Способы регулирования экологического права. Артем васильевич сазыкинэкологическое право

Суть административно-правового метода правового регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравных отношениях - между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В экологическом праве административно-правовой метод опосредуется в специфических формах - нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на принятие решения о строительстве, к примеру, высокоскоростной магистрали С.-Петербург - Москва (лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применения мер юридической ответственности и др.

Гражданско-правовой метод правового регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними договора (соглашения) они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках. Примером такого договора может быть договор между предприятием, на котором образуются отходы производства, и транспортным предприятием по перевозке отходов на объекты их утилизации.

В условиях перехода к рыночной экономике, в связи с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко.

Метод стимулирования заключается в установлении в законодательстве положений, направленных на стимулирование субъектов экологического права (как правило, природопользователей) в инициативном порядке принимать и осуществлять меры по эффективному исполнению требований экологического законодательства. К таким положениям относятся, в частности, установление платы за негативные воздействия на состояние окружающей среды; установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; освобождение от налогообложения определенных субъектов (или объектов), к примеру экологических фондов, особо охраняемых природных территорий; применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.

Метод экологизации

Предмет и метод должны обладать определенным единством и общностью. Что это означает? Отрыв способов воздействия от содержания регулируемых общественных отношений отрицательно сказывается на эффективности правового регулирования.

Для преодоления этого отрыва в экологическом праве ведущим, по мнению Ерофеева, является метод экологизации. Данное понятие было введено В.В. Петровым. Такой метод правового регулирования направлен на гармонизацию отношений общества и природы. Этот метод вводится как сочетание общеэкологического подхода с дифференцированным, пообъектным, когда в правовом регулировании использование каждого природного объекта осуществляется с позиций интересов сохранности данной экосистемы, но в то же время учитываются и особенности объекта.

Метод экологизации порожден особенностями предмета экологического права. Эти особенности сводятся к тому, что в рамках правового регулирования экологических правоотношений должны учитываться законы природы.

Метод экологизации включает следующие элементы:

1. Закрепление в действующем законодательстве тех элементов экосистемы, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении.

2. Закрепление в действующем законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное регулирование использования природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологических систем.

3. Закрепление в законодательстве круга природопользователей, оказывающих воздействие на окружающую природную среду.

4. Четкая регламентация правил природопользования, которые обусловлены, с одной стороны, спецификой объекта природопользования, а с другой - правовым статусом природопользователя. Так, пользование дикой фауной (охота) регламентировано с учетом особенностей дикой фауны, а также уставной правоспособностью организации, которой выделены охотничьи угодья.

5. Установление юридической ответственности за нарушение правил природопользования.

Перечисленные пять элементов, по мнению Ерофеева, составляют содержание метода экологического права.

Методологический арсенал науки экологического права весьма разнообразен и включает методы различных областей человеческого знания - философский, исторический, прогностический, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретного и другие общие методы.

Принято считать, что из названных методов первостепенное значение имеет исторический метод. Информация об исторических аспектах взаимодействия общества и природы имеет большое значение, ибо весь накопленный цивилизацией опыт необходим не только для анализа и оценки происхождения экологических проблем современного этапа, но и для выработки стратегии по устойчивому, экологически безопасному пути развития общества.

Не менее значимым в области общественных экологических отношений является и прогностический метод, задача которого заключается в предсказании, прогнозировании будущего в технике, науке, в окружающей среде, наконец, в праве на основе научных данных, полученных различными отраслями человеческого знания.

Таким образом, в области науки метод есть путь познания, который исследователь прикладывает к своему предмету. Следовательно, предмет и метод обладают определенным единством. Отрыв друг от друга отрицательно скажется и на эффективности и на самостоятельности отрасли, в частности, экологического права.

Говоря о методах правового регулирования, применяемых в экологическом праве, подчеркнем, что метод это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Другими словами, это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В науке права признается два основных метода правового регулирования: административно- правовой (императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный).

Доминирующее положение в экологическом праве занимает административно-правовой метод. Его суть заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства, соответственно стороны находятся в неравном положении: между ними отношения власти и подчинения. В экологическом праве императивный метод опосредуется в специфических формах - нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др.

Гражданско-правовой (диспозитивный) метод основывается на равенстве сторон правоотношения. Юридически равные субъекты самостоятельно определяют свои права и обязанности, которые должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В условиях перехода к рынку, а также с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства, гражданско-правовой метод стал применяться более широко. В соответствии с законодательством право пользования природными ресурсами представляется на основе лицензии и заключаемого в соответствии с ней договора. Несмотря на то, что договор заключается природопользователем с органом исполнительной власти субъекта РФ, по своей природе такой договор является гражданско-правовым.

К одним и тем же отношениям по природопользованию и охране ОС может быть применен, при определенных условиях, и тот и другой методы. Так, заключение договора на природопользование представляет собой результат применения гражданско-правового метода регулирования. Однако если в процессе природопользования нарушаются договорные условия, и причиняется существенный экологический вред, может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений по природопользованию. Следовательно, можно говорить о сочетании указанных методов. Такое сочетание реализуется через установленную законом систему нормативов качества ОС, в которых устанавливаются пределы допустимых воздействий хозяйственной деятельности на природу, превышение которых влечет применение мер ответственности.

Б.В.Ерофеев предлагает универсальный, по его мнению, метод - экологизации, который представляется им как сочетание общеэкологического подхода к общественным экологическим отношениям, с дифференцированным по объектам. Его элементы:

определение и закрепление в законодательстве тех элементов экосистемы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых, либо воздействие на которые, нуждается в правовом регулировании;

закрепление в законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное управление использованием природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологической системы страны;

закрепление в действующем законодательстве круга экологопользователей (юридических и физических лиц), которые в процессе своей деятельности неизбежно влияют на экосистему страны;

регламентация правил экологопользования, которые, с одной стороны обусловлены спецификой объекта использования, а с другой - правовым статусом экологопользователя;

установление мер юридической ответственности за нарушение правил эколого пользования.

Однако, в философии, как основополагающей науке дающей исследователю возможность проверить, подходит ли вообще избранный метод для достижения поставленной цели, сформировалось прочное убеждение, что универсального метода не существует. Более того, каждая проблема, точнее, предмет, требует собственного метода.

С учетом изложенного, целью правового регулирования экологических отношений следует считать гармонизацию отношений между обществом и природой. Поставленная цель может быть достигнута системой существующих методов правового регулирования - императивного и диспозитивного, и выделение дополнительного (универсального) метода не только не целесообразно, но и научно не обоснованно.

Метод правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет экологического права. Экологизация как способ правового регулирования экологических отношений.

Суть административно-правового метода правового регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравных отношениях - между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В экологическом праве административно-правовой метод опосредуется в специфических формах - нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на принятие решения о строительстве.

Гражданско-правовой метод правового регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними договора (соглашения) они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках. Примером такого договора может быть договор между предприятием, на котором образуются отходы производства, и транспортным предприятием по перевозке отходов на объекты их утилизации.

В условиях перехода к рыночной экономике, в связи с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко.

Метод стимулирования заключается в установлении в законодательстве положений, направленных на стимулирование субъектов экологического права (как правило, природопользователей) в инициативном порядке принимать и осуществлять меры по эффективному исполнению требований экологического законодательства.

Метод экологизации направлен на гармонизацию отношений общества и природы. Этот метод вводится как сочетание общеэкологического подхода с дифференцированным, пообъектным, когда в правовом регулировании использование каждого природного объекта осуществляется с позиций интересов сохранности данной экосистемы, но в то же время учитываются и особенности объекта.

Метод экологизации порожден особенностями предмета экологического права. Эти особенности сводятся к тому, что в рамках правового регулирования экологических правоотношений должны учитываться законы природы.

Метод экологизации включает следующие элементы:

1. Закрепление в действующем законодательстве тех элементов экосистемы, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении.

2. Закрепление в действующем законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное регулирование использования природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологических систем.

3. Закрепление в законодательстве круга природопользователей, оказывающих воздействие на окружающую природную среду.

4. Четкая регламентация правил природопользования, которые обусловлены, с одной стороны, спецификой объекта природопользования, а с другой - правовым статусом природопользователя. Так, пользование дикой фауной (охота) регламентировано с учетом особенностей дикой фауны, а также уставной правоспособностью организации, которой выделены охотничьи угодья.

5. Установление юридической ответственности за нарушение правил природопользования.

Перечисленные пять элементов, по мнению Ерофеева, составляют содержание метода экологического права.

Метод правового регулирования – это способ воздействия на участников, субъектов общественных отношений.

Метод является юридическим критерием. Он отвечает на вопрос как, каким образом, какими способами происходит правовое регулирование.

Сущность правового регулирования выражается в официальном издании НПА, закрепляющий модели поведения участников общественных отношений.

В теории права выделяют 2 базовых метода :

1. Императивный

2. Диспозитивный

В экологическом праве сочетаются оба метода.

Императивный (административно-правовой) метод – это метод запрета или метод предписаний. Проявляется обязанность совершать определенные действия (а если не совершишь – последует наказание) или не совершать его (запрет).

По сути, лицу предоставляется лишь один строго определенный вариант поведения. В основе этого метода лежат отношения (в качестве подчинения), то есть одним из участников правоотношения всегда выступает государство.

В экологическом праве императивный метод (административно правовой метод проявляется) при осуществлении экологического контроля, установление нормативов в области охраны окружающей среды, лицензировании.

Диспозитивный метод – это метод дозволения; метод автономии воли у субъектов и их равенства. Нормами устанавливается не запрет или предписание определенного поведения, а лишь пределы, в которых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты своего поведения.

В сочетании и взаимодействии административно-правового и гражданско-правового специфическая черта экологического права как комплексной отрасли права.

Некоторые авторы в экологическом праве выделяют так же особый метод – экологизации . Под экологизацией в законодательстве понимается процесс …, регулирующие хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую среду и отдельными видами природных объектов. Например: внедрение экологических норм в градостроительный кодекс.

Нормы направленные на охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов содержаться в Уголовном кодексе, КоАП, Налоговом кодексе, а так же различных НПА.

1)Как наука – это система научных знаний о специфических закономерностях правового регулирования, экологических отношений, его задачах, основных направлениях, содержании и формах, формулирующие эти знания в виде правовых категорий теорий и идей. Предмет науки включается изучение не только основных правовых институтов отрасли экологического права, но также изучение истории экологического права, изучение зарубежного опыта и теории правового регулирования охраны окружающей среды, изучение пробелов и противоречий законодательства, и формулирование различных точек зрения на тот или иной вопрос, а также идей доктрин.

2)Как учебная дисциплина – это система научных знаний об экологическом праве как отрасли объем учебной дисциплины завит от учебной программы учебного ВУЗа.

4. Принципы правовой охраны окружающей среды.

Основные принципы охраны окружающей среды закреплены в ст. 3 Федерального закона (ФЗ) «Об охране окружающей среды».
1. Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Центральное место в системе экологических прав занимает право граждан на благоприятную окружающую природную среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11,12 Закона РФ «Об охране окружающей среды».Закрепление данного права не означает полного запрета на осуществление вредного воздействия на окружающую среду, поскольку полностью исключить такое воздействие невозможно по объективным причинам.Законодательство определяет границы допустимого воздействия на окружающую среду с учетом характера и степени вредного воздействия на здоровье человека и состояние естественных экологических систем.
2. Принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
Данный принцип имеет несколько аспектов в своем значении.
Во-первых, предполагает требование научной обоснованности экологических нормативов. Их разработка осуществляется на основе научных данных о степени воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
Во-вторых, означает требование экономической эффективности природоохранных мероприятий.
Законодательно закреплены правовые методы экономического регулирования охраны окружающей среды.Согласно ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды» к таким методам относятся: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; иные методы экономического регулирования по со-вершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
3. Принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
ст. 3, 11 и 12 Закона РФ «Об экологической экспертизе» и ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Потенциально опасной является любая деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду, что влечет, во-первых, обязанность инициатора хозяйственной и иной деятельности подготовить экологическое обоснование проекта соответствующей деятельности и выполнить установленные в проекте меры, направленные на предотвращение экологического вреда; во-вторых, обязанность соблюдения разрешительного порядка воздействия на окружаю-щую среду, а в необходимых случаях - проведение государственной экологической экспертизы.
4. Принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды.
Находит отражение в законодательстве в форме требований комплексного, экологически безопасного природопользования.Под комплексным понимают природопользование, не наносящее вред другим природным объектам и окружающей среде в целом. Экологически безопасное природопользование означает использование природных ресурсов способами, не приводящими к причинению вреда здоровью и жизни граждан.Экономический аспект данного принципа заключается в установлении требования экономически целесообразного и эффективного природопользования, при котором обеспечивается максимальное достижение положительного экономического эффекта при минимальных затратах природных ресурсов.
5. Принцип приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов.
Данный принцип предусмотрен в ч. 13 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Рассматриваемый принцип содержит единый критерий допустимого воздействия на окружающую среду, который является основой для разработки нормативов в области охраны окружающей среды и установления экологических требований к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.
6. Принцип гласности в области охраны окружающей среды реализуется в двух формах:
1) обеспечение открытого доступа к экологической информации;
2) обеспечение гласности природоохранных мероприятий.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ «каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды». Обязанность предоставления такой информации возлагается на государственные и муниципальные органы, осуществляющие контроль и управлением области охраны окружающей среды.Специальным законодательством регламентирован порядок ограничения доступа к экологической информации, т. е. отнесения данной информации к разряду коммерческой либо государственной тайны.
7. Принцип международного сотрудничества в области охраны природной среды обусловлен межгосударственным характером проблем охраны природной среды.
Международное сотрудничество в данной сфере осуществляется по следующим основным направлениям: - охрана озонового слоя; - предотвращение и устранение трансграничных заг-рязнений; - охрана природных объектов, находящихся в общем пользовании нескольких государств; - предотвращение антропогенного изменения климата на планете.
Правовую основу международного сотрудничества в данной области составляют акты международного нормотворчества, которые подразделяются на три группы:
1) нормативно-правовые акты, принимаемые между народными организациями (ООН и др.);
2) международные соглашения (Договор об охране ресурсов моря и др.);
3) международные конвенции, которые принимаются в рамках международных конференций.

5. Соотношение экологического права с иными отраслями российского права: конституционным, административным, гражданским, земельным, финансовым и другими.

Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.

административного права - предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды.

Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. Гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования

Уголовное право - уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельным правом регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом.

6. Понятие и особенности источников экологического права. Классификация источников экологического права. Система источников экологического права.

Источники права – это официально определенные формы внешнего выражения содержания права.

После принятия К 1993 года в РФ стало формироваться 4 уровневая система источников права:

1. На уровне РФ

2. На уровне субъектов РФ

3. На уровне муниципальных образований

4. На уровне организаций, учреждений, предприятий

Классификация источников экологического права:

1. По юридической силе – законы и подзаконные акты

2. По территориальном действию актов (международные, федеральные, региональные, субъектов РФ, местного самоуправления и локальные). Примеры международные - Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Конвенция ООН о морском праве (1998 года), Конвенция о биологическом разнообразии (1992)

3. По предмету правового регулирования

Общие экологические акты (ФЗ «Об охране окружающей среды», Закон КО от 29 ноября 2006 года № 55-ЗО «Об охране окружающей среды на территории Кировской области», Закон КО от 7 июня 2008 года № 247-ЗО «Об экологической экспертизе»). Подобные нормативно правовые акты обычно называют экологическими актами.

Специально экологические (в зависимости от объекта регулирования можно выделить нормативные правовые акты регламентирующие охрану недр, водных лесных ресурсов, охрану животного мира, особо охраняемых природных территорий). Подобные НПА обычно называют природоресурсными и относят их преимущественно к источникам природоресурсного права.

По объекту правового регулирования

Акты, устанавливающие правила охраны и использования средообразующих элементов (воздуха, лесов и т.д.). Например: ФЗ «Об охоте», ФЗ «О недрах».

НПА устанавливающие правила отдельных видов деятельности (генная инженерия) ФЗ № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генной инженерии»

НПА устанавливающие правила функционирования отдельных отраслей экономики. Например: ФЗ «О промышленной безопасности», ФЗ «О безопасности гидросооружений»

НПА устанавливающие требования к обороту отдельных видов материалов веществ. Например: ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах», Закон КО 6 июня 2007 года № 131 –ЗО «Об отходах в Кировской области», ФЗ № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»

4. По характеру правового регулирования

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а так же ответственность участников соответствующих отношений. Например: ФЗ «Об экологической экспертизе».

НПА процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Они касаются предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведение государственной экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Например: ГПК, УПК, Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденные Правительством РФ № 698, Постановление Правительства № 147 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды».

Особенность источников экологического права предопределяется комплексностью отрасли. Все источники экологического права условно можно разделить на 2 группы :

1. Источники комплексные (источники общего характера) – регулируют как экологические, так и иные отношения. Например: КРФ, УК, КоАП, ФЗ «О гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «О кадастре».

2. Специальные источники (специализированными) – это акты целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды. Например: ФЗ «Об окружающей среде».

Теория права, как известно, выделяет несколько видов источников права, так помимо НПА (является основным источником права в РФ) источниками права в разных правовых системах являются правовые обычаи, судебная практика, доктрины и т.д.

В науке экологического права идет дискуссия о тенденциях расширения круга источников экологического права. Некоторые ученые считают помимо НПА к источникам экологического права можно отнести:

1. Федеральные, региональные и ведомственные целевые программы, которые обычно принимаются постановлением правительства РФ и содержат не только нормы поведения, плановые показатели, нормативно вредных воздействий и т.д., но и меры экологической политики в определенной сфере или регионе либо по отношению к группе объектов. Например: Постановление правительства КО от 22 августа 2011 года утверждена областная целевая программа «Развития системы обращения с отходами производства и потребления на территории КО на 2012-2017 гг.»

2. Доктрины, стратегии, концепции, принимаемые чаще указами Президента. Например: Стратегия национальной безопасности РФ до2012 года, Экологическая доктрина; Водная стратегия на период до 2012 года и Климатическая доктрина РФ.

Самостоятельность любой отрасли права определяется наличием двух признаков: предмета - качест­венно однородного вида общественных отношений, регули­руемых данной отраслью; метода правового регулирования - набора юридиче­ского инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений.

Предмет экологического права - предмет экологического права определяется как отношения в сфере взаимодействия общества и природы и как общественные от­ношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Предметом правового регулирования являются обществен­ные отношения, возникающие меж­ду их субъектами - физическими, юридическими лицами и государством. Природа не может являться стороной правоотношения. Материальные же и нематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения, являются их объектом. Общественными отношениями являются отно­шения между людьми по поводу предметов материального мира, а не отношения человека к вещи, объектам природы и иным предметам материального мира.

Так, в ст. 4 ФЗ об охране окружающей среды компонен­ты природной среды определяются как объекты охраны окружающей среды. Следовательно, предметом экологи­ческого права являются общественные отношения, возни­кающие между физическими, юридическими лицами и го­сударством. Окружающая среда является объектом правоотношений в сфере ее охраны. Предмет экологического права определяется так же, как экологически значимое поведение людей, как общественные отношения, возникающие по по­воду охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, а также охраны и использования животного мира. Предмет современного экологического права образуют общественные отношения: собственности на природные объекты и ресурсы;

по природопользованию; по охране окружающей среды от деградации; о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Методы экологического права - все отрасли российского права опе­рируют двумя методами правового регулирова­ния, а именно императивным (административно-правовым) и диспозитивным (гражданско-правовым).

Исключительным, присущим лишь экологическому пра­ву, является метод экологизации. Целью правового регули­рования отношений в области охраны окружающей среды является ее сохранение как основы жизни и деятельности человека. На использовании данного метода основаны предписания норм иных отраслей права, направленных на охрану окружающей среды.

Императивный метод - пред­ставляет собой метод властных предписаний, за нарушение которых следуют установленные санкции. Характерной чертой императивного метода является наличие элемен­тов власти и подчинения. Участникам правоотношений не предоставляется выбора вариантов поведения. Так, например, согласно п. 3 ст. 56 ФЗ об охране окружа­ющей среды проекты хозяйственной и иной деятельности, по которым нет положительных заключений государствен­ной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.

Диспозитивный метод - дает субъектам возможность вы­бора вариантов поведения в рамках закона, основан на рав­ноправии сторон. В настоящее время в экологическом пра­ве диспозитивный метод начинает получать определенное распространение. В некоторых случаях законодатель идет по пути предоставления субъектам экологических правоот­ношений определенной свободы поведения. Например, согласно п. 3 ст. 23 ФЗ об охране окружающей среди при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут уста­навливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разре­шений, действующих только в период проведения меропри­ятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других при­родоохранных проектов, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов. В ряде случаев законодательством предусмотрено до­говорное регулирование отношений между государством и субъектами хозяйственной и иной деятельности. Договора заключаются на основании лицензии на природопользование. Однако при заключении указанных договоров установление прав и обязанностей сторон не зависит полностью от их воли. Стороны обязаны руководствоваться требованиями законодательства, нормативами, условиями лицензии. Свобода воли в их правоотношениях
существенно ограничена. Таким образом, экологическое законодательство определяется как отрасль российского права, регу­лирующая общественные отношения в области использования и охраны окружающей среды и защите экологических прав физических и юридических лиц.

5.2.2 Система экологического права - любая система представляет собой упорядоченное множество элемен­тов, взаимосвязанных между собой и функционирующее как некое единое целое. Говоря о системе какого-либо социально­го явления, в том числе такого явления, как право, следует определить его составляющие, их соотношение и характер взаимодействия, а также объединяющее их целое. Прежде всего, следует отметить, что сама отрасль права является составной частью системы права. Составными частями отрасли права являются ее нормы и институты.

Нормы и институты экологического права. Первичными элементами системы права, а также отрас­ли права как части данной системы являются нормы права, под которыми следует понимать исходящее от государ­ства и определяемое им общеобязательное правило пове­дения, предоставляющее участникам общественных отношений данного вида Юридические права и налагающее на них юридические обязанности. В соответствии с системой экологического права, а так­же с учетом того, что это право является ком­плексной отраслью, и его нормы содержатся также в право­вых актах, являющихся источниками иных отраслей права. Нормы экологического права делятся:

На комплексные, принятые с целью охраны и использо­вания

окружающей среды в целом;

Отраслевые нормы, посредством которых осуществляется пра­вовое

регулирование охраны и использования отдельных природных объектов;

Экологизированные - нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.

Следующим элементом в иерархии составляющих си­стемы отрасли права является институт права, представляющий совокуп­ность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.

В экологическом праве выделяют следующие институ­ты:

1-принципы экологического права; 2-экологические права и обязанности физических и юридических лиц; 3-основы государственного управления охраной окружа­ющей среды; 4-экологический контроль; 5-экологический мониторинг; 6-экологическое нормирование; 7-оценка воздействия на окружающую среду и экологи­ческая экспертиза; 8-экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздей­ствие на окружающую среду, экологическое страхование, а так же правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружаю­щей среды; 9- охрана окружающей среды при осуществлении отдель­ных видов хозяйственной деятельности;

10-охрана особо охраняемых природных территорий; зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситу­аций; 11-основы формирования экологической культуры; 12-ответственность за нарушение законодательства в об­ласти охраны окружающей среды.

Подотрасли экологического законодательства. Экологическое право подразделяется на две составляющие - природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли.

Природоохранное право составляют нормы, регулирую­щие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Важнейшим источником права, регулирующим данную сферу об­щественных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды», приложение 1).

Нормы природоресурсного права регулируют обществен­ные отношения в области использования и охраны отдель­ных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, живот­ного мира, континентального шельфа (например, «Лесной Кодекс», приложение 2). Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регули­рования отношений по рациональному использованию и защите отдельных компонентов окружающей среды, вклю­чая права и обязанности физических и юридических лиц в сфере данных общественных отношений, формы собствен­ности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использования, основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений.

При этом необходимо помнить, что правовые нормы при­родоохранного и природоресурсного права подлежат при­менению лишь в тесном взаимодействии. Однако как общее и частное они соотносятся не полностью, поскольку имеют как общие для них, так и собственные предметы регулиро­вания. Например, в ФЗ об охране окружа­ющей среды установлены основы правового регулирова­ния зон чрезвычайного экологического бедствия, экологи­ческого страхования. Однако данный Федеральный закон не регулирует отношения собственности на природные ре­сурсы. Регулирование этих отношений осуществляет природоресурсное законодательство: ЗК, ВК, ЛК, Закон РФ «О недрах», ФЗ «О животном мире».

Соотношение экологического и иных отраслей права . Третью часть экологического права составляют нормы иных отраслей права. Эти нор­мы имеют двоякий характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный от экологического права предмет регулирования, они касаются экологии, объединенные задачей защиты окружа­ющей среды. Включение норм, направлен­ных на охрану окружающей среды, в иные отрасли права следует охарактеризовать как экологизацию данных отрас­лей права. Безусловно, что основу развития экологического права, как отрасли пра­ва составляет Конституция РФ . Экологическое право тесно связано с административ­ным правом . Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает Федеральная служба по экологиче­скому, технологическому и атомному надзору. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осущест­вляющих государственное управление в сфере охраны и ис­пользования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавли­вает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право, в отличие от административного права, определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Специфика эко­логических отношений определяет осуществление особых функций управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды. Кодексом административного права установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды. Со­ставы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК РФ. Экологическое право имеет также некоторые смежные предметы регулирования с гражданским правом. Так, граж­данское законодательство устанавливает основы права соб­ственности и имущественного оборота земли и иных при­родных ресурсов. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля (гражданский и земельный кодексы) и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области от­дается природоресурсному законодательству. Природоресурсным законодательством предусмотрено в ряде случаях заключение договоров между специально уполномоченным органом государственной власти и природопользователем. К данным правоотношениям применимы нормы подраздела 2 «Общие положения о договорах» раздел III части первой ГК. В соответствии со ст. 7-51 ГК подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды, и не­сет ответственность за нарушение данных требований. При причинении в результате экологического правонарушения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица применяются нормы гл. 59 ГК об обя­зательствах вследствие причинения вреда.

Требования в области охраны окружающей среды содер­жат также законодательные акты, регулирующие различ­ные сферы хозяйственной деятельности. К ним относятся, например, федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов», ФЗ «О радиационной безопасности населения», ФЗ «О без­опасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного на­значения». На отношения в области осуществления экологи­ческого аудита распространяет действие Федеральный закон «Об аудиторской деятельности». Статьей 57 ФЗ об охране окружающей среды правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций приравнен к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного ха­рактера. Правовое регулирование отношений в области за­щиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется Федеральным кон­ституционным законом от «О чрезвы­чайном положении», Федеральным законом ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера».

5.2.3 Экологическое право как наука и учебная дисциплина. Под экологическим правом понимается не только от­расль права, но также наука и учебная дисциплина. Эко­логическое законодательство, практика его применения, проблемы, достижения, недостатки и пути развития явля­ются предметом научного исследования ученых-юристов и изучения в высших учебных заведениях. Предмет науки и учебной дисциплины намного шире сферы общественных отношений, регулируемых законодательством, включает изучение зарубежного законодательства, а также такие об­щетеоретические положения, как источники, система, ме­тодология экологического права, соотношение его с други­ми отраслями права, повышение эффективности действия, специфика юридической ответственности за экологические правонарушения.

Экологическое право как наука - представляет собой систему знаний, теоретических положений в области экологическо­го права, является составной частью системы юридических наук. Предметом науки экологического права являются:

- отрасль экологического права - наукой изучаются нормы и институты экологического права, анализируется роль данных правовых норм и институтов в регулировании соответствующих общественных отношений. Объектом из­учения является также отрасль экологического права в целом. Наукой исследуются источники отрасли, ее система, особенности эколого-правовых отношений, виды норм и способы их реализации, специфический характер предме­та отрасли, место отрасли экологического права в правовой системе РФ;

- эколого-правовые отношения - исследование права невозможно без изучения, обобщения практики его приме­нения. Предметом науки экологического права являются регулируемые данной отраслью общественные отношения. Их изучение позволяет выявить проблемы реализации из­учаемых правовых норм, выработать предложения по повы­шению эффективности их применения. Сделанные на основе обобщения практического опыта выводы и теоретические концепции составляют содержание науки экологического права. На основе изучения практики норм экологического права разрабатываются предложения по совершенствованию норм и применения действующего законодательства. Сами по себе положения эколого-правовой науки не имеют нормативного, общеобязательного ха­рактера, однако становятся теоретической базой для соз­дания новых правовых норм, для дальнейшего развития и совершенствования законодательства.

Экологическое право представляет собой одну из самых «молодых» отраслей и научных дисциплин. Экологические правовые исследования не имеют столь глубоких традиций, как гражданско-правовые или уголовно-правовые, не обеспечены они и таким же ко­личеством специалистов и научных работников». Однако в настоящее время проблемы правовой охраны окружающей среды приобретают все большую актуальность и, как след­ствие, обусловливают активное развитие данной отрасли, появление новых научных исследований эколого-правового направления.

Экологическое право как учебная дисциплина. Одним из закрепленных в ст. 3 ФЗ об охране окружающей среды принципов охраны окружающей среды является прин­цип организации и развития системы экологического образо­вания, воспитания, формирования экологической культуры. Общие нормы об экологическом образовании и просве­щении установлены в гл. 13 указанного Федерального за­кона. Общественные отношения в области экологического воспитания и образования регулируются также законода­тельством об образовании и правовыми актами субъектов РФ, поскольку вопросы охраны окружающей среды и об­щие вопросы воспитания и образования отнесены ст. 72 Конституции к совместному ведению Российской Федера­ции и ее субъектов.

Экологическое образование - это непрерывный процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опы­та и развития личности, направленный на формирование целостных ориентации, поведенческих норм и специаль­ных знаний по сохранению окружающей среды и приро­допользованию. Цель экологического образования состоит в формировании экологических знаний и ответственного отношения к окружающей среде. Экологическое образова­ние необходимо для дальнейшего сохранения окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам. Без экологических знаний невозможно развитие человека как гармоничной личности с гуманистическим отношением к природной среде.

Согласно ст. 71 ФЗ об охране окружающей среды, в це­лях формирования экологической культуры и профес­сиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее професси­ональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов. Преподавание основ экологических знаний осуществляется в дошколь­ных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образова­ния, независимо от их профиля и организационно-право­вой формы.

Дошкольное экологическое образование заключается в первичном ознакомлении ребенка с окружающей средой. При преподавании экологии в системе общего образования предоставляется уже более значительный объем инфор­мации. В учебных программах присутствуют такие пред­меты, как «Природоведение», «Экология», «Основы эко­логии». В последнее время значительно возрос интерес к преподаванию экологических дисциплин. Однако в рамках школьной программы данные предметы не везде являются обязательными.

Экологическое право входит в государственный стандарт юридического образования. Цель изучения экологического права состоит в том, чтобы студенты получили представление о развитии данной отрасли права, ее месте в системе от­раслей права РФ, об экологических правах и обязанностях граждан, а также способах их защиты, о законодательных требованиях к хозяйствующему субъекту в области охра­ны окружающей среды, об ответственности за причинение вреда окружающей среде и иных институтах экологическо­го права. Экологическое право как учебная дисциплина со­стоит из общей и особенной части. В общей части изучаются такие темы, как предмет, методы, система экологического пра­ва, его принципы, место в системе права РФ; источники экологического права, экологические права и обязанности граждан, основы государственного управления охраной окружающей среды; плата за загрязнение окружающей сре­ды и иные элементы экономического механизма ее охраны; экологические бедствия ичрезвычайные экологические ситуации; ответственность за нарушение экологического законодательства. Особенная часть экологического права посвящена изучению правового регулирования использования и охра­ны отдельных видов природных объектов: лесного, водно­го фондов, животного мира, атмосферного воздуха, недр, земель; правовое регулирование использования и охраны особо охраняемых природных территорий.

5.2.4 Экологические правоотношения - о бъектом правового регулирования со стороны государ­ства являются соответствую­щие социальные отношения. Урегулированными нормами права, данные отношения приобретают правовой характер. Социальные отношения, урегулированные со стороны государства нормами права, в теории права носят название правоотношений.

Состав экологических правоотношений - правоотношение является сложным социальным обра­зованием, имеющим определенное внутреннее строение, со­ставными элементами которого являются участники, объ­екты и содержание правоотношения.

Участниками правоотношений являются физические, юридические лица и государство. Участники экологических правоотношений выступают в них в качестве носителей эко­логических прав и обязанностей, субъектов хозяйственной и иной деятельности, к которым предъявляются природоохранные требования, в качестве лиц, осуществля­ющих деятельность в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав человека.

Государство выступает в экологических правоотношениях в качестве:

собственника природных ресурсов - правоприменителя. Содержание правоотношений составляют взаимные права и обязанности их участников физических и юридических лиц. Объекты экологических правоотношений за­служивают отдельного, более подробного рассмотрения.

Объектами экологических правоотношений являются предметы материального мира, а также действия субъектов, по поводу которых возникают и осуществляются экологи­ческие правоотношения. К объектам экологических право­отношений относятся: компоненты окружающей среды;

вещества, поступающие в окружающую среду в ре­зультате химического, биологического и физического воз­действия на нее при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в виде выбросов и сбросов, отходов производства и потребления; действия, поведение субъектов экологических право­отношений.

Основными свойствами компонентов окружающей сре­ды как объектов экологических правоотношений являют­ся их естественное происхождение и неразрывная связь с природой. Если какой-либо компонент окружающей среды изъят из нее и обособлен, не состоит более с ней в нераз­рывной связи (земля в цветочном горшке, вода, текущая по водопроводным трубам), то он является объектом иных правоотношений (гражданско-правовых, отношений в об­ласти обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения). Объектом экологических правоотношений является окру­жающая среда. Определение окружающей среды, равно как и иных объектов экологических правоотношений, закреплено в ст. 1 ФЗ об охране окружающей среды. Окружающая сре­да определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Наряду с термином «окру­жающая среда» Закон в ст. 1 дает толкование термина «при­родная среда». Природная среда или природа определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Природный объект определяется как естественная экологическая си­стема, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - как природный объект, измененный в ре­зультате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенным объектом является объект, созданный чело­веком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В состав окружающей среды, в отличие от природы, включены антропогенные объекты. Однако в соответствии со ст. 4 ФЗ об охране окружающей среды объек­тами охраны являются: земля, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие орга­низмы, их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Закон определяет также иные объекты охраны: природ­ные, природно-антропогенные, естественные эко­логические системы, природные комплексы, природные ландшафты, природные ресурсы, компоненты природной среды. К объектам экологических правоотношений относят­ся также вредные вещества, поступающие в окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности. Ис­пользование веществ, изъятых из природной среды, в тех­ническом процессе как имущества регулирует гражданское право, но как только эти вещества попадают в окружающую среду в виде отходов, выбросов, сточных вод, отношения, связанные с этими веществами, определяет экологическое право.

Объектом правоотношений являются также действия их субъектов. Так, например, если хозяйствующий субъект совершает такое действие, как подача на утверждение спе­циально уполномоченного органа государственной власти проектной документации, не содержащей положительного заключения государственной экологической экспертизы, то последует отказ в утверждении такой документации.

Часто экологические правоотношения включают сово­купность приведенных объектов. При при­влечении хозяйствующего субъекта к ответственности за нарушение нормативов выбросов и сбросов к объекту дан­ного правоотношения относятся и действия ответственного субъекта, и загрязняющие вещества, и состояние компонен­тов окружающей среды.

Виды экологических правоотношений - э кологические правоотношения классифицируются по тем же критериям, что и правоотношения, относящиеся к любой иной отрасли права. Прежде всего, они сами явля­ются составляющим элементом системы правоотношений, делящейся по отраслям права (трудовые, гражданско-пра­вовые, семейные и т.д.). В зависимости от оснований возникновения правоотно­шения делятся на общие и конкретные. Общие правоот­ношения возникают на основании нормы закона, их субъ­екты конкретно не определены, создается лишь правовое состояние. Например, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственник земельного участка имеет право без получения лицензии осуществлять добычу общераспро­страненных полезных ископаемых для своих нужд на глу­бину до 5 м (Боголюбов, 2006). Субъект права может осуществлять данную деятельность, руководствуясь лишь указанной нормой. Конкретные правоотношения возникают на основании иных юридических фактов. Если хозяйствую­щий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным полезным ископаемым, он обязан: обратиться в соответствующий орган государствен­ной власти, получить лицензию. Возникает конкретное правоотношение. В зависимости от индивидуализации субъектов правоот­ношения делятся на абсолютные и относительные. В абсо­лютном правоотношении точно определена лишь одна сторона - носитель субъективного права, обязанными же являются все другие лица - «всякий и каждый». В от­носительном правоотношении определены обе стороны. Так, в соответствии со ст. 27 ВК, водопользователь-граж­данин вправе свободно использовать водные объекты для собственных нужд, если иное не установлено ВК. Гражда­нин является носителем субъективного права, которому противостоит обязанность всех иных лиц данное право не нарушать. Однако водопользователь-гражданин вправе ис­пользовать водные объекты для осуществления предприни­мательской деятельности только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено настоящим ВК. При выдаче лицензии и заключении на ее основании договора возникает относительное правоотношение между водопользователем и органом государственной власти.

Правоотношения подразделяются на материаль­ные правоотношения, возникающие на основании норм материального права и процессуальные, возникающие на основе процессуальных норм. Материальные правовые нормы устанавливают права и обязанности участников правоотношений, процессуаль­ные - формы реализации материальных норм. Так, например, документация, представляемая на государ­ственную экологическую экспертизу, должна содержать ма­териалы оценки воздействия па окружающую среду (норма материального права). Порядок проведения оценки воз­действия на окружающую среду установлен Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 №372.

Соответственно юридическим функциям права выделяют регулятивные и охранительные правоотношения. Регуля­тивные правоотношения существуют в условиях соблюде­ния законодательных предписаний. Охранительные право­отношения возникают при нарушении законодательства и соответствующей реакции государства либо пострадавшей стороны на такое нарушение. Так, при выбросах вредных веществ в окружающую среду субъект хозяйственной дея­тельности обязан соблюдать установленные государством нормативы. За превышение нормативов законом установ­лена ответственность. При реализации указанных санкций возникают охранительные правоотношения.

Вопросы к теме

Какое определение следует дать экологическому праву как самостоятельной отрасли Российского права?

Правовыми нормами каких отраслей (помимо экологическо­го права) регулируются экологические правоотношения?

На какие структурные элементы делится отрасль экологического права?

Что является объектом эколого-правового регулирования?

Каковы особенности правового регулирования экологиче­ских правоотношений?

К какой отрасли (публично-правовой или частноправовой) следует отнести экологическое право?

Перечислите экологические институты.

5.3 Правовое регулирование охраны и использования отдельных объектов окружающей среды. Особенности правового режима земель. Особенности правового режима недр. Особенности правового режима вод. Особенности правового режима лесов. Особенности правового режима животного и растительного мира.