Что является административным взысканием. Виды административных взысканий

Административные взыскания

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, которое служит целям наказания лица, совершившего административное правонарушение, посредством материального, морального воздействия, временного ограничения свободы и причинения правонарушителю иных неудобств, а также ограничений, установленных законом. Наказание не преследует цели унижения человеческого достоинства или причинения лицу физических страданий, оно лишь призвано обеспечить поведение гражданина в соответствии с теми требованиями норм права и морали, обычаев, которые сложились в обществе и закреплены в законе. Административное взыскание также направлено на, то, чтобы предупредить совершение новых правонарушений как данным правонарушителем, так и другими лицами, т.е. обеспечивает частную и общую превенцию.

В статье 24 КоАП закреплены следующиеадминистративные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета;

конфискация предмета; лишение специального права; исправительные работы; административный арест.

Все названные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Применение любого из указанных взысканий означает наступление юридически значимого факта привлечения лица к административной ответственности, который имеет послед-

ствия в течение одного года, после чего гражданин считается не привлекавшимся к административной ответственности.

В соответствии с законом административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. Например, возмездное изъятие и конфискация предмета могут применяться в качестве основного и дополнительного взысканий. В «чистом» виде дополнительные взыскания не применяются.

Предупреждение - способ морального воздействия за незначительные по своему характеру административные правонарушения. Оно выносится в письменной форме и влечет юридически значимые последствия. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое административным взысканием не является.

Штраф - денежный начет, подлежащий уплате в доход государства за административное правонарушение, является довольно распространенным взысканием, как предусмотренным в самом законе, так и применяющимся на практике. Материальные издержки государственных органов по его применению минимальные. Размер штрафов и способы их взыскания претерпели существенные изменения в связи с инфляционными процессами и финансовой нестабильностью в государстве.

Инфляционному процессу сопутствуют изменения способов определения размеров штрафов.

Так стал предусматриваться штраф: 1) по отношению к определенным суммам стоимости предметов, ставших объектом правонарушения. Так, сокрытие (занижение) фактически полученных доходов налогообложения влечет полное изъятие сокрытых (заниженных) доходов и наложение штрафа в размере сокрытой (заниженной) суммы дохода;

2) в удвоенном размере в случае повторного совершения аналогичного правонарушения;

3) в пределах кратных размеров по отношению к минимальному размеру оплаты труда. Например, повреждение транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования влечет наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;

4) в соотношении к должностному окладу. Так, работники государственной службы занятости, виновные в нарушении Закона «О занятости населения в РФ», несут административную ответственность в размере до трех должностных окладов;

5) в отношении к доходам, дифференцированным с учетом особенностей статуса субъектов административного правонарушения. Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения

или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Как правило, эта мера административной ответственности применяется в отношении лиц, имеющих охотничьи ружья и систематически нарушающих общественный порядок.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение этого предмета в доход государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено действующим законодательствомРФ. Конфискуются, как правило, предметы контрабанды, мелкой спекуляции, орудия незаконной ловли рыбы, огнестрельное оружие при нарушении правил охоты и т.п.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортным средством, право охоты), применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет. В частности, водители автотранспорта лишаются права управления транспортными средствами на срок до одного года или на срок до трех лет за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 117 КоАП).

Законом установлено, что данная мера ответственности не может применяться к лицам, которые пользуются транспортными средствами по причине инвалидности, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, права охоты не могут лишаться лица, для которых охота является основным источником существования.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Эта мера воздействия не применяется за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции. По закону исправительные работы могут назначаться только в судебном порядке районным (городским) народным судом или судьей единолично.

Административный арест - наиболее строгое административное взыскание, устанавливается только федеральными органами и применяется на срок до 15 суток за наиболее тяжкие административные правонарушения. Например, за мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП), злостное неповиновение работникам милиции (ст. 165 КоАП), проявление неуважения к суду (ст. 165 КоАП). Арестованные содержатся под стражей в специально установленных местах в условиях строгой изоляции. За время ареста заработная плата по месту работы не выплачивается, а с лиц, арестованных в административном порядке, взыскивается стоимость содержания и питания. В период отбывания административного наказания запрещается переписка, получение передач от близких родственников и иных лиц, приобретение товаров или продуктов, имеются ограничения, связанные с покамерным содержанием под охраной.

Административное взыскание - это мера административной ответственности за административное правонарушение. Цель - защита правопорядка, воспитание лиц, совершивших административные правонарушения предупреждение совершения новых правонарушений самими правонарушителями и другими лицами.
За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды административных взысканий: 1) предупреждения; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения; 4) конфискация орудием совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты); 6) административный арест, 7)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8)дисквалификация; 9)Административное приостановление деятельности.
1. Предупреждение как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, применяется за незначительные административные правонарушения и выносится в письменной форме.
2. Административный штраф - взыскание имущественного (денежного) характера может выражаться в величине кратной: 1)минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), при этом не менее одной десятой и не более 25 МРОТ на граждан, 50 на должностных лиц, 1000 юридических лиц; 2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.
В соответствии с законодательством РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам для которых охота и рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Назначается судьей.
4. Конфискация - это принудительное безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в собственность государства. Конфискация как мера административной ответственности состоит в безвозмездном изъятии только предмета правонарушения, но не вообще имущества правонарушителя как меры уголовной ответственности.
5. Лишение специальных прав, предоставленных гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты), на срок от 1 месяца до двух лет. Лишение прав управления транспортными средствами не может применяться к лицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью, кроме случаев, предусмотренных законодательством (управление в состоянии опьянении, и др.). Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
6. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима ЧП или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Назначается судьей. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.
7. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, либо контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан или лиц без гражданства. Административное выдворение назначается судьей или соответствующими должностными лицами.
8. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Административное наказание устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. Назначается судьей.
9. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг. Назначается судьей только в случаях предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Устанавливается на срок до 90 суток.
Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.
Законодательством (ст.3.3.КоАП РФ) административные взыскания делятся на: основные и дополнительные. Предупреждение, административный штраф, административный арест, и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных взысканий. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, конфискация, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, а так же административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие ответственность:
раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
-предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
-совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и иные обстоятельства.
Обстоятельства, отягчающие ответственность:
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию;
- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
- совершение правонарушения группой лиц;
- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
- совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Освобождение от административной ответственности возможно по причинам малозначительности проступка, либо с передачей материалов дела на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива.
Производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами Кодекса РФ об Административных правонарушениях (2001г.), законодательными актами РФ, субъектов РФ, подзаконными актами. В отличие от гражданского и уголовного процесса административный процесс не дифференцирован по стадиям, и выделение стадий производится теоретически:
- возбуждение дела и административное расследование;
- рассмотрение дела;
- вынесение решения по делу;
- исполнение решения;
- обжалование и опротестование решения.
Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Литература
Правоведение: Учебник для неюридических вузов/ Под ред. О.Е.Кутафина М.: Юристъ, 2004, С.289-316.
Давыдов Ю.Г. Правоведение в вопросах и ответах: учеб пособие. – М.: Велби, Изд-во Проспект, 2005, С.94-111.
Основы права: Учебник/ З.Г. Крылова, Э.П.Гаврилов, В.И.Гуреев и др. М.:Высш.шк., 2001, С.31-49.
Четвериков В.С. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: учеб.- М.: Изд-во Проспект, 2005, С. 282-292.
Воронцов Г.А. Правоведение. Учебно-методическое пособие – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003, С.39-48.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях /Полный сборник кодексов Российской Федерации 21 действующий кодекс РФ с последними изменениями и дополнениями (по состоянию на 1 марта 2005 года). – Новосибирск: Сиб.унив. изд-во, 2005.С.198-260.

1. Понятие и виды административного взыскания.

2. Общая характеристика административного взыскания.

1. Административное взыскание – это мера ответственности за административное правонарушение, применяемое клицу, совершившему данное правонарушение, в установленном законом порядке.

Цель административного взыскания (ст. 23)

1. воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку.

2. предупреждение лицом совершения новых правонарушений.

3. предупреждение совершения правонарушений другими лицами.

Виды административных взысканий:

1) предупреждения

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения

5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину

6) исправительные работы

7) административный арест

8) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Предупреждение, ст. 26. Оно носит характер морального воздействия, заключается в официальном осуждении поступка правонарушителя, но не содержит ни имущественных, ни личных ограничений. Оно применяется к людям, впервые совершившим правонарушение, чаще по неосторожности, если оно не повлекло вредных последствий.

Выносится письменно или фиксируется иным способом (устное предупреждение работника милицией).

Штраф – это разовое денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме.

Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и в пределах, предусматриваемых настоящим Кодексом, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, устан. з-ву РФ на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Он установлен в пределах от 1/10 до 100 МРОТ, а равно до 10 кр. величины стоимости похищенного, поврежденного имущества.

В исключительных случаях для выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и особой необходимостью усиления административной ответственности законами РФ может быть установлен штраф в большем размере.

Штраф может быть применен за любое административное правонарушение. При определении размера штрафа следует руководствоваться не только Кодексом об административных правонарушениях, но и законом от 14 июля 1992 года "О порядке перерасчета размера штрафов, предусматриваемых Кодексом об административных правонарушениях".

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом, ст. 28 состоит в его принудительном изъятии и последующей реализацией и передачей вырученной суммы собственнику (бывшему) за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, устанавливаются законодательством РФ.

Эта мера применяется редко (за нарушение правил перевозки или хранения огнестрельного оружия).

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, ст. 29 состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является единственным источником существования.

Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, установлен законодательством РФ.

Например, конфискуется радиоаппаратура, если она изготовлена или используется без разрешения, предметы контрабанды.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину , ст. 30 (права управления транспортными средствами, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств), применяется на срок до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательством РФ.

Лишение п в управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнение требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление в нарушающем установленные правила месте. Дорожно-транспортное происшествие, участником которого они являются, уклонение от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение п в охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Исправительные работы , ст. 31

применяются на срок до 2 лет с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (судьей). Срок их не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательством РФ.

Назнач. судья за такие проступки, как мелкое хулиганство, неповиновение работникам милиции.

Исправительные работы не могут быть применены к лицам, не имеющим постоянного места работы.

Административный арест состоит в содержании под стражей в местах, определенных ОВД, ст. 32.

Устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Назначается городским судом (судьей).

Административный арест не может применяться к:

1) беременным женщинам

2) женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет

3) лицам, не достигшим 18 лет

4) инвалидам I и II групп

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.

Например, Федеральный закон от 30 марта 1995 года "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого ВИЧ" предусматривает департацию из РФ лиц без гражданства в случае выявления у них ВИЧ-инфекции.

Все меры административного взыскания, кроме ареста, применяются и к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет. Исправительные работы и штраф применяются к ним, если они имеют самостоятельный заработок. Дела о проступках несовершеннолетних чаще всего передаются на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, которая применяет более мягкие меры, чем предусмотрено в Кодексе об административных правонарушениях.

За проступки несовершеннолетних могут быть наказаны их родители. Например, за потребление детьми наркотиков без назначения врача, за нарушение правил дорожного движения, за появление в общественных местах подростка до 18 лет в пьяном виде, за распитие спиртных напитков.

На родителей может быть наложен штраф. Возмездное изъятие и конфискация предметов и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. Другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.

2. ст. 33 – 40

Органы и должностные лица, применяющие меры административного принуждения

1. Административные комиссии при городских, сельских, поселковых, районных администрациях.

Все дела об административных правонарушениях, подведомственные административным комиссиям, можно разделить на 2 группы, ст. 199:

1. Дела исключительной компетенции / занятие запрещенным промыслом, нарушение правил связи, нарушение законодательства о религиозных культах и др./.

2. Дела смешанной компетенции (правонарушения, посягающие на государственный, общественный порядок, различные виды собственности, права и свободы граждан).

Привести пр. ст. 199

Сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения, ст. 45, нарушение права государственной собственности на леса, ст. 48.

2. Администрации городов, районов, поселков сел.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" функция сельских, поселковых исполнительных органов осуществляется главами местных муниципальных образований, если такая должность предусмотрена уставом муниципального образования и иными выборными лицами местной администрации. Подведомственных дел об административных правонарушениях местным, сельским и поселковым администрациям определена в ст. 200.

нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры, ст. 87

нарушение правил пользования жилыми помещениями,

3. Комиссии по делам несовершеннолетних

Задачи, функции и порядок деятельности комиссии по делам несовершеннолетних не муниципальном уровне определяется Положением о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1967 г. Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела в отношении родителей и лиц, их заменяющих, не обеспечивших дополнительный надзор за несовершеннолетним и пренебрегающих своим родительским долгом.

Подведомств. дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних определена в ст. 201.

нарушение водителями транспортных правил дорожного движения, ст. 115,

управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, ст. 117.

4. Районные народные суды (судьи)

В соответствии со ст. 194 Кодекса об административных правонарушениях могут рассматривать как единолично судьи, так и районные суды, но ст. 202 возлагает осуществление указанных полномочий непосредственно на судей. К полномочию судей относится рассмотрение дел.

1) по которым в качестве меры взыскания предусмотрены исправительные работы или административный арест

2) который по своему характеру могут быть отнесены только в подведомственность судьи (проявление неуважения к суду, воспрепятствование явки в суд присяжных или народных заседателей и др.).

3. особой сложности и значимости (дела, связанные с использованием богатств контин. нимфа).

мелкое хищение государственного или общественного имущества, ст. 49

нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, ст. 405.

5. Органы внутренних дел

Систему ОВД возглавляет МВД РФ, МВД и Управления ВД субъектов РФ, районные (городские) ОВД, городские, поселковые отделения милиции.

В систему ОВД входят:

1) подразделения ГИБДД

2) управления, отделы ВД на н/ д, водном, воздушном транспорте.

Рассматривать дело об административных правонарушениях и налагать административное взыскание от имини ОВД вправе след. должностное лицо ОВД.

1) начальники ОВД и их заместители

2) начальники, заместители районных, городских отделов

3) отделов внутренних дел на транспорте

4) отделений ГИБДД, командиры подразделений дорожно-патрульной службы, их заместители, государственные инспекторы дорожного надзора и др. работники ГИБДД, имеющие специальное звание

5) участковые инспектора милиции

Самост. ст. 203

управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления, ст. 179, повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, ст. 131, повреждение телефонов-автоматов, ст. 140.

6. Органы, должностные лица, осуществляемые административно-надзорные функции:

1) органы государственного пожарного надзора, ст. 200

2) органы железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта

3) таможенные органы

4) органы санитарного надзора

5) органы российской транспортной инспекции

6) государственная инспекция труда

7) органы государственного горного надзора

Следующим элементом общей характеристики административной ответственности являются административные взыскания. Они являются мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяются в целях воспитания лица, его совершившего, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Главное, т.е. юридическое, его содержание состоит в том, что такого рода взыскание означает прежде всего применение к правонарушителю соответствующей наказательной меры, равно как и во всех других случаях совершения правонарушений. Это означает, что административное взыскание влечет наступление определенных негативных последствий для виновного. Другое дело - степень таких последствий. Они мягче по сравнению с уголовным наказанием , хотя нередко весьма близки к ним.

Административные взыскания могут выражать либо моральное осуждение деяния, совершенного тем или иным лицом (например, предупреждение), либо материальное воздействие на правонарушителя (например, денежный штраф , конфискация имущества). Но во всех случаях они не преследуют цель возмещения материального ущерба, нанесенного данным административным правонарушением.

Если же такой ущерб нанесен административным правонарушением гражданину или юридическому лицу , то в соответствии со ст. 40 КоАП одновременно с наложением взыскания полномочный орган (должностное лицо) решает вопрос о его возмещении, однако в крайне ограниченном объеме - половина минимального размера оплаты труда . Только народный суд вправе решить данный вопрос независимо от размера ущерба.

Предполагается, что при отсутствии спора только судья может принять решение о возмещении имущественного ущерба, а в остальных случаях он возмещается в исковом порядке.

Административное взыскание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства лица, совершившего правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных взысканий

Система административных взысканий определена в ст. 24 КоАП: предупреждение; административный штраф ; возмездное изъятие предмета; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения ; лишение специального права ; исправительные работы ; административный арест ; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства .

Все они рассчитаны как на физических, так и на юридических лиц .

Предупреждение - официальное осуждение государством правонарушения и предостережение физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения. Оно считается взысканием, если вынесено в письменной форме. Применяется, как правило, при малозначительности правонарушения. При этих условиях полномочный орган (должностное лицо) может ограничиться устным замечанием, которое административным взысканием не является (ст. 26 КоАП).

Административный штраф - денежное взыскание, выражаемое в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда , т.е. наказание материального характера.

Возможно его выражение в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного или поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода , полученного в результате административного правонарушения.

Административный штраф не может составлять менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Налагаемый на граждан , он не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - пятидесяти; на юридических лиц - пятисот таких размеров. В случае утраты, повреждения имущества или получения незаконного дохода размер штрафа - до десятикратной величины стоимости имущества либо размера дохода.

В некоторых случаях размер административного штрафа определяется в абсолютных величинах (например, за бесплатный проезд в общественном транспорте в г. Москве - 10 рублей).

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или его непосредственным объектом, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по его реализации. Это взыскание не применяется в отношении охотничьего оружия , боеприпасов и других орудий охоты, принадлежащих лицам, для которых охота является основным законным источником существования (ст. 28 КоАП).

Конфискация таких же предметов - принудительное безвозмездное изъятие их в собственность государства. Ограничения применения данного взыскания такие же, как и при возмездном изъятии предметов. Конфискация назначается судьей (ст. 29 КоАП).

Лишение специального права, предоставленного конкретному лицу (права на управление транспортными средствами, права охоты), применяется за грубое и систематическое нарушение порядка пользования таким правом. Назначается такое взыскание на срок не менее одного месяца и не более двух лет.

Лишение права управления транспортными средствами не применяется к лицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью.

Однако в случаях управления ими в состоянии опьянения, уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления места дорожно-транспортного происшествия с их участием такое взыскание может быть к ним применено.

Не применяется взыскание к лицам, для которых право охоты, хранения и ношения охотничьего оружия является источником их существования (ст. 30 КоАП).

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 процентов его заработка в доход государства. Назначает их суд (судья) (ст. 31 КоАП).

Предполагается исключение исправительных работ из числа административных взысканий, так как они по своей сути являются административным штрафом «в рассрочку».

Административный арест применяется в исключительных случаях на срок до пятнадцати суток судом (судьей). Фактически он означает краткосрочное лишение свободы ; арестованные содержатся по стражей.

Арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к инвалидам первой и второй групп, а также к лицам, не достигшим 18 лет (ст. 32 КоАП).

Административное выдворение из пределов РФ - взыскание, применяемое только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 32 1 КоАП).

Административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. К основным относятся предупреждение, административный штраф, административный арест.

Возмездное изъятие, конфискация относятся к числу дополнительных взысканий. Лишение специального права, административное выдворение могут применяться как основные, так и дополнительные взыскания.

Так, контрабанда товаров, ценностей и иных предметов влечет наложение штрафа (основное взыскание) и конфискацию (дополнительное взыскание) предметов контрабанды (ст. 187 КоАП).

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.

Правила наложения административных взысканий

Важное значение имеют средства, обеспечивающие законность при наложении таких взысканий. В этом смысле прежде всего следует характеризовать условия, исключающие административную ответственность и, следовательно, наложение административных взысканий.

Установлена давность привлечения к административной ответственности. Лицо не подлежит административному наказанию по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Административные взыскания могут налагаться также на лиц, в отношении которых отказано в возбуждении уголовных дел ввиду наличия в их действиях признаков административного правонарушения.

В Российской Федерации одной из форм противоправных действий или бездействий являются административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ. В данном Кодексе подробно изложен порядок наложения административных взысканий. Также описываются их виды, сроки и другие особенности.

Понятие административного наказания

Административное взыскание (наказание) - это мера ответственности, установленная государством за совершение правонарушений административного характера, применяемая с целью предотвратить совершение новых возможных преступлений как гражданами, ранее совершившими их, так и иными лицами.

Смысл такого вида наказания не может заключаться в унижении человеческого достоинства субъекта, совершившего проступок, или в причинении ему страданий физического плана, а также его задачей не является нанесение вреда деловому престижу юрлица.

Цели и понятие административного взыскания закреплены в КоАП РФ, в главе третьей, статье 3.1.

Виды взысканий за совершение административных правонарушений

Рассматриваемые наказания, как правило, выражаются в воздействии на человека морально и (либо) материально. А именно к ним относятся такие меры принуждения, как:

1. Предупреждение - официальное порицание нарушителя в письменной форме. Устанавливается только за впервые совершенное правонарушение и при отсутствии причиненного вреда или угрозы жизни и здоровью человека, животным, окружающей среде, предметам культурного наследия, госбезопасности, при отсутствии угрозы возникновения стихийных бедствий и имущественного ущерба.
2. Штраф - денежное взыскание, максимальные размеры которого зависят от совершенных нарушений и прописаны в статье 3.5 КоАП РФ. Что же касается минимального размера данного взыскания, то, согласно этому же источнику права, размер штрафа не может быть меньше 100 рублей, а за совершение дорожно-транспортных правонарушений - 500 рублей.
3. Конфискация - принудительное изъятие в государственную собственность орудия совершения или предмета административного нарушения.
4. Лишение физлица специального права. Применение административных взысканий такого плана осуществляется за систематические или грубые нарушения порядка пользования правом, предоставленным ранее правонарушителю (например, лишение водительского удостоверения). Срок такого лишения не может составлять менее одного месяца и более 3-х лет.
5. Арест - содержание физлица в условиях изоляции от общества. Законодатель предусматривает, в общем, максимальный срок ареста на 15 суток, а в случаях некоторых категорий нарушений - до 30-ти суток (например, за нарушение режима чрезвычайного положения).
6. Административное выдворение за границы РФ - это принудительное, проходящее под контролем перемещение иностранных лиц или лиц без гражданства за пределы страны.
7. Приостановление деятельности - это временное прекращение деятельности юридических лиц или граждан, занимающихся предпринимательством без образования юрлица. Такое административное взыскание является мерой наказания в случаях, когда существует угроза жизни или здоровью людей, возникновения заражения, эпидемии, техногенных катастроф, радиационной аварии, а также если правонарушителем совершены действия в области оборота наркотических, психотропных веществ, отмывания доходов, полученных незаконным путем, и финансирование терроризма, оборота и производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядка управления, общественных безопасности и порядка, градостроения, транспортной безопасности, охраны собственности, отдельных видов деятельности для граждан других стран и лиц без гражданства, а также в сфере привлечения их к труду на торговых объектах. Приостановление деятельности устанавливается на период до 90 суток. В ситуациях, когда утрачены обстоятельства, послужившие причиной назначения данного наказания, взыскание отменяется судом, должностным лицом досрочно.
8. Дисквалификация - запрет занимать должности в федеральной государственной гражданской службе, аналогичных структурах субъектов РФ и т. д. Данная мера устанавливается на период от 6-ти месяцев до 3-х лет.
9. Запрет на посещение спортивных соревнований - это временное ограничение права гражданина находиться в местах проведения официальных спортивных мероприятий в дни их проведения. Данное административное взыскание может быть наложено за ранее совершенное нарушение человеком поведения на подобном мероприятии и может составлять от 6-ти месяцев до 7-ми лет.
10. Исправительные работы - это выполнение бесплатно в свободное время правонарушителем обязательных общественно полезных работ. Срок этого наказания может составлять от 20 до 200 часов, при этом в день человек может отрабатывать не более 4-х часов.

Основные и дополнительные взыскания

За совершение одного правонарушения может быть назначено основное наказание или основное и дополнительное административное взыскание. В ситуациях, когда гражданину вменяются и главные, и второстепенные санкции, но по каким-либо причинам одна из них не может быть к нему применена, правонарушителю назначают только ту, которая может быть установлена.

Предупреждение, лишение права (кроме изъятия водительского удостоверения), штраф, арест, приостановление деятельности, дисквалификация и обязательные работы могут применяться только как основные административные взыскания. КоАП РФ к дополнительным наказаниям относит конфискацию, лишение права управлять транспортным средством, выдворение за пределы страны, запрет на посещение спортивных мероприятий. В то же время их вправе применять и как основные взыскания.

Наказание за несколько совершенных правонарушений

Законодатель устанавливает порядок наложения административных взысканий в случае, когда лицом совершено несколько преступных деяний.

Так, согласно КоАП РФ, при учинении двух и более правонарушений административного характера наказание назначается за каждое из них. А при совершении одного действия (бездействия), которое содержит составы нескольких правонарушений, ответственность за которые предусматривается двумя или более статьями, наказание назначается в виде самой строгой из санкций.

При этом наложение административного взыскания может быть осуществлено с применением дополнительных административных наказаний, которые предусмотрены каждой из соответствующих санкций.

Общие правила назначения взыскания

Административное взыскание за совершение правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, налагается в пределах, установленных законом, в соответствии с данным кодексом. При назначении наказания за данные деяния учитываются обстоятельства, которые могут смягчать или отягчать ответственность, личность виновного и его материальное положение.

При наличии исключительных обстоятельств с учетом имущественного положения обвиняемого и характером совершенного деяния суд может назначить взыскание в виде штрафа, сумма которого меньше минимально установленного законом размера. Так, он составляет для граждан не менее 10 000 руб., для должностных лиц - не менее 50 000 руб., а для юрлиц - не менее 100 000 руб. При этом назначенный штраф не может быть меньше половины минимального установленного законом взыскания.

Если гражданин нарушил закон в области наркотических, психотропных или иных опасных веществ, суд может назначить ему принудительное медицинское обследование, профилактические мероприятия или лечение от зависимости.