Главная » Сделки с авто » Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований Закона «Об охране окружающей природной среды» министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации, трудовых коллективах, общественных объединениях.

Общественный экологический контроль - третий элемент в системе экологического контроля. Его задача - проверка выполнения требований законодательства об охране окружающей природной среды министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. В закрепленной в статье 72 формулировке она во многом совпадает с задачей государственного экологического контроля. Однако правовая основа, органы, формы и порядок ее решения имеют специфику.

Правовую основу общественного экологического контроля составляют:

Конституция Российской Федерации, закрепившая обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду (статья 67), положение о том, что государство поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию (статья 55), право граждан на объединение (статья 50) и право этих объединений, трудовых коллективов и граждан участвовать в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами (статьи 6, 8);

Земельный, водный, лесной кодексы;

Законы о недрах, об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира; уставы (положения) общественных объединений.

Профессиональные союзы в соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы в высших органах государственной власти, участвуют в разработке законодательных актов по социально-экономическим вопросам, в том числе по вопросам экологической безопасности. Согласно Закону Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. профсоюзы являются одной из двух надлежащих сторон коллективных договоров, в содержание которых в качестве взаимных обязательств работодателей и работников включаются и вопросы экологической безопасности (статьи 11, 13). В 1992 г. впервые в истории России было подписано Генеральное соглашение между Правительством Российской Федерации, российскими объединениями профсоюзов и объединениями предпринимателей (работодателей). В нем, в частности, предусмотрено разработать и принять после рассмотрения Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений Государственную программу экологической безопасности.

Под "иными общественными объединениями" следует понимать политические партии, массовые движения, женские, ветеранские, молодежные, детские и подобные им организации, научные, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные, технические и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Сюда же можно отнести органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и иные), органы общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и др.); религиозные организации.

Перечисленные общественные объединения могут быть:

а) специальными и сочетающими функции экологического контроля с основной деятельностью;

б) отраслевыми и универсальными, т. е. осуществляющими комплекс природоохранительных мероприятий;

в) федеральными, республиканскими, автономных образований, краевыми, областными и местными. Специальными (и универсальными) объединениями являются общества охраны природы (ООП), дружины по охране природы. К отраслевым органам общественного контроля относятся

Общественные:

Рыбоохрана,

Охотничья,

Санитарная и другие инспекции.

Они осуществляют экологический контроль в соответствии с их полномочиями, предусмотренными статьей 13 Закона РФ «Об охране окружающей среды», а также со своими уставами, другими нормативными актами.

Общественное экологическое движение не сводится к традиционным общественным объединениям - обществам охраны природы, охотников и рыболовов, дружинам по охране природы и т. п. Массовым стало появление новых природоохранных формирований. Они отличаются как организационными принципами (объединения, клубы, общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением деятельности - экологическое, социально-экологическое, эколого-культурное.

Сравнивая природоохранное законодательство последних лет, можно сделать вывод, что за последние два года уровень демократичности законов по участию общественности в управлении государством резко упал, что является одной из причин снижения активности населения в вопросах охраны окружающей среды.

Отсюда можно сделать вывод, что в России наметилось определенное противостояние интересов населения и государственных структур и налицо тенденция к бюрократизации власти, к росту коррупции в сфере экологического контроля и управления природными ресурсами и отстранению граждан от участия в решении проблем управления развитием общества.

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» (10 января 2002 г.) хоть и является базовым законом, но его статьи содержат и нормы прямого действия.

Вопросам контроля в законе посвящена уже отдельная глава 2 и, резюмируя ее, можно сделать выводы, что новый закон «распыляет» управление природоохранной деятельностью и ответственность за состояние окружающей среды на федеральный, региональный и местный уровни.

Тенденция развития законодательства по охране окружающей среды в этой части направлена на постепенное слияние этой отрасли права с законодательством по охране здоровья человека от экологически неблагоприятных факторов, что пока относится к ведению государственного санитарного надзора.

Надо отметить, что новый закон все же дает больший простор для регионального и местного нормотворчества, поскольку охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности является предметом совместного ведения (ст.72 Конституции РФ) и в ст. 76 Конституции РФ содержится лишь принцип непротиворечивости региональных законов федеральным. То есть, все пробелы и общие положения федерального закона можно и нужно восполнить и регламентировать в законах субъектов федерации. Причем это относится и к тем правоотношениям в сфере охраны окружающей среды, которые не урегулированы федеральным законодательством, но не противоречат ему. Это предусмотрено в статье 12 закона, которая хотя и не содержит (!) такого права общественных и иных некоммерческих (не соответствует ст.30 Конституции РФ)) объединений, как общественный экологический контроль(ОЭК), но дает право осуществлять «другие предусмотренные законодательством права».

То есть, реализация права ОЭК может быть регламентирована и региональным законом. Федеральный же закон фактически опустил ОЭК на уровень муниципалитетов. Статья 68 закона дает такое право всем общественным и некоммерческим объединениям (сюда не относится ряд некоммерческих организаций), но право контроля должно быть зафиксировано в уставе объединения. Результаты контроля, представляемые органам власти подлежат обязательному рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством. Надо отметить, что данная статья не содержит отсылочную норму на порядок осуществления ОЭК, порядок направления на рассмотрение и порядок принятия мер. Есть только обязанность рассмотрения, но нет обязанности реагирования на результаты работы общественности.

Таким образом, отсутствует нормативный акт, регулирующий общественный экологический контроль и граждане (а также некоммерческие организации) не в состоянии эффективно реализовать провозглашенное в статье 68 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» право общественного экологического контроля. Эта статья относит установление порядка осуществления этого контроля к законодательству (для граждан) или к уставам для некоммерческих объединений.

Понятия «общественный экологический контроль» в российском законодательстве не существует, но на практике оно может включать в себя следующие направления:

Получение экологической информации и принятие мер реагирования общественности;

Разработка и внесение предложений по повышению эффективности работы государственных структур и контроль за их реализацией;

Участие в принятии экологически значимых решений, в том числе по принятию нормативно-правовых актов в сфере ООС, по проектированию и строительству объектов, могущих оказать воздействие на природную среду;

Участие в проведении ОВОС, государственной экологической экспертизы, проведение общественной экологической экспертизы.

Непосредственное проведение проверок соблюдения природоохранного законодательства как самостоятельно, так и совместно с государственными контролирующими органами;

Направление в надзорные органы и органы власти жалоб и заявлений, касающихся неисполнения должностными лицами госорганов или природопользователями возложенных на них обязанностей по охране окружающей среды;

Обращение в органы прокуратуры или суды с жалобами и исковыми требованиями;

Участие в расследовании высоких и экстремально-высоких загрязнений окружающей среды;

Проведение публичных мероприятий(акций) в защиту природы

Все эти права граждан в разной степени отражены в законах, но, к сожалению, не регламентируются в подзаконных актах - не имеют механизма реализации. К примеру, какова процедура проведения общественных слушаний по проектам строительства,(Положение по ОВОС от 16 мая 2000 г.), не знает ни заказчик, ни природоохранный орган, ни орган местного самоуправления, ни общественные организации. Как формируется состав участников слушаний, кто и как должен руководить процедурой слушаний, как фиксируется общественное мнение при этом, какова форма итогового документа, отражающего общественное мнение? На эти вопросы должен ответить подзаконный акт.

Представляется, что подзаконные акты в части общественного экологического контроля намеренно не разрабатываются органами власти с целью воспрепятствования реализации прав граждан и общественных объединений. Есть мнение государственных природоохранных структур, что государство не обязано регламентировать порядок ОЭК, поскольку оно, якобы, не вправе вмешиваться в деятельность общественных объединений. Однако запрета правового регулирования общественной деятельности в законодательстве нет, но именно через законы и осуществляется это регулирование, и в соответствии со ст.114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Поэтому общественность вправе требовать от Федерального Собрания РФ и Правительства РФ превращения деклараций в конкретные правовые механизмы реализации своего права на общественный контроль.

Тем более, что с 1 июля 2002 г. статья 274 Кодекс об административных правонарушениях РФ исключила право задержания нарушителей, изъятия документов составления протоколов об административном правонарушении представителями общественных организаций и теперь его могут составлять только должностные лица. Указанное еще более сузило правовую базу участия общественности в охране окружающей среды и сводит почти к нулю общественный экологический контроль, особенно в сфере охраны заповедных территорий, рыбных запасов и животного мира.

Определенную долю оптимизма дает Экологическая доктрина Российской Федерации, пункт 5 которой определяет такое направление, как обеспечение всех видов экологического контроля, а также совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций. Однако, следует учесть, что хотя Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (в редакции постановления Правительства РФ от 11 декабря 1998 года №1538) и предусматривают такой нормативный акт, как распоряжение Правительства РФ, такой документ как доктрина, должен утверждаться как минимум Указом Президента РФ. Экологическая доктрина лишь одобрена распоряжением Правительства РФ №1225-Р от 31 августа 2002 года и ее следует рассматривать, как некую ни к чему не обязывающую российскую дань форуму по устойчивому развитию в Иоханессбурге.

Несмотря на отсутствие правового регулирования общественные организации предпринимают попытки создания общественных экологических инспекций для проведения общественного контроля (к примеру, создание в 2002 году Общественной экологической инспекции МСОЭС), но при этом возникает ряд проблем. Первая, с которой пришлось столкнуться организаторам - почти полное отсутствие желающих заниматься общественным контролем. Избалованные грантами профессиональные функционеры НПО в центре и на местах не выразили стремления к неоплачиваемому труду, который вполне может привести к негативным последствиям со стороны государства и коммерческих структур для самих общественных контролеров. К тому же капитализация нашего общества привела к резкому падению престижа общественной (неоплачиваемой) работы вообще, и экологической деятельности в частности. На сегодня утрачены моральные и материальные стимулы такой работы на благо общества, а законодательство отказывается стимулировать общественно полезную деятельность.

Вторая проблема- чисто правовая: нет нормативного акта, регламентирующего порядок ОЭК, права, обязанности и ответственность таких контролеров, а также нет государственных гарантий по компенсации неблагоприятных последствий такой деятельности. Государственные органы не могут взять на себя ответственность за любые последствия ОЭК, не обязаны нести ответственность за безопасность, жизнь и здоровье общественных контролеров, как, впрочем, и сами общественные организации, имеющие такие инспекции. НПО, имеющая в уставе функцию общественного контроля, не будет нести ответственность за последствия нанесения вреда общественному инспектору при осуществлении им ОЭ, так как членство в НПО и общественные обязанности носят добровольный характер. А законодательство и уставы НПО не содержат мер ответственности организации, включая ответственность за незаконные действия общественных инспекторов, приведшие к ущербу для объектов контроля.

Третья проблема- крайне низкий профессиональный уровень общественного контроля и правовая безграмотность общественных инспекторов, что зачастую делает невозможным практическое использования результатов ОЭК.

Четвертая – отсутствие финансовой базы ОЭК. Грантовая помощь Запада резко сокращена и сейчас имеет приоритет поддержки межсекторального сотрудничества. Общественный же контроль - функция в основном оппозиционная по отношению к органам власти на местах. Это означает, что надеяться на существенную грантовую помощь международных благотворительных фондов или на финансовую поддержку в субъектах федерации для целей ОЭК в настоящее время нереально.

Поэтому институт ОЭК оказался свернутым на сегодняшний день и делаются лишь робкие неудачные попытки подвести под него правовую базу, и государственные органы с очень большой осторожностью выдают единичным представителям НПО удостоверения общественных инспекторов.

Тем не менее, федеральной власти необходима помощь НПО для реализации федеральных же законов и политики государства. Президент РФ и его администрация ясно дали понять на Гражданском Форуме РФ, что для создания единого сильного государства нужна обратная связь населения с федеральной властью. Это дает надежду, что политика и законодательство РФ в части ОЭК будут совершенствоваться и развиваться, что будет налагать обязательства и на общественные организации. НПО должны стать массовыми, профессиональными и ответственными за свои действия и решения.

7.Взаимодействие общественности с правоохранительными органами с сфере охраны окружающей среды

Механизм правовой защиты экологических прав граждан с трудом,но набирает обороты и использование судебной системы для этого - все же наиболее эффективная мера влияния общественности на экологическую ситуацию.

Трудности этого процесса в том, что пресловутая «совковость» наших постсоветских людей не позволяет относиться к правоохранительным органам как к инструменту защиты в сфере экологии. Общественное мнение с одной стороны считает обращение в суд все еще проявлением сутяжничества и скандальности характера истца, с другой стороны не доверяет судам, как части государственной машины. Если в части первой этого явления есть положительные сдвиги в сознании людей, то второе утверждение остается незыблемым, чему сотни и тысячи примеров. Суды зависимы от исполнительной власти, особенно от местной, и часто демонстрируют народный афоризм- «закон, что дышло».

Однако, брошенный в 90-е годы в общественную среду А.В. Яблоковым призыв «заменить поток жалоб на поток судебных исков» уже реализован и процесс идет. Это доказывается рядом выигранных общественными организациями судебных дел в Москве, Санкт-Петербурге, Томске, Хабаровске, Челябинске, в Республике Коми, на Сахалине, на Байкале и других регионах. Так, общественные адвокаты успешно опробовали действие статьи 980 Гражданского кодекса РФ «Условия действия в чужом интересе» в экологической защите Охотского моря от экспансии зарубежного нефтяного капитала. Заслуживает внимания НПО также статья 51 Арбитражного кодекса РФ (24 июля 2002 г.), позволяющая общественным организациям участвовать в процессе рассмотрения дел о взыскании экологического ущерба в качестве третьих лиц, поддерживающих иски природоохранных органов или прокуратуры

Судебная система России все более реагирует на инициативы экологической общественности и уже удовлетворены судами десятки исковых требований или жалоб со стороны общественных экологических организаций и граждан. Судебные прецеденты по защите общественных экологических интересов или прав граждан на благоприятную окружающую среду, на участие в принятии экологически значимых решений, на получение экологической информации запустили процесс повышения квалификации судей по экологическому законодательству и неизбежно приведут к обзору и обобщению судебной практики и разъяснению Пленумом Верховного Суда РФ многих вопросов правоприменения по этой категории дел. Действующее постановление Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г.»О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения, к сожалению, не содержит даже косвенного намека на участие общественности в процедуре судебного разбирательства.

Однако, процесс привлечения закона на защиту природы имеет и отрицательные последствия. Наиболее известные юристы, ведущие такие дела, попадают под прессинг власти. Так, юрист-общественник из Новороссийска М.М. Константиниди, выигравший в суде дело против строительства нефтяного терминала КТК в районе курорта Анапа, был явно необоснованно привлечен к уголовной ответственности по надуманному обвинению. Второй отрицательный результат судебной активности общественности – процесс отмены действия некоторых положений законов, регламентирующих жесткие природоохранные процедуры и права общественности.

Третий отрицательный результат – создание искусственных преград для регистрации и перерегистрации общественных организаций, а также ликвидация наиболее активных из них через суды по искам регистрирующих органов. Одна из таких организаций -Краснодарская региональная общественная организация «Экурс» ликвидирована решением Анапского городского суда от 15 мая 2002 года за … непредставление отчета о своей деятельности. При этом совершенно игнорировано, что непредставление отчета вообще не может быть основанием для принятия решения о ликвидации (ст.44 Федерального закона «Об общественных объединениях» в редакции от 19 июля 1998 г.), что закон разрешает деятельность без регистрации (ст.21), что государство обязано обеспечить соблюдение прав и законных интересов объединений, оказывать поддержку их деятельности, предоставлять льготы и преимущества (ст.17).

Таким образом, благородная цель строительства в России правового государства стала входить в конфликт с другой важной целью- созданием гражданского общества и этот конфликт целей необходимо обсудить и предложить Президенту РФ принять меры по корректировке государственной политики.

Судебная власть- наиболее консервативная из трех ветвей власти и это плюс для общественности. Наличие института кассационного обжалования, обжалования в порядке надзора, наличие прав граждан и общественных организаций на участие в процессе, поддержка прокуратуры и прессы, создание института уполномоченных по правам граждан и другие факторы вполне позволяют использовать возможности российского законодательства для охраны окружающей среды и прав человека на экологическую безопасность, для защиты наших детских площадок и скверов от нашествия гаражей, торговых киосков и «элитных» домов. Для этого необходимо иметь гражданское мужество, настойчивость, а также нужна независимые профессиональные общественные структуры, способные профессионально работать с правоохранительными органами..

Деятельность органов МВД РФ регулируется в основном Федеральным законом «О милиции» (с изменениями на 25 июля 2002 года), в статье 1 которого указано, что милиция призвана защищать жизнь, здоровье, право и свободы граждан. (а значит и право на благоприятную окружающую среду). В задачи милиции входит предупреждение и пресечение преступлений (Уголовный кодекс РФ имеет раздел по экологическим преступлениям) и административных правонарушений (КоАП РФ также имеет главу о нарушениях в области охраны окружающей среды). Поэтому, в функции милиции должно входить и обеспечение экологической безопасности, как составной части общественной безопасности. В перечне обязанностей органов и должностных лиц милиции, однако, это направление никак не обозначено. На практике только ГИБДД осуществляют контроль за соблюдением стандартов, технических норм в области безопасности дорожного движения, включая стандарты по нормированию состава выхлопных газов автотранспорта, но в этом направлении издавался ряд приказов МВД РФ, ограничивающих такой контроль. Тем не менее, участие милиции в обеспечении экологической безопасности в соответствии с вышеназванным законом, должно быть четко регламентировано в подзаконных актах.

В плане взаимодействия общественных организаций с милицией можно обратиться к статье 10 (п.23), которая обязывает милицию оказывать содействие представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности. Поскольку ОЭК является именно таковой, то общественные организации вправе обращаться за таким содействием в милицейские структуры и, в первую очередь, в милицию общественной безопасности.

Одной из эффективных форм работы общественности и милиции ранее являлись добровольные народные дружины (ДНД) , но в настоящее время действующее федеральное законодательство не может гарантировать защиту прав членов ДНД при осуществлении общественного контроля, и эта форма участия граждан постепенно отмерла. Однако, ст.17 закона сохраняет такой институт, как внештатные сотрудники милиции, что создает условия для создания специализированных групп по обеспечению экологической безопасности из числа граждан- добровольцев.

В ноябре 2000 года проведены парламентские слушания в Государственной Думе РФ «Об экологической милиции». Представители МВД РФ на слушаниях явно немотивированно высказались за прекращение московского эксперимента по экологической милиции, что, как представляется, объясняется следующим:

МВД не являются государственным органом, ответственным за состояние окружающей среды, и Московское ГУВД не имеет утвержденных показателей отчетности перед МВД по экологическим правонарушениям, а посему не заинтересовано в продолжении эксперимента;

МВД, напротив, заинтересовано в использовании бюджетных средств, идущих на содержание экологической милиции, на финансирование милиции общественной безопасности, результаты деятельности которой являются основным показателем работы министерства;

МВД обеспокоено усилением подразделений муниципальной милиции г. Москвы, подчиняющихся правительству Москвы;

Слаба и противоречива нормативно-правовая база деятельности экологической милиции;

Личный состав органов милиции и не владеет экологическим законодательством и имеет слабое представление о возможностях его применения, что сказывается на эффективности работы милиции в сфере ООС.

Однако, природоохранные органы и прокуратура цифрами доказали экономическую и экологическую целесообразность работы московской экологической милиции, вследствие чего приняты рекомендации (вопреки мнению Администрации Президента РФ и Правительства РФ) распространить опыт работы московской экологической милиции на крупные города России.

Всероссийская конференция по экологической безопасности (Москва.2003 г.) , кстати, признала эффективность работы экологической милиции и рекомендовала создавать такие специализированные подразделения милиции общественной безопасности в городах страны.

В отношениях с органами прокуратуры следует исходить из задачи этих органов выявлять нарушения природоохранного законодательства. Некоторые природоохранные прокуроры делают акцент в работе на собственные проверки выполнения норм и правил непосредственно на предприятиях или у иных природопользователей, не учитывая,что это-задача природоохранных органов. Малочисленный штат природоохранных прокуратур будет работать на порядок эффективнее для природы, если в первую очередь будет осуществлять надзор за должным выполнением функций органов госконтроля и местной администрации. Для этого прокуратуре нужна информация о нарушениях законодательства, по которым соответствующие службы не принимают должных мер. Это есть основа их взаимодействия с общественными организациями, выгодная обеим сторонам.

Федеральный закон « О прокуратуре РФ » (по состоянию на 25.07.2002 г.) вообще не содержит упоминания о взаимодействии органов прокуратуры и общественности, лишь ст.2 указывает на ограниченную гласность деятельности прокуратуры. Но в статье 1 закона особо указано, что ответ на обращение лица должен быть МОТИВИРОВАННЫМ, а в случае отказа заявителю разъясняется порядок обжалования. Есть в этой статье и запрещение пересылки жалоб в орган или должностному лицу, действия которых обжалуются.

В развитие заявленной в законе гласности издан приказ Генеральной прокуратуры РФ №45-98 «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей».

Институт прокурорского надзора довольно эффективен и в этой системе созданы даже специализированные природоохранные прокуратуры. К примеру, в п.6 Положения о Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуре, утвержденном Прокурором РБ 3 июля 2000 года, прямо указано, что прокуратура в своей надзорной деятельности действует гласно при активном использовании средств массовой информации, в своей работе опирается на помощь граждан и их общественных формирований.

Очень эффективно работала Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, применяя все законные формы взаимодействия с общественностью. Однако, Генеральная прокуратура России с 2000 года стала проводить политику разрушения созданной системы прокурорского надзора в этой сфере. Органы региональной власти, зачастую сами нарушающие требования экологического законодательства, добиваются усиления влияния на природоохранные прокуратуры, что явно заметно сказывается на независимости и эффективности работы природоохранных прокуроров на местах. Прокуроры почти не используют такой институт общественного участия (хотя и не предусмотренный федеральным законом), как общественный

помощник прокурора, крайне редко привлекают представителей общественности для участия в судебных процессах по уголовным и гражданским делам в сфере охраны окружающей среды.

Надо отметить, что стала усиливаться роль прокуратуры при федеральных округах, в том числе по вопросам надзора за соблюдением природоохранного законодательства, но это происходит на фоне снижения процессуальных возможностей природоохранных прокуроров и следователей, а также либерализации ответственности за экологические преступления и правонарушения..

Об организации

Общероссийская общественная организация по защите окружающей среды

«Общественный экологический контроль России» (сокр. ООО «ОЭКР»)

Зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации

р/с 40703810500000000138 в ОАО «Гранд Инвест Банк»,к/с30101810100000000680,

БИК 044525680

Валютный счет в USD 40703840138000000317 ;

номер транзитного счета 40703840438991000317 в ПАО Сбербанк России г.Москва,

СДО № 01825 корр/сч.30101810400000000225 ,

БИК044525225

Созданная в целях расширения общественных отношений в области защиты законных прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду и соблюдение законодательства по ее охране и оздоровлению. Приоритетом в работе организации, было выбрано, решение задач поставленных руководством страны на заседании Совета безопасности по вопросам экологии и природопользования, которое прошло в Кремле 09.06.2011 года.

ООО «ОЭКР» формировалось на базе Общероссийского Фонда «Правозащитник России», исполнительным директором которого был бывший заместитель Управляющего делами Уполномоченного по правам человека, а ныне председатель Совета ООО «ОЭКР», член Общественного совета при Минприроды России В.П.Волошин. В течение трех месяцев в ООО «ОЭКР» влилось 46 региональных отделений в субъектах РФ, среди которых Республики Адыгея, Башкортастан, Дагестан, Коми, Марий Эл, Татарстан, Бурятия, Мордовия, Удмуртия и др., Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, Воронежская, Калининградская, Калужская, Костромская, Ивановская, Иркутская, Липецкая, Нижегородская, Новосибирская, Оренбургская, Рязанская, Самарская, Свердловская, Тульская, Тюменская, Челябинская и др. области, города Санкт-Петербург и Москва. На сегодняшний день в ООО «ОЭКР» уже 61 региональных отделений, в том числе в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь.

Мы объединяем в своих рядах людей различных профессий и возрастов, среди нас 14% — экологов-экспертов, 4 % ученых (профессоров, докторов и кандидатов наук), 5% изобретателей и разработчиков современных инновационных технологий в сфере экологии и защиты окружающей среды, 5% студентов профилирующих колледжей и ВУЗов, 10% — трудовая молодежь, рабочие, фермеры и работники агропрома, спортсмены и представители культуры.

Организация учредила Профессиональный союз экологов России, как членскую организацию Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ, лидером которой является депутат Государственной Думы ФС РФ 6-го созыва Сергей Алексеевич Вострецов. Он же возглавляет Координационно-попечительский совет ООО «ОЭКР».

За прошедшие годы в Организации проведены Объединительный съезд общественного экологического контроля, четыре Пленума Совета с присутствием всех представителей региональных отделений, множество мероприятий по правовому просвещению и экологическому всевобучу. Так, только в Год охраны окружающей среды (2013) ООО «ОЭКР» совместно с Общественной палатой РФ провели в регионах более 80 круглых столов, общественных слушаний, семинаров и других массовых мероприятий.

В 2014 году Организация выиграла Президентский грант по выполнению социально-значимого проекта «Развитие института общественных инспекторов-экологов» и успешно его выполнила. Было проведено 18 двухдневных семинаров, несколько инструкторско- методических занятий, в т.ч. в ОП РФ. Всего подготовлено более 1000 общественных инспекторов-экологов в 18 регионах страны. Проект продолжается за счет собственных средств Организации.

В 2015 году по инициативе Совета ОЭКР были проведены «круглые столы» в Государственной Думе по вопросам экологического регулирования в Крыму и городе Севастополь, по общественному экологическому контролю и его взаимодействию с органами власти, в Общественной палате РФ о наилучших доступных технологиях и роли общественности в модернизации производства и утилизации отходов производства и потребления. А в 2016 году Организация провела в Общественной палате РФ совместн
о с Комиссией по экологии и охране окружающей среды ОП РФ круглый стол по подготовке и планированию мероприятий в 2017 году – Году экологии. Все они проходили при участии депутатов ГД, законодательных собраний субъектов РФ, членов общественных палат, научного и бизнес сообщества.

В мае 2016 г. в ОП РФ по инициативе Организации прошел круглый стол «О готовности детско-юношеских лагерей и оздоровительных комплексов побережья Черного моря к летнему сезону». До этого было организовано проведение независимого общественного контроля группой экспертов ООО «ОЭКР» в детском курорте федерального значения г. Анапа. К сожалению результат оказался плачевный – превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в разы. Как результат, на побережье вспыхнули случаи инфекционных заболеваний детей и их родителей. В той же Анапе по причине обнаружения кишечной палочки заболели десятки отдыхающих. Это стало причиной отмены проведения детско-юношеского экологического Форума «Гармония – Анапа — 2016», в рамках которого планировалось провести учредительную Конференцию Общероссийской молодёжной общественной организации «Движение за экологию и активный досуг “БУРЕВЕСТНИК”, в качестве молодежного крыла ООО «ОЭКР». Но Форум обязательно состоится, только на этот раз в Крыму в районе детского курорта г. Евпатории.

Как и прежде главное в деятельности ОЭКР было и остается — проведение организационно-структурных и технических мероприятий по расширению дискуссионной площадки общественного экологического контроля, привлечении заинтересованных граждан на борьбу с беззаконием и коррупцией в области охраны окружающей среды, налаживания общественно-государственного взаимодействия с органами власти в целях экологического развития страны и ее безопасности. В этих целях Организация готова к сотрудничеству со всеми заинтересованными лицами и структурами, объединениями как государственного экологического контроля, так и с НКО, предприятиями любой формы хозяйственной деятельности, предлагает заключить соглашения о сотрудничестве в сфере общественного экологического контроля с предприятиями, органами социального назначения, муниципальными и федеральными органами власти, СМИ и общественными организациями. Путем создания на волонтерской основе штабов, пунктов, постов, общественных приемных и «горячих линий» общественного экологического контроля, ОЭКР активно участвует в проведении мониторинга окружающей среды, предупреждения природных и техногенных угроз и аварий, оповещения населения и оказании помощи пострадавшим от них.

Многие «оэкровцы» за бесстрашные и благотворительные поступки награждены медалями МЧС России «За содружество во имя спасения», другими знаками отличия.

Особенно ярко проявилась деятельность организации в оказании помощи населению и ликвидации последствий стихийного бедствия в Крымске Краснодарского края летом 2012 года. Сотни волонтеров-экологов, причем, не только из Кубани и близлежащих городов и поселков, но и активисты ООО «ОЭКР» из других областей Северного Кавказа, Юга и Центральной России, из Москвы и Санкт-Петербурга участвовали в рекреационных и спасательных работах после невиданного наводнения, собирали и сами жертвовали благотворительные средства, одежду, обувь, постельное белье, предметы первой необходимости и медикаменты, детские принадлежности. Волонтеры-экологи ООО ОЭКР» участвовали в тушении пожаров и оказывали помощь населению при ликвидации их последствий на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Организация проводит и участвует в митингах, шествиях, пикетированиях, выражая гражданскую позицию по проблемам экологии и социальным вопросам жизнеобеспечения, защищая тем самым права людей на благоприятную окружающую среду и достойную жизнь.

ООО «ОЭКР» активно сотрудничает со многими общественными организациями и приглашает к такому сотрудничеству всех, кому дорога природа, кто болеет за ее сохранение и оздоровление. Надежными партнерами Организации стали Центр экологических проблем экологии, ДОСААФ России, Ассоциация «Социальная сфера России», общественные организации и фонды такие, как «Союз десантников России», «Офицеры России», «Экоград», Центр развития социальной политики и международной интеграции «МОСТ», «Экологические технологии очистки», «Дети Мира», «Центр инновационных технологий и социальной экспертизы», «Экологическое содружество», «Экобезопасность», «Корпорация «Центр мировой экологии», ряд ВУЗОВ и специальных учебных заведений, научные сообщества, правозащитные и благотворительные организации и многие другие – всем им мы приносим искреннюю благодарность за сотрудничество.

06.03.2013 года ООО «ОЭКР» под № 36 вступила в Национальную технологическую платформу «Технологии экологического развития» под патронажем Географического общества России (Протокол №7 заседания Управляющего Комитета ТП от 06.03.2013 г.).

11 июля 2017 года в Москве состоялся Второй съезд Общероссийской общественной организации «Общественный экологический контроль России», посвященный Году Экологии - 2017, требованиям Президента РФ В.В.Путина по экологическому развитию и экологической безопасности государства.

Экологический контроль - это система мер, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Классификацию видов экологического контроля можно производить по нескольким критериям. По критерию субъекта, осуществляющего экологический контроль, следует выделить государственный, производственный и общественный экологический контроль. Ведомственный экологический контроль ФЗ «Об охране окружающей среды» не упоминается, что вполне обоснованно, поскольку соответствующие функции вписываются в систему государственного экологического контроля.

По критерию направленности контроля, следует различать внешний (надведомственный) и внутренний (внутриведомственный) экологический контроль. Внутренний экологический контроль осуществляется самим хозяйствующим субъектом (соответствующими экологическими службами) для самоконтроля и носит название производственного. Экологический контроль в отношении организационно не подчиненных объектов проявляется в форме государственного и общественного экологического контроля.

Как указано в п. 1 статьи 63 ФЗ «Об охране окружающей среды», целью экологического контроля является обеспечение исполнения экологического законодательства, а также соблюдения экологических требований, включая экологические нормативы и нормативные документы. В юридической науке выделяют четыре основные формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение. Реализация права - это процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов публичной власти и юридических лиц. В комментируемой статье речь идет только о двух формах реализации права.

При соблюдении экологических требований субъекты обязаны пассивно воздерживаться от совершения противоправных действий, нарушающих эколого-правовые нормы и содержащиеся в них ограничения и запреты. Данная форма реализации права осуществляется вне конкретных правоотношений, никак не фиксируется и охватывает всех индивидуальных и коллективных субъектов экологического права. Типичным примером соблюдения экологических норм гражданином может служить складирование гражданами бытовых отходов в специально отведенных местах, повышение уровня своего экологического образования, бережное отношение к природным богатствам при выезде на природу (разжигание костров, уничтожение деревьев) или в ходе повседневной деятельности и т.д.

При исполнении субъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции и полномочия, в результате чего происходит реализация соответствующих эколого-правовых норм. Особенностью данной формы реализации права является то, что она предполагает активные действия субъектов и отличается императивностью, а соответствующие правоисполнительные действия так или иначе фиксируются, оформляются. Например, должностные лица государственных специально уполномоченных органов исполнительной власти обязаны предоставить в указанный законом срок гражданам и их объединениям по их запросу экологическую информацию, которая должна быть полной и достоверной.

До недавнего времени состояние системы публичного экологического контроля в России характеризовалось разнообразием видов контроля и множеством органов, его осуществляющих.

Новейшая история преобразований в системе публичного экологического контроля насчитывает несколько этапов.

Первый этап - развитие системы экологического контроля до 2004 г. В этот период на территории муниципального образования было возможно осуществление трех видов публичного экологического контроля: федеральный, региональный и муниципальный.

Характерной чертой данного этапа являлось отсутствие четко разграниченных полномочий взаимодействие указанных органов, что нередко приводило к открытому конфликту между ними.

Начало второго этапа становления системы публичного экологического контроля было ознаменовано, во-первых, проведением в 2004 г. административной реформы и передачей полномочий по осуществлению федерального государственного экологического контроля от федеральных министерств федеральным службам (ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды»), и, во-вторых, внесением в августе 2004 г. в ФЗ «Об охране окружающей среды» изменений, фактически исключивших субъекты РФ из системы государственного экологического контроля. Таким образом, в период с 2004 по 2006 гг. публичный экологический контроль осуществлялся на федеральном и муниципальном уровне.

В качестве третьего этапа можно обозначить период времени с 2006 по 2008 гг. В 2006 г. субъектам РФ были возвращены полномочия по проведению государственного экологического контроля: редакция ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» опять претерпела изменения - в ч. 1 указанной статьи вновь было внесено положение об осуществлении государственного экологического контроля как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, на третьем этапе (с 2006 по 2008 гг.) имелись все правовые основания для проведения государственного экологического контроля на трех уровнях (федеральном, субъектов РФ и муниципальном).

Четвертый этап становления системы публичного экологического контроля начался в 2008 г. и продолжается по сегодняшний день. На данном этапе муниципальный экологический контроль был исключен из видов экологического контроля. В настоящее время существует только государственный экологический контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и имеет многолетнюю историю. Впервые термин "общественный контроль" был использован в январе 1956 г., когда постановлением Совета Министров РСФСР был утвержден "Устав Всероссийского общества содействия охране природы и озеленению населенных пунктов". Однако долгие годы общественный экологический контроль не имел самостоятельного значения и был придатком системы государственных контрольных органов.

Целью проведения общественного экологического контроля является проверка соблюдения требований экологического законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, а также оказание содействия компетентным органам в проведении мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Проведение данных мер будет способствовать реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращению нарушений экологического законодательства.

Правовую основу участия общественности в экологическом контроле составляют Конституция РФ, Закон РФ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ЛК РФ, ВК РФ и иные нормативные акты.

По критерию видов (направлений) общественного экологического контроля, следует выделить контроль за состоянием отдельных видов природных объектов (например, объектов животного мира в соответствии со ст. 10 Закона о животном мире), контроль за осуществлением экологически значимой хозяйственной и иной деятельности (радиационная безопасность, соблюдение экологических требований в сельском хозяйстве, градостроительной деятельности и т.д.), контроль за осуществлением экологических процедур общего характера (своевременностью, полнотой и достоверностью предоставления компетентными органами экологической информации, участие в общественных экологических экспертизах и т.д.).

Общественный экологический контроль, как и государственный, осуществляется в форме предупредительного и текущего. Предупредительный контроль может проявляться в участии граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в проведении общественных обсуждений в ходе осуществления ОВОС, референдумах по экологическим вопросам, участии в проведении общественной экологической экспертизы, а также направлением своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе. Текущий экологический контроль граждане, общественные и иные некоммерческие объединения осуществляют, предъявляя требования органам государственной власти, органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам о предоставлении информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, сообщая компетентным органам об известных им экологических правонарушениях, обращаясь в суд с исками об отмене решений о строительстве, реконструкции или эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на природу и т.д.

Проведение общественного экологического контроля (в том числе в форме предупредительного контроля - общественной экологической экспертизы) является одним из вариантов контроля гражданского общества за деятельностью органов публичной власти и коммерческих структур.

В осуществлении общественного экологического контроля могут принимать участие не только специализированные экологические общественные и иные не коммерческие объединения, но и профессиональные союзы. Так, согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством (текущий контроль).

Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов (предупредительный контроль).

Результаты общественного экологического контроля, оформленные в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению. Например, граждане вправе обратиться с обращением в орган местного самоуправления, в котором высказать предложения по совершенствованию его работы в области охраны окружающей среды, либо с требованием о предоставлении информации о намечающемся строительстве и необходимости учета общественного мнения в соответствии с градостроительным и экологическим законодательством. Должностные лица соответствующего органа местного самоуправления обязаны в течение месяца дать письменный ответ гражданам по существу обращения. В противном случае такие муниципальные должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности (ст. 32 Закона о местном самоуправлении).

Появление подобных норм в федеральных и региональных законах вполне оправдано в свете нередкого противостояния экологической общественности и органов власти, которое иногда принимает крайние формы.

Однако в целом, сегодня система общественного экологического контроля еще продолжает формироваться. Наиболее перспективная сфера, которую он может занять - это создание дополнительных информационных возможностей для работы государственного экологического контроля. Дублирование функций государственного экологического контроля представляется малоэффективной задачей. В тоже время при налаженном взаимодействии с государственными контрольными органами, общественные объединения и граждане могли бы оперативно предупреждать компетентные органы о существующей экологической обстановке во дворе, микрорайоне, квартале и т.д.

Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

1. Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и имеет многолетнюю историю. Впервые термин "общественный контроль" был использован в январе 1956 г., когда постановлением Совета Министров РСФСР был утвержден "Устав Всероссийского общества содействия охране природы и озеленению населенных пунктов". Однако долгие годы общественный экологический контроль не имел самостоятельного значения и был придатком системы государственных контрольных органов.

2. Проведение общественного экологического контроля (в том числе в форме предупредительного контроля - общественной экологической экспертизы) является одним из вариантов контроля гражданского общества за деятельностью органов публичной власти и коммерческих структур. Аналогичные по своей сущности инструменты гражданского общества мы обнаружим, например, при рассмотрении деятельности Общественных палат (федеральной, региональных, муниципальных), осуществляющих экспертизы законопроектов и осуществляющих поиск компромисса в не всегда простом диалоге формирующегося в России гражданского общества и государства.

В осуществлении указанных форм общественного экологического контроля могут принимать участие не только специализированные экологические общественные и иные не коммерческие объединения, но и профессиональные союзы. Так, согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством (текущий контроль).

3. Результаты общественного экологического контроля, оформленные в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению. Например, граждане вправе обратиться с обращением в орган местного самоуправления, в котором высказать предложения по совершенствованию его работы в области охраны окружающей среды, либо с требованием о предоставлении информации о намечающемся строительстве и необходимости учета общественного мнения в соответствии с градостроительным и экологическим законодательством. Должностные лица соответствующего органа местного самоуправления обязаны в течение месяца дать письменный ответ гражданам по существу обращения. В противном случае такие муниципальные должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности (ст. 32 Закона о местном самоуправлении).

Просмотров