Экологическое право в россии. рыболовства, рыбоводства, охоты. Список использованных источников

Н1|МЫ0 |ШЛ1|

Б.В. Ерофеев

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Жизнь на нашей планете существует в многообразии форм и на разных уровнях. Все формы и проявления жизни не существуют сами по себе, они связаны сложными взаимоотношениями с биосферой. Эти связи и взаимоотношения в живой природе осуществляют круговорот веществ, продлевая жизнь и не давая ей прерваться. Взаимосвязи в биосфере, состоящей из множества экосистем, очень сложны и многообразны и поэтому затрагивают все сферы общественной жизни, что дает нам основание утверждать, что экология вышла за пределы биологической науки и стала комплексной наукой, в которую входят все стороны жизни и деятельности человека.

Особая роль в системе взаимоотношений «человек - общество - природа» отводится праву, которое не должно замыкаться на внутригосударственном уровне, а должно иметь комплексное, планетарное регулирование. Экологическое право должно сформулировать принципы и цели дальнейшего развития человечества в области экологопользова-ния и охраны окружающей среды.

Как хорошо известно, человек является частью природы, и жизнь его зависит от непрерывного функционирования природных систем.

Долгосрочные выгоды, которые могут быть получены от природы, зависят от сохранения экологических процессов и систем, существенно важных для поддержания жизни, а также от разнообразия органических форм, которые человек подвергает опасности в результате чрезмерной эксплуатации и разрушения среды его обитания.

Человек должен приобретать знания, необходимые для сохранения и расширения

его возможностей по использованию природных ресурсов, сохраняя при этом виды и экосистемы на благо нынешнего и будущих поколений.

Жизнь человека зависит от непрерывного функционирования природных экосистем, являющихся постоянным источником энергии и питательных веществ. Используемые человеком природные экосистемы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны регулироваться таким образом, чтобы не нарушалось равновесие и в отдельных экосистемах.

Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны так управляться, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют. Деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы, должен предшествовать глубокий анализ, и лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься1.

Итак, переходя к непосредственному анализу экосистем, к правовым вопросам, связанным с их функционированием, необходимо определить их место. Биосфера - цельная система, которая состоит из подсистем.

1 Всемирная хартия природы, принятая 28 октября 1982 г. на 37-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Сб. документов. М., 1996. Т. 2. С. 134.

Экосистемы состоят из биогеценозов («биос» - жизнь, «ге» - Земля, «коинос» -вместе). Однако каждая система самостоятельна, в ней подсистемы - популяции, которые состоят из отдельных организмов. Но каждый организм - тоже отдельная биологическая система.

2. Понятие «экологическая система» («экосистема») отсутствовало в действующем законодательстве РФ, да и в правовой науке, литературе. Такое положение вещей является доминирующим в мировой практике. В новом Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» в ст. 1 впервые сделана попытка дать определение естественной экологической системы - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы, и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

Все ученые выделяют микроорганизмы: мелкие объединения организмов с соответствующим биотопом и макроэкосистемы. Глобальной экосистемой является биосфера1. Специфика ее определяется двойственным характером, т.е., с одной стороны, она является средой жизни, а с другой - результатом жизнедеятельности, в которой поддерживается связанный с деятельностью этих существ круговорот веществ. Вот этого-то как раз и нет на других планетах.

Экологическая система - это понятие многоаспектное. Оно применяется как к естественным экосистемам, так и к искусственным, где процессы обмена веществ и энергии под воздействием антропогенной деятельности человека происходят во много раз быстрей, чем в естественных экосистемах. Наряду с понятием экосистема широко употребляются и другие термины. Так, группы особей называют популяциями (от латинского слова «популус» - народ, население), а совокупно обитающие популяции различных живых организмов, которые образуют истори-

1 Экологический словарь. М., 1993. С. 98.

чески сложившиеся определенные сообщества - биоценозом (от греческого слова «биос» - жизнь и «ценоз» - общее).

Как известно, экологические системы неразрывно связаны с факторами неживой природы (почва, влажность, свет, температура и др.), между компонентами экосистемы происходит обмен веществ. Фундаментом связей между популяциями в экосистеме является характер питания особей и способы получения ими энергии.

Все организмы в зависимости от способов питания делятся на две группы. К первой относятся те, которые для синтеза органических веществ используют неорганические соединения окружающей среды. Это, главным образом, растения. Ко второй группе относятся организмы (животные, человек, бактерии и др.), которые питаются готовыми органическими веществами, синтезируемыми растениями.

В каждой экосистеме в результате жизнедеятельности организмов осуществляются процессы преобразования неживой природы в живую и обратно, замыкаясь в круговорот веществ, который является необходимым условием существования жизни на Земле.

Любая система развивается и эволюционирует. Исследовав внутриорганизацион-ные процессы в экосистемах, определив экосистему как динамическую, развивающуюся и эволюционирующую структуру, выяснив основные характеристики экосистемы, мы закономерно приходим к выводу об экологической системности в организации любой жизни, о ее связи с неживой природой и Космосом.

Земля - это огромнейшая и сложнейшая экосистема. Процессы, происходящие в ней, связаны с Космосом. Сегодня не у кого не вызывает сомнения утверждение, что космические факторы оказывают влияние на физиологические и нейрофизические процессы, происходящие в человеке. Хорошим примером научной проработанности и длительности изучения подобных явлений является тот факт, что еще в 1915 г. влиянием солнечной активности на человека заинтересовался русский ученый А.Л. Чижевский. Именно

ему и удалось сделать вполне определенные выводы о тесной взаимосвязи организма человека с окружающей средой и, прежде всего, с процессами, происходящими на Солнце. Исследования в этой области свидетельствуют о том, что человек не утратил полностью связей с природой и Вселенной. Интенсивно изучаются закономерности энергоинформационного обмена, связанные с триадой «человек - природа - общество», связь биоритмов человека с природными энергетическими георитмами. Большой интерес представляет изучение взаимосвязи «Солнце - климат - биосфера». Климатический режим больших регионов Земли изменяется вследствие не только процессов «чисто земных», но и процессов, происходящих на Солнце.

Общеизвестно, что от фаз Луны, движения планет, солнечной радиации зависят все метеорологические явления и процессы на земной поверхности, а также в гидросфере и атмосфере. Происходят цикличные изменения напряженности различных физических, электромагнитных, радиационных, гравитационных и иных полей, что сказывается на геологических, гидрологических, атмосферных процессах, происходящих на Земле, и психофизиологических в человеке.

Анализ экосистемы как понятия многоаспектного и многостороннего, взаимосвязанного со всеми сферами деятельности человека позволяет нам определить ее существенные свойства, имеющие важное значение в плане правового регулирования. Для совершенствования этого регулирования большое значение должен был бы иметь Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О Федеральных природных ресурсах». Однако он не создает определенной системности и взаимосвязанности для последующего правового регулирования этого вопроса, не предусматривает каких-либо гарантий, которые бы повысили эффективность использования природных ресурсов, отнесенных к этой категории. А такие гарантии необходимы, так как если государственный или экономический интерес к природному объекту не явен, а гарантии отсутствуют, то следует го-

ворить о формальности и декларативности любого правового регулирования. В связи со сказанным этот Указ не является системообразующим фундаментальным нормативным правовым актом в правовом регулировании жизнедеятельности экосистем. Однако существует много законодательных актов, которые прямо или косвенно касаются вопросов функционирования экосистем. Например, Федеральный закон «О животном мире», принятый Государственной Думой РФ 24 апреля 1995 г., который определяет животный мир как являющийся составной частью природной среды, как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, биологические свойства воды и качество окружающей среды в целом.

Экология давно вышла за пределы биологической науки и стала комплексной наукой, в которую входят все стороны жизни и деятельности человека.

Особая роль в системе взаимоотношений «человек - общество - природа» отводится праву, которое не должно замыкаться на внутригосударственном уровне, а должно иметь комплексное, планетарное регулирование. Экологическое право сформулирует принципы и цели дальнейшего развития человечества в области экологопользования и охраны окружающей среды.

Долгосрочные выгоды, которые могут быть получены от природы, зависят от сохранения экологических процессов и систем. Человек должен приобретать знания, необходимые для сохранения и расширения его возможностей по использованию природных ресурсов, сберегая при этом виды и экосистемы. Жизнь человека зависит от непрерывного функционирования природных экосистем, являющихся постоянным источником энергии и питательных веществ. Использование человеком природных экосистем, а также ресурсов суши, моря и атмосферы должно регулироваться таким образом, чтобы не нарушалось равновесие в биосфере и в отдельных экосистемах, не было ущерба для целостности экосистем или видов, с которыми они сосуществуют. Планируемой деятельности, представляющей опасность для природы, должен предшествовать глубокий анализ (экспертиза), и лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в тех случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься 1 .

Переходя к непосредственному анализу экосистем, к правовым вопросам, связанным с их функционированием, необходимо определить их место.

В ст. 1 Закона об охране окружающей среды впервые дано определение естественной экологической системы - «объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией».

Учеными выделяются различные виды экосистемы: мелкие объединения организмов (синузии) с соответствующим биотопом (например, в лесу сообщество гниющего пня), мезоэкосистемы (луг, болото и т.н.) и макроэкосистемы (океан, континент и т.н.). Глобальной экосистемой является биосфера . Специфика ее определяется двойственным характером: с одной стороны, она является средой жизни, а с другой - результатом жизнедеятельности, в которой поддерживается круговорот веществ.

Экологическая система - понятие многоаспектное. Оно применяется как к естественным экосистемам (лес, река), так и к искусственным (закрытый бассейн). Наряду с понятием «экосистема» широко употребляются и другие термины. Так, группы особей называют популяциями (от лат. populus - народ, население), а совокупно обитающие популяции различных живых организмов, которые образуют исторически сложившиеся определенные сообщества, - биоценозом (от греч. bios - жизнь и koinos - общее).

Биоценоз является составным элементом природного ландшафта - определенной территории с присущими ей специфическими признаками, где расположено множество различных биоценозов.

Наряду с естественными экосистемами существуют экологические системы, которые возникают в результате антропогенного воздействия человека (трансформированные, а также модифицированные, измененные в процессе преобразовательной деятельности общества).

Как известно, экологические системы неразрывно связаны с факторами неживой природы (почва, влажность, свет, температура). Фундаментом связей между популяциями в экосистеме является характер питания особей и способы получения ими энергии. Все организмы в зависимости от способов питания делятся на две группы. К первой относятся те, которые для синтеза органических веществ используют неорганические соединения окружающей среды. Это главным образом растения. Ко второй группе относятся организмы (животные, человек, бактерии и др.), которые питаются готовыми органическими веществами, синтезируемыми растениями.

В каждой экосистеме в результате жизнедеятельности организмов осуществляются процессы преобразования неживой природы в живую и обратно, замыкаясь в круговорот веществ, который является необходимым условием существования жизни на Земле.

Для характеристики экосистем и происходящих в них процессов необходимо знать о видовом разнообразии, плотности популяции и биомассе - общем количестве органических веществ, всей совокупности особей и заключенной в них энергии.

Любая экосистема развивается и эволюционирует. Исследовав вну- триорганизационные процессы в экосистемах, определив экосистему как динамическую, развивающуюся и эволюционирующую структуру, выяснив основные характеристики экосистемы, мы закономерно приходим к выводу об экологической системности в организации любой жизни, о ее связи с неживой природой и космосом.

Земля - это огромнейшая и сложнейшая экосистема. Процессы, происходящие в ней, связаны с космосом. Космические факторы оказывают влияние на физиологические и нейрофизические процессы, происходящие в человеке. В 1915 г. русскому ученому А. Л. Чижевскому удалось сделать вполне определенные выводы о тесной взаимосвязи организма человека с окружающей средой, и прежде всего с процессами, происходящими на Солнце.

Интенсивно изучаются закономерности энергоинформационного обмена, связанные с триадой «человек - природа - общество», связь биоритмов человека с природными энергетическими георитмами. Большой интерес представляет изучение взаимосвязи «Солнце - климат - биосфера». Климатический режим больших регионов Земли изменяется не только вследствие процессов «чисто земных»: поднятие и опускание земной коры, изменения направлений морских течений, извержения вулканов и т.д., но и в результате процессов, происходящих на Солнце. Данные ученых четко указывают на существование 11-летнего цикла солнечной активности (что соответствует изменениям климатического режима), а также большего (векового) периода в 80-90 лет.

Общеизвестно также, что от фаз Луны, движения планет, солнечной радиации зависят все метеорологические явления и процессы на земной поверхности, а также в гидросфере и атмосфере и психофизиологические в человеке.

Анализ экосистемы как понятия многоаспектного и многостороннего, взаимосвязанного со всеми сферами деятельности человека, в большей или меньшей степени позволяет нам определить ее существенные свойства, имеющие важное значение в плане правового регулирования. Существует также много законодательных актов, которые прямо или косвенно касаются вопросов функционирования экосистем. Например, Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» определяет животный мир как являющийся составной частью природной среды, неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей среды в целом.

Подводя итог вопросу о правовом регулировании экосистем, безусловно, следует отметить, что отдельного правового акта, регламентирующего общие принципы охраны и использования экосистем, не существует, что обусловлено их разнообразием, различной территориальной сферой существования и природными особенностями каждой из них.

Замкнутость, самостоятельное функционирование экологической системы. Можно сказать, что, например, капля воды, море, лес или пень в лесу являются экосистемами. Поскольку в каждом из этих объектов функционирует собственная устойчивая система организмов (инфузорий в капле, рыб в море и т.д.), они связаны с другими экосистемами, существуют многочисленные связи внутри каждой из этих экосистем.

Любое, даже косвенное, вмешательство в экосистему оказывает на нее влияние. Этот тезис определяет не одну, а целый слой экологических проблем опосредованного влияния, т.е. таких форм влияния, которые воздействуют на среду уже независимо от нашей воли и желания. Например, международные транспортные связи расширяются, и с ростом их объемов увеличивается, в частности, завоз видов растений и животных туда, где они никогда прежде не существовали. Другой пример. Мы меняем ландшафт. Была степь, ее распахали и засеяли пшеницей. Резко изменилась структура: вместо многих культур, росших в степи, стала расти одна. Это сразу же повлияло на жизнь коренных обитателей степи. Те, кто не связан со злаковыми, вынуждены отступать и даже попадают в Красную книгу, т.е. этих животных человек уничтожил не напрямую, а через изменение среды их существования. Наличие такого слоя экологических проблем, связанных с естественной деятельностью человека, как раз и требует того, чтобы разобраться в механизмах, которые поддерживают целостность и функциональную устойчивость экосистем. Разобраться и взять контроль на себя. И тут неизбежно встает вопрос, который все экологи считают важнейшим: искусственно формировать устойчивые, нужные человеку, продуктивные экосистемы, т.е. самим заботиться о создании окружающей среды, улучшать ее. Замкнутость экологических систем обязывает всех граждан и организации учитывать экологические последствия своих действий даже в том случае, если они, казалось бы, не связаны с воздействием на природу.

Взаимосвязь экологических систем, которая приводит к созданию природных комплексов. Так, земли, леса, воды и другие природные объекты связывает атмосферный воздух, который способствует осуществлению функций природных объектов и сам изменяется в процессе такого функционирования. Представители фауны насыщают его углекислым газом, из лесов он выходит обогащенный кислородом.

При использовании природных объектов необходим комплексный подход, который в практике экологопользования получил название ландшафтного. Например, при отводе земель под пахотные угодья или проведении мелиорации необходимо учитывать миграционные пути представителей дикой фауны, пытаться сохранить ареалы обитания редких видов животных, оставить нетронутыми отдельные кустарники, болота, перелески, т.е. не нарушать сложившийся в данной местности ландшафт.

Ландшафтный подход в использовании природных объектов позволяет обеспечить общий экологический приоритет в природопользовании, в соответствии с которым все виды использования природных объектов должны быть подчинены требованиям экологического благополучия окружающей природной среды.

Понятие ландшафта определил Л. С. Берг еще в 1940-х гг. как своего рода природный организм, в котором части обусловливают целое, а целое влияет на части, и если мы изменим какую-нибудь часть ландшафта, то изменится весь ландшафт 1 . Официально ландшафт определяется как территориальная система, состоящая из взаимодействующих природных или антропогенных компонентов и комплексов более низкого таксономического ранга .

Ландшафтный подход в использовании природных объектов предполагает постоянный уход за ландшафтом, включающий систему регулярных мероприятий, направленных на поддержание его свойств (рекультивация земель, восстановление лесов и т.д.) в состоянии, при котором успешно выполняются возложенные на него функции. Например, доказано, что экономически более выгодно строить систему земледелия, основываясь на ландшафтно-географическом принципе, а не по принципам экономической целесообразности, транспортной доступности, наличия рынков сбыта. Разумно сочетать эти принципы, создавать инфраструктуры, соответствующие научным требованиям (конкретные рекомендации возможных нагрузок по регионам, определение параметров, до которых можно вмешиваться в тщательно настроенную эволюцией природную систему).

Такой целостный подход в природопользовании не сообразуется с при- родоресурсовым правовым регулированием, поскольку природоресурсовые отрасли права имеют узкоцелевую, продиктованную особенностями регулируемых объектов направленность регламентации (например, Водный кодекс Российской Федерации регулирует общественные отношения, касающиеся водных объектов, находящихся в пределах территории России, т.е. государственный водный фонд в отрыве от других природных объектов, не учитывая их взаимосвязи и взаимообусловленности, существующей в реальной природе). При таком положении в правовом регулировании использование одних объектов, как правило, причиняет непомерный вред другим объектам.

Разумеется, полной сохранности природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности не может быть. Речь идет о недопустимости обеднения природы в данной местности, нарушения ее многообразия, поскольку чем экологическая система многообразнее, тем она устойчивее, и наоборот. Например, пахотная земля становится экологически неустойчивой, так как естественное разнотравье заменяется монокультурой (системы, как правило, изнежены, генетически значительно выровнены, имеют меньшую амплитуду экологической приспособляемости, а потому и нуждаются в постоянной помощи человека), конкретные виды растений (сорняки) уничтожаются, как и пищевые цепи (вредители растений). Поэтому агроценоз (биогеоценозы, сильно измененные человеком), безусловно, должен сочетаться с биоценозом (естественным, непреобразованным), т.е. не должны допускаться нарушения взаимосвязей экологических систем.

Биопродуктивность способствует самовоспроизводсгву экосистемы, выполнению той или иной ее функции, что определяет и различный правовой статус земель. Так, земли повышенного плодородия должны в первую очередь отводиться для нужд сельского хозяйства, а малопродуктивные земли - для других целей. Подобного рода дифференциация земель в зависимости от цели их использования является вполне естественно обусловленной их биопродуктивной функцией, экономическими и экологическими аспектами.

Самовоспроизводство экосистемы - это способность ее к саморегуляции (сохранению и приумножению), самовозрождению, каждый организм - воплощение этого. Достаточно сказать, что в начальный период развития промышленности России, когда происходили незначительный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод в водоемы и т.п., процесс саморегуляции осуществлялся до тех пор, пока эти загрязнения и сбросы в огромных количествах не привели к необратимым изменениям в экосистемах.

В контексте анализа данных свойств экосистем представляется логичным рассмотреть смежный с ними вопрос о безотходное™ экологических систем. В экосистемах от элементарного биогеоценоза до глобальной биосферы существуют биогеохимические обмены - круговороты веществ - относительно замкнутые, но только относительно. Наиболее независимы огромные экосистемы суши и океана. Но и между ними обмен все же идет и за счет сноса твердых веществ, и за счет взаимообмена газами, влагой, биогенными веществами, а в зоне контактов суши и океана развиваются пограничные экосистемы типа мангров. Например, многие виды рыб идут метать икру из морей в реки, а другие, подобно угрю, для этого перемещаются из рек в море. Где же тут замкнутость круговоротов? А ведь именно с «круговоротом веществ в природе» связывают безотходность экологических систем. Говорят, в природе все утилизируется. Нет, не все. При полной утилизации не формировались бы почвы, не отлагался бы торф. В тропических лесах, где круговорот веществ наиболее совершенен, почв практически нет. А в черноземных степях - почти двухметровый слой, да и под ним не просто минеральный слой, но продукт былых экосистем. Если бы биосфера была «безотходной», так откуда бы взялись все биогенные осадочные породы - мел, известняк, мрамор и др.? Уголь, нефть, сланцы - все это ведь тоже «отходы» прошлых биосфер. Секрет природы не в том, что она безотходна, а в том, что неизбежные отходы так захоронены и в таком виде, что они не оказывают вредного воздействия на природу на будущих этапах ее развития. Если, конечно, не вмешивается человек.

Таким образом, любую экосистему характеризуют как минимум три признака: замкнутость , взаимосвязь с другими экосистемами и с планетарной экосистемой и биопродуктивность , т.е. самовоспроизводство.

Данные признаки позволяют определить понятие экологической системы (выступающей в качестве объекта правового регулирования) как естественной сферы окружающей среды, обладающей замкнутой системой взаимосвязей ее составных компонентов, придающей ей устойчивость, взаимосвязанной с другими устойчивыми экосистемами и имеющей определенную биологическую продуктивность.

В сфере производства, в которой происходит потребление обществом природных объектов, действуют экологические законы. Их концентрированным выражением является интерес. Однако общественный интерес избирателен, правовому регулированию подвергаются не экологические системы в целом, а лишь отдельные элементы этих систем:

• а) природные объекты (земля, недра, леса, воды, атмосферный воздух, дикая фауна и др.);
• б) природные комплексы, курортные местности, ландшафты особого назначения (заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы и т.п.);
• в) природные свойства природных объектов (гидрологический режим вод, режим почвенной влаги, полезные свойства жизнедеятельности дикой фауны и т.и.);
• г) природные процессы (период нереста рыб, период миграции животных и др.).

• См.: Всемирная хартия природы, принятая 28.10.1982 на 37-й сессии ГенеральнойАссамблеи ООН // Международное публичное право: сб. документов: в 2 т. Т. 2. М., 1996.С. 132-135.
• См.: Экологический словарь. М., 1993. С. 98.
• См.: Берг Л. С. Географические зоны Советского Союза. М., 1947. С. 6.
• См.: ГОСТ 17.8.1.01-86 «Охрана природы. Ландшафты. Термины и определения»:утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 19.12.1986 № 4182.

Экологическое право – самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой.

Самостоятельность экологического права обусловлена наличием собственного предмета регулирования – экологически значимого поведения людей – и специфических задач, к которым относятся: сохранение окружающей среды, улучшение ее состояния и качества, восстановление средообразующих элементов, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, экологического правопорядка и др. Эти задачи не могут быть решены другими отраслями права. Комплексность экологического права объясняется тем, что оно включает в себя собственно экологические нормы и привлекает для решения поставленных перед ним задач нормы других отраслей права, как фундаментальных, так и производных, вторичных.

Экологическое право характеризуется рядом сущностных проявлений, черт, особенностей, которые помогают раскрыть его содержание и предназначение, уяснить его роль в современной правовой системе России и в мировой правовой системе.

Одна из черт данной отрасли права – ее молодость . В отличие от фундаментальных отраслей экологическое право начало формироваться как отрасль во второй половине XX в. Это произошло в связи с обострившейся социально-экологической обстановкой в мире, в первую очередь в послевоенной Европе, усилением воздействия антропогенных факторов, особенно промышленного производства, сменой технологий, ростом потребления и т. п. Формирование экологического права и на международном, и на национальных уровнях было в основном завершено в 80-е гг. прошедшего века.

С этой чертой экологического права связана и такая его особенность, как чрезвычайная интенсивность развития .

К особенностям экологического права относится и специфичность терминологии , специализированность юридического языка в целом, узкопрофессиональная ориентированность текстов нормативных правовых актов.

Универсальность олицетворяет тенденцию сближения различных правовых систем.

Юстициарность характеризует включенность того или иного права в устоявшуюся систему юстиции.

Глобальность и значимость экологического права в современном мире – важнейшие его характеристики. Эти черты определяют и такую особенность экологического права, как взаимозависимость (и взаимодополняемость) международного и национального регулирования.

Открытость экологического права – важнейшее его свойство.

Исключительные обновляемость и новизна экологического права как его свойства проявляются за счет обособления в нем новых предметов правового регулирования. Эти свойства отражают современную концептуальность и высокий уровень адаптированности экологического права к реальным проблемам.

Российское экологическое право характеризуется значительной ориентированностью на реализуемую государственную экологическую политику.

Можно указать на такую черту экологического права, как конфликтность , которая проявляется в первую очередь между экологическими и экономическими интересами, необходимостью сбережения природных ресурсов и ростом потребления и т. п.

2. Экологическая система как объект правового регулирования

Экологическая система – понятие многоаспектное. Оно применяется как к естественным экосистемам (лес, река), так и к искусственным (закрытый бассейн), где процедуры обмена веществ и энергии под воздействием антропогенной деятельности человека происходят во много раз быстрее, чем в естественных экосистемах.

Анализ экосистемы как понятия многоаспектного и многостороннего, взаимосвязанного со всеми сферами деятельности человека, в большей или меньшей степени позволяет определить ее существенные свойства, имеющие важное значение в плане правового регулирования.

Следует отметить, что отдельного правового акта, регламентирующего общие принципы охраны и использования экосистем, не существует, что обусловлено их разнообразием, различной территориальной сферой существования и природными особенностями каждой из них.

При правовом анализе каждой экосистемы следует помнить о наличии существенных свойств экосистем, их экоциклах.

1. Замкнутость, самостоятельное функционирование экологической системы . Любое, даже косвенное, вмешательство в экосистему оказывает на нее влияние. Наличие экологических проблем, связанных с естественной деятельностью человека, требует разобраться в механизмах, которые поддерживают целостность и функциональную устойчивость экосистем. Разобраться и взять контроль на себя. Здесь неизбежно встает вопрос, который экологи считают важнейшим: искусственно формировать устойчивые, нужные человеку, продуктивные экосистемы. Замкнутость экологических систем обязывает всех граждан и организации учитывать экологические последствия своих действий.

2. Взаимосвязь экологических систем , которая приводит к созданию природных комплексов.

При использовании природных объектов необходим комплексный подход, который в практике экологопользования получил название ландшафтного. Ландшафтный подход в использовании природных объектов предполагает постоянный уход за ландшафтом, включающий систему регулярных мероприятий, направленных на поддержание свойств ландшафта в состоянии, при котором успешно выполняются возложенные на него функции.

3. Биопродуктивность . Способствует самовоспроизводству экосистемы, выполнению той или иной ее функции, что определяет и различный правовой статус земель. Дифференциация земель в зависимости от цели их использования является естественно обусловленной их биопродуктивной функцией, экономическими и экологическими аспектами.

Самовоспроизводство экосистемы – это способность ее к саморегуляции, самовозрождению. В начальный период развития промышленности в России, когда происходили незначительный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод в водоемы и т. п., процесс саморегуляции осуществлялся до тех пор, пока эти загрязнения и сбросы в огромных количествах не привели к необратимым изменениям в экосистемах.

Данные признаки, характеризующие экосистему, позволяют определить понятие экосистемы, выступающей в качестве объекта правового регулирования. Экологическая система – это естественная сфера окружающей среды, обладающая замкнутой системой взаимосвязей ее составных компонентов, придающей ей устойчивость, взаимосвязанная с другими устойчивыми экологическими экосистемами и имеющая определенную биологическую продуктивность.

Арендный блок

Понятие экологического права. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды осуществляется при помощи установленных государством специальных правил поведения людей по отношению к окружающей природной среде, природным объектам, природным ресурсам и природным комплексам - экологических правовых норм. Система этих норм и возникающих в процессе их применения правовых отношений образует экологическое право - самостоятельную отрасль права.

Исторически сформировались три вида таких отношений, взаимодействия общества и природы: а) рациональное использование природных ресурсов (природопользование); б) охрана окружающей природной среды; в) обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство). Их также называют формами экологической деятельности, т.е. такой деятельности, которую осуществляют человек и человеческое общество по отношению к естественной среде своего обитания.

Рациональное использование природных ресурсов означает поддержание такого качества окружающей природной среды и природных ресурсов, с одной стороны, достижение такой национальной модели производства и потребления и такой международной экономической системы, - с другой, при которых разработка природных ресурсов обеспечивает экономический рост и устойчивое развитие общества. "

Под охраной окружающей природной среды понимается сохранение такого ее качества, при котором возможны, во-первых, сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли; во-вторых, - сохранение биоразнообразия.

Обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство) заключается в достижении и поддержании такого качества окружающей природной среды, при котором достигается состояние защищенности жизненно важных интересов этих объектов от угроз экологического характера. Так, применительно к человеку - это состояние защищенности его здоровья от влияния неблагоприятных факторов окружающей природной среды. По отношению к обществу речь идет о защите его материальных и духовных ценностей. Например, общеизвестно разрушающее воздействие загрязненного атмосферного воздуха на здания, строения и сооружения (экономические ценности), на памятники архитектуры (культурные и исторические ценности), а воздействие потребительского отношения к живой природе - на духовность общества (духовные ценности). Применительно к государству можно говорить о защите его конституционного строя, суверенитета. В частности, очевидно, что без наличия достаточных природных ресурсов (в первую очередь - топливно-энергетических), без организации их разумного и устойчивого использования суверенитет государства, его экономическая и, следовательно, политическая независимость могут быть поставлены под угрозу.

Предмет экологического права. Экологическое право регулирует общественные экологические отношения. Они и составляют предмет экологического права. Общественные экологические отношения понимаются двояко. В узком смысле слова - это отношения по охране окружающей природной среды. Общественные экологические отношения в широком смысле слова представляют собой отношения не только по охране окружающей природной среды, но и по обеспечению экологической безопасности человека и других объектов, использованию природных ресурсов.

Объектами общественных экологических отношений являются:

а) природа; б) окружающая природная среда; в) природные объекты; г) природные ресурсы. В законодательстве и в специальной юридической литературе они понимаются определенным образом.

Природа рассматривается как совокупность естественных условий существования живых организмов и их сообществ, человека и общества, на которую они прямо или косвенно воздействуют в процессе своей жизнедеятельности.

Под окружающей природной средой понимают созданную в результате воздействия на природу хозяйственной деятельности человека среду его обитания, служащую условием, средством и местом жизни как человека, так и других живых организмов.

Природный объект выступает как составная часть (элемент, компонент) природы (природной среды), имеющая естественный характер происхождения и находящаяся в системе естественных экологических связей с другими природными объектами. В качестве природных объектов законодательство рассматривает земли (почвы), недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух.

Природный ресурс составляет часть природного объекта, потребляемую, используемую для удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей человека и общества или предназначенную для такого использования.

Большинство природных объектов одновременно рассматриваются законодательством и как одноименные природные ресурсы. Например, животный мир является "...неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом..." (преамбула Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире"). Одновременно природные ресурсы (кроме атмосферного воздуха) могут рассматриваться как объекты собственности, гражданского оборота.

Экологические правовые нормы (эколого-правовые нормы) являются основным инструментом регулирования общественных экологических отношений.

Будучи урегулированными правовыми нормами, экологические общественные отношения приобретают характер правовых отношений. Их называют экологическими правовыми (или эколого-правовыми) отношениями .

Экологические правовые отношения предопределяются особенностями объектов экологического права, которыми являются природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы. Специфика объектов, по поводу которых возникают общественные отношения, предопределяет специфику самих этих отношений. Особенности данных отношений отражаются в специальных целях, для достижения которых стороны экологического правоотношения наделяются юридическими правами и обязанностями, взаимодействуют между собой. Эти цели установлены в экологическом законодательстве и отличаются от целей других отраслей законодательства. Цель же определяет характер связей (набор юридических прав и обязанностей) участников правоотношения и характер их взаимодействия между собой.

Объектами экологических правоотношений являются определенные части природных объектов и природных ресурсов. Это: земельные участки, участки недр (в виде горного и геологического отводов), участки лесов, водные объекты, объекты животного мира и т.п.

Объекты экологических правоотношений отграничиваются от объектов других видов правоотношений при помощи ряда критериев. Первый из них - естественный характер происхождения. По общему правилу все, что является продуктом человеческого труда, не является объектом экологических правоотношений. Исключение составляют, например, древесная и кустарниковая растительность, выращенная для восстановления лесов; молодь рыбы, выпущенная в естественные водные объекты для восстановления рыбных запасов, и т.п.

Второй критерий - нахождение объекта в системе естественных экологических связей. Например, дикие животные в состоянии естественной свободы, лесные деревья на корню, атмосферный воздух - суть объекты экологических правоотношений. Домашние и сельскохозяйственные животные или животные, находящиеся в полувольных условиях (например, в зоопарке), являются объектами гражданских правоотношений, а в части санитарных условий их содержания - объектами административных правоотношений. Воздух в производственных и иных помещениях (в отличие от атмосферного воздуха) составляет объект правоотношений в сфере охраны труда и техники безопасности и т.п.

Экологическое законодательство представляет собой систему законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере "общество-природа". Согласно Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а соответственно, и земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 72). В силу этого экологическое законодательство делится на федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией принятые по предмету совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Конституция РФ устанавливает ряд положений, составляющих конституционные основы правового регулирования экологических прав и обязанностей граждан; отношений собственности на природные ресурсы как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; отношений по разграничению предметов ведения и полномочий в сфере охраны окружающей природной среды между Российской Федерацией и ее субъектами и др.

Систему федеральных законодательных актов экологического законодательства составляют:

законодательные акты об охране окружающей природной среды ("природоохранительные") - Федеральные законы: от 10 января 2002 г. № 7--ФЗ "Об охране окружающей среды"; от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп.); от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

природоресурсные законодательные акты - Земельный кодекс РФ 2001 г.; Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. "О плате за землю" (с изм. и доп.), Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (с изм. и доп.); Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире"; Водный кодекс РФ (1995 г.); Федеральный закон от 30 ноября 1995 г, № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм. и доп.); Лесной кодекс РФ (1997 г.); Федеральные законы от б мая 1998 г. № 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" (с изм. и доп.); от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре";

законодательные акты, регулирующие смежные отношения в сфере хозяйственной, управленческой и иной деятельности, ряд норм которых одновременно регулируют отношения в сфере "общество-природа": Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г.); Гражданский кодекс РФ; федеральные законы: от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.); от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"; от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"; от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Градостроительный кодекс Российской Федерации (1998 г.) и др.

Соотношение актов экологического законодательства с актами иных отраслей законодательства базируется на признании двух фактов. Экологическое законодательство РФ состоит из специальных актов, т.е. актов, изданных для регулирования отношений в сфере "общество-природа". Одновременно правовые нормы, регулирующие эти отношения, могут содержаться и в актах других отраслей законодательства - конституционного, гражданского, административного, уголовного и др.

Более того, специфика правового регулирования экологических отношений состоит в том, что в ряде случаев норма, регулирующая экологические отношения, действует не непосредственно, а через нормы, регулирующие конкретную хозяйственную и иную деятельность. Такие нормы, содержащие их акты и совокупности последних, принято называть "экологизированными".

Действующее законодательство устанавливает: а) экологические права граждан; б) экологические права общественных объединений; в) экологические обязанности граждан; г) нормы, определяющие экологические обязанности государства; д) гарантии и способы защиты экологических прав граждан и иных субъектов.

Экологические права и обязанности граждан. Конституция РФ предусматривает, что "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением" (ст. 42). Эти права принято называть экологическими правами граждан в узком смысле слова.

Кроме того, федеральные законы устанавливают:

право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями (ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды");

право граждан "на радиационную безопасность" (ст. 22 Федерального закона "О радиационной безопасности населения");

право граждан "запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций... информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну"; "получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой"; право граждан, подвергшихся облучению, "на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения" (ст. 13 Федерального закона "Об использовании атомной энергии");

право каждого гражданина "на благоприятную среду жизнедеятельности" (ст. 7 Градостроительного кодекса РФ); право граждан "на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека" (ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Эти права в совокупности с перечисленными выше могут рассматриваться как экологические права в широком смысле слова.

В Конституции РФ и федеральных законодательных актах также установлены: право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции; ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 г.); право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции). Они могут именоваться смежными с экологическими правами граждан.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" граждане имеют право: создавать общественные объединения и иные общественные формирования по охране окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения; участвовать в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения; требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране, а согласно Конституции РФ - также право на объединение; право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом и др. Перечисленные права, являясь самостоятелными видами прав граждан, одновременно служат правами-гарантиями экологических прав граждан.

В последние годы активно формируется система правовых норм, регулирующих отношения по участию граждан (общественности) в принятии экологически значимых решений. Конституция и федеральные законы устанавливают право граждан и общественных организаций:

участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции);

требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека (Закон "Об охране окружающей среды");

участвовать в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (ст. 14 Федерального закона "Об использовании атомной энергии");

рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу; требовать назначения государственной экологической экспертизы (ст. 13 Закона РСФСР "Об охране окружающей среды");

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы (ст. 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

Экологические права общественных объединений. экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения; развивать экологическую культуру населения; привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды; всемерно содействовать государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства; создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц; предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями, и др.

В законодательстве РФ закреплены следующие экологические обязанности граждан:

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции);

участвовать в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения (Закон "Об охране окружающей среды").

Экологические обязанности государства. В законодательстве РФ имеются правовые нормы, устанавливающие круг экологических обязанностей государства. К ним можно отнести конституционные положения о поощрении деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию; об ответственности за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья; о праве на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; положения Федерального закона "Об охране окружающей среды", закрепляющие государственные гарантии экологических прав, и др.

Гарантии и защита экологических прав. Законодательство РФ устанавливает несколько видов гарантий экологических прав граждан и иных субъектов: конституционные гарантии; государственные гарантии по Закону "Об охране окружающей среды"; права-гарантии по этому Закону: нормирование, планирование, экологическое страхование и др.; гарантии (условия и возможности), закрепленные в отдельных законодательных и иных нормативных правовых актах: оповещение общественности и учет высказанных замечаний при принятии решений в процессе предоставления в пользование земли, осуществления общественного контроля, общественной экспертизы и иных функций экологического управления.

Одновременно имеется ряд норм, направленных на защиту экологических прав граждан и иных субъектов. Такая защита может осуществляться как гражданско-правовыми, так и административными способами. Из них наибольшее практическое значение имеют: установление в законе способов защиты экологических прав в случае их прекращения или ограничения государством, включая возможность пресечения действий, нарушающих экологические права или создающих угрозу их нарушения (как в судебном, так и в административном порядке).

В силу известной специфики объектов экологических правоотношений защита экологических прав имеет ряд особенностей по сравнению с защитой иных, например, гражданских, прав. Так, невозможно, затруднено или ограничено применение таких способов защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права; присуждение к исполнению обязанности в натуре и др.

Функции органов исполнительной власти в сфере охраны природной среды. К функциям указанных органов относятся: обеспечение экологической информацией; оценка воздействия на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологический контроль, экологическое нормирование; экологическое лицензирование, экологическое планирование, экологический мониторинг; государственный учет в сфере охраны окружающей природной среды; экологическая паспортизация; экологический аудит, экологическая сертификация, экологическое лицензирование. Наиболее специфичны именно для охраны окружающей природной среды динамично развивающиеся первые пять из перечисленных функций.

Информационное обеспечение в сфере охраны окружающей природной среды (обеспечение экологической информацией) представляет собой деятельность по упорядочению существующих и организации новых информационных потоков, по обеспечению обработки и доведению до заинтересованных потребителей первичной и аналитической экологической информации.

В состав экологической информации входят сведения: а) о состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами; б) о факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, в) о деятельности и принимаемых решениях, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, анализ затрат и последствий реализации решений по вопросам, касающимся окружающей среды; г) о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях их жизни, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды, в том числе в результате деятельности или реализации решений и мер, указанных в подп. "в".

Законодательство устанавливает следующие требования к экологической информации: полнота; достоверность; своевременность предоставления; доступность, включая бесплатность предоставления; формализованность информации; сопоставимость и актуальность; поддержание информации.

Государство предоставляет экологическую информацию в определенных формах. Основной формой является публикация ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации, соответствующих докладов субъектов Федерации, ежегодных государственных докладов о состоянии использования и охраны земель в Российской Федерации. Публикуются и другие документы.

Подлежат опубликованию международные юридические документы, включая резолюции или рекомендации конференций, участницей которых является Российская Федерация, о процедурах обеспечения доступа общественности к экологической информации или правах, касающихся участия общественности в принятии экологически значимых решений, и др.

Поощряется добровольное регулярное представление общественности информации организациями, деятельность которых оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Наконец, экологическая информация предоставляется по заявлениям граждан и их организаций, независимо от гражданства, подданства или места жительства гражданина.

В предоставлении экологической информации может быть отказано, если:

государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой экологической информацией;

просьба явно необоснованна или сформулирована в слишком общем.виде;

просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки или внутренней переписки государственных органов, когда такое исключение предусматривается законодательством или сложившейся практикой; при этом учитывается заинтересованность общественности в получении такой информации;

если разглашение такой информации отрицательно повлияет на: а) конфиденциальность работы государственных органов, конфиденциальность коммерческой и промышленной информации, конфиденциальность личных данных и (или) архивов, касающихся физического лица (во всех случаях - при наличии установленных в законодательстве условий); б) международные отношения; в) национальную оборону или государственную безопасность; г) отправление правосудия, возможность подвергаться справедливому судебному разбирательству или способность государственных органов проводить расследование уголовного или дисциплинарного характера.

Экологическая информация не подлежит засекречиванию при наличии условий, установленных в федеральном законе.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) может пониматься как стадия принятия экологически ориентированного управленческого решения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Одновременно ОВОС - процедура определения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению этих воздействий.

Целью ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

В результате ОВОС должна быть получена информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее осуществления, об оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий. Кроме того, должны быть выявлены и учтены общественные предпочтения при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности. На этой основе определяются альтернативные варианты реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, выборе технологий и иные) или отказа от нее.

Принципы и этапы проведения ОВОС, требования к материалам ОВОС, порядок информирования и участия общественности в ОВОС устанавливаются законодательством.

Экологическая экспертиза в законодательстве понимается как процедура установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Цель экологической экспертизы - предупреждение возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Принципами экологической экспертизы являются: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения и др.

По видам экологическая экспертиза подразделяется на государственную и общественную.

Государственную экологическую экспертизу осуществляют специально уполномоченные государственные органы: федеральные, территориальные (на уровне субъектов РФ), их подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы, а также экспертные комиссии, эксперты.

Экспертами государственной экологической экспертизы могут быть специалисты, обладающие научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченные в порядке, установленном Федеральным законом "Об экологической экспертизе", к проведению государственной экологической экспертизы.

Перечень лиц, которые не могут выступать в качестве экспертов, установлен в названном Федеральном законе.

Государственная экологическая экспертиза обязательна в отношении всех объектов, указанных в Федеральном законе "Об экологической экспертизе".

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является условием финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Общественная экологическая экспертиза проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она также может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано только в случаях, указанных в Федеральном законе "Об экологической экспертизе".

В качестве объектов общественной экологической экспертизы могут выступать любые объекты государственной экологической экспертизы, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится экспертными комиссиями и экспертами. На экспертов общественной экологической экспертизы распространяются те же требования, что и на экспертов государственной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Нормирование в сфере охраны окружающей природной среды. Цель экологического нормирования - установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность человека, сохранение генетического фонда и биоразнообразия, обеспечивающих устойчивое использование природных ресурсов.

Различают следующие виды экологических нормативов. Прежде всего - это нормативы, ориентированные на здоровье человека, по сути являющиеся санитарно-гигиеническими нормативами, используемыми в экологической деятельности: предельно допустимые концентрации вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы (ПДК).

К перечисленным нормативам относятся нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ПДУ физических воздействий); нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения (ПДУ радиационного воздействия); предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве (ПДН агрохимикатов в сельском хозяйстве); нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания (ПДОК в продуктах питания); нормативы санитарных и защитных зон, санитарно-защитных зон.

К собственно экологическим нормативам относят: предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, экологические требования к продукции, предъявленные в стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду (экологические требования к продукции).

В качестве технологических нормативов применяются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду (ПДВВ); нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы.

Любая деятельность, связанная с воздействием на окружающую природную среду, характеризующаяся превышением установленных нормативов при соблюдении ряда условий (факт причинения вреда или реальной угрозы его причинения и др.), будет рассматриваться как противоправная.

Экологический контроль, по общему правилу, понимается как самостоятельная функция государственных органов исполнительной власти и одновременно как гарантия реализации большинства других их экологических функций.

Цель экологического контроля - обеспечение достижения и поддержания качества (состояния) окружающей среды как места и условия жизни и деятельности живущего и будущих поколений.

К принципам экологического контроля относятся принцип независимости органов и должностных лиц экологического контроля при осуществлении ими контрольной деятельности; принцип минимизации (преодоления множественности) органов экологического контроля; принцип разграничения функций экологического контроля и хозяйственных функций и др.

Экологический контроль обладает собственными функциями: информационной; предупредительной; пресечения экологических правонарушений.

В зависимости от задач контроля и органов, их осуществляющих, различают следующие виды экологического контроля: государственный; общественный; органов местного самоуправления; ведомственный; производственный. Одновременно контроль бывает предупредительным, текущим и последующим.

Основным видом контроля в настоящее время является государственный. Его задача - обеспечить выполнение всеми гражданам и юридическими лицами, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, выполнение экологических программ, планов, проведение необходимых экологических мероприятий, соблюдение установленных экологических требований, правил и нормативов.

Ведение государственного экологического контроля возложено на специально уполномоченные государственные органы. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, является Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) .

Ряд федеральных органов исполнительной власти и их территориальные органы осуществляют смежные функции. Это: Министерство здравоохранения РФ (Государственный санитарно-эпидемиологический надзор), Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и др.

Регулирование экономического механизма окружающей природной среды. Под экономическим механизмом охраны окружающей природной среды понимается формирующаяся система взаимосвязанных и взаимоприспособленных элементов, функционирующих в соответствии с объективными экономическими законами для достижения целей охраны окружающей природной среды. Одновременно - это один из видов механизмов регулирования экологических отношений, применяемый наряду с юридическим, организационным, идеологическим механизмами.

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются: финансирование природоохранительных мероприятий; установление нормативов платы за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, других мер по охране окружающей природной среды и др.

Ключевым элементом экономического механизма охраны окружающей природной среды являются плата за загрязнение окружающей природной среды (ООПС), размещение отходов, другие виды вредного воздействия - экологические платежи. Они направлены на стимулирование: а) разработки и реализации программ и мероприятий по охране окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности человека и иных объектов; б) формирования экологических и иных фондов для финансирования этих программ и мероприятий; в) снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов; г) страхования гражданской ответственности за экологический вред, экологических рисков; д) возмещения затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Видами экологических платежей являются платежи за: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов и др.

Порядок установления и изменения экологических платежей предполагает несколько этапов. Сначала устанавливаются базовые нормативы платы. Они бывают двух видов: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Изменение базовых нормативов платы осуществляется в процессе индексации экологических платежей при помощи коэффициентов индексации: федерального, региональных и др. Изменение платежей осуществляется также при помощи дифференцированных ставок экологических платежей, корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, понижения размеров платежей или освобождения от них отдельных природопользователей, регулирования нормативов платежей с учетом изменения уровня цен.

Источниками экологических платежей могут выступать себестоимость продукции и прибыль.

Порядок взимания экологических платежей, их перечисления природопользователями, использование средств экологических платежей, распределения платежей между бюджетами различных уровней и порядок направления платежей в доход федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ответственность за экологические правонарушения. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" предусматривает следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную. Наиболее распространенными из них являются административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность установлена в КоАП за следующие экологические правонарушения: загрязнение окружающей природной среды, порча, повреждение, уничтожение природных объектов, невыполнение предписаний органов экологического контроля и др.

Она применяется преимущественно в виде штрафа, налагаемого в административном порядке государственными органами исполнительной власти (государственного контроля) в пределах предоставленной им компетенции (органы МПР России, Государственного санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

Штраф может налагаться как на граждан и должностных лиц, так и на юридических лиц. Закон устанавливает нижние и верхние пределы размера штрафа, исчисляемого в кратном отношении к минимальной заработной плате.

Административная ответственность наступает, если экологическое правонарушение по характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане в случае, если совершенное ими деяние подпадает под признаки экологического преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

В гл. 26 УК РФ "Экологические преступления" сосредоточены 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262): нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; загрязнение вод; загрязнение атмосферы; загрязнение морской среды; порча земли; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и "природных объектов и др.

Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вред, причиненный экологическим правонарушением, обладает определенной спецификой.

Во-первых, он причиняется не только окружающей природной среде, природным объектам (экологический вред), но и в результате воздействия неблагоприятных факторов - здоровью человека (социальный вред), влечет гибель посевов, преждевременное старение зданий, строений, сооружений под воздействием загрязненного атмосферного воздуха и т.п. (экономический вред).

Во-вторых, экологический вред характеризуется рядом особенностей. В силу отсутствия стоимости природных объектов (как общественно необходимых затрат на их создание) причиненный им вред может получить лишь субъективную оценку. Такой вред не может быть исчислен полностью, так как невозможно рассчитать и оценить все последствия загрязнения, повреждения или уничтожения одного из элементов экосистемы для других ее элементов, а также для экосистемы в целом. Экологический вред зачастую не может быть возмещен в натуре (невозможно заменить исчезнувшие виды животных и растений другими; вырубленные леса воспроизвести можно лишь через несколько десятилетий и т.п.).

Трудовой кодекс - ТК. Уголовный кодекс - УК. Российской Федерации РФ. Общие положения о государстве и праве. Сущность и основные черты государства и права. Основы государственно-правового устройства России. Судебная система и правоохранительные органы. Правовое регулирование гражданских правоотношений и предпринимательства. Общие положения гражданского права. Договор и отдельные виды обязательств. Исключительные права. Правовое обеспечение частных интересов граждан. Правовое регулирование других видов отношений. Правовое регулирование других видов отношений.

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Примерные вопросы к экзамену по экологическому праву

1. Формы взаимодействия общества и природы

Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения. Таким образом, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Эта форма может быть названа экономической формой взаимодействия. Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формы.

Экономическая форма

Человек воздействует на естественную среду своего обитания не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют и на самого человека. Это -- загрязнение окружающей природной среды, истощение природных ресурсов, разрушение природной среды.

Загрязнение - физико-химическое изменение состава природного вещества (воздуха, воды, почвы), которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среды.

Истощение - потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности.

Разрушение - утрата природных ресурсов, их полное исчезновение, невозможность дальнейшего использования.

Экологическая форма.

Охрана природы - форма общественной и государственной деятельности, направленная на сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

2. Уголовная ответственность за экологические преступления

Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством. При этом уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ. Исходя из непосредственного объекта экологические преступления подразделяются на два вида.

I. Экологические преступления общего характера. Они посягают на природу в целом. К ним относятся:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ),

нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ),

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ).

II. Специальные экологические преступления, которые посягают на отдельные компоненты или составляющие природы (воздух, воду и т. п.). К ним относятся:

загрязнение вод (ст. 250 УК РФ),загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ),загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ),нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ),порча земли (ст. 254 УК РФ),нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ),незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ),нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ),незаконная охота (ст. 258 УК РФ),уничтожение популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ),незаконная порубка леса (ст. 260 УК РФ),уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ),нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

3. Понятие, причины и проявление экологического кризиса; пути выхода

Экологические проблемы в России:

1. Опасность радиационного загрязнения окружающей среды. Чернобыльская АЭС, подземные атомные взрывы для решения народнохозяйственных целей в Пермской области

2. Огромный вред окружающей среде от использования минеральных удобрений, когда большая их часть попадает в водоёмы вместе со сточными водами. Было запрещено использовать самые вредные средства

3. Загрязнение водоёмов стоками промышленных отходов и канализационными стоками. Чтобы этого избежать сегодня строят очистные сооружения и используют пресную воду по замкнутому циклу, предлагают закачивать вредные стоки в шахтные пустоты

4. Засоление почвы в результате обильного орошения речной водой

5. Строительство гидроэлектростанций в низменных районах, которое привело к затоплению самых плодородных земель. Примером могут служить «энергетические каскады» на Волге и Каме. Чтобы избежать этого, сегодня рекомендуют строить гидроэлектростанции только в горах

6. Экологические проблемы в лесной отрасли. Много брошенной древесины остаётся.. В результате сплава, когда деревья весной плывут сами собой до устья небольшой речки, и сплава в плотах много древесины тонет и отравляет воду продуктами гниения. Сегодня в России запрещён молевой сплав древесины

7. Крушение танкеров с нефтью или прорывы трубопроводов. Чтобы этого избежать, сегодня используются танкеры с двойным корпусом

Экологический кризис происходит, когда среда обитания одного изменяется так, что ставит под сомнение его дальнейшее выживание. Основные причины кризиса:

· Абиотические: качество окружающей среды деградирует по сравнению с потребностями вида после изменения абиотических экологических (увеличение температуры или уменьшение количества дождей).

· Биотические: окружающая среда становится сложной для выживания вида из-за увеличенного давления со стороны хищников и перенаселения

Кризис может быть:

· глобальным;

· локальным.

Бороться с глобальным экологическим кризисом гораздо труднее, чем с локальным. Решение этой проблемы можно достигнуть только минимизацией загрязнений, произведенных человечеством, до уровня, с которым экосистемы будут в состоянии справиться самостоятельно. В настоящее время глобальный экологический кризис включает четыре основных компонента: кислотные дожди, парниковый эффект, загрязнение планеты суперэкотоксикантами и озоновые дыры.

4. Административная ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершенное экологическое правонарушение и регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ

КоАП устанавливает следующие административные взыскания:

1. Предупреждение

3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения

4. лишение специального права (например, права охоты)

5. исправительные работы

6. административный арест

Штраф является самой распространенной мерой административной ответственности. Размер налагаемого штрафа зависит от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, а также от полномочий, предоставленных соответствующему органу, налагающему штраф

Субъектами эколого-административных правонарушений являются граждане и должностные лица

Объектом экологических проступков является экологическая безопасность. КоАП в качестве одного из условия возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении состава преступления

Административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения:

1. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

2. нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде

3. невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы

4. сокрытие или искажение экологической информации

5. нарушение правил лесопользования

6. нарушение правил пожарной безопасности в лесах

7. нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных

8. уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

9. нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

10. нарушение правил охраны рыбных запасов

11. нарушение правил пользования объектами животного мира

12. эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

13. нарушение правил охраны атмосферного воздуха

14. нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

15. нарушение требований по охране недр

16. использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению Земель и охране почв.

5. Сущность современных экологических концепций

1. Первая основывается на эстетических и этических критериях (Семенова-Тянь-Шанского). Человечество представляет собой элемент, само существование которого разрушает присущую природе гармонию

2. Вторая (Кожевников, Станчинский) - природа - четкая структура, характеризующаяся взаимозависимостью между составляющими ее биологическими компонентами и относительной равновесностью, а человечество рассматривалось как нечто чуждое гармоничным и исконно существующим природным системам. Приверженцы этой концепции были глубоко обеспокоены тем, что цивилизация с большой скоростью разрушает равновесие в природных системах и рискует разрушить саму себя

3. Сторонники третьей, утилитарной концепции исповедовали принцип устойчивого урожая и максимальной эффективности использования природных ресурсов. Они были склонны к узкому толкованию понятия «ресурсы» и руководствовались критериями сиюминутной хозяйственной выгоды. Живое делили на «полезное» и «вредное» и последнее обрекали на истребление. Прагматики не учитывали целостность экологических систем и были восприимчивы к целям и методам, навязываемым политическим руководством.

6. Природоохранная деятельность правоохранительных органов

К правоохранительным органам относят органы прокуратуры, внутренних дел, суда и арбитражного суда. Основной функцией правоохранительных органов является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью

Экологическая функция правоохранительных органов - деятельность в сфере применения природоохранительного законодательства, выявления причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению

Экологическая функция прокуратуры - деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности общества. Предметом надзора служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорной прокуратуре органом, с точки зрения его непротиворечия закону, а также действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта

Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры РФ в лице ее соответствующих отделов и управлений на уровне республик, краев, областей - респупликанская, краевая, областная прокуратура, на уровне города, района - городская, районная прокуратура

Природоохранные прокуратуры - специализированная форма прокурорского надзора в области экологии.

Для экологического надзора прокуратуры характерны также формы и методы прокурорского надзора, свойственные прокуратуре в целом: протест, возбуждение уголовного дела, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Наряду с административными методами реагирования прокуратура применяет в своей практике экономические методы воздействия. К ним относят иски прокурора в интересах государства или отдельных предприятий, организаций, граждан

Арбитражный суд. Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией либо запретом их являются предметом рассмотрения арбитражного суда

Суд - рассмотрение дел, связанных с возмещением гражданам экологического вреда и экономического вреда их имуществу

Таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите животных и растений, охране окружающей природной среды

7. Экологическое право как отрасль права (предмет, метод, система, особенности)

Экологическое право рассматривается как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина

Экологическое право как отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу охраны окружающей среды, а также рационального использования обществом в целом и отдельными его членами природных ресурсов

Предмет ЭП - общественные отношения, которые возникают по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, а также обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира

Метод ЭП - способ воздействия на участников общественных отношений со стороны государства

Преимущественно применяется императивный метод, которые основывается на использовании административных предписаний. Характерной чертой данного метода является наличие элементов власти и подчинения. Это установление разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. Например, согласно статье 45 Закона «Об охране окружающей среды» выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то государственными органами

Методы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды воздействуют на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды

Сюда относятся плата за загрязнение окружающей среды и налогообложение

Цель данного метода - стимулировании субъектов осуществлять экологически безопасную деятельность

Также выделяют гражданско-правовой метод регулирования. Характерного чертой этого метода является равноправие субъектов. Заключая между собой соглашение, участники сами определяют свои права и обязанности, которые в то же время должны соответствовать закону

Для ЭП характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды могут быть применены все три метода

Представляет собой совокупность логически взаимосвязанных с собой элементов, характеризующих внутреннюю структуру и содержание данной отрасли.

Общая часть - положения, обслуживающие институты особенной части. Отношения в целом по поводу пользования и охраны природы, компонентов. Особенная часть - институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны) Специальная часть - экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право.

Общая часть содержит, в том числе, такие институты как:

право собственности на природные объекты;

право природопользования;

государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;

эколого-правовая ответственность

Особенная часть включает:

Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром

Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов, в том числе ООПТ

Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем: эколого-правовой режим использования и охраны объектов с/х, эколого-правовой режим населенных пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т.д.

8. Правовые формы участия общественности в принятии и реализации экологически значимых решений

Согласно ст 12 ФЗ «Об охране окружающей среды», общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

1. Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды

2. За счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности

3. Оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды

4. Организовывать собрания, митинги, демонстрации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам окружающей среды

5. Обращаться в органы государственной власти РФ к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан

7. Организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью имуществу граждан

8. Участвовать в принятии хозяйственных и иных решения, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан

9. Организовывать и проводить общественную экспертизу

11. Подавать в органы государственной власти, в суд иски

Граждане РФ имеют право:

1. Создавать общественные объединения фонды, другие НКО, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды

2. Направлять обращения в органы государственной власти РФ, иные организации и должностным лицам для получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране

3. Принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, референдумах по вопросам охраны окружающей среды

4. Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении

5. Оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды

6. Обращаться в органы государственной власти с жалобами, предложениями по вопросам окружающей среды

7. Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде

Нормы экологического права, механизм их реализации

Нормы ЭП - установленные и охраняемые гос-ом правила поведения, регулирующие отношения, складывающие в области охраны окружающей среды и природопользования, обеспечиваемые гос-ым принуждением, а также общеобязательное для всех тех.

Структура: гипотеза, диспозиция, санкция.

Классификация: 1. По содержанию: а) материальные - устанавливают права и обязанности субъектов экологических правоотношений. Б) процессуальные - устанавливают порядок реализации прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений, устан-ых материально-правовыми нормами. 2) по предмету действия: а)по действию во времени и пространстве (срочные и бессрочные). Б) по кругу лиц (кому адресована норма) субъектов экологических правоотношений. РФ, субъекты РФ, МО, локальные нормы. 3) по функциям: а) нормы- принципы, закреплённые в законодательстве, основополагающие начала правового регулирования общ-ых отношений экологического хар-ра. Б)дефиниции - закреплённые в законодательстве основные понятия и определения. в) регулятивные нормы, предназначенные для регулирования общественных отношений в области взаимодействия общества и природы путём установления взаимных прав и обязанностей субъектов этих отношений. Г) охранительные - нормы, предназначенные для защиты установленного регулятивными нормами правового порядка в общ-ых отношениях экологического хар-ра, путём определения видов и мер юрид. ответственности за нарушение в эколог. законодательстве. 4) по способу воздействия на сознание, поведение и деятельность участников общ-ых отношений: обязывающие - форма реализации - исполнять, запрещающие - несовершение противоправных действий, правонаделительные - использование, правоприменение.

Экономический механизм охраны окружающей среды. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

В состав экономического механизма входят:

· правила заключения договоров, выдача лицензий и установление лимитов на комплексное природопользование;

· платность природопользования;

· экономическое стимулирование охраны окружающей среды

Экономическое стимулирование - составная часть механизма управления экологической безопасностью

Принципы экономического стимулирования:

1. Комплексность стимулирования - обязательность стимулирования использования современных технологических процессов, если они имеют целью ресурсосбережение и проводятся экологически приемлемыми методами, а также и собственно природоохранных мероприятий

2. Соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями, т.е. между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей

3. Сочетание стимулирования на различных уровнях экономического механизма

4. Увязка стимулирования с другими элементами управления природопользованием и охраны природной среды: планированием, контролем, регулированием, санкциями

5. Сочетание материального и морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций

Основные виды экономического стимулирования предусмотрены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся льготное налогообложение и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию

Экологические правовые отношения (понятие, объекты, субъекты, содержание)

Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права

Объект экологический правоотношений - природные объекты (земля, вода, леса, заповедники)

Экологические отношения можно классифицировать в зависимости от содержания прав и обязанностей субъектов. Например, правоотношения, возникающие в связи с охраной окружающей природной среды от химического загрязнения; от радиоактивного загрязнения; от вредных физических воздействий

Экологические отношения возникают в результате реализации правовых норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов данных правоотношений. Сюда можно отнести правоотношения в сферах:

1. управления охраной окружающей природной среды

2. выполнение экологических требований к созданию и эксплуатации хозяйственных объектов

3. применение мер ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды

Субъекты - участники ЭПО, наделённые правами и обязанностями, обладающие правосубъектностью (правоспос-ть и деесп-ть), т.е. способностью и возможностью вступать в правоотношения и реализовывать права и обязанности.

Классифиация:

1. Индивидуальные - физ.лица, РФ, иностранцы, апатриды.

2. Коллективные - соц.группы, юр.лица, гос. органы РФ, гос. Органы субъектов РФ, органы МСУ, предприятия и учреждения, общественные объединения, религиозные организации, казачьи общества, коренные малочисленные народы.

Плата за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду

Цель платежей -- стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и к повышению эффективности их природоохранной деятельности.

Существует два вида платежей:

1) за природные ресурсы;

2) за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

Плата за использование природных ресурсов (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

· за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

· за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

· на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

В ч. 2 Налогового кодекса РФ в разделе «Федеральные налоги» установлены сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных ресурсов, водный налог и налог на добычу полезных ископаемых. В разделе «Местные налоги» установлен земельный налог.

Плата за загрязнение окружающей среды является экономическим стимулом к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с вредными воздействиями на окружающую среду, сами (добровольно) предпринимали меры по уменьшению ее загрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

· сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

· загрязнение недр, почв;

· размещение отходов производства и потребления;

· загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

При этом внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

До сих пор действует Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (в действующей редакции). Этот Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

· сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

· размещение отходов;

· другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 (ред. от 01.07.2005 г.) установлены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для ОПС и здоровья населения, например:

· загрязнение воздуха аммиаком -- 52 руб. за тонну, а сверх норматива -- в 5 раз больше -- 260 руб. за 1 тонну;

· загрязнение хлором -- 68 и 340 руб/т;

· загрязнение фенолом -- 683 и 3415 руб/т соответственно;

· загрязнение воды -- примерно в 10--100 раз больше для различных веществ.

При этом нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 г., применяются в 2009 г. с коэффициентом 1,62.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливают коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы -- природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Мерой стимулирования природоохранной деятельности являются налоговые льготы. Законодательством предусмотрено, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Общая характеристика источников экологического права. Тенденции развития экологического законодательства

Под источниками права вообще понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными.

Нормативные правовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Источниками права являются:

1) на федеральном уровне:

o Конституция РФ;

o международные документы;

o федеральные конституционные законы;

o федеральные законы;

o акты Президента РФ (указы, распоряжения);

o акты Правительства РФ (постановления, распоряжения);

o нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств;

2) на уровне субъектов РФ:

o законодательство субъектов РФ -- конституции, уставы субъектов РФ;

o законы субъектов РФ;

o акты глав субъектов РФ;

o акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

3) на муниципальном уровне -- акты местного самоуправления.

Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах -- земельном, лесном, водном кодексах, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», а также в международных нормативных правовых актах.

Под источниками экологического права понимаются формы его внешнего выражения -- нормативные акты, принятые уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности.

Экологическое страхование. Экологический аудит

Закон «Об охране окружающей среды» выделяет добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического или стихийного бедствия, аварий и катастроф

Обязательное экологическое страхование предусмотрено ФЗ «Об использовании атомной энергии». Определенный круг лиц подлежит обязательному государственному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников и владельцев объектов использования атомной энергии

Основным документом в области добровольного экологического страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования

Страховщик предоставляет страховую защиту гражданской ответственности страхователем за причиненный ущерб третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории РФ

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на ее территории

Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования

Страховое событие - внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора страхования

Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности:

1. события, связанные с последствиями военных действий, восстаний, забастовок

2. события, вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива

3. события, связанные с умышленными действиями страхователя

4. события, вызванные нарушением законов

5. события, связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это, а также лицами, страдающими душевными

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством

Страховое возмещение включает в себя:

1. компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества

2. сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды

3. расходы по очистке загрязненной территории и приведение ее в состояние, соответствующее нормативам

4. расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред

5. связанные с предварительным расследованием проведением судебных процессов и другие расходы, связанные с предъявлением исков

Экологический аудит - это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды, национальных и международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Решение об осуществлении аудиторской проверки должно принимать само предприятие. Иначе такие проверки будут восприниматься как посягательство на его свободу и противоречить идее экологического аудирования как особой формы самоконтроля, обусловленной объективной необходимостью.

Цель аудиторских проверок - информирование дирекции о практической реализации политики в области охраны окружающей среды в интересах ее дальнейшего совершенствования и информирование общественности о состоянии окружающей среды и путях решения экологических проблем на предприятии

Применяемые формы аудиторских проверок таковы:

1. обсуждение со специалистами компании реального положения дел, где выясняются характер используемого оборудования, особенности технологических процессов, источники выбросов, состав и объемы выбрасываемых химических веществ

2. осмотр предприятия, включающий ознакомление с технологическим процессом и беседы с сотрудниками

3. анализ документации по охране окружающей среды

4. интервьюирование руководителей компании по возникшим в ходе проверки вопросам

Итоговым документом проверки является отчет о реальном положении дел охраны окружающей среды на предприятии, соответствии выявленной ситуации требованиям природоохранного права. Отчет завершается рекомендациями по устранению нарушений

В России опыт экологического аудирования весьма ограничен. Тем не менее, на предприятиях идут процессы, которые в значительной степени облегчают аудиторские проверки. Имеется в виду паспортизация производственных объектов.

Аудиторская группа должна состоять из трех-четырех человек, из которых двое должны быть компетентны в вопросах экологического аудирования, а один или два - хорошо знакомы с деятельностью предприятия (не являясь, однако, его сотрудниками)

Законодательство России в области экологического аудита

· Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды (в ст. 1 дано определение экологического аудита)

· Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (статья 27, п..2 - предусмотрено использование экоаудита по требованию государственных инспекторов)

· Указ Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100(080.160.000) (предусматривает экоаудит как вид деятельности)

· Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»

· Госстандарт России приняты стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000 по формированию системы экологического аудита.

Конституционные основы экологического права. Закон РФ «Об охране окружающей среды» как источник экологического права

В Конституции Российской Федерации нашли отражение существенные преобразования, затрагивающие экологические отношения в обществе. Впервые на конституционном уровне, в качестве основных прав и свобод человека н гражданина были провозглашены экологические права: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Конституционные нормы закрепили кардинальное изменение отношений собственности на природные ресурсы, отказавшись от исключительной государственной собственности на них, и установив многообразие форм собственности, включая и частную собственность.

Конституционные экологические положения являются фундаментальными для развития отрасли экологического права, направлен на регулирование основ экологических отношений.

Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Данный Закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Данный Закон имеет также немаловажное значение в вопросе соотношения экологического права с другими смежными отраслями права. Согласно его ст. 2 отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Характеристика отдельных видов водопользования (порядок водопользования; сточных, использование водохранилищ и др.)

Статья 9. Право пользования водными объектами (Водный кодекс)

1. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

2. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения и настоящего Кодекса не следует иное.

3. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (Водный кодекс)

1. На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;

5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

3. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

7) воспроизводства водных биологических ресурсов;

8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

10) рыболовства, рыбоводства, охоты;

11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

12) санитарного, карантинного и другого контроля;

13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

14) научных, учебных целей;

15) разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса;

18) проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации;

19) создания искусственных земельных участков в морском или речном порту.

Принципы экологического права и экологического законодательства

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

1. соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2. обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3. научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

4. охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5. ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

6. платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

7. независимость контроля в области охраны окружающей среды;

8. презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

9. обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

10. обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

11. учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

12. приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

13. допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

14. обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

15. обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

16. сохранение биологического разнообразия;

17. обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

18. запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

19. соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

20. ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

...

Подобные документы

Основные направления и принципы норм международного права в правовом регулировании охраны окружающей среды в Российской Федерации. Российское законодательство в области охраны окружающей природной среды. Регулирование экологических отношений.

дипломная работа , добавлен 29.10.2008


Нормирование в области охраны окружающей среды. Ответственность за преступления в области охраны и использования природных объектов и ресурсов. Установление государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

реферат , добавлен 27.12.2009


Место уголовной ответственности в системе юридической ответственности, возлагаемой за экологические правонарушения. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных загрязнением окружающей природной среды. Уголовная ответственность за порчу земли.

дипломная работа , добавлен 26.08.2013


Рассмотрение проблемы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Порядок и правила использования, охраны окружающей природной среды и отдельных природных объектов, установленных в экологических законах, правовых и нормативных актах.

курсовая работа , добавлен 04.09.2014


Характеристика правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Анализ законодательных и нормативных актов в этой сфере, исходящих от президента, правительства. Административно-правовая ответственность за экологические правонарушения.

курсовая работа , добавлен 31.05.2010


Ознакомление с экологическими правами граждан РФ, закрепленными в Конституции России и Законе "Об охране окружающей среды". Обязанности человека в области охраны природы и окружающей среды. Юридическое наказание за причинение экологического вреда.

контрольная работа , добавлен 11.11.2010


Общее понятие и состав экологического преступления. Уголовная ответственность как важный элемент в системе мер правового обеспечения охраны окружающей природной среды. Возможные меры по борьбе с экологическими преступлениями в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 30.09.2014


Общие положения и понятие международного права охраны окружающей среды. Участие России в сотрудничестве с международными экологическими организациями. Международная ответственность за экологические правонарушения и международный экологический суд.

курсовая работа , добавлен 30.08.2009


Система государственного управления в области охраны окружающей среды. Работа правоохранительных органов РБ в области экологии. Применение судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды.

дипломная работа , добавлен 07.02.2010


Виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. Взимание платежей за природопользование. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Анализ законодательства об охране окружающей среды.