Главная » Страхование » Свежие проблемные вопросы по 44 фз. Практика и системные проблемы применения закона о закупках

Свежие проблемные вопросы по 44 фз. Практика и системные проблемы применения закона о закупках

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные проблемы реализации норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Введение

заказчик планирование закупка поставка

С вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01.01.2014 года существенно изменилась практика организации закупочной деятельности большинства государственных и муниципальных заказчиков. С момента вступление закона в силу его действия ощутили на себе не только крупные закупщики, но и в большей степени, органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, имеющие мизерные бюджеты. Основная проблема, с которой столкнулось большинство регионов Российской Федерации - это неготовность принять и реализовать даже переходные требования, которые предъявляются законом к заказчикам. В большей степени это было связано с тем, что нормативно правовые акты в развитие Закона 44-ФЗ принимались пакетами в сжатые сроки и не всегда были до конца проработаны, либо изменяли ранее утвержденные положения.

В данной работе мы попробовали проанализировать некие положения Закона N 44-ФЗ. (указанный нормативный акт пришел на смену Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ), и пришли к выводу, что, несмотря на то, что изменения в целом носят положительный характер, ряд положений вызывает вопросы, и носит противоречивый характер, а также возможность их реализации. Более того, можно с уверенностью констатировать, что государственные заказчики по объективным причинам не готовы в полном объеме осуществлять закупочную деятельность в рамках Закона 44-ФЗ, так как он порождает больше вопросов, чем ответов на них.

1. Проблемы планирования закупок: составление и размещение на официальном сайте планов-графиков; проблемы планирования закупок до 100 т. р.

Планирование является начальным элементом осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Закон № 44-ФЗ предусматривает планирование закупок в двух формах: формирование планов закупок и формирование планов-графиков закупок товаров, работ, услуг.

На период 2015-2016 г.г. обязательным документом в сфере планирования является только план-график. Основные документы, регулирующие вопросы формирования планов-графиков - Приказ Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" и Приказ Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы".

Наиболее часто встречающейся ошибкой при формировании планов-графиков, наряду с неточным, неполным, недостаточным внесением в них необходимых данных, являются планирование закупочной деятельности не на весь финансовый год, а только на первое полугодие или два-три квартала. Такое «неполное планирование» не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе. В связи с этим при формировании планов-графиков после утверждения соответствующего бюджета необходимо максимально полно предусматривать все нужды учреждений на весь финансовый год.

Другим серьезным вопросом является внесение изменений в утвержденные планы-графики.

1. Случаи внесения изменений в план-график утверждены приказом Минэкономразвития России и Федерального Казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:

1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;

2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;

3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа;

4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;

6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

Изменения в планы-графики в связи с проведением повторных процедур размещения заказов вносятся только в части сроков и способа размещения заказа и исполнения контракта.

Сроки внесения изменений необходимо учитывать в соответствии с приказом Минэкономразвития России и Федерального Казначейства от 31.03.2015 г. № 182/7н:

Внесение изменений в план-график, размещенный не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки, за исключением определенных случаев (например, осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), а в случае, если в соответствии с Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки (например, производится закупка у единственного поставщика без размещения извещений на сайте), не позднее чем за десять календарных дней до даты заключения контракта.

За нарушение указанных сроков ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа в размере до 100 тыс. руб. в зависимости от длительности нарушения срока и способа осуществления закупки.

Кроме того, исходя из многочисленных обращений муниципальных заказчиков Ростовской области, на практике нередка ситуация, когда в январе 2015 года заказчиками были заключены контракты до 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона №44-ФЗ), не предусмотренные планом-графиком на 2014 год.

Заключение таких контрактов является нарушением. В соответствии с Приказом №182/7н план-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения всех процедур, в том числе путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), который также включает в себя п. 4 ч. 1 ст. 93. В отношении таких контрактов в плане-графике заполняются следующие разделы: КБК, суммы и способ осуществления закупки, т.е. отсутствует информация о дате заключения и сроке исполнения контракта.

В случае внесения изменений в закупки у единственного поставщика необходимо внести соответствующие изменения в план-график не позднее чем за десять календарных дней до даты заключения контракта.

Суммы закупок у единственного поставщика следует правильно отражать в плане-графике, так как они необходимы для расчета совокупного годового объема закупок, а не включение их в план-график исказит реальную ситуацию по каждому заказчику, т. к. все ограничения в Законе 44-ФЗ (объем котировок, СМП и СОНО, п. 4 ч. 1 ст. 93) рассчитываются от совокупного годового объема закупок по плану-графику.

Таким образом, если заказчиком были заключены контракты с единственным поставщиков, не предусмотренные планом-графиком, необходимо добавить соответствующие изменения по не включенным позициям в план-график.

2. Централизация закупок в муниципальных районах

В целях упорядочения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд возможно применение схемы централизации закупок, предусмотренной ст. 26 Закона № 44-ФЗ.

Вариант 1. Создание уполномоченного органа или казенного учреждения или передача функций уполномоченного органа уже существующему органу МСУ или учреждению (например, отдел финансов местной администрации или КУ «Единая бухгалтерия») на основании части 1 ст. 26. Уполномоченный орган сможет осуществлять полномочия по определению поставщиков различными способами, при этом вопросы планирования закупок, заключения и исполнения контрактов будут закреплены за конкретными заказчиками (детские сады, школы и т.д.).

Вариант 2. Создание уполномоченного органа или казенного учреждения, которое будет осуществлять весь спектр функций по осуществлению закупок в конкретной сфере деятельности. Например, отдел образования местной администрации осуществляет функции по планированию, определению поставщиков, заключению муниципальных контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для всех заказчиков, являющихся учреждениями образования (детские сады, школы, интернаты и т.д.). В этом случае сами заказчики будут только определять свои потребности и направлять их в уполномоченный орган (учреждение).

3. Особенности закупок продуктов питания и услуг общественного питания для образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, медицинских организаций

Поставки продуктов питания и оказание услуг общественного питания отнесены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» отнесены к товарам и услугам соответственно, которые могут закупаться путем проведения конкурса с ограниченным участием по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Из-за законодательной формулировки, закрепленной в Постановлении Правительства РФ № 99, а также в «аукционном перечне» товаров, работ, услуг, возникла неопределенность в правильном установлении способа осуществления закупки таких продуктов питания и услуг общественного питания.

Вместе с тем, на сегодняшний день имеется официальная позиция Минэкономразвития РФ и ФАС России по данному вопросу, изложенная в письме Минэкономразвития РФ от 21.02.2014 № 3422-ЕЕ/Д28и, ФАС России от 21.02.2014 № АЦ/6139/14. Исходя из смысла данного письма, заказчики вправе закупать продукты питания для образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, медицинских организаций всеми способами, предусмотренными законодательством, с учетом установленных Законом № 44-ФЗ требований и ограничений, а именно: закупка у единственного поставщика (контракт на сумму до 100 тыс. руб.), проведение запроса котировок (при НМЦК, не превышающей 500 тыс. руб.), проведение электронного аукциона или проведение конкурса с ограниченным участием. Существенным фактором является то, что при закупке продуктов питания путем проведения конкурса с ограниченным участием заказчик в обязательном порядке должен установить к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 99.

4. Контрактная служба и контрактный управляющий: предъявляемые требования, создание, проблемы централизации и ответственность

Основные правовые нормы, регулирующие вопросы создания и деятельности контрактных управляющих и контрактных служб, содержатся в ст. 38 Закона № 44-ФЗ и Приказе Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе".

Контрактная служба обязательно создается Заказчиками, совокупный годовой объем закупок, которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей.

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей, заказчик вправе назначить контрактного управляющего (должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта).

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд).

Возможные схемы создания контрактных служб:

Контрактная служба формируется без создания отдельного структурного подразделения заказчика, а различные функции по организации и проведению закупок (от планирования до заключения и исполнения контрактов) возложены на ответственных лиц в различных отделах заказчика (договорной отдел, бухгалтерия, отдел организационного обеспечения, юридический отдел и т.д.).

Создание контрактной службы отдельным структурным подразделением заказчика (создание специального отдела). При формировании организационной структуры Руководитель контрактной службы определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя функциональные обязанности между указанными работниками.

Назначение контрактного управляющего:

Базовые обязанности контрактного управляющего предусмотрены только ст. 38 Закона № 44-ФЗ. Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе" относится только к деятельности контрактной службы.

Например, базовый набор функций контрактного управляющего может быть таким:

1) при планировании закупок:

а) разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

б) обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок;

в) разрабатывает план-график;

г) организует утверждение плана закупок, плана-графика;

д) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта;

2) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

а) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, конкурсной документации, документации об аукционе;

в) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

д) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок;

е) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке;

ж) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;

и) подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке;

к) привлекает экспертов, экспертные организации;

л) обеспечивает направление необходимых документов для согласования определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытым способом в уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций федеральный орган исполнительной власти;

м) обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Законом о контрактной системе случаях в соответствующие органы, определенные пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

н) обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;

о) обеспечивает заключение контрактов;

3) при исполнении, изменении, расторжении контракта:

а) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

б) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

в) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности;

г) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;

д) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;

е) подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги;

ж) размещает в единой информационной системе отчет, содержащий информацию об исполнении контракта.

Предоставление Технического задания на закупку товаров, работ, услуг, предоставление информации для формирования обоснования цены и т.д. может быть возложено на других специалистов заказчика путем указания на это в их должностных регламентах.

5. Особенности процедуры приемки результатов исполнения контракта; создание приемочной комиссии. Проблемы проведения экспертизы результатов исполнения контрактов и возможные пути их решения

Законом № 44-ФЗ предъявляются довольно существенные требования к проведению приемки товаров, работ, услуг, являющихся результатом исполнения контрактов.

По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Для упорядочения проведения процедуры приемки заказчики могут утвердить положение о приемочной комиссии, ее составе и порядке работы и действовать согласно этому положению при приемке товаров, работ, услуг по всем заключенным контрактам.

Приемочная комиссия может быть постоянно действующей или создаваться под каждый отдельный контракт.

Другим важным нововведением Закона № 44-ФЗ является необходимость для заказчиков проводить экспертизу в ряде случаев, установленных нормами закона. Экспертиза может быть проведена заказчиком как своими силами, так и с привлечением экспертов, экспертных организаций извне.

По общему правилу привлечение экспертов - это право заказчиков. Так, согласно Закону № 44-ФЗ эксперты, экспертные организации могут быть привлечены при приемке поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Вместе с тем, в случае осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) привлечение к приемке эксперта, экспертной организации является обязательным в ряде случаев, например:

Заключение контракта после признания не состоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Заключение с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии);

Приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд;

Аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд.

Обращаем внимание на то, что экспертиза по контрактам, заключенным с единственным поставщиком, может быть проведена силами заказчика.

Исходя из практики размещения заказов для государственных нужд Ростовской области, доля перечисленных выше закупок в общем объеме достаточно высока.

Привлечение экспертов осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ, то есть путем заключения контрактов. Согласно действующему бюджетному законодательству контракты заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств, однако, законом о бюджете Ростовской области не предусмотрены денежные средства на привлечение заказчиками экспертов в целях проведения приемки по контрактам. Кроме того, Закон №44-ФЗ содержит ряд ограничений в отношении лиц, которые могут выступать в качестве экспертов.

Перечисленные факторы вызывают затруднения у заказчиков при реализации положений Федерального закона № 44-ФЗ в части проведения приемки по контрактам с обязательным привлечением «внешних» экспертов, особенно с учетом того, что экспертиза должна проводиться и по контрактам, заключенным в 2015 году для обеспечения государственных нужд 2016 года.

В настоящее время ведется работа по поиску способов выхода из описанной ситуации. В частности, целесообразно рассмотреть возможность привлечения Торгово-промышленной палаты Ростовской области в качестве экспертной организации по различным направлениям. Другим вариантом решения возникшей проблемы является создание экспертных советов, куда входили бы представители органов местного самоуправления и бюджетных организаций Ростовской области по различным направлениям в целях проведения «перекрестной» приемки.

6. Особенности заключения контрактов для нужд сельских поселений

Актуальным вопросом является заключение контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для нужд сельских поселений. Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составлять не более чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.

Исходя из изложенной нормы, сельские поселения могут не соблюдать установленные количественные ограничения при осуществлении закупок на сумму до 100 тыс. руб. по одному контракту.

Пример: при необходимости выполнения работ по благоустройству парковой зоны сельские поселения вправе будут заключить несколько контрактов на разные виды работ при условии, если цена каждого контракта не превысит 100 тыс. руб. При этом работы по каждому такому контракту должны быть предусмотрены отдельной сметой (например, укрепление дорожек, укладка тротуарной плитки, озеленение, установка скамеек и т.д.). В таком случае проводить конкурентные процедуры по выбору подрядчика нет необходимости.

Еще одной серьезной проблемой является отсутствие единой правоприменительной практики. Зачастую решения по жалобам, принятые в разных инстанциях, диаметрально противоположны. Это вводит уполномоченные органы и заказчиков в заблуждение, препятствует стандартизации в осуществлении административных процедур закупок, и, как следствие, нарушает один из принципов, закрепленных Федеральным законом о контрактной системе - принцип единства контрактной системы в сфере закупок.

Заключение

На самом деле Закон № 44-ФЗ содержит в себе много проблемных вопросов, на которые нет ответов. В данной работе мы попытались рассмотреть не которые из них, и предлагаем некоторые рекомендации по совершенствованию контрактной системы.

1. Смягчить на адаптационный период штрафные санкции к заказчикам, в связи с тем, что многие моменты Закона № 44-фз идут в разрез с ГК РФ и БК РФ, и по ним нет единой позиции ФАС, Минэкономразвития, Министерство финансов.

2. Обязать контролирующие и профессионально подготовленные учреждения оказывать консультативную помощь в любых формах в реализации закона, в связи с тем, что:

а) в большинстве случаев на местах, создаваемые заказчиком Контрактные службы не являются структурными подразделениями и сотрудники, входящие в КС помимо закупок, занимаются своими непосредственными обязанностями;

б) уполномоченные Заказчиком сотрудники на проведение закупок товаров, работ, услуг не в полной мере соответствуют требованиям, определенных ст.9 Закона № 44-фз.

3. Внести изменения в п. 4. ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в части осуществления закупки товаров, работы или услуги у единственного поставщика на сумму, не превышающую триста тысяч рублей (в действующей редакции сто тысяч рублей), для упрощения проведения процедуры закупок по причинам, указанных пункте 2 рекомендаций.

4. Увеличить годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществлять на основании п. 4. ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с двух миллионов рублей совокупного годового объема до пяти миллионов рублей, для упрощения проведения процедуры закупок по причинам, указанных в пункте 2 рекомендаций.

5.Определить - что относится к существенным условиям контракта. В ст. 432 ГК РФ сказано, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Закон № 44-фз не дает определение «существенных условий», в связи, с чем многие заказчики сталкиваются с проблемой - является ли тот или иной момент существенным условием контракта (например: при заключении контракта был один руководитель, а на этапе исполнения произошла его смена).

6. Введение ответственности не только должностных лиц заказчика, лиц, состоящих в контрактной службе, контрактных управляющих, лиц, являющихся членами комиссий, но и должностных лиц контролирующих органов. Контролирующий орган так же должен нести ответственность, если в судебном порядке его действия признаны незаконными. Это убережет от принятия субъективных решений по жалобе. Это вывод вытекает из того, что на многие вопросы по Закону № 44-фз нет однозначных ответов, и не редко сотрудники контролирующих органов выносят решения о привлечении заказчика к административной ответственности исходя из своего субъективного мнения.

7. Введение государственных пошлин за подачу жалоб от участников закупок. Многочисленное обжалование действий заказчиков, уполномоченных органов, комиссий приводят к злоупотреблению. Зачастую такие жалобы признаются необоснованными.

Список используемой литературы

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

2. Приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

3. Приказ Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы".

4. Информационно-аналитический еженедельник «Аукционный Вестник» 2013.

5. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. 2013. N 7.

6. Лещенко Н.П. Практика применения 44-ФЗ «малобюджетными» заказчиками // http://naiz.org/arhive/analitics/rubrics/73/2199.

7. ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/company/cooperation/gov/action/regional/654038/#ixzz4Ao53dgrt.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

    Характеристика основных способов конкурентных закупок. Система государственных закупок в Российской Федерации. Выбор способа размещения государственного заказа. Практическое применение способов государственных закупок согласно нормам Федерального закона.

    курсовая работа , добавлен 04.12.2010

    Основные способы осуществления государственных закупок, применяемые в государственных и бюджетных учреждениях. Контрактная система государственных закупок в Краснодарском Историко-археологическом Музее-заповеднике Е.Д. Фелицына, ее усовершенствование.

    дипломная работа , добавлен 06.01.2016

    Сущность и содержание закупочной логистики, ее функции. Планирование закупочной деятельности предприятия на внешнем рынке. Организация международных закупок на примере предприятия ООО "Апатит". Размещение на сайте Интернета тендера для выбора поставщика.

    контрольная работа , добавлен 15.12.2014

    Понятие сущность, цель управления закупочной логистики. Планирование и проведение деятельности по закупке и поставке товаров организации. Выгода системы планирования закупок. Методы выбора поставщика. Правила обеспечения непрерывного потока сырья.

    реферат , добавлен 12.01.2016

    Понятие и виды государственных и муниципальных заказов. Особенности способов и форм размещения заказов. Роль участников процесса государственных и муниципальных заказов. Анализ функционирования системы государственных заказов в Российской Федерации.

    курсовая работа , добавлен 09.05.2014

    Понятие государственного заказа. Теоретические аспекты закупочной деятельности Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России). Анализ и оценка эффективности государственных закупок Спецстроя России, осуществленных в 2013 году.

    реферат , добавлен 03.02.2014

    Роль закупок товаров в коммерческой деятельности. Фактор ценообразования в закупочной логистике. Анализ элементов закупочной логистики ОАО "Ливгидромаш". Совершенствование работы службы закупок и логистики, внедрение новых логистических элементов.

    курсовая работа , добавлен 12.08.2011

    Сущность и значение закупочной работы, исследование товарных рынков. Практическая оценка проведенных закупок на примере торгового предприятия "Восток". Поиск источников, организация закупок товаров. Контроль и учет поступления товаров от поставщиков.

    курсовая работа , добавлен 21.10.2010

    Задачи и функции логистики. Планирование закупок. Служба закупок. Анализ, определение потребностей и расчет закупаемых материалов. Определение метода закупок. Оформление и получение заказа. Проверка качества и количества полученной продукции.

    лекция , добавлен 14.09.2003

    Механизм функционирования закупочной логистики. Логистические инструменты и методы при организации оптовых закупок. Оценка выполнения договорных обязательств с поставщиками продовольственных товаров Кобринского райпо. Снижение уровня логистического риска.

В данном материале рассмотрены проблемы законодательства и практики его применения по закону о закупках №223-ФЗ за 2014 - 2015 годы, а также тенденции, которых стоит ожидать, и нарушения, которые выявляет ФАС.

Если вернуться в историю принятия 223-ФЗ, то закон стал компромиссом между бизнесом и государством. Первоначальная редакция разрабатывалась Федеральной антимонопольной службой, и те механизмы, которые были предусмотрены изначально, были жестче, нежели получилось в итоге. На момент разработки он был более похож на 44-ФЗ. Сейчас начинается новый этап развития 223-ФЗ.

Проводился анализ с помощью закрытой части официального сайта с выгрузкой всех статистических данных и предложениями в аппарат Правительства РФ. Причиной для исследования послужил экономический кризис. Как показывает практика, в такие периоды государство задумывается об экономии и о средствах, которые поступают в бюджет. Сейчас все действия будут направлены именно на экономию.

Закупки у единственного поставщика

Закон 223-ФЗ, по сути, предусматривает утверждение любых правил для закупочных комиссий, самого заказчика, в том числе любых этапов, сроков закупок, состава заявок и так далее. Если его и называть законом, то это «рамочный» закон, который подразумевает полную свободу действий.

Ситуация на сегодня такая: по итогам 2015 года закупки у единственного поставщика занимали порядка 40%, а в 2014 году - более 50%. Есть подозрение, что многие заказчики в целях сокрытия закупок у единственного поставщика проводили квазиконкурентные закупки.

Если смотреть 44-ФЗ за тот же 2015 год, то здесь предел закупок у единственного поставщика — 18%. Чем опасен единственный поставщик — понятно. Это отсутствие конкуренции на рынке, где заключается договор, отсутствие возможности даже потенциальной конкуренции, что во многих случаях говорит о сговоре заказчика с поставщиком, а также о всевозможных коррупционных моментах.

Закупки у единственного поставщика — это те закупки, которые заказчик не побоялся назвать. Чаще сокрытие таких закупок происходит под именами «чрезвычайная закупка», «безальтернативный выбор», «выбор предложений из сводного прайс-листа». Если смотреть дальше, то есть еще 10-15% закупок, которые якобы проводятся как конкурентные и в которых есть вероятность реальной конкуренции, но статистика показывает, что в среднем количество поданных заявок в 2014 и 2015 годах одно.

По 223-ФЗ заказчик чаще всего выбирает запрос предложений и запрос котировок как альтернативный вариант. Как правило, заявок подается 2, и после нескольких этапов закупки остается только одна заявка. Договор отдается именно одной оставшейся компании. Если говорить о чистой статистике: 40% реальных договоров с единственным поставщиком, где никто не скрывает отсутствие конкуренции, а также 45-50%, где идет сокрытие единственного поставщика (конкурентный способ закупки), и 10-15% закупок, которые проводятся обычными способами, но при этом только 1 заявка остается после всех этапов процедуры.

К чему это все приводит? 44-ФЗ и 223-ФЗ должны быть направлены на экономию тех средств, которые выделяются на закупочные процедуры. В чем подразумевается экономное расходование этих средств? Всегда нужно говорить о возможном экономии средств без потери качества товаров, которые приобретает заказчик. В этой ситуации важен баланс закупки и рыночной цены. Если смотреть 3 закона, где 223-ФЗ в своей неэффективности сравнивается с еще двумя, 94-ФЗ и 44-ФЗ, то:

94-ФЗ . До 2011 года по нему экономия составляла до 20-25%, несмотря на то, что по нему отсутствовал механизм обоснования начальной (максимальной) цены контракта. После 2011 и до 2013 года экономия составляла порядка 15%.

44-ФЗ. Экономия составляет 6-7%. При том, что там введено жесткое нормирование начальной (максимальной) цены контракта. Расход бюджета 6-7 триллиона рублей.

223-ФЗ. По итогам 2014 и 2015 экономия составила менее 1%. Расход бюджета более 20 триллионов рублей.

Такой закон, который не дает экономию, признается неэффективным. Поэтому было принято решение выпустить законопроект по 223-ФЗ. В настоящее время этот проект находится в аппарате Правительства. Он был серьезно модернизирован и в весеннюю сессию он должен быть принят.

Нужно понять, какие именно изменения будут. Этот закон призвал серьезно урегулировать все процессы.

ФАС ответила на позицию многих участников, которая говорит о том, что всех заказчиков по 223-ФЗ надо перевести на 44-ФЗ, а 223-ФЗ отменить. ФАС эту позицию не поддерживает, так как заказчики заказывают продукцию и услуги для населения, конечного потребителя, а не для себя. Внешний рынок. Если, к примеру, компания Росатом (223-ФЗ) строит атомные электростанции за рубежом и ее обяжут закупать продукцию по 44-ФЗ, то она потеряет конкурентоспособность из-за сроков, жестких требований и будут тяжелые последствия. Также на внутреннем рынке рискованно переводить на 44-ФЗ, так госкомпании потеряют конкурентоспособность по отношению к коммерческим компаниям.

Позиция ФАС

Субъекты регулирования. Возможен полный пересмотр всего субъектного состава по 223-ФЗ. Но говорить о пересмотре нецелесообразно. Политические решения были приняты тогда, но контролю должны подвергаться госкомпании, вывести из-под 223-ФЗ их невозможно. Любая закупка, которая совершается без экономии, ударяет по кошельку потребителя. Повышаются цены и тарифы. Оплачивает это только конечный потребитель. Госкомпании, закупающие без экономии, ставят под удар государственный бюджет.

ГУПы и МУПы. Превалирующее формирование бюджета происходит из субсидирования на совершение определенных закупок в интересах других лиц. В аппарате Правительства находится законопроект о переводе ГУПов и МУПов на процедуры по 44-ФЗ. Такая необходимость уже давно назрела.

Реформирование по 223-ФЗ

Здесь нужно говорить об ограничении способов закупок, о которых говорилось ранее. Назрела необходимость ограничить закупки по аналогии с 44-ФЗ и законопроект это предусматривает: это конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок. Многие заказчики говорят, что такого набора способов закупки недостаточно. Также есть убеждение, что для рынка необходимо всего 2 способа закупки: конкурс и аукцион. Иных способом гражданский конкурс не предусматривает. Эти два вида закупок содержат в себе исчерпывающий механизм для определения победителя, который необходим заказчику.

В аукционе выигрывает компания, предложившая наименьшую цену. Конкурс предполагает отбор победителя по критериям улучшения репутации, качества и других параметров. Другими словами, заказчик выбирает благодаря критериям. Иных способов никто не придумал. Если обратиться к иностранному рынку, то там закупочные организации, к примеру, не используют запрос котировок. Запрос предложений также не предусмотрен Гражданским кодексом. ГУПы и МУПы, получающие деньги из бюджета, на эти деньги обязаны проводить закупочные процедуры.

Также в законопроекте освещается вопрос о том, что все открытые закупочные процедуры будут проводиться только в электронной форме. Если говорить о закрытых процедурах, то здесь есть гостайна. Есть идея создания отдельных электронных площадок для проведения закупок, которые содержат гостайну. Здесь нужно рассчитывать, что эти закупки будут проходить по 223-ФЗ.

Закупки в электронной форме

В 2013 году Россия была признана лидером по закупочным процедурам в государственном секторе. Анализ проводился совместно с международным сообществом. Многие говорят, что такой системы электронных закупок не предусмотрено ни в одной стране мира. На сегодняшний день эти позиции утратили: 44-ФЗ назвал основной процедурой конкурс. Сейчас по закупочным процедурам лидируют страны Азии. Система ушла так далеко вперед, что решения о допуске или отказе организации к участию принимаются автоматически. Комиссия призвана оценивать только то качество, которое предлагается в составе заявок.

Вторая инновация : проведение закупок на выбранных площадках по 44-ФЗ. Здесь политическое решение затрагивает не только закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и Закон о приватизации, Закон о реализации имущества и еще 138 отраслевых законодательств. Это решение принято, но в контексте того законопроекта, который обсуждается сегодня, будет предусмотрена модель, в рамках которой закупки будут переведены на эти площадки только по четырем законам: 44-ФЗ, 223-ФЗ, о приватизации, о банкротстве.

Переотбор. Летом выйдет Постановление Правительства о переотборе операторов электронных площадок. Скорее всего, будут выбраны новые площадки. Отвечать за это будет Правительство. На данный момент нужны только правила, которые будут применяться.

Описание объекта закупки. Здесь существенное отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ состоит в описании объекта закупки. В новом законопроекте описание объекта закупки перестанет быть заточенным под производителя или одного поставщика. Требование будет установлено аналогично 44-ФЗ, речь идет об эквивалентных параметрах, которые описывает сам заказчик. Исключениями станут: совместимость оборудования, техника на гарантии, ситуация, в которой можно доказать уникальность товара. Эта модель будет взята за основу 223-ФЗ и будет действовать аналогично 44-ФЗ.

Обязательное проведение процедуры, которая предусмотрена законом . Если заказчик инициирует процедуру закупки, то он не вправе отказаться от нее на последующих этапах. На сегодняшний день это одно из самых частых нарушений, которое допускают заказчики по 223-ФЗ. Отказ от процедуры на любой стадии без соответствующего права заказчика в Положении о закупочной деятельности. Нарушение фиксируется, когда действительно отсутствует это право. Законопроектом предусмотрен полный запрет на отказ от проведения процедуры закупки после окончания срока подачи заявок. Очевидно, что отказ происходит, как правило, когда компания, дружественная заказчику, не успела в срок подготовить документы, подготовить техническое предложение и подать заявку.

Запрет на отказ на заключение договора. Сегодня также отсутствует запрет в самом законе, так как если в Положении есть право заказчика на отказ, то отказ может быть получен. Законопроектом предусмотрен полный запрет на отказ на заключение договора на любой стадии, если процедура состоялась и отобраны победители.

Реформа контроля. Сегодня у ФАС отсутствует право проведения внеплановых проверок, чтобы реагировать на сигналы от правоохранительных органов. Основа контроля заложена в 223-ФЗ, жалобы рассматриваются по закону 135-ФЗ, статье 18.1. Там есть более широкий перечень оснований для жалоб, но нет права проведения внеплановых проверок. Законопроект не только устанавливает право проведения внеплановых проверок, но и расширяет перечень оснований для жалоб в контролирующий орган. Рассматривается вопрос о введении в субъектный состав контроля операторов электронных площадок, говорится о создании ведомственного контроля, о создании единых информационных систем на сайтах заказчиков с интеграцией сайтов площадок для контроля. Также будут введены новые правила заполнения протоколов и критерии начисления баллов комиссией.

Не стоит бояться этого закона несмотря на ужесточение многих мер. Он будет намного более либерален, нежели 44-ФЗ. Сохраняются наработки заказчиков по 223-ФЗ, будут оставлены конкурентные переговоры как этап, к примеру. Нужны также возможности для уточнения технических характеристик товаров, так как заказчик не всегда может точно описать, чего он хочет. Остался этап переторжки в том виде, в котором этого требует заказчик. Да, остался этап процедуры с минимальными требованиями по срокам подачи заявок. Кстати, если будет проходить простой конкурс до 15 млн рублей, то срок подачи заявок — 15 дней. До 30 млн рублей — 20 дней. Если сумма свыше 1 млрд рублей, то срок будет до 30 дней.

Было нарушение компании «Газпром» в закупке на 155 млрд рублей, строительство газопровода в Сибири, срок подачи заявки составил всего 7 дней. За эти сроки просто невозможно подготовить предложение.

Сроки по электронным аукционам будут следующие:

  • до 15 млн рублей — 7 дней,
  • свыше 15 млн рублей — более 7 дней.

Запрос котировок: максимальный срок подачи — 4 дня с суммой 7 млн рублей, а если сумма будет превышать 15 млн, то срок будет 15 дней.

Нарушения заказчиков по 223-ФЗ

  1. Выбор неправильного способа закупки. Здесь необходимо проверить Положение о закупочной деятельности, есть ли там отсечки по механизму, который позволяет заказчику выбрать способ закупки. Если такой механизм есть, то необходимо его применять при выборе конкретного способа закупки. Зачастую в рамках контрольных мероприятий рассматривается жалоба такого рода. Часто ставится вопрос: какой способ закупки выбран и как он оправдан Положением. Если механизм применяется неправильно, то выдается предписание об аннулировании закупки, а также может быть административное взыскание, которое предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях.
  2. Отсутствие сведений о конкретной закупке в Плане закупочных мероприятий. Если сведения отсутствуют, то как минимум применяются штрафные санкции, а если это повлекло за собой ограничение количества участников, то закупка отменяется. Название объекта закупки должно совпадать с указанием в Плане, если они не совпадают, то это значит, что заказчик не запланировал эту закупку.
  3. Описание объекта закупки и объемов проводимой закупки. Самое распространенное нарушение на малых закупках. К примеру, нужны одни объемы услуг, товаров, работ, но не указаны точные требования. Основной критерий достаточности описания остается в праве заказчика, но предложение должно быть привязано к цене контракта. Если происходит закупка по строительству (код 45), то это строительство и документация требует государственной экспертизы. То есть проектно-сметная документация должна быть на официальном сайте. Ее отсутствие влечет за собой аннулирование закупочной процедуры.
  4. Объединение, формирование лота. Если речь идет о строительстве, то в одной закупке нельзя совмещать проектирование со строительством. Это разные рынки и разные условия. Строительство под ключ — такие закупки отменяются, как правило, так как объединений отделки с коммуникациями и подобным нет.
  5. Неизмеряемые требования к участникам. Установление неизмеряемых требований по наличию материальных ресурсов. Как правило, заказчики пишут, что «поставщик должен обладать материальными ресурсами, которые позволят выполнить договор». Какие это ресурсы, в чем они выражаются? Это должно быть, иначе закупка будет отменена. Если заказчик не уверен с количеством ресурсов, то просто не нужно ставить это требование — оно будет в договоре.
  6. Квалифицированные ресурсы. Заказчики пишут, что участник должен обладать достаточным количеством сотрудников для выполнения условий по контракту. Если нужен ресурс, то нужно прописать количество и должности специалистов. Если нет уверенности, то такое требование устанавливать не надо. Также нельзя устанавливать требование, чтобы эти сотрудники были в штате.
  7. Опыт аналогичных работ . Такое требование часто устанавливается как предквалификационное требование к участникам закупки. Нарушением является то, что не уточняется, что именно является аналогичным. Какие объекты, товары? Это необходимо прописать. Совет заказчику: в такой ситуации можно пользоваться Реестром государственных контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ и приводить примеры товаров, работ, услуг, где нужен опыт, для поставщика. Нужно также прописать, за какой период времени должны быть договоры и их суммы.
  8. Порядок оценки заявок. Здесь нет такой жесткой градации, как по 44-ФЗ. Но если заявки оцениваются через критерии, то их нужно четко описать. Нужно использовать квалификацию, факультативные качества. Нужно раскрыть эти параметры через опыт участника, устойчивость и так далее. Нужно дать отсылки на те пункты технического задания, которые имеются ввиду. Оценка должна начисляться пропорционально. Квалификация: можно оценивать опыт выполненных работ, наличие материальных ресурсов. Нужно придумать критерии, которые не будут ограничивать участие как юридических, так и физических лиц. Преимуществ для юридических лиц быть не должно, поэтому таким критерием лучше не пользоваться.
  9. Нарушение сроков разъяснения документации и размещения извещений. Если вносятся изменения, то необходимо продлевать срок подачи заявок, иначе это приводит к ограничению количества участников. Нарушение сроков разъяснение влечет взыскание штрафов.
  10. Коллективный участник. Идея состоит в том, что несколько компаний приходят на закупку, складывают свои материальные и финансовые ресурсы и могут выполнить работу по крупному лоту\договору. Как заказчики нарушают это требование? Они выставляют обязательство, что каждая из компаний должна соответствовать требованиям, которые выставляет заказчик участнику. Это нарушает идеологию, так как каждая компания консорциума не должна соответствовать всем требованиям заказчика. Что можно делать коллективным участникам? Можно выставить требования декларативно, без предоставления справок, а также каждый участник должен соответствовать требованиям по документации, они подтверждают соответствие декларацией, которую подписывает лидер консорциума. Материальным и техническим требованиям должен соответствовать консорциум в целом, чтобы выполнить условия по контракту. Можно потребовать договор между участниками, который бы распределял права и обязанности участников.
  11. Лицензии, допуски, СРО. Это такое же нарушение, как с материальными ресурсами. Нельзя требовать пространно, а также нужно учитывать какие именно СРО могут быть допущены. Не все они хорошо сочетаются между собой. Заказчик не вправе ограничивать привлечение субподрядчика, поэтому лицензии могут быть у субподрядчика.

Вопросы участников

Если закупка от 2015 года не закрыта до 31 декабря 2015 года, то нужно ли по ней прикреплять все документы по исполнении (накладные, платежные поручения..)?

Ответ: Требования по ведению Реестра договоров едины для всех. Закупка размещается при публикации на официальном сайте всех документов, которые относятся к этой закупке.

Если у предприятия отсутствует ЭЦП, так как нет утвержденного руководителя, то можно оформлять процедуру как у единственного поставщика?

Ответ: И сейчас, и в законопроекте предусмотрено право закупать у единственного поставщика. Вопрос в следующем: это право должно быть отражено в положении о закупочной деятельности.

Не грозит ли нарушением заключение договора с банком на услуги эквайринга? Договор рамочный, без суммы, с пролонгацией.

Ответ: Нужно смотреть положение. Рамочный договор не содержит существенных условий договора и такой договор заключать компании не вправе. Если же речь пойдет об обычном договоре с возможностью его продления, то при соблюдении условий в положении можно заключить договор.

В 2007 году заключен договор аренды. В 2016 году заключается дополнительное соглашение, в котором предусматривается сумма аренды на период с января по декабрь 2016 года 800 000 рублей. Согласно положению это относится к закупке у единственного поставщика. Должно ли данное дополнительное соглашение публиковаться в Реестре договоров?

Ответ: Безусловно. Так как по всем способам закупки информация должна быть размещена на официальном сайте.

Если выступаем в роли подрядчика, надо ли проводить закупочную процедуру на приобретение отделочных материалов больше 100 000 рублей?

Ответ: Если компания является субъектом регулирования 223-ФЗ и в положении предусмотрено, что нужно провести процедуру на сумму свыше 100 000 рублей, то безусловно процедуру надо провести. Но если компания просто хозяйствующий субъект, то в рамках закупочных процедур можно расходовать деньги как угодно.

Будет ли нарушением в запросе предложений по 223-ФЗ одним из критериев указать, что продукты питания должны быть местного производителя (указывается конкретная область)? А если участник не местный производитель, то по этому критерию ноль баллов?

Ответ: Этот вопрос лежит не только в плоскости 223-ФЗ, но и Закона о защите конкуренции (135-ФЗ). По 223-ФЗ можно использовать все критерии, которые заказчик считает необходимыми для оценки качества поставляемого товара. Но 135-ФЗ ставит запрет на создание преимущественных условий. Этот закон позволяет провести антимонопольное расследование и определить количество хозяйствующих субъектов, которые действуют на территории областей. Скорее всего будет сделан вывод о нарушении 135-ФЗ. Также принципы 44-ФЗ и 223-ФЗ провозглашают создание единого экономического пространства. Эти принципы в данном случае нарушаются.

Не всегда логично и практически выполнимо требование конкурсной закупки при стоимости предмета закупки в 1 - 5 тысяч рублей. Нужно участвовать?

Ответ: Никто не обязывает проводить закупки на такие суммы. Даже по 44-ФЗ запрос котировок начинается от 100 000 рублей.

МУП не получает бюджетных средств, получается неравные конкурентные условия с хозяйствующими субъектами, сроки закупок ограничивают оперативность работы.

Ответ: Сроки по собственным средствам МУП устанавливает самостоятельно. И это присутствует в законопроекте по 223-ФЗ. Работа по 44-ФЗ идет только в части бюджетных средств.

Когда планируется отмена публикации закупки у единственного поставщика?

Ответ: В новом законопроекте по 223-ФЗ.

Как будут работать новые укороченные сроки проведения торгов п. 2 сьатьи 448 ГК РФ?

Ответ: Все сроки будут укладываться и в рамки Гражданского кодекса, и в рамки специального закона 223-ФЗ.

Самая большая проблема заказчика — это грамотный персонал для составления грамотной документации по закупке.

Ответ: Да, в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ низкая квалификация сотрудников. Здесь для улучшения ситуации предполагается метод централизации закупочной деятельности у учредителей. Организация управлений по закупке с высокой степенью профессионализма для обеспечения высокого уровня закупок.

ФАС России подготовила итоговый доклад о работе в 2017 году, в котором выделила ключевые проблемы в сфере госзакупок. Им посвящена отдельная глава документа. В ней содержится 11 пунктов.

В частности, ФАС называет одной из проблем выход из-под действия Закона о контрактной системе МУПов и ГУПов, которые проводят закупки за счет субсидий. Напомним, такие торги унитарные предприятия вправе проводить по Закону №223-ФЗ. В ведомстве отметили, что товары, работы и услуги зачастую закупаются таким образом на довольно конкурентных рынках, при этом процедуры не так жестко регулируются, как в рамках Закона №44-ФЗ . В ФАС заявили, что субсидии МУПам и ГУПам могут передавать на конкурсной основе, что не противоречит законодательству.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Одной из серьезных проблем ведомство считает рост числа закупок у единственного поставщика. Зачастую такие процедуры проводят в конкурентных сферах - строительства, поставки медизделий. В ФАС напомнили о том, что ранее Правительству страны рекомендовали минимизировать закупки у единственного поставщика. В ведомстве также заявили, что совместно с Минэкономразвития ведут работу по внедрению порядка принятия актов об определении единственного поставщика. Эти меры должны привести к поддержке конкуренции, считают специалисты.

С закупками у единственного поставщика связаны еще две проблемы . Одна из них состоит в том, что в 223-ФЗ не содержится перечня случаев закупки у единственного поставщика, что дает излишнюю свободу заказчикам. Также ФАС раскритиковала отсутствие в этом нормативно-правовом акте требований к способам закупки. Это привело к тому, что число используемых процедур приближается к 4,5 тысячи. Многие из них маскируют закупки у единственного поставщика, считают в ведомстве.

ФАС считает, что проведение "бумажных" конкурсов с повышением значимости субъективных критериев оценки негативно сказывается на процедурах закупок. В частности, в ведомстве раскритиковали подачу заявок в бумажной форме. Специалисты отметили, что такой порядок не способствует честному определению победителя, не дает гарантии сохранения конфиденциальной информации об участниках. В ФАС напомнили о переводе большинства процедур в 2018 году в электронную форму . Также в ведомстве сообщили, что поддерживают снижение значимости неценовых критериев оценки предложений участников.

Еще одна проблема в сфере госзаказа, по мнению ФАС, - это проведение конкурса с ограниченным участием, во время которого к участникам предъявляют требования о наличии материальных ресурсов. Такие условия несут коррупционные риски, считают в антимонопольной службе. Там отметили, что наличие денежных средств еще не говорит о надежности компании как поставщика. Наоборот, специалисты наблюдают низкое качество заявок, поданных на подобные процедуры. В ФАС заявили, что это требование нужно исключить из списка возможных.

Нередко в документации о закупке заказчики устанавливают дополнительные требования к заявкам участников: к примеру, просят не только дать детальное описание товара, но и указать конкретные показатели технических процессов и результаты испытаний. Это ограничивает конкуренцию, считают в ведомстве. Там напомнили, что Минэкономразвития разрабатывает каталог товаров, работ и услуг с унифицированным описанием объектов закупки. Стандартизация должна помочь избежать установления дополнительных требований.

В возможности заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке ФАС также усмотрела риски. Заказчики могут самостоятельно определить причины расторжения, а также выбрать специалистов для экспертизы, поэтому имеют возможность оказывать давление на исполнителей, считают в ведомстве.

В ФАС отметили, что в сфере госзаказа отсутствует эффективная система поддержки малого бизнеса. Особые вопросы вызвал пункт о том, что в объеме закупок у МСП учитываются контракты, по которым малые и средние предприятия привлечены в качестве субподрядчиков. При этом никакого механизма отбора не предусмотрено.

С Законом 223-ФЗ связаны еще две выявленные ФАС проблемы . В частности, в нем нет требований к описанию предмета закупки, перечня требований к участникам, порядка оценки заявок, правил составления протоколов.

Кроме того, в Законе №223-ФЗ нет требований к электронным площадкам, что привело к участившимся случаям проведения торгов на аффилированных с заказчиком ЭТП. Нередко ими является фирмы-однодневки.

Изменения в Закон № 223-ФЗ, вступившие в силу в последние дни прошлого года, увеличили текст закона более чем в два раза. Работать станет сложнее: часть новых правил приближает этот закон к контрактной системе. Хотя есть и поправки, упрощающие жизнь заказчика по 223-ФЗ. , а какие можно отложить до конца 2018 года.

Бакина Илона Сергеевна,аспирант кафедры гражданского, предпринимательского и транспортного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет путейи сообщения» (г. Хабаровск), Россия.ведущий специалистэксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю[email protected]

Проблемы правоприменения Федерального закона

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Аннотация.Настоящая статья посвященапроблемам, выявленным на практике при применении Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ,которые возникают ввиду наличия в законе множества технических и правовых пробелов, вследствие чего заказчики, участники, контролирующие органы вынуждены разрешать такие проблемные в судебном порядке, путем формирования единой практики. Ключевые слова: осуществление закупок; проблемы правоприменения; законодательство о контрактной системе; cудебная практика.

Ниже приведены проблемы,встречающиеся на практике вХабаровском крае при осуществлении закупок в 2015 году и до настоящего времени, а также решения судов по данным вопросам, при соблюдении которых возможно избежать нарушений законодательства о контрактной системе.Однако следует отметить, что рассматриваемые проблемы актуальны и для других регионов.Поскольку Федеральномузакону«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ (далее

Закон о контрактной системе), предшествовалФедеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. N 94ФЗ (далее –Закон о размещении заказов), то можно ожидать, что позиция судов по применению норм, которые по сути не изменились, также не претерпит существенных изменений. В связи с этим,хотелось бы остановиться направоприменениитаких норм и на тех проблемах, которые связаны с применением нормноваций и некоторых правовых пробелах, которые, если не будут разрешены законодателем, придется разрешать судебным органам, а такжепривестирешения контролирующего органа (Хабаровского УФАС России) иобзор арбитражной практики в рамках Закона о контрактной системе, которая образовалась за время действия Закона о контрактной системе.

1. Возникают вопросы о том,кто может подать жалобу на действия (бездействие) заказчика.

Не изменилась позиция судов о том, что любое лицо может обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном 44ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересыучастника закупки. Если в контролирующий орган подает жалобу не участник закупки, (а сторонняя организация), то комиссией УФАС России доводы жалобы в части порядка рассмотрения заявок и подведения итогов не рассматриваются. Рассмотрение по вышеуказанным основаниям возможно только в судебном порядке.

2.Вопрос правомерности объединения в один объект закупки видов работ, услуг, выполнение отдельных из которых требует наличия лицензии или разных свидетельств, выданных саморегулируемыми организациями (далее СРО)в строительстве также актуален.Например, следует ли включать требование к наличию лицензий, выданных СРО, если предметом закупки является оснащение медицинского учреждения медицинским оборудованием, поставка которого не требует лицензии, а вот входящиев предмет контракта монтаж, пусконаладочные работы и техническое обслуживание –требуют, или следует ли включать данное требование в случае строительства «под ключ». При этом суды исходят из цели закупки товаров (работ, услуг), потребности заказчика, иных конкретных обстоятельств размещения заказа.Ответим на эти вопросы, приводя следующие примеры.

Предмет контракта строительство детского сада, котороеосуществляется поэтапно, проект контракта предусматривает только строительство объекта, то включение в локальный сметный расчет затраты на комплектацию детского сада оборудованием, мебелью техникой, является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Предмет контракта строительство детского сада «под ключ», котороевключает в себя строительство и ввод в эксплуатацию,в данном случаеобъединение в один лот правомерно.

Таким образом, если заказчиком обоснована потребность именно в таком комплексе различных работ, его действия признаются не противоречащими законодательству о контрактной системе.

3.Существует ли обязанность заказчика установить требования к товарам, работам и услугам, а также показатели, позволяющие определить соответствие их установленным заказчиком требованиям.Данная обязанностьсохранилась в 44ФЗ и обязанность заказчика установить требования к товарам, работам и услугам, а также показатели, позволяющие определить соответствие их установленным заказчиком требованиям, а также корреспондирующая норма, устанавливающая в качестве основания отклонения первых частей заявок отсутствие конкретных показателей. В этом вопросе судебная практика однозначна. Проблема возникает в том случае, когда в документации об аукционе в явном виде не установлены требования и показатели к товарам, используемым при выполнении работ. Правомерно ли в этом случае отклонение заявки за непредставление конкретных показателей? Должен ли участник выискивать в техническом задании отдельные показатели упоминаемых в нем товаров.

Практика складывается следующим образом, приведем пример, всоответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме трем заявкам отказано в допуске к участию, поскольку в них отсутствуют конкретные показатели используемого товара, работ, услуг, соответствующие значениям,

установленным документацией о таком аукционе. Однако в технической части аукционной документации показатели, значения которых необходимо указать участникам закупки, не установлены.

Установлено, что первые части заявок отклонены неправомерно, что является нарушением ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

4. У заказчиков нередко возникает вопрос возможности требования у участников закупки предоставления декларация об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков.Врамках рассмотрения дела контрольным органом было установлено неправомерное признание несоответствующими вторых частей заявок участников закупки, поскольку у участников не предоставлена декларация об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков. В данном случае необходимо разграничиватьтребования к участникам закупки и требования к составу заявок.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки юридического лица.

В ст. 66 Закона о контрактной системе указано, какие документы и информацию должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, в которой отсутствует декларация об отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 6ст. 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается .

Таким образом, требовать вышеуказанную декларацию в составе заявки неправомерно.5.Не иссякает поток жалоб на установление заказчиками технических требований к товарам, указывающих на конкретную модель (марку) оборудования, к таре, упаковке, фасовке и т.п., ограничивающих количество участников размещения заказа. Такие обращенияв контролирующем органезачастую признаются необоснованными, поскольку заявитель жалобы не может доказать, что требования указывают на конкретное оборудование, и иное оборудование, отвечающее указаннымзаказчиком параметрам, отсутствует.

Доводы заявителя жалобы и заказчика за 5 дней проверить невозможно. Без привлечения экспертов данные споры не разрешить.

Но нужно отметить, что судебная практика в этом вопросе полностью стоит на стороне заказчиков.

Аргументы заказчиков в этом случае сводятся к разным доводам:закупаемое оборудование уникальное, инновационное;под заявленные технические требования подходит оборудование разных производителей или же к уже имеющемуся оборудованию необходим именно такойтовар с заявленными характеристиками.

Например, к поставке требуются комплектующие –а именно датчики к уже имеющемуся аппарату УЗИ и в документации указанно, что датчики совместимы со многими аппаратами УЗИ, в связи с чем, для корректной работы с оборудованием, имеющимся у заказчика –УЗИ аппаратVivid7, необходимы к поставке именно датчики с определенными параметрамии установление требований у датчикам конкретной модели в данном случае правомерно.

6.Отдельно хотелось бы остановиться на практике по вопросу о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее –РНП)хозяйствующих субъектов, которые нередко вызывают проблемы у заказчиков. Законом предусмотрено 3 случая принятия решения о включении участника закупки в РНП:

При уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или единственного участника от заключения контракта;

Расторжение контракта по решению суда

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.

Однозначная судебная практика сложилась только по вопросу о включении в РНП участников, с которыми контракт расторгнут по решению суда. Включение их в Реестр признается судами законным.

Норма об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта является относительно новой и пока трудно говорить о позиции судов. У участника закупки два варианта действий или обжаловать решение заказчика в суд. Или дождаться, пока заказчик направит сведения о включении в РНП в антимонопольный орган и если будет принято решение о включении в РНП, обжаловать это решение. Первый способ защиты достаточно успешный.

Заказчику необходимо соблюдать процедуру одностороннего отказа от исполнения контрактав полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактане позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационнойсистеме и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику(подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо датаполучения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечениитридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта .

А вот при уклонении победителя или единственного участника от заключения контракта включение в РНП является весьма проблематичным для антимонопольного органа.

Суды, и эти выводы не подлежат сомнению, исходят из того, что включение в РНП это санкция за недобросовестное поведение, и решение не должно приниматься формально исходя из буквы закона. Таким образом, принятие судом решения при обжаловании в этом случае решения о включении в РНП строится на внутреннем убеждении судьи о наличии или отсутствии умысла участника на уклонение от заключения контракта. А доказать наличие умысла у юридического лица практически невозможно.

Любые действия участника по заключению контракта после факта уклонения, даже заведомо бесполезные в силу норм закона (например, подписание бумажного контракта по итогам электронногоаукциона) признаются судами доказательством добросовестности участника. Суды указывают в своих решениях, что участник закупки не отдавал отчет своим действиям.

До вступления в законную силу Закона о контрактной системе однооснование включения в РНП оценивалось судами однозначно предоставление в составе заявки поддельной банковской гарантии, при этом суды отмечали, что участник обязан представить надлежащее обеспечение исполнения контракта, в том числе надлежащей банковской гарантии. Однако в течение 2015 года позиция судовкардинальноизменилась,теперь участник признается добросовестно заблуждающимся и в этих случаях.Учитывая, что само количество случаев подачи сведений о включениихозяйствующих субъектов в РНП в соответствии с Законом о контрактнойсистемесократилось, с учетом складывающей практики, можно отметить, что включение в РНП будет скорее исключительным явлением, чем правилом.

Выше проанализированыпроблемыприменениинорм законодательства о контрактной системе, с которыми встречаются на практике субъекты закупки в связи с формированием новой системы государственных и муниципальных закупок, часть спорных вопросовв настоящее время успешно разрешаются как посредствамдосудебного урегулирования спора, так и путемформирования судебной практики.

Ссылки на источники1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. –12.04.2013. №6056.

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы в сфере государственных закупок и пути их решения. Особое внимание уделено угрозе конкуренции на рынке госзакупок и совершенствованию контрактной системы. Исследованы проблемы организации закупок, разработаны способы их оптимизации. Результаты показали, что необходимо усиление взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов и совершенствование законодательства. Ключевые слова: государственные закупки, конкуренция, контрактная система, контролирующие органы.

Государственные закупки (заказы) обеспечивают удовлетворение государственных нужд и в последние годы им уделяется повышенное внимание. В период введенных санкций и экономического кризиса государство, для поддержки и оживления экономики, старается увеличить количество заказов для отечественных предприятий. При этом основная задача стоит в необходимости экономно расходовать бюджетные средства, извлекая из них максимальную пользу.

Организация и проведение государственных закупок представляет собой сложную систему, которая состоит из различных элементов, куда входят определение государственных нужд, формирование и размещение заказов, заключение государственных контрактов, исполнение договорных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд. Государственный заказ входит в состав единой системы государственных закупок . В РФ одним из самых популярных способов организации закупок является закупка у единственного поставщика, электронный аукцион и запрос котировок. Таким образом, закупается половина товаров и услуг, в том числе, самими органами власти, которые должны поддерживать конкуренцию.

При заключении государственного контракта закупка начинается с определения поставщика и заканчивается исполнением обязательств. В этой связи, интерес представляет анализ правовой основы поставок. Действующие нормы законодательства, касающиеся государственного размещения заказа, неопределенно трактуются «заказчиками», «участниками торгов и запросов котировок» и «контролирующими органами в сфере размещения заказов».

Из-за чего не редки случаи противоположных разъяснений положений закона федеральными органами власти, с неоднозначной припиской в конце разъяснительных документов, что орган дающий ответ «не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации» . Серьезную угрозу конкуренции на рынке госзакупок представляет сговор участников закупок между собой, либо с организаторами закупок. Опасность такого сговора на торгах заключается в подавление внешней конкуренции со стороны фирм, не участвующих в соглашении; создании дополнительных барьеров для входа на рынок новых фирм; монополизации производства и сбыта товара, снижение его качества и ассортимента . Затрагивая тему совершенствования контрактной системы, следует обратить внимание на ответственность сторон за надлежащее исполнение контракта. Занижение цен недобросовестными поставщиками для получения контракта «любой ценой», как правило, приводят к нарушению сроков и/или поставки товаров ненадлежащего качества.

Заказчик не всегда может застраховать себя от их действий (например, при запросе котировок, когда не предусмотрено обеспечение исполнения контракта), т.к. после внесения в реестр недобросовестных поставщиков, такой поставщик может открыть новую фирму-однодневку и снова участвовать в закупках. Возмещение убытков через суд не решает проблему изза длительности процедуры и низких штрафов. Также заметно участились случаи предоставления необеспеченных или поддельных банковских гарантий. К должностным лицам заказчика, чаще всего, применяется административная ответственность, но она, в силу низких сумм штрафов, практически не влияет на ход дела. Уголовной ответственности по статьям 178 УК РФ («Ограничение конкуренции») и 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями») недостаточно, чтобы решить проблемы и создать нормальные условия для рыночной конкуренции, нужно применять и другие. Важным шагом вперед стало введение единой информационной системы, где официально производятся все государственные закупки в РФ. Однако, этого недостаточно. Решение проблемы - в повышении информационной прозрачности всего процесса закупок и создании единого электронного реестра банковских гарантий, который позволит проверять и контролировать их в онлайн-режиме. Одним из направлений совершенствования бюджетного процесса в сфере закупок следует считать оптимизацию взаимодействия контролирующих органов.

Отсутствие регламентации по их взаимодействию усложняет систему контроля и порождает ряд негативных факторов в бюджетном процессе, включающие, том числе низкий уровень правовой подготовки заказчиков, получателей, потребителей бюджетных средств; слабые обратные связи приводят к несоблюдению предписаний и предложений и т.п. В процессе своей работы контролирующие органы сталкиваются с рядом проблем при привлечении к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства в сфере закупок. В связи с этим требуется дальнейшая проработка законодательной базы для повышения эффективности борьбы с антиконкурентными соглашениями в сфере госзакупок. Подводя итог, необходимо отметить, что несмотря на совершенствование системы госзакупок попрежнему остаются много вопросов к проведению подобных торгов.

Наиболее тяжким нарушением антимонопольного законодательства в сфере закупок является сговор участников закупки между собой, либо сговор с организаторами закупки, поскольку результатом сговора на торгах становится заключение контракта в условиях отсутствия конкуренции и снижения эффективности закупки. Необходимы меры по усилению взаимодействия и совместная целенаправленная работа контролирующих и правоохранительных органов, общественного контроля в сфере закупок по предотвращению и пресечению антиконкурентных соглашений на рынке закупок в рамках межведомственного взаимодействия. Также следует принимать дополнительные усилия по предотвращению лоббирования

интересов крупных заказчиков в органах законодательной власти, ужесточить ответственность за нарушения при госзакупках, в т.ч. отстранение от должностей, лиц занимающихся организацией торгов и введения уголовной ответственности за крупные или систематические нарушения. Нужно чаще применять ротацию чиновников, работающих в сфере крупных дорогостоящих контрактов, чтобы коррупционные схемы и сговор не были такими крепкими.

Отношения «поставщик-потребитель» в системе государственного заказа необходимо совершенствовать, для снижения, а в дальнейшем для исключения «привилегированных» сегментов, теневых ниш, скрывающих сговор заказчика с поставщиком. Необходимо совершенствовать методы обеспечения контрактов, создавать условия для защиты заказчика от недобросовестных поставщиков, развивать информационную систему, сопровождающую закупки. При этом контроль целевого использования бюджетных средств по-прежнему остается ведущим приоритетом.

Список литературы

1. Адгамов А.И., Егоров В.А. Современное состояние системы госзакупок // Инновационные процессы в научной среде: сборник статей Международной научно-практической конференции. Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2016. С. 79-80. 2. Федоренко И.Н. Контроль и оптимизация как основа повышения эффективности расхода бюджетных средств в системе государственных закупок / Михайлова В.В. / Журнал «Инновационная наука». - 2016. -№12. - С. 311-313. 3. Бочкова Ю.А. Сговоры на торгах при осуществлении государственных закупок / Журнал «Проблемы современной экономики». - 2015. -№ 65. - С. 117-120. 4. Овсипян М.В. Проблемы организации государственных закупок / Международный научноисследовательский журнал. - 2017. №9 - С. 31-33 В.А. Егоров, Е.А. Муравьева, 2018

Егоров Владимир Александрович, Муравьева Елена Александровна

Метки: Предыдущая запись
Следующая запись

Просмотров

Бризоль из фарша. Пошаговый рецепт с фото
Бризоль из фарша. Пошаговый рецепт с фото
Словарь музыкальных терминов Музыкальный словарь терминов для школьников
Словарь музыкальных терминов Музыкальный словарь терминов для школьников
Василий Филиппович Маргелов
Василий Филиппович Маргелов
ЛФК (лечебная физкультура)
ЛФК (лечебная физкультура)
Вкус Средиземноморья: паста с соусами из баклажан и помидоров
Вкус Средиземноморья: паста с соусами из баклажан и помидоров
Молочный рисовый суп Суп молочный с рисом
Молочный рисовый суп Суп молочный с рисом