Порядок назначения опеки и попечительства. Установление опеки и попечительства над детьми. Предварительная опека над несовершеннолетним с какого возраста позволительна

В уходе и помощи нуждаются больные люди, при необходимости, попечительство устанавливается над детьми. Когда наступает прекращение опеки и попечительства? Это зависит от опекаемого, действий опекуна и решения государственных попечительских органов.

Опекунство над недееспособными и детьми

Основания, а также порядок установления опеки и попечительства регламентирует Гражданский кодекс РФ.

В опеке нуждаются люди, страдающие психическими заболеваниями, неспособные отвечать за свои поступки, координировать действия.

Этапы установления опекунства:

Предпочтительно, чтобы опекунство оформлялось близкими родственниками. Мать, отец, сестра, брат, тетя могут проживать с больным, ухаживать за ним и удовлетворять его бытовые потребности.

Если нет родственников, способных осуществлять функции опекуна, недееспособный гражданин оформляется под опеку представителям государственного учреждения, в котором он будет проживать: специнтернат, психоневрологическая клиника.

Опекающий обязан:

Опекающий вправе представлять интересы опекаемого в суде. А также, с разрешения государственных попечительских органов, организовывать сделки с имуществом опекаемого, если это не нанесет подопечному материального ущерба.

Над детьми, возраст которых составляет 0-14 лет, а также оставшимися без законных представителей, оформляется опека.

Она устанавливается если:

Детей обычно отдают под опеку близким родственникам. Если у несовершеннолетнего родственников нет, он отправляется в государственное учреждение для проживания. Опекуном в таком случае являются представители учреждения.

Что должен делать опекун:

Попечительство над ограниченно дееспособными людьми

Судом устанавливается попечительство над людьми, больными алкоголизмом, наркоманией. Признать человека частично дееспособным могут потребовать его родственники, если больной гражданин из-за злоупотребления алкоголем, наркотиками представляет угрозу материальному, физическому и психологическому благополучию семьи.

Ухаживать за ограниченно дееспособным лицом должны родственники.

Попечитель обязан:

Оформление попечения над детьми

Над детьми, которым уже исполнилось 14 лет, оформляется попечительство. Для контроля и представления юридических прав несовершеннолетнего назначаются как родственники, так и представители государственных учреждений.

Человек, осуществляющий уход, имеет полное право распорядиться доходами опекаемого в его пользу с разрешения государственных попечительских органов.

Функции попечителя:

Перечень необходимых документов

Оформить попечительство можно в местном государственном попечительском учреждении, подав заявление и пакет необходимых документов или через суд. Потенциальный опекающий может подать заявление онлайн, на сайте Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В случае с взрослым человеком для оформления опекунства, попечительства, потенциальный опекун подает следующие документы:

В случае несовершеннолетнего, потенциальный опекун вместе с заявлением подает следующие справки:

Завершение опеки и попечительства

Согласно Федеральному закону, есть ограничение по срокам опеки и попечительства.

Над недееспособными и частично дееспособными лицами

Основания прекращения опеки и попечительства подробно прописаны в статье 29 ФЗ РФ от 24.04.2008 года. Автоматически прекращается и опека и попечительство:

1. Если умер опекаемый или опекающий.
2. По истечению срока договора об опеке.

Попечительские органы могут отстранить опекающего от опекунства или попечительства. По желанию самого человека, осуществляющего уход, при наличии уважительных причин:

Над несовершеннолетними

Смерть опекаемого или опекуна предполагает автоматическое прекращение опеки и попечительства.

Также без обращения в государственные попечительские органы, можно завершить опеку:

1. Если ребенок достиг возраста 14 лет. Вместо опекунства, над ним устанавливается попечительство.
2. Если подопечный достиг дееспособности.

Автоматически прекращается попечительство:

• при эмансипации ребенка по решению суда или органов попечительства;
• при заключении подопечным брака.

По согласованию с попечительскими органами попечитель освобождается от исполнения обязанностей:

Государственные попечительские органы вправе отстранить человека от обязанностей опекуна:

1. В случаях выявления злоупотребления опекающим своим положением.
2. При ненадлежащем исполнении обязанностей: оставлении детей без присмотра, отказ в удовлетворении их основных потребностей.
3. Если опекающий использует опеку в корыстных целях.

Оспорить назначение опекуна или попечителя могут и заинтересованные лица, родственники опекаемого.

При положительном решении суда, опекун отстраняется от своих обязанностей, может быть назначен другой человек для ухода за недееспособным, несовершеннолетним.

Установление опеки и попечительства имеет свои особенности в зависимости от того, устанавливаются они над ребенком или над взрослым. Поэтому данная глава будут состоять из нескольких параграфов, каждый из которых будет посвящен установлению конкретного вида опеки или попечительства.

4.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав).Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течении месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Как уже было отмечено ранее гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, 14-ти лет она автоматически трансформируется в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над несовершеннолетними следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию является право не общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на

воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

4.2 Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами.

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках. 1

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно - психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

1. Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью и какой;

2. Может ли это лицо отвечать за свои действия;

3. Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

______________________________________

1. Ершова Н.М. Указанное сочинение. - С. 55 - 56.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течении 3 дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течении месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

Для установления опеки над ребенком или недееспособным взрослым человеком, например, инвалидом, необходимо соответствовать требованиям, подготовить ряд документов, пройти несколько инстанций.

Порядок установления опеки и попечительства четко нигде не описан, поэтому рекомендуем Вам прочитать данную статью, в которой мы постаралась все собрать и доступно преподнести.

Законодательное регулирование

Что такое опека и попечительство, точное понятие, основания, порядок и последствия установления полностью регламентированы российским законодательством в:

• Гражданском и семейном кодексах РФ,
• Федеральном законе N 48 об «Опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г.,
• Постановлении Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542,
• Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423,
• Порядок, утв. Приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235,

а также других нормативно-правовых актах РФ и ее субъектов.

Над кем устанавливается

Субъектами опеки могут быть:

• маленькие дети до 14 лет
• недееспособные взрослые люди, например, инвалиды.

Субъектами попечительства могут быть:

• несовершеннолетние граждане старше 14 лет,
• не полностью дееспособные лица (ограничены вследствие употребления алкоголя и наркотических веществ).

Основания установления опеки и попечительства над детьми:

• смерть родителей или признание безвестно отсутствующими,
• родители лишены своих прав в судебном порядке,
• уклоняются от родительских обязанностей,
• в следствие серьезных заболеваний не могут выполнять свои обязанности,
• находятся в длинных рабочих командировках,
• отбывают наказание в колониях,
• их признали недееспособными.

В целом можно сказать, что установление опеки и попечительства над детьми осуществляется при любом виде утраты попечения собственных родителей, в целях содержания и воспитания ребенка, предоставления качественного образования и непосредственной защиты всех законных прав и интересов.

Кто может быть опекуном

Органы опеки при назначении внимательно отбирают кандидата, который обязательно должен быть лицом с полной дееспособностью.

Не допускается назначать опекуном лиц, которые не подходят по следующим основаниям:

• лишены родительских прав в судебном порядке,
• ограничены в родительских правах,
• с алкогольной или наркотической зависимостью,
• если ранее усыновляли детей, но детей отобрали по их причинам,
• ранее являлись опекуном, но были отстранены от выполнения своих обязанностей,
• при хронических заболеваниях, не позволяющих осуществлять уход за подопечным лицом.

Существует закрытый перечень хронических заболеваний, при которых нельзя стать опекуном ребенка, например, туберкулез, онкологические заболевания, болезни внутренних органов, нервной системы, инфекционные заболевания. Полный перечень можно прочитать в ПП N 542 от 01.05.96 г.

Помимо вышеуказанных оснований между опекуном и подопечным должны быть установлены неплохие отношения, взаимопонимание, поскольку при назначении опекуна будут учитываться пожелания самого ребенка, достигшего десяти лет. Важны также моральные и эстетические качества, воспитание, возраст, образование деятельность самого опекуна. Дети, в отношении которых допускается опека попечительство, должны быть хорошо защищены государством.

Куда обращаться

Гражданский кодекс (статься 35) определяет, что орган опеки и попечительства, являясь органом местного самоуправления, устанавливает попечительство.

После того, как стало известно, что ребенок нуждается в опеке, в течение 1 месяца органы опеки должны назначить опекуна. В первую очередь рассматриваются близкие родственники подопечного, в т.ч. проживающие вместе с ним. Если таковых нет, или они , органы опеки обращаются к спискам опекунов, желающих стать таковыми для нуждающихся.

По общему правилу уход оформляют по месту жительства подопечного, но если ребенок уже проживает с потенциальным опекуном, то, соответственно, попечительство будет по месту жительства опекуна.

При подборе подходящей кандидатуры выносится решение о назначении опекуна или попечителя. После этого решения, т.е. с момента назначения, у сторон возникают права и обязанности. Нельзя назначить человека попечителем или опекуном без его согласия. Он самостоятельно и добровольно должен подать заявление в опекунский отдел. Добровольный отказ от опеки не несет за собой гражданских последствий, однако должен быть обусловлен уважительными причинами.

Возможно при необходимости установление (временной) опеки на 1 месяц, пока идет подбор подходящего человека или оформляются документы на этого же временно кандидата, но на постоянную основу. Если же в течение 1 месяца опека не установилась, то временно ответственными становятся сами органы опеки и попечительства.

После официального назначения оформляется и выдается удостоверение опекуна, а также документы, касающиеся подопечного. Разъясняется при необходимости вся предыстория подопечного ребенка или взрослого, а также права и обязанности сторон. Опекун ребенка помимо ухода должен обеспечить воспитание и получение должного образования.

Органы опеки будут периодически контролировать, как обстоят дела в опекунской семье, не нарушаются ли права детей, не ущемляют ли их в чем-то, не посягают ли на их жизнь и здоровье, а также не пользуются ли незаконно имуществом. В случае обнаружения правонарушений, опекуна могут привлечь к административной или уголовной ответственности.

Порядок установления опеки

Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними и взрослыми недееспособными людьми предполагает соблюдение определенных этапов:

Основания прекращения опеки и попечительства

• ребенку исполняется 14 лет. Опека становится попечительством с изменением объема прав и обязанностей для попечителя,
• подопечный становится совершеннолетним. Попечительство оканчивается, если нет медицинских показаний,
• лицо до 18 лет женится или выходит замуж, зарегистрировав свои отношения в органах загса официально,
• происходит эмансипация,
• подопечного изымают по различным причинам, не зависящим от опекуна (попечителя),
• опекуна отстраняют от обязанностей из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей, нарушения прав подопечного или нарушения закона,
• наступает смерть одной из сторон,
• опекун больше не может выполнять обязанности ввиду тяжелого заболевания.

Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Опека и попечительство - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними (т.е.

Детьми в возрасте от 6 до 14 лет), попечительство - над несовершеннолетними (т.е. детьми в возрасте от 14 до 18 лет). Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано болезнью родителей, которая препятствует выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей по объективным причинам (например, длительная заграничная командировка, отбывание наказания в местах лишения свободы), признание родителей недееспособными и т.п. Институт опеки и попечительства регулируется нормами не только семейного права, но и гражданского. Основанием установления опеки и попечительства над детьми является утрата ими по тем или иным причинам родительского попечения. Согласно СК РФ установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК РФ и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Органами опеки и попечительства являются у органы местного самоуправления. Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка путем вынесения соответствующего решения назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним: При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (если ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечители) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.

Опекун или попечитель назначается только с его согласия. Согласие гражданина быть опекуном (попечителем) выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства. Права и обязанности опекуна(попечителя)возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении.

Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных, защите их прав и решении других вопросов.

Незаконные действия по передаче несовершеннолетних под опеку (попечительство) влекут привлечение к административной ответственности.

К лицам, которые назначаются опекунами или

попечителями, установлены определенные требования. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Запрещено быть опекунами (попечителями):

Несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;

Недееспособным лицам;

Лицам, лишенным родительских прав;

Лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или" наркоманией;

Лицам, ранее отстраненным от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

Лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченным в родитель-ских правах;

Бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине;

Лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку (попечительство), определен в постановлении Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 и включает: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета и др. При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица.опеку-ном (попечителем) ребенка должны учитываться также следующие обстоятельства: а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

б)его личные и нравственные качества; в)отношения между ним и ребенком, нуждающимся

в опеке или попечительстве; г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);

д)если это возможно - желание самого ребенка с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т.п.).

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ГК РФ. К ним относятся следующие обстоятельства:

Достижение малолетним возраста 14 лет. Опека автоматически прекращается, а опекун становится попечителем;

Достижение несовершеннолетним возраста 18 лет. Попечительство прекращается автоматически;

Вступление несовершеннолетнего в брак или его эмансипация (объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью);

Освобождение опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей (при возвращении несовершеннолетнего подопечного к родителям или передаче его на усыновление, в случае помещения подопечного в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты или другие аналогичные учреждения);

Отстранение опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей в случае ненадлежащего их исполнения.