ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА (ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ) Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и

§ 11.3. Стадии процесса применения права Применение норм права не является простым однозначным действием. Оно представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий.Исследование фактических обстоятельств дела (вещественные

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

РЕФЕРАТ

ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

Выполнила:

Студентка 2 курса

очной формы обучения

Зуляншина А.В

Научный руководитель:

заведующий кафедрой теории и истории права и государства,

кандидат социологических наук, доцент

Якубенко Константин Юрьевич

Введение

Заключение

Введение

Сегодня Россия несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди - вопросы, которые требуют глубокого анализа и честного ответа.

Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурным расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. К ним относится и юриспруденция.

Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, вопросы научной экспертизы проектов законов и их модальной сбалансированности, а также вопросы языка законодательства и создания единого терминологического словаря.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали создания необходимой правовой основы для обеспечения процессов модернизации российской экономики и общественной жизни, как никогда становится ясно, насколько важен процесс создания нормативного правового акта, выработки его первоначальной концепции, составления и обсуждения проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотнесение с другими нормативными актами. Не менее важны и способность будущего нормативного правового акта вписаться в уже существующую правовую систему, готовность правоприменения быстро адаптироваться к новому правовому регулированию, создание антикоррупционных гарантий для общества. «Право создается государством, которое вместе с тем должно быть им связано». Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и конституционно и нормативно закрепленных правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной национальной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Конституции государства. Отступая от принципа законности и создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия. Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.

Актуальность данной темы можно объяснить рядом причин.

Во-первых, в большинстве государств, в том числе и в Российской Федерации, правотворческий процесс не является совершенным, поэтому необходимость более детального закрепления его стадий и порядка необходима для предотвращения таких явлений как пробелы в праве.

Во-вторых, возрастающий интерес к правотворческой деятельности вполне оправдан стремлениями государств построить гражданское общество и правовое государство.

В-третьих, в Российском государстве данная проблема, приобрела огромную значимость в связи с тем, что еще в конце 20 века Россия вступила на путь необходимого, сложного и серьезного реформирования, которое продолжается до настоящего времени, хотя и не так активно, как 10-15 лет назад. И, к сожалению, реальность такова, что достаточно широкий круг вопросов остается неурегулированный правом, а без них невозможна реализация каких-либо новых социальных, экономических и политических идей, выдвигаемых современным обществом.

Целью данной работы является исследование правотворческого процесса и его стадий.

Исходя из этого, необходимо поставить следующие задачи:

1) раскрыть сущность правотворческого процесса в Российской Федерации;

2) выделить его основные стадии, обозначить субъекты;

3)результат

Значимость курсовой работы состоит в том, что данное исследование позволит проследить процесс принятия нормативных актов в Российской Федерации и, возможно, выявить какие-либо его недостатки и достоинства. На основании этого впоследствии станет возможной разработка определенных методов, нацеленных на устранение недостатков и развитие достоинств российского правотворчества, благодаря которым будет повышаться качество правотворческого процесса и, как следствие, эффективность законодательства Российского государства, что обеспечит стабильность, законность в обществе и реальную защищенность прав граждан нормами права.

1. Понятие, принципы и виды правотворчества

Правотворчество - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Термином «правотворчество» в юридической науке обозначается процесс создания правовых норм. Создание норм права неразрывно связано с государственной властью и ее предназначением. Предназначение государственной власти состоит в том, чтобы организовывать общественную жизнь в рамках, позволяющих, с одной стороны, требовать от субъектов права (лиц) выполнения служебных обязанностей по отношению к государству (организация служебных отношений), а с другой -- предоставлять возможность каждому субъекту права вести значимое для общества дело в свободном режиме по договору (организация отношений свободного предпринимательства). Это предназначение объективно и закономерно. Однако необходимо помнить, что при различных политических режимах наблюдается либо баланс между этими отношениями, либо преобладание одних над другими, причем такое преобладание не всегда идет на пользу обществу. Свое предназначение государственная власть реализует через организацию соподчиненных друг другу лиц -- органы государства, которые в рамках своих полномочий устанавливают определенный порядок ведения дел в обществе. Такой порядок органы государства устанавливают при помощи:

целенаправленного, последовательного и оперативного формулирования необходимых правовых норм;

контроля за их единообразным и точным исполнением;

применения правовых норм по делам, имеющим особо важное значение для обеспечения необходимого государству порядка.

Например: назначение на государственную должность, призыв гражданина на военную службу, предоставление гражданину участка земли в частную собственность, разрешение на ношение сотрудниками частного охранного предприятия огнестрельного оружия, назначение наказания в виде лишения свободы за совершенное преступление, наложение взыскания за нарушение таможенных правил, регистрация актов гражданского состояния, выдача водительских удостоверений, назначение пенсий.

Принципы правотворчества.

Наличие и смысл правотворческого процесса состоят в том, чтобы обеспечить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной власти. При этом следует учитывать, что цели государственной власти во многом зависят от традиций общества, его исторически сложившегося мировосприятия.

Приведем пример:

таможенная политика может способствовать преимущественно импорту или экспорту товаров либо создавать препятствия в товарном обмене данного государства с определенными странами. Эти цели государственной власти обеспечиваются установлениями соответствующих нормативных правовых актов. Правотворчество мобилизуется в направлении, которое на данный момент государственная власть считает приоритетным в области таможенных отношений. Примечательно, что в процессе правотворчества может происходить и часто происходит конкретизация и даже корректировка целей государственной власти. Это позволяет сделать вывод, что правотворчество стоит у истоков формирования государственных целей, оно теснейшим образом связано с политикой. Итак, рассмотрим наиболее важные принципы правотворчества:

Законность. Принцип законности означает строгое и неуклонное соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования нормативных актов. Нормативные акты должны приниматься в пределах компетенции правотворческого органа и соответствовать Конституции страны и ее законодательству.

Правозаконность -- это формулирование правил и единообразное исполнение норм (правил), соответствующих требованиям справедливости (в отличие от законности, под которой понимается единообразное и точное выполнение уже принятых норм, справедливость которых не может подвергаться сомнению). Понятие справедливости интерпретируется по-разному в зависимости от идеологии, образа мышления, особенностей жизни в данном конкретном обществе. Тем не менее, всегда в понятие «справедливость» включают:

* добровольное проявление нужных обществу способностей и вознаграждение за это;

* принуждение к труду тех, кто не желает по тем или иным причинам самостоятельно проявлять нужные обществу способности;

* обеспечение взвешенного правосудия тем, чьи действия невозможно оценить однозначно с точки зрения полезности или вреда для общества;

* изоляцию лиц, виновных в том, что они не только не желают проявлять необходимые для общества способности, но, помимо этого, своими действиями разрушают общество.

Цели государственной власти должны быть правозаконными (другими словами, формулируемые властью законы должны быть правовыми, т.е. должны учитывать баланс между целями государства в целом и интересами его отдельных граждан). Это требование основано на понимании, что государственная власть не может отгораживаться от общества. Объективно она является цементирующей основой и защитой социального организма. Из этого следует, что правотворчество призвано не только обеспечивать принятие нормативных правовых актов, но и гарантировать соответствие их содержания требованиям справедливости, культивирование которой, правда, в конкретных странах или на определенных исторических этапах может проходить с различными особенностями (не всегда в пользу самой справедливости).

Из принципа законности логически выводится принцип властности.

Принцип властности в соответствии, с которым лица, не обладающие государственно-властными полномочиями (не являющиеся органами государства либо лицами, временно наделенными полномочиями органов государства), не могут вести правотворческий процесс. Если, несмотря на это, упомянутые лица создают правила, которые провозглашаются нормами права, такие действия квалифицируются как незаконные с привлечением в необходимых случаях виновных к ответственности. Органы, имеющие должные властные полномочия, называются легитимными. Легитимность органов означает, что они признаны обществом в качестве лиц, действующих от имени государственной власти. Создание и введение в действие норм (правил) органами, которые не пользуются официально признанным верховным авторитетом у населения (не обладают государственно-властными полномочиями), не имеют правовых последствий с точки зрения регулирующего воздействия таких норм на реальные отношения. Подобные действия не являются правотворческими. Правотворчество -- не только мыслительный соответствие процесс по созданию норм права, который ведут уполномоченные лица, но и сложный организационный процесс, обеспечивающий необходимую мыслительную деятельность названных лиц и в то же время не совпадающий с ней. Организационные процедуры оформляют правотворческий процесс. Мыслительные действия уполномоченных к правотворчеству лиц наполняют его содержанием. Соответствие формы и содержания правотворчества означает, что правотворчество не может быть бессодержательным. Правотворчество бессодержательно, когда в результате четкого, кропотливого, тщательного соблюдения правотворческих процедур на свет рождается нормативный акт, не отвечающий потребностям государственной власти. То же самое, как правило, происходит и в том случае, когда нормативный правовой акт принимается вопреки установленной процедуре. Мыслительная правотворческая деятельность и правотворческая процедура -- необособленные явления. Правотворческая процедура призвана стимулировать такую правотворческую мысль, которая необходима на данный момент государственной власти. Если этого не происходит, неизбежно возникает вопрос о совершенствовании процедуры.

Например: такой, казалось бы, формальный процедурный момент, как определение круга лиц, имеющих право непосредственно участвовать в правотворческом процессе, во многом (если не в целом) предопределяет содержание будущего нормативного правового акта.

Демократизм. Принцип демократизма проявляется в активном и широком участии населения в правотворчестве, учет общественного мнения и выражение в законах интересов различных слоев общества.

Рассмотрим следующий принцип научность. Правотворчество призвано соответствовать существующим и перспективным потребностям общественного развития, его объективным закономерностям; должно учитывать и использовать достижения правовой науки и практики, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нормативного решения.

Существует еще основной принцип профессионализм. Принцип профессионализма предполагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов: ученых и практиков, работающих в соответствующей отрасли права, имеющих большой опыт работы.

И еще рассмотрим не маловажный принцип гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса для общественности и проявляется в публикации проектов с последующим всенародным обсуждением. Субъектами правотворчества являются в первую очередь государственные органы, которые имеют право принимать нормативно-правовые акты, и должностные лица, имеющие соответствующие полномочия. В случае принятия нормативных актов путем референдума (народного голосования) субъектом правотворчества признается народ. В предусмотренных законом случаях в качестве субъекта правотворчества могут выступать общественные объединения, которые вправе принимать нормативные акты в пределах своей компетенции.

Виды правотворчества

Для проведения классификации правотворчества необходимо выделить основания вычленения тех или иных особенностей. Виды правотворчества можно выделить по следующим основаниям:

* круг субъектов правотворчества;

* характер правотворческих полномочий;

* юридическая сила принимаемых актов.

По кругу субъектов правотворчество может быть моносубъектным и полисубъектным (перевод с греческого языка моно это единственный, а поли это много) как отмечалось субъектный состав правотворчества тесно связан с формой правления в государстве (монархическим или республиканским). При полисубъектном правотворчестве разработка и принятие акта проходят в режиме коллегиальности. Для моносубъектного правотворчества характерен режим единоначалия. Кроме того, количество субъектов, необходимых для осуществления правотворческого процесса, обычно предельно сужается при правотворчестве, делегированном в императивном порядке.

По характеру правотворческих полномочий правотворчество может быть непосредственным и делегированным.

Непосредственное правотворчество является собственно правотворчеством, поскольку осуществляется органами, для которых правотворческая деятельность - основная функция в механизме осуществления власти.

Например: в республике непосредственное правотворчество на коллегиальных началах осуществляют парламент (высший орган законодательной власти), правительство (высший орган исполнительной власти), граждане при голосовании решений в порядке референдума. Делегированное правотворчество осуществляется по специальному разрешению. Это разрешение может иметь императивный или диспозитивный характер.

В случае, если Таможенным кодексом не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, Правительство Российской Федерации, Государственный Таможенный комитет, в пределах своей компетенции и вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации определять особенности правового регулирования таможенных режимов.

В этом примере закон делегирует на определенный срок (до принятия соответствующих законодательных актов) и по конкретному вопросу (правовое регулирование таможенных режимов в порядке восполнения пробелов, существующих в действующем законодательном регулировании данных отношений) правотворческие полномочия Правительству РФ и Государственному таможенному комитету РФ. В соответствии с этой нормой закона названные органы исполнительной власти, каждый в пределах своей компетенции (т.е. в рамках того круга вопросов, которые они могут разрешать самостоятельно), вправе принимать нормативные правовые акты в режиме делегированного правотворчества, но только по тому вопросу, который указан в законе (отношения таможенного режима). Из этого примера видно, что правотворчество, делегированное в императивном порядке, как правило, является моносубъектным.

2. Формы правотворчества в Российской Федерации

В России существуют три основные формы правотворчества.

1. Принятие нормативных актов органами государства. Эта форма правотворчества является наиболее распространенной. Правом издания нормативных актов обладают высший представительный орган федерации - Федеральное Собрание РФ и представительные органы субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. К числу правотворческих органов также относятся Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства и соответствующие органы субъектов РФ и их главы. Администрация объединений, предприятий и учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие внутренние отношения.

2. Принятие нормативных актов путем референдума. Референдум как форма правотворчества подразумевает участие населения в принятии государственно-властного решения и его формального закрепления. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» референдум Российской Федерации - это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае необходимости изменения глав 1,2 и 9 Конституции созываемое Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Кроме этого, необходимо иметь в виду, что принятие органами государственной власти решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу.

3. Заключение нормативных соглашений как форма правотворчества представляет собой составление договоров нормативного содержания между различными субъектами подобного права. Нормативные соглашения могут заключаться: между Российской Федерацией и иностранными государствами, между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между самими субъектами федерации, между государственными органами и общественными организациями, между работодателями и работниками предприятий. Исходя из уровня, на котором они заключаются, соглашения могут быть международными, федеральными, региональными, отраслевыми и локальными.

3. Правотворческий процесс и его стадии

Любой процесс, в том числе и правотворческий, протекает в определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы). Становление правовой системы - это длительный процесс, который происходит поступательно, т.е. через создание отдельных нормативных актов. Нормативный акт - это завершающее звено и непосредственный результат правотворческой деятельности. Соответственно правотворческий процесс, есть порядок последовательного акта, качественно отличаются от действий, совершавшихся ранее и представляющих собой не процесс правотворчества, а предшествующие ему условия и предпосылки. Несмотря на различные виды и особенности правотворческого процесса, можно выделить его общие стадии. Стадии правотворческого процесса определяют как самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание данного нормативного акта. Стадия правотворческой деятельности всегда выступает этапом процесса по подготовке и приданию официального значения нормативному акту. Определение количества стадий зависит от понимания сущности правотворческого процесса. Некоторые ученые, определяя правотворчество как процедуру официального происхождения проекта нормативного акта в правотворческом органе, выделяют стадии и законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, его принятие и опубликование. Нестеренко И. А. Правотворчество в Российской Федерации. Учеб пособ - М.: Юнити-Дана, 2012. - 272 с.

Стадии правотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Наиболее наглядным является законотворческий процесс.

Основные стадии законотворческого процесса.

1. Принятие решения о подготовке законопроекта. Эта начальная стадия связана с решением того органа, который обладает правом законодательной инициативы. Например, в Российской Федерации таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции РФ).

2. Подготовка текста проекта закона состоит из ряда этапов:

2.1. этап составления текста законопроекта, который готовится специалистами в области права, входящих в состав создаваемой рабочей комиссии (или с их непосредственным участием) для правильного структурирования акта и использования терминологии;

2.2.этап предварительного обсуждения первоначального законопроекта проводится с привлечением заинтересованных органов, организаций и если требуется общественности на различных совещаниях, заседаниях или в форме публикаций;

2.3. этап согласования законопроекта представляет собой ознакомление (если требуется) заинтересованных органов и организаций для предложений по тексту проекта;

2.4. этап доработки осуществляется рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редактировании его текста. В случае необходимости создается специальная редакционная комиссия.

3. Стадия внесения законопроекта на рассмотрение правотворческого органа состоит в передаче его в Государственную Думу и принятии его комитетом, который назначается ответственным за данный законопроект. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и готовит его к рассмотрению на очередном заседании Госдумы.

4. Обсуждение проекта осуществляется в 2-3 чтениях. При первом чтении заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет проект либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку проекта. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган принимает проект, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В третьем чтении обсуждения проекта не допускается, а решается вопрос о принятии или отклонении данного законопроекта. В исключительных случаях возможно возвращение ко второму чтению.

Обладает правом законодательной инициативы. Например, в Российской Федерации таким правом обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации).

5.Стадия внесения законопроекта на рассмотрение правотворческого органа состоит в передаче его в Государственную Думу и принятии его комитетом, который назначается ответственным за данный законопроект. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и готовит его к рассмотрению на очередном заседании Госдумы.

6. Обсуждение проекта осуществляется в 2-3 чтениях. При первом чтении заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет проект либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку проекта. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган принимает проект, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В третьем чтении обсуждения проекта не допускается, а решается вопрос о принятии или отклонении данного законопроекта. В исключительных случаях возможно возвращение ко второму чтению.

7. Принятие закона осуществляется голосованием: простым (абсолютным) и квалифицированным большинством. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

8. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится 14 дней. Президент Российской Федерации может использовать право вето и отклонить закон. В таком случае Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента путем голосования за закон 2/3-ми голосов. Вновь принятый закон подлежит обязательному подписанию Президентом Российской Федерации.

9. Опубликование закона - это доведение полного текста принятого закона с помощью средств массовой информации или специальных (официальных) изданий. В Российской Федерации такими являются, например, «Российская газета» и Собрание Законодательства РФ. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания.

10. Вступление закона в юридическую силу. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования, если в самом законе не предусмотрен другой порядок вступления в силу.

4. Результат правотворческого процесса

Право в различных его пониманиях может иметь и различные понимания источников. Так, несомненно, что право, как и государство, появилось и развивается в результате изменений социально экономических условий общественной жизни.

Экономика обусловливает различные сферы жизни общества, в том числе и соответствующие уровню экономического развития формы управления. Право, таким образом, имеет своим источником материальные условия, производственные отношения внутри общества. Кроме того, под источником права могут пониматься причины обязательности норм права, т.е. государство как организация публичной власти, обладающая особым (государственным) аппаратом, и общество, которое наделяет государство властью, придает ему и, следовательно, праву легитимный характер. Об источниках права говорят также в плане познания права и называют соответственно исторические памятники права, данные археологии, труды юристов. Однако есть и более узкий смысл понятия «источник права», указывающий на то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. Большинство понимают источник права как форму, в которой выражены нормы права.

Форма права имеет внутреннюю и внешнюю сторону. Внутренняя сторона-внутреннее строение, организация права, система права; внешняя-форма установления и закрепления правовых норм. Именно в этом смысле и пойдет речь о результатах правотворчества. Традиционно, к числу основных источников права относят:

* нормативный правовой акт (документ, созданный компетентными органами в особом, процедурном порядке и содержащий нормы права);

* правовой обычай (исторически сложившееся путем многократного повторения правило поведения, которое санкционировано и взято под охрану государством);

* правовой (судебный, административный) прецедент (решение по конкретному делу, которому придается общеобязательность при рассмотрении аналогичных дел);

* нормативный договор (двух и многостороннее решение между субъектами правотворчества, содержащее нормы права);

* правовую доктрину (принципы права). К числу дополнительных источников права относят также правосознание, саму юридическую науку.

Нормативный правовой акт. Основные характеристики источников права Российской Федерации намечены в действующей Конституции Российской Федерации и ряде других действующих нормативных правовых актов. В сфере нормативного правового регулирования общественных отношений. Конституция Российской Федерации устанавливает следующие виды нормативных правовых актов:

* Конституция Российской Федерации;

* федеральные конституционные законы;

* федеральные законы;

* конституции и уставы субъектов Российской Федерации;

* законы субъектов Российской Федерации;

* акты палат Федерального Собрания Российской Федерации;

* нормативные указы Президента Российской Федерации;

* нормативные постановления Российской Федерации;

* нормативные правовые акты (как правило, приказы) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Все перечисленные акты объединяются общим понятием «нормативный правовой акт», который является одним из самых распространенных и ведущих источников права в Российской Федерации. 5

Нормативный акт как результат правотворчества должен отражать особенности не только нормы права, но и правотворческой деятельности, под которой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления либо самого народа по установлению, изменению или отмене общеобязательных правил поведения (норм права) в обществе посредством определенной формально-юридической процедуры.

Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в создании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм. В правовой сфере правотворчество в принципе и главным образом является государственной деятельностью, завершающей процесс формирования права и означающей возведение государственной воли в закон. правотворчество процесс законодательный инициатива

Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме.

Изначально право формируется естественно-исторически, до и независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования - возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность в конечном счете обусловлена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы.

Заключение

Итак, рассмотрев более детально тему правотворческий процесс и его стадии, можно выделить основное. Правотворчество является составной частью более широкого по своему содержанию процесса - правообразования.

Правообразование - это естественноисторический процесс формирования права (в первую очередь формирования правовых предписаний - норм), в ходе которого происходят анализ и оценка сложившейся социальной действительности с точки зрения права, выработка взглядов и концепций о правовом регулировании общественных отношений.

Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому обществу. Однако эта нехватка была вызвана недостаточной разработанностью теории практики правотворческой деятельности, а другими, далекими от науки причинами.

Правотворчество - это в первую очередь государственная деятельность, направленная на совершенствование действующего законодательства путем издания новых нормативно-правовых актов, изменения и отмены устаревших правовых норм. Основное содержание правотворчества составляют такие виды деятельности, как издание нормативных актов управомоченными на то органами, а в некоторых странах -формирование судебных прецедентов. Другие проявления правотворчества -изменение норм, отмена устаревших предписаний - имеют вспомогательное значение. Эта деятельность подчинена основной цели правотворчества, которая состоит в совершенствовании действующего законодательства.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов-постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. «Потребителями» законов являются люди, общество и нельзя допускать принятия поспешных непродуманных правовых решений, иначе любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

По оценке исследователей, только с мая 1990 г. по май 1998 г. на федеральном уровне принято около 900 законов (для примера: за период с 1917 по 1990 г. принято около 300 законов). И данный процесс набирает обороты. Так, за период с 1 января 2000 по 1 марта 2011 г. принято уже более 2830 федеральных законов и более 90 000 законов субъектов Российской Федерации. Это намного превосходит прежние темпы законотворчества. Вместе с тем столь стремительный темп законотворчества породил ряд серьезных проблем. Не последнее место здесь занимает и проблема гармонизации законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Как свидетельствует анализ регионального законодательства, в нормотворчестве субъектов Федерации продолжает существовать тенденция принятия нормативных правовых актов, вторгающихся в компетенцию Российской Федерации и посвященных гражданско-правовым, финансовым и бюджетным отношениям, а также введению органами местного самоуправления ответственности физических и юридических лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Распространены нарушения, посягающие на экономическую безопасность России; в области лицензирования определенных видов деятельности; регулирования торговли алкогольной продукцией; управления собственностью, деятельностью отдельных юридических лиц; ограничения свободы перемещения товаров (в первую очередь продовольственных); противоправного государственного регулирования цен на продовольственные товары в регионах и др.

Вышесказанное подтверждается судебной практикой, а также практикой прокурорского надзора за соответствием региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству. Например, в 2010 г. в областном суде Архангельской области было рассмотрено 18 дел об оспаривании правовых актов, при этом некоторые из них признаны недействительными.

Данные ошибки связаны с недостатками и упущениями, возникшими на стадии проектирования норм права, переводом имеющихся представлений о социальных и юридических закономерностях в систему нормативно-правовых установлений. Хотя проектирование любого нормативного акта и является творческим процессом, его результаты должны соответствовать определенным, достаточно формализованным критериям, в первую очередь -- положениям Конституции РФ, федеральным законам и общепризнанным нормам международного права, а также правилам законодательной техники, формальной логики и современного русского литературного языка. Результатом правотворческой ошибок являются отрицательные последствия в юридической, социальной и иных сферах.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2012. - 29 с.

2. Ларин А. Ю. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд., перераб. и

3. доп. -М.: Книжный мир, 2011. - 288 с.

4. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. (1-е изд. - ЮНИТИ, 2000) - М.: Юнити-Дана, 2012.

5. Давыдов Я. В. Теория государства и права. Cистемный курс.- М.: А-Приор, 2011.- 144 с.

6. Нестеренко И. А. Правотворчество в Российской Федерации. Учебное пособие - М.: Юнити-Дана, 2012. - 272 с.

7. Василенко А. И. Теория государства и права. Учебное пособие. /Василенко А. И., Максимов М. В., Чистяков Н. М. -М.: Книжный мир, 2007. - 384 c.

8. Венгеров А.Б. Теория государства и права.-3-е изд., испр. И доп. -М.: Омега-Л, 2006.-608 с.

9. Теория государства и права: учебник для вузов /под ред. проф. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. -2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2007.-616 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие и принципы правотворчества. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Проблемы правотворчества. Понятие законотворчества и механизма обеспечения реализации закона. Стадии и структура правотворческого процесса.

курсовая работа , добавлен 07.01.2009


Понятие, назначение, принципы, виды и особенности правотворчества в России, а также его проблемы, анализ и тенденции развития. Законодательный процесс как составная часть правотворческого процесса, его стадии и взаимосвязь с законодательной техникой.

курсовая работа , добавлен 04.12.2009


Изучение понятия, принципов и видов правотворчества, основных субъектов правотворческого процесса. Особенности соотношения федерального и регионального уровней нормативного регулирования. Анализ проблем правотворческого процесса в субъектах федерации.

курсовая работа , добавлен 22.01.2015


Правотворчество как одно из важных направлений работы любого государства. Основные понятия и принципы правотворчества. Виды правотворческой деятельности, стадии и структура правотворческого процесса. Проблемы правотворчества на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 29.04.2014


Понятие, принципы и виды правотворчества в Российской Федерации. Стадии и субъекты правотворческого процесса. Понятие, цели характерные черты систематизации законодательства. Сущностная характеристика общих и отраслевых форм юридической систематизации.

курсовая работа , добавлен 08.04.2011


Понятие, принципы и виды правотворчества. Стадии этого процесса. Направления и этапы его практического развития, основные принципы правовой теории в современной Российской Федерации. Основы, становление и перспективы законодательного регулирования.

курсовая работа , добавлен 28.05.2014


Правотворчество как процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной воли в источниках права. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации. Основные стадии правотворческого процесса. Законодательная техника.

реферат , добавлен 20.05.2010


Правотворчество: понятие и принципы. Виды правотворческой деятельности, стадии и техника законодательного процесса. Основные стадии законотворческого процесса. Значение систематизации законодательства, способы систематизации нормативных правовых актов.

курсовая работа , добавлен 11.06.2012


Правотворческий процесс Республики Беларусь, его основополагающие принципы. Перечень субъектов, участвующих в процессе, их компетенция и механизм реализации полномочий, формы и методы взаимодействия друг с другом. Стадии правотворческого процесса.

курс лекций , добавлен 05.05.2009


Законотворчество: понятие, виды, принципы, субъекты, проблемы. Закон и его действие. Законотворческая деятельность в демократическом государстве. Стадии правотворческого процесса в современной России. Иерархическая система нормативно-правовых актов РФ.

С. В. Деев

МЕХАНИЗМ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА: ОСНОВНЫЕ СТАДИИ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ

Работа представлена лабораторией социально-правовых исследований Института образования взрослых Российской академии образования. Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор В. И. Кайнов

Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Постоянное совершенствование законодательства - закономерность развития современного цивилизованного государства, важная предпосылка возрастания авторитета законодательства, укрепления законности.

Creation of the right and laws is a form of the state activity directed on creation of rules of law, and also on their further perfection, change or a cancelling. Constant perfection of the legislation - law of development of the modern civilized state, the important precondition of increase of authority of the legislation, strengthening of legality.

Процесс создания нормативного акта складывается из отдельных стадий его подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения). Характерными чертами такого процесса в Российской Федерации являются дальнейшее укрепление демократических основ создания правовых норм, гласности и профессионализма, учет общественного мнения, повышение внимания к качеству и теоретической обоснованности принимаемых законодательных решений, широкое привлечение научной общественности к их выработке и обсуждению.

Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта) - первый этап правотворческого процесса. Он начинается с принятия решения о подготовке проекта. Оно прежде всего находит воплощение в утвержденных планах правоподготовительных работ, принятие которых осуществляется в правотворческой практике Российской Федерации и ряда других государств. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исхо-

дить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоян-ным комитетам, правительству или какому-либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе президента, правительства Российской Федерации, постоянных комитетов Государственной думы, других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы.

Наконец, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить субъекты, входящие в Российскую Федерацию, через их высшие органы государственной власти.

Проекты указов президента, постановлений правительства обычно готовятся соответствующими министерствами и ведомствами либо на основании плана правотворческих работ, либо по разовому поручению президента, руководства правительства, либо по собственной инициативе. Такие проекты могут быть подготовлены также в аппарате соответственно президента и правительства.

При подготовке проектов обычно применяется ведомственный, отраслевой принцип, предусматривающий составление первоначальных проектов теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление проекта, участие специалистов. Во многих случаях дается поручение составить первоначальный текст проекта нескольким ведомствам, включая и юридический орган (Министерство юстиции, Верховный суд, Высший арбитражный суд, Прокуратура).

В правотворческой практике используется в зависимости от содержания проекта и другой принцип, когда законопроекты готовятся постоянными комитетами высшего представительного органа страны (законопроекты о выборах, о статусе народных депутатов и др.). Однако ведомственный принцип подготовки проектов все же преобладает в современной правотворческой практике.

Активная роль в подготовке проектов принадлежит общественным объединени -ям. В одних случаях они готовят проекты по собственной инициативе, в других - привлекаются к подготовке совместно с государственными органами. Большинство крупных законодательных актов, в первую очередь тех, которые касаются граждан и их организаций, готовятся с участием партий, профсоюзов и других общественных объединений.

Следующая стадия правотворческого процесса - предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. До начала подготовки проекта важно выявить общественную потребность в норма -тивном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Прежде всего определяется, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который

должен быть решен в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования. При этом следует помнить, что проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.

На данном этапе весьма важно получить информацию о действующем законодательстве по затрагиваемому вопросу, проанализировать его состояние, практику применения. Желательно, чтобы разработчики проекта ответили на вопросы: принимались ли раньше акты по теме предлагаемого проекта; если принимались, то каковы их эффективность и недостатки, каким образом они будут связаны с разрабатываемым проектом; как предлагаемый акт впишется в действующее правовое регулирование, насколько хорошо он будет взаимодействовать с системой имеющихся или намеченных к разработке нормативных актов и т. п.

Разработка проектов без увязки с действующими актами усугубляет и без того уже довольно значительную разбалансиро-ванность и внутреннюю противоречивость законодательства. Вот почему по каждому проекту перед началом его разработки целесообразно подготовить справку о действующем нормативном регулировании по соответствующему вопросу. Уместно также составление справки о зарубежном законодательстве по теме проекта.

Анализ состояния законодательства по вопросам, относящимся к теме проекта, помогает ответить и на вопрос, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходимо подготовить новый акт. Заранее должны быть определены возможные последствия действия акта: экономические, социальные, юридические,

экологические и другие, а также «просчитаны» возможные затраты материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимых для решения вопроса, доходы, издержки и т. д.

На начальной стадии работы над проектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач, достижение требуемых результатов, а также устранение недостатков действующего по данному вопросу законодательства. Для законопроекта и проекта другого важного акта в ряде случаев необходима и разработка его научной концепции.

Следующая стадия - подготовка первоначального текста проекта. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. В случае необходимости комиссии создают подкомиссии, рабочие и редакционные группы.

К работе подготовительных комиссий, разрабатывающих проект того или иного акта, привлекаются заинтересованные ведомства, научные и практические учреждения, отдельные ученые, представители делового мира, предприниматели, квалифицированные юристы. Целесообразно также привлекать к работе депутатов, не включенных в состав таких комиссий. Главное при этом - обеспечить работоспособный и компетентный состав комиссии. Она должна сочетать в своей работе демократизм, профессионализм и деловитость. Важно поэтому, чтобы в подготовительные комиссии включались именно специалисты - люди, имеющие большой опыт и знания.

В подготовке проектов обязательно участие юридических подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект. Такое участие обеспечивает высокую юридическую культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил

законодательной техники, стыковку с действующим регулированием по теме проекта.

Правотворческий орган может поручать подготовку альтернативных проектов нескольким органам, организациям, творческим коллективам или отдельным лицам либо заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший проект. Это дает возможность получить неординарные решения, отразить плюрализм мнений и позиций, выработать оптимальное решение того или иного вопроса.

После того как первоначальный проект разработан, переходят к предварительному обсуждению проекта. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций, общественности. Формы такого обсуждения разнообразны: это широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т. д.) с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций; парламентские чтения; обсуждение на совещаниях непосредственно при правотворческом органе с участием научной общественности и заинтересованных министерств, ведомств и иных организаций; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научноисследовательскими учреждениями; отзывы и заключения на проект со стороны министерств, ведомств, иных учреждений и организаций, не участвующих в его разработке, и т. д. Разнообразные формы обсуж-дения позволяют лучше учесть общественное мнение, дают составителям проекта достаточно четкие ориентиры в работе.

Все законопроекты обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в его принятии. Такое рассмотрение - залог делового и организованного прохождения проекта, гарантия более углубленной проработки вопросов.

Важно создать условия, обеспечивающие конструктивное, творческое рассмотрение и обсуждение различных вариантов решений, а также имеющихся альтерна-тивных проектов. В этом одна из важных предпосылок подготовки обоснованного, качественного решения.

Подготовленные проекты должны быть подвергнуты всесторонней правовой, финансовой, экологической и иной специализированной экспертизе. Такая экспертиза, будучи постоянной и обязательной, призвана способствовать повышению качества подготавливаемых нормативных решений, эффективности правотворческой работы.

Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. В процессе всенародного обсуждения законопроект публикуется в центральных и местных газетах и журналах, рассматривается на заседаниях представительных органов различных звеньев, в трудовых коллективах предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединениях, на собраниях граждан по месту жительства.

Всенародные обсуждения в нашей стране пока еще не превратились в эффективный инструмент учета общественного мнения в законодательной работе, повышения качества законопроектов. Они проводятся при явно недостаточной активности граждан и их объединений. Повысить действенность всенародных обсуждений могла бы, в частности, публикация в печати не только самого проекта, но и комментариев к нему, интервью по наиболее актуальным и острым вопросам, затрагиваемым в проекте. Уместно расширить формы обсуждения: заполнение анкет, выборочные опросы населения, конференции, встречи и беседы депутатов с избирателями и др. Очень важно также обеспечить максимальный учет предложений, высказываемых в ходе обсуждения. Обобщенные сводки предложений следует публиковать, комментировать по радио и телевидению. Наряду с этим должен быть отлажен механизм изучения

и анализа этих предложений. В частности, уместно использовать современные научные методы обработки и обобщения предложений.

После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст проекта.

Затем наступает второй этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом.

Возведение государственной воли в закон (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта). Этот этап начинается с внесения проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, обычно предусмотренные в Конституции.

Проект закона представляется вместе с объяснительной запиской, содержащей обоснование необходимости его принятия, развернутую характеристику целей, задач и основных положений будущего закона и его места в системе действующего законодательства, а также ожидаемых последствий его применения. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование.

Все официально внесенные законопроекты рассматриваются и принимаются, как правило, после обсуждения соответствующи-ми комитетами палат законодательного органа по профилю проекта, а также коми -тетом по законодательству.

Следующая стадия правотворческого процесса, свойственная коллегиальному

правотворческому органу, - внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания. Затем идет обсуждение и официальное принятие проекта.

Эти стадии применительно к деятельности высшего представительного органа страны обычно детально регламентируются.

Рассмотрение законопроектов осуществляется в двух или трех чтениях, если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально, внимательно и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

При первом чтении законопроекта заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклад головного комитета. Затем депутаты обсуждают основные положения законопроекта и высказывают предложения и замечания в форме поправок, рассматривают предложения об опубликовании при необходимости законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его. В случае одобрения обычно устанавливается срок его представления для второго чтения.

Рассмотрение внесенных поправок к проекту и подготовка его ко второму чтению осуществляются головным комитетом или другим органом, которому поручена доработка проекта.

При втором чтении с докладом выступает председатель или его заместитель головного по данному законопроекту коми -тета либо руководитель органа, дорабатывающего проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом.

В результате второго чтения законода-тельный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку.

На голосование ставятся отдельно каждая статья либо раздел или глава проекта. Статья (раздел или глава) принимается за основу, затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. Если предложено внести несколько поправок в одну и ту же статью проекта, то вначале обсуждаются и голосуются те из них, принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других поправках.

Когда обсуждены все поправки, статья (раздел или глава) утверждается в целом с принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом. Порядок подсчета голосов обычно четко устанавливается регламентами законодательного органа.

В деятельности законодательных орга-нов ряда стран (в частности, в Российской Федерации) существует практика принятия законов в трех чтениях. Так, в соответствии с Регламентом Государственной думы принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

В Регламенте Государственной думы установлен также порядок повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, а также повторного рассмотрения тех из них, которые отклонены Президентом Российской Федерации.

Коллегиальные правотворческие органы (правительство, государственные комитеты и др.) принимают нормативные акты простым большинством голосов. Президент государства, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты (указы, приказы, инструкции и т. д.) в персональном порядке.

Официальное оглашение принятого нормативного акта. Заключительной стадией правотворческого процесса является офици-альное опубликование принятого норма -тивного акта в особых, предусмотренных законом печатных органах (специальные издания, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации).

Таким образом, обычно обнародуют-ся законодательные акты, нормативные решения президента и правительства. Во многих странах установлено правило, согласно которому не опубликованный в официальном издании акт (кроме актов, содержащих государственную или военную тайну) не влечет правовых последствий и лицо (орган) не несет юридической

ответственности за нарушение его предписаний.

Так, в соответствии сч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Ведомственные акты, издаваемые министерствами, государственными комитетами и иными учреждениями, публикуются в издаваемых этими органами бюллетенях (если таковые имеются), а также в официальном порядке рассылаются в подчиненные органы, учреждения, организации. Акты местных органов самоуправления публикуются в соответствующих бюллетенях, а также развешиваются на видных местах.