Орган или должностное лицо. Понятие и определение должностного лица в законодательстве. Права и обязанности должностного лица

Действующее законодательство не содержит общего, единого понятия должностного лица. В законодательстве об административных правонарушениях должностные лица признаются специальными субъектами административных правонарушений.

Отличное определение

Неполное определение ↓

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО

Российское законодательство не содержит единого понятия Д л. Однако Д л. признаются специальными субъектами различных отраслей права. Глава 30 УК РФ устанавливает уголовную ответственность Д.л. за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, рассматривая в качестве Д л. , постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно- распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, др. войсках и воинских формированиях РФ (ст. 285). Законодательство об административной ответственности не содержит определения Д л. На практике в качестве Д л. к административной ответственности привлекаются, как правило, служащие аппарата органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, правомочные совершать юридически значимые действия, влекущие установление, изменение или прекращение правоотношений. При привлечении к административной ответственности Д л. негосударственных органов, предприятий, учреждений и организаций определяющим является наличие у лица функций, аналогичных функциям Д л. в государственных органах и организациях. В Федеральном законе от 28 августа 1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дано понятие Д.л. местного самоуправления. Эти лица также могут быть специальными субъектами правоотношений в различных отраслях права, в т.ч. субъектами административной ответственности. ЮЛ. Розенбаум

Советский государственный аппарат практически проводит в жизнь решения Советского правительства и Коммунистической партии, осуществляет функции Советского государства. Дальнейшее укрепление советского государственного аппарата, укрепление государственной дисциплины рабочих и служащих, повышение чувства ответственности Д. л. перед партией и государством – одна из важных задач в период постепенного перехода к коммунизму.

Характерной для Д. л. является такая служебная деятельность, которая вызывает определенные правовые последствия: отдача распоряжений, издание приказов, а также распоряжение денежными и материальными средствами. Практика признает Д. л. работников, занимающих по назначению или по выборам, постоянно или временно административные или хозяйственные должности, либо ведающих материальными ценностями, отчетностью или делопроизводством в государственных предприятиях или учреждениях или в общественных организациях. Бригадир в колхозе, мастер на производстве, бухгалтер должны рассматриваться как Д. л. Не является Д. л. рабочий или рядовой колхозник.

Отличное определение

Неполное определение ↓

Предположим, что, ознакомившись с законодательством, мы узнали, в какой орган или к какому должностному лицу нужно обратиться за защитой своего права, а также, как они называются и чем могут нам помочь. Осталось только их разыскать, т.е. узнать их адреса, а при необходимости и телефоны.

Самый простой способ - приобрести телефонный или адресный справочник.

Другая возможность - это бесплатная справочная служба вашей телефонной сети, которая как это ни странно, все еще существует. В Москве, например, работает служба “09”, которая дает справки о государственных и муниципальных организациях.

Назовите оператору орган, который вы ищете, и он сообщит вам его телефоны, по которым вы сможете получить всю необходимую информацию. Неудобство заключается в том, что по ним не всегда можно дозвониться, т.к. они могут быть постоянно заняты.

Если учреждение находится в другом городе, то воспользуйтесь справочной службой этого города, телефон которой можно узнать в том подразделении телефонной сети, которое занимается междугородней связью.

Нужный орган можно найти, обратившись в известные вам организации. Например, в администрации вашего города или района вам дадут координаты любого органа, находящегося на этой территории.

Зная телефон нижестоящего органа, можно узнать там телефон и адрес вышестоящего и наоборот. Так адрес Министерства по налогам и сборам дадут в любой налоговой инспекции. Только, пожалуйста, когда будете звонить в нижестоящий орган, не говорите, что собираетесь на него жаловаться, т.к. в этом случае вам вряд ли расскажут то, что вы хотите узнать.

Телефоны силовых структур, аварийных служб, прокуратур и судов можно узнать, позвонив по телефону “02".

В крупных городах, где работают несколько органов одного и того же уровня (например, несколько районных прокуратур) иногдабывает трудно определить, к какому из них относится та или иная территория т.е., например, какая прокуратура или налоговая инспекция обслуживает ту или иную улицу. В этом случае попробуйте позвонить в вышестоящий орган (в Москве это Прокуратура г. Москвы и управление МНС РФ по г. Москве), где вам ответят на этот вопрос.

Наконец, можно попробовать позвонить в организацию, которая, как вы точно знаете, обслуживает нужную вам территорию, например, в отделение милиции и спросить, какой орган из другого ведомства действует на этой же территории, и там вам, скорее всего, смогут помочь.

Если у вас есть выход в Интернет, а у нужного вам органа есть Web-страница, то все, что вам нужно, вы сможете узнать, загрузив ее на свой компьютер.

Все мы часто слышим о неких должностных лицах, занимающих высокие посты и осуществляющих важные функции. Кто это такие и чем они отличаются от обычных граждан? Ответ на этот вопрос предоставляет российский Административный кодекс - КоАП. Должностные лица, их статус и обязанности будут рассмотрены в этой статье.

Понятие должностного лица

Российский гражданин, осуществляющий функции представителя власти, именуется должностным лицом. Причем власть необязательно должна быть государственной. Человек может приобрести рассматриваемый статус, занимая начальствующую должность в общественном учреждении, партии, на предприятии или даже в производственной организации. В большинстве случае функции, которые реализует должностное лицо, тесно связано с административно-хозяйственной и организационно-распорядительной деятельностью.

Существует несколько определений понятия "должностное лицо". КоАП РФ гласит о физическом лице, что совершило административной правонарушение. УК РФ указывает на уголовное преступление, а ГК РФ - на гражданские правоотношения. Если же смотреть на понятие сквозь призму российских верхов, то речь идет о представителе органа государственной власти РФ. Далее следует рассмотреть определение, предоставленное российским Административным кодексом.

Должностное лицо: ст. 2.4 КоАП РФ

В Административном кодексе России дается исчерпывающее определение представленному понятию. Согласно закону, под должностным лицом понимается гражданин, который наделен определенными властными полномочиями в установленном законом порядке. Лицо распространяет свои функции на граждан, не находящихся в служебной зависимости от него.

Должностные лица, по определению КоАП, реализуют функции административно-хозяйственного и распорядительно-организационного характера. Такие лица могут осуществлять свои полномочия в следующих общественных сферах:

• российские Вооруженные Силы;
• инстанции местного самоуправления;
• государственные и муниципальные организации.

Лица, нарушившие возложенные на них обязанности и полномочия, будут наказаны в соответствии со статьями КоАП "О должностных лицах". Некоторые такие статьи будут подробно разобраны далее.

О статусе должностного лица

Кто является должностным лицом по КоАП РФ? Ответить на этот вопрос можно, но только предварительно определив статус лица. Для этого необходимо обратить внимание на правовую регламентацию присвоенных полномочий. При этом статус не зависит от объективной реализации осуществляемых функций.

Должностное лицо имеет право реализовывать вверенные ему права, либо воздерживаться от них. Однако от обязанностей гражданин отказаться не может. Таким образом, в данной сфере преобладает равное соотношение императивных и диспозитивных начал. В административном праве есть возможность отождествлять частноправовую и публичную деятельность, которая относится к ведению должностного лица. Нужно заметить, что подобное отождествление возможно лишь в сфере административного права. Так, в уголовной сфере лицо имеет возможность реализовывать лишь публичные полномочия.

Особенности должностного лица в административном праве

КоАП закрепляет виды ответственности как для юридических, так и для должностных лиц. В большинстве случае санкции на гражданина возлагаются за неправильное исполнение обязанностей, либо за полное их неисполнение.

Должностные лица могут нести ответственность как в административной сфере, так и в любой другой. В частности, нередким явлением будет назначение гражданину наказания согласно уголовному праву. В законодательстве уголовного типа под должностными лицами понимаются граждане, временно или постоянно реализующие функции представителя власти. Глава 30 Уголовного кодекса РФ целиком посвящена должностным лицам.

КоАП РФ предоставляет куда более широкое и объемное определение. В административном праве субъектом ответственности является лицо, совершившее правонарушение в сфере своих полномочий. Это не только руководители и представители начальствующего состава, но и обычные государственные работники, реализующие административные, хозяйственные и распорядительные функции.

Должностные лица и обычные граждане

В административно-правовой сфере должностными лицами считаются как представители государственной власти, так и некоторые обычные работники. Так в чем же отличие между простыми людьми и должностными лицами? Согласно КоАП РФ, в категорию должностных лиц входят граждане, работающие в государственных органах и осуществляющие там ряд функций административно-хозяйственного характера. Сюда же следует отнести физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, - так называемых ИП. Именно здесь возникает немало нареканий и споров.

Можно подумать, что индивидуальные предприниматели далеки от определения КоАП "должностное лицо". Если брать деятельность ИП, а также нарушения в сфере реализации полномочий, то юридическая природа будет напоминать деятельность обычных юр. лиц. Мотивы, характер деяний, состав нарушений - все это указывает на отдаленность ИП от должностных лиц. И это не случайно. В последнее время законодатель действительно стал отходить от отождествления ИП и должностных граждан. Ряд частных случаев показал, что ответственность предпринимателей все чаще стала формироваться с опорой на дела юридических лиц. Простой пример - недавнее примечание к статье 16.1 КоАП РФ. Ответственность ИП отныне относится к категории юр. лиц, но не во всех случаях. Пока что подобное правило действует для статьи 7.34 КоАП о нарушении пользования земельными участками.

Правонарушения должностных лиц

В "особой части" российского Административного кодекса содержится 442 статьи. Из них 330 посвящены ответственности должностных лиц - это почти три четверти. Большинство статей посвящены предпринимательской и организационно-хозяйственной деятельности граждан. Здесь стоит выделить правонарушения в следующих сферах:

• посягательство на гражданские права (50 статей из главы 5 КоАП РФ);
• охрана имущества (29 статей из главы 7 КоАП РФ);
• экология, природопользование и защита окружающей среды (38 статей из главы 8 КоАП РФ);
• сельское хозяйство, мелиорация и ветеринария (14 статей из главы 10);
• связь и информация (23 статьи из главы 13 КоАП РФ);
• промышленность, энергетика и строительство (14 статей из главы 9);
• финансы и налоги, а также предпринимательская деятельность (59 статей из глав 14 и 15);
• таможенная сфера (21 статья из главы 16);
• посягательство на органы государственной власти РФ (10 статей из главы 17);
• воинский учет (4 статьи из главы 21);
• порядок управления (19 статей из главы 19).

Таким образом, ответственность должностных лиц в КоАП предусматривается чуть ли не повсеместно.

Санкции за правонарушения

Устанавливаются ли для должностных лиц какие-то особые виды санкций? Российский Административный кодекс гласит, что назначение наказания для организации не освобождает от ответственности и должностных лиц. Самый частый вид наказания для таких граждан - административный штраф и дисквалификация.
В последнем случае речь идет о лишении возможности занимать профессиональную должность в течение определенного судом срока. Простой пример - высшее должностное лицо субъекта РФ. Губернатор, глава республики, округа или любого другого региона может быть уволен за какое-либо правонарушение. Иногда дисквалификация может совпадать с люстрацией - но только в случаях смены власти на территории всей страны.

Примеры должностных лиц

По одному лишь юридическому статусу должностное лицо определить не так уж и просто. КоАП, к сожалению, не предоставляет подробной информации об отдельных видах профессий. Именно поэтому стоит рассмотреть примеры из практики.

Нередко граждане устраиваются на работу, после чего никак не могут понять, являются ли они должностными лицами. Права и обязанности в данном случае есть лучший способ определения статуса. Для примера можно взять кладовщика. Казалось бы, может ли такой работник приобрести рассматриваемый статус? На самом деле может, если подпишет документ о материальной ответственности. В этом же случае у него появятся распорядительные полномочия, он получит право по своему усмотрению принимать или выдавать товар. Такое случается, но не часто: иногда работодатели решают доверить своим подчиненным часть собственных функций. Хорошо это или нет - вопрос спорный. Простые работники, получив статус должностного лица, приобретают и особый вид ответственности. А потому на них могут возлагаться санкции в случае допущения нарушений всей организацией.

Права и обязанности должностных лиц

От проблемы возложения ответственности на должностных лиц стоит перейти к проблеме возложения ответственности от имени таких граждан. Должностные лица из системы государственных органов имеют своей обязанностью защиту государственного строя и борьбу с беззаконием. Основной их задачей является обеспечение целесообразного, добросовестного, справедливого и законного привлечения нарушителей порядка к административной ответственности. Для этого определяется круг государственных деятелей, которые и являются должностными лицами, после чего происходит наделение их полномочиями.

Более шестидесяти надзорных органов рассматривают административные дела, коих в КоАП насчитывается порядка четырехсот. Например, ОВД имеют дело с 50 видами нарушений, среди которых есть сферы дорожного движения, охраны порядка и т. д. В ОВД должностными лицами являются руководители и их заместители. Именно эти лица рассматривают случаи нарушения закона.

Задачи должностных лиц

Стоит рассмотреть работу должностных лиц по выявлению правонарушений на примере ОВД. Именно эта инстанция реализует большую часть функций в области профилактики и пресечения правонарушений. Происходит рассмотрение дел следующего характера:

• нарушение правил пребывания на государственной границе;
• появление в общественных местах в пьяном виде;
• мелкое хулиганство;
• распитие алкоголя в общественных местах;
• нарушение правил безопасности на дорогах и др.

Власть ОВД затрагивает многие сферы общественной жизни, однако она не беспредельна. Стоит также отметить, что не соответствующие закону действия и бездействия должностного лица могут быть выявлены и осуждены другим должностным лицом.

Уполномоченные инстанции

Какие должностные лица вправе решать дела об административных правонарушениях? Здесь все зависит от тяжести нарушения закона. Так, стоит обратить внимание на следующие инстанции:

• таможенные и налоговые органы, военкоматы, службы пограничного характера;
• органы исполнительной власти;
• коллегиально-административные комиссии;
• комиссии по делам несовершеннолетних лиц;
• мировые судьи, а также судьи из районных и областных судов.

Государственные служащие в России делятся на федеральных и региональных. На федеральном уровне действуют Парламент, Правительство и Президент. На региональном - высшее должностное лицо субъекта РФ, региональные органы власти и суды.

Что такое "Должностное Лицо"? Как правильно пишется данное слово. Понятие и трактовка.

Должностное Лицо специальный субъект должностных преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ. Помимо общих признаков субъекта преступления (вменяемость, достижение 16-летнего возраста), специальный субъект обладает особенными признаками. Определение Д. л. дано в прим. к ст. 285 УК РФ, согласно которому Д. л. признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Отнесение лица к числу Д. л. происходит на основании функций, вытекающих из его служебного положения или временно занимаемой должности. Функции представителя власти означают осуществление представителем власти функций федеральной государственной власти, власти субъектов Федерации, а также властных полномочий органов местного самоуправления. Представители власти в пределах своей компетенции наделены правом предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, подчиненности и форм собственности. Деятельность представителя власти строится на взаимоотношениях с широким кругом лиц, не находящихся в его служебной подчиненности. Законодательную власть осуществляют депутаты представительных органов государственной власти соответствующего уровня (Федерации и субъектов Федерации). Исполнительную власть представляют и осуществляют Правительство РФ и правительства субъектов Российской Федерации, руководители органов местного самоуправления, а также работники тех властных структур, которые осуществляют надзор за исполнением законов, поддержанием общественного порядка, ведут борьбу с преступностью, обеспечивают государственную, радиационную, пожарную, противоэпидемиологическую и иную безопасность (криминальная милиция и милиция общественной безопасности, Федеральная служба безопасности, прокуратура, Государственная таможенная служба, Департамент налоговой полиции, Государственная налоговая служба, Федеральный антимонопольный орган, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности, Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, Федеральный горный и промышленный надзор, Государственный архитектурно-строительный надзор, Государственная лесная охрана и т. д.). Судебная власть осуществляется судьями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, территориальных судов и арбитражных судов всех уровней. К числу лиц, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителей власти, относят также народных и присяжных заседателей в судах. Организационно-распорядительные функции - это функции по руководству трудовым коллективом, участком работы, отдельными работниками (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, контроль и проверка исполнения, поддержание трудовой дисциплины и т. д.). Всякий работник учреждения, имеющий в своем служебном подчинении других сотрудников, руководящий их деятельностью, направляющий и организующий их работу, является Д. л. в связи с наличием у него организационно-распорядительных обязанностей (например, руководители министерств, комитетов, департаментов, ведомств, заведующие учреждениями науки, культуры, образования, ректоры, проректоры и т. д.). Административно-хозяйственные функции - это полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, учет и контроль над расходованием материальных ценностей, получение и выдача денежных средств и документов и т. п. Такими полномочиями обладают начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители и основании и в соответствии с учредительными документами или иными локальными нормативно-правовыми актами и состоящие в принятии, в необходимых случаях, решений, либо непосредственно влекущих правовые последствия, либо выступающих как одно из оснований наступления таких последствий, но связанные с распоряжением деятельностью других работников организации. Порядок принятия организационно-распорядительных решений должен определяться законом, регламентирующим деятельность организаций определенной организационно-правовой формы (например, Федеральным законом об акционерных обществах от 26 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. ¦ 1. Ст. 1), и подзаконными актами, которые устанавливают особенности принятия решений, определяя при этом правомочия отдельных категорий участников юридического лица и органов юридического лица. Административно-хозяйственные - это обязанности, в соответствии с действующими законами и подзаконными актами, учредительными документами и локальными актами вытекающие из реализации правомочий по управлению имуществом, в частности по совершению сделок, связанных с деятельностью по извлечению прибыли, распределению обязанностей подчиненных лиц, контролю за ними.

Должностное Лицо - по советскому праву лицо, постоянно или временно, по назначению или на основе выборов, за в... Большая Советская энциклопедия

Должностное Лицо - ДОЛЖНОСТНОЕ лицо - по российскому праву лицо, по назначению или в силу выборов занимающее в государс...

Понятие должностного лица

Определение понятия должностного лица вытекает из норм главы 30 Уголовного кодекса РФ, так как именно нормы уголовного права регламентируют данное понятие в силу наличияглавы о должностных преступлениях.

В частности, под должностным лицом понимается лицо, которая постоянно и временно или по специальному полномочию реализует функции в сфере представительства власти, а также выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в различных органах, в том числе и сфере вооруженных сил.

Данное положение позволяет выделить ряд специфических признаков, свойственных должностному лицу:

• особый характер выполнения лицом своих функций, то есть наличие у него особых полномочий, прав и обязанностей;
• специфическое правовое регулирование деятельности должностного лица;
• особый перечень органов, в которых могут работать должностные лица.

Не любые работники госорганизаций являются должностными лицами, а только те из них, которые соответствуют указанным выше требованиям.

Так как должностное лицо является представителем власти, соответственно, оно обладает специфическими полномочиями. Должностное лицо имеет ряд специфических обязанностей в силу тех правомочий, которыми он владеет. Так, должностные лица имеют право принимать решения, которые обязательны для граждан, круга общественных отношений, организаций, других субъектов.

В рамках своей компетенции должностные лица имеют право принимать специфические акты по вопросам своего ведения. Кроме того, исходя из тех полномочий, которые реализуют органы, должностные лица обладают рядом особых, специфических полномочий, так, например, сотрудник полиции имеет право проверять документы, удостоверяющие личность лица.

Замечание 1

Все лица, которые выполняют технические или производственные функции, даже если имеют отношение к перечисленным органам или их имуществу, не являются должностными. Закон предусматривает реализацию административно-хозяйственных функций должностными лицами, однако договор о полной материальной ответственности между работником и работодателем не является основанием предположить, что данное лицо является должностным.

Категории должностных лиц

Как понятно из определения, указанное лицо должно занимать определенную должность государственной или муниципальной организации, также в вооруженных силах и иных информированиях, например, в железнодорожных войсках, во внутренних войсках МВД РФ. Те лица, которые занимают должности в общественных организациях, в коммерческих объединениях, не могут быть отнесены к должностным.

Нужно отметить, что должностные лица разделяется на четыре категории:

• 1 категория - те должностные лица, которые занимают государственные должности РФ,
• 2 категории – должностные лица на уровне субъекта федерации,
• 3 уровень - должности на уровне муниципального образования,
• 4 категория - иные должностные лица.

Замечание 2

Первые три категории характеризуется некоторыми общими признаками, например, данное лицо, занимающее должность, должно достигнуть возраста 16 лет, быть физическим, вменяемым, деликтоспособным. Однако в отношении ряда лиц могут устанавливаться особые требования, например касающиеся возраста, так например, на должность судьи может быть назначено лицо не моложе 25 лет.

По нормам Уголовного кодекса РФ за совершение должностных преступлений несут ответственность только должностные лица, в случае организованной преступности подстрекателями, пособниками могут быть и иные категории лиц, не являющихся должностными. Их действие лежит квалифицировать по соответствующей статье Уголовного кодекса РФ, предусматривающие соучастие.