Чем отличаются ограничения от запретов на госслужбе. Запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы. Ограничения и запреты для государственных служащих
Специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях.
Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила.
Установление таких правил (специальных требований) обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы.
С формированием законодательства о государственной службе встала проблема ограничений прав и свобод - в первую очередь, установленных в Конституции РФ, - лиц, поступающих на государственную службу или состоящих на ней. В литературе отмечается, что правовой режим для государственного служащего выступает сугубо ограничительным, что связано с установлением правового режима ограничений для государственных структур в целом1 .
Положение о федеральной государственной службе, утвержденное указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., впервые установило перечень таких ограничений. Государственный служащий был не вправе: занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежное и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан и пр. (пп. 10 и 11)2 . Ограничения, установленные упомянутым Положением, с определенными изменениями нашли свое отражение в ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"3.
Установление ограничений и запретов на государственной службе соответствует международным правовым актам. Так, в соответствии с п. 8 Международного кодекса государственных должностных лиц, принятого 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-м пленарном заседании 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, государственные должностные лица в соответствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется законом и административными положениями выполняют требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и/или иждивенцев. Ст. 15 Модельного кодекса поведения для государственных служащих, прилагаемого к Рекомендации №R (2000) 10 Комитета министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих, принятой на 106-й сессии Комитета министров 11 мая 2000 г., предусматривается, что государственный служащий не должен осуществлять деятельность или операции, занимать (возмездно или безвозмездно) пост или должность, несовместимые с надлежащим исполнением его служебных обязанностей или наносящие им вред. В случае если нет ясности относительно совместимости с государственной службой какой-либо деятельности, он или она должны спросить мнение своего непосредственного начальника.
В соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., допускаются ограничения прав и свобод, которые устанавливаются законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила. Установление таких правил (специальных требований) обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы4 .
При этом Конституционный Суд РФ признает установление ограничений прав государственных служащих обоснованным при наличии компенсации в виде повышенных льгот и гарантий социальной защищенности5 , что и нашло отражение в ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - ФЗ №79 от 27.07.04)6 .
В литературе указывается назначение запретов (обеспечение эффективной профессиональной деятельности по исполнению полномочий государственных органов, установление препятствий возможному злоупотреблению государственных служащих, гарантирование осуществления служащим гражданских прав и др.7), которое полностью применимо и к ограничениям. Со вступлением в силу ФЗ №79 от 27.07.04 правовое регулирование ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, получило новый импульс. Остановимся на некоторых из них.
Одним из традиционных ограничений, устанавливаемых гражданину, желающему быть принятым на государственную гражданскую службу, а также государственному гражданскому служащему, находящемуся на гражданской службе, является признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Как отмечается в литературе, в фигуре работника сочетаются два качества: 1) фактическая способность к труду как осознанной, целесообразной и волевой деятельности; 2) способность своими действиями приобретать, изменять и прекращать возникающие в связи с реализацией своей способности к труду субъективные права и юридические обязанности, нести юридическую ответственность8. В случае если гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, то он может быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ). Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности (ст. 30 ГК РФ). Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
В случае признания гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по п. 3 ч. 2 ст. 39 ФЗ №79 от 27.07.04.
Осуждение гражданина, желающего быть принятым на государственную гражданскую службу, а также государственного гражданского служащего, находящегося на гражданской службе, к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также наличие у него не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости также является ограничением права на равный доступ к государственной службе и нахождения на ней.
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" содержал несколько иное правило: гражданин не мог быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случае лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу.
Из анализа положений гл. 9 Уголовного кодекса РФ можно сделать вывод, что к наказаниям, исключающим возможность исполнения гражданским служащим должностных обязанностей, относятся: ограничение свободы, арест, лишение свободы, смертная казнь, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В случае осуждения гражданского служащего к одному из указанных наказаний служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по п. 1 ч. 2 ст. 39 ФЗ №79 от 27.07.04.
В соответствии со ст. 86 УК РФ, лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается:
а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;
б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, судимость погашается по истечении от трех до восьми лет после отбытия наказания.
С учетом данного положения назначение наказания, не исключающего возможности продолжения исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, влечет за собой прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы по п. 13 ч. 1 ст. 33 ФЗ №79 от 27.07.04 (несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами).
Гражданину, которому назначено наказание, не исключающее возможности исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, и который желает быть принятым на государственную гражданскую службу, в соответствии с ч. 5 ст. 22 ФЗ №79 от 27.07.04, должно быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с ограничениями, установленными данным федеральным законом для поступления на гражданскую службу, и ее прохождения. Следует признать, что фактически любой обвинительный приговор, вступивший в законную силу, является ограничением для принятия гражданина на государственную гражданскую службу и нахождения государственного гражданского служащего на гражданской службе.
Данный вывод, вытекающий из анализа положений п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ №79 от 27.07.04, не согласуется с требованиями стст. 32, 55 Конституции РФ и положениями УК РФ. Так, ст. 43 УК РФ устанавливает, что наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи (ст. 60 УК РФ).
Запрет замещения должности государственной службы может быть прямо связан с применением только такого наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). При применении ряда других видов наказаний запрет замещения должности государственной службы является не целью, а следствием ограничения других прав и свобод человека и гражданина (например, лишения свободы). При иных видах наказаний запрет замещения должности государственной службы не является ни самоцелью, ни следствием ограничения других прав и свобод человека. Так, при назначении таких наказаний, как обязательные работы, заключающиеся в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, штрафа, наличие работы у гражданского служащего в виде исполнения обязанностей по должности государственной гражданской службы в соответствии с должностным регламентом является решающим обстоятельством при определении вида наказания9.
Лицо, желающее поступить на государственную гражданскую службу, должно подтвердить факт отсутствия осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, а также отсутствия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Для этого дается отрицательный ответ в п. 9 анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, форма которой утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г.10 в соответствии с указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Однако следует признать, что формулировка указанного пункта является некорректной, т.к. запрашивается информация о том, был ли гражданин Российской Федерации, желающий участвовать в конкурсе, когда-либо судим. Формально наличие судимости в прошлом не является ограничением для поступления на государственную гражданскую службу, что вытекает и из положений уголовного законодательства. В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ, погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. В то же время на практике нельзя исключить того, что наличие снятой или погашенной судимости повлияет на решение конкурсной комиссии. Между тем, ст. 11 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации"11 предусматривает, что персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.
С учетом изложенного, формулировка п. 9 формы анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, нуждается в изменении.
Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений, является следующим ограничением. К иной охраняемой федеральным законом тайне относятся :
1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна).
4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, банковская, налоговая тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений, тайна усыновления (удочерения), тайна завещания и так далее).
5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна).
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них12.
Следует отметить, что применительно к гражданскому служащему отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений, в случае если служащий знал об этом, следует признавать неисполнением должностных обязанностей по аналогии с отказом заключать письменный договор о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работникам имущества (ст. 244 ТК РФ), в случае, когда он не был заключен одновременно с трудовым договором13.
Препятствием для поступления на гражданскую службу или ее прохождения является определенное заболевание, наличие которого подтверждается заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ.
Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, к сожалению, не утвержден. Практика утверждения такого рода перечней сводится к тому, что они утверждаются для определенных категорий работников (см., например, Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2003 г.14, или Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержденный постановлением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г.15) либо по определенным видам профессиональной деятельности (например, Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"16, или Перечень медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержденный приказом Минздрава РФ от 16 марта 1999 г.17).
Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу служит очередным ограничением для гражданина, желающего быть принятым на государственную гражданскую службу, а также для государственного гражданского служащего, находящегося на гражданской службе. Необходимо согласиться с мнением, высказанным в литературе, что данное обстоятельство может служить основанием для отказа в принятии на гражданскую службу либо отказа в нахождении на гражданской службе при условии, если действительные сведения и документы, которые служащий обязан был представить, могли стать основанием для отказа в принятии на государственную службу и заключении служебного контракта18.
Следует отметить, что ФЗ №79 от 27.07.04 дважды упоминает о представлении подложных документов или сообщении заведомо ложных сведений: 1) в статье 16 как об ограничении, которое, по идее, объективно не позволяет гражданину быть принятым на государственную гражданскую службу, а гражданскому служащему находится на ней, и 2) в статье 37 как об основании для расторжения служебного контракта, освобождения служащего от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы, которое может быть использовано представителем нанимателя (ч. 1). Разница лишь в том, что в первом случае представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений должно осуществляться при поступлении на гражданскую службу, порядок которого формально регулируется главой 4 ФЗ №79 от 27.07.04 "Поступление на гражданскую службу", и при совершении данного деяния гражданину, желающему быть принятым на гражданскую службу, а государственному гражданскому служащему, находящемуся на гражданской службе, должно быть отказано в нахождении на ней, а во втором случае представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений должно осуществляться при заключении служебного контракта, порядок которого регулируется главой 5 "Служебный контракт", и которое может служить основанием для расторжения служебного контракта, освобождения служащего от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы.
Думается, что представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу не является ограничением по следующим причинам :
1) при представлении указанных документов или сведений, которые касаются возраста, наличия гражданства Российской Федерации, квалификационных требований (к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам), соблюдения ограничений, отказ в поступлении на государственную гражданскую службу должен, в первую очередь, основываться на несоответствии квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на наличии ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, объективно препятствующих поступлению на службу или нахождению на ней, и пр. (п. 10 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г.19);
2) в случае выявления факта представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу или заключении служебного контракта в отношении лица, уже состоящего на службе, последующее расторжение служебного контракта, освобождение служащего от замещаемой должности и увольнение с государственной гражданской службы осуществляются по усмотрению представителя нанимателя, т.е. очевидно, что данный факт сам по себе не является обстоятельством, объективно препятствующим поступлению на гражданскую службу или нахождению на ней.
Обращает на себя внимание, что представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу по Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" не являлось ограничением.
ФЗ №79 от 27.07.04 в качестве ограничения содержит также непредставление гражданином, желающим быть принятым на государственную гражданскую службу, а также гражданским служащим установленных ФЗ №79 от 27.07.04 сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии со ст. 20 указанного федерального закона, гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается соответственно указом Президента РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ. Перечень доходов, являющихся объектом налогообложения, установлен в ст. 209 Налогового кодекса РФ. К имуществу, являющемуся объектами налогообложения, относятся :
1) автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (ст. 359 Налогового кодекса РФ);
2) земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) (ст. 389 Налогового кодекса РФ);
3) жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения (ст. 2 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. "О налогах на имущество физических лиц"20).
Понятие "обязательство имущественного характера" в ФЗ №79 от 27.07.04 не раскрывается. Исходя из формы справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы, утвержденной указом Президента РФ от 15 мая 1997 г.21, к указанным обязательствам относятся имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера (заем, кредит и другие) на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда, установленный на отчетную дату.
Федеральными законами для отдельных категорий служащих устанавливаются иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением. Например, лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имело или имеет судимость (ст. 401 Закона РФ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации"22).
В соответствии со ст. 17 ФЗ №79 от 27.07.04, в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Следует отметить, что перечень органов управления конкретных видов коммерческих организаций определяется Гражданским кодексом РФ и/или федеральными законами. Так, в обществе с ограниченной ответственностью высшим органом является общее собрание его участников. Текущее руководство деятельностью общества осуществляет подотчетный общему собранию его участников исполнительный орган (коллегиальный и/или единоличный) (ст. 91 ГК РФ). Высшим органом управления производственным кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива. Исполнительными органами кооператива являются правление и/или его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива (ст. 110 ГК РФ). С учетом сказанного, на лицо, замещающее должность, которая, в соответствии с гражданским законодательством, не относится к должностям, учреждаемым в органах управления коммерческой организации, например, должность заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью, запрет, установленный п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ №79 от 27.07.04, не распространяется.
Необходимо также учитывать, что участие в деятельности органа управления данной организацией может осуществляться на безвозмездной основе, что не влечет за собой нарушения указанного запрета. Так, лицо может исполнять обязанности члена совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью безвозмездно либо по решению общего собрания акционеров в период исполнения им своих обязанностей ему может выплачиваться вознаграждение и/или компенсироваться расходы, связанные с исполнением им функций члена совета директоров (наблюдательного совета) общества (ст. 64 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах"23, ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью"24). Члены совета потребительского общества исполняют свои полномочия на общественных началах, председатель совета потребительского общества исполняет свои полномочия, как правило, на общественных началах (п. 2 ст. 19 Закона РФ от 19 июня 1992 г. "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"25). Отношения же между обществом и единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), в том числе в вопросах оплаты труда, в части, не противоречащей указанному закону, регулируются трудовым законодательством (ст. 69 Федерального закона "Об акционерных обществах"). Соответственно, исполнение обязанностей единоличного исполнительного органа или члена коллегиального исполнительного органа общества осуществляется исключительно на возмездной основе (ст. 15 Трудового кодекса РФ). Бесплатное осуществление функции единоличного исполнительного органа или исполнение обязанностей члена коллегиального исполнительного органа общества заведомо будет носить характер нарушения трудового законодательства.
Обращает на себя внимание, что данному запрету в некоторых случаях корреспондирует соответствующий запрет, содержащийся в гражданском законодательстве. Так, руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках (ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"26).
Государственному гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации или субъекта РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и ст. 1 ФЗ №79 от 27.07.04, под государственной должностью Российской Федерации и государственной должностью субъектов РФ понимаются должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Статус упомянутых лиц устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами или конституциями (уставами), законами субъектов РФ.
Следует также учитывать, что федеральными законами может непосредственно устанавливаться статус лиц, замещающих отдельные государственные должности субъекта РФ. Так, член избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, член иной избирательной комиссии (окружной, территориальной), действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, замещают, в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом субъекта РФ, государственную должность субъекта РФ (п. 15 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"27). В соответствии с п. 16 ст. 29 указанного закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают необходимые меры по материальному и социальному обеспечению (в том числе по медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) упомянутых лиц.
К сожалению, в Конституции РФ, а нередко и в федеральных законах или конституциях (уставах), законах субъектов РФ применительно к конкретной должности не указывается, что данная должность является именно государственной должностью Российской Федерации или субъекта РФ. Основанием для отнесения должности к категории государственной должности Российской Федерации или ее субъекта является указание на ее наличие в Конституции РФ, федеральных законах или конституциях (уставах), законах субъектов РФ, а также характер деятельности лица при исполнении обязанностей по данной должности. В качестве ориентира при решении вопроса об отнесении должности к категории государственных должностей Российской Федерации может служить сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный указом Президента РФ от 11 января 1995 г.28;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления. Понятие "выборная должность в органе местного самоуправления" в ФЗ №79 от 27.07.04 не раскрывается. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"29, который полностью вступает в силу с 1 января 2006 г., содержит иные понятия - "выборное должностное лицо местного самоуправления", "член выборного органа местного самоуправления", а Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" - "выборные муниципальные должности". В данном случае представляется необходимым в ФЗ №79 от 27.07.04 использовать терминологию Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.к., к примеру, глава муниципального образования является и высшим должностным лицом муниципального образования, который избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (ст. 36), и органом местного самоуправления (ст. 34). При этом запрет на занятие государственных должностей государственной службы устанавливается именно для выборных должностных лиц местного самоуправления (ч. 6 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе. В государственном органе допускается в целях обеспечения права служащих на объединение для защиты своих прав и интересов создание профессиональных союзов и вступление в них. В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ №79 от 27.07.04, гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Однако в целях обеспечения независимости профсоюзов, которая означает, что профсоюзы в своей деятельности независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны (ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"30), устанавливается запрет на совмещение государственной гражданской службы с замещением оплачиваемой выборной должности в органе профессионального союза. Впрочем, гражданские служащие, входящие в состав профсоюзных органов, могут и не освобождаться от основной работы (ст. 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").
Одним из важнейших запретов, устанавливаемых государственным служащим, является запрет на осуществление предпринимательской деятельности. Как отмечалось выше, гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу. Под иной оплачиваемой работой следует понимать как работу по трудовому договору, так и иную работу, которая не относится к предпринимательской деятельности. Например, нотариальная или адвокатская деятельность не является предпринимательской (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"31).
Следует отметить, что отдельными федеральными законами в разное время были установлены виды деятельности, которые не могут осуществляться государственными служащими (см. таблицу). Впрочем, их осуществление не влечет запрета на нахождение на государственной гражданской службе.
Одним из новых запретов является недопущение служащим публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. Необходимо учитывать, что, в соответствии с Конституцией РФ, каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Очевидно, что упомянутое требование не распространяется на государственных служащих, осуществляющих, к примеру, научную (научно-исследовательскую) деятельность (ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике"32), которые имеют право в целях получения объективной оценки своей научной и (или) научно-технической деятельности на публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне (ст. 4).
Государственным гражданским служащим также запрещается прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. В ФЗ №79 от 27.07.04 содержится только понятие индивидуального служебного спора (ст. 69), а также порядок его разрешения (ст. 70). Исходя из определения служебного спора, можно сделать однозначный вывод, что служащий не вправе приостанавливать исполнение своих должностных обязанностей во всех случаях, в том числе при задержке выплаты денежного содержания (ст. 142 Трудового кодекса РФ). Упомянутый федеральный закон не содержит прямого указания на запрет участия государственных гражданских служащих в забастовках. В силу ст. 73 ФЗ №79 от 27.07.04, стст. 11 и 413 Трудового кодекса РФ, можно прийти к выводу, что служащие при соблюдении требований трудового законодательства могут участвовать в забастовках, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.05.1995 №5-П33, о недопустимости ограничения права на забастовку значительно большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, указанных в стст. 17 (ч. 3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Данная позиция неоднократно поддерживалась и в научной литературе34.
Следует отметить, что ограничение права на забастовку не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав администрации государства. Как следствие, отсутствие в ФЗ №79 от 27.07.04 прямого запрета на участие отдельных категорий гражданских служащих в забастовке можно отнести, скорее, к недоработкам законодателя.
Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, влечет за собой прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы по п. 14 ч. 1 ст. 33 ФЗ №79 от 27.07.04.
ФЗ №79 от 27.07.04 также впервые установил запреты для граждан после увольнения с государственной гражданской службы (ч. 3 ст. 17), которые подлежат применению с учетом положений иных федеральных законов. Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 29 июля 2004 года "О коммерческой тайне"35, в целях охраны конфиденциальности информации работник обязан не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем, заключенным в период срока действия трудового договора, или в течение трех лет после прекращения трудового договора, если указанное соглашение не заключалось.
1 См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 239.
2 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №52. Ст. 5073 (с изм. и доп.). Утратил силу в связи с принятием указа Президента РФ от 19.01.2000 г.
3 СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990 (с изм. и доп.).
4 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 03.10.2002 "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ", статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре РФ", статьи 14 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" и статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ" // СЗ РФ. 2003. №12. Ст. 1174.
5 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 06.06.95 "По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова" // СЗ РФ. 1995. №24. Ст. 2342.
6 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
7 См.: Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова и др. М.: МЦФЭР, 2005. С. 128.
8 Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002. С. 264.
9 В соответствии со ст. 46 УК РФ, размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода.
10 СЗ РФ. 2005. №22. Ст. 2192.
11 СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 609 (с изм. и доп.).
12 Указ Президента РФ от 06.03.97 №188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" // СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1127.
13 См.: п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. №6.
14 СЗ РФ. 2003. №15. Ст. 1373.
16 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №18. Ст. 1602 (с изм. и доп.).
17 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. №24.
18 См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 2-е изд., испр., доп. и перераб. / Отв. ред. проф. Ю. П. Орловский. М.: КОНТАКТ: ИНФРА-М, 2005. С. 261.
19 СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 439.
20 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 362 (с изм. и доп.).
21 СЗ РФ. 1997. №20. Ст. 2239 (с изм. и доп.).
22 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366 (с изм. и доп.).
23 СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 1 (с изм. и доп.).
24 СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 785 (с изм. и доп.).
25 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1788 (с изм. и доп.).
26 СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4746 (с изм. и доп.).
27 СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253 (с изм. и доп.).
28 СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 173 (с изм. и доп.).
29 СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822 (с изм. и доп.).
30 СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148 (с изм. и доп.).
31 СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2102 (с изм. и доп.).
32 СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4137 (с изм. и доп.).
33 "По делу о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР от 9 октября 1989 года "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" (в редакции от 20 мая 1991 года) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой профсоюза летного состава Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1976.
34 См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2003. С. 191; Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. С. 149.
35 СЗ РФ. 2004. №32. Ст. 3283.
Ограничения, связанные с государственной службой
Государственному служащему запрещено:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ или субъектов, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией; если иное не предусмотрено федеральным законом, ему не может быть поручено участие в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он работает, либо который подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства обеспечения, другое имущество и информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве служащего;
8) получать вознаграждение, связанное с исполнением должностных обязанностей, и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения руководства РФ награды, звания зарубежных стран, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за чужой счет, за исключением осуществляемых в соответствии с договорами и договоренностями РФ;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Ответственность государственного служащего. Законодательство предусматривает юридическую ответственность госслужащих, которая выражается в применении мер наказания, взысканий и т. д. за виновное совершение правонарушений. За невыполнение обязанностей госслужащие могут привлекаться к ответственности – дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Дисциплинарная ответственность – применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил для госслужащих, не преследуемые в уголовном порядке.
Должностной проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение госслужащим возложенных на него обязанностей (нарушение порядка и сроков исполнения поручений, выполнение их в неполном объеме, искажение их содержания). За должностной проступок на госслужащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение.
Госслужащий может быть временно (но не более чем на месяц) до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности отстранен от исполнения дорлжностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
Приказ или решение о наложении дисциплинарного взыскания объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно. Госслужащий вправе его обжаловать.
Дисциплинарное взыскание считается снятым при соблюдении условий: истек годичный срок; лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности; издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания.
Уголовная ответственность устанавливается за совершение преступлений. В Уголовном кодексе РФ особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.
Материальная ответственность наступает за служебный поступок, причинивший материальный ущерб организации, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. Материальная ответственность, по нормам трудового права, – это обязанность работника возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленных законодательством. Материальная ответственность наступает либо в административном порядке, либо по решению суда.
За ущерб, причиненный учреждению при исполнении служебных обязанностей, служащие несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного жалования. Материальная ответственность свыше среднего месячного жалования допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве.
Законодательство о труде не распространяется на военнослужащих: они несут материальную ответственность на основании Положения о материальной ответственности военнослужащих. Имущество ответственных сотрудников органов внутренних дел может предусматриваться контрактом о службе.
Прохождение государственной службы – это процесс, выражающийся в последовательной смене государственным служащим должностей категории «Б» и «В», начиная с момента поступления на службу и до увольнения с нее. Прохождение государственной службы регулируется: 1) нормативно-правовыми актами, устанавливающими порядок прохождения государственной службы для всех граждан; 2) индивидуальными актами, порождающими, изменяющими или прекращающими государственные служебные отношения для конкретного гражданина.
Поступление (прием) на государственную службу состоит из этапов:
а) появление вакансии, информирование о ней;
б) подбор кандидатов;
в) решение о приеме;
г) вступление в должность; правом обладают граждане не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие заданным требованиям.
Претендующие должны иметь:
1) для высших и главных – высшее профессиональное образование по специализации или равноценное с дополнительным образованием по специализации;
2) для ведущих и старших – высшее образование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным;
3) для младших – среднее профессиональное по специализации гос. должностей или равноценное.
Ограничения по приему на госслужбу. Не может быть принят гражданин:
– моложе 18 лет;
– недееспособный или ограниченно дееспособный;
– лишенный права занимать государственные должности;
–?при наличии заболевания, препятствующего исполнению обязанностей;
–?при отказе от оформления допуска к тайне;
–?в случае близкого родства с государственным служащим, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью;
–?при наличии гражданства иностранного государства;
–?при отказе от предоставления сведений об имущественном положении.
Назначение на государственную должность производится на неопределенное время или на определенный (не более пяти лет) срок. Служба на должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются лица, замещающие должности категории «А».
Существует три варианта назначения на государственную службу (для впервые, или вновь, принимаемых): 1) на госдолжность категории «Б» – по представлению лиц категории «А», уполномоченных лиц или госорганов; 2) на госдолжность 1-й группы категории «В» – соответствующим руководителем; 3) на госдолжность 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» – по результатам конкурса на замещение вакантных должностей.
Допускается испытание на срок от 3 до 6 месяцев для гражданина, впервые принятого.
Аттестация и повышение квалификации служащих. В целях определения служебного соответствия действует система аттестаций. Общие аттестации проводятся через определенные промежутки времени. Персональные аттестации (там, где сотрудники имеют звания, классные чины) связаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность, увольнением. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Формируется аттестационная комиссия. По результатам аттестации комиссия вносит рекомендации на рассмотрение руководителя.
Присвоение квалификационных разрядов указывает на соответствие требованиям. Разряды присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.
Служащим могут быть присвоены следующие разряды:
1) действительный государственный советник 1, 2, 3-го класса (для высших государственных служащих);
2) государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса (для государственных служащих, замещающих главные должности);
3) советник РФ 1, 2, 3-го класса (для служащих, замещающих ведущие должности);
4) советник государственной службы 1, 2, 3-го класса (для служащих старших государственных должностей);
5) референт 1, 2, 3-го класса (для младших государственных должностей).
Перевод государственного служащего на другую должность допускается только с его согласия. Варианты переводов таковы:
а) на вышестоящую должность;
б) на равнозначную должность в другом структурном подразделении органа или в другом органе, ведомстве;
в) в другую местность в связи с передислокацией органа;
г) на нижестоящую должность – в порядке наложения дисциплинарного взыскания, без согласия работника.
Государственная служба прекращается при увольнении госслужащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Сведения о прохождении гражданином госслужбы содержатся в его личном деле, которое постоянно за ним следует. Прекращение государственной службы происходит:
а) по личному заявлению государственного служащего;
б) по инициативе руководителя, по решению коллегиального органа (правительства и др.);
в) по иным, установленным законом, основаниям.
Например, прекращение государственной службы служащими на должностях категории «Б» происходит в связи с прекращением государственной службы лицами, замещающими государственные должности категории «А». Предельный возраст – 65 лет. Допускается продление службы для занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности.
Увольнение может быть осуществлено по инициативе руководителя в случаях:
– достижения служащим предельного возраста;
– прекращения гражданства;
– несоответствия гражданского служащего замещаемой должности;
– неоднократного неисполнения без уважительных причин должностных обязанностей, если госслужащий имеет дисциплинарное взыскание;
– однократного грубого нарушения должностных обязанностей;
– совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия со стороны нанимателя;
– принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, его неправомерное использование;
– несоблюдения обязанностей и ограничений;
– разглашения сведений;
– возникновения других обстоятельств (например, совместная служба родственников);
– в иных случаях, предусмотренных ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Из книги Устав Патрульно-Постовой Службы Милиции Общественной Безопасности РФ автора Законы РФГлава II. Должностные лица и их обязанности по руководству патрульно-постовой службой 17 Начальник милиции общественной безопасности МВД, УВД (ГУВД), (ОВДТ) отвечает за обеспечение охраны общественного порядка на территории соответствующей республики, края, области,
Из книги Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестенСтатья 27.1. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы На военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации,
Из книги Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестенСтатья 40.2. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах и учреждениях прокуратуры 1. На лиц, занимающих должности, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, распространяются ограничения, запреты и
Из книги Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестенСтатья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой 1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
Из книги Муниципальное право: Шпаргалка автора Автор неизвестенСтатья 17. Запреты, связанные с гражданской службой 1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных
Из книги Прокурорский надзор: Шпаргалка автора Автор неизвестенСтатья 31. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы 1. При сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим,
Из книги Гражданский процесс в вопросах и ответах автора Власов Анатолий Александрович12. Формы и методы взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ. Ограничения самостоятельности МСУ Взаимодействие – это согласованная деятельность организационно неподчиненных органов и подразделений для решения своих задач и достижения целей.Формами
Из книги Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» автора Автор неизвестен Из книги Закон Российской Федерации «О полиции». Текст с изменениями и дополнениями на 2013 год автора Автор неизвестенКаковы основания ограничения дееспособности гражданина, признания гражданина недееспособным, ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами? В соответствии со ст. 21 ГК
Из книги Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор [издание 2-ое, дополненное] автора Левинсон Лев СеменовичВременный порядок исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере
Из книги Система профилактики правонарушений несовершеннолетних автора Беженцев Александр АнатольевичСтатья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств 1. Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением
Из книги Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Коллектив авторовСтатья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции 1. Сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях:1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную
Из книги автора1. Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой В призывную комиссию (города, района) гражданина (ФИО полностью), родившегося_, проживающего по адресу: _, телефон: _, ЗАЯВЛЕНИЕо замене военной службы по призывуальтернативной гражданской
Из книги автора4.1. Обжалование в суд решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой В N-ский районный (городской) суд N-ской области Заявитель: (ФИО полностью), проживающий по адресу: _. Орган, решение которого оспаривается:
Из книги автора Из книги автораСтатья 268. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора 1. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных
Поступая на государственную гражданскую службу, граждане зачастую не знают ограничений, предусмотренных законом. Вместе с тем, гражданские служащие несут ответственность за несоблюдение этих ограничений.
Об ограничениях, связанных с государственной гражданской службой, и об ответственности за их нарушение разъяснение дает старший прокурор отдела Калюжа Татьяна Анатольевна.
В статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе.
Ограничения, связанные с гражданской службой, устанавливаются только на федеральном уровне и уменьшены или увеличены законами субъектов РФ быть не могут.
1. Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда. Лицо, признанное недееспособным или дееспособность которого ограничена, не может понимать значения своих действий, осуществлять служебную деятельность, а, следовательно, быть допущенным к замещению должности.
Однако по общему правилу, сформулированному в п. 3 ст. 29 и п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограничен в дееспособности, отпали, суд признает его дееспособным или отменяет ограничение его дееспособности. Поскольку дополнительных ограничений в законодательстве о гражданской службе не содержится, можно полагать, что лицо, восстановленное в дееспособности, может претендовать на замещение должности гражданской службы. В случае если на момент утраты или ограничения дееспособности гражданин состоял на гражданской службе, он подлежит увольнению. Дело о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено в суде исключительно на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), органа опеки и попечительства либо психиатрического или психоневрологического учреждения.
2. Осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, или же в случае наличия неснятой или непогашенной судимости.
Данное ограничение направлено как на лиц, желающих заместить должность, так и на лиц, находящихся на гражданской службе. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судом по ходатайству осужденного судимость может быть снята до истечения срока погашения судимости. Поскольку погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, и гражданин рассматривается в качестве несудимого, то в дальнейшем он вправе замещать должности гражданской службы.
3. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Отказ от получения любой формы допуска является основанием для отказа в возникновении или отмены служебного правоотношения. Нужно сказать, что обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации согласно статье 24 Закона о гражданской службе относится к факультативным или дополнительным условиям служебного контракта, т. е. к тем, которые могут быть включены в контракт по соглашению сторон. Однако в том случае, когда исполнение обязанностей по соответствующей должности предполагает работу со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, допуск к такого рода сведениям становится обязательным условием замещения соответствующей должности.
4. Наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, направлено как на лиц, претендующих на замещение гражданской должности, так и на лиц, уже замещающих должности.
Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти — Минздравсоцразвития РФ (приказ от 14.12.2009 N 984н).
5. Ограничение, связанное с состоянием близкого родства или свойства. Оговариваются случаи недопустимости служебных отношений, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного служащего другому, т. е. совместное осуществление служебных отношений лицами, состоящими в отношениях свойства или родства. Иные случаи не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в замещении должности. Также не должно являться основанием для отказа в замещении гражданской должности состояние родства или свойства, если должности предусмотрены в одном структурном подразделении, но не соподчинены и не подконтрольны.
6. Основаниями отказа в возникновении или прекращении служебного правоотношения являются:
— выход из гражданства Российской Федерации;
— приобретение гражданства другого государства;
— наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Рассматриваемые ограничения имеют конституционную природу, поскольку статья 32 Конституции Российской Федерации называет единственную категорию граждан, правомочных замещать должности государственной службы, — граждане Российской Федерации;
7. Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу.
В случае представления гражданином при поступлении на гражданскую службу подложных документов наступает уголовная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 327 УК.
8. Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных действующим законодательством.
Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера вменяется гражданскому служащему в обязанность, неисполнение которой влечет аннулирование государственно-служебного правоотношения. Гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи; о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения; об обязательствах имущественного характера.
Несоблюдение ограничений, связанных с гражданской службой, влечет дисциплинарную ответственность. Государственно-служебные отношения могут быть прекращены с любыми гражданскими служащими, независимо от замещаемой ими должности гражданской службы, ее категории и группы.
Ограничение – это фактическое обстоятельство, наличие которого препятствует гражданину поступить на службу, а служащему находиться на службе.
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6)выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7)наличия гражданства другого государства (других государств),если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Запрет представляет собой категорическое требование законодателя не совершать каких-либо действий и не вести определенную деятельность, несоблюдение которого влечет за собой юридическую ответственность. Назначение запретов, связанных с гражданской службой, состоит в обеспечении эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в предотвращении служебных злоупотреблений; создании условий для формирования отношений доверия между государственными органами и населением.
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
2. Гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.
3. Гражданскому служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, то есть производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности. Запрещено также приобретать имущественные права на нематериальные объекты - товарные знаки, промышленные образцы, «ноу-хау», фирменные наименования. Гражданским служащим запрещено лично или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием хозяйственного сообщества.
4. Гражданский служащий не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, либо в государственном органе или организации, непосредственно подчиненными данному государственному органу. Гражданский служащий, получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном органе, в котором он работает, либо в структурах, подчиненных или подконтрольных этому органу, обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа и доложить об этом представителю нанимателя.
5. Гражданские служащие не вправе получать вознаграждения от физических и юридических лиц, связанные с исполнением должностных обязанностей. Этот запрет установлен для того, чтобы гражданские служащие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружеских или иных связей, не были обязанными по отношению к организациям, желающим получить от них конкретную выгоду.
6. Гражданскому служащему запрещается выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями. Гражданским служащим следует воздерживаться от выездов за границу по личным делам за счет принимающей стороны или за счет предприятий, учреждений, организаций, граждан
7. Законодательство запрещает гражданскому служащему использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам. Такого рода деяния влекут применение дисциплинарных санкций, вплоть до увольнения. При этом дисциплинарное взыскание может налагаться независимо от привлечения к материальной, административной или уголовной ответственности.
8. Законодательство содержит запрет гражданскому служащему разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или конфиденциальную информацию, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением им должностных обязанностей.
9. Гражданский служащий не должен допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
10. Гражданскому служащему запрещено без письменного разрешения представителя нанимателя принимать награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. Если в должностные обязанности не входит взаимодействие с организациями и объединениями, принявшими в отношении него решение о награждении, назначении премии, присвоении почетного или специального звания, то он имеет право получить без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания.
11. Запрещено гражданскому служащему использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.
12. прещение гражданскому служащему использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности, вытекает из положений Конституции Российской Федерации, признающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность в России. В Российской Федерации никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной.
13. Гражданскому служащему запрещено создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений и способствовать созданию указанных структур.
14. Гражданский служащий не имеет права прекратить исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Данный запрет основывается на том, что гражданский служащий осуществляет свои полномочия от имени государства, поэтому отказ от работы либо снижение результативности труда могут отрицательным образом сказаться на функционировании государственного органа.
15. Гражданину запрещено после увольнения с гражданской службы замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.
Он не вправе также разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а государственный гражданский служащий не может находиться на службе в случае:
- Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным.
- Осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости.
- Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если он необходим для исполнения должностных обязанностей.
- Наличия заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.
- Близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
- Выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства.
- Наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
- Представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу.
- Непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
- Несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Государственному гражданскому служащему запрещается:
- Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено законодательством.
- Замещать должность государственной гражданской службы в случае:
- избрания или назначения на государственную должность, если иное не предусмотрено законодательством;
- избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
- избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.
После увольнения с государственной гражданской службы гражданин не вправе:
В течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственного гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
