Секвестирование бюджета - это урезание доходов. Особенности и причины секвестирования. Словарь финансовых терминов

Общая характеристика секвестра (история, понятие, виды). Договор о секвестре (понятие, правовой режим, стороны, объект). Судебный секвестр (особенности, основание, хранитель).

1. Общая характеристика секвестра (хранения спорной вещи). Секвестр (или секвестрация) как особый вид хранения, объектом которого является спорная вещь, своими корнями уходит в римское частное право. В XIX в. он был воспринят некоторыми западноевропейскими гражданскими кодексами и прежде всего французским Гражданским кодексом, где секвестр получил весьма подробную регламентацию в специальной главе (ст. 1955-1963). Русское гражданское законодательство секвестра не знало. Не был он предусмотрен и Проектом Гражданского уложения, разработанным в Российской Империи на рубеже XIX-XX вв. Впервые в отечественном законодательстве секвестр появился только в действующем ГК РФ, в котором ему отведена ст. 926, испытавшая заметное влияние правил о секвестре французского Гражданского кодекса (за неимением российских законодательных образцов).

Секвестр - это вид хранения, состоящий в том, что вещь, являющаяся предметом спора между двумя или несколькими лицами, передается на хранение третьему лицу, которое возвращает вещь лицу, получившему на нее право в результате разрешения спора.

Статья 926 ГК РФ предусматривает два вида секвестра:

Договорный секвестр - секвестр, основанием которого служит договор о секвестре;

Судебный секвестр - секвестр, основанием которого служит решение суда.

2. Договор о секвестре (договор хранения спорной вещи) является подтипом договора хранения, суть которого отражает следующее закрепленное в п. 1 ст. 926 ГК РФ законодательное определение (преобразованное здесь в форму определения понятия через ближайший род и видовые отличия).

Договор о секвестре (договор хранения спорной вещи) - это договор хранения, по которому двое или несколько лиц, между которыми возник спор о праве на вещь, передают эту вещь третьему лицу, принимающему на себя обязанность по разрешении спора возвратить вещь тому лицу, которому она будет присуждена по решению суда либо по соглашению всех спорящих лиц.

Договор о секвестре является реальным договором. Он может быть как возмездным, так и безвозмездным договором, причем, как следует из п. 4 ст. 926 ГК РФ, возмездность договора о секвестре презюмируется.

Правовой режим договора о секвестре (помимо положений, общих для всех договоров хранения) определяют специальные правила о секвестре, содержащиеся в п. 1, 3, 4 ст. 926 ГК РФ.

Стороны договора о секвестре:

Лицо, принимающее спорную вещь на хранение (хранитель);

Лица, между которыми возник спор о праве на вещь (поклажедатель).

Российский законодатель не дает специальных кратких наименований сторонам договора о секвестре. В специальной литературе прежних времен хранитель в договоре о секвестре именуется секвестрарием, а лица, выступающие на стороне поклажедателя, - секвестрантами.

Объект договора о секвестре - вещи, являющиеся предметом спора между двумя или несколькими лицами. По прямому указанию закона на хранение в порядке секвестра могут быть переданы как движимые, так и недвижимые вещи (п. 3 ст. 926 ГК РФ).

3. Судебный секвестр существенно отличается от договорного, прежде всего по основанию возникновения обязательства хранения спорной вещи и его субъектному составу. Особенности судебного секвестра предусмотрены в п. 2, 4 ст. 926 ГК РФ.

Вещь, являющаяся предметом спора между двумя или несколькими лицами, может быть передана на хранение в порядке секвестра по решению суда.

Хранителем по судебному секвестру может быть как лицо, назначенное судом, так и лицо, определяемое по взаимному согласию спорящих сторон. В обоих случаях требуется согласие хранителя, если законом не установлено иное.

Хранитель, осуществляющий хранение вещи в порядке судебного секвестра, имеет право на вознаграждение за счет спорящих сторон, если решением суда, которым установлен секвестр, не предусмотрено иное.

Секвестром в экономике называют сокращение расходов, обусловленное объективными причинами. Как правило, речь идёт о сокращении бюджетных расходов, то есть, пересмотре бюджета в сторону его сокращения. Говоря доступным языком, процедуру секвестирования можно сравнить с «урезанием» расходной части бюджета. Сокращение расходов в большинстве случаев затрагивает весь госбюджет. В числе причин, которые могут привести к необходимости принимать подобные меры – всевозможные непредвиденные обстоятельства и форс-мажоры, а также ошибки, допущенные при расчёте и составлении бюджетного плана.

Секвестр бюджета – это

сокращение расходной части бюджетного плана. Такая мера является вынужденной и принимается в том случае, если возникшие в государстве непредвиденные финансовые трудности не позволяют следовать уже принятому и утверждённому бюджету. В экономических науках существуют и другие формулировки. Так, можно сказать, что секвестр бюджета – это пропорциональное уменьшение всех расходный статей на определённое значение, применяемое государством для искусственного снижения бюджетодефицита. В свою очередь, дефицит возникает в таких случаях, когда расходная часть превышает доходную.

Секвестр расходов

Как уже было сказано, снижение или секвестр расходов предполагает пропорциональное сокращение расходных статей госбюджета за исключением так называемых защищённых статей, которые, согласно законодательству, не подлежат пересмотру и не могут изменяться в сторону уменьшения. Такая необходимость может быть вызвана экономическим кризисом, недостаточной эффективностью финансовой системы, ростом коррупции в госсекторе или различными чрезвычайными (форс-мажорными) обстоятельствами – стихийными бедствиями, масштабными катастрофами, войнами, политическими кризисами.

Секвестр (хранение)

Термин также имеет другие значения. В юриспруденции секвестром называют добровольную или принудительную передачу имущества доверенному управляющему (хранителю). В свою очередь хранитель сберегает такое имущество до того момента, пока будет разрешён спор о том, кому оно принадлежит. Секвестр (хранение) может быть договорным или судебным (в том случае, если спорное имущество передаётся на сохранение третьему лицу по решению судебных органов, а не по договорённости участников). При этом стороны заключают между собой договор, детально оговаривающий все условия, на которых передаётся на хранение спорная вещь.

Договор секвестра

Договором хранения спорной вещи называют документ, на основании которого две или более сторон передают в распоряжение третьего лица движимое или недвижимое имущество до момента установления законного права на него. Договор секвестра обязывает посредника, принимающего вещь на временное хранение, после разрешения спора возвратить её владельцу – то есть, стороне, которой имущество будет присуждено по решению суда или по соглашению спорящих сторон. Все положения, касающиеся договоров хранения, их участников и имущественных объектов, регулируются 926-й статьёй ГК РФ и ст. 86 федерального закона №229-ФЗ.

Секвестр (от лат. seqvestro - отделяю, ставлю вне) - термин, используемый в экономике, юриспруденции, гражданском и бюджетном праве.

В зависимости от области деятельности и права, секвестр - это:

1. Реорганизация бюджета, заключающаяся, как правило, в изменении статей с целью минимизации расходов. Поводами для секвестра могут стать недочеты, допущенные при составлении бюджета, обстоятельства непреодолимой силы и другие факторы.

2. Временное хранение третьей стороной имущества, за которое спорят 2 стороны. Решение о секвестре принимают сами стороны (добровольный секвестр) или суд (принудительный секвестр), рассматривающий имущественный спор. Хранение длится до завершения спора и признания одной из сторон собственником имущества. Хранителя могут выбрать сами спорящие стороны или назначить суд, причем хранитель может не дать согласие на выполнение возлагаемых на него задач. В большинстве случаев стороны назначают хранителю вознаграждение. На хранение может быть передано как движимое, так и недвижимое имущество.

3. Ограничение или арест на пользование имуществом. В данном случае решение о секвестре принимает представитель государственной власти.

Урезание расходов государственного бюджета или его отдельных статей.

Понятие секвестра

В экономике

Слово «секвестр» пришло в повседневную речь после экономического кризиса 1997 года. Использовалась мера по ограничению использования средств на обеспечения бюджетных программ. Пропорционально снижаются расходные статьи бюджета на определенный процент.

Секвестр применяется, чтобы сократить дефицит бюджетных средств. В рамках программы экономии правительство определяет статьи, расходы на них не подлежат сокращению: внешний долг и социальные выплаты.

В юриспруденции

Понятие секвестр используется и в юридической практике - договор секвестра - имущественные споры (недвижимость, оборудование для производства, товар, хозяйственные активы), находящиеся в собственности одной из сторон конфликта.

Договор - трехсторонний документ, заключающийся между двумя лицами. Одна сторона предъявляет претензии к другому участнику, третье лицо берет на себя обязательства по хранению и обеспечению безопасности предмета договора. При этом услуга хранения платная. Решением суда действие соглашения прекращается, и собственник вступает в свои права.

Секвестирование бюджета

Секвестирование бюджета применяется в крайней случае, так как процесс может вызвать негативные последствия - неуверенность и финансовый стресс. В результате секвестирования происходит сокращение объема долгосрочных инвестиций, увеличиваются цены и растут неплатежи, за счет которых производители пытаются компенсировать возникающие издержки.
Предприятиям приходится пересматривать бюджетной программы, уменьшать платежи, связанные с закупками оборудования для производства.

Секвестр бюджета оправдан, если обстоятельства грозят экономической безопасности страны при малом объеме валютного запаса и невозможности внешних займов.

Кто ответственен за секвестр

Решение о возможности принятия секвестра обуславливается объемом снижения прибыли.

1. Руководитель финансового органа (местный бюджет) или Минфин РФ - федеральная казна - вправе самостоятельно ввести режим уменьшения расходов, если при исполнении бюджета снижается объем поступления доходов, приводящий к неполному финансированию расходов казны до 5%.
2. Если доходы сокращаются от 5 до 10%, то за секвестр ответственно Правительство РФ, органы исполнительной власти субъекта федерации или местное самоуправление. Ограничение расходов происходит по всем объектам, входящим в адресную программу инвестиций.
3. Если расходы увеличиваются от 10%, то органы исполнительной власти представляют Правительству варианты и дополнительные приложения в Закон о бюджете. Госдума обязана провести внеочередное собрание и в течение 25 дней принять новое постановление о бюджете в трех чтениях.

Принятый Госдумой закон о бюджете рассматривается Советом Федерации (14 дней). Если постановление отклонено, то происходят согласования казны согласно с Бюджетным кодексом РФ.

от лат. sequestro ставлю вне, отделяю)

запрещение или ограничение, налагаемое государственной властью в интересах государства на пользование каким-либо имуществом; сокращение расходов.

Отличное определение

Неполное определение ↓

СЕКВЕСТР

лат. sequestro - ставлю вне, отделяю) реструктуризация государственного бюджета с целью сокращения отдельных расходных статей. Более общий смысл - запрещение или ограничение, налагаемое государственной властью на использование или распоряжение каким-либо имуществом (денежными средствами). В России метод секвестирования был применен в 1997 году по отношению ко многим статьям федерального бюджета в форме ограниченного финансирования.

Как обычно, введение нового термина для обозначения, казалось бы, простых вещей, для которых есть наименование, является инструментом манипуляции общественным мнением. В Российской Федерации этот термин был введен после целого ряда экономических кризисов (см., к примеру, черный вторник) и ставит своей целью прикрытие банальных вещей, когда использующие его люди не могут честно и внятно сказать: «Да, проворовались, потратили деньги нецелевым способом, каемся.» Однако, естественно, что власть имущие сказать так не могут, а посему и придумывают подобные слова-амебы, которые затуманивают истинный смысл происходящего. Но народ не так прост, и поэтому в обиходе смысл слова «секвестр» имеет зачастую негативную коннотацию и употребляется, когда хочется сказать о том, что кто-то что-то урвал лишнего незаконным и неправедным образом.

Отличное определение

Неполное определение ↓