Как определить собственника инженерных сетей. Подземные инженерные коммуникации. Лекция. Поддержание в надлежащем состоянии

Ильюшихин И. Н.
Генеральный директор ЗАО "Юридический центр
Северо-Западный регион"
Тел. 176-78-64, тел./факс 324-75-66

1. Правовое регулирование использования территорий для размещения инженерных сетей и сооружений

1.1. Определение понятие инженерные сети и сооружения как объекта правового регулирования

В нормативных актах как федерального, так и регионального уровней встречаются различные термины, которыми обозначаются инженерные сети и сооружения. К таким терминам относятся: "инженерные сети и коммуникации", "системы инженерной инфраструктуры и благоустройства", "объекты инженерной инфрастуктуры"*, "объекты коммунального хозяйства"**, "объекты инженерного и коммунального хозяйства", "системы газоснабжения", "системы водоснабжения", "системы теплоснабжения", "объекты электросетевого хозяйства". Такие различия в первую очередь связаны с техническими характеристиками объектов и различиями в терминах, существующими в технических документах. В рамках данного исследования представляется важным определить правовое содержание понятия.
_________________________
* Распоряжение КУГИ администрации СПб. от 30 сентября 1999 года N 1203-р "Об утверждении Порядка передачи объектов инженерной инфраструктуры специализированным эксплуатирующим организациям".
** Распоряжение Губернатора СПб. от 10 января 1997 года N 21-р "О содержании ведомственных жилых домов, общежитий, инженерных сетей и сооружений" // Вестник администрации Санкт-Петербурга 3 марта 1997 года, N 2, стр. 17.


В настоящем исследовании далее будет использоваться термин "инженерные сети и сооружения" (далее ИсиС). Совокупность инженерных сетей и сооружений газа -, тепло -, электро -, водоснабжения и канализации образуют инженерную инфраструктуру.

Каждый вид инженерных сетей и сооружений (газа -, тепло -, электро -, водоснабжения и канализации) можно рассматривать как сложную вещь, в состав которой могут входить как движимые так и недвижимые вещи, образующие единое целое, объединенные общим функциональным назначением. По аналогии с электросетевыми комплексами все другие инженерные сети и сооружения (водо-, газоснабжения и канализации) являются едиными комплексами, объединёнными общим функциональным назначением.* Инженерные сети и сооружения можно рассматривать как недвижимое имущество - имущественный комплекс.
________________________
* Приказ Минюста РФ, Мин имущества РФ и Госстроя РФ от 30.10.2001 N 289/422/224/243 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке проведения государственной регистрации на объекты недвижимого имущества - энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы" .

1.2. Инженерные сети и сооружения как обременения

Инженерные сети и сооружения относятся к объектам градостроительной деятельности. Они могут быть самостоятельным сооружением и строиться вместе с зданием. При приемке в эксплуатацию жилых домов обязательно должны быть завершены монтаж и подключение отопления, канализации, воды.* В первом случае они являются самостоятельным имущественным комплексом, во втором - частью недвижимого имущества. Однако, в любом случае инженерные сети и сооружения обеспечивают снабжение населения водой, газом, электричеством, и т.п.
_________________________
* СниП 3.01.04.-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения / Госстрой России.-М.:ГУП ЦПП, 1998, Официальное издание.


Когда инженерные сети и сооружения являются неотъемлемой частью зданий и строений - частью недвижимого имущества, в таком случае они имеют одинаковый с ним (строением) правовой режим использования земельного участка. Как самостоятельные объекты градостроительной деятельности на территориях поселений и межселенных территориях, они могут рассматриваться как сооружения, определяющие особенности использования земельного участка и его недр.

Специфика инженерных сетей и сооружений как объекта правого регулирования связана с обеспечением одного или нескольких объектов газо-, тепло-, водо-, электроснабжением и канализацией. Одни инженерные сети и сооружение обеспечивают удовлетворение потребностей нескольких объектов, расположенных на территории поселения или межселенной территории, другие обеспечивают потребности одного объекта.

Таким образом можно выделить:

- общие (внеплощадочные) инженерные сети и сооружения, к которым относятся магистральные, внутриквартальные и головные инженерные сети и сооружения;

- объектные инженерные сети и сооружения (локальные сети и котельные, сетевые вводы).

Определять направления правового регулирования использования земельных участков, на которых располагаются инженерные сети и сооружения, можно только относительно общих инженерных сетей и сооружений. Объектные инженерные сети и сооружения, обслуживающие отдельное строение или имущественный комплекс, являются неотъемлемой частью такого недвижимого имущества. Правовой режим использования земельного участка недвижимого имущества определяется с учетом расположения объектных инженерных сетей и сооружений.

1.3. Правовая природа использования территорий для строительства инженерных сетей и сооружений

Учитывая специфику инженерных сетей и сооружений как объектов правового регулирования можно отметить особенности отношений по их строительству и эксплуатации.

При создании инженерных сетей и сооружений (далее ИСиС) используется земля и недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Как указывалось ранее ИСиС являются объектом градостроительной деятельности. В результате градостроительной деятельности производится преобразование окружающей среды. Земля и недра являются составной частью окружающей среды. Земля и недра при строительстве ИсиС выступают как пространственно-территориальный базис. В результате их преобразования при строительстве ИсиС изменяется их облик. Земля и недра изменяют свои характеристики, в том числе и экономические. Недра в результате строительства ИСиС становятся объектом "обременены" сооружением, рассматриваемым как имущество. При этом, ИсиС относятся к объектам недвижимого имущества. Отделение их (извлечение) из недр и земли приводит к невозможности использования по назначению. Ни земля, ни недра, ни извлеченное инженерное сооружение или сеть не могут использоваться по назначению без проведения дополнительных работ (земля и недра требуют засыпки ямы, из которой извлекли трубы, а трубы требуют сборки в другом месте или утилизации).

Порядок использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и получения разрешения на их использование регулируется статьей 23_2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и постановлением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ от 25 марта 1999 года N 18/24 "Об утверждении Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых" (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 апреля 1999 года регистрационный N 1766).*
_________________________
* См. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 17 мая 1999 года, N 20; "Российская газета" от 16 июня 1999 года.

2. Правовое регулирование установления границ и размеров территорий, занятых инженерными сетями и сооружениями, включая охранные и санитарно-защитные зоны

2.1. Основания возникновения прав на использование территории для размещения инженерных сетей и сооружений

В случае, если инженерная коммуникация является неотъемлемой частью строения как объекта недвижимости, то основание возникновения прав на использование территории совпадает с основанием возникновения прав на недвижимое имущество.

В случае, если инженерные коммуникации являются самостоятельными объектами градостроительной деятельности на территории поселения или межселенной территории, то основанием для возникновения прав на территорию, на которой располагаются такие инженерные коммуникации, является решение о разрешении строительства и акт о приемке инженерных коммуникаций в эксплуатацию и передаче их на обслуживание специализированной организации.

Первоначальная информация о мете расположения существующих инженерных коммуникаций содержится в градостроительной документации - отведенный земельный участок (схемы и проекты развития инженерной инфраструктуры и благоустройства). На основании таких данных могут утверждаться границы зон, занятых инженерными сетями и сооружениями.

Определение места расположения границ отвода земельных участков

Инженерные системы представляют собой комплекс технических решений, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность потребителей. Вне зависимости от целевого предназначения помещения, пространство должно максимально насыщаться инженерными системами, поскольку здание без таких сетей будет нефункциональным и безжизненным.

Все инженерные сети и коммуникации делятся на наружные и внутренние системы. Как и положено внутренним сетям, они располагаются внутри объекта, а наружные, соответственно, локализируются снаружи сооружения или здания.

Поскольку инженерные сети и инженерные системы призваны обеспечить жильцов уютом, комфортом и теплом, то их можно разделить на следующие группы:

• системы теплоснабжения;
• системы водоснабжения и водоотведения;
• системы вентиляции и кондиционирования;
• системы наружного освещения;
• системы газоснабжения;
• сети сигнализации и связи;
• системы электроснабжения.

Рассмотрим более подробно, как выглядит организация инженерных сетей.

Системы теплоснабжения

Инженерные сети - понятие разностороннее и оно включает, прежде всего, обеспечение дома теплом. Существует два вида теплоснабжения зданий: централизованное и местное. Функциональными частями системы теплоснабжения являются:

• Источник производства тепла (котельная, ТЭЦ);
• Транспортирующие устройства тепла к помещениям (тепловые сети);
• Приборы, которые передают тепло потребителю (радиаторы отопления, калориферы).

Принято считать, что именно теплое помещение может быть максимально комфортным, поскольку тепло является залогом комфорта и здоровья. И чтобы не говорили англичане, которые даже в век современных технологий не всегда используют центральное отопление и утверждают, что их дома уютные, то в этом можно смело усомниться.

Системы водоснабжения и водоотведения

Система водоснабжения представляет собой комплекс объектов, используемых для обеспечения потребителей водой требуемого качества и в достаточном количестве. Принято разделять такие системы на:

• противопожарные;
• производственные;
• хозяйственно-питьевые.

В зависимости же от вида построения, системы водоснабжения бывают:

• промышленными;
• поселковыми;
• городскими.

Ключевыми же элементами системы водоснабжения являются водопроводная сеть, водоводы и водозаборные сооружения.

Системы вентиляции и кондиционирования.

Чистый воздух является залогом здоровья, поэтому, без современных и эффективных систем вентиляции и кондиционирования нельзя сдать в эксплуатацию ни один жилой или промышленный объект.

Вентиляционная система предназначена для реализации притока свежего воздуха, удаления из него вредных примесей, постоянно образующихся в закрытом помещении. Такие системы бывают:

• искусственными и естественными;
• вытяжными и приточными;
• моноблочными и наборными;
• местными и общеобменными.

Что касается кондиционирования, то в данном случае рассматриваются такие функции, как очистка, охлаждение, нагревание, удаление излишней влаги, а также ионизирование воздуха в помещении. Условно системы кондиционирования делятся на:

• промышленные;
• бытовые.

Системы наружного освещения

Системы наружного освещения являются важным компонентом организации жизнедеятельности и среды человека. Освещенность площадей должна грамотно рассчитываться, поскольку только так можно обеспечить безопасность, удобную эксплуатацию и правильное эстетическое восприятие здания в ночное время суток.
На сегодняшний день актуально применять четыре метода размещения устройств для гарантии полноценного освещения жилой зоны:

• на несущих тросах;
• на фасадах зданий;
• на подвесах;
• на опорах.

Системы газоснабжения

Газоснабжение сегодня является неотъемлемой частью нашей жизни. Оно и понятно, ведь газ - это достаточно дешевое сырье, которое еще и не вызывает никаких неудобств. Системы газоснабжения должны обеспечивать потребителей газом в необходимых количествах и при давлениях, обеспечивающих оптимальные режимы эксплуатации. Они представляют собой сложный комплекс сооружений, который включает:

• абонентские ответвления, присоединяемые к городской распределительной сети и подающие газ к зданию;
• внутридомовые газопроводы, транспортирующие газ внутри здания и распределяющие его между отдельными газовыми приборами.

Сети сигнализации и связи

Безопасность любого здания в современном мире должна быть превыше всего. Для этого и существуют сети связи и сигнализации, обеспечивающие работу пожарной и охранной сигнализации, а также интернета, телефонной связи, радио и телевидения. Все они способны функционировать благодаря слаботочной системе, которая представляет собой систему проводов и кабелей, пропускающих ток напряжением около 25 В.

Системы электроснабжения

Система электроснабжения является одной из важнейших инженерных систем здания, правильно запроектированная и смонтированная электрическая система способна надежно обеспечить функционирование практически всех инженерных систем здания. Данная система представляет собой комплекс источников и систем преобразования, передачи и распределения электроэнергии между потребителями.

Основными элементами, входящими в состав системы электроснабжения, являются:

• линии электропередач;
• распределительные устройства и подстанции;
• инженерные сети и оборудование, повышающие эффективность работы таких систем.

О том, как могут быть организованы инженерные сети дома можно попсмотреть в следующем ролике:

Сложно представить себе любое здание без множества инженерных систем, которые взаимодействуют между собой и представляют целый комплекс различных элементов, позволяющих поддерживать в зданиях и сооружениях те параметры, которые необходимы для поддержания нормальной жизнедеятельности и работы, как человека, так и технологического оборудования. С их помощью можно удовлетворить те потребности поступления в необходимых количествах и параметров таких ресурсов, как холодная и горячая вода, приточный воздух, отвести отходы и побочные продукты жизнедеятельности. Кроме того происходит автоматический, либо полуавтоматический контроль работы всех систем и технологических процессов.

К инженерным сетям относится все то, что позволяет провести транспортировку к потребителю топлива, воды, электричества, также как и вывод сточных вод, отработанных газов и т.п.

Современные инженерные системы это достаточно сложный комплекс решения всех технических вопросов. В любом здании, которое независимо от цели его назначения, представляет собой пространство, занятое инженерными системами, достаточно сложно задачей являются все стадии их проектирования. Это потребует от самых разных специалистов высокого профессионализма.

На уровень комфорта любого современного дома оказывает влияние состояние коммуникационных сооружений и, не в последнюю очередь то обстоятельство, насколько грамотно еще на стадии проектирования были выполнены все работы. Неотъемлемой частью всей нашей жизнедеятельности является нормальное и своевременное состояние горячего и холодного водоснабжения, автономность канализационной системы, вентиляция и кондиционирование, пожарная и охранная сигнализации, видеонаблюдение. Обеспечить все это позволит грамотное размещение и дальнейшее содержание инженерных сетей.

Избежать непродуктивного использования выделенных на создание всех коммуникаций средств и тех расходов, к которым могут привести переделки и корректировки в процессе проведения всех работ, связанных с их созданием и поддержанием в надлежащем состоянии, позволит предельная точность и грамотное оформление всей проектной документации. Её разработкой следует заниматься еще до того, как будут начаты работы по строительству, либо реконструкции. В том случае, если не будет надлежащей подготовки на предварительном этапе, все издержки будут нести на себе инвесторы и заказчики. При этом будет потрачено намного больше времени и средств на исправление допущенных недоделок. В связи с этим следует подходить со всей степенью ответственности ко всем вопросам, связанным с разработкой и последующим содержанием инженерных коммуникационным систем. Не менее важным выступает грамотный подход к проведению ремонтных работ и последующему поддержанию всех сетей в надлежащем состоянии. Только от этого в полном объеме будет зависеть их работоспособность.