Экологическое нормирование и нормативы. Правовые основы экологического нормирования

Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние окружающей среды. Так, он не может не извлекать минеральные ресурсы, не может не забирать воду, и пока по экономическим и техническим соображениям не может не выбрасывать в природную среду загрязняющие вещества.

Проблема заключается в том, чтобы при этом были установлены научно обоснованные пределы таких воздействий, исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характеристик природы. Эта цель достигается с помощью экологического нормирования, что и определяет место экологических нормативов в механизме экологического права.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. В числе основных следует назвать Федеральный закон "Об охране окружающей среды", глава V которого - "Нормирование в области охраны окружающей среды" - определяет систему экологических нормативов, критерии их установления.

Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применительно к регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов установлены в актах природоресурсного законодательства: Земельном кодексе РФ (ч. 5 ст. 13), Водном кодексе РФ (ст. 35), Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (ст. 30), Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" (ст. ст. 11, 12), Лесном кодексе РФ (ст. 87), Федеральном законе "О животном мире" (ст. 17), Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст. 47), Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" (ст. 18). Федеральным законом "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны среды обитания. Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный Постановлением Правительства РФ.

В систему экологических нормативов входят:

Нормативы качества окружающей среды;

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Будучи утвержденными специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции, экологические нормативы являются обязательными для исполнения. Соблюдение этих нормативов служит критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических правоотношений в области оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, лицензирования, сертификация, контроля и др. Согласно статье 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

2. Нормативы качества окружающей среды

По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почву, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на окружающую среду.

Деятельность по нормированию допустимого загрязнения природной среды начала развиваться в бывшем СССР еще в 30-е годы, когда в 1939 г. были приняты Правила об условиях сброса сточных вод в водоемы. В конце 40-х годов получило развитие нормирование предельно допустимого загрязнения атмосферного воздуха.

Развитие правового регулирования нормирования качества окружающей среды в новейшем законодательстве можно охарактеризовать как непоследовательное. Если ранее, в 80-е годы и начале 90-х, в экологическом законодательстве был отражен научно обоснованный подход к нормированию качества окружающей среды, то к концу 90-х годов было допущено отступление от эколого-правовых принципов. Это проявилось, в частности, в том, что Федеральный закон от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрел установление гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха. О научной обоснованности такого подхода см. раздел "Особенности правового режима природных объектов".

Нормативы качества окружающей среды выполняют ряд функций. Прежде всего, они устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду. К примеру, предельно допустимая концентрация двуокиси азота (NO2) (максимальная разовая и среднесуточная) в атмосферном воздухе не должна превышать 0,085 мг/куб. м; свинца и его соединений - 0,0007 мг/куб. м; сернистого ангидрида - 0,5 (максимальная разовая) и 0,05 (среднесуточная) мг/куб.

М; соляной кислоты - 0,2 мг/куб. м.

Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Это означает, что если в атмосферном воздухе, воде или почве содержание, например, химического вещества не превышает соответствующий норматив предельно допустимой его концентрации, то состояние воздуха, воды или почвы является благоприятным, то есть не представляющим опасности для здоровья человека и для других живых организмов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды. На практике это важно иметь в виду в случае необходимости, к примеру, защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, соответствующее нормативам качества, то есть благоприятное, свидетельствует либо об отсутствии антропогенной нагрузки на природу, либо о высокой эффективности действия механизма по охране окружающей среды. И наоборот.

Нормативы качества окружающей среды учитываются также при оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности, реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и иных населенных пунктов. Соблюдение этих нормативов и других экологических требований при разработке природоохранных мер при проектировании предприятий и иных объектов может рассматриваться как критерий экологической обоснованности соответствующих проектных решений.

Рассматриваемые нормативы качества образуют основу для регулирования охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий на природную среду отдельными источниками - предприятиями, транспортными средствами и т.п.

В законодательстве определены юридические критерии, с учетом и на основе которых устанавливаются нормативы качества окружающей среды. Под критериями в данном случае понимаются те общественные интересы, которые учитываются при разработке нормативов. Такие критерии выражены в законодательстве. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (ст. 21). Сохранение естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов, по мнению законодателя, является критерием нормирования качества окружающей среды. В предшествующем Законе "Об охране окружающей природной среды" предусматривалось, что нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ устанавливаются в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. Данное положение представляется научно более обоснованным. В новом Законе отсутствует существенный критерий - охрана здоровья человека.

Соответственно нормативы качества окружающей среды должны быть определены на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру, что автоматически будет способствовать сохранению и генетического фонда. Государственные природоохранительные органы, ответственные за разработку и утверждение этих нормативов, должны выполнять данное правило.

Согласно экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России. Одновременно допускается установление более строгих нормативов ПДК с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, курортных и рекреационных территорий). Потребность в дифференциации нормативов качества окружающей среды возникает также в связи с наличием на территории России различных природных и климатических зон и соответственно с различной реакцией растительных и животных организмов на однотипные воздействия.

Реализации этой меры настоятельно требует практика. Установление более жестких нормативов качества окружающей среды для особо охраняемых природных территорий служит одной из мер сохранения природных комплексов этих территорий и объектов.

К достоинствам Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует отнести полномочие органов государственной власти субъектов РФ разрабатывать и утверждать нормативы не ниже установленных на федеральном уровне (ст. 6). Прежде всего, это полномочие касается возможности установления нормативов качества окружающей среды. Субъект Российской Федерации может управлять охраной окружающей среды на своей территории посредством более жесткого, чем на федеральном уровне, нормирования качества окружающей среды. Это полномочие полезно осуществлять избирательно, применительно к наиболее экологически вредным загрязняющим веществам.

К настоящему времени установлен значительный массив нормативов ПДК вредных веществ в окружающей среде: для атмосферного воздуха - ПДК более 500 вредных веществ; для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения - ПДК более 1600 вредных веществ; для почв - ПДК более 30 вредных веществ.

В природоохранительной практике России экологическое нормирование с давних пор служит одной из основных мер охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды позволяет установить нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иные нормативы в области охраны окружающей среды, а также государственные стандарты и иные нормативны документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с экологическим законодательством нормативы качества окружающей среды едины для всей территории России. Одновременно допускается, что с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, курортных и рекреационных территорий) для них устанавливаются более строгие нормативы. Потребность в дифференциации нормативов качества окружающей среды возникает также в связи с наличием на территории России различных природных и климатических зон и, соответственно, с разной реакцией растительных и животных организмов на однотипные воздействия.

Нормативами качества окружающей природной среды являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Предельно допустимые нормативы - своего рода компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

В основе нормативов качества лежат три показателя:

медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);

технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни);

научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).

Норматив становится юридически обязательным с момента утверждения его компетентным органом (Госкомсанэпиднадзор России и Минприроды России). Утверждаются эти нормативы по согласованию с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы.

Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ - химических, биологических, физических воздействий и др., нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов - определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.

К нормативам предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды относятся также нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. Сюда же можно отнести лимиты размещения отходов. Названные нормативы устанавливаются для отдельных источников воздействий на природу.

Вторую группу образуют экологические нормативы. К ним относятся нормативы выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ). Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К экологическим нормативам могут быть отнесены всякие другие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека. В отличие от стационарных источников, для которых устанавливаются индивидуальные нормативы с учетом специфики их воздействия на окружающую среду, для транспортных и иных передвижных средств и установок определяются нормативы для модели.

В третью группу нормативов входят так называемые вспомогательные нормы и правила. Их главная цель состоит в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.

Экологическое нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды, а так же мероприятия, проводимые в этой области регулируют воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение экологической безопасности.

Экологическое нормирование – это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами.

Экологические нормативы – это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого отрицательного воздействия человека на окружающую природную среду. Под отрицательным воздействием понимается деятельность человека, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду, которые угрожают состоянию здоровья и жизни человека, состоянию растительного и животного мира. Превышение экологических нормативов является экологическим правонарушением и влечет за собой прекращение, приостановление или ограничение экологически вредной деятельности, а также применение мер юридической ответственности.

Экологические нормативы устанавливаются на основании трех показателей:

медицинский, т. е. пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетическому фонду;

технологический, т.е. во внимание способность имеющихся технологий обеспечить выполнение установленных нормативов;

научно-технический, т. е. способность научно-технических средств контролировать предельно допустимое воздействие по всем его параметрам.

В соответствии с действующим законодательством систему экологических нормативов составляют:

нормативы качества окружающей природной среды;

нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающей природной среду;

нормативы (лимиты) использования природных ресурсов;

экологические стандарты;

нормативы санитарных и защитных зон.

2.1. Нормативы качества окружающей природной среды.

Нормативы качества окружающей природной среды являются едиными для всей территории России. С учетом природно-климатических особенностей, повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников. заказников, курортов и т.п.) допускается установление более строгих нормативов.

К этим нормативам относятся:

а) нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических и биологических веществ – количество вредного вещества в окружающей природной среде, практически не влияющее на состояние здоровья человека, а также на состояние диких животных, растений, микроорганизмов, природные сообщества в целом, их показатели устанавливаются для атмосферного воздуха, водных объектов хозяйственно-питьевого и бытового назначения, почв;

б) нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий - шума, вибрации, электромагнитного излучения и теплового воздействия;

2.2. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую природную среду.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую природную среду регламентируют деятельность источников такого воздействия - промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных технологических процессов, оборудования, транспортных средств других.

Данная группа нормативов включает:

а) нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) – количество вредных веществ, которые разрешается выбрасывать за единицу времени в атмосферный воздух;

б) нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) – количество загрязняющих вещества в сточных водах, поступающих за единицу времени в водные объекты;

Нормативы ПДВ И ПДС устанавливаются для каждого источника вредного воздействия исходя из условий недопустимости превышения нормативов ПДК в данном регионе. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники вредного воздействия, предельно допустимых нормативов выбросов и сбросов им могут устанавливаться временно согласованные нормативы. При этом соответствующие юридические лица обязаны разработать и представить для утверждения в государственные органы планы поэтапного уменьшения загрязнения;

в) нормативы образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

г) лимиты размещения отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов (полигонах, шлакохранилищах, отвалах горных пород и т.п.).

Нормативы образования отходов и лимиты размещения отходов устанавливаются для всех предприятий, в процессе эксплуатации которых образуются отходы.

Проекты нормативов ПДВ, ПДС, образования и размещения отходов разрабатываются самими хозяйствующими субъектами, которые представляют их для утверждения в комитеты природных ресурсов, а при возможности трансграничного загрязнения - в МПР РФ. Устанавливаются эти нормативы в разрешениях на загрязнение, выдаваемыми указанными комитетами природопользователям;

д) предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве

е) нормативы ПДУ радиационного облучения населения в результате использования источников ионизирующего облучения – установлены ФЗ "О радиационной безопасности населения" (ст. 9) в виде среднегодовой эффективной дозы и эффективной дозы за период жизни и составляют соответственно:

для населения – 0,001 зиверта и 0,07 зиверта;

для работников, т. е. лиц, постоянно или временно работающих непосредственно с источниками ионизирующих излучений, - 0,02 зиверта и 1 зиверт.

Под эффективной дозой понимается величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности.

2.3. Нормативы использования природных ресурсов.

Нормативы (лимиты) использования природных ресурсов устанавливаются в целях предупреждения их истощения и нарушений равновесия в окружающей среде с учетом их способности к самовоспроизводству. Они представляют собой объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, устанавливаемые государственными органами природопользователям на определенный срок. К ним могут быть отнесены:

нормы отвода земель для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем и т.п.;

лимиты водопользования – предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок;

расчетная лесосека – норматив, используемый в лесном хозяйстве, она представляет собой норму вырубки древесины, соответствующий ее годовому приросту, который устанавливается по каждому лесхозу, а в отдельных случаях – по каждому лесничеству и передаваемому в пользование участку леса;

лимиты использования объектов животного мира – устанавливаются при охоте, рыболовстве, а также добычи животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.

Для природопользователей эти нормативы определяются в лицензиях на пользование природными ресурсами, нормы отвода земель утверждены Министерством строительства РФ.

2.4. Экологические стандарты

Экологические стандарты устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества, продукты потребления и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека. В настоящее время такие стандарты являются частью государственных стандартов (ГОСТов). Они утверждаются Государственным комитетом по стандартизации РФ и являются едиными на территории всей страны. В том случае, если такие стандарты отсутствуют, товаропроизводитель должен инициировать их разработку.

2.5. Нормативы санитарных и защитных зон.

Нормативы санитарных и защитных зон представляют собой размер территории, в пределах которой установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности. Действующим законодательством предусмотрено создание различных по своему назначению и режиму зон. Так, вокруг промышленных, коммунальных и складских объектов устанавливаются санитарно-защитные зоны, в которых не допускается размещение жилых домов, детских садов, школ, учреждений здравоохранения, отдыха, спортивных и физкультурно-оздоровительных объектов, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции. С целью защиты водных объектов от загрязнения вокруг них могут устанавливаться водоохранные зоны, на их территориях запрещается, например, размещение складов ядохимикатов, кладбищ, скотомогильников, свалок отходов, распашка земли, рубка деревьев и некоторые иные виды хозяйственной деятельности. Вокруг водоемов, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны. Для предотвращения неблагоприятного антропогенного воздействия на заповедники, национальные и природные парки, другие особо охраняемые природные территории, на прилегающих к ним участках могут создаваться охранные зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности.

Основные понятия Экологическое нормирование - научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной и иной деятельности на ресурсы биосферы, обеспечивающее как социально-экономические интересы общества, так и его экологические потребности. Экологическое нормирование представляет собой разработку научнонормирование методической базы стандартизации в области природопользования и охраны окружающей среды на основе анализа устойчивости экосистем и толерантности человека к вредным воздействиям, обоснование безопасных уровней и продолжительности воздействия на окружающую среду, прогноз этих последствий, а также апробации результатов. Современная система экологического нормирования включает: q стандартизацию, q лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, а также q экологическую сертификацию (обязательную или добровольную) в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Этапы реализации экологического нормирования Проведение исследований по оценке устойчивости экосистемы или реакции человека на воздействие Обоснование безопасных уровней (ассимиляции, техноемкости, адаптации и др.) и возможной продолжительности воздействий с целью минимизации вреда Прогноз последствий воздействий на экосистему и человека Апробация результатов на объектах или субъектах нормирования, включая правовое обеспечение

Цели и задачи экологического нормирования Основная цель нормирования качества окружающей среды – установление предельно допустимых норм воздействий, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и производство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические и биологические изменения в природную среду. Основная задача экологического нормирования - разработка и обоснование научно-методической базы стандартизации в области безопасности жизнедеятельности человека и сохранения генофонда, охраны окружающей среды и рационального природопользования. В задачи экологического нормирования входят также: апробация разработок на практике, доведение их до стандартов и введение в ранг нормативов.

История экологического нормирования В истории развития идей экологического нормирования условно выделяют три этапа I предыстория. Этот этап связан с существованием системы гигиенического предыстория. нормирования токсикантов в воздухе, воде, продуктах питания и почве, развивавшейся с 1930 -х гг. Гигиеническое нормирование явилось либо отправной точкой, либо аналогом для экологического. Значительный вклад в развитие системы нормирования внесли С. С. Шварц и Н. С. Строганов, сформулировавшие базовые для экологического нормирования положения (принцип антропоцентризма в оценке экосистем, критерии “хорошего” биогеоценоза) II - этап теоретических исследований. Он связан с работами на уровне постановки исследований. проблемы и генерации различных подходов к нормированию (работы В. Д. Федорова, А. П. Левича, Д. А. Криволуцкого, Ю. А. Израэля, Ю. Г. Пузаченко, А. М. Гродзинского). В этот же период появляются и весьма развернутые концепции системы экологического нормирования (работы А. Д. Александровой, О. Ф. Садыкова и др.) III - этап практической реализации. Он связан с проведением экспериментальных работ, в том числе – по анализу зависимостей «доза – эффект» на экосистемном уровне (работы Ю. А. Израэля, А. М. Степанова, А. Д. Арманда, В. С. Николаевского, А. Д. Покаржевского, Н. Г. Булгакова)

История экологического нормирования в России СССР - один из лидеров в области разработки нормативов содержаний опасных компонентов в окружающей среде. Первые нормативы допустимых концентраций (ПДК) были утверждены Государственной санитарной инспекцией Минздрава СССР в 1938 г. , г когда были утверждены Правила по условиям спуска сточных вод в водоемы. С 1948 г. началась публикация нормативов предельно допустимых содержаний вредных веществ в водоемах (как дополнение к Правилам по условиям спуска сточных вод в водоемы). Разработка нормативов ПДК веществ в атмосфере началась в 1949 г. В 1952 г. в Минздраве СССР была создана Комиссия по разработке ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест и норм выбросов в атмосферу. По результатам работы этой комиссии Государственной санитарной инспекцией был утвержден перечень ПДК атмосферных загрязнений, в который были включены 40 наименований вредных веществ. Первые нормы ПДК вредных веществ для питьевой воды были утверждены в 1939 г. К в 1939 г. 1991 г. существовали такие нормативы уже для 1925 веществ; число нормативов содержания веществ в атмосферном воздухе к 1991 г. составляло 479. Для почв первые нормы ПДК вредных веществ появились в 1980 г. , а в настоящее время они установлены для более 100 вредных веществ. В 1955 г. утверждены нормативы допустимого уровня вибрации, В 1956 г. утверждены нормативы допустимого уровня шума. Эти нормативы первоначально разрабатывались для определения условий вредности труда и впоследствии их стали использовать в отношении всей территории поселений. При обосновании их использования в качестве экологических нормативов врачамигигиенистами под руководством профессора Н. В. Лазарева была предпринята попытка ввести в научный обиход термин «геогигиена» , но данный термин не прижился «геогигиена» , (Лазарев, 1966).

История экологического нормирования в России Несмотря на значительное количество установленных на сегодня нормативов, разработать их для всех веществ нереально: ежегодно лишь в торговый оборот попадает около 2000 новых наименований химикатов, для большинства из которых оценки возможного влияния на окружающую среду не проводились Выход: новый подход к анализу экологичности веществ - моделирование свойств и степени опасности новых веществ с помощью специальных программных средств На основе данных по структуре молекул, физико-химическим свойствам всех потенциально токсичных веществ возможны ориентировочные оценки свойств новых веществ. Это подход получил название QSAR (количественная зависимость «структура – активность»), однако подобные оценки нормативной силы не имеют

История экологического нормирования: формирование системы экологических стандартов Действующая время система государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды устанавливает: требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Объекты и субъекты экологического нормирования Объект экологического нормирования – экологическая система определенного нормирования пространственно-временного масштаба, то есть совокупность взаимодействующих живых и неживых элементов, обладающая определенной степенью общности и которую по определенным критериям можно отделить от других таких же совокупностей. Объектами экологического нормирования могут быть и вся биосфера, и небольшой участок леса, и территория города, и отдельная популяция конкретного вида, и среда обитания человека в узком смысле (жилище, производственные помещения и пр.). Предмет экологического нормирования - безопасные пределы вредных воздействий на нормирования объекты. Предмет изучения экологического нормирования – выявление безопасных пределов изучения воздействия на экосистемы в процессе природопользования, а также оценка последствий эксплуатации природных ресурсов, включая человека. Цель (критерий) экологического нормирования – выбранные свойства объекта нормирования, для сохранения которых разрабатываются экологические нормативы. Экологическая нагрузка – такое изменение внешней среды, которое приводит или может нагрузка приводить к ухудшению качества объекта, т. е. к нежелательным с точки зрения субъекта оценки изменениям в его состоянии. Экологическое нормирование – нахождение граничных значений экологических нагрузок нормирование для того, чтобы можно было установить ограничения для управляющих воздействий на объект нормирования и достигнуть целей нормирования. Предельно допустимая экологическая нагрузка (ПДЭН) – максимальная нагрузка, которая (ПДЭН) еще не вызывает ухудшения качества объекта нормирования. Экологический норматив – законодательно установленное (т. е. обязательное для норматив субъектов управления) ограничение экологических нагрузок. В идеальном случае экологический норматив должен совпадать с ПДЭН. Но поскольку экологический норматив учитывает привходящие обстоятельства (технологическая достижимость, стоимость, социальные издержки и т. п.), эти две категории не совпадают.

Экологическое нормирование как основа для стандартизации, эффективного управления природопользованием Экологическое нормирование относится к механизмам экологического управления и реализуется через административно-правовые инструменты управления природопользованием Окружающая среда: природные ресурсы и условия, в том числе природная емкость территорий Качество компонентов окружающей среды: атмосфера, поверхностная и подземная гидросфера, почвы, земельные ресурсы, биота Экологическое нормирование: обоснование допустимых антропогенных нагрузок на окружающую среду Экологическая стандартизация: установление норм и правил (стандартов) природопользования Экологическое нормирование: обоснование нормативов качества компонентов окружающей среды Потребности в определенном количестве и качестве природных ресурсов и условий Природопользователь: ·потребление ресурсов; ·загрязнение окружающей среды отходами жизнедеятельности

Экологическое нормирование и управление природопользованием Экологическое нормирование устанавливается на трех уровнях: хозяйственного процесса (инвестиции, планирование, размещение, проектирование, эксплуатация); хозяйствующих субъектов (эколого-экономические и другие показатели деятельности предприятий); отраслей хозяйства (строительство, ТЭК и т. д.). Необходима не просто разработка экологических нормативов «на все случаи жизни» . Важнейшим моментом является качество самих нормативов, их адекватность реальному состоянию природных систем и их устойчивости. Эффективность экологического нормирования обеспечивается: соответствием нормативов современному уровню науки и техники, международным стандартам; объективностью и законностью; обязательностью исполнения всеми субъектами и ответственностью за невыполнение.

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ (СТАНДАРТОВ) Нормативы качества ОС Химические показатели состояния ОС, в т. ч. нормативы ПДК химических веществ, включая радиоактивные вещества: ·единичные: ПДК, ОДУ, МДС, ОБУВ ·комплексные: ПЗА, ПХЗ, Zc, ЛПВ Физические показатели состояния ОС, в т. ч. с показателями уровней радиоактивности и тепла: ·ПДУ воздействий Биологические показатели состояния ОС, в т. ч. видов и групп организмов, используемых как индикаторы качества ОС: ·Количество особей на единицу площади или объема; ПДК микроорганизмов Иные нормативы качества ОС: ·Шкалы техногенных и природных экологических рисков и др. Нормативы воздействий на ОС Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов: ·ПДВ, ВСВ, ПДС, ВСС, ПДВВ Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение Нормативы допустимых физических воздействий: ·ПДУ воздействий Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС: ·ПДН применения агрохимикатов, ПДН рекреационной и строительной деятельности, ПДТН Нормативы технологических процессов ·Нормативы материалоемкости, энергоемкости и др. (удельное потребление видов сырья и энергии на единицу продукции) - требования ГОСТ, СНи. П, СП, технологических регламентов ·Декларация пром. безопасности ·Экологический, энергетический паспорт ·Нормативные значения риска аварий Нормативы качества продукции ·Нормативы содержания отдельных веществ и микроорганизмов в продукции; ·допустимые уровни электромагнитного излучения приборов; ·допустимые уровни вибрации и акустического воздействия Организационно-управленческие нормативы Нормирование в обл. организации экологической безопасности: ·ГОСТ системы ССБТ; ·стандарты менеджмента Нормативы допустимого изъятия компонентов ОС: ·Нормативы рубок, нормативы (квоты) на вылов биоресурсов Регулирование организации ПОД предприятий: ·ГОСТ серии ИСО 14000, ГОСТ системы 17 (Охрана природы) Нормативы иного допустимого воздействия на ОС: СЗЗ, ВОЗ, ЗСО, защитные полосы Регулирование документации: ·Терминологические ГОСТ, отчетности стандарты

Санитарно-гигиеническое нормирование в РФ Санитарно-гигиенические нормативы –качественно-количественные показатели, соблюдение которых гарантирует безопасные или оптимальные условия существования человека. В связи с высокой социальной значимостью охраны здоровья человека санитарногигиеническое нормирование в нашей стране было разработано и внедрено в практику управления природопользованием раньше других направлений нормирования. Методологическая база гигиенического нормирования в настоящее время наиболее теоретически обоснована, методически проработана и организационно оформлена. КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ Разработка единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил Разработка (пересмотр), экспертиза, утверждение и опубликование санитарных правил Контроль за проведением научноисследовательских работ по гос. санитарно-эпидемиологическому нормированию Контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения Регистрация и систематизация санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования

Санитарно-гигиеническое нормирование ПДК – количество загрязняющего вещества в окружающей среде, при постоянном ПДК контакте или при воздействии за определенный промежуток времени не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства. В настоящее время установлены более 1100 ПДК для веществ в воде, более 1300 – в атмосферном воздухе. Также для атмосферного воздуха установлены относительно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) более чем для 400 веществ. Всего к токсикантам относят более 3000 веществ. Гигиенические ПДК устанавливаются из принципа охраны здоровья человека и должны Гигиенические ПДК учитывать отдаленные последствия (мутагенные, канцерогенные и т. д.). Система санитарно-гигиенического нормирования – часть системы санитарноэпидемиологического нормирования СФЕРА ДЕЙСТВИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ (согл. Закону от 15. 03. 1999 № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) Планировка и застройка городских и сельских поселений (ст. 12) Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции (ст. 14) Продукция, ввозимая на территорию РФ (ст. 16) Водные объекты (ст. 18) Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях пром. организаций, воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (ст. 20) Сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления (ст. 22) Эксплуатация производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст. 24) Продукция производственно-технического назначения, товары для личных и бытовых нужд и технологии их производства (ст. 13) Пищевые продукты и добавки, продовольственное сырье и контактирующие с ними материалы и изделия, а также технологии их производства (ст. 15) Организация питания населения (ст. 17) Питьевую воду и питьевое водоснабжение населения (ст. 19) Почвы, содержание территорий городских и сельских поселений, пром. площадок (ст. 21) Жилые помещения (ст. 23) Условия труда (ст. 25) Условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами (ст. 26)

Основные принципы и проблемы формирования системы экологического нормирования Развитие отечественного экологического нормирования идет по следующим направлениям: экосистемное нормирование; переход от единых нормативов к нормативам, учитывающим особенности состояния окружающей среды в регионах нормирование на основе представлений о приемлемом риске; нормирование на основе представлений о наилучших доступных технологиях

Экосистемное нормирование Экологический норматив экосистемы - граница экосистемы количественного изменения параметров экосистемы, устанавливаемая из условия сохранения ее структуры и функций, а также всех экологических компонентов, необходимых для учета в хозяйственной деятельности. При установлении этого норматива принимается норма изменения параметров экосистемы, оцениваемая человеком. При определении параметров экосистем, подлежащих нормированию, исходят из основных признаков, которые характеризуют качество экосистемы. Это ее продуктивность, уровень разнообразия продукции необходимого качества, устойчивость. Экосистемный подход к нормированию качества компонентов окружающей среды требует учета природных взаимосвязей между ними, например, путей миграции химических элементов, порогов воздействия на биоту и т. п. Пример: нормативы содержания биогенов и пестицидов в почвах должны учитывать требования к качеству водных объектов (в том числе подземных), расположенных в пределах сельхозугодий

Экосистемное нормирование Центральная методологическая проблема экологического нормирования – вопрос о норме экосистем и критериях нормальности Подходы к определению нормы: статистическое (оценка центральной тенденции признака за период времени); функциональное (выполнение системой определенных функций).

Экологическое (экосистемное) нормирование) Принципы экологического нормирования качества компонентов природной среды: принцип цели (приоритет долгосрочных последствий для общества и природы в цели целом над краткосрочными экономическими интересами отдельных природопользователей, региональных интересов над локальными и т. д.); принцип опережения (организация исследований по разработке норматива должна опережения предшествовать началу планируемого воздействия); принцип порога (установление критических пороговых значений воздействия порога хозяйственной деятельности, не превышение которых гарантирует сначала экологическую безопасность, а затем взаимодействие общественных и экологических систем, т. е. создание нооценозов); принцип саморегуляции (учет в хозяйственной деятельности не только саморегуляции положительных, но и отрицательных обратных связей, соблюдение баланса положительного и отрицательного экологических эффектов в системах стимулирования социально-экономического развития); принцип «слабого звена» ; принцип «больше не значит лучше» (переход на путь интенсификации техниколучше» экономического развития за счет максимального качественного совершенства при минимальном количественном росте); принцип «джиу-джитсу» (максимальное использование внутрисистемных сил, (способных действовать в нужном для общества направлении и компенсировать отрицательное антропогенное воздействие); принцип снижения удельного риска (развитие только таких направлений роста риска материального потребления, при которых обеспечивается снижение антропогенной нагрузки на единицу площади и единицу производимой продукции)

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НОРМИРОВАНИЮ 1. Подход, сохраняющий основные черты методологии гигиенического нормирования; объектом выступает не человек, а другие биологические виды: ·предельные нагрузки устанавливают для отдельных веществ (либо их смесей, но с известным соотношением компонентов); ·лабораторные эксперименты – основа для получения нормативов; ·используют параметры организменного, а не экосистемного уровня. 2. Альтернативный подход: гигиеническое нормирование – лишь аналог для решения задачи нормирования: ·ориентир, задающий критерии оценки экосистем – явно декларируемый антропоцентризм (критерии оценки задает человек исходя из своих потребностей; потребность в здоровой ОС – одна из важнейших); ·при задании критериев оценки локальных экосистем учитывают их полифункциональность (важнейшие функции – обеспечение необходимого вклада в биосферные процессы, удовлетворение экономических, социальных и эстетических потребностей общества); ·нормативы предельных нагрузок должны быть “вариантными” (различны для экосистем разного назначения); ·нормативы дифференцируют в зависимости от физико-географических условий региона и типа экосистем; ·нормативы дифференцируют во времени: менее жесткие для существующих технологий, более жесткие для ближайшей перспективы, еще более жесткие для проектируемых производств и новых технологий; ·нормируют интегральную нагрузку, выражаемую в относительных единицах, а не концентрации отдельных загрязнителей; ·среди показателей состояния биоты для нормирования выбирают основные, отражающие важнейшие закономерности ее функционирования; предпочтение отдают интегральным параметрам; ·определение нормативов возможно только в исследованиях реальных экосистем, находящихся в градиенте нагрузки, т. е. только на основе анализа зависимостей доза – эффект на уровне экосистем.

Недостатки гигиенического нормирования выбросы чаще всего многокомпонентны, в конкретной ситуации невозможно оперировать нормативами для отдельных веществ, либо их смесей; формы токсикантов в природе чаще всего отличны от форм, которые использовали в экспериментах и для которых создавали нормативы; в лабораторных экспериментах (обычно краткосрочных) не учитываются адаптационные процессы и, тем более, популяционные и биоценотические эффекты, которые могут играть ключевую роль в определении судьбы экосистем; нахождение критических нагрузок для отдельных видов, пусть даже «ключевых» или наиболее чувствительных, очень долгий путь к определению нормативов для всей экосистемы (он требует наличия модели, в которой аргументом для экосистемных параметров выступают численности всех основных видов и определения критических нагрузок для всех этих видов).

Нормирование на основе методологии приемлемого риска Основные элементы системы нормирования на основе расчета приемлемого риска: становление уровней приемлемого риска, исходя из экономических и социальных факторов, построение механизмов государственного регулирования безопасности; мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности населения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; принятие решений о целесообразности проведения мероприятий защиты; рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций; осуществление превентивных мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий; проведение аварийноспасательных и восстановительных работ при чрезвычайных ситуации.

Нормирование на основе представлений о наилучших доступных технологиях В странах ЕС понятие «наилучшие доступные технологии» - (НДТ) вошло в практику с середины 90 -х годов прошлого столетия в соответствии с Директивой Совета Европы 96/61/ЕС о комплексном контроле и предотвращении загрязнения - (Директива ККПЗ). Директивы направлена на обеспечение комплексного подхода для защиты окружающей среды путем совершенствования системы управления и контроля за производственными процессами промышленных предприятий. Наилучшая доступная технология - «наиболее эффективная и продвинутая стадия в развитии видов деятельности и связанных с ними режимов эксплуатации, которые указывают на практическую пригодность конкретной технологии в качестве принципиальной основы расчета величин предельно допустимых выбросов, предусмотренных для предотвращения и, если это невозможно, общего сокращения выбросов и влияния на окружающую среду в целом» . «Технология» - и применяемая технология, и способ, с использованием которого осуществляется проектирование, строительство, техническое обслуживание, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов. «Доступные» - технологии, которые разработаны в масштабах, позволяющих реализацию их в соответствующем секторе промышленности, в условиях экономической и технической жизнеспособности, с учетом расходов и преимуществ, независимо от того, используются или изобретены ли данные технологии в соответствующем государстве-участнике, и если они объективно доступны оператору «Наилучшими» признаются технологии, наиболее эффективные для достижения высокого общего уровня защиты окружающей среды в целом

Современная система экологической стандартизации В Большой Советской энциклопедии под термином «стандарт» понимается (от англ. standard – норма, образец, мерило) в широком смысле слова – образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других объектов; нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом В зависимости от сферы действия и уровня утверждения стандарты принято подразделять следующим образом: государственные (ГОСТ), действующие на всей территории СССР; отраслевые (ОСТ), утверждаемые на уровне министерства и обязательные для всех предприятий отрасли; стандарты предприятий и объединений (СТП), обязательные только для предприятия, утвердившего данные стандарты. Кроме того, в России действуют международные стандарты. Их применение обязательно для всех предприятий, вне зависимости от их подчинения во всех отраслях народного хозяйства. Также действуют технические условия (ТУ) на конкретные типы, марки, артикулы продукции.

Стандартизация: основные понятия Стандартизация – установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в Стандартизация определённой области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении функциональных условий и требований техники безопасности (определение Международной организации по стандартизации ISO). Объекты стандартизации – конкретная продукция, нормы, требования, методы, термины, обозначения стандартизации и т. д. , имеющие перспективу многократного применения, используемые в науке, технике, промышленном и сельскохозяйственном производстве, строительстве, транспорте, культуре, здравоохранении и других сферах народного хозяйства, а также в международной торговле. Основные задачи стандартизации: установление требований к техническому уровню и качеству продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также норм, требований и методов в области проектирования и производства продукции, позволяющих обеспечить оптимальное качество и ликвидировать нерациональное многообразие видов, марок и типоразмеров; развитие унификации и агрегатирования промышленной продукции как важнейшего условия специализации производства, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, повышения уровня взаимозаменяемости, эффективности эксплуатации и ремонта изделий; обеспечение единства и достоверности измерений в стране, создание и совершенствование государственных эталонов единиц физических величин, а также методов и средств измерений высшей точности; установление унифицированных систем документации, систем классификации и кодирования техникоэкономической информации; установление единых терминов и обозначений в важнейших областях науки, техники, в отраслях народного хозяйства; установление системы стандартов безопасности труда; установление систем стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов; создание благоприятных условий для внешнеторговых, культурных и научно-технических связей.

Система стандартов охраны природы обеспечение сохранности природных комплексов; содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов; содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью ОПС; совершенствование управления качеством ОПС в интересах человечества. Номер группы 0 1 2 3 4 5 6 8 Группы стандартов охраны Наименование природы Организационно-методические стандарты ССОП Стандарты в области охраны и рационального использования вод Стандарты в области защиты атмосферы Стандарты в области охраны и рационального использования почв Стандарты в области улучшения использования земель Стандарты в области охраны флоры Стандарты в области охраны фауны Стандарты в области охраны и рационального использования недр Кодовое наименование Основные положения Гидросфера Атмосфера Почвы Земли Флора Фауна Недра Виды стандартов Номер вида 0 1 2 3 4 5 6 7 Наименование вида Основные положения Термины, определения, классификации Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности использования прир. ресурсов, загрязняющих выбросов и сбросов и показатели интенсивности использования прир. ресурсов Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов Методы определения параметров состояния прир. объектов и интенсивности хоз. воздействий Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений Прочие стандарты

Экологическая стандартизация В ФЗ «Об охране окружающей среды» стандартизации отводится одно из ведущих мест в системе управления природоохранной деятельностью и регулировании природопользования. Действующая в настоящее время система государственных стандартов и иных нормативных документов в области ООС устанавливает: требования, нормы и правила в области охраны ОС к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на ОС; порядок организации деятельности в области ООС и управления такой деятельностью. Экологические стандарты Стандарты качества ОС Стандарты допустимых воздействий на ОС Стандарты технологичес ких процессов Стандарты качества продукции Организацион но-управленческие стандарты

Цели и задачи экологического нормирования. Экологическое нормирование (нормирование ЭН) предусматривает разработку и создание научно обоснованной системы СГН и предельно допустимых воздействий человека на природу с целью достижения баланса экологических и экономических интересов человека, сохранения экологического равновесия биосферы и ее способности к эволюционному развитию и сам феномен сохранения жизни. Конкретные задачи представляются следующими:

Нормирование качества ПС для обеспечения научно обоснованных нормативов в интересах сохранения здоровья человека и генетического фонда популяций растительного и животного мира.

Разработка научно обоснованной законодательной и правовой базы для регулирования взаимоотношений в области человек - ОС и ограничения негативных воздействий человеческой деятельности на ОС.

Разработка методологии анализа и оценки агрессивности различных воздействий от субъектов человеческой деятельности на ОС.

Методология оценки и ограничения техногенной нагрузки на ОС в процессе человеческой деятельности.

Пока еще проблемный переход биосферы в ноосферу с решением проблем эволюционного развития биосферы предполагает создание систем управления и регулирования региональной и глобальной биотой так, чтобы можно было не только минимизировать отрицательные эффекты воздействия на ОС в процессе природопользования, но и по возможности исправить последствия ранее допущенных негативных воздействий.

Для достижения этой цели необходимо разработать нормативы воздействий, не нарушающие на современном этапе геологической истории системообразующие процессы для биосферы и механизмы гомеостаза.

Одной из основных задач является система нормативов ПДЭН на ПС в процессе любой деятельности человека, недопускающая превышения предельных нагрузок и нарушения нормального функционирования и устойчивости отдельных ЭС и биосферы в целом.

Комплексная система нормативов для различных воздействий должна обеспечивать ограничение допустимых нагрузок на ОС, не превышающих ее восстановительных способностей, и избежать нежелательных и критических отклонений качества ОС, в основном за счет ограничения природопользования. Основной задачей эконормирования является разработка методологии оценки уровня воздействий на ОС, установления нормативов, а также регулирования взаимоотношений «человек - ОС» и «человек - биосфера». Как минимум для типовых индивидуальных ЭС должны быть установлены предельно допустимые нагрузки на ОС, превышение которых может привести к ухудшению качества ОС, а следовательно, и к ущербу для самого человека. В результате нормативы качества ОС, обеспечивающие нормальное функционирование объекта во времени, необходимо установить для всего множества различных биотических объектов с учетом региональной специфики.

Для этого необходим мониторинг эффекта воздействия, оценивающего изменения качества ОС и биоты, а также основные взаимоотношения, связывающие величину экологической нагрузки с нарушением функционирования биосистемы и оценкой возможных экологических последствий. В качестве критериев, определяющих уровень воздействия, наиболее часто используют качество ОС, т. е. совокупность параметров воздуха, воды и почвы, обеспечивающих нормальное функционирование биотического объекта. Для регулирования и управления нагрузкой на ОС необходимо получить качественные и по возможности полуколичествен- ные зависимости воздействие - эффект для основных наиболее опасных воздействий.

Поскольку большинство реальных ситуаций связано с одновременным воздействием нескольких субъектов, то необходима разработка шкал сравнительной агрессивности (токсичности или опасности) различных воздействий. Например, для большинства химических загрязнений целесообразно использовать приведенную токсичность относительно гипотетического стандартного вещества. В качестве стандарта для загрязнений атмосферы принимают гипотетическое вещество, имеющее предельно допустимую концентрацию (ПДК) в воздухе 1 мг/м 3 , а для воды - ПДК 1 мг/л, иногда в качестве стандарта используют для воздуха оксид углерода или другие газообразные вещества. Описание шкал кратности (КБ|, EKBj) загрязнений см. далее. Подобный подход дает возможность определить приоритетность загрязнений и оценить долю ущерба индивидуального вещества в ущербе от сложной смеси.

Наибольшие изменения биотическая составляющая претерпевает от техногенных, ксенобиотических воздействий. Причем важнейшей задачей является оценка, регулирование и необходимое ограничение воздействия, обеспечивающие минимизацию ущерба биотическому компоненту от техногенных воздействий и негативных изменений ОС. Поэтому первоочередной задачей для ОВОС техногенных воздействий является обеспечение и сохранение качества ОС, а также предотвращение критических и/или минимизация негативных воздействий на ОС с целью сохранения ее функциональности и возможности устойчивого эволюционного развития. К эконормированию как нельзя лучше применим тезис мудрого китайского реформатора Дэн Сяопина «Переходить реку, нащупывая камни под ногой».