Гарантии и ограничения политических прав и свобод. Гражданские и политические свободы
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Жилина Марина Леонидовна. Конституционно-правовые ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 Екатеринбург, 2005 204 с. РГБ ОД, 61:05-12/1286
Введение
Глава 1. Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации (конституционно-правовая характеристика) 15
1. Политические права и свободы в общей системе прав и свобод граждан Российской Федерации (понятие, конституционно-правовая характеристика, виды) 15
2. Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации (социальная обусловленность и юридическая сущность) 51
3. Виды правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации 71
Глава 2. Особенности конституционно-право регулирования ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации (история и современность) 107
1. Исторические аспекты правового регулирования ограничений политических прав и свобод в Российском государстве в дореволюционный период 107
2. Правовое регулирование ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации с 1917 г. до середины 1980-х гг 129
3. Конституционно-правовое регулирование ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации с середины 1980-х гг. по настоящее время 145
Заключение 171
Список используемой литературы 178
Введение к работе
Актуальность темы исследования . Участие населения в избирательных кампаниях, свободное выражение гражданами своих взглядов и мнений по вопросам политической жизни общества, повышение роли политических партий и движений свидетельствуют о том, что политические права и свободы становятся не менее ценными и предпочтительными, чем личные или социально-экономические и выступают в качестве важнейшей предпосылки гражданского общества. «...Если граждане свободно могут выражать свои мнения, если для распространения своих взглядов они могут создавать различные, в том числе и политизированные, объединения, - налицо такое качественное состояние общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом» 1 . Одновременно увеличивается количество судебных процессов, связанных с обеспечением политических прав; возрастает количество дел по защите прав на участие в управлении делами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, права на свободу мысли, слова и печати, рассматриваемых Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Однако проблема реализации политических прав и свобод пока еще не воспринимается как приоритетная, большинство граждан не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью имеющихся политических прав и свобод, поскольку имеют весьма нечеткое представление о них и, тем более, о формах и методах их защиты. Недостаточная правовая культура преобладающей части населения (незнание закона, его неуважение, пренебрежение к правам и свободам), отсутствие единой концепции защиты прав и свобод человека, которая бы разделялась и поддерживалась всеми государственными органами, отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, порождают политическую апатию. Проблематика прав и свобод не стала значимой для большинства политических партий и довольно редко находит свое отражение в избирательных программах кандидатов, оставаясь в основном второстепенной в ходе
1 Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. - М., 1996. - С. 16.
4 избирательных кампаний. Происходящие в обществе процессы демократизации приводят не только к признанию (конкретизации, расширению и реализации) политических прав и свобод граждан, но и ставят вопрос о введении определенных границ их осуществления. В области политических прав и свобод вопрос правомерного ограничения приобретает еще большее значение, поскольку в этом случае имеет место столкновение интересов по поводу осуществления власти, участия в государственной и общественной жизни. Поэтому представляется актуальным выявление сущности правовых ограничений путем исследования данного явления в свете обусловленности общественными факторами. Ограничения, устанавливаемые публичной властью, не должны быть безграничными, поскольку это может привести к упразднению права. Данное противоречие разрешается путем закрепления в Конституции РФ основ ограничений прав и свобод, а в законодательстве - конкретных способов, форм и видов ограничений политических прав и свобод, вытекающих из конституционных предписаний, что и предопределяет актуальность их исследования в формальном смысле.
Разнообразие форм и видов ограничений политических прав и свобод, оснований их появления обусловлены социально-экономическими особенностями исторических этапов развития российской государственности. Поэтому рассмотрение их в историческом и современном аспектах позволяет выявить определенные правовые закономерности. Принятие в развитие конституционных норм новых федеральных конституционных законов, федеральных законов, устанавливающих ограничения политических прав и свобод, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации, конкретизирующих эти положения, открывает новые возможности научного анализа рассматриваемой проблемы через призму законодательно закрепленных правовых средств, принципиальных общетеоретических позиций и современной реальности политических, экономических и правовых преобразований российской государственности. Тем более что в конституционном праве правовым ограничениям отводится особое место.
Необходимость целостного подхода к конституционно-правовым ограничениям политических прав и свобод граждан Российской Федерации определила тему работы и комплексный характер исследования рассматриваемой юридической категории в сравнительно-правовом, историко-правовом и современном аспектах.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционно-правовых норм, устанавливающих ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации.
Предметом исследования являются политические права и свободы граждан Российской Федерации и конституционно-правовые ограничения данных прав и свобод.
В этой связи основная цель исследования состоит в комплексном рассмотрении конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации в сравнительно-правовом, историко-правовом и современном аспектах. Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи :
рассмотреть понятие прав и свобод человека и гражданина как конституционно-правовую категорию, определить их систему и содержание;
выявить сущность политических прав и свобод граждан Российской Федерации, определив их место в системе конституционных прав и свобод; сформулировать понятие политических прав и свобод граждан Российской Федерации, отметить их особенные отличительные черты в формально-правовом смысле, дать характеристику их видового состава;
исследовать понятие ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации в социальном и формально-правовом смысле;
выделить формы и виды ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации;
проанализировать социальные истоки возникновения и исторические особенности правового регулирования ограничений политических прав и свобод;
показать особенности конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации на основе современного законодательства, акцентировав внимание на то, что ориентиром национального права в уяснении содержания ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации должны стать международно-правовые стандарты в области защиты прав и свобод человека;
раскрыть социальное значение, сущность, основные признаки, особенности конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации.
Нормативную основу исследования составили нормативные правовые акты, как регулирующие политические права и свободы, так и устанавливающие их ограничения: акты, ранее действующие в Российском государстве, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, международно-правовые акты.
Теоретическими источниками диссертационного исследования явились труды отечественных дореволюционных, советских и современных ученых по конституционному праву, теории государства и права, философов, историков, политологов, а также зарубежных авторов. В процессе работы над диссертацией были использованы материалы научных и практических конференций, судебной практики, периодической печати по различным аспектам исследуемой проблемы.
Методологические и теоретические основы исследования . Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, определил необходимость комплексного использования научных методов познания. Основополагающим и интегрирующим явился сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно раскрыть особенности конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российском государстве, а также их место в общей системе прав и свобод. Для рассмотрения социальной и юридической сущности ограничений политических прав и свобод граждан использовались
7 общенаучные (исторический, логический, системный, сравнительный) и част-нонаучные (социологического исследования в праве, системно-структурный, логико-юридический, историко-правовой) методы с применением логических приемов (описание, сравнение, классификация, анализ и синтез) и логических операций (определение, обоснование). Цель объективного и комплексного анализа исследуемой проблемы потребовала согласования множества подходов -юридического, политического, социологического, философского, исторического, в связи с чем в работе использовались фундаментальные положения теории государства и права, истории государства и права, общей теории прав человека и правового государства, конституционного права, политологии, философии, истории и других наук.
Состояние научной разработанности темы . Проблемы, связанные с правами и свободами человека и гражданина, в общем, и с политическими в частности, всегда привлекали внимание не только юристов, но и социологов, политологов, философов. Общетеоретические подходы к понятию основных прав и свобод человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Г. А. Гаджиев, М. И. Ковалев, А. Н. Кокотов, Л. О. Красавчикова, В. М. Курицын, О. Е. Кутафин, В. А. Кучинский, В. В. Лазарев, В. А. Лебедев, Л. Н. Линник, Е. А. Лукашева, О. Е. Малеин, М. Н. Малеина, А. В. Малько, Н. И. Матузов, Р. А. Мюллерсон, В. А. Патюлин, М. С. Строгович, Ю. М. Ткачевский, Б. Н. Топорнин, И. Е. Фарбер, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеев, Л. С. Явич, Ц. А. Ямпольская. Теоретической базой явились работы С. С. Алексеева, В. М. Баранова, В. М. Горшенина, Р. О. Халфиной и других. Различные аспекты прав и свобод человека и гражданина отражены в работах зарубежных авторов А. Дай-си, И. Сабо, Д. Харисона, X. Крамера, С. Крэга.
Специфика исследуемой проблемы вызвала необходимость обращения к научным трудам, освещающим отдельные политические права и свободы граждан. Так, политические права и свободы граждан явились предметом рассмотрения для А. А. Златопольского, А. В. Лебедева, Ф. А. Хоменюк. Современными
8 исследователями избирательного права являются С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, Ю. А. Веденеев, А. А. Вешняков, А. И. Ковлер, В. Н. Козлов, О. Е. Кутафин, В. В. Лапаева, В. И. Лысенко, Ю. А. Новиков, Б. А. Страшун, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин и многие другие. Теоретическому анализу конституционного права на свободное выражение мнений и убеждений уделяли внимание такие ученые, как А. М. Абрамович, Е. В. Аграновская, Э. М. Аметистов, М. В. Баглай, Г. А. Василевич, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, А. А. Головко, Н. С. Колесова, В. А. Кучинский, Н. А. Михалева, В. В. Невинский, И. В. Ростовщиков, В. Л. Поляков. Отдельные правовые аспекты свободы слова, массовой информации и их правовых ограничений, рассмотрены в работах Г. А. Алхутовой, В. В. Балытникова, Ю. М. Батурина, С. В. Большакова, В. В. Борискина, Г. В. Винокурова, Н. Н. Довнар, Л. Л. Ефимовой, В. Н. Лопатина, А. А. Малиновского, О. В. Пристанской, В. Е. Чиркина, М. А. Федотова, В. Л. Энтина и др. Проблемы, связанные с конституционным правом на объединение, исследовались С. А. Авакьяном, А. А. Алиевым, Л. А. Брушковой, В. В. Лапаевой, А. М. Поповым, В. И. Русиновым, Т. Д. Матвеевой, Ю. А. Юдиным. Среди немногочисленных авторов работ, посвященных свободе собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, следует указать А. Ф. Евстихеева, Ю. А. Дмитриева, В. В. Купделова, Я. М. Магазинера, А. В. Сивопляса, Ю. И. Скуратова, П. И. Стучку.
При всем богатстве и разнообразии научного материала, комплексного исследования сущности и содержания конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации на основе исторического и сравнительно-правового методов ранее не осуществлялось. Отдельные стороны данной научной проблематики подвергались определенному исследованию учеными-правоведами, однако освещались либо общетеоретические вопросы ограничения конституционных прав, либо ограничения отдельных субъективных прав. Ограничения в российском праве рассматривались А. В. Малько, И. М. Приходько, Б. С. Эбзеевым. Системное исследование конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации проведено в работах А. В. Агеева, А. А. Подмарева. Вопро-
9 сы ограничений прав и свобод граждан в условиях военного и чрезвычайного положения освещались в работах С. Н. Бабурина, Д. Н. Бахраха, Г. В. Васильевой, И. В. Гончарова, В. В. Лозбинева, С. В. Пчелинцева, С. Д. Хазанова. Предметом изучения Л. Я. Морозовой явился институт ограничения прав и свобод сотрудников правоохранительных органов. Правовые основы ограничения политических прав и свобод по российскому законодательству анализировались В. А. Конновым и А. В. Лебедевым, основы ограничений личных неимущественных прав - С. М. Воробьевым.
Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационного исследования, следует отметить, что данная тема изучена еще не в полной мере, поскольку имеющиеся научные разработки носят далеко не исчерпывающий характер.
Научная новизна исследования . Новизну представляемой работы обуславливает комплексный характер исследования конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации. При этом система юридических научных категорий и понятий использована с учетом специфики проводимого исследования в сравнительно-правовом, историко-правовом, современном аспектах.
В работе сформулирован ряд теоретических положений и выводов, которые выносятся на защиту.
1. Политические права и свободы граждан Российской Федерации предлагается определить как установленные Конституцией Российской Федерации (ст. 29-32) в соответствии с целями и уровнем развития общества и государства неотъемлемые, принадлежащие каждому гражданину РФ в силу наличия у него российского гражданства (признаваемые как в качестве основных, необходимых и естественных, так и производных, конкретизируемых в законодательстве) права и свободы, предоставляющие ему возможность проявлять себя в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса, участвовать в осуществлении функций политической системы в составе отдельных групп, объ-
10 единений, движений и т. п., а также воздействовать на организацию и деятельность государства, его органов и иных субъектов политической системы.
2. По мнению автора, на государственную и общественную жизнь, госу
дарственные и общественные отношения в наибольшей степени воздействуют и
составляют основу для реализации других политических прав граждан такие
установленные Конституцией Российской Федерации политические права и
свободы граждан, которые можно классифицировать по двум основаниям:
во-первых, это специфика взаимоотношений между гражданином и государством (основанная на функциональном подходе). В этом случае можно говорить о системе правомочий граждан на участие в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии, особо отметив при этом избирательные права;
во-вторых, в качестве критерия классификации политических прав и свобод можно выделить основные правовые возможности индивида, так или иначе реализующиеся в сфере политики вне зависимости от специфики взаимоотношений между человеком и государством и отражающие содержание данных прав и свобод, то есть прав на активное участие в жизни общества, включая право на свободу слова, выражение своего мнения, печати и массовой информации; право на свободу объединения; право на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.
3. В социальном смысле ограничения политических прав и свобод граждан
есть:
явление естественное, социально обусловленное необходимостью взаимного ограничения естественной абсолютной свободы каждого, выступающего самостоятельным и свободным участником политического процесса;
явление, предопределяющее возникновение правовых норм, закрепляющих непосредственно политические права и свободы и устанавливающих их границы (позитивный аспект), а также собственно ограничения, выступающие в различных формах и видах (негативный аспект);
Явление, выступающее в качестве правового средства (юридического инструментария) современной политики, с помощью которого обеспечивается достижение целей правового регулирования общественных отношений, а именно, недопущение: столкновения интересов по поводу участия в политической и общественной жизни, государственном управлении и властных отношениях; правового произвола со стороны публичной власти, государства (неправовых ограничений); доминирования либо ущемления отдельных прав гражданина.
В формально-правовом смысле ограничения политических прав и свобод граждан - это прямые конституционные или устанавливаемые законом на основе Конституции РФ пределы реализации гражданином политических прав и свобод (предоставление ограниченных правомочий, изъятие из круга правомочий либо непредоставление правомочий), существование которых необходимо в целях защиты конституционно-значимых ценностей и предопределено обеспечением баланса между интересами гражданина, общества и государства. Они оказывают ограничительное воздействие на общественные отношения, связанные с осуществлением политических прав и свобод граждан Российской Федерации, в различных формах (запрет, вторжение, приостановление, обязанность, ответственность, принуждение, наказание, самоограничение, непредоставление и т. д.).
На основе обобщения федерального законодательства в работе выделяются различные основания тех или иных видов ограничений политических прав и свобод: по форме нормативно-правовых актов, в которых закреплены ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации; по отраслевому признаку; по способам формулирования правовых ограничений (по содержанию); по времени действия правовых ограничений; по признаку особого статуса субъектов (ограничения, связанные с принадлежностью к гражданству; «профессиональные» ограничения; ограничения, определяемые «возрастным цензом»; ограничения по признаку дееспособности); по видам органов, уполномоченных применять соответствующие ограничения; ограничения, определяемые «цензом оседлости»; ограничения отдельных видов политических прав граждан; ограничения как мера ответственности за нарушение или
12 незаконное ограничение политических прав и свобод; ограничения, связанные с порядком реализации прав и свобод.
Конституционно-правовые ограничения политических прав и свобод на общегосударственном уровне в России получили развитие только в начале XX в., процесс их становления шел параллельно с процессом законодательного закрепления политических прав и свобод путем постепенного ослабления первоначально введенных общих и частных ограничений до необходимого в демократическом государстве минимума.
Впервые ограничения политических прав и свобод появились в России в период, когда политический кризис и революционные события 1905-1907 гг. привели к вынужденным уступкам со стороны власти. На данном этапе исторического развития Российского государства характерно нормативное закрепление общих и частных ограничений в форме запрета, приостановления, административного взыскания (штраф, арест), уголовного наказания; введение избирательных цензов; появление временных ограничений и ограничений по местностям; временно вводимое ослабление ограничительных мер: от запрета к приостановлению, от цензуры и административных взысканий к судебному порядку решения дел.
В советский период введенные в законах и подзаконных нормативных актах «классовые ограничения» в форме предоставления прав и установления определенных видов ограничений поглощались общим принципом непредоставления (лишения) прав и свобод в соответствии с Основным Законом. Реализация политических прав в разрешительном порядке приводила к неправовым ограничениям.
В последующем нормативно-правовая основа политических прав и свобод граждан была ориентирована на постепенное ослабление ограничений от всеобщего, а затем от «классового» лишения к частным ограничениям, к более четкому законодательному определению форм и видов таких ограничений, от декларативного закрепления необходимого минимума правовых ограничений
(при искоренении неправовых) к фактической возможности реализации, от разрешительного порядка к уведомительному.
9. Современное законодательство об ограничениях политических прав и
свобод объективно можно выделить в качестве самостоятельного раздела рос
сийского законодательства, содержащего правовые нормы, закрепляющие по
литические права и свободы граждан и устанавливающие их ограничения. Это
определяется содержательностью прав и свобод, видов и форм ограничений,
единством целей и принципов. Формы и виды правовых ограничений устанав
ливаются в обширном перечне федеральных законов, содержатся в федераль
ных конституционных законах и детализируются в решениях Конституционно
го Суда Российской Федерации.
Конституционное законодательство Российской Федерации устанавливает, что не все политические права и свободы могут быть ограничены. Вместе с тем, значительная часть данных прав и свобод в соответствии с Конституцией РФ может быть ограничена, причем эти ограничения могут содержаться как в «чрезвычайном», так и в обычном законодательстве.
Нормы, закрепляющие ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации, регулируют определенный вид общественных отношений по поводу участия граждан в управлении делами государства и жизни общества, что дает основание выделять эти ограничения в качестве самостоятельной конституционно-правовой категории.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы исследования могут быть использованы при проведении учебных занятий по конституционному праву, подготовке учебных программ, методических рекомендаций, учебных пособий для курсантов, студентов, в учебно-методических разработках преподавателей, аспирантов и соискателей при изучении вопросов, связанных с правами и свободами человека и гражданина и их ограничениями, способствовать повышению уровня правовой грамотности и культуры государственных служащих, политиков, научных работников, а положения и выводы автора - в дальнейших научных исследованиях. Теоретиче-
14 ские положения, изложенные в диссертации, могут быть полезны как в нормо-творческой, так и в правоприменительной деятельности.
Апробация результатов исследования . Диссертация выполнена на кафедре конституционного права УрЮИ МВД России, где она прошла рецензирование, обсуждение и была рекомендована к защите. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях автора. Материалы исследования используются при проведении занятий по конституционному праву в УрЮИ МВД России, а также в практических органах.
Объективность и достоверность полученных результатов, выводы и заключения подкреплены использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализом первоисточников, философской, юридической, политической и иной литературы, нормативных правовых актов, материалов судебной практики.
Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов; заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.
Политические права и свободы в общей системе прав и свобод граждан Российской Федерации (понятие, конституционно-правовая характеристика, виды)
Историческое прошлое России, отсутствие единообразия в идеологическом развитии по всем направлениям современной жизни общества, низкая правовая культура, недостаточно эффективный законотворческий процесс предполагают именно детальное рассмотрение тех или иных явлений, процессов, в том числе и таких юридических, как политические права и свободы граждан. Общеизвестно, что понятия не являются неизменными догмами, истинными во все времена и во всех условиях. Совершенствование и упорядочение их на современном уровне развития юридической науки также остается одной из актуальных задач, настоятельно требующих разрешения. Пересмотр и расширение существующих понятий может быть результатом не только осмысления новых фактов и процессов, протекающих в предмете исследования, но и углубления познания предмета. Развитие знания о предмете может обогатить объем и содержание понятия, а также вызвать появление новых понятий1.
Традиционно права и свободы определяются через категорию возможности и понимаются как установленные Конституцией Российской Федерации и законами возможности личности избирать вид и меру своего поведения в различных сферах. При этом подход к пониманию их юридической природы ученые-правоведы используют различный. К представителям «расширенного» подхода относятся Е. А. Лукашева, И. Е. Фарбер, Л. С. Явич. К примеру, Е. А. Лукашева определяет права человека как «определенные требования (притязания), направленные на создание минимума необходимых жизненных условий человеческого существования»1; И. Е. Фарбер под правами человека понимает «социальные возможности индивида иметь определенные блага»2. Аналогичную позицию по данному вопросу, заключающуюся в невозможности отождествления прав человека с юридическими правами и свободами, занимает Л. С. Явич: «В государственно-организованном обществе законы государства не опосредуют все без исключения социальные права и свободы, которыми пользуются люди при данном типе производственных и политических отношений. Вне такого закрепления остаются моральное право и нравственные обязанности, права и обязанности членов общественных организаций, негосударственных политических объединений и т. п.»3.
На мой взгляд, следует согласиться с представителями «узкого» подхода к исследованию данной проблемы, при котором права человека рассматриваются как категория сугубо юридическая. Права человека являются субъективными правами, выражающими не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях и законах. В правоведении нередко встречается понимание субъективного права лишь как элемента конкретного правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение. Однако такая позиция была подвергнута критике. Справедливо отмечалось, что способ возникновения, форма проявления и реализации тех или иных прав не имеют принципиального значения для их характеристики как субъективных4. Это положение, которое в ходе исторического развития неоднократно оспаривалось, сегодня рассматривается как очевидное.
Новое понимание основных прав как субъективных появилось в результате дискуссий в начале XX в., и гражданин получил возможность ссылаться на них перед лицом властных структур. Субъективное право как юридическая категория раскрывается через набор определенных признаков: «возможность пользования данным социальным благом; полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действии от других лиц; свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой права»1; возможность обратиться к государству для защиты нарушенного права.
Как отмечает В. М. Чхиквадзе: «понятие субъективного права можно определить через категорию возможности, которая, будучи обеспечена необходимыми средствами, в любое время может быть реализована» . Под возможностью понимается то, что при наличии определенных условий может стать реальностью, превратиться в действительность. Это свойство возможности в полной мере присуще всем записанным в Конституции Российской Федерации правам. При таком интерпретировании возможности подчеркивается ее способность, обеспеченная наличными условиями, стать действительностью. Фактическая ценность юридических прав граждан как раз в этом и состоит (может превратиться из возможности в наличное притязание). Именно с таких позиций определяет понятие субъективного права Имре Сабо, утверждая, что субъективное право есть такая «...гарантированная правовая возможность, превращение которой в общественную реальность обеспечивается материальными, политическими, социальными, культурными и иными отношениями общества»3. Схожую позицию занимает Б. Л. Назаров. Несколько расширив определение, под правами человека он понимает «не только определенные социальные возможности, но и определенные социальные необходимости, не свобода вообще, но мера свободы, которая в значительной степени регулируется посредством обязанностей и ответственности перед другими и обществом в целом»4.
Виды правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации
Нормы права, закрепляющие ограничения политических прав и свобод, сосредоточены в правовых актах, имеющих различные юридические формы. Так, в Конституции РФ (ст. 55), Всеобщей Декларации прав человека (ст. 29), Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 20), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 11) установлены универсальные основания ограничений. В то же время ограничения отдельных политических прав и свобод граждан в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде федеральных законов.
Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации устанавливаются в нормах как конституционного, так и иных отраслей права. Так, к примеру, в международном праве выделяют два направления, связанные с правовыми ограничениями. К первому относятся договоры между странами, регламентирующие отношения на уровне государств, правительств или отдельных органов и организаций, в которых используются ограничения конкретного плана - обязанности, пределы и т. д. А ко второму - общие принципы права, которые определяют отношения между государством и человеком1. В международных соглашениях зафиксированы положения, напрямую касающиеся правовых ограничений. Поскольку нельзя установить конкретные предельные возможности государств в области ограничений на все случаи жизни, то они «должны придерживаться стандартов, которыми можно оправдать введение ограничений»2.
При формулировании правовых ограничений используются различные способы. Во-первых, условия ограничений могут быть сформулированы в акте в общем виде. Например, норма ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Условия такого ограничения в равной степени применимы к любому из прав и свобод, закрепленных в соответствующем документе. Во-вторых, ограничение может содержаться в той статье, которая провозглашает то или иное право. При этом условия ограничения используются исключительно для права, названного в соответствующей статье акта. Например, ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этим правом налагает особую обязанность и особую ответственность: «Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения». При таком способе перечень прав и свобод, провозглашенных в соответствующем акте, является исчерпывающим, и на иные права и свободы, при отсутствии «общих», эти «специальные» условия ограничений не распространяются. В-третьих, условия ограничений могут содержаться как в общей норме, распространяющейся на все, провозглашенные в акте, права и свободы, так и в той статье, которая провозглашает то или иное право или свободу. Так, в Конституции Российской Федерации наряду с общей нормой ч. 3 ст. 55 содержится ряд специальных указаний. Последний способ представляется наиболее предпочтительным, т.к. специальные условия здесь выступают в качестве дополнительной гарантии соответствующего права, и введение аналогичных уточнений постатейно в Конституцию Российской Федерации позволило бы более точно установить пределы ограничений. По мнению А. А. Подмарева, можно выделить десять способов урегулирований ограничений в Конституции Российской Федерации, при этом термин «ограничение» используется не всегда1.
Можно говорить о видах ограничений «по содержанию», то есть о том, что ограничения могут устанавливаться в виде указания в Конституции, федеральных законах объема и оснований ограничения. В этой связи уместно привести точку зрения К. Штерна о существовании трех уровней системообразующих факторов: сфера защиты основных прав или их состав; прямые конституционные или допускаемые законом ограничения; пределы таких ограничений2.
Ограничения, устанавливаемые в федеральном законодательстве, могут быть постоянными и введенными на определенный период (временными). Общепризнанно, что ограничения прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения. Международно-правовая доктрина чрезвычайного законодательства основана на том, что чрезвычайное положение может быть совместимо с демократическими устоями лишь в том случае, если соблюдаются принципы временного ограничения прав и свобод; соразмерности ограничений с остротой создавшегося положения; недескриминации; неприкосновенности некоторых основных прав3. Международным пактом «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. (ст. 4) предписано, чтобы чрезвычайное положение государством-участником было официально объявлено и об этом сообщено другим государствам. В этой же статье закреплен перечень прав, которые в принципе не подлежат государственному ограничению (в частности - это право на свободу мысли, совести и религии)4. В Конституции Российской Федерации также содержится норма о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех, которые не подлежат такому ограничению (ст. 56).
Исторические аспекты правового регулирования ограничений политических прав и свобод в Российском государстве в дореволюционный период
Главным критерием прогресса человечества немецкий философ Г. Гегель (1770-1831) считал увеличение степени свободы личности. Он писал о том, что в древних восточных государствах люди не осознавали ценности свободы и потому там все были рабами1. В определенной степени это относилось и к подданным Российской империи. Такие факторы как крепостное право, феодальная зависимость, самодержавная монархия не могли не повлиять на общественное сознание. И это касалось не только низведенных до положения рабов миллионов крепостных крестьян, но и дворянства, которое всецело зависело от воли самодержца. Осознание ценности свободы человека, чувства собственного достоинства было уделом немногих. Истории достаточно известно примеров произвола российских князей и монархов в отношении подданных. Даже знаменитое Соборное Уложение 1649 г., как свод феодального права, хотя и упрочило положение дворянства, но и окон-чательно оформило крепостное право. Идеи прав человека, свободы граждан зазвучали только в период царствования Екатерины II, в значительной степени испытавшей на себе влияние европейского просвещения. Правда, относились они лишь к привилегированному сословию дворянству и городской верхушке. Одним из первых защитников таких идей в России был А. Н. Радищев, который использовал их для развития представлений о свободе и равенстве всех людей в естественном состоянии... о суверенитете наро да и его праве свергнуть несправедливый строй1. Наиболее значимым актом, осуществившим консолидацию прав дворянства, стала «Жалованная грамота дворянству 1785 года»2. Грамота признавала право дворян распоряжаться своей судьбой, выбирать род занятий, вводила запрет на применение к дворянам телесных наказаний. Возможно, это и послужило причиной появления в России поколения революционеров-декабристов, так называемых «непоро-тых дворян». Идеи конституционализма находили своих сторонников в образованных верхах российского общества3. Именно к этому времени относятся первые попытки создания в России конституции, ориентированной на замену самодержавного строя демократическим. Однако поражение восстания декабристов в 1825 г. на многие десятилетия отодвинуло решение коренной проблемы российского общества - освобождения крестьян.
Новая страница в истории России открылась только в 1861 г. Манифестом императора Александра II (1861 г., февраля 19) и Положением о крестьянах крепостное право было отменено4. Крестьяне получили личную свободу, и земля переходила в их пользование до заключения выкупной сделки с помещиком. Последовавшие затем реформы 60-70-х гг. в области местного самоуправления, суда, армии определили прогрессивные тенденции в развитии российского государства5. Субъектами права стали все подданные Российской империи, независимо от происхождения, пола, веры, национальности. Образование земств и городских дум (реформы управления) позволяло непривилегированным сословиям приобщиться к решению злободневныхвопросов повседневной сельской и городской жизни1. Идеи неотчуждаемых прав и свобод человека, правового государства, положения французской Декларации прав и свобод челов.и гражданина 1789 г. получили поддержку и защиту в трудах многих известных дореволюционных русских ученых2. Однако происшедшие изменения в государственной и общественной жизни еще не обеспечивали равноправия граждан. В России сохранилось сословное деление общества: с привилегированным положением дворянства и с ограничением прав крестьян и других слоев населения.
Таким образом, и во второй половине XIX в. принципы естественного права не стали нормой для российского общества, а большая часть населения России была вообще лишена основных прав. Поэтому, возможно, не случайно сложилось критическое отношение прогрессивных деятелей России к праву и закону, которые воспринимались не как средство обеспечения прав человека, а лишь как ограничители его действий. Политические права и свободы граждан (на свободу слова, печати, собраний, общественных союзов) в этот период также еще не были признаны и закреплены.
Крупнейшим шагом на пути политического преобразования Российского государства признан Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»3, который определил новые общие правила поведения для граждан Империи. Население впервые получило «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Как отмечают исследователи4, большинство русского общества в 1905 г. признавало, что ма Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1890 г., июня 12); Городовое положение по нифест есть конституция1. Указанные «основы гражданской свободы» нашли свое закрепление в таком конституционном акте, как Основные государственные законы Российской империи2. Российским подданным предоставлялась свобода собраний (ст. 78), свобода союзов (ст. 80) и избирательные права (ст. 101). В этот период впервые за многовековую историю в России создается высший представительный законодательный орган, сформированный путем выборов, - Государственная Дума3. Россия была близка к конституционной форме правления, однако изменения проходили крайне медленно. Манифест Императора от 6 августа 1905 г. «Об утверждении положения о выборах в Государственную Думу» и конкретизирующие его Указ от 20 февраля 1906 г. «Учреждение Государственной Думы» и Положение о выборах ее представителей первоначально определяли новый избираемый орган как «особое законосовещательное установление»4. Практическую реализацию данные акты получили через Манифест 17 октября 1905 г., в котором, помимо прочего, устанавливалась ключевая роль Государственной Думы в принятии законов страны, закреплялось «дальнейшее развитие начала общего избирательного права»5.
Конституционно-правовое регулирование ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации с середины 1980-х гг. по настоящее время
Государство может позволить себе пойти по пути расширения перечня прав и свобод (в том числе и политических), а соответственно по пути свертывания правовых ограничений и недопустимости неправовых, только тогда, когда обеспечены достаточно высокий уровень социально-экономического развития, материальная база осуществления этих свобод, и отпадает необходимость жестких мер, вводимых в период кризисов.
Начатая в 1985 г. «перестройка» стала переломным этапом в отношении к личности и ее правам. Общедемократические тенденции конца 80-х гг. XX в. привели к значительным изменениям в области регулирования политических прав и свобод. Впервые за весь советский период произошел отход от классового их понимания, и созданы условия к подлинной, а не декларативной реализации. Вопрос о развитии демократии, реализации политических прав граждан становился все более актуальным и приобретал критическую окраску. Средства массовой информации стали претендовать на то, чтобы считаться «четвертой властью» в обществе и государстве; свобода слова стала, образно говоря, «неограниченной». Попытки власти искоренить инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, преследования в уголовном и административном порядке за антисоветскую деятельность успеха не принесли. Была отменена 6 статья Конституции РСФСР 1978 г., что положило начало формированию многопартийности и политического плюрализма в России1. При этом однопартий-ность, практически установленная начиная с 1922 г., просуществовала фактически и юридически до 1990 г., поскольку сущность партии большевиков не допускала какого-либо мирного сосуществования рядом с собой политической партии с иным мировоззрением1. Именно с этого момента институт ограничения политических прав приобретает современные черты.
Как уже было отмечено, нормы, закрепляющие политические права и свободы, содержали все советские Конституции. Однако специальных законодательных актов, регулирующих порядок практической реализации этих прав и свобод, принято не было. В условиях дозированного, формального использования данных свобод отсутствие законодательной регламентации не составляло большой проблемы. Пример тому - законодательное регулирование свободы собраний.
В развитии механизма реализации конституционных свобод собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций за советский период выделяют три основных этапа: первый - олицетворяющий «инициативную» процессуальную форму, для которой характерно отсутствие какого-либо нормативно-правового регулирования порядка реализаций политических свобод; второй - связанный с принятием локальных актов исполкомами местных Советов ряда городов страны; третий - воплощенный в процедурно-процессуальной форме, сложившейся на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» от 28 июля 1988 г. № 9306-XI 2. С учетом ситуации, сложившейся после распада Союза ССР и прихода к власти демократов выделяют четвертый этап в развитии политических свобод в Российском государстве. Его характеризуют как период «местного самоуправства»3. Когда в 1987 г. в результате демократизации общественной жизни в стране социальная активность масс стала проявляться в форме манифестаций, организуемых по инициативе граждан, то отсутствие подзаконных актов, устанавливающих порядок реализации гарантируемых Конституцией РСФСР политических свобод, стало фактом, сдерживающим процесс демократизации. В этих условиях исполнительные комитеты Советов народных депутатов городов, где проведение манифестаций в определенной степени стало влиять на нормальный ритм жизни города, приняли Временные правила организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных мероприятий на улицах, проспектах, в парках, садах, скверах и других общественных местах. Подобные правила были приняты в Москве, Ленинграде, Свердловске, Волгограде, Уфе, Одессе, Риге, Львове, Новосибирске, Иркутске. Ограниченный характер и недостатки «местного» регламентирования процедуры реализации свобод собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, гарантированных Конституцией, были отмечены в литературе1. Правовое регулирование свободы манифестаций в актах местных органов власти этого периода имело свои особенности: все они без исключения закрепляли разрешительный порядок в вопросе реализации свободы манифестаций (это противоречило формуле реализации общеправового принципа «разрешено все, что не запрещено законом», записанного в Конституции РФ применительно к данной сфере политических отношений); ни одно из правил не давало толкования понятий: собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация; отсутствовал перечень оснований, по которым могли быть запрещены манифестации; не были определены права и обязанности государственных органов и должностных лиц по обеспечению условий для проведения манифестаций. Кроме того, наряду с условиями, способствующими развитию законодательства о свободе манифестаций, были и причины, тормозившие их развитие. В конечном итоге это привело к принятию актов, в основе которых лежала разрешительная система, исключающая дифференцированный порядок рассмотрения заявлений по различным видам политических манифестаций. Одной из таких причин являлось отсутствие сильных организаций (партий), движений со своими структурами на местах, способных влиять на законодателя. В свою очередь «местный» законодатель, не видя сильного влияния со стороны оппозиции, издавал акты, при помощи которых старался искоренить новое, передовое и, тем самым, разрешил лишь те манифестация, которые ему были угодны.
Пройдя испытания на местах, «разрешительные правила» способствовали принятию 28 июля 1988 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР», в основе которого лежали также принципы «разрешительного характера»1. Важно отметить, что данный Указ, хотя и имел ряд недостатков, значительно усовершенствовал правовое регулирование данного института демократии. Стал более четким порядок обращения в исполкомы местных Советов для решения вопроса о проведении массовых мероприятий. Заявление должно быть подано не позднее 10 дней до намеченной даты их проведения. Исполнительный комитет должен принять решение по заявлению и дать ответ организаторам не позднее, чем за 5 дней до проведения манифестаций. Правом на обращение обладали лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста, уполномоченные трудовым коллективом, органом кооперативных и иных общественных организаций, органом общественной самодеятельности и отдельными группами граждан. В Указе более конкретно определены обязанности государственных органов и должностных лиц по обеспечению условий для проведения указанных мероприятий и установлено, что «государственные и общественные организации, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка».
Политические и гражданские свободы – один из самых важных прав человека, признанные многими государствами.
Гражданские и политические свободы
Они имеют два основных вектора: требования от государства предоставления гражданам определенных политических и юридических возможностей, и обеспечение юридической защиты человека государством. Гражданские и политические свободы закреплены во Всеобщей декларации прав человека.
Свобода собраний
Свобода собраний является правом «первого поколения», которое закрепляет возможность гражданина проводить пикеты, демонстрации и митинги, а также собираться для проведения дискуссий, касающихся политических тем. Свобода собраний предусматривает право проведения исключительно мирных собраний.
Свобода собраний во всех демократических государствах базируется на шести принципах :
Презумпция в пользу проведения собраний мирного характера. Государство не имеет право создавать препятствия для проведения гражданских собраний.
Защита государством мирных собраний.
Законность собраний.
Соразмерность.
Административное регулирование порядка проведения мирных собраний.
Недискриминационность.
Свобода ассоциаций
Свобода союзов или свобода ассоциаций – гражданское и политическое право, который закрепляет возможность гражданина вступать или не вступать в организации, союзы и ассоциации, а также возможность в любое время отказаться от членства в них.
Наиболее известным видом права на ассоциации является право на вступление в профсоюз, с целью защиты профессиональных прав и интересов.
Свобода слова
Свобода слова – это право человека свободно и беспрепятственно выражать свои мысли. Свобода слова включает в себя возможность высказать свое мнение, как в устной, так и в письменной форме (свобода СМИ, свобода печати). Свобода слова закреплена в ст. 29 Конституции Российской Федерации.
Правовые ограничения гражданских и политических свобод
Гражданские и политические свободы человека тесно сопряжены с границами и мерой этих свобод, которые определяются правом, принципами нравственности морали и гуманности.
Так в ст. 29. Всеобщей декларации прав человека указано, что реализуя свои гражданские и политические права, человек должен считаться с интересами других людей и государства.
К примеру, свобода слова, предусматривает возможность свободно выражать свое мнение только в тех случаях, если подобное высказывание не может привести к уязвлению репутации других лиц, разжиганию национальных, гражданских, либо любых других конфликтов.
Гражданские и политические свободы человека ограничиваются также в тех случаях, если их реализация может привести к раскрытию государственных тайн.
Конституцией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому важное место в Конституции РФ уделено институту гарантий прав и свобод человека и гражданина (ч. 1. ст. 45). Под гарантиями прав и свобод личности понимаются правовые «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для все и каждого». В самом общем виде гарантии прав и свобод личности делятся на общесоциальные и юридические гарантии.
Общесоциальные гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции, а также в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. В юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на политические, экономические и идеологические (духовные).
Так, политические гарантии прав и свобод личности - это демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни.
В этом контексте особо значимо закрепление в Конституции РФ демократического устройства России, республиканской формы правления (ст. 1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2), суверенитета и всевластия народа (ст. 3), целостности территории (ст. 4), равноправия субъектов РФ (ст. 5).
Юридические гарантии - это правовые и организационно-правовые условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами прав и свобод. Система юридических гарантий - различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. К звеньям этой системы можно отнести:
- - Президента РФ, выступающего гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.1. ст. 80). Сотрудники Администрации Президента РФ ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;
- - органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;
- - различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;
- - Уполномоченного по правам человека (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на силе его авторитета и не подкреплена конкретными реальными полномочиями, но в последнее время отмечается тенденция повышения этой эффективности);
- - комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);
- - органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;
- - различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).
Однако основной юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина в РФ является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46-54 Конституции РФ) - право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпция невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения и др.
За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав, установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной. Так, УК РФ предусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав и свобод граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149).
Развитие гражданского общества неизбежно рождает ситуации, требующие от государства ограничить отдельные гражданские права и свободы. Следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. В статье 55 указываются два важных условия:
- 1) права могут быть ограничены только федеральным законом
- 2) «только в той мере, в какой это необходимо».
Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.
Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 4), признано, что ограничения гражданских прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.). Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 56) чрезвычайное положение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соответствии с федеральным конституционным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. В России чрезвычайное положение регламентируется Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» (в редакции от 7 марта 2005 г.). Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Законом установлен исчерпывающий перечень возможных ограничений прав и свобод на время ЧП. Так, запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, забастовок, и др. В наиболее опасных случаях, при попытках насильственного изменения конституционного строя и др. допускаются введение комендантского часа, ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и общественных объединений. Во время действия ЧП выборы и референдумы не проводятся.
Могут вводиться ограничения в создании политических партий. Например, запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности и разжигание расовой, национальной, социальной розни и др.
политический право гражданин
Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ
Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству:
АРК646 Коннов, В. А. (Валерий Анатольевич).
Правовые основы ограничения политических прав и свобод
граждан по зарубежному и российскому законодательству:
Сравнительно-правовой анализ: Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.02 - Конституционное право;
Муниципальное право /В. А. Коннов; Науч. рук. В. М.
Курицын. -М.,2001. -25 с. -Библиогр. : с. 25.4 ссылок
70,00 руб. Материал(ы):
- Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству: Сравнительно-правовой анализ.
Коннов, В. А.Коннов, В. А.
Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству: Сравнительно-правовой анализ: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Права и свободы граждан, традиционно относимые юридической наукой к разряду политических, всегда вызывали повышенный интерес, как со стороны правоведов, так и широкой общественности. В настоящее время интерес к проблемам, связанным с реализацией свободы слова, собраний, союзов, правом на массовые мероприятия, избирательными правами неуклонно растет всвете общих тенденций демократизации общественной жизни во многих государствах. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Вступив на путь демократических преобразований, наша страна столкнулась с рядом трудностей, ошибок и противоречий во всех сферах жизни, в том числе и в сфере подлинной реализации политических прав и свобод граждан.
Одной из важнейших проблем, которая возникает при реализации любых прав и свобод, в том числе и политических, является проблема их правомерного ограничения. Актуальность обусловлена тем, что в результате реализации прав неизбежна конкуренция интересов отдельных лиц, групп людей, социальных слоев. Всё это ведет к необходимости взаимного ограничения прав субъектов, дабы исключить их неправовое ущемление. Таким образом, правоограничение присуще праву в силу его назначения - служить мерой свободы, которая не может быть беспредельной. Определение пределов таких границ составляет проблему правомерного ограничения прав и свобод граждан. В области политических прав вопрос правоограничения приобретает ещё большее значение, поскольку в этом случае имеет место столкновение разных интересов по поводу осуществления власти, участия в государственной и общественной жизни.
Прошедшее десятилетие в России было ознаменовано изменениями во всех сферах жизни, в том числе и в сфере реализации политических прав граждан. В настоящий период, когда Российская Федерация переживает процесс укрепления вертикали власти и связанное с ним становление новых общественных и государственных институтов, особенно остро встают вопросы реализации именно политических свобод, их правомерного ограничения. Такие вопросы, прежде всего, касаютсяпринци-
пов, пределов и оснований правоограничений, а так же эффективных организационных форм, посредством которых рассматриваемые ограничения должны реализовываться. Отсутствие либо несовершенство законодательной базы в сфере регулирования политических прав может приводить к их необоснованному ущемлению со стороны государственных и правоохранительных органов, что, несомненно, влияет на общий политико-социальный климат в стране.
Понимание природы правового института ограничения политических прав и свобод граждан представляется неполным, без рассмотрения конкретных историко-политические условий, в которых он формировался. Именно они оказали определяющее влияние на его современное состояние. Для каждого государства процесс становления данного института имел особые черты, и их изучение позволит выявить причины, по которым сформировалась совокупность взглядов (концепция) на ограничение политических прав и свобод граждан.
Рассматривая институт ограничения политических прав и свобод в ракурсе, как исторического развития, так и современного его состояния, нельзя обойти стороной отражение данных вопросов в исключительном или чрезвычайном законодательстве. Необходимость этого обусловлена особым подходом чрезвычайных законов к реализации прав и свобод, при котором полномочия властных органов значительно расширяются, а обычные правоограничительные нормы приобретают более жесткое выражение. В отношении политических прав и свобод следует отметить, что введение чрезвычайного или исключительного правового режима, как правило, влечет за собой их ограничение. Поэтому рассмотрение некоторых аспектов чрезвычайного законодательства является важной предпосылкой для более тщательного анализа правовых основ ограничения политических прав граждан, без которого понимание вопроса не может считаться полным.
Развитые в политическом и экономическом отношении зарубежные страны, стоящие на принципах демократического общества, как в прошлом, так и в настоящем нередко сталкивались с подобными проблемами - проблемами ограничения политических прав. Вместе с тем, продолжительное существование в этих странах демократических институтов позволило им накопить богатый опыт цивилизованного правового подхода к рассматриваемой проблеме Особого внимания, как представля-
ется, заслуживает опыт таких государств, как Соединенные Штаты Америки, Великобритания и Федеративная Республика Германия. Представляя различные правовые системы, эти страны позволяют оценить наиболее широкий спектр демократических подходов к правовому регулированию политических прав и свобод граждан.
Выявление как положительных, так и отрицательных черт зарубежного опыта позволит определить наиболее эффективные аспекты, а сравнение с современным российским законодательством - выявить необходимые пути совершенствования отечественного подхода к ограничению политических прав и свобод граждан
Цель и задачи исследования . Основной целью диссертации является раскрытие правовой природы института ограничения политических прав, изучение и обобщение опыта некоторых зарубежных государств в рассматриваемой сфере, а так же комплексный сравнительно-правовой анализ аналогичного отечественного законодательства для определения дальнейший перспектив его развития и совершенствования
Поставленная цель требует решения следующих задач:
раскрыть социальную и юридическую природу института ограничения политических прав, определить исторические особенности формирования данного института в России и за рубежом;
подвергнуть анализу правовой механизм ограничения политических прав в Российской Федерации и зарубежных странах;
проанализировать правовые формы ограничения политических прав за рубежом, выявить их положительные и отрицательные стороны,
рассмотреть особенности правовою регулирования политических прав в условиях чрезвычайного положения, выявить наиболее общие тенденции в отечественном и зарубежном законодательстве;
Методологические и теоретические основы исследования Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, определил необходимость комплексного использования научных методов исследования. Для раскрытия социальной и юридической сущности ограничения политических прав и свобод граждан использовались структурно-функциональный, историко-правовой и системный методы исследования. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно раскрыть формы и
механизм реализации политических свобод в зарубежном и российском законодательстве.
Теоретическими источниками диссертационного исследования явились труды отечественных дореволюционных, советских и современных ученых, философов, политологов, историков, а также зарубежных авторов. В процессе работы над диссертацией были использованы работы С.С. Алексеева, О.Г. Архипова, Л.Я. Азарова, А.В Агеева, В.М. Баранова, В.Н. Бутылина, Л.Д. Воеводина, А.Л. Васина, A.M. Васильева, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, А.В. Грязнова, А.В. Губанова, А.В. Домрина, Ю.Н. Жданова, А.В. Иванченко, В.Н. Карташова, В.В. Князева, В.М. Курицына, Е.А. Лукашевой, Л.Я. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Ю.В. Трошкина, Ю.В. Тихонравова, Г Хессе, Г. Черемных, A.M. Шлезингера, Н.Г. Янгола и других авторов.
Практическую основу исследования составили правовые акты (конституции, законы, документы подзаконного характера) Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Федеративной Республики Германия, закрепляющие вопросы правового регулирования основных политических свобод.
Правовой базой исследования в части, относящейся к проведению сравнительного анализа современного зарубежного законодательства с отечественным законодательством, является Конституция России 1993 г., федеральные законы, правовые акты субъектов федерации, ведомственные нормативные акты.
Научная новизна исследования Отдельные аспекты данной научной проблематики подвергались определенному исследованию советскими учеными - правоведами, которые рассматривали её с присущих тому историческому периоду идеологических позиций. В связи с этим исследования носили явно тенденциозный характер, и имели целью не беспристрастный анализ опыта зарубежных государств в сфере ограничения политических прав, а свойственные советскому времени попытки выявить и разоблачить "буржуазную сущность" рассматриваемого предмета. Ряд исследований, вышедших в постсоветский период, рассматривали в основном общетеоретические вопросы ограничения политических прав, не затрагивая конкретных форм и механизма их реализации. Вместе с тем, комплексного исследования зарубежного опыта в данной сфере не осуществлялось. Таким образом, в настоящей работе впервые
предпринимается попытка всестороннего анализа теории и практики правового регулирования политических свобод за рубежом и в Российской Федерации на основе сравнительно-правового метода.
На защиту выносятся следующие научные выводы и положения:
1. Необходимость правового регулирования политических свобод граждан вызвана наличием в системе общественных отношений различных интересов по поводу власти и управления, которые часто являются противоположными. В связи с этим ограничение политических прав граждан является не самоцелью, и не беззаконием государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе политического плюрализма и демократии.
2. Историческое развитие института ограничения политических прав и свобод граждан в России и в зарубежных странах имеет как сходства, так и определенные различия. Последние обусловлены спецификой правовых систем, истории, политического строя и территориального устройства каждого государства. Сходство в развитии института ограничения политических прав обусловлено тем, что в каждой из рассматриваемых стран данный институт образовался путем постепенного ослабления общих запретов до необходимого в демократическом государстве минимума. Процесс формирования исследуемого института шел параллельно с процессом законодательного закрепления политических свобод
3. Представляется, что государство может позволить себе пойти по пути расширения прав и свобод (в том числе и политических) только тогда, когда обеспечен достаточно высокий уровень социально-экономического развития, обеспечена материальная база осуществления этих свобод, когда отпадает необходимость жестких мер, вводимых в период кризисов
4. В зарубежном законодательстве институт ограничения политических прав представлен в основном нормами законов (значительно реже - подзаконных актов), Специфика правовой системы каждого государства отражает различные подходы к регулированию политических свобод, однако общим является принцип ограничения прав законом или на основе закона.
5, На сегодняшний день в России институт ограничения политических прав и свобод граждан только формируется и многие его стороны не отвечают международ-
ным стандартам. Наиболее общей тенденцией в развитии данного отечественного института должно стать подробное регламентирование условий и порядка осуществления политических прав, четкое закрепление полномочий государственных органов по пресечению злоупотребления политическими свободами, определение конкретных ограничительных форм, их субъектов и процедуры реализации, а также разработка механизма, обеспечивающего соответствие федеральных и региональных актов в данной сфере.
6. Наиболее общими чертами ограничения политических прав граждан в условиях чрезвычайного положения за рубежом являются: 1) ограничение политических прав и свобод граждан признается целесообразным при чрезвычайном положении, объявленном в связи с массовыми беспорядками, попытками изменения конституционного строя, вооруженными мятежами и т.д.; 2) характер, пределы и формы ограничения политических прав в условиях чрезвычайного положения дифференцируются в зависимости от оснований его введения и степени имеющейся опасности, 3) временный всеобщий запрет на осуществление политических прав является наиболее часто применяемой формой их ограничения в условиях чрезвычайного положения.
7. На сегодняшний день российское чрезвычайное законодательство во многом не соответствует Конституции. Например, основной массив правовых актов такого характера составляют подзаконные документы, что противоречит Основному Закону Процедура и формы ограничения политических прав закрепляются в российских чрезвычайных актах крайне нечетко. Отсутствует механизм реализации данных правоограничений, который позволял бы гарантировать минимум таких свобод. Необходимо законодательно закрепить процедуры применения той или иной формы ограничения в условиях чрезвычайного положения
Апробация исследования.
Положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в одном из разделов учебной программы по курсу «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран» в Московской академии МВД России. Отдельные проблемы исследования освещались автором в рамках научно-практических конференциях.
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в дис-
Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих б параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.
Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой темы, состояние научной разработанности и научная новизна, методологические, теоретические и практические основы, цели и задачи диссертации, её практическая значимость.
Первая глава - «Социально-правовая природа и особенности формирования института ограничения политических прав и свобод граждан» - включает в себя два параграфа.
В первом параграфе , «Социально-правовая природа института ограничения политических прав и свобод граждан», дается обобщенный анализ теоретических положений, раскрывающих правомерность, естественный характер и общую социальную значимость правоограничения как регулятора отношений в обществе.
Автором отмечается, что получение наиболее четкого и объективного представления о природе какого-либо правового явления невозможно с использованием только формально-юридического подхода. Социальная обусловленность многих аспектов права вынуждает обращаться в ходе исследования именно к этой составляющей. Особенно актуальным становится применение социологического подхода при исследовании природы такого объекта как права и свободы человека. Источники и причины его происхождения неразрывно связаны с общественными явлениями и историческими событиями. Также неразрывно связаны ними и проблемы Ограничения прав и свобод человека, поскольку необходимость в этом вытекает из неоднородности социума, а также тех отношений, которые в нем возникают.
Автором подчеркивается, что предположение о естественном и неотчуждаемом характере личной свободы является отправной точкой в понимании сущности правового положения отдельного индивида. Сущность приобретаемой с рождения свободы
выражается в возможности человека самостоятельно, без принуждения со стороны кого-либо, распоряжаться своими силами и способностями, поступать так, как он считает нужным. При этом индивид постоянно находится d сложнейшей системе социальных связей и отношений, что обуславливает существование не только его личного, внутреннего состояния естественной свободы, но и наличие такого же состояния у других находящихся рядом с ним людей
Совместная внешняя реализация внутренне присущего каждому индивиду состояния естественной свободы приводит к не только к пересечению интересов людей, но и к их столкновению, что способно вылиться в ущемлении свободы одних свободой других. Чтобы не допустить этого, в обществе должен существовать механизм, позволяющий взаимно ограничивать свободу индивидов с целью исключения доминирования одной из них.
Наличие в обществе различных политических течений порождает наличие различных интересов, связанных с государственной властью и управлением. Пересечение таких интересов в сфере политики отражается на всем обществе, и способно детерминировать масштабные политические и социальные последствия. Поскольку в демократическом государстве данные интересы реализуются через осуществление политических прав, то становится очевидным необходимость их правового регулирования, дабы исключить неблагоприятные факторы, которые могут возникнуть, когда пересечение интересов перерастёт в их столкновение. Взаимное ограничение политических прав всех субъектов политической деятельности (граждан, партий, объединений, СМИ, и т.д.) призвано не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одного субъекта над другим
Из сказанного автором делается вывод о том, что ограничение политических прав и свобод граждан обусловлено необходимостью поддержания политического баланса в обществе, потребностью в выравнивании противоречий между различными классами, группами, партиями и общественными организациями, необходимостью достижения социальной и политической стабильности.
Нормы, закрепляющие ограничения политических прав и свобод граждан, регулируют определенный вид общественных отношений по поводу участия населения в формировании органов власти и управления, участия в политической жизни страны, оказания влияния на принятие решений, имеющих общегосударственное значение. Таким образом, применительно к такого рода нормам, можно говорить о существовании правового института, предметом которого являются политические права и свободы личности, их регулирование.
Однако, автором отмечается, что предметом института ограничения политических прав целесообразнее признать лишь базовые, фундаментальные политические свободы, воздействие которых на жизнь государства и общества наиболее велико (избирательные права, право граждан на массовые мероприятия, свобода союзов, свобода слова, печати, средств массовой информации), и которые составляют основу для реализации иных политических прав.
Ограничение политических прав граждан является не самоцелью, и не беззаконием государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе политического плюрализма и демократии. Исходя из данной предпосылки, диссертант формулирует следующие выводы: 1) необходимость ограничения политических прав и свобод граждан диктуется наличием в системе политических отношений различных интересов и противоречий, требующих особого правового регулирования; 2) реализация правовых ограничений в сфере политических свобод должна отвечать некоторым общесоциальным целям, среди которых недопущение ущерба конституционному строю, безопасности государства, общественному порядку, жизни, здоровью, законным интересам граждан.
Второй параграф , «Исторические особенности формирования правовой концепции ограничения политических прав и свобод граждан в России и за рубежом», посвящен анализу становления и развития рассматриваемого института в условиях различных правовых и государственно-политических систем.
Различия обусловлены спецификой правовых систем, истории и политического
строя каждого государства. Так, образование США происходило с одной стороны под влиянием идей свободы и независимости, а с другой – отражало крайне реакционные позиции в области естественных прав (например, законодательное закрепление рабства). Федеративное устройство американского государства предопределило особый, во многом децентрализованный подход к законодательному регулированию отдельных политических прав. Напротив, в Германии и России процесс перехода от самодержавного правления к конституционному шел медленно, и способствовал формированию централизованного института ограничения политических свобод. Кризисные периоды порождали необходимость усиления роли государства, и как влекли более жесткие формы ограничения политических прав граждан. Иная картина прослеживается в истории формирования института ограничения политических прав в Великобритании, где опыт конституционного правления имеет давние и прочные корни. Выросшее на естественном праве, судебных и парламентских решениях представление о природе политических свобод, способствовало становлению особого подхода к их регулированию. В частности, путем неписаных норм обычного права
Сходство в развитии института ограничения политических прав и свобод граждан обусловлено тем, что в каждой из рассматриваемых стран данный институт образовался путем постепенного ослабления общих запретов до необходимого в демократическом государстве минимума. Кроме того, очевидно, что и в США, и в ФРГ, и в Великобритании, в и России процесс формирования исследуемого института шел параллельно с процессом законодательного закрепления политических свобод
Диссертант отмечает, что институт ограничения политических прав и свобод граждан существует только в том государстве, где политические права признаются гарантируются, а не умаляются.
Вторая глава. «Правовые формы ограничения политических прав и свобод граждан в зарубежном и российском законодательстве на современном э включает два параграфа, и посвящена сравнительно-правовому анализу конкретных форм и механизма ограничения основных политических прав граждан за рубежом и в Российской Федерации.
В первом параграфе , «Правовые формы ограничения политических прав и свобод граждан за рубежом», рассматриваются вопросы правового регулирования
политических свобод в США, Великобритании и ФРГ.
Возможность ограничения политических прав граждан закрепляется в зарубежном законодательстве на высшем юридическом уровне. Причем в одних странах такая возможность устанавливается конституционно (ФРГ), а в других ведущая роль в этом отводится судебным прецедентам или отдельным законодательным актам (Великобритания и США). Также неоднозначен и механизм ограничения.
Например, в зарубежной практике существуют три подхода к регулированию свободы союзов, которые обусловлены порядком создания и превращения деятельности политических партий и объединений. Первый подход характерен для стран с англосаксонской правовой системой (в частности США и Великобритании). Он предусматривает, что порядок образования или ликвидации общественного объединения вообще не должен регулироваться правовыми нормами. Второй подход исходит из того, что для вновь образующихся политических или общественных организаций не требуется специальной государственной регистрации, однако статус партии в полной мере приобретается только после представления в соответствующие органы учредительных или программных документов. Такой подход распространен в некоторых странах романо-германской правовой системы (например, в Германии), Третий подход подразумевает обязательную государственную регистрацию общественного объединения, без которой ее деятельность запрещается. Такой подход, в частности, восприняли некоторые штаты США, закрепив это в своих законодательных актах.
Различные подходы обусловили разнообразие форм регулирования. Так, федеральное законодательство США и парламентские акты Великобритании устанавливают лишь финансовые ограничения деятельности партий и объединений. При этом в США данные нормы применяются только в связи с участием их в выборах. В ФРГ наоборот, деятельность партий регулируется не только в связи с их участием в избирательных кампаниях, но и в повседневной жизни. Зарубежные акты, как правило, содержат разработанный понятийный аппарат и подробный механизм реализации правоограничений. Но, не смотря на различия, существует ряд наиболее общих ограничений свободы союзов: партиям запрещается получать финансирование из-за гра-
ницы, выступать против основ конституционного строя, призывать к насилию, разжигать расовую, национальную, религиозную и иную нетерпимость. За злоупотребление свободой союзов зарубежное законодательство предусматривает как ответственность как физических, так и юридических лиц. Последняя выражается в процедуре прекращения деятельности партии или объединения на основании соответствующего судебного решения.
Свобода собраний, митингов и манифестаций имеет в зарубежной практике два подхода, обусловленных порядком их проведения. Уведомительный порядок предусматривает, что для проведения любой массовой акции не требуется специального разрешения властей. Организаторы обязаны лишь заблаговременно подать уведомление в органы власти. Такой порядок характерен для ФРГ. Уведомительно-разрешительный подход, существующий в США и Великобритании, подразумевает необходимость получения специального разрешения.
Конкретные формы ограничения свободы массовых мероприятий могут дифференцироваться в зависимости от типа публичной акции. Так, в ФРГ" к участникам собрания в закрытом помещении не применяются меры, характерные для уличного митинга или демонстрации.
Наиболее общими ограничениями в осуществлении данного права за рубежом являются: запрет на проведение массовых акций объединениями, деятельность которых прекращена в установленном законом порядке; недопустимость появления на публичном митинге или демонстрации с оружием; недопустимость призывов к войне, свержению конституционного строя, разжигание расовой, национальной и иной розни и др.
Ограничения избирательных прав граждан за рубежом представлены в основном различными цензами. Их набор как в отношении как пассивного, так и активного избирательного права достаточно типичен для современных демократических государств. И в США, и в Великобритании, и в ФРГ правомерными признаются, к примеру, возрастные ограничения, ограничения, связанные с дееспособностью лица, ценз оседлости, ограничения, связанные с занятием определенных должностей (например в вооруженных силах и правоохранительных органах). Вместе с тем, прослеживается процесс ослабления некоторых избирательных ограничений, в частности ценза осед-
Определенную особенность в ограничении данной категории прав составляет Великобритания, где наряду с традиционными для современной демократии избирательными цензами сохранили свою значимость моральные ограничения, ограничения, связанные с обладанием аристократическим титулом. Особенностью США в данном вопросе является ограниченно децентрализованный характер правового регулирования, когда часть норм, регулирующих пассивное и активное избирательное право, сосредоточена в законодательстве штатов, а часть - в федеральных актах.
Правовое регулирование деятельности средств массовой информации имеет в зарубежной практике четыре основных подхода. Прямое управление прослеживается, когда СМИ представляют объект государственной собственности, не имеют прав юридического лица и финансируются из государственного бюджета. Косвенное управление осуществляется государством через публичные корпорации, которые имеют контракт с государством или получают от него лицензию на право деятельности. Управление через специальные органы предусматривает создание особых государственных органов, специализирующихся на постоянном отслеживании деятельности СМИ, выявлении и пресечении возможных нарушений законодательства. Экономическое регулирование заключается в регламентации оборота рекламы, частных сообщений, недопущении финансового монополизма СМИ.
Для рассматриваемых стран характерны три последних подхода, исключающих прямое государственное регулирование. Так, в США, где большинство средств массовой информации являются частными, ограничения касаются, прежде всего, вопросов недопущения монополизма, оборота рекламы, определение лимита расходов на предвыборную агитацию в СМИ. Отдельной строкой закреплены запреты на распространение заведомо клеветнических сведений и информации непристойного содержания. Ответственность в этом случае наступает в судебном порядке.
Спецификой правового регулирования деятельности СМИ в Великобритании является дифференциация ограничений в зависимости от того, печатный это орган или электронное средство массовой информации. Печатные издания функционируют преимущественно на основе саморегуляции. Статутное регулирование имеет фрагментарный характер и представлено законодательством о клевете, неуважении к суду,
расовых отношениях, о вредных публикациях для детей и юношества. В противоположность печатным изданиям, ограничения деятельности электронных СМИ носят более жесткий характер. Осуществляя управление некоторыми СМИ через публичные корпорации (например, ВВС), а также путем лицензирования, британские власти имеют возможность ограничивать время вещания, прекратить трансляцию передач определенного типа (например, наносящих ущерб нравственности). Однако, в целом регулирование касается только организационных форм деятельности СМИ, но никак не содержания выпускаемых сообщений.
Во втором параграфе, «Правовые формы ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации», рассматриваются вопросы практической реализации правоограничений в современной России.
Российская Федерация сравнительно недавно встала на путь демократического развития, а потому формирование института ограничения политических свобод происходит неоднозначно.
Наиболее общими ограничениями избирательных прав граждан российская Конституция указывает на недопустимость избирать и быть лицам, не достигшим 18 лет, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда. В отношении пассивного избирательного права российское законодательство устанавливает, что законами и иными нормативными актами законодательных органов субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином права быть избранным. При этом данные условия могут касаться только достижения им определенного возраста или сроков его проживания на определенной территории. Но регулирование таких вопросов актами субъектов РФ носит не абсолютный характер.
В целом представляется, что правовое регулирование избирательных прав в современной России сходно с аналогичным законодательством развитых государств, и отвечает общедемократическим принципам.
Правовое регулирование организации и проведения массовых мероприятий имеет в современной России ряд проблем. Среди них наиболее актуальной является приведения в соответствие с Конституцией законодательной базы публичных акций, которая представлена актами подзаконного характера, принятыми как на феде-
ральном, гак и на региональном уровне.
Российское законодательство устанавливает уведомительный порядок проведения массовых мероприятий. Однако анализ практики его применения, а также установленных правоограничений дает основание предполагать, что в России сложился не уведомительный, а уведомительно-разрешительный порядок.
Среди наиболее общих ограничений права на массовые мероприятия российским законодательством выделяется лишь запрет нахождения на нем с оружием, а также специальными предметами, которые могут быть использованы против жизни или здоровья людей. Также неполно закреплены основания прекращения публичной акции, полномочия правоохранительных органов по пресечению возможных эксцессов.
В Российской Федерации общественные объединения создаются гражданами свободно, без обязательной регистрации в государственных органах. Вместе с тем статус юридического лица такое объединение может получить только после процедуры представления в государственные органы соответствующих документов (заявления, устава и т.д.). Ограничения свободы союзов распространяются как на создание общественного объединения, так и на его деятельность. Так, не допускается образование организации, цели и действия которой направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности России, на подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и иной розни.
Общественные объединения могут нести ответственность за нарушение Конституции или законов в форме приостановления деятельности союза или его ликвидации посредством судебного решения. Законодательством предусматриваются правовые последствия приостановления, однако правовых последствий ликвидации общественного объединения российские акты не содержат. Вместе с тем, данные процедуры по прекращению деятельности союзов касаются лишь тех из них, которые официально зарегистрированы. Вопросы ликвидации иных организаций, таким образом, выпадают из правового поля.
Особое место, занимаемое политическими партиями среди иных объединений,
обуславливает необходимость отдельного их правового регулирования. В этом направлении делаются лишь первые шаги. В феврале 2001 г. Президентом РФ в Государственную Думу внесен законопроект «О политических партиях» (который одобрен в первом чтении) предусматривающий особые организационные условия создания и деятельности данного вида объединений.
Автору представляется, что совершенствование правового регулирования свободы союзов должно идти по пути более детального закрепления тех форм деятельности общественных объединений, которые несут угрозу в современных условиях; установления более четких правовых последствий приостановления и ликвидации общественного объединения.
Российское законодательство, регулирующее деятельность СМИ, закрепляет недопустимость их использования для совершения преступлений, разглашения сведений, составляющих государственную тайну, призывов к насильственному захвату власти и изменению конституционного строя, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной розни, пропаганды войны.
Регулирование деятельности СМИ в РФ осуществляется посредством их государственной регистрации. Регистрация осуществляется органами Министерства печати и информации России на основании заявления учредителей. Приостановление деятельности осуществляется в судебном порядке, однако на практике чаще применяется административная процедура. В этой связи представляется необходимым выработка правового механизма, препятствующего внесудебным вмешательствам в деятельность СМИ.
Диссертант отмечает, что наиболее общей тенденцией в развитии отечественного института ограничения политических нрав должно стать подробное законодательное регламентирование условий и порядка их осуществления, четкое закрепление полномочий государственных органов по пресечению злоупотребления политическими свободами, определение конкретных ограничительных форм, субъектов и процедуры их реализации, а также выработка механизма, обеспечивающего соответствие федеральных и региональных актов в данной сфере.
Третья глава . «Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения», посвящена анализу правовых под-
ходов к регулированию политических свобод в исключительных условиях.
В первом параграфе , «Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения за рубежом», анализируется опыт США, Великобритании и ФРГ в области регулирования политических свобод! в период исключительного режима.
Любое современное государство может столкнуться с ситуацией, требующей безотлагательного принятия особых мер по нейтрализации угроз общественной безопасности. В этих условиях практически все государства мира используют специальные правовые средства, получившие название чрезвычайных. Они состоят в расширении полномочий органов государственной власти, введением особого правового регулирования прав и свобод граждан.
Введение режима чрезвычайного положения всегда связано с ограничением прав и свобод граждан, причем, в отличии от обычных условий, характер и пределы приобретают более жесткое звучание и распространяются на все категории прав. В отношении политических свобод данный вопрос приобретает ещё" большее значение, поскольку в этом случае затрагиваются интересы граждан в области осуществления власти, участия в общественной жизни.
Рассматривая правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения в США, диссертант отмечает, что возможность объявления такого режима закреплена конституционно. Вместе с тем, эти положения не имеют детальной разработанности и целостного выражения. Конституция США содержит только косвенные указания на возможность введения чрезвычайного положения.
Более детальное правовое регулирование режима чрезвычайного положения в США осуществляется в Законе о национальном чрезвычайном положении. Особый режим может быть объявлен президентом США самостоятельно либо по просьбе губернаторов штатов в случае, когда федеральным или местным органам власти не удается обычными средствами навести законный порядок. Конгресс США незамедлительно информируется о таком решении специальным меморандумом. На уровне штатов существуют акты, позволяющие губернаторам объявлять исключительный режим, именуемый внутренним военным положением.
Во время действия чрезвычайного положения полностью запрещается осуществление следующих политических прав:
Граждане не имеют права собираться для обсуждения политических вопросов или действий властей; любое спонтанное или преднамеренное скопление людей может быть расценено властями как "незаконное сборище, угрожающее общественной безопасности" и разогнано;
Гражданам запрещается участие в деятельности любых политических или иных общественных объединений;
До окончания действия режима внутреннего военного положения граждане не имеют права обращаться к государственным органам, а также обжаловать действия чрезвычайных властей, в том числе и в судебном порядке;
К политическим свободам, которые только ограничиваются, и действие которых на период внутреннего военного положения не отменяется полностью, законодательство США относит следующие:
Избирательные права граждан могут быть на данный период ограничены в форме переноса сроков очередных выборов;
Ограничение свободы печати может быть осуществлено в форме запрета или рекомендации изданиям не публиковать материалы, касающиеся отдельных тем или отдельных личностей, конкретных событий и т.д.
Автор отмечает, что в США в условиях чрезвычайного положения ограничения политических прав граждан носят жесткий и в основном запретительный характер. При этом подобное ограничение политических прав признается целесообразным только в условиях чрезвычайного положения, вызванного политико-социальными факторами (массовыми беспорядками, восстаниями и т.д.). В условиях национального бедствия (стихийные или техногенные катастрофы) ограничение политических прав не применяется.
Институт чрезвычайного положения в Великобритании получил целостное законодательное оформление сравнительно недавно. Вплоть до принятия в 1920 году Закона о чрезвычайных полномочиях данные вопросы регулировались в Великобритании исключительно нормами общего права и временными законами.
Согласно Закона о чрезвычайных полномочиях, чрезвычайное положение может вводиться на территории страны королевской прокламацией, которая на практике исходит от премьер-министра. В законе отмечается, что основанием для издания прокламации могут служить действия или бездействия, а также угроза совершения какими-либо лицами или их объединением действий, направленных на подрыв государственного строя любыми способами.
Закон 1920 года закрепляет только самые общие вопросы, касающиеся режима чрезвычайного положения - порядок и основания его объявления. Вопросы ограничения прав и свобод находят законодательное закрепление в иных нормативно-правовых актах, издающихся применительно к конкретным кризисным ситуациям.
Например, согласно Закона о предупреждении терроризма 1989 года, полностью запрещается деятельность таких организаций, как Ирландская Республиканская Партия (ИРА) и Ирландская армия национального освобождения. Этим объединениям запрещается любая пропаганда своих идей устно или через средства массовой информации, организация и проведение массовых мероприятий независимо от формы, масштабов и целей. Печатным изданиям под угрозой лишения" лицензии на право информационной деятельности запрещается осуществлять опубликование материалов, исходящих от незаконных организаций, а материалы о них должны проходить предварительную цензуру у специального чиновника британской администрации.
Таким образом, отмечается автором, в чрезвычайных условиях британское законодательство основной формой ограничения политических прав признает запрет на их осуществление либо полное или частичное лишение отдельных категорий граждан данных свобод. Введением вышеназванных ограничений правительство стремится в полной мере перекрыть террористическим объединениям возможности для их политической деятельности, и прежде всего, по пропаганде собственной идеологии и вовлечению новых членов.
Конституция ФРГ дистанцируется от применения термина "чрезвычайный", и определяет два вида условий, в которых могут быть применены меры такого характера - состояние обороны и состояние напряженности.
Режиму чрезвычайного положения соответствует состояние напряженности. Оно рассматривается в Основном законе ФРГ как наличие объективной и непосред-
ственной угрозы внутреннего характера. Процедура его объявления состоит в констатации данного факта бундестагом двумя третями поданных голосов. Сама констатация состояния напряженности является правовой основой для применения мер чрезвычайного характера и передачи всей полноты военной и гражданской власти федеральному канцлеру.
Немецкая Конституция констатирует право органов власти налагать ограничения на политические свободы, но, тем не менее, не закрепляет условия и порядок таких ограничений. Данные вопросы в полной мере находят свое отражение в специальных законах, принятых на основе изменений и дополнений к Конституции.
Среди таких актов наиболее важным является Закон о мероприятиях по защите гражданского населения (о самозащите гражданского населения). В нем, в частности, подробно закрепляются правовые процедуры ограничения таких политических свобод, как свобода массовых мероприятий и свобода союзов. В условиях состояния напряженности уведомительно-разрешительный принцип проведения митингов и собраний, действующий в Германии при обычных обстоятельствах, временно утрачивает свою силу. Для проведения митинга или собрания необходимо в обязательном порядке получить разрешение у полиции и представителей чрезвычайной власти. Проведение любого массового мероприятия в таких условиях без предварительного разрешения уполномоченных органов признается преступлением. Также состояние напряженности влечет за собой особый порядок приостановления или прекращения деятельности политических партий или общественных объединений. Постановление о временном запрете деятельности при наличии достаточных оснований выносит федеральный министр внутренних дел. Такое решение носит подзаконный характер и после отмены чрезвычайного положения вопрос о возможности дальнейшей деятельности партии выносится на обсуждение Федерального Конституционного суда.
Автор делает вывод о том, что чрезвычайное законодательство ФРГ более детально, по сравнению с США или Великобританией, подходит к закреплению правового механизма конкретных форм ограничения политических свобод. В немецких правовых нормах четко прослеживается тенденция к реализации такого механизма через закрепление взаимных прав и обязанностей властей и населения.
Анализируя опыт всех трех зарубежных государств, диссертант указывает на
следующие наиболее общие особенности ограничения политических прав в условиях чрезвычайного положения: 1) ограничение политических прав и свобод граждан признается целесообразным только при чрезвычайном положении, объявленном в связи с политико-социальными факторами; стихийные бедствия или техногенные катастрофы, как правило, не влекут таких ограничений; 2) характер, пределы и формы ограничения политических прав в условиях чрезвычайного положения дифференцируются в зависимости от оснований его введения и степени имеющейся опасности; 3) временный запрет на осуществление политических прав является наиболее часто применяемой формой их ограничения в условиях чрезвычайного положения; при этом запрет носит не индивидуальный, а всеобщий характер.
Второй параграф , «Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации», посвящен анализу правового регулирования политических свобод в российском исключительном законодательстве.
В российском законодательстве возможность введения режима чрезвычайного положения закреплена конституционно. Статья 56 Основного закона России непосредственно связывает данные условия с ограничением прав и свобод граждан, признавая данный факт неизбежным следствием введения такого режима.
Подробную регламентацию порядок введения режима чрезвычайного положения получает в законе «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 года. В частности, определяется, что чрезвычайное положение есть особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничение прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Также закон определяет условия и обстоятельства, процедуру и сроки установления особого режима.
Исходя из текста закона, ограничение политических прав (в отличии от личных или социально-экономических) могут носить только категоричный запретительный характер. В частности, в течении всего периода чрезвычайного положения может быть наложен запрет на проведение собраний, уличных шествий, демонстраций и любых иных массовых мероприятий. Данный запрет действует в рамках чрезвычайного положения, вызванного как политико-социальными, так и стихийными фактора-
Власти вправе приостанавливать на весь период чрезвычайного положения деятельность политических партий, общественных организаций и массовых движений, которые препятствуют нормализации обстановки. При этом закон не указывает какие конкретно действия вышеозначенных субъектов можно считать препятствующими нормализации обстановки. Данный вопрос, по смыслу закона, передается на усмотрение Временной администрации в районе чрезвычайного положения.
В рамках ограничения политических прав в условиях чрезвычайного положения важно отметить законодательно установленную возможность введения предварительной цензуры, т.е. ограничения свободы печати и средств массовой информации. Кроме того, власти имеют право временного ареста печатной продукции, изъятия множительной аппаратуры. Механизм реализации данных ограничительных предписаний не устанавливается законом.
Анализ российского чрезвычайного законодательства показывает, что ограничение прав и свобод в данных условиях, в том числе и политических прав, имеет ряд проблем как законодательного, так и организационного характера: 1) требуется приведение российского чрезвычайного законодательства в соответствие с Конституцией и иными федеральными законами. В частности, главный правовой акт о чрезвычайном положении, согласно основному закону, должен иметь форму федерального конституционного закона; 2) в российском чрезвычайном законодательстве на сегодняшний день отсутствует эффективный механизм контроля за действиями временных властей и правоохранительных органов, осуществляющих на практике ограничительные меры, 3) в чрезвычайном законодательстве недостаточно четко прослеживается дифференциация ограничений в зависимости от основания введения особого режима; 4) представляется, что российское чрезвычайное законодательство должно учесть опыт некоторых зарубежных государств и отказаться от применения ограничения политических прав в тех условиях, когда режим особых мер вызван стихийными бедствиями, эпидемиями, крупными авариями и т.д.
В заключении подводятся основные итоги исследования и формулируются наиболее общие выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость диссертации.
1. Конституционно-правовые основы режима чрезвычайного положения в некоторых зарубежных государствах. // Сборник статей. Московский институт МВД. Москва, 2000.
2. Ограничение права граждан на массовые мероприятия по законодательству Федеративной Республики Германия.// Сборник статей. Современный Гуманитарный Институт. Москва, 2001.
3. Основные внутренние и внешние факторы, влияющие на распространение терроризма // Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции «Россия, XXI век - Антитеррор». Москва., 2001.
4. Социально-правовая природа ограничения политических прав и свобод граждан. // Сборник статей по материалам научно-практической конференции. М, Московская академия МВД России. 2001. (сдана в печать).
Информация обновлена :06.07.2010
Сопутствующие материалы:| Персоны | Защита диссертаций
Права и свободы человека ~ мера возможного поведения человека в обществе; возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.
Права и свободы человека и гражданина обладают устойчивым иммунитетом к их ограничению.
В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. Как правило, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и свобод - их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).
Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека содержит и Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в случаях:
зашиты:
Основ конституционного строя;
Нравственности;
Здоровья;
Прав и законных интересов других лиц; обеспечения:
Обороны страны;
Государственной безопасности.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании:
Федерального закона "Об Федеральной службе безопасности" от 03.04.95 № 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007);
Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 №. 144-ФЗ (ред. от 29.04.2008);
Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 06.02.97 № 27-ФЗ (ред. от 08.04.2008);
Федерального закона "О государственной охране" от 27.05.96 № 57-ФЗ (ред. от 04.12.2007);
Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005);
Федерального конституционного закона "О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;
Некоторых других федеральных законов.
Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.
Типичные формы ограничения прав и свобод:
Особый режим въезда в РФ и выезда из нее;
Ограничение свободы передвижения внутри страны;
Запрет уличных шествий и демонстраций;
Ограничение свободы печати;
Введение комендантского часа;
Нарушение неприкосновенности жилища;
Аудиовизуальная слежка;
Прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции;
Досмотр транспортных средств;
Задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;
Классификация прав и свобод. Содержательный анализ экономических и политических прав и свобод.
В науке конституционного права принята следующая классификация прав и свобод человека. Выделяются три основные группы прав человека: личные; политические; экономические, социальные и культурные.
Личные права определяют статус человека как биосоциального организма. К ним относятся права:
на жизнь;
достоинство;
неприкосновенность:
выбор места жительства и свободное передвижение;
пользование родным языком и определение национальности;
информацию и защиту информации;
свободу:
Мысли и слова;
Совести;
судебную защиту своих прав и юридическую помощь.
Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности ~ государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства (отсюда понятие "права человека и гражданина": права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина - его гражданам).
Основные политические права человека и гражданина в России:
на объединение;
проведение собраний, митингов и демонстраций;
участие в управлении государством;
избирательное (активное и пассивное);
Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Основополагающие экономические права - это права:
на свободное предпринимательство;
частную собственность;
