась работа по пропаганде за здоровый образ жизни и привлечения к активным занятиям физической культуры и спортом семей - жителей города. В 2012 году на территории района совместно с преподавательским составом МОУ «Гимназия № 3» г. Астрахани были проведены районные спартакиады среди многодетных семей и граждан пожилого возраста, проживающих на территории Кировского района, а также среди сотрудников учреждений социальной сферы Кировского района.

Таким образом, в праздничных и памятных благотворительных мероприятиях для малообеспеченных граждан, инвалидов, пенсионеров, детей с ограниченными возможностями, детей из малоимущих и многодетных семей приняли участие 3876 чел., было потрачено средств в размере 793,7 тыс. рублей из:

областного бюджета - 245,0 тыс. руб.

спонсорские средства - 548,7 тыс. руб.

За 2012 год в Центр по вопросу назначения государственной социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией обратилось 432 человека.

В соответствии с Порядком назначения государственной социальной помощи в Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2010 №380-П по 365 обращениям граждан выплачена материальная помощь на общую сумму 657,0 тыс. руб.

обратившимся отказано в оказании государственной социальной помощи, в связи с тем, что их доходы превышают величину прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, либо несоответствие заявителя требованиям пункта 2 вышеуказанного Порядка, 14 обратившимся отказано в оказании государственной помощи в связи с полным использованием бюджетных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы».

Кроме того, в 2012 году была назначена компенсация расходов на оплату проезда в специализированное медицинское учреждение для получения высокотехнологической или специализированной медицинской помощи и консультации 2 чел. на сумму 18369,8 руб.

малоимущие семьи, имеющие 3 и более детей получили единовременную денежную выплату на создание личного подсобного хозяйства на сумму 130,0 тысяч рублей.

Кроме того, были исполнены поручения депутатов Думы Астраханской области об оказании материальной помощи 383 кировчанам за счет средств отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 29.08.2011 № 326-П на общую сумму 2215893 руб., а также 7 чел. за счет средств резервного фонда Правительства Астраханской области в размере 216,0 тыс. рублей.

Помимо материальной помощи 229 гражданам была оказана натуральная помощь, из них 227 чел. в виде продуктового набора и средств санитарии, 2 чел. в виде комплекта для новорожденных.

В соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 № 655-П в 2012 году помощь была оказана 58 семьям и одиноко проживающим гражданам, пострадавшим от пожара и стихийных бедствий в размере 620,0 тыс. руб., 11 семьям при рождении двоен и троен на общую сумму 550 тыс. руб., 3 членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших (пропавших без вести) в результате боевых действий на территории РФ (в т.ч. вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта) в размере 25,0 тыс. руб.

В рамках реализации мероприятий по улучшению социально - экономических условий жизни участников и инвалидов Великой Отечественной Войны, вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны, тружеников тыла, оказана материальная помощь 43 чел. в размере 410,0 тыс. руб. (табл. 7).

Таблица 7 - Динамика финансирования мероприятий по улучшению социально - экономических условий жизни участников и инвалидов Великой Отечественной Войны, вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны, тружеников тыла, (тыс. руб.)

Вид помощиСредства областного бюджета201020112012Текущий и капитальный ремонт53/763,5524/236,0021/210,0Товары длительного пользования12/89,023/94,022/200,0итого65/852,5547/330,043/410,0

В денежном выражении в 2012 году по отношению к 2010 году идет резкое понижение суммы оказанной материальной помощи ветеранам ВОВ, что связано в первую очередь с празднованием в 2010 году 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и увеличенным в связи с этим событием финансированием данного вида социальной помощи. А по отношению к 2011 году в 2012 году незначительно, но финансирование было больше, что позволило охватить 43 ветерана.

Кроме того, была оказана адресная социальная помощь 50 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидий, предоставленных из бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации в размере 100,0 тыс. руб.

Ежегодно из средств городского бюджета, оказывается материальная помощь жителям района. Гражданам, оказавшимся в критической жизненной ситуации, а так же на выплаты по пожару из этого источника в течение 2012 года были выделены средства в общем объеме 3176,0 тыс. руб. для 143 чел.

Таким образом, за счет различных источников (средства: областного бюджета; депутатов Думы Астраханской области; городского бюджета; Пенсионного фонда РФ; резервного фонда Правительства Астраханской области) материальной помощью были обеспечены в общей сложности 1068 граждан на общую сумму 8118262,8 тыс. рублей. Соответственно средний размер материальной помощи выплаченной жителям района составил 7601,36 рублей.

Финансирование государственной социальной помощи в рамках реализации подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области» отображена в таблице 8.

Таблица 8 - Финансирование государственной социальной помощи в рамках реализации подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области»

Наименование мероприятий2010 год2011 год2012 годЧел./руб.Чел./руб.Чел./руб.Оказание государственной социальной помощи рамках реализации подпрограммы Адресная социальная помощь в Астраханской области813/ 4.744.485673/ 4.047.242868/ 4.626.262

С начала 2012 года проводилась работа по оформлению пожилых граждан и инвалидов, временно или постоянно утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении, в стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты). За отчетный период по вопросу определения в дома-интернаты обратилось 36 человек (рис. 3).

Рис. 3 - Динамика детей, оформленных в дома интернаты

Оформлено 12 человек из них: в Волго-Каспийский - 3, в Астраханский - 7 чел., в Староволжский психоневрологический - 1 чел. и в Наримановский психоневрологический-1 чел.; ожидают очередь на помещение в дома - интернаты - 9 чел., в том числе: в Староволжский 4 чел. в Наримановский - 4 чел. и в Астраханский, в отделение «Милосердие» - 1 чел.

Численность обратившихся и оформленных в дома-интернаты с каждым годом возрастает, что связано желанием пенсионеров и инвалидов получать постоянный уход и квалифицированную медицинскую помощь при первой необходимости, а также не чувствовать себя одинокими, наедине со своими проблемами и болезнями.

Согласно порядку, утвержденному Постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области от 03.05.2011 № 29, направления инвалидов (детей - инвалидов) и граждан пожилого возраста в социально - реабилитационные и социально - оздоровительные центры, в рамках проведения реабилитационных мероприятий с детьми - инвалидами за отчетный период 2012 года гражданам было выдано 43 путевки категории «Мать и дитя» на общую сумму 1.445.382 рубля в социально- реабилитационный центр «Русь».

Таблица 9 - Финансирование путевок категории «Мать и дитя»

2010 год2011 год2012 годКол-во выданных путевок в СРЦ «Русь» «Мать и дитя»46 шт., на общую сумму 413046 руб.32 шт., на общую сумму 996220 рублей43 шт., на общую сумму 1.445.382 руб.

Специалистами Центра в 2012 году, с использованием различных форм информационно-разъяснительной работы до жителей Кировского района доводилась информация о порядке предоставления санаторно-курортных путевок, об учебных заведениях, принимающих на обучение детей-инвалидов на бюджетной основе, также проводилась работа по привлечению инвалидов и детей-инвалидов к участию в культурно-массовых и досуговых мероприятиях. 140 детей - инвалидов приняли участие в культурно- массовых и досуговых мероприятиях.

По состоянию на 01.01.2013г. в базе данных зарегистрировано 24606 граждан льготных категорий (с учетом членов семьи, имеющих право на льготы, из них 22107 чел. - это льготоносители).

Рис. 4 - Количество граждан льготных категорий, зарегистрированных в базе данных

Из общего числа граждан льготных категорий 35,40% являются федеральными льготниками (8978 чел.; 2011г. - 9705 чел), 64,60% - региональные (16401 чел.; 2011г. - 16202 чел.) (рис. 5-7).

Рис. 5 - Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования в 2010г.

Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования представлена на рис. 6.

Рис. 6 - Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования в 2011г

Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования представлена на рис. 7.

Рис. 7 - Структура льготников ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» по источникам финансирования в 2012 г.

В 2012г. по сравнению с 2010г. численность граждан льготных категорий немного снизилась в связи с уменьшением числа федеральных льготников, что связано, прежде всего, с естественной убылью населения вследствие преклонного возраста граждан таких категорий, как инвалиды и участники ВОВ, члены семей умерших УВОВ, ИВОВ. Следует отметить, что численность региональных льготников увеличилась за счет приобретения гражданами статуса «Ветерана труда» и «Пенсионера, имеющего право на льготы за продолжительный стаж».

Работа по предоставлению социальных гарантий жителям района ведется по следующим направлениям:

регистрация граждан, имеющих право на льготы, в льготных базах района;

выдача льготных удостоверений, справок;

выдача льготных проездных билетов;

выдача справок, подтверждающих право на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан для предоставления в образовательные учреждения (детские сады, школы, ССУЗы, ВУЗы);

предоставление санаторно-курортного оздоровления детям и пенсионерам района;

оформление документов на комиссию по выдаче жилищных сертификатов льготникам, согласно очередности;

оформление документов на оплату бесплатного проезда гражданам, подвергшимся политическим репрессиям, впоследствии реабилитированным;

выплата ежемесячных компенсаций взамен утраченных льгот в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, в том числе утверждёнными Правительством Астраханской области административными регламентами министерства социального развития и труда Астраханской области по предоставлению государственных услуг:

«назначение и предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;

«назначение ежемесячной денежной компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации»;

«выплата компенсации страховых премий по договору обязательного страхования инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения»;

«назначение и предоставление членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более; членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг»;

«назначение и выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений»;

«назначение и выплата денежных компенсаций инвалидам вследствие военной травмы и членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего»;

«назначение и выплата денежных компенсаций отдельным категориям граждан».

Кроме того, ведётся большая разъяснительная работа с населением по поводу порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и социальной доплаты к пенсии.

На рисунке 8 в 2012 году на 5,62%, в целом, увеличилась общая сумма различного рода компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации (2012г. -5423,36 тыс. руб., 2011г. -5118,53 тыс.руб., 2010г. - 4894,07 тыс.руб.).

Рис. 8 - Динамика общей суммы финансирования компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации

Это связано с реализацией постановления Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1019 «Об индексации в 2012г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Общая сумма оплаты работающим участникам и инвалидам ЧАЭС дополнительного отпуска, продолжительностью 14 календарных дней, согласно Постановлению Правительства РФ № 136 от 03.03.2007 г. № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а так же выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой», в 2012 году уменьшилась до 172,82 тыс.руб. (2011г. - 188,32 тыс. руб., 2010г. -190,92 тыс.руб.), это связано только с изменениями оплаты труда работающих чернобыльцев, так как количество представленных к оплате справок почти не меняется: в 2012г. - 15 чел., в 2011г. - 14 чел., в 2010г. - 16 чел.

Во исполнение Постановления Правительства АО от 29.06.2011 г. №224-П «О правилах выплаты отдельным категориям граждан компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в 2012 году 18 льготникам назначена компенсация страховой премии на общую сумму 16,72 тыс.руб. (в 2011г. - 33 чел., на сумму 29,9 тыс. руб., в 2010г. - 33 чел. на сумму 30,05 тыс.руб.). Уменьшение выплат произошло из-за непредставления льготниками документов о застрахованных транспортных средств и в связи с оформлением автомобилей инвалидами в собственность, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2010 г. № 508 «О передаче инвалидам в собственность легковых автомобилей».

В соответствии с Постановлением Правительства АО от 16.07.2008 г. № 364-П «О ежегодных денежных компенсациях эксплуатационных и транспортных расходов отдельным категориям инвалидов» 9 человек оформили документы на получение компенсации на эксплуатационные расходы на сумму 16,67 тыс.руб. (в 2011 г. - 19 чел. на сумму 33,19 тыс.руб.), ещё 18 человек продолжали в 2012 году получать данную компенсацию по заявлениям, оформленным на 7 - летний срок при получении автотранспорта в 2008 году.

В 2012 году было выдано 777 льготных удостоверений (в том числе 98 дубликатов ранее выданных удостоверений, в связи с их утратой), что на 2 % больше по сравнению с 2011г. (763 удостоверений), на 35 % меньше по сравнению с 2010г. (1213 удостоверений) (рис 11).

Также было выдано:

28 справок вдовам ветеранов ВОВ, что на 16 % больше по сравнению с АППГ (20 справок);

свидетельств реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий, что на 10 % меньше, чем в 2011г. (8 свидетельств).

Рис. 9 - Динамика выданных льготных учреждений ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» за 2010-2012 гг.

С начала 2012г. года обеспечены путёвками 86 граждан льготных категорий, которым был предоставлен комплекс санаторных услуг в СРЦ «Оранжереи», СРЦ «Русь», в т.ч.:

Таблица 10 - Обеспеченность населения путевками в 2012г.

Категории получателейСРЦ «Оранжереи»СРЦ «Русь»ветераны труда7 чел.17 чел.Ветеран ВОВ1 чел.-Категории получателейСРЦ «Оранжереи»СРЦ «Русь»инвалиды2 чел.53 чел.сопровождающий-6 чел.Всего:10 чел.76 чел.

Количественный показатель обеспечения данным видом социальной поддержки в анализируемый период по сравнению с 2010 и 2011 гг. отличается. Это, прежде всего, связанно с тем, что в прошлые годы помимо СРЦ «Оранжереи» и «Русь» предоставлялись услуги также в санатории «Тинаки», а также с закрытием в связи с производственной необходимостью с февраля 2012 года СРЦ «Оранжереи».

Одним из важных направлений деятельности по социальной защите семьи и детей является работа по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям.

В соответствии с постановлением Правительства АО от 24.04.2005 № 72-П многодетным семьям оказываются следующие виды социальной поддержки:

В 2012 году льготное удостоверение многодетной семьи выдано 176 семьям. Бесплатными проездными билетами на сумму 305, 950 тыс. рублей было обеспечено 65 учащихся общеобразовательных школ из 38 многодетных семей с доходами ниже прожиточного минимума.

Приобретены новые проездные билеты в количестве 28 штук на сумму 1758 рублей.

В соответствии с законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» от 10.04.2012 г. №12/2012-ОЗ, производится выплата ежегодной денежной компенсации в размере 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей.

В 2012 году многодетные семьи, в которых совместно проживают родители, воспитывающие троих и более детей в возрасте до 18 лет, обучающихся в школах, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, получили право на выплату ежегодной денежной компенсации в общей сумме 206 тыс. руб. на 206 детей.

Численность многодетных семей, получивших меры социальной поддержки в 2012 году, значительно возросла по сравнению с 2010 и 2011 гг. Это отражено в таблице, которая содержит в себе сведения о количестве многодетных семей Кировского района, с которыми была проведена работа в данном направлении:

На основании Постановления Правительства Астраханской области от 21.02.2011 года № 34-П «Об организации проезда граждан в общественном пассажирском автомобильном и речном транспорте по пригородным маршрутам регулярного сообщения, проходящих в районах дач на территории Астраханской области», производилась выдача справок на льготный проезд по дачным маршрутам.

Для обеспечения льготного проезда на пригородном транспорте по дачным маршрутам за 2012 год выданы справки на приобретение талонной книжки 1102 льготнику (АППГ 709).

Приведённые показатели свидетельствуют о повышении на 16,5 % количества граждан, обратившихся за оказанием данной меры социальной поддержки. Причиной тому, возможно, может являться то обстоятельство, что была отменена продажа билетов на льготный проезд в общественно - пассажирском транспорте по городским маршрутам.

Анализируя и подводя итог проделанной работы Центра социальной поддержки населения Кировского района в части оказания правовой помощи следует отметить продолжающийся рост общего числа оказываемых юридических услуг, что существенно влияет на решение основных социально-правовых проблем. А своевременное оказание информационно-правовой помощи позволяет существенно сократить случаи рассмотрения спорных вопросов в суде.

Центр социальной поддержки населения Кировского района занимается поддержкой молодежи оказавшейся в трудной ситуации. Наиболее важной проблемой является трудоустройство. В настоящей момент такие вопросы передаются Центру занятости населения, в конечном итоге, контроль и доверие молодежи теряются. Поэтому необходимо Центру социальной поддержки населения Кировского района вместе с Центром занятости создать единое направление, возможно - это будет общий отдел, в котором специалисты этих учреждений смогут сотрудничать.

Подготовка к профессиональному будущему и дальнейшее трудоустройство молодежи - одно из главных направлений в работе Центра занятости населения Астрахани. Здесь стараются помочь юношам и девушкам, причем еще со студенческой скамьи, в первую очередь найти себя в большом количестве профессий, а по окончании института преодолеть тот непростой психологический барьер, который зачастую мешает молодым кадрам приступить к поиску работы.

По данным Центра занятости остается по-прежнему большим разрыв между требованиями молодых специалистов и тем, что сегодня предлагают работодатели. Выпускники, как правило, не имеют опыта работы, но в то же время они зачастую не соглашаются на низкооплачиваемые должности. В результате среди общего числа безработных, зарегистрированных в городском Центре занятости, доля молодежи в возрасте от 16 до 30 лет составляет 30%. В среднем за год за помощью обращаются более 1,2 тыс. выпускников. Чтобы подготовить молодежь к «большому плаванию», Центром занятости организуется стажировка молодых специалистов, которая помогает им не только адаптироваться к рабочему процессу, но и получить профессиональные навыки и стаж работы, а в некоторых случаях остаться на той должности, куда молодого специалиста отправили практиковаться.

Специалисты центра прогнозируют: выпускники 2014 года столкнутся с серьезной проблемой трудоустройства. У большинства молодежи нет опыта работы. Да и большинство школ, ссузов и вузов игнорируют сегодня такое важное направление в обучении молодежи, как профессиональная ориентация. В качестве положительных примеров специалисты Центра занятости приводят Астраханский государственный университет и Астраханский государственный технический университет, колледж профессиональных технологий и автомобильно-дорожный колледж, рыбный и политехнический колледжи. Здесь руководство и педагоги всегда идут навстречу специалистам из Центра занятости, так как понимают: адаптировать будущего молодого специалиста к непростым реалиям современного трудового рынка необходимо еще со студенческой скамьи.

Для бывших студентов профконсультанты проводят различные тренинги: где и как искать работу, что ожидает начальник от молодого сотрудника, как произвести хорошее впечатление в первые дни работы, о ее положительных сторонах и о том, как не потерять должность, каков он - хороший работник с точки зрения работодателя.

Специалисты Центра занятости отмечают, что общение с молодежью здесь начинается с обучения составления резюме, ведь именно грамотная подача личных данных является залогом дальнейшей успешной карьеры.

На тренингах и деловых играх, которые проводят специалисты центра, молодежи помогают поверить в себя и даже похвалить себя. Ведь некоторые юноши и девушки приходят в группу скованными, необщительными. Вот только потом их не узнать - самостоятельные, уверенные в себе, готовые покорять, творить и трудиться. Благодаря таким мероприятиям с начала года уже удалось обучить 97 и трудоустроить 53 молодых специалистов.

Благодаря введению Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возросла численность детей в Астраханской области. Осуществляется плановое строительство детских садов, но их все равно мало.

Глава 3. Предложения по повышению эффективности социальной работы ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»

1 Проблемы, выявленыые в ходе анализа ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»

Принятие мер экономического, правового, организационного, информационного, научного и иного характера, направленных на улучшение условий и повышения качества жизни молодежи города, определяется особенностями социально-экономической ситуации, сложившейся в городе Астрахань, а также необходимостью ее изменения в ближайшей перспективе в направлении повышения социального благополучия.

В сфере образования молодежи период 2009-2010гг. характеризовался противоречивыми тенденциями. В конце десятилетия вновь приобрела особое значение ценность образования и жизненный успех. Вместе с тем стремление молодежи к образованию наталкивается на барьеры социального порядка: качественные формы высшего образования стали менее доступны для широких слоев молодежи. Значительно обострилась проблема востребованности работодателями определенного уровня образовательной подготовки молодых людей.

Рассмотрим основные трудности работы с молодежи и направления их решения.

Наиболее тесные связи прослеживаются между образовательными учреждениями и интересами предприятий по укомплектованию рабочих мест кадрами.

Вопросами трудоустройства молодежи в Астраханской области занимаются следующие государственные учреждения:

Правительство Астраханской области;

Министерство экономического развития Астраханской области;

Агентство по занятости населения Астраханской области;

Агентство по делам молодежи Астраханской области;

ОГУ «Служба реализации социальных программ для молодежи»;

ОГУ «Межвузовский студенческий клуб»,

ОГУ «Молодежный информационный центр»;

органы местного самоуправления Астраханской области.

Наиболее значительную работу по вопросам трудоустройства в силу своих прямых полномочий проводится Агентством по занятости населения Астраханской области при поддержке Центра социальной поддержки населения Кировского района.

Получается, из учебных заведений молодежь выходит в никуда. Ребят в течение нескольких лет обучают профессии, а что делать дальше и как применять эти знания - молодые специалисты не знают. Еще одной проблемой, также является тот факт, что у молодежи «нет некой искры в глазах». Сегодня на рынке труда востребована активная молодежь. Именно поэтому Агентство сначала пытается подготовить студентов к трудовым будням, а не решать за них проблемы трудоустройства. А вот если уже после института не получается найти работу, то Агентство подключаемся к этому процессу.

Трудоустроить молодого специалиста - дело важное, но сможет ли вчерашний выпускник влиться в этот непростой процесс, если у него нет опыта? Будут довольны им на предприятии? Порой молодежь элементарно не знает, как вести себя в рабочем коллективе. Поэтому в Центре занятости особый акцент делают на том, как без особых «травм» преодолеть этот барьер. Ведь зачастую понятно, что ребята приходят с завышенными амбициями. К каждому выпускнику профконсультанты подходят с особым вниманием, ведь характеры у нашей молодежи совершенно разные.

В Астраханской области разрабатываются различные программы по поддержки молодежи. Так в 2009 была реализованная программа «Государственная поддержка молодежи Астраханской области в 2006-2009 годах» система мероприятий которой предусматривает:

научное и правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики;

материально-техническое обеспечение государственных, муниципальных учреждений и общественных организаций, реализующих мероприятия молодежной политики;

гражданско-патриотическое воспитание и физическое развитие граждан;

инициативу молодежи;

социальную поддержку молодежи и молодых семей;

направление «Молодежь и улица»;

трудоустройство и занятость молодежи;

направление «Молодежь информационного общества»;

межрегиональное и международное сотрудничество;

организацию грантовых конкурсов для местных органов власти, государственных и общественных организаций, реализующих программы молодежной политики.

В настоящий момент в целях реализации государственной молодежной политики на территории Астраханской области в Астраханской области действует отраслевая целевая программа «Молодежь Астраханской области» на 2013 - 2015 годы». Данная программа также предусматривает вопросы трудоустройства молодежи.

Огромная роль в процессе реализации государственной политики по трудоустройству молодежи отводится высшим учебным заведениям. В настоящее время на территории Астраханской области действует 23 ВУЗа.

Ситуация на рынке труда в настоящее время характеризуется усилением дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Зачастую человек выбирает профессию не потому, что она пользуется спросом, а лишь потому, что это, якобы, модно.

Еще одной значимой проблемой, с которой обращаются семьи имеющие трудное материальное положение - это устройство ребенка в детский сад. И значительным бременем является внесение оплаты за садик. Зачастую родителям приходится отдавать значительную часть своего бюджета за пребывание ребенка в детском саду.

Во всех детских садах Астраханской области очередь, а нанимать няню для воспитания детей затратно.

Благодаря введению Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возрасла численность детей в Астраханской области. Осуществляется плановое строительство детских садов, но их все равно мало.

Также следует заметить, что наряду с вышеизложенными проблемами в Центре СПН Кировский, отсутствует координация между отделами социальной защиты населения, а также внутри системы управления социальной сферы в Астраханской области.

Анализ существующей организационной структуры отделов социальной защиты населения Минсоцразвития Астраханской области, показал, что в настоящее время она не отвечает требованиям системы управления социальной сферой (рисунок 10).

Рис. 10 - Организационная структура отделов социальной защиты населения Минсоцразвития Астраханской области

Одной из причин этого является то, что руководители органов социальной защиты населения, в том числе Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани концентрируют значительную часть своего времени и усилий на принятие текущих управленческих решений и осуществление оперативного управления. Особенно это характерно для специалистов, которые выполняют стандартизованные функции и имеют достаточно общее представление о стратегических целях и задачах социальной защиты населения. При этом в Центре преобладает иерархическая система контроля и командный тип принятия решений (сверху вниз).

Такая форма организации самым существенным образом влияет на доступность социальной помощи для населения. Например, для получения жилищной субсидии и детского пособия человеку нужно обратиться в несколько подразделений социальной защиты, заполнить несколько заявлений и сдать несколько копий документов, даже если требования в программах одинаковы. Зачастую эти подразделения проводят проверку документов и определяют право на получение помощи без предварительных консультаций друг с другом. Подобная практика не только умножает административные расходы за счет дублирования функций, но и затрудняет получение помощи нуждающимся. Координация между различными ведомствами явно недостаточна.

Предоставление льгот одной и той же категории находится в ведении разных департаментов (образования, здравоохранения, социальной защиты, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.).

Учитывая масштаб задач, стоящих перед Астраханской областью, и объективную ограниченность ресурсов для развития, приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию региона в целом.

В связи с вышеизложенным основными целями Программы являются:

создание условий для интеграции молодежи, как активного субъекта, в процессы социально-экономического, общественно-политического и социокультурного развития области;

вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум;

решение социально-экономических проблем молодежи;

выявление, продвижение, поддержка активности молодежи, в том числе через развитие общественного движения;

информирование молодых граждан о возможностях их развития в Астраханской области, Российской Федерации и в мировом сообществе;

реализация и совершенствование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической обстановки в Астраханской области.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

совершенствование научной и правовой базы молодежной политики;

материально-техническое обеспечение организаций, реализующих мероприятия в сфере молодежной политики;

кадровое и методическое обеспечение организаций, реализующих мероприятия Программы;

организация трудоустройства и занятости молодежи;

организация межрегионального и международного сотрудничества;

вовлечение в полноценную жизнь молодежи, испытывающей проблемы с интеграцией в общество;

социальная поддержка молодежи и молодых семей;

системное вовлечение молодежи в общественную жизнь;

гражданско-патриотическое воспитание и физическое развитие молодежи;

выявление, продвижение, поддержка активности молодежи и ее достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах;

развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей региона;

информирование всех молодых людей о возможностях их развития на территории Российской Федерации в целом и на территории Астраханской области в частности, а также о культуре применения созданных в стране и регионе возможностей личностного и общественного развития;

Обобщив вышеизложенный материал можно составить схему, отражающую механизмы управления системой содействия трудоустройству молодежи по Астраханской области (рис. 11).

Рис. 11 - Взаимодействие органов содействующих трудоустройству молодежи в Астраханской области

социальный защита астрахань трудоустройство

Представленные в схеме механизмы управления способствуют согласованию государственных и региональных приоритетов управления системой трудоустройства и занятости молодежи Астраханской области.

Надо отметить, что на современном этапе управления процессом трудоустройства молодежи в Астраханской области произошли изменения в лучшую сторону, однако, не все механизмы развиты и действуют с необходимой силой.

Отметим, что государственное регулирование осуществляется правительством страны и соответствующими министерствами, курирующими вопросы труда и занятости населения, и в частности молодежи.

На уровне государства приоритетными направлениями действий являются: совершенствование действующего законодательства в сфере занятости молодежи; регулирование трудовой миграции; финансирование мероприятий по содействию занятости молодежи; совершенствование деятельности службы занятости населения.

В области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости молодежи деятельность государства должна строиться на основе:

разграничения полномочий, функций в области регулирования молодежного рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями, а также уточнения источников финансирования мероприятий по содействию занятости молодежи;

поддержки малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения.

В области финансирования мероприятий по содействию занятости молодежи необходимы:

консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости молодежи и повышению эффективности их использования;

координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием молодежного рынка труда и содействием занятости молодежи;

совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости молодежи исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения и объемов оказываемых услуг;

повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости молодежи.

Региональное регулирование системы трудоустройства молодежи осуществляется законодательными и исполнительными органами власти региона. В сфере управления рынком труда деятельность Правительства Астраханской области должна быть направлена на повышение мобильности рабочей силы, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Такими мерами являются: стимулирование развития сферы услуг; стимулирование создания малых предприятий; стимулирование занятости на селе, совершенствование деятельности службы занятости; создание механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг.

По итогам можно сделать вывод, что поскольку молодежь является наиболее социально уязвимой категорией трудоспособного населения и наиболее значимой для дальнейшего развития государства, поэтому большое внимание уделяется вопросам занятости данной категории населения. Формирование политики в этой области происходит как на федеральном, так и на региональном уровне. Причем наибольшая эффективность политике по содействию занятости молодежи проявляется именно на региональном уровне. Именно органы исполнительной власти должны построить действенную систему по организации занятости молодежи, которая включает в себя множество разнообразных элементов.

В результате проведенного исследования выявлено, что основополагающим фактором несбалансированности спроса и предложения рабочей силы является слабая профориентационная деятельность на всех уровнях управления системой содействия трудоустройству молодежи.

В настоящее время в Астраханской области существует необходимость создания программы с более четкой координацией деятельности следующих субъектов, действующих на данном сегменте рынка труда:

потенциальные работодатели студентов, их ассоциированные представители;

специализированные службы занятости при городской и областной администрации;

организации, участвующие в деятельности по трудоустройству и адаптации молодежи и студентов на рынке труда на коммерческой основе (кадровые агентства, учреждения дополнительного образования);

студенты.

Эффективным решением может стать комплексная программа адаптации студентов на рынке труда с особым вниманием к «проблемным» вузам и специальностям. В результате реализации данной программы повысится количество молодых специалистов востребованных на астраханском рынке труда, вследствие чего сократиться уровень безработицы среди молодежи. Повышение социальной значимости молодых людей после окончания ВУЗов приведет к снижению уровня правонарушений среди молодежи; повышению уровня самоорганизации и самоуправления молодежи.

Еще одной, не менее важной проблемой, остается проблема нехватки мест в детских садах. Благодаря введению Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возросла численность детей в Астраханской области. Осуществляется плановое строительство детских садов, но их все равно мало.

Для реализации предложения предлагается воспользоваться опытом Самары и построить детский сад. Этой методикой может воспользоваться многие крупные предприятия города.

Строительство предлагается осуществлять путем проектирования на стадии закладки фундамента дошкольного образовательного учреждения по типовому проекту «Билдинг-Сада» (приложение 3).

Реализацию проекта можно осуществить тремя способами приобретения помещений:

покупка помещения на вторичном рынке;

строительство помещения;

аренда нежилого помещения у муниципалитета.

Рассмотрим эффективность приобретения помещения на вторичном рынке. Для реализации проекта Детский Сад необходимы инвестиции в сумме 25 700 579 руб. (приложение 4), в том числе приобретение помещения 520 кв.метров составит около 20 800 000 руб. Детский сад рассчитан на 80 человек. Расходы на содержание детского сада взяты в соответствии с расходами типового детского сада. Обустройство одного детского места в этом саду будет стоить 321 257,2 руб. (25 700 579:80).

Срок окупаемости проекта в среднем 3,5 года.

Вариант строительства детского сада является менее выгодным, поскольку под строительство необходимо найти земельный участок, в черте города это сделать затруднительно. А также срок строительства детского сада составит 1,5-2 года, что затянет реализацию проекта. Положительным моментом будет тот факт, что построенное здание будет являться новым, следовательно, меньше расходов планируется на ежегодный ремонт.

Средняя стоимость строительства здания площадью 520 кв.м. по оценкам на середину 2014г. составит 45-55 млн.руб. в зависимости от качества используемых материалов и размера земельного участка. Примем стоимость строительства детского сада в размере 26 млн.руб. Предположим, что затраты на благоустройство и отделку помещения будут равны затратам приведенным в приложении 4 (4 900 579 руб.). Следовательно, одно детское место в этом саду будет стоить 386 257,2 руб. (30 900 579:80).

Вариант с арендой нежилого помещения у муниципалитета является наиболее экономически выгодным, но трудно осуществимым для реализации всего проекта - это связано с тем, что у муниципалитета вряд ли найдется столько свободных муниципальных помещений, которые можно было бы использовать под детские сады. Аренда одного кв.м. муниципального помещения в среднем по Астраханской области составляет 250 руб. Ежегодные расходы на аренду помещения составят 1 560 000 руб. Затраты на благоустройство и отделку помещения составят 4 900 579 руб.

Следовательно, одно детское место обойдется городу в 80 757,2 руб. (6 460 579:80). При этом дополнительно ежегодно будет расходоваться 19 500 руб. (1 560 000:80) на каждое место.

Для всех рассчитанных вариантов в соответствии с приложением 5 ежемесячные расходы на содержание детского сада составят 469 748 руб.

Т.е. в среднем расходы на одного ребенка составят 469 748:80 = 5 872 руб.

Стоимость платы за детский сад предлагается установить на уровне 2000 руб. в месяц. В дальнейшем возможно предоставление возможности бесплатного пребывания в детском саду, что будет дополнительной социальной поддержкой населения.

Итак, можно сделать вывод, что аренда нежилого помещения у муниципалитета является с экономической точки зрения наиболее эффективной. С практической стороны наиболее приемлемым вариантом является приобретение помещения.

Для повышения окупаемости детского сада одним из предлагаемых видов платных образовательных услуг для вновь организованного детского сада является организация групп присмотра в выходные дни. Этой услугой смогут воспользоваться все жители г. Астрахани.

Предлагается, что группы выходного дня будут функционировать в субботу. После изучения спроса и эффективности создания таких групп возможна их организация в воскресенье и праздничные дни.

Работа групп выходного дня будет организована следующим образом:

режим работы с 8 часов утра до 16 часов вечера, по предложениям родителей режим может быть изменен;

будет соблюдаться привычный для детей распорядок дня (время приемов пищи, прогулок, сна);

группы детей будут формироваться в зависимости от возраста детей или пожеланий родителей;

в течение дня дети будут обеспечены полноценным двухразовым питанием, поэтому родители должны накануне дать заявку, что они хотят отдать ребенка в группу выходного дня.

Для организации групп выходного дня будут использоваться помещения подготовительной, старшей и средней групп.

Должностные обязанности воспитателя: планирует и организует жизнедеятельность детей, проводит мероприятия, способствующие их психофизическому развитию, организует выполнение детьми режима дня с учетом возраста детей, работу по самообслуживанию, осуществляет гигиенический уход за детьми раннего возраста. Несет персональную ответственность за охрану жизни и здоровья детей.

Должностные обязанности младшего воспитателя: обеспечение санитарного состояния помещений, оборудования, инвентаря: охрана и укрепление здоровья детей, присмотр и уход за ними, сопровождение на прогулки, одевание, раздевание, кормление, укладывание детей в постель под руководством воспитателя, смена белья, одежды, мытье и уборка посуды, помещения, получение и доставка пищи из пищеблока в группу.

Для приготовления пищи будет задействован один повар, имеющий достаточный опыт по организации детского питания. Должностные обязанности повара: приготовление блюд для детей различного возраста, порцинирование и раздача блюд в соответствии с возрастными нормами, обеспечение качественного санитарного состояния помещений, оборудования, инвентаря.

Для осуществления своей платной образовательной деятельности ДОУ могло бы привлекать специалистов со стороны, учитывая пожелания родителей, например, из находящейся по соседству школы учителей английского языка и рисования.

Для детей, не посещающих детский сад или детям, не хватившим места, можно предложить развивающие кружки: обучение грамоте, счету, подготовки руки к письму, интенсивное развитие речи и т.д.

Занятия в платных кружках будут проводить педагогические работники, имеющие первую или вторую квалификационную категорию, что предусмотрено лицензией на право предоставления образовательных услуг. На каждого сотрудника, занятого в дополнительном образовании, будут разработаны должностные инструкции, где отражены дополнительные обязанности, возлагаемые на него. Эти обязанности не пересекаются с должностными обязанностями по основной должности сотрудника дошкольного учреждения и выполняются им за пределами основного рабочего времени.

Рассчитаем затраты на проведение организации групп выходного дня на одного ребенка (таблица 11).

Группы предлагается организовать двух видов - первая будет заниматься только развитием детей в течение трех часов, а во второй группе дети будут находиться целый день. Для организации группы выходного дня, необходимо будет подобрать воспитателей с большим опытом, возможно привлечение опытных работников предпенсионного возраста.

Таблица 11 - Расчет себестоимости и цены групп выходного дня

ПоказателиВремя пребывания ребенка в группенеполный деньполный деньКоличество часов38Минимальная численность группы, чел1010Заработная плата воспитателя за 1 день, руб.240800Заработная плата няни за 1 день, руб.0500Заработная плата повара за 1 день, руб.0500Социальные отчисления с з/п всех сотрудников, руб.72544Игровой материал на группу на 1 день, руб.200200Питание на группу за день, руб.-2000Прочие затраты (15% от заработной платы), руб./час36270Себестоимость оказываемых услуг5484814Рентабельность, %2025Выручка от оказания услуг всего6586 017Стоимость услуги на одного ребенка, руб.66602

Детские комнаты и оборудование у учреждения на этот момент уже будут.

Для группы выходного дня необходимо будет приобрести некоторое оборудование на группу 5-10 человек.

Таблица 12 - Расчет годовой прибыли детского сада от разработанного предложения

ПоказателиВремя пребывания ребенка в группенеполный деньполный деньКоличеств занятий в месяц, раз88Количество групп, единиц22Себестоимость за год, тыс.руб.105,3924,2Выручка за год, тыс.руб.126,41155,3Прибыль от продаж за га год, тыс.руб.21,1231,1Налог на прибыль за год, тыс.руб., (20%)4,246,2Чистая прибыль за год, тыс.руб.16,8184,8Итого чистая прибыль за год, тыс.руб.201,6

Из таблицы 12 видно, что совокупная годовая чистая прибыль детского сада составит 201,6 тыс.руб. Эта прибыль может вырасти, если группы будут состоять и большего количества человек, чем запланировано.

Что касается, проблемы отсутствия координации между отделами, то анализ действующей системы управления на региональном уровне позволил определить основные направления изменения организационной структуры отделов социальной защиты населения Министерства социального развития. В будущем нужно соединить все эти виды помощи в одном учреждении. В результате чего работа Центра поддержки населения Кировского района будет ориентирована на реализацию целевых программ, мониторинг системы социальной защиты, обеспечит привлечение к принятию решений ключевых специалистов и т. д.

Все это, в конечном счете, позволит внедрить отдельные (основные) составные элементы организации мониторинга целевых показателей развития социальной защиты населения в Астраханской области. В рамках трансформации организационно-функциональной структуры Центра предлагается изменить действующую вертикальную подчиненность отраслевых и функциональных подразделений и повысить качество горизонтальных связей с рабочими группами по реализации социальных программ, которые формируются из специалистов различных заинтересованных отделов.

В связи с этим сфера принятия текущих (оперативных) управленческих решений руководителей должна максимально сузиться и ограничиться координацией усилий ответственных исполнителей на достижение поставленных целей. Руководители органов социальной защитой населения, в том числе директор ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» должны обеспечить участие широкого круга ответственных исполнителей в принятии решений, мониторинге их реализации, внутреннем контроле и оценке деятельности территориального органа социальной защиты.

Также в органах социальной защиты населения на уровне региона потребуется формирование специальных структурных подразделений, обеспечивающих планирование, организацию, финансирование, мониторинг и оценку реализации целевых социальных программ. Такими структурными подразделениями могут являться: отдел планирования системы социальной защиты населения; отдел целевых программ; отдел финансирования и экономического анализа; отдел мониторинга и оценки системы социальной защиты.

Разработку социальных программ, нацеленных на решение той или иной социальной проблемы в повышении качества жизни местного сообщества, осуществляют органы местного самоуправления. Социальные программы утверждаются местными органами представительной власти и финансируются за счет местных бюджетов. Реформирование бюджетного планирования позволят обеспечивать прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования.

Также отметим, что в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» возросла значимость предоставления адресной социальной защиты граждан, пользующихся льготами и социальными гарантиями.

Так, принципиально новой формой такой социальной защиты является программа поддержки малоимущих семей на муниципальном уровне «От пособия к зарплате», реализуемая в муниципальных образованиях Пермского края.

При разработке комплекса адресной помощи для семей безработных Программа выступает в роли «моста» между периодами занятости и незанятости, поддерживает этих людей, помогает им включиться в общественную жизнь через выполнение своих гражданских обязанностей. В данном случае социальные службы общими усилиями реализуют концепцию как мозаичное полотно, заполняя те места, где семьи с наличием трудового потенциала не в состоянии справиться самостоятельно с проблемами бедности.

Главной целью Программы является создание условий для снижения глубины бедности у семей с несовершеннолетними детьми, повышение их трудовых доходов и возвращение безработных к труду.

Задачи, которые может решить Программа следующие:

Организация предоставления бедным семьям комплексной социальной помощи в виде денежных, натуральных пособий и предоставления услуг различными социальными службами;

Преодоление у неработающих членов таких семей барьеров к трудоустройству и выводу их на самообеспечение.

В отличие от традиционных методик программно-методический комплекс активизации трудового потенциала бедных семей представляет собой поэтапные скоординированные действия субъектов его реализации: муниципальных органов управления социальной защиты населения и пограничных социальных департаментов, осуществляющих прямые контакты с малообеспеченными клиентами.

Для регулирования деятельности по Программе необходимо разработать следующие документы: Положение о Программе оказания комплексной социальной помощи малоимущим семьям с трудовым потенциалом, заявление-декларацию, Договор на оказание комплексной социальной помощи, «Индивидуальный семейный план комплексной социальной помощи».

Программа предполагает активную позицию социального работника, направленную на восстановление трудового потенциала клиента как естественной основы собственной социально-экономической поддержки, предложен универсальный алгоритм действия, основанный на солидарности государственных служб, общественности и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в результате потери трудового дохода.

Таким образом, главный акцент Программы всестороннее способствование реализации трудового потенциала человека в рыночной экономике, чтобы он вошел в категорию налогоплательщиков.

С целью достижения этого эффекта в программно-методический комплекс (ПМК) активизации трудового потенциала бедных семей заложены следующие инновационные подходы:

договорные отношения между семьей и органами социальной защиты населения;

дифференциация и индивидуализация комплексной помощи семьям посредством определения величины пособия в зависимости от совокупного дохода семьи;

отслеживание процесса реабилитации семей в период нахождения в программе и оценка изменений, происходящих в семьях после выхода из программы;

обеспечение стабильности перехода семей на самообеспечение - помощь семьям после трудоустройства безработного члена семьи продолжает оказываться еще 3 месяца;

стимулирование занятости путем материального поощрения и наложения материальной ответственности (штрафные санкции) за нарушение договора.

Первая инновация одна из ключевых, т.к. после заполнения заявления-декларации и выяснения нуждаемости с семьей заключается Договор, в котором подробно описываются права, обязанности и ответственность сторон. Договор предусматривает активную работу взрослых членов семьи для выхода из трудной жизненной ситуации, поэтому он согласовывается со всеми трудоспособными её членами, за его нарушение, в рамках предусмотренных штрафных санкций, семья может быть полностью или частично лишена всех видов муниципальной помощи.

Второй подход является логическим продолжением первой инновации, т.к. «Индивидуальный семейный план комплексной социальной помощи» является неотъемлемой частью Договора и координирует действия социальных учреждений, помогает зафиксировать проблемы и наметить пути их решения.

При предоставлении помощи не существует универсальных решений. В Программе выбираются те виды адресной помощи, которые наиболее эффективно и оптимально позволяют решать проблемы отдельно взятой семьи. Для отдельных целевых групп должны создаваться специфические субпрограммы, отвечающие конкретным нуждам таких групп. Что позволит использовать потенциал муниципальных социальных учреждений, некоммерческих организаций и волонтеров микрорайона для удовлетворения потребностей семьи путем предоставления ей комплекса социально-экономических услуг.

Третья инновация закрепляет специалистов социальной работы за конкретными семьями для наблюдения за их действиями по преодолению сложившейся трудной жизненной ситуации. Используемые методы статистического наблюдения, мониторинга и анкетирования, через которые выявляются корреляционные зависимости между доходами и расходами, позволяют контролировать нуждаемость и достоверность полученной информации, установить степень удовлетворенности (неудовлетворенности) семей работой социальных учреждений, определять возможность, конкретные способы и сроки преодоления бедности. Такая работа с клиентами на протяжении всего периода нахождения их в Программе требует значительного количества подготовленных высококвалифицированных специалистов.

Четвертый подход дает возможность после трудоустройства безработного члена семьи выровнять материальное положение семьи за счет пособия, которое выплачивается ей на протяжении 3 месяцев, но в меньшем размере, причем после этого патронаж семьи продолжается еще шесть месяцев, как бы стабилизируя положение семьи. Это делается для закрепления достигнутых семьей положительных результатов и её утверждения в статусе реальной самообеспеченности.

Пятый подход стимулирует семьи в направлении повышения своих доходов за счет достижения полной занятости всех трудоспособных членов. В совокупном доходе (СД) семьи выделяется трудовая (Дт) и социальная (Дс) составляющие. Для семей, имеющих Дт, при расчете среднедушевого дохода (СДД) используются два материальных (экономических) стимула.

С целью получения повышенного пособия по сравнению с аналогичными доходами семей, не имеющих трудовую составляющую, вводится коэффициент - 0,75 понижающий учитываемую часть трудового дохода. Для расчета СДД нами используется формула:

где n - количество членов семьи.

После трудоустройства безработного заработанный им трудовой доход (Дт1), уменьшается на 200руб. за каждый полный отработанный месяц, что в конечном итоге увеличивает материальную прибавку семье за счет адресного пособия, которое выплачивается семье для поддержки её в устойчивом положении. Расчет производится по формуле:

где k - количество полных отработанных месяцев членом семьи, получившим работу;- количество членов семьи;- количество полных и неполных отработанных месяцев.

Эта формула применяется при перерегистрации семей после трудоустройства безработного.

В целях экономии бюджета появилось еще одно ограничение, связанное с составом семьи - семейный коэффициент эквивалентности (СКi). Экономически он обосновывается тем, что при совместном ведении хозяйства общесемейные расходы уменьшаются вследствие экономии по ряду хозяйственных затрат (газ, электроэнергия, отопление, товары длительного пользования и др.).

В итоге семейное пособие (СП) с учетом вышеозначенных ограничений рассчитывается по формуле:

СП = (60%ПМ - СДД) x СКi . (3)

Постулированные в концепции Программы действия формируют единую точку зрения на адресную социальную помощь населению, позволяют безошибочно определять бедного «адресата», предоставлять ему индивидуально подобранный пакет социальной помощи, принимать совместные решения по выводу семей из создавшейся трудной жизненной ситуации.

Важнейшими отличительными чертами программы являются комплексный характер социальной защиты, дифференциация объемов защиты в зависимости от индивидуальных потребностей семьи, стимулирование трудовой деятельности членов семьи, взаимодействие с получателями социальной защиты и их поддержка в первоначальный период после трудоустройства неработающих членов семьи.

Сильной стороной таких программ является меньшая масштабность объекта управления и возможность «точечного» воздействия на проблему посредством грамотных и своевременных управленческих решений. Для реализации этого преимущества муниципальное образование и должно оптимизировать действующую структуру органов социальной защиты в качественно новый организационный механизм по организации социальной защиты на принципах адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере, непосредственным образом связанной и определяющей образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление, обеспечивается финансированием таких мер защиты; формированием новых подразделений социальной защиты; внедрением современных управленческих технологий; системой стандартизации социальных услуг и контроля над их качеством; совершенствованием кадрового и информационно-аналитического обеспечения. Данные меры способствуют повышению эффективности работы органов социальной защиты, развитию объектов здравоохранения, культуры, детских дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, санаториев, объектов физкультуры и спорта, объектов непроизводственных видов бытового обслуживания населения, регулирования денежных доходов населения, содействия занятости населения, улучшения охраны труда на муниципальном уровне.

Заключение

Социальное неблагополучие для любого человека не является открытием, потому что в той или иной форме оно встречается в каждой семье. Многим удается справиться с проблемами социального характера, дестабилизирующими семейную обстановку, сохранить семейный союз. Однако есть и другая, тревожная тенденция: на фоне социального кризиса, охватившего современную Россию, растет число семей, не справляющихся со своими основными функциями. К данной категории семей относятся и неполные семьи, в которых остро предстаёт проблема её функционирования как института воспитания и социализации детей.

Таким образом, дипломная работа на тему «особенности управления социальной защитой населения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»» посвящена актуальной проблеме - управления социальной защитой населения.

Нами была поставлена цель: рассмотреть особенности управления социальной защиты населения и определить направления ее совершенствования.

В ходе исследования:

рассмотрены теоретические особенности управления социальной защитой населения;

проанализированы и оценены результаты социальной защиты населения Астраханской области;

разработаны направления совершенствования управления социальной защиты Астраханской области.

Вторая глава исследования полностью посвящена деятельности ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани».

Центр социальной поддержки населения Кировского района осуществляет координацию деятельности всех социальных учреждений, расположенных на территории Кировского района, а именно: Комплексного центра социального обслуживания населения Кировского района, Социального центра кризисной реабилитации женщин, Комплексного центра социального обслуживания населения «Семья», Центра для несовершеннолетних девочек «Улитка», а также Центра развития социальной сферы

По предварительным данным численность населения города Астрахани составляет 525387 человек, из которых на территории его центральной части - Кировского района проживает около 115795 человек (около 22 % от общей численности населения). Основную долю населения района составляют люди трудоспособного возраста - 70701 человек, пенсионеры - 26623 человек.

Очень сложная ситуация в районе с уровнем жизни граждан пожилого возраста. Больше половины пенсионеров и инвалидов, состоящих на учете в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани», имеют размер пенсии ниже прожиточного минимума. Таким образом, более чем каждый третий пенсионер и инвалид, проживающий в Кировском районе, нуждается в адресной социальной поддержке, в услугах центра, а также подведомственных министерству учреждений, расположенных в Кировском районе. В связи с этим, граждане пенсионного возраста, этого же социального статуса, вынуждены работать.

За 2012 год в Центр по вопросу назначения государственной социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией обратилось 432 человека. Помимо материальной помощи 229 гражданам была оказана натуральная помощь, из них 227 чел. в виде продуктового набора и средств санитарии, 2 чел. в виде комплекта для новорожденных.

За счет различных источников (средства: областного бюджета; депутатов Думы Астраханской области; городского бюджета; Пенсионного фонда РФ; резервного фонда Правительства Астраханской области) материальной помощью были обеспечены в общей сложности 1068 граждан на общую сумму 8118262,8 тыс. рублей. Соответственно средний размер материальной помощи выплаченной жителям района составил 7601,36 рублей.

В 2012 году по отношению к 2011 году наблюдается рост оказания государственной социальной помощи в рамках реализации подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010 - 2011 годы» отраслевой целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы» и отраслевой долгосрочной целевой программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы» подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы». Это связано с тем, что в 2012 году в вышеуказанную программу включены средства на оказание депутатами Думы Астраханской области государственной социальной помощи гражданам.

Социальная поддержка детей из неполных семьей в условиях Центра будет эффективной, если будет основана на комплексном подходе. Она предполагает изучение и использование различных методик по определению эмоционально-психологического климата семьи, характера взаимоотношений детей и родителей, самооценки детей, степени ожиданий и удовлетворенности образовательных потребностей родителей и детей. Изучение данных демографии, социологии и социальной психологии (исследования и анализ удовлетворенности семейными отношениями, причин семейных конфликтов). Педагогики (воспитательная функция семьи), права, этнографии (быт, культурные особенности); истории, философии и религии. Социальный работник в Центре детского творчества занимается в процессе социальной поддержки детей из неполных семей основами всех вышеперечисленных видов помощи.

Таким образом, в данной работе изучены социальные проблемы детей из неполных семей, отражены важность и необходимость решения этих проблем, определены содержание и формы работы специалиста по социальной работе с детьми из неполных семей в Центре детского творчества. В процессе анализа научной литературы и практической деятельности Центра выяснили, что деятельность специалиста по социальной работе с детьми из неполных семей будет успешной при выявлении и изучении проблем детей из неполных семей, определении путей, форм, методов для осуществления социальной поддержки детей из неполных семей. Задачи можно считать решёнными и цель исследования считать достигнутой.

В работе предлагается усилить работу с молодежью по трудоустройству и обеспечивать семьи местами в детских садах.

Таким образом, цель квалификационной работы достигнута, задачи разрешены.

Список литературы

1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013).

.Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О некоммерческих организациях»

.Аларичева M. Социальное предпринимательство: опыт Польши // Информационно-аналитический портал «Когита.ру». Общественные новости Северо-Запада. - 2010 - №8. - С. 25-30.

.Андрущак Г. Квазирынки в экономике общественного сектора // Вопросы образования. - 2005. - № 4. - С. 37-44.

.Асаул А.В., Манаков Н.П. Внутренний кризис университетского менеджмент-образования // Экономическое возрождение России. - 2009. - № 2. - С. 11-21

.Баталина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России*: Препринт WP1/2008/02. - М.: ГУ ВШЭ, 2007. - 320 с.

.Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1997. - 1034 с.

.Борисенко Е. Н. Социальная ответственность малого предпринимательства. - М.: Клистар, 2002. - 96 с.

.Борнштейн Д. Как изменить мир. Социальное предпринимательство и сила новых идей. - М.: Альпина Паблише; 2012. - 504 с.

.Бурдье П. Формы капитала. // Экономическая социология. - 2002. - № 5. - С. 49-56.

.Виталина М., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России // Мир России. - 2011. - № 11. - С. 3-11.

.Грановеттер М. Сила слабых связей // Экономическая социология. - 2009. - № 4. - С.21-28.

.Грановеттер М. Экономическое действие и социальная структура: проблема укорененности// Экономическая социология. - 2002. - № 3. - С. 41-47.

.Денисенков А.И., Роберт Н.С., Шпицберг И.Л. Иппотерапия: возможности и перспективы реабилитации при детском церебральном параличе: Методическое пособие. - М.: Инфра-М, 2002. - 341 с.

.Ди Маджио П., Пауэлл У. Новый взгляд на «железную клетку»: институциональный изоморфизм и коллективная рациональность в организационных полях. // Экономическая социология. - 2010. - № 1. - С. 19-25.

.Зверев А.Ф. Социальное партнерство в предпринимательстве. - М.:МГУ, 2010. - 109 с.

.Зверева Н.И. Социальное предпринимательство: взгляд в будущее / Под ред. А.Е. Шадрина. - М.: Агентство социальной информации, 2010. - 274 с.

.Книгин Л. Кадры управления и менеджмента // Высшее образование в России. - 2003. - № 4. - С.48-56.

.Корытцев М. Эволюция теоретической концепции квазирынков в контексте реформирования общественного сектора национальной экономики // Terra Economicus. - 2009. - № 1. - С. 21-30.

.Кувшинова M. Менеджмент НКО: Учебное пособие. - Новосибирск: НГТУ. ИДПО. ЦСП, 2005. - 192 с.

.Кувшинова М., Герц И. Менеджмент в социальной сфере: Методические указания. - Новосибирск: НГТУ. ИДПО. ЦСП, 2005. - 140 с.

.Кувшинова М., Попова А. Бизнес-менеджмент социальных проектов: Методические указания. - Новосибирск: НГТУ. ИДПО. ЦСП, 2005. - 274 с.

.Лялин А. Подготовка менеджеров и социально-экономическое развитие России // Высшее образование сегодня. - 2008. - № 2. - С. 47-54.

.Мау В., Сеферян А. Бизнес образование рубежа веков: вызовы времени и тенденции развития // Вопросы экономики. - 2007. - № 10. - С. 36-44.

.Маххамад Юнус, Алан Жоли. Создавая мир без бедности: Социальный бизнес и будущее капитализма - М.: Альпина Паблишерз, 2010. - 478 с.

.Московская А. Проблемы становления модели профессии: российский опыт в западном исследовательском контексте // Мир России. - 2010. - № 3. - С. 33-37.

.Московская А. Профессионализм, доверие и проблемы России // Свободная мысль. - 2009. - № 11. - С.19-27.

.Московская А. Социальное предпринимательство как «гибрид» бизнеса и некоммерческой деятельности и его социальная база в России / под ред. Е. Ясина. Т. 2. - Новосибирск: ИД ГУ ВШЭ, 2009. - 214 с.

.Осипов Е. М. Институт социального партнерства как фактор развития малого бизнеса в России. - М: МГУ, 2012. - 208 с.

.Поланьи К Избранные труды. М.: Территория будущего, 2010. - 320 с.

.Попова И. Дополнительное профессиональное образование в стратегиях мобильности работающих специалистов // Социологические исследования. - 2008. - № 3. - С. 41-47.

.Попова И. Профессионализация в социальной сфере и социальное предпринимательство: создание новых компетенций / под ред. П.В. Романова, Е.Р. Смирновой-Ярской. - М.: Инфра-М, 2010. - 410 с.

.Радаев В. Деформализация правил и уход от налогов в российской хозяйственной деятельности // Вопросы экономики. - 2001. - № 6. - С. 18-26.

.Радаев В. Современные экономико-социологические концепции рынка / Под ред. В. Радаев, М. Добрякова - М.: ГУ ВШЭ, 2007. - С. 21-60.

.Радаев В. Что такое рынок: экономико-социологический подход // Экономическая социология. - 2006. - № 5. - С. 45-51.

.Сагинова О.В., Сагинов Ю.Л. К вопросу определения понятия социального предпринимательства // Российское предпринимательство. - 2012. - № 6 (204). - c. 47-54.

.Сафонова Л. В. Социальные технологии в сфере сервиса и туризма. - М.: Академия, 2009. - 128 с.

.Сметана В. В. Социальные организации. Структура, виды, организационная культура и организационный менеджмент. - М.: Современная экономика и право, 2007, - 296 с.

.Соломкин А. Кредитные кооперативы готовы кредитовать микробизнес // Банкир.ру. - 2010. - №12. - С. 29-35.

.Социальные паспорта НКО / под ред. И. Герц. - Новосибирск: НГТУ. ИДПО. ДСП, 2005. - 278 с.

.Третьякова С. Кооперативные банки и кредитные кооперативы как институты микрофинансирования: история развития, актуальность и соременные проблемы // Фундаментальные и прикладные исследования. - 2008. - № 2. - С. 48-56.

.Чепуренко А. Ю. Малое предпринимательство в социальном контексте. - М.: Наука, 2004. - 480 с.

.Шишкин С. Реформа финансирования российского здравоохранения. - М.: ИЭПП, 2000. - 297 с.

.Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия: Пер. с англ. / Предисл. и общ. ред. В.С. Автономова. - М.: Экономика, 1995. - 314 с.

.Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982. - 374 с.

Приложение 1

Структура управления ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»

Приложение 2

Структура межведомственного взаимодействия

Приложение 3

Примерный план помещения детского сада

Приложение 4

Расчет затрат на создание детского сада

Управленческие затраты:Разовые затраты, руб.Постоянные затраты, руб. (ежемесячные)Переменные затраты, тыс.руб. (ежемесячные)Аппаратура для обучения47 000--Зарплата сотрудников сада-224 000-Интернет и мобильный телефон-1 000-Канцтовары10 000-2 000Литература35 0001 000-Обслуживание расчётного счёта--1 000Охрана и пож. кнопка дет.сада-3 000Посуда17 750-Питание сада--201 600Стирка--1 000Шторы75 000--Хозяйственные принадлежности3 5003 500-Постельное белье176 250--Игровое оборуд и спорт71 400--Игрушки25 000500-Мебель детская и буфетная650 079--Ковры45 000--Лекарства5 000-500Медицинское оборудование8 000--Учебные пособия40 000--Итого управленческих затрат:1 208 979233 000206 100Коммунальные услуги-37 000-Услуги сторонних организаций91 600--Покупка помещения20 800 000--Налоги (ЕСН, ПФ) = 30,2%-67 648-ремонт помещения3 600 000--Всего расходов:25 700 579263 648206 100Прибыль до уплаты налогов25 700 579718 652-Единый налог 15% раз в квартал в среднем-189 237-Приложение 5

Величина требуемых инвестиций для реализации проекта различными способами

Виды расходы1 вариант (покупка)2 вариант (строительство)3 вариант (аренда)Затраты на покупку/строительство /аренду помещения20 800 00026 000 0001 560 000Затраты на аппаратуру47 00047 00047 000Затраты на ремонт помещения3 600 0003 600 0003 600 000Методическое обеспечение, канцтовары, хозтовары88 50088 50088 500Инвентарь, расходы на благоустройство помещений1 056 4791 056 4791 056 479Услуги обслуживающих хозяйств, сторонних организаций95 60095 60095 600Медицинские расходы13 00013 00013 000Итого25 700 57930 900 5796 460 579

Дополнительно ежемесячные расходы на содержание детского сада в среднем составят 469 748 руб.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.