Порядок использования мобильных средств связи при чс. Организация управления связи и оповещения в системах гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Выводы из оценки обстановки

СИСТЕМА СВЯЗИ РСЧС

Устойчивость управления в чрезвычайных ситуациях в решающей степени определяется наличием постоянно действующей связи.

В целях обеспечения управления в системах управления РСЧС и гражданской обороны в каждом субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) создаются системы связи, которые являются составной частью системы управления.

Системы связи представляют собой организационно-техническое объединение сил и средств связи, а также каналов связи Взаимоувязанной сети связи страны, развернутой на территории данного субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а, кроме того, развертываемых или организуемых для решения задач управления силами и средствами РСЧС и гражданской обороны при различных режимах их функционирования и готовностях.

Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи на территории Российской Федерации, обеспеченный общим централизованным управлением, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

На территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) основой системы связи РСЧС является сеть связи общего пользования, находящаяся в ведении ОАО "Электросвязь", которая является составной частью Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации и предназначена для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории Российской Федерации. Она включает в себя все сети электросвязи, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, кроме выделенных и ведомственных сетей связи, независимо от их принадлежности и форм собственности.
ОАО "Электросвязь" в городах и районах субъекта Российской Федерации имеет свои филиалы (предприятия связи - районные и городские узлы связи). Аппаратура связи, установленная на предприятиях связи, и линии связи (подземные кабельные, воздушные проводные, радиорелейные, а в ряде случаев линии радио - и спутниковой связи), образуют основу сети связи общего пользования.

ОАО "Электросвязь" является основным оператором услуг электросвязи на территории данного субъекта Российской Федерации. К этим услугам относится предоставление:
местной и внутризоновой телефонной связи;
междугородной и международной связи по договору с ОАО "Ростелеком";
телеграфной связи;
передачи данных и информационных услуг;
трансляции звуковых программ по сети проводного и эфирного вещания.

Ведомственные сети связи (железная дорога, энергетика, речной и морской транспорт, газо- и нефтепромыслы, различного рода продуктопроводы и др.) создаются и функционируют для обеспечения производственных и специальных нужд федеральных органов исполнительной власти, находятся в их ведении и эксплуатируются ими. Ведомственные сети связи могут использоваться также для предоставления услуг связи населению и другим пользователям связи. Сопряжение ведомственных сетей связи с сетью связи общего пользования производится на договорной основе при условии обеспечения соответствия технических средств и сооружений связи ведомственных сетей связи требованиям и техническим нормам, установленным для сети связи общего пользования.

В состав систем связи входят: узлы связи пунктов управления и линии прямой связи между ними; линии привязки узлов связи пунктов управления к опорным и вспомогательным узлам связи; системы технического обеспечения связи; резерв сил и средств связи; системы управления связью.

Управление с повседневных ПУ РСЧС и системы гражданской обороны производится, в основном, по сети связи общего пользования, через местные автоматические телефонные станции (АТС) и междугородные телефонные станции (МТС). Через них осуществляется основная передача больших потоков телефонной информации и данных в пределах городов и населенных пунктов (АТС), а также обмен информацией между ними (МТС). Кроме каналов телефонной связи, в целях обеспечения управления с повседневных ПУ, используются средства радиосвязи. К этим средствам можно отнести радиотелефоны сотовых сетей связи общего назначения и специализированные транкинговые сети связи.

Связь с запасных пунктов управления осуществляется, в основном, также по сети связи общего пользования, но уже через узлы связи ПУ, которые имеют линии привязки к узлам связи (городским и районным) ОАО "Электросвязь" и ведомственным узлам связи. В этом случае используются и средства радиосвязи, входящие в состав узлов связи пунктов управления.

Системы связи РСЧС и гражданской обороны включают в себя стационарную и мобильную компоненты.
В целях обеспечения устойчивого непрерывного управления используются различные виды связи.

Проводная связь является основным видом связи в повседневной деятельности. Проводные средства связи обеспечивают высокое удобство и скрытность ведения переговоров, способны обеспечить передачу больших объемов информации за малые промежутки времени. Эти средства обеспечивают организацию каналов телефонной связи, передачи данных и в ряде случаев каналов вещания. В то же время, при возникновении чрезвычайных ситуаций, проводная связь очень уязвима. Часто при наводнениях, ураганах, землетрясениях выходят из строя здания узлов и линии связи (особенно воздушные). Для восстановления проводной связи требуется привлечение больших сил и средств.

В мирное время эта связь осуществляется по каналам и линиям сети связи общего пользования на основе использования стационарных сооружений, с привлечением в отдельных случаях ведомственных сетей связи. Проводная связь может также обеспечиваться по полевым линиям связи, развертываемым в районах чрезвычайных ситуаций.

Радиосвязь является основным видом связи в движении, а главное - при организации управления в районах чрезвычайных ситуаций, где она может быть вообще единственным видом связи. Она обеспечивается на основе использования радиостанций военного и гражданского назначения. Вместе с тем, этот вид связи имеет и свои недостатки - малая пропускная способность радиоканалов, зависимость работы от атмосферных и промышленных помех. В повседневной деятельности широкое использование в системах управления РСЧС в последнее время стали находить транкинговые (транковые) сети радиосвязи, а также широко распространенные сети сотовой радиотелефонной связи, которые часто покрывают всю или большую территории субъекта Российской Федерации.

Для решения задач управления РСЧС и гражданской обороны с использованием мобильной компоненты связи наиболее подходят сети транкинговой связи, обеспечивающие их оперативное задействование, а также, что очень важно, выходы на телефонную сеть общего пользования. Такие сети уже получили развитие в ряде субъектов Российской Федерации. В эти сети, как правило, включаются стационарные, автомобильные и переносные радиостанции начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации, административного центра, его городских районов, начальников органов управления ГОЧС субъекта Российской Федерации, административного центра и его районов, членов КЧС, начальников служб гражданской обороны, начальника поисково-спасательного отряда, дежурных служб административного центра.

В районах чрезвычайной ситуации организуются отдельные сети радиосвязи на основе радиостанций, входящих в состав мобильного узла подвижного ПУ, в диапазонах ультракоротких (УКВ) и коротких (КВ) волн.
УКВ радиостанции обеспечивают качественную связь в пределах прямой видимости (5-15 км). Увеличение дальности связи в диапазоне УКВ достигается, в основном, за счет подъема антенны. КВ радиостанции могут обеспечивать связь на расстояниях в десятки и сотни километров, однако следует отметить, что качество связи в этом диапазоне волн гораздо ниже.

Радиорелейная связь сочетает в себе одновременно многие положительные свойства радио- и проводных средств связи. Радиорелейная связь осуществляется на основе специальных средств радиосвязи в диапазоне УКВ. Эти средства устанавливаются на высоких мачтах (башнях), имеют антенные устройства, обеспечивающие остронаправленный характер излучения и обладают большой пропускной способностью. Их работа мало зависит от времени года, суток, атмосферных и промышленных помех. На основе радиорелейных станций создаются направления связи большой пропускной способности, по которым организуются каналы телефонной связи, передачи данных, радио- и телевещания.

В районах чрезвычайных ситуаций находят применение небольшие радиорелейные станции малой пропускной способности (несколько каналов связи), которые могут входить в состав оборудования мобильных узлов связи для организации привязки к опорным узлам связи на расстоянии 15-20 км.
В ряде регионов страны получили широкое использование спутниковые средства связи, которые можно отнести к разновидности радиорелейной связи. Стационарные спутниковые средства связи также обладают большой пропускной способностью и обеспечивают высококачественную, многоканальную связь. В районах чрезвычайной ситуации находят применение переносные или мобильные спутниковые средства связи. Они обеспечивают качественную телефонную связь и передачу данных практически из любой точки страны в любое время, что имеет особое значение при организации связи из районов чрезвычайных ситуаций, где отсутствует или слабо развита сеть связи общего пользования.

Особняком стоит связь подвижными средствами (автомашины, мотоциклы, катера, летательные аппараты и другие), которые наиболее активно используются в системах управления РСЧС и гражданской обороны для доставки служебных документов большого объема.

Следует отметить, что в последнее время в управлении РСЧС стали достаточно широко использоваться современные телекоммуникационные технологии - совокупность сетей связи и компьютерных средств, состоящих на оснащении органов управления.

Для решения задач по оперативному управлению сетью связи субъекта Российской Федерации для обеспечения управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также выполнения мероприятий гражданской обороны на базе ОАО "Электросвязь" создается служба оповещения и связи гражданской обороны субъекта Российской Федерации. В ее состав, помимо работников ОАО "Электросвязь", как правило, включаются представители управления почтовой связи, радиотелевизионного передающего центра, управления спецсвязи, территориальных центров междугородной связи, отдельных ведомственных сетей связи.

Задачами службы оповещения и связи гражданской обороны субъекта Российской Федерации (муниципального образования) являются:
обеспечение органов управления территориальной подсистемы (звена) РСЧС средствами и каналами связи при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
организация технического обеспечения систем централизованного оповещения населения;
поддержание в постоянной готовности сил и средств службы к обеспечению действий группировки сил при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
проведение эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения.
Сети связи общего пользования и ведомственные сети связи следует отнести к стационарной составляющей системы связи РСЧС. Они опираются на стационарные сооружения связи (предприятия и линии связи). Отдельные элементы стационарной составляющей системы связи при возникновении чрезвычайных ситуаций (землетрясения, ураганы, наводнения, оползни и сели и т.п.) часто выходят из строя (разрушение зданий предприятий и линий связи).

Поэтому для повышения устойчивости связи и управления помимо стационарной составляющей в составе системы связи РСЧС используется и мобильная составляющая, которая может играть решающую роль в обеспечении управления, особенно при проведении работ в районах чрезвычайных ситуаций со слаборазвитой сетью связи общего пользования. Основой мобильной компоненты являются средства радиосвязи (мобильные, носимые). В частности, в состав каждого подвижного пункта управления, выдвигаемого в район чрезвычайной ситуации, входит подвижный (мобильный) узел связи. В сущности, без наличия мобильного узла связи, выдвижение подвижного пункта управления в район чрезвычайной ситуации теряет всякий смысл. Такие мобильные узлы связи создаются практически при каждом органе управления ГОЧС, начиная с районного звена.

Органы управления ГОЧС субъектов Российской Федерации имеют свои силы и средства связи, обеспечивающие им выходы на сеть связи общего пользования, на соответствующий региональный центр, на ведомственные сети связи (железной дороги, энергетики, военного гарнизона или округа, водного или морского транспорта и др.), на крупные потенциально опасные объекты. Ряд направлений проводной связи дублируется средствами радиосвязи в КВ или УКВ диапазонах.

Организация связи при чрезвычайных ситуациях

Орган управления ГОЧС совместно со службой оповещения и связи гражданской обороны субъекта Российской Федерации заблаговременно определяет наиболее рациональное построение системы связи в районах чрезвычайных ситуаций, исходя из наличия на подведомственной территории потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий. С этой целью заблаговременно прорабатываются трассы прохождения линий связи, уточняется наличие распределительных шкафов сети связи общего пользования, куда будут проложены линии привязки от подвижного пункта управления, а также будут поданы каналы дальней связи, подключены телефонные номера сети общего пользования.
Помимо использования сети связи общего пользования в районе чрезвычайной ситуации используются также средства связи Минобороны России и правительственной связи. Порядок их использования определяется в соответствии с "Временным положением о порядке взаимодействия Минобороны России, ФАПСИ и МЧС России по вопросам организации связи в районе чрезвычайной ситуации" и по плану взаимодействия.

Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления связью правительственных органов, Вооруженных Сил Российской Федерации, МЧС России, а также иных федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся ведомственные сети связи.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что во время стихийных бедствий, карантинов и других чрезвычайных ситуаций, органы управления, занимающиеся их ликвидацией, имеют право на приоритетное использование любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, в соответствии с законодательством Российской Федерации о чрезвычайном положении могут быть образованы специальные временные органы связи, которым передаются полностью или частично соответствующие полномочия федеральных органов исполнительной власти в области связи и органов связи субъектов Российской Федерации на территории, где введено чрезвычайное положение.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера разрабатывается положение о взаимном обеспечении переговоров по ведомственным каналам связи. Это Положение определяет порядок безвозмездного, независимо от форм собственности, взаимного обеспечения телефонных переговоров дежурными службами (оперативный дежурный органа управления ГОЧС, диспетчеры предприятий, начальники оперативных групп), руководителями органов управления ГОЧС и предприятий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и проведения работ по их ликвидации. Для этих целей устанавливается парольная система. Абоненты, имеющие право ведения переговоров по паролю, при выходе на коммутатор обязаны назвать пароль, свою должность и фамилию.

Связь для обеспечения управления силами и средствами РСЧС в районе чрезвычайной ситуации организуется на основе принятого решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ и обеспечивается, как правило, с ПУ, развертываемого в районе чрезвычайной ситуации, а также с пунктов постоянной дислокации органа управления ГОЧС субъекта Российской Федерации и органов управления ГОЧС категорированных городов с использованием средств связи подвижного ПУ, сетей связи общего пользования и ведомственных сетей связи.

Связь в районе чрезвычайной ситуации организуется с развернутого подвижного ПУ. В состав подвижного ПУ субъекта Российской Федерации и категорированных городов, помимо штабных машин, входят радиостанции и аппаратные связи, мобильные звуковещательные станции.

В районе чрезвычайной ситуации организуется радиосвязь с региональным центром и органом управления ГОЧС субъекта Российской Федерации (органом управления ГОЧС категорированного города), а также с подчиненными и взаимодействующими органами управления, силами и средствами, включенными в состав группировки сил по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Взаимодействие с другими ведомствами организуется в радиосети на закрепленных частотах. С этой целью радиостанции оперативной группы органа управления ГОЧС субъекта Российской Федерации (органа управления ГОЧС категорированного города) имеют заранее настроенные частоты этих ведомств.
Взаимное использование транкинговых сетей связи основано на внесении в базу данных сети обшей нумерации радиостанций оперативных групп, выделенных для использования в качестве взаимодействующих.

Для взаимодействия со сводными мобильными отрядами войск гражданской обороны МЧС России и войсковыми частями Минобороны России организуются радиосети взаимодействия в КВ и УКВ диапазонах.
Вариант схемы организации связи в районе чрезвычайной ситуации изображен на рис. 6.5.1.

Рис. 6.5.1. Схема организации связи в районе чрезвычайной ситуации (вариант)

Учитывая, что связь - это основной технический элемент обеспечения устойчивого управления, вопросам организации и обеспечения непрерывной связи на всех этапах проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны необходимо уделять особое внимание.

При определении состояния вопросов управления следует, прежде всего обратить внимание на общее положение дел в организации и обеспечении связи на территории субъекта Российской Федерации. Это один из важнейших элементов общей инфраструктуры, развитость которого определяет все стороны жизни общества. Наиболее слабым звеном в этом вопросе является связь с сельскими районами и сельскими населенными пунктами.

Наряду с этим необходимо учитывать состояние и возможности ведомственных сетей связи, развернутых на территории субъекта Российской Федерации, наличие и возможности использования в целях управления сотовых и транкинговых сетей связи.

Всеми этими вопросами в полной мере должна владеть служба оповещения и связи гражданской обороны субъекта Российской Федерации.

Особого постоянного внимания требует вопрос организации связи с запасных пунктов управления, особенно загородного запасного пункта управления и, прежде всего, работы по обеспечению устойчивости связи по линии загородных запасных пунктов на военное время.

Среди вопросов организации связи в районах возможных чрезвычайных ситуаций заслуживают внимания:
оснащение и возможности мобильного узла связи подвижного пункта управления;
схема организации связи в районе чрезвычайной ситуации;
использование ведомственных сетей связи при организации управления с подвижного пункта управления.

8.1. Организация работ по восстановлению связи при аварийных ситуациях

8.1.2. Аварийное состояние линий передачи, линейных и сетевых трактов и каналов передачи определяет сменный персонал ЛАЦ (СТО-ИП) предприятий первичных сетей на основании сигналов аппаратуры, заявок вторичных сетей и других пользователей.

8.1.3. Восстановительные работы на первичных сетях при возникновении аварийных ситуаций организуются немедленно и в объемах, обеспечивающих восстановление действия трактов и каналов передачи в кратчайшие сроки, и проводятся беспрерывно до восстановления нормального режима функционирования первичных сетей независимо от времени суток, условий и других факторов.

8.1.4. После локализации конкретных аварийных состояний технических средств непосредственное руководство восстановительными работами осуществляет руководитель эксплуатационного предприятия первичной сети.

8.1.5. Аварийно - восстановительные работы на объектах и линиях передачи первичных сетей должны проводиться в соответствии с действующими инструкциями и руководствами по строительству и технической эксплуатации различных технических средств при строгом выполнении правил техники безопасности и настоящих Правил.

8.1.6. Восстановление узлов, линий передачи, трактов и каналов передачи при авариях технических средств первичных сетей производится в соответствии с рекомендациями раздела 13 книги 2 настоящих Правил. Порядок устранения аварий на кабельных и радиорелейных линиях передачи первичных сетей приведен соответственно в книге 3 и книге 4 (часть 1) настоящих Правил.

8.1.7. Для оперативного руководства аварийно - восстановительными работами и для помощи в их выполнении в срочном порядке должны быть организованы временные каналы служебной связи с местом производства работ. В зависимости от технических возможностей служебная связь может быть телефонной проводной, радиотелефонной или комбинированной.

8.1.8. Последовательность и расчетные сроки восстановительных работ различных технических средств первичных сетей регламентируются технологическими картами, которые разрабатываются на эксплуатационных предприятиях заблаговременно в плановом порядке в соответствии с алгоритмом устранения аварий для каждой линии передачи и утверждаются руководством ТЦМС, ОАО "Электросвязь" и др. В технологических картах на устранение аварий различных технических средств первичных сетей при нормировании времени выполнения отдельных операций по ликвидации аварий должны учитываться передовые методы труда, применение современных транспортных средств и механизмов, измерительных приборов и приспособлений.

8.1.9. Анализ аварий и отказов

8.1.9.1. После каждого случая аварии эксплуатационное предприятие первичной сети производит расследование причин и обстоятельств, вызвавших аварию. Расследование аварий производится комиссиями, состав которых определяется руководством предприятия. В процессе расследования необходимо:

Установить характер, причину и виновных в аварии;

Рассмотреть и оценить:

1) организацию работ предприятия первичной сети по устранению аварии;

2) оперативность действия технического персонала;

3) точность локализации места аварии;

4) эффективность используемых при устранении аварий приборов, механизмов и приспособлений;

5) эффективность профилактических мероприятий, направленных на предупреждение аварий (проведение технадзора за состоянием технических средств, плановых и контрольных измерений и т.п.);

6) обстоятельства, способствовавшие возникновению аварии;

Провести подробный анализ времени восстановления связей и наметить пути его сокращения;

Определить меры, исключающие возникновение подобных аварий в дальнейшем;

Привлечь к ответственности виновных.

8.1.9.2. С целью выявления недостатков и совершенствования методов эксплуатации технических средств все предприятия первичных сетей ежегодно должны:

Производить анализ всех отказов:

1) по типам технических средств;

2) по характеру и причинам;

3) по структуре времени простоя и времени восстановительных работ;

Рассчитывать основные показатели надежности;

На основании произведенного анализа разрабатывать мероприятия по повышению эксплуатационной надежности технических средств.

8.1.10. На все случаи аварий технических средств на предприятиях первичных сетей должны составляться акты. Один экземпляр акта должен направляться дирекции соответствующего оператора первичной сети.

8.2. Организация работ по восстановлению связи при чрезвычайных ситуациях

8.2.1. При организации и проведении аварийно - спасательных, аварийно - восстановительных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) имеет право в приоритетном порядке использовать для связи и передачи информации тракты и каналы передачи первичных сетей.

Порядок взаимодействия органов МЧС России и Госкомсвязи России по вопросам организации связи в условиях ЧС определен Временным положением от 27/28.02.96 N 1232, утвержденным зам. министра МЧС России и зам. министра связи России.

8.2.2. Организация работ по восстановлению связи на СМП и ВзПС при ЧС проводится под общим руководством управления связи МЧС России и его региональных органов во взаимодействии с Комиссией по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Госкомсвязи России (КЧС Госкомсвязи России) и соответствующими региональными комиссиями при операторах связи. Положение о КЧС Госкомсвязи России утверждено и введено в действие Приказом Минсвязи России от 09.08.96 N 89.

8.2.3. КЧС Госкомсвязи России при организации работ по восстановлению связи при чрезвычайных ситуациях привлекает и использует информацию и оперативные возможности, которыми располагает группа анализа состояния сетей, создаваемая в рамках ГЦУМС ОАО "Ростелеком".

8.2.4. Постоянно действующим рабочим органом КЧС Госкомсвязи России является Управление по мобилизационной подготовке и чрезвычайным ситуациям (УМПЧС) Госкомсвязи России, в состав которого входит ситуационный центр.

8.2.5. Централизованное управление организацией и восстановлением связи в ЧС осуществляет Национальный центр управления комплексом электросвязи (НЦУ КЭ), оперативно создаваемый на основе группы анализа, диспетчерской службы ГЦУМС и ситуационного центра Госкомсвязи России, а также групп (диспетчерских служб) управления главного центра управления вторичными сетями, центра управления спутниковой связи, центров управления связью федеральных министерств (ведомств) и др.

НЦУ КЭ должен взаимодействовать с соответствующими структурами НЦУ сетями стран, администрации связи которых входят в РСС, при проведении совместных мероприятий при ЧС.

Количество участников НЦУ КЭ определяется характером ЧС, его масштабами, продолжительностью и т.п.

8.2.6. Управление СМП и ВзПС в ЧС должно рассматриваться в общем процессе управления сетями электросвязи, входящими в ВСС России.

В целях обеспечения высокой готовности первичных сетей к функционированию в ЧС группа анализа ГЦУМС должна обеспечивать:

Подготовку схем организации связи по СМП и ВзПС во всех регионах страны;

Оперативный контроль за изменением состояния сетей операторов связи;

Анализ нарушений в работе сетей;

Контроль за ходом восстановления связей при повседневной эксплуатации СМП и ВзПС;

Контроль трафика и планирование мероприятий, направленных на устранение избыточного трафика в предвиденных ситуациях;

Разработку предложений по подготовке обходных путей для ввода их в ЧС;

Контроль наличия стационарных резервных средств связи и готовности их к использованию для быстрого ввода в ЧС;

Сбор и анализ данных о работе первичных сетей и их элементов для возможного использования при ЧС. Подготовка предложений по повышению надежности, качества работы и эффективности использования средств связи;

Защиту информации от потерь и несанкционированного доступа.

8.2.7. В функции ситуационного центра входят:

Непрерывное оперативное взаимодействие с КЧС организаций связи;

Формирование баз данных о силах и средствах связи в организациях связи, наличии и состоянии аварийно - восстановительного резерва;

Организация автоматизированного обмена информацией по чрезвычайным ситуациям с взаимодействующими организациями;

Сбор оперативной информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, анализ обстановки в районах ЧС и выполнения задач силами и средствами организаций связи и взаимодействующих органов "Российской системы по предупреждению и ликвидации ЧС", своевременное доведение до руководства Госкомсвязи России информации о чрезвычайных ситуациях для принятия мер;

Составление картографической информации о состоянии связи в районах возникновения ЧС, причиненном ущербе, силах и средствах, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС, и ходе выполнения намечаемых с этой целью мер и работ;

Оценка степени разрушения объектов связи в зонах ЧС, выбор сил и средств, привлечение которых в конкретной ситуации наиболее целесообразно для быстрейшего восстановления выведенных из строя средств связи;

Оперативная выдача необходимой текущей информации о состоянии систем связи на территории Российской Федерации, нарушениях в их работе, принимаемых мерах по восстановлению и их результатам;

Автоматизированная обработка поступающей информации с целью прогнозирования и оценки обстановки в случае чрезвычайных ситуаций, изучение и анализ характера ЧС, определение мер по их предупреждению и повышению живучести средств связи.

8.2.8. Региональное управление организацией и восстановлением связи в ЧС осуществляет региональный центр управления (РЦУЧС), оперативно создаваемый на основе диспетчерской службы ТЦМС (АО "Электросвязь"), а также диспетчерских групп операторов связи. РЦУЧС обеспечивает организацию и восстановление связи на своей территории самостоятельно или в зависимости от ситуации с привлечением сил и средств НЦУ КЭ.

8.2.9. На РЦУЧС должно возлагаться решение задач, аналогичных группе анализа ГЦУМС, кроме вопросов взаимодействия по линии РСС.

8.2.10. Для оперативного решения вопросов, связанных с организацией связи в ЧС, на СМП и ВзПС должны быть созданы сети служебной связи между ГЦУМС, РЦУЧС и ведомствами, участвующими в ликвидации последствий ЧС.

8.2.11. Для повышения надежности и живучести систем управления СМП и ВзПС при ЧС должно предусматриваться создание как основных, так и запасных пунктов управления, дополнительных каналов связи.

Кроме того, в случае необходимости должно обеспечиваться децентрализованное управление первичными сетями в пределах регионов.

8.2.12. В каналах оперативно - технологической связи должен быть обеспечен уровень защиты информации, соответствующий ее статусу и определенный требованиями нормативных документов.

8.2.13. Технические средства пунктов управления должны стыковаться между собой физически (по входным и выходным интерфейсам), программно (должны применяться единые стандартные протоколы обмена в соответствии с рекомендациями МСЭ-Т серий М, X, G) и информационно (объекты информационного контроля должны иметь единые наименования, классификацию и признаки технического состояния).

Базы данных ГЦУМС, ситуационного центра и РЦУЧС должны быть защищены от несанкционированного доступа путем использования сертифицированной подсистемы разграничения доступа.

Порядок и условия взаимодействия органов управления первичными сетями в ЧС определены соответствующими документами.

8.2.14. Порядок восстановления различных видов технических средств СМП и ВзПС при ЧС аналогичен проведению соответствующих работ при аварийных ситуациях.

СЛУЖБЫ ЧС И МОБИЛЬНАЯ СВЯЗЬ
Профессиональные системы мобильной радиосвязи (ПМР)
Сети ПМР, используемые службами ЧС могут быть как предельно простыми (например, радиоканал между двумя абонентами), так и очень сложными, вплоть до транкинговых многозональных радиосетей.
Системы ПМР позволяют реализовывать ряд специализированных сценариев, включая прямую связь между двумя радиостанциями без всякой инфраструктуры (или с минимальным ее использованием) и ограниченную работу одного сайта при отказе инфраструктуры.
По своим задачам такие мобильные радиосистемы целиком и полностью ориентируются на требования конкретного заказчика, которому предлагаются эксклюзивные преимущества. Именно это в корне отличает эти радиосистемы от сотовых систем, услуги которых предоставляются клиентам на коммерческой основе.
Преимущества систем ПМР:
Полный контроль над радиосетью.
Распределение права доступа и привилегий.
Возможность развертывания диспетчерских центров.
Высокая скорость соединения абонентов.
Возможность управляемого и «интеллектуального» перехода на аварийный режим в случае отказа системы.
Нужны ли службам ЧС сотовые сети?
Ведомственныемобильные радиосети, как правило, имеют солидный возраст, реже меняются на более современные системы. В США более трети, 37%, или около 20 000 подразделений безопасности при правительствах штатов и непосредственно на местах в ближайшие пять лет собираются заменять уже развернутые системы на новые.
Системы общего пользования, за счёт массового использования, имеют продуманный дружественный интерфейс, насыщенность дополнительными,в том числе развлекательными сервисами, используются более совершенные и высокоскоростные технологии передачи данных, ну и, наконец, огромный выбор абонентского оборудования. Кроме того, ключевыми вопросами при выборе коммуникационных решений может стать открытость технологии, ее соответствие стандартам, совместимость и доступность оборудования по приемлемой цене.
Таким образом, необходимость определённого использования сотовых сетей диктует объективная ситуация.
ТРЕБОВАНИЯ СЛУЖБ ЧС К МОБИЛЬНОЙ СВЯЗИ
Отказоустойчивость
Одним из ключевых требований к мобильной инфраструктуре является ее устойчивость к техническим сбоям при достаточном уровне резервирования. Нельзя допустить, чтобы выход из строя одного-единственного элемента повлек за собой нарушение работы всей сети. Защиту от перебоев в электроснабжении, например, обеспечивают аккумуляторные батареи большой емкости или резервные источники питания, позволяющие сохранить работоспособность коммуникационной системы при временном прекращении подачи электроэнергии как в обычных, так и – что еще важнее – в экстремальных условиях.
Необходимо встроенное резервирование элементов системы, обеспечивающее поддержание связи при катастрофахлюбого масштаба. Незначительное повреждение оборудования, вызванное, скажем, землетрясением или наводнением, не должно оказывать серьезного влияния на региональную связь. Следует предусмотреть различные способы взаимодействия отдельных элементов сети, но если передача информации все же будет прервана, локальная базовая станция должна по-прежнему обеспечивать связь в своей рабочей зоне. Данному требованию полностью соответствует предусмотренный в системахтранкинговой связирежим аварийной работы «Fall Back», в котором базовая станция продолжает обслуживание мобильных радиотерминалов внутри локальных ячеек.
На крайний случай у абонентов с мобильными станциями должна оставаться возможность поддерживать прямую связь между собой – как минимум, в местном масштабе - без участия сетевой инфраструктуры.
Зона обслуживания
Сотрудникам ЧС важно, чтобы мобильная связь обеспечивалась на больших площадях. Катастрофы, как правило, не ограничиваются одним районом и зачастую происходят в отдаленной местности. Поэтому необходимо обслуживаниена максимальнобольшой территории.
Существует также ряд стратегических и потенциально опасных объектов, которые не могут оставаться вне зоны обслуживания, таких какмедицинские учреждения, торговые центры, промышленные объекты повышенной опасности (включая химические предприятия и атомные электростанции) и т.д.
Обеспечение качественного радиопокрытиясводит к минимуму опасность работы в таких местах.
Доступность и пропускная способность
Другое ключевое требование служб ЧС – доступ пользователей к услугам с гарантированно высоким качеством. Обслуживание, предлагаемое мобильной системой связи, должно оставаться на приемлемом уровне даже в часы пик и вместе с тем обладать достаточно гибкой функциональностью для поддержания связи в экстренных условиях, когда объем трафика резко возрастает.
Для этого могут использоваться следующие механизмы:
преимущественное право на связь – когда сеть перегружена, у пользователя должна оставаться возможность устанавливать приоритетную голосовую связь за счет принудительного высвобождения сетевых ресурсов;
закрепление полосы пропускания за службами ЧС и предоставление им права управлять ею при сетевых перегрузках, как бы это ни было сложно реализовать при локальных и кратковременных скачках трафика;
обход возникающих «узких мест» сети за счет управляемого перехода на прямую связь локального уровня.
Быстрая организация вызовов
Для срочной связи в интересах служб ЧС важно обеспечить оперативность вызова абонента. Время подключения в такой системе мобильной связи не может превышать0,3- 1секкак внутри «ячейки», так и в локальной зоне.
Приоритетность
В мобильных коммуникационных системах должна быть предусмотрена структура приоритетного обслуживания абонентов ЧС при любой перегрузке сети. Приоритет при этом может предоставляться как отдельным абонентам, так и в рамках служб. При пожаре, например, экстренная связь нужна, в первую очередь, пожарной команде, однако к ликвидации его последствий могут привлекаться и другие службы, для эффективной работы которых также потребуется гарантированная связь. Таким образом, на первый план выходит гибкость распределения приоритетов и управления ими.
Для служб ЧС очень важна также способность обслуживания «экстренных вызовов», поэтому во всех системах ПМР, есть возможность предоставления наивысшего приоритет.
Прямая связь / ретрансляторы и шлюзы
Концепция прямой (непосредственной) связи предусматривает возможность вызова абонента по радио независимо от степени доступности развернутой инфраструктуры. Это очень важно для служб ЧС при работе в районах, где сеть мобильной связи еще не создана, слабо развита либо в аварийных режимах.
Если базовая станция, обслуживающая радиосвязь в конкретной зоне, становится недоступной, у ее абонентов должна оставаться возможность непосредственной связи друг с другом без подключения к основной коммуникационной инфраструктуре. Прямая связь нужна и там, где не гарантирован доступ к радиосети – в подвалах зданий, других замкнутых пространствах, вне зоны действия базовой станции.
Поддерживать прямую связь помогают специальные шлюзы и ретрансляторы. Шлюзы используются для охвата таких «затененных» мест, как здания, туннели, ущелья и т. д. Они создают своеобразный «мостик» между инфраструктурой и теми, кто действует вне зоны ее обслуживания, но в пределах прямой связи со шлюзом. Ретрансляторы же расширяют зону прямой связи внутри группы, выводя ее за пределы области обслуживания сетевой инфраструктуры.
Интеграция с пунктом управления
И для повседневной работы, и для действий в чрезвычайных ситуациях важно наличие пункта управления системой. Принимая вызов от абонентов и сотрудников организации, его операторы могут выделять ресурсы, необходимые для обработки вызова.Компьютерные системы, базы данных применяются для регистрации происшествий, отображения информации, ее распространения с целью управления и распределения ресурсов. Сегодня, когда мобильные среды все чаще используются для обмена информацией, интеграция таких систем и баз данных с системами мобильной связи становится одним из первоочередных требований служб ЧС.
Выводы
Службам ЧС нужна предельно отказоустойчивая и безопасная мобильная инфраструктура связи, обслуживающая большие территории и полностью отвечающая специфическим требованиям этих организаций. Кроме того, им необходимо специализированное терминальное и периферийное оборудование, созданное с учетом конкретных требований и предлагающее полный набор функций для их реализации.Этим условиям в полной мере отвечают разработанные системы ПМР –APCO25,TETRA,iDENи др.

Порядок организации связи при ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентируется следующими нормативно-правовыми документами: Закон Украины "О телекоммуникациях"; Постановление Кабинета Министров Украины № 192 от 15.02.1999 "О утверждении Положения об организации оповещения и связи в чрезвычайных ситуациях "; в соответствии со статьей 65 пункт 1 Закона Украины« О телекоммуникациях »операторы, провайдеры в условиях чрезвычайных ситуаций, чрезвычайного и военного состояния обязаны обеспечивать качественную связь и оповещение населения в порядке, определенном постановлением Кабинета Министров Украины № 192 от 15.02.1999 "Об утверждении Положения об организации оповещения и связи в чрезвычайных ситуациях". Оповещения и связи в чрезвычайных ситуациях обеспечивается с помощью Единой национальной системы связи.

Организация связи в системе МЧС.

Ответственность за организацию связи несет лично начальник территориального управления. Непосредственную связь планирует и организует - начальник подразделения связи, оповещения и АСУ (телекоммуникационных систем и информационных технологий). Основанием для организации и планирования связи есть распоряжение МЧС по связи или распоряжению территориального органа управления МЧС по связи и наличие сил и средств связи, их техническое состояние. Основные виды связи, которые применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций: телефонная связь; радиосвязь (УКВ и КВ) спутниковая связь; мобильный (сотовый) связь, передача данных громкоговорящую связь.

Порядок организации связи при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от особенностей территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, определяются виды и сети связи, которые необходимо создавать (использовать) на этой территории на период ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. В случае возникновения чрезвычайной ситуации действующая система связи МЧС дополняется существующими подвижными (мобильными) средствами, которые позволяют обеспечить руководство подразделениями непосредственно на месте ликвидации в следующей последовательности:

1. При выезде подразделений к месту происшествия связь осуществляется с использованием УКВ радиостанций в радиосети оперативно-диспетчерской связи ГУ МЧС в области.

2. На месте ликвидации чрезвычайной ситуации создается УКВ радиосеть руководителя ликвидации с начальниками боевых участков.

3. Информация с места происшествия в ГУ МЧС в области передается руководителем ликвидации ЧС средствами УКВ радиосвязи или с использованием мобильного (Сотовой) связи. При определении масштабов ЧС в случае необходимости развертывания передвижного пункта управления с целью обеспечения эффективного управления силами и средствами задействованными на ликвидации ЧС и своевременного информирования руководства.

7.3 Организация медицинского обеспечения в условиях чрезвычайных ситуаций

Организация медицинского обеспечения, в том числе своевременное предоставление медицинской помощи и медицинской эвакуации является главным принципом проведения аварийно-спасательных работ, неукоснительное соблюдение которого - первоочередное требование при выполнении работ с повышенной опасностью. За организацию медицинского обеспечения личного состава аварийно-спасательных подразделений, задействованных в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе пострадавшего населения в зоне чрезвычайной ситуации, соответствует начальник ГУ (У) МЧС в АР Крым, области, городе Киеве или Севастополе.

Организация медицинского обеспечения личного состава аварийно-спасательных подразделений в условиях чрезвычайных ситуаций.

Личный состав, задействованный к проведению аварийно-спасательных работ, должен постоянно иметь возможность получить экстренную медицинскую помощь в случае отравления, ранения, травмы. Мероприятия по медицинскому обеспечению отражаются отдельным разделом в общем Плане проведения аварийно-спасательных работ и в случае необходимости могут уточняться (корректироваться). Медицинский персонал должен быть проинформированный относительно возможных видов заболеваний (отравлений, ранений, травм), уметь оказывать неотложную медицинскую помощь в объеме доврачебной и первой медицинской помощи, знать пути эвакуации в лечебные учреждения. Весь личный состав аварийно-спасательных подразделений должен умело владеть навыками оказания первой медицинской помощи в виде само- и взаимопомощи. Медицинская помощь при поражении химическими веществами состоит из: защиты органов дыхания; эвакуации за зону действия химического вещества; удаление и обеззараживания капель ядовитого вещества; введение противоядной средств; санитарной обработки; медицинской сортировки и оказания доврачебной и первой врачебной медицинской помощи; эвакуации в лечебные учреждения.

Авария пассажирского поезда, разрушение многоэтажного жилого дома, пожар на складах хранения артиллерийских боеприпасов - эти чрезвычайные ситуации могут привести к значительным потерям с ранениями и травмами людей. Исходя из обстановки медицинская помощь при этих чрезвычайных ситуациях должна организовываться следующим образом:

Оказание первой медицинской помощи непосредственно на месте ЧП (введение обезболивающих средств, остановка кровотечения, наложение иммобилизирующие шин и асептических повязок, наложение жгутов при синдроме длительного сдавливании)

Эвакуация больных пункты сбора раненых;

Медицинская сортировка и оказание доврачебной и первой врачебной медицинской помощи;

Эвакуация в лечебные учреждения.

При других видах чрезвычайных ситуаций медицинское обеспечение личного состава аварийно-спасательных подразделений осуществляется с целью предоставления медицинской помощи при заболевании спасателей и возникновение разного рода внештатных ситуаций. В отдельных случаях при чрезвычайных ситуациях с большим количеством потерь, разрушенной инфраструктурой местных лечебных учреждений, в режиме автономного состояния для оказания квалифицированной медицинской помощи может привлекаться мобильный госпиталь МЧС Украины.

2.4.1. Особенности организации связи при проведении АСР и ликвидации ЧС на акваториях.

2.4.1.1. Организация связи в указанных условиях осуществляется на основе использования судовых КВ средств связи и на основе судового (корабельного) оборудования спутниковой системы связи «Инмарсат». На расстоянии прямой видимости могут быть использованы сигнальные средства связи.

2.4.1.2. Поиск аварийных судов осуществляется по сигналам бедствия, которые передаются на единых международных частотах, а также по глобальной космической системе поиска аварийных судов (КОСПАС - САРСАТ).

2.4.1.3. Аварийный объект на море подает сигнал бедствия на специально отведенных международных радиочастотах, а также по космической системе «КОСПАС - САРСАТ».

2.4.1.4. Связь спасательных морских судов при поиске и проведении спасательных работ организуется на международных частотах бедствия с последующим переходом на рабочие частоты КВ и УКВ диапазона в соответствии с действующими в данном регионе руководящими документами по организации связи. Переговоры по радио осуществляются открытым способом по международным правилам радиообмена.

2.4.1.5. Радиоданные по аварийному судну (позывной, рабочие частоты и т.п.) на спасательные суда передаются береговыми радиоцентрами морских портов (военно-морских баз).

2.4.1.6. Связь спасательных судов с диспетчерскими пунктами морских портов, военно-морских баз, береговой охраны погранвойск организуется через свои узлы связи по установленным регламентам связи.

2.4.1.7. Организация связи при проведении АСР с применением морских судов осуществляется в соответствии с региональными планами взаимодействия аварийно-спасательных служб (далее – АСС) министерств, ведомств и организаций на море. Для организации связи используются сети связи общего пользования, МЧС России и других министерств и ведомств.

2.4.1.8. Связь при проведении подводных работ организуется АСС, выполняющими спасательные подводные работы. Для связи руководителя работ со спасателями, работающими под водой, используется телефонная и гидроакустическая связь.

2.4.2. Особенности организации связи при проведении АСР и ликвидации ЧС в горных районах.

2.4.2.1. Основу организации связи в горных районах составляет радиосвязь и особенно резко возрастает значение КВ радиосвязи. При достаточно высокой подготовке экипажей КВ радиостанций, подборе и своевременной смене частот, правильном использовании штатных антенн обеспечивается круглосуточная устойчивая КВ радиосвязь.

2.4.2.2. Дальность радиосвязи при использовании КВ радиостанции малой мощности может достичь 10-15 км при работе на штыревую антенну. Для связи в ближней зоне (до 500 км) рекомендуется использовать антенны зенитного излучения типа «Дельта», «Полудельта» и т.п. Для связи на большие расстояния рекомендуется использовать направленные антенны типа «Симметричный диполь».

2.4.2.3. При действиях в горных ущельях с крутыми склонами и резкими изломами может обеспечиваться дальняя УКВ радиосвязь по природному волноводу за счет многократного отражения волн от склонов. С увеличением длины рабочей волны уменьшается влияние горных препятствий на распространение радиоволн и увеличение дальности связи.

2.4.2.4. Исходя из условий обстановки, радиостанции целесообразно развертывать на вершинах холмов и склонов, обращенных к корреспонденту. Кроме того, за счет ретрансляторов связи, развернутых на вершинах, возможно увеличение дальности УКВ радиосвязи в горах. При выборе места развертывания радио и радиорелейных станций необходимо учитывать возможность обвалов, образования лавин, селевых потоков и др. Не допускается развертывание радиостанции в районах, затапливаемых при разливе рек, и в местах высохших горных водоемов.

2.4.2.5. При организации проводной связи необходимо учитывать снижение скорости прокладки и снятия полевых кабельных линий в 1,5-2 раза по сравнению с равнинной местностью, увеличение расхода линейных средств и усложнение ориентирования личного состава подразделений связи на местности.

2.4.2.6. Кроме применения средств КВ радиосвязи при ликвидации ЧС в горных условиях, целесообразно применение транкинговой связи. Для горных условий, где прокладка полевого кабеля затруднена, или нецелесообразна, возможно применение средств радиорелейной связи.

2.4.2.7. При организации спутниковой связи выбор мест развертывания станции спутниковой связи следует осуществлять с учетом обеспечения состояния "видимости" спутника связи и удобства пользования спутниковой связью должностными лицами ОГ.

2.4.3. Особенности организации связи при проведении АВР и ликвидации ЧС в пустынных районах.

2.4.3.1. При организации связи в пустынных районах следует учитывать следующие особенности:

влияние труднопроходимых песков, мокрых солончаков, каменистых грунтов, резких колебаний температуры в течение суток, частых ветров с перемещением песка и пыли отсутствие источников воды, топлива и строительных материалов на время развертывания подвижных (полевых) узлов связи;

песчаные (пылевые) бури изменяют электростатические свойства атмосферы, что приводит к образованию электростатических разрядов между облаками (слоями) песка (пыли), а также между ними и антенными устройствами радиостанции. При ударах заряженных песчинок (пылинок) об антенны радиостанции образуются электрические заряды, которые создают на выходах приемных устройств помехи в виде сильного треска, что приводит к срыву радиосвязи. При песчаных бурях вероятность нарушения КВ связи может превысить 50%, а дальность УКВ радиосвязи сокращается в 1,5-2 раза. Для повышения устойчивости радио и радиорелейной связи предусматривается применение направленных антенн, более мощных радиостанций, укрытие антенных устройств защитными чехлами или покрытие антенн изолирующими материалами, обладающими низкой поглощающей способностью, установка антенн в штабных палатках;

строительство кабельных линий в пустынной местности сопряжено с трудностями ориентирования, сложностями передвижения по пескам и солончакам личного состава и автомобильной техники. При использовании автомобилей необходимо их дооборудование для увеличения проходимости по песчаному грунту. Применение средств проводной, КВ и УКВ радиосвязи при ликвидации ЧС в пустынных районах возможно с учетом указанных условий.

2.4.3.2. Устойчивость системы связи, развернутой в пустынных районах, может быть обеспечена при комплексном применении средств радио, проводной и спутниковой связи.

2.4.4. Организация связи при применении авиации.

2.4.4.1. Организация связи при применении авиации МЧС России в спасательных операциях осуществляется в соответствии с Воздушным кодексом РФ, Федеральными авиационными правилами полетов в воздушном пространстве РФ, Наставлением по связи и РТО в ВВС, Наставлением по связи гражданской авиации.

2.4.4.2. В период подготовки экипажа воздушного судна (далее - ВС) к полету изучается порядок ведения радиосвязи в зоне аэродрома, на маршруте полета, в районе проведения спасательных операций, на аэродроме посадки. Данные и порядок работы средств радиосвязи органов организации воздушного движения (далее - ОрВД) указываются в сборниках аэронавигационной информации.

2.4.4.3. С момента получения разрешения на запуск двигателя ВС до завершения полета экипаж ВС поддерживает радиосвязь и находится под управлением органов ОрВД. Потеря связи с ВС рассматривается как особый (чрезвычайный) случай в полете.

2.4.4.4. Для каждого аэродрома разрабатывается схема организации радиосвязи и радиотехнического обеспечения полетов, которая должна предусматривать управление ВС при рулении, взлете (посадке), полете до рубежа передачи (приема) управления другому органу ОрВД, а также метеовещание, аварийно-спасательную связь. На схеме указываются радиочастоты, буквенные и цифровые позывные диспетчеров и руководителя полетов, радиоданные радиотехнических и навигационных средств обеспечения полетов.

2.4.4.5. Воздушное пространство имеет четкие границы зон (секторов) управления и ответственности органов ОрВД. Каждый орган ОрВД обеспечивается необходимыми средствами радиосвязи с ВС, радиотехническими средствами обзора воздушного пространства. Им назначается персональный радио позывной и выделяется рабочая радиочастота.

2.4.4.6. Все ВС осуществляют полет по установленным трассам, местным воздушным линиям или заявленным спрямленным маршрутам на установленных эшелонах высоты.

2.4.4.7. Основными средствами обеспечения управления воздушным движением на воздушных трассах, местных воздушных линиях (маршрутах) и в районах проведения спасательных операций являются средства радиосвязи того диапазона, которые обеспечивают управление на всю глубину полета ВС в данных конкретных условиях.

2.4.4.8. В районе проведения спасательных операций специалисты службы связи и радиотехнического обеспечения полетов разрабатывают схему связи и управления, которая учитывает рубежи передачи управления, выделенные средства радиосвязи и радиотехнического обеспечения полетов, позывные руководителя полетов и командиров воздушных судов, рабочие и запасные частоты управления. Схема связи и управления согласуется с руководителем органа ОрВД, в зоне ответственности которого ведутся спасательные работы, и утверждается старшим авиационным начальником МЧС России в районе проведения операции.

2.4.4.9. Связь между экипажами ВС осуществляется при необходимости на радиочастоте органа ОрВД, под управлением которого находятся ВС.

2.4.5. Организация связи в метрополитенах (подземных объектах).

2.4.5.1. В начальный период возникновения ЧС в метрополитенах (подземных объектах) организация связи осуществляется начальником службы сигнализации и связи, который немедленно организует в зоне ЧС временный пункт связи или два пункта - с двух сторон зоны ЧС. Каждый пункт связи оснащается мегафонами. На пунктах организуется запись текстов информации для пассажиров и передача их в центральный узел связи. По требованию дежурного по метрополитену начальник службы сигнализации и связи обеспечивает включение уличных громкоговорителей.

2.4.5.2. Прибывшая в зону ЧС ОГ организует прямую проводную связь между оперативным пунктом управления по ликвидации ЧС и местом проведения АСР и радиосвязь с использованием ретрансляторов (переносные УКВ ретрансляторы подготавливаются для этих целей заблаговременно). При возможности связь с зоной ЧС может обеспечиваться с использованием средств сотовой связи. Для организации взаимодействия между спасателями в зоне ЧС используются индивидуальные средства радиосвязи.

2.4.5.3. Связь оперативного штаба ликвидации ЧС (далее – ОШ ЛЧС)с ЦУКС города организуется по сетям связи общего пользования и по ведомственным сетям проводной, радио и транкинговой связи.

2.4.6. Связь при перемещении противопожарных и поисково-спасательных формирований своим ходом.

2.4.6.1. В зависимости от условий совершения марша основными задачами связи являются: своевременное доведение до подразделений АСС команд о начале движения; непрерывное управление элементами походного порядка при движении и в местах отдыха; своевременное получение данных о состоянии маршрута передвижения; прием сигналов оповещения и немедленное их доведение до подразделений АСС. Выполнение стоящих задач по организации связи при совершении марша обеспечивается комплексным применением радио, радиорелейных, проводных, транкинговых (сотовых) и спутниковых средств связи.

2.4.6.2. При совершении марша поисково-спасательными формированиями МЧС России своим ходом организуется радиосеть взаимодействия между формированиями и соответствующими органами управления на маршруте движения. Для связи старшего колонны с транспортными средствами (объектами) организуется УКВ радиосвязь. При совершении марша подчиненные УКВ радиостанции работают в режиме дежурного приема в готовности к немедленному открытию работы на передачу.

2.4.6.3. В случае необходимости на маршрутах передвижения развертываются вспомогательные пункты управления, от которых организуется радио и проводная связь с соответствующим пунктом управления и радиосвязь с движущимися поисково-спасательными формированиями. Для связи с органом управления могут использоваться переговорные телефонные пункты, находящиеся на маршруте передвижения.

2.4.6.4. В полосе передвижения в случае необходимости могут оборудоваться ретрансляционные (переприемные) пункты. В качестве переприемных пунктов могут использоваться КШМ и отдельные радиостанции. Кроме того, может быть организована связь с вертолетами, осуществляющими контроль за ходом передислокации.

2.4.7. Связь при перевозке противопожарных и поисково-спасательных формирований железнодорожным, воздушным, морским и речным транспортом.

2.4.7.1. При перевозке противопожарных и поисково-спасательных формирований МЧС России железнодорожным, воздушным, морским и речным транспортом связь должна организовываться в соответствии с положениями (планами) по взаимодействию сил и средств связи МЧС России и соответствующих транспортных ведомств.

2.4.7.2. Связь в период погрузки подразделений АСС на соответствующие виды транспорта организуется от пункта управления, развертываемого в районе погрузки. Для этого используются линии и каналы проводной связи железнодорожных узлов связи, морских портов, аэродромов, а также средств радиосвязи подразделений АСС.

2.4.7.3. Связь внутри железнодорожного эшелона и передача сигналов оповещения (управления) осуществляется по проводной и по УКВ радиосвязи начальника эшелона. Связь начальника эшелона с пунктами управления РСЧС организуется по сетям связи железнодорожного транспорта.

2.4.7.4. Для передачи сигналов управления и оповещения при перевозке подразделений АСС морским и речным транспортом используются радиостанции и сигнальные средства судов. Связь с пунктом управления РСЧС осуществляется по сетям связи морского (речного) транспорта.

2.4.7.5. При перевозке подразделений АСС воздушным транспортом управление осуществляется по сетям связи авиации. Связь с пунктом управления РСЧС осуществляется через соответствующий командный пункт авиации.

2.4.7.6. Для организации управления в пункте выгрузки подразделений АСС используются линии проводной связи железнодорожной станции, морских и речных портов, аэродромов, а также средства радиосвязи подразделений АСС.

2.4.8. Связь при проведении спасательных работ и оказании гуманитарной помощи за пределами территории РФ.

2.4.8.1. Связь за пределами территории России организуется по согласованию с уполномоченными органами государства, по территории которых проходит маршрут доставки спасателей и гуманитарной помощи. Ответственность за организацию взаимодействия по вопросам управления и связи несут руководитель структурного подразделения, организующего международную деятельность МЧС России и начальник связи МЧС России. Непосредственную организацию связи ОГ по доставке спасателей и гуманитарной помощи за пределы России осуществляет начальник связи спасательного центра.

2.4.8.2. Для организации связи ОГ МЧС России, находящейся на территории другого государства, с узлами связи МЧС России, используются международные каналы проводной связи, международные и российские спутниковые системы связи, сети КВ радиосвязи, системы сотовой связи.

2.4.8.3. При передвижении ОГ своим ходом организуются КВ и УКВ-радиосети начальника колонны.

2.4.9. Связь в условиях локальных военных конфликтов и проведения контртеррористических операций.

2.4.9.1. Связь в условиях локальных военных конфликтов и проведения контртеррористических операций организуется по плану взаимодействия ОГ МЧС России с оперативной группировкой войск. При необходимости на КП оперативной группировки войск направляется представитель ОГ МЧС России со своими средствами связи.

2.4.9.2. При проведении гуманитарных операций в локальных военных конфликтах и контртеррористических операциях связь организуется решением: в ОГ МЧС России - начальника связи МЧС России; в ОГ РЦ МЧС России - начальника связи РЦ МЧС России.

2.4.9.3. В ОГ МЧС России организуются следующие виды связи: правительственная; закрытая телефонная и телеграфная; телефонная, факсимильная и телеграфная; передача данных. При этом могут использоваться средства проводной, радио, радиорелейной и спутниковой связи.

2.4.9.4. С помощью указанных средств и видов связи обеспечивается связь с МЧС России, ГШ ВС РФ и военным округом, взаимодействующими частями, подразделениями и службами (Минобороны России, МВД России, Федеральной пограничной службой и др.), подчиненными подразделениями и спасательными формированиями.