Главная » Техосмотр, ПТС, СТС » Проблемы проведения конкурсов по 44 фз. Государственные закупки: современные проблемы

Проблемы проведения конкурсов по 44 фз. Государственные закупки: современные проблемы

1. Высокий объем закупок у единственного поставщика.

Проведение конкурентных процедур по многим из объектов закупки, закупаемых в настоящее время у единственного поставщика, позволило бы обеспечить поддержку конкуренции, в том числе субъектам малого предпринимательства, и, как следствие, обеспечить эффективное расходование бюджетных средств. С целью минимизации закупок у единственного поставщика ФАС России совместно с Минэкономразвития в настоящее время ведется работа по утверждению порядка принятия актов об определении единственного поставщика. Утверждение указанного порядка позволит снизить риски определения единственных поставщиков на конкурентных рынках.

2. Проведение «бумажного» конкурса при высокой значимости субъективных критериев оценки.

Согласно докладу Минэкономразвития, за 2016 год по 44-ФЗ, заключено контрактов на сумму 5,3 трлн. рублей, из которых в 13% случаев контракты заключены по результатам проведения открытых конкурсов. Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в конкурсе подаются в бумажной форме. По мнению ФАС России, указанный порядок не отвечает требованиям о сохранении конфиденциальности информации об участниках закупки. Предусмотренный порядок подачи заявок не обеспечивает честного определения победителя и позволяет заказчику путем нехитрых ухищрений ознакомиться с содержанием заявки, изменить её содержание, а также физически воспрепятствовать ее подаче, что приводит к ограничению конкуренции. Кроме того, Закон о контрактной системе устанавливает, что при проведении конкурсов могут применяться неценовые критерии оценки, такие как: «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». Установленный порядок оценки заявок на участие в конкурсе предусматривает возможность применения субъективных критериев оценки заявок со значимостью от 30% до 100%. Так, например, значимость субъективных критериев оценки при закупке информационных систем и при отборе экспертной организации – 70%, НИОКР – 80%. При закупке строительных работ значимость субъективных критериев достигала 40%. В указанной ситуации, в случае присвоения участнику «0» баллов по субъективным критериям, победа возможна исключительно при условии снижения цены контракта более чем в 3 раза, что приводит к необходимости применения антидемпинговых мер. По мнению ФАС России, снижение значимости неценовых критериев оценки заявок на участие в конкурсе на закупку строительных работ до 20% способствует снижению коррупционных рисков и эффективному расходованию бюджетных средств.

3. Проведение конкурса с ограниченным участием при предъявлении требований к участникам закупки о наличии материальных ресурсов.

Практика ФАС России по проведению контрольных мероприятий в отношении конкурса с ограниченным участием показывает высокий уровень количества допускаемых заказчиками нарушений. При этом согласно действующему закону заказчик, вправе произвольно определять и устанавливать, в том числе не администрируемые и не относящиеся к предмету закупки предквалификационные требования к участникам закупки (требования к материальным ресурсам), что значительно ограничивает количество участников закупки и позволяет допустить к участию в конкурсе исключительно только «нужного» заказчику подрядчика. Установление дополнительных требований о наличии материальных ресурсов у участника закупки не может однозначно свидетельствовать о добросовестности и надежности участников закупки и не гарантирует повышение качества исполнения контракта. Наличие указанного требования значительно повышает коррупционные риски и приводит к сокращению числа участников закупки.

4. Одностороннее расторжение контрактов по инициативе заказчика, в том числе на основании экспертного заключения.

Закон № 44-ФЗ устанавливает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. При этом каждый заказчик вправе самостоятельно определить основания для одностороннего расторжения контракта, а также расторгнуть контракт на основании результатов проведенной экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. В случае одностороннего расторжения контракта, сведения о поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков. Вместе с тем 44-ФЗ не содержит требований к лицам, отбираемым в качестве экспертов, и их ответственности за результаты проведенной экспертизы. Кроме того, отбор экспертной организации осуществляется заказчиком по результатам конкурса с возможностью применения субъективных критериев оценки со значимостью до 70%. Прием и оплата услуг эксперта осуществляются заказчиком по общим правилам приема результатов исполненного контракта, а значит, принимается только «нужный» заказчику результат. На основании изложенного возрастает риск увеличения коррупции на стадии исполнения контракта, обусловленный возможностью заказчика оказывать давление на исполнителя по контракту по средствам угрозы одностороннего расторжения контракта и включения сведений о данном участнике в РНП.

5. Отсутствие эффективной системы поддержки СМП.

Статьей 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что в объеме закупок у субъектов малого предпринимательства учитываются контракты, заключенные с участником, не являющимся СМП, условием исполнения которых является привлечение к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП. Вместе с тем нормы 44-ФЗ не содержат механизма отбора и администрирования привлечения при исполнении контракта СМП в качестве субподрядчика, а также не содержат запрета привлечения в качестве соисполнителей по контракту СМП, аффилированных с генеральным подрядчиком.

Актуальные торги

АО «Военторг-Юг»

Аренда транспорта с экипажем

Закупки корпоративных заказчиков Запрос котировок

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) применяется уже почти пять лет. Однако, за это время вопросов по применению закона 44-ФЗ меньше не становится. Сегодня ответим на некоторые из них.

Вопрос:

Вправе ли казенное учреждение заключить несколько контрактов на сумму до 100 000 руб. для закупки канцтоваров с одной и той же организацией – единственным поставщиком?

На основании ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика. Полномочия по выбору формы осуществления закупок (при соблюдении положений Закона № 44-ФЗ) принадлежат самому заказчику.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ учреждения силовых министерств и ведомств могут осуществлять малые закупки стоимостью до 100 000 руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 2 млн руб. или 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более 50 млн руб.

Эти ограничения не распространяются на закупки, осуществляемые заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Иных ограничений на осуществление закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ нет. На это, кстати, обратил внимание Минфин в Письме от 17.11.2017 № 24-02-06/76580. Ведомство указало, что заказчик вправе осуществлять малые закупки, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг у одного и того же лица, при соблюдении ограничений для осуществления таких закупок, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Аналогичного мнения придерживается ФАС в Письме от 25.04.2017 № РП/27902/17, а также его выражают некоторые суды. Так, АС ЗСО в Постановлении от 31.01.2018 № Ф04-6141/2017 по делу № А75-7581/2017 отметил, что п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не ограничивает количество контрактов, заключаемых с одним и тем же поставщиком, главное, чтобы сумма по каждому договору не превышала 100 000 руб.

Вместе с тем некоторые судьи считают, что искусственное дробление заказчиком одной закупки на несколько мелких иногда является нарушением антимонопольного законодательства. Так, АС ДВО в Постановлении от 26.01.2017 № Ф03-6688/2016 рассмотрел жалобу на решение УФАС, которое не нашло нарушений в заключении контрактов стоимостью до 100 000 руб. с одним и тем же обществом. Суд установил, что причиной заключения таких контрактов стал сравнительный анализ деятельности двух хозяйствующих субъектов по качеству оказываемых ими услуг. Поскольку заказчик не смог обосновать заключение договоров с конкретной организацией при наличии намерения других организаций оказывать эти же услуги, суд решил, что заказчик ограничил конкуренцию.

АС СКО в Постановлении от 24.01.2018 № Ф08-9662/2017 по делу № А77-531/2015 указал, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) допускается только в качестве исключения из общего правила.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что казенное учреждение вправе заключить несколько контрактов с одной и той же организацией – единственным поставщиком на сумму до 100 000 руб. для закупки канцтоваров. Вместе с тем нужно быть готовым к возможным спорам.

Практика применения 44 ФЗ. Вопрос:

По результатам приема товаров приемочная комиссия составила акт, согласно которому часть продукции не соответствует требованиям, определенным контрактом. Поставщик хочет обжаловать данный акт в ФАС и обязать организацию принять товар через суд, ссылаясь на то, что в качестве экспертов в комиссии не могут быть работники заказчика. Прав ли он? Могут ли организацию обязать принять товар, если экспертиза была проведена силами заказчика без привлечения сторонних экспертов?

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов исполнения контракта в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов исполнения контракта может проводиться заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 94).

Требования к экспертам, экспертным организациям установлены ст. 41 Закона № 44-ФЗ. В частности, определено, что к проведению экспертизы не могут быть допущены физические лица, являющиеся либо являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика (ч. 2). Требования к экспертам, которые будут проводить экспертизу силами заказчика, Законом № 44-ФЗ не предусмотрены.

Минэкономразвития в письмах от 18.05.2016 № ОГ-Д28-6773, от 01.12.2016 № ОГ-Д28-14217 указало, что требования ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ не распространяются на случаи проведения экспертизы силами заказчика.

Суды поддерживают данную позицию. Например, АС ВСО в Постановлении от 21.02.2017 № Ф02-7873/2016 по делу № А58-636/2016 отметил: ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что по решению заказчика для приема поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может быть создана приемочная комиссия в составе не менее пяти человек. При этом такая комиссия может рассматриваться как комиссия экспертов для приема выполненной работы собственными силами.

Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 04.07.2017 № 09АП-14799/2017 отклонил довод о недостоверности результатов экспертизы приема результатов исполнения контракта из-за того, что экспертами были работники заказчика. Судьи указали: из толкования норм ч. 2, 3 ст. 41, ч. 3 ст. 94, ч. 15 ст. 3 Закона № 44-ФЗ следует, что требования к экспертам согласно ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ распространяются исключительно на экспертов и экспертные организации, привлекаемые заказчиком на основании контракта, то есть в случае, когда экспертиза проводится силами сторонних организаций. Поскольку экспертиза проводилась силами заказчика, экспертами могут быть его работники.

Так как учреждение при проведении экспертизы поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы своими силами не должно учитывать требования ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ, считаем, что ФАС или суд не вправе обязать организацию принять товар с недостатками.

Применение закона 44 ФЗ. Вопрос:

Учреждение проводит закупку транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских перевозок. Можно ли использовать в качестве критериев оценки заявок участников дополнительные требования, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ?

На основании ст. 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии:

цену контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок проведения оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается заказчиком в конкурсной документации в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложении участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила).

Согласно п. 30 Правил в случае, если к участникам закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, такие требования не могут применяться в качестве критериев оценки заявок (предложений).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе предъявлять к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 99 .

Таким образом, применение дополнительных требований в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в качестве критериев оценки заявок, окончательных предложений в случае предъявления данных требований к участникам закупки не соответствует положениям законодательства о закупках. Аналогичного мнения придерживается Минфин в Письме от 16.02.2018 № 24-02-08/10012.

Вопрос:

Вправе ли заказчик при проведении закрытого аукциона отклонить заявку, в которой в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям по опыту работы согласно Постановлению № 99 приведены договоры субподряда?

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования. Такие требования предусмотрены Постановлением № 99.

В числе документов, которыми участники закупок могут подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям, названы копии ранее исполненных контрактов или договоров и копии актов выполненных работ. Однако в данном постановлении не уточнено, какие именно договоры и контракты подтвердят опыт работы.

Действительно, с одной стороны, субподрядные организации:

не являются организаторами оказания услуг, выполнения работ;

привлекаются для выполнения части работ;

не несут ответственность за своевременную сдачу результата работ по контракту;

не имеют гражданско-правовых отношений с заказчиком;

не несут ответственность перед заказчиком (см., например, Решение ФАС РФ от 23.10.2017 по делу № К-1395/17 или Постановление АС УО от 20.09.2017 № Ф09-5147/17).

С другой стороны, заказчику важен опыт работы, при этом не играет роли, выступал ли подрядчик (исполнитель) в качестве генподрядчика или субподрядчика. По мнению Девятого арбитражного апелляционного суда, изложенному в Постановлении от 26.04.2018 по делу № 09АП-12038/2018 по делу № А40-201856/17, иное следовало бы квалифицировать как ограничение конкуренции.

Соответственно, при принятии решения об отклонении заявки на участие в закрытом аукционе рекомендуем оценивать именно опыт участника, а не наименование договора. Если участник действительно выполнял работы, контракт на проведение которых заключается, пусть даже по договору субподряда, оснований для отклонения его заявки нет (см. Определение ВС РФ от 12.07.2017 № 310-КГ17-8121).

Вопрос:

Учреждение УИС заключило контракт, условиями которого этапы его исполнения не определены, но прием работ производится еженедельно, а оплата осуществляется ежемесячно. Когда должен быть составлен отчет об исполнении контракта?

На основании ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете.

Не нужно составлять отчет об исполнении контракта, заключенного в соответствии с п. 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Положение о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) результатах отдельного этапа его исполнения утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093. Согласно п. 3 данного положения учреждение УИС должно составить отчет в следующих случаях:

1) если заказчик оплатил поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги (обязательства по контракту) и подписал документ о приеме. Отчет составляется также при оплате обязательств и приеме результатов по отдельному этапу исполнения контракта;

2) если контракт расторгнут. Причем здесь неважны основания для его расторжения.

К сведению:

Закон № 44-ФЗ не содержит понятия этапа исполнения контракта. В связи с этим во избежание возникновения спорных ситуаций Минфин в Письме от 05.03.2018 № 24-03-07/14504 рекомендовал учреждениям указывать на наличие либо отсутствие этапов исполнения контракта. При этом в документации о закупке и проекте контракта нужно установить этапы исполнения контракта (в том числе этапы его оплаты).

Отчет об исполнении контракта или его отдельного этапа подготавливается на основании документов об исполнении обязательств по приему и оплате. То есть в случае, если прием поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги был осуществлен, а оплата контракта не производилась, размещение отчета не требуется.

Если же в соответствии с условиями заключенного контракта оказываются услуги длящегося характера и этапы исполнения контракта не определены, но прием и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), по результатам частичных приема, оплаты и экспертизы товаров (работ, услуг) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг). Аналогичную позицию занимает Минфин (см. Письмо № 24-03-07/14504).

Соответственно, учреждение обязано составлять отчет об исполнении отдельного этапа контракта каждый раз после оплаты принятых товара, работы или услуги вне зависимости от установления этапов контракта, в рассматриваемом случае – раз в месяц.

Вопрос:

Можно ли включить в состав единой комиссии по закупкам в учреждении работника контрактной службы?

На основании ст. 38 Закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн руб., создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения необязательно). Если объем закупок заказчика менее этой суммы, может быть назначен контрактный управляющий – должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 № 631.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Решение о создании такой комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель.

Частью 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ установлены ограничения, кто не может быть членом комиссии. В основном запрет касается лиц, в отношении которых предусмотрен конфликт интересов с участниками закупок либо доказан факт их личной заинтересованности по иным основаниям.

Нередко контрольные органы выдают заказчикам предписания об исключении из состава комиссии по закупкам контрактных управляющих или работников контрактной службы, если они включены в нее. По мнению контролеров, такое совмещение является конфликтом интересов в части объективной оценки заявок участников ввиду того, что на комиссию возложены функции по определению поставщика, а обязанности контрактной службы направлены на организацию закупки, в том числе на взаимодействие с участниками.

Однако Минэкономразвития в Письме от 11.01.2017 № Д28и-142 пришло к выводу, что совмещение функций члена комиссии по закупкам в учреждении и контрактного управляющего не нарушает Закон № 44-ФЗ.

ВС РФ в Определении от 15.05.2018 № 309-КГ18-2967 также указал, что прямого запрета на участие работников контрактной службы в комиссии по осуществлению закупок нет. Если не выявлены личная заинтересованность или конфликт интересов членов комиссии, само по себе нахождение сотрудника контрактной службы в составе комиссии не свидетельствует о личной заинтересованности такого лица.

Исходя из вышесказанного, полагаем, что в состав единой комиссии по закупкам в учреждении можно включить работника контрактной службы.

Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

1. Высокий объем закупок у единственного поставщика.

2. Проведение «бумажного» конкурса при высокой значимости субъективных критериев оценки.

5. Отсутствие эффективной системы поддержки СМП.

Актуальные торги

АО «Военторг-Юг»

Аренда транспорта с экипажем

Закупки корпоративных заказчиков Запрос котировок

Установленный порядок оценки заявок на участие в конкурсе предусматривает возможность применения субъективных критериев оценки заявок со значимостью от 30% до 100%. Так, например, значимость субъективных критериев оценки при закупке информационных систем и при отборе экспертной организации – 70%, НИОКР – 80%. При закупке строительных работ значимость субъективных критериев достигала 40%. В указанной ситуации, в случае присвоения участнику «0» баллов по субъективным критериям, победа возможна исключительно при условии снижения цены контракта более чем в 3 раза, что приводит к необходимости применения антидемпинговых мер. По мнению ФАС России, снижение значимости неценовых критериев оценки заявок на участие в конкурсе на закупку строительных работ до 20% способствует снижению коррупционных рисков и эффективному расходованию бюджетных средств. 3.

Предусмотренный порядок подачи заявок не обеспечивает честного определения победителя и позволяет заказчику путем нехитрых ухищрений ознакомиться с содержанием заявки, изменить её содержание, а также физически воспрепятствовать ее подаче, что приводит к ограничению конкуренции. Кроме того, Закон о контрактной системе устанавливает, что при проведении конкурсов могут применяться неценовые критерии оценки, такие как: «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Маленькие проблемы большого закона

В соответствии с частью 5 статьи 77, заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. Часть 3 этой же статьи предполагает, что конверт с котировочной заявкой может не содержать информацию о подавшем такую заявку лице.
Неясно, как в случае отсутствия информации о лице, подавшем заявку, заказчик сможет вернуть опоздавшую заявку участнику.Пути решения: внести изменение в часть 5 статьи 77, которое разрешало бы заказчику вскрывать опоздавшие заявки при отсутствии на конверте с котировочной заявкой информации о подавшем такую заявку лице.Проблема № 12.

5 главных проблем применения 44-фз

И если государственному заказчику приходится осваивать положения нового закона хотя в силу грозящих им штрафов, то потенциальным исполнителям государственных контрактов и вовсе не хочется этим заниматься. Не все заказчики, а уж тем более потенциальные исполнители имеют в штате профессионалов, которые в состоянии грамотно реализовать процедуры размещения и исполнения заказа.

И даже те, кто прошел обучение, уходят из профессии из-за высокой ответственности и огромного количества штрафов. В результате возникают ошибки в процессе планирования и размещения заказа, а в последующем эти ошибки влекут за собой наложение вышеупомянутых штрафов.

Ключевые проблемы применения закона № 44-фз.

То есть такое объявление делается уже после срока окончания подачи заявок, следовательно, подающиеся на вскрытии конвертов заявки, являются, по сути, опоздавшими заявками, которые подлежат возврату подавшим их участникам в соответствии с частью 5 статьи 77.Подобная формулировка части 3 статьи 78 может вводить в заблуждение участников закупки и приводить к отклонению поданных на вскрытии конвертов котировочных заявок.Пути решения: исключить часть 3 статьи 78 из закона о контрактной системе.Проблема № 13. В соответствии с частью 1 статьи 96, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Если еще возможно точно определить в графике исполнения контракта сроки оказания таких услуг как охрана, поставка канцтоваров и так же определить размер и сроки их оплаты, то в контрактах на оказание коммунальных услуг, оплачиваемых исходя из показателей технических средств, определить точные сроки оплаты проблемно из за ежемесячного изменения сумм оплаты. Указав в контрактах на коммунальные услуги точный график и размер оплаты возникает проблема №3.3) Проблема не совпадения реальности с графиком.
Если в реестре контрактов, к примеру, за январь указана сумма 20 тысяч рублей, а по факту Заказчику выставили счет на 25 тысяч рублей, то необходимо заключить дополнительное соглашение, а потом уже регистрировать данный факт промежуточного исполнения контракта. Но из этой проблемы возникает следующая проблема.4) Проблема соблюдения сроков.В соответствии со ст.

Проблемы в работе специалистов по муниципальным закупкам по 44 ap

И хотя система вроде уже и введена в действие, однако остается непонятным вопрос, насколько налажена работа этой системы и удалось ли, в конце концов, преодолеть уже ставшие традицией для большинства официальных порталов страны технические проблемы. Нельзя не обратить внимание на еще одно нововведение Закона № 44-ФЗ - гл.2 «Планирование».

Важно

Таким образом, планирование было выделено в качестве отдельного этапа закупок для государственных и муниципальных нужд, который предусматривает разработку, утверждение и ведение планов закупок и планов-графиков закупок. В сравнении с ранее действовавшим Законом № 94-ФЗ контрактная система в сфере закупок, таким образом, предусматривает создание дополнительного документа.

Однако анализ положений действующего законодательства, в частности гл.2 Закона № 44-ФЗ вызывает вопрос, в чем же собственно состоит разница между планом закупок и планом-графиком закупок.

Проблемы в работе специалистов по муниципальным закупкам по 44 фз

Автор — Трефилова Татьяна Николаевна, канд. психол.н.,проректор по научной и инновационнойдеятельности ФГБОУ «Институт развития дополнительного профессионального образования»,профессор кафедры государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ИРДПО. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 (далее – закон о контрактной системе, 44-ФЗ) с 1 января 2014 года придет на смену действующему федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ).При изучении 44-ФЗ вскрываются процессуальные проблемы, которые осложнят работу заказчиков при применении закона.

Цель настоящей статьи – не только обозначить часть подобных проблем, но и наметить пути их решения.

В запросе котировок, в отличие от конкурса, срок окончания подачи заявок и срок рассмотрения и оценки котировочных заявок определены как разные дни (часть 1 статьи 78). При этом рассмотрению и оценке котировочных заявок предшествует вскрытие конвертов с такими заявками и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

В соответствии с частью 3 статьи 78, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и (или) открытии доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок.

В статье рассмотрены основные проблемы контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нормативно - правовой основы регулирования государственных и муниципальных закупок. Ключевые слова: российское законодательство, контрактная система, государственные закупки.

Государственные закупки представляют собой обширную и очень прибыльную сфера бизнеса, в которой субъектом закупок является не собственник денежных средств, а его представитель - государственный чиновник, на материальное положение которого эффективность проведенных им торгов практически не влияет. Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд уже на начальных этапах своего применения столкнулась с определенными проблемами.

Проблемы процесса осуществления закупокПроблема № 3. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 31 44-ФЗ, требованием к участникам закупки является отсутствие в предусмотренном этим федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки — юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.В данном пункте отсутствуют сведения о физическом лице, в том числе индивидуальном предпринимателе, что позволит недобросовестным поставщикам — физическим лицам, индивидуальным предпринимателям продолжать участие в закупках.Пути решения: дополнить данный пункт сведениями о физическом лице – участнике закупки, в том числе индивидуальном предпринимателе.Проблема № 4.

С введением контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд резко увеличилось количество документов, связанных с государственными закупками, которые должны разрабатывать заказчики. В частности, с 2016 года следует составлять не только однолетние планы-графики, но и трехлетние планы закупок, которые содержат гораздо больше информации.

Внимание

Кроме того, закупку у единственного поставщика следует обосновывать в документально оформленном отчете, в котором следует обосновать невозможность либо нецелесообразность использования других способов закупки. Также требуется заполнение специальной отчетности по каждому контракту либо его этапу.

Значительно усложнились последствия признания закупки несостоявшейся.

Федеральный закон №44-ФЗ, вступивший в силу 1 января 2014 года, унаследовал в части строительства все основные недостатки своего предшественника — Федерального закона №94-ФЗ.

Бизнес-сообщество еще в Федеральном законе №94-ФЗ от 21.07.2005 г. (ред. от 02.07.2013 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — 94-ФЗ) предлагало создать раздел, посвященный исключительно строительной отрасли. Эксперты утверждали, что нельзя сравнивать, например, закупку канцелярских товаров с тендерами в строительстве, где нередко от проводимых подрядчиком работ зависят безопасность и жизни людей. Однако в Минэкономразвития РФ выступают за универсальный подход, полагая, что неважно, о каких закупках идет речь — будь то компьютеры, оружие или строительные работы.

По мнению законодателя, новая ступень развития госзаказа требует новой детальной регламентации. В результате был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), который призван полностью заменить 94-ФЗ.
В 2014 году в рамках 44-ФЗ по части строительства массовых закупок не производится. Главные распорядители федерального и регионального бюджетов успели в конце 2013 года провести важные строительные тендеры в рамках 94-ФЗ. Так что до лета, возможно до осени, есть задел.

В настоящее время нарабатывается практика по применению нового закона, выявляются проблемы, в том числе в строительном секторе. А их множество, и прежде всего, они относятся к вопросам конкуренции. Так, по оценкам экспертов, еще по 94-ФЗ было зафиксировано, что в 53% тендеров, проводимых в России в сфере строительства, был всего лишь один участник. О какой конкуренции можно говорить?!

Чиновники надеются на единую информационную систему 44-ФЗ, в которую теоретически заложено много полезных опций. Помимо обязательных данных о закупках она должна содержать и сведения о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), и документы по планированию закупок и реализации планов закупок, и типовые условия контрактов, а также результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. Как отмечают эксперты, инициатива логичная, однако в этой системе пока нет порядка. Сейчас используется множество программных разработок на всех уровнях — федеральном, региональном и даже муниципальном. Но программы эти между собой никак не связаны. К тому же отсутствуют документы для планирования закупок в строительстве, нет и типовых контрактов, хотя строительное сообщество твердит об этом постоянно.

Существуют серьезные проблемы и при определении ценовых показателей в сфере закупок, а цена, как известно, — базовый элемент для создания проектно-сметной документации (ПСД). Практика такова, что зачастую подрядчик, получая ПСД, вынужден ее дорабатывать за свой счет — в зависимости от вновь открывшихся обстоятельств (это прекрасно показал опыт строительства олимпийских объектов в Сочи).

Электронный аукцион, прописанный в 44-ФЗ, тоже неприемлем для строителей. Они уверяют, что новый закон не исключил возможности демпинга и необоснованного снижения цены государственного контракта, а также и иных нарушений, связанных с отсутствием квалификации и опыта работы у некоторых участников таких аукционов. В законе прописан возможный демпинг в 25%, но строители говорят, что можно было бы ограничиться и 10-15%.

Превышение этих показателей, по их мнению, должно подтверждаться четкими и прозрачными расчетами со стороны подрядчика, то есть обоснованием его добросовестности.
Кстати, комментируя ситуацию с демпингом, председатель Комитета по строительству Санкт-Петербурга Михаил Демиденко подчеркнул, что вообще невозможно понять снижение цены контракта на 25%, ведь проектные сметы сегодня предусматривают максимум 13,5%. «Все остальное — за пределами здравого смысла, — заявил глава стройкомитета. — А если закон оказывается за пределами здравого смысла, это не значит, что надо менять здравый смысл». Говоря о контрактной системе, Михаил Демиденко отметил, что заказчику нужно иметь возможность предквалификации подрядчика (этого пока нет).

В отношении электронных аукционов высказываются и другие претензии. Например, как говорят строители, конкурсные документы публикуются в формате pdf, а не в распространенном формате doc, вследствие чего информацию об аукционах по госзакупкам трудно найти в сети Интернет (если ты, конечно, заранее не знаешь о проведении конкретного аукциона).

Особые проблемы у малого и среднего строительного бизнеса. Закон о контрактной системе определяет, что доля такого бизнеса должна составлять не менее 15% совокупного годового объема закупок. Но участвовать в тендерах могут только компании, предоставившие банковскую гарантию не меньше 5% и не больше 30% от оборотных средств. Для малого бизнеса эта задача подчас просто невыполнима.

Примечательно, что нередко банковские гарантии оформляются не должным образом, а если говорить проще — это фикция. Реестр банков, которые могут выдавать такие гарантии, не сформирован, и когда он появится — неизвестно. И что делать в случае, когда потенциальный подрядчик принес банковскую гарантию, а у этого банка уже отозвали лицензию? В последнее время это особенно актуально.

Для закупок на сумму более чем один млрд рублей законом предусматривается общественный контроль.
Однако на практике это никак не отражается, ведь представителей строительного бизнес-сообщества, СРО, по-прежнему не включают в состав конкурсных комиссий. А кто как не они лучше знают участников строительного рынка — их квалификацию, финансовое состояние, возможности и репутацию?!

«Федеральный закон №44-ФЗ имеет в своей сути много важных экономических новаций, в том числе в строительной сфере, — считает советник председателя Федерального межотраслевого совета «Деловой России» Михаил Викторов. — Но этот документ, к сожалению, не учел критику в отношении 94- ФЗ и унаследовал почти все его негативные моменты. Поэтому сейчас бизнес-сообществу важно нарабатывать практику, чтобы уже, вероятно, в 2015 году внести необходимые поправки».

Просмотров