Проблемы совершенствования института уполномоченного по правам человека. Проблемы становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ

Введение 3

1 Анализ деятельности ОАО «Новобелицаавтотранс» 5

23

2.1 Разработка логистической схемы перевозки грузов автомобильным транспортом 23

2.1.1 Определение маршрута и составляющих затрат при перевозке прямым способом автомобильным транспортом 23

2.1.2 Пограничный и таможенный контроль 34

2.1.3 Страхование 39

2.1.4 Другие сопутствующие расходы 44

2.1.5 Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок в/из Российской Федерации 46

49

2.2.1 Особенности документооборота на железнодорожном транспорте 49

2.2.2 Разработка логистической схемы доставки груза 51

58

2.3.1 Особенности документооборота при перевозке грузов воздушным и автомобильным транспортом 58

2.3.2 Особенности таможенного контроля при перевозке грузов воздушным и автомобильным транспортом 60

62

3 Определение затрат на перевозку грузов различными видами транспорта 68

3.1 Определение тарифа и затрат на перевозку автомобильным транспортом по маршруту Гомель - Нижний Новгород 68

3.2 Определение тарифа и затрат на перевозку автомобильным и железнодорожным транспортом по маршруту Гомель - Нижний Новгород 80

3.3 Определение тарифа и затрат на перевозку автомобильным и воздушным транспортом по маршруту Гомель - Нижний Новгород 87

3.4 Экономическое сравнение перевозки различными видами транспорта по маршруту Гомель - Нижний Новгород 92

4 Рабочее время и время отдыха водителей транспортных средств, обслуживающих международные автомобильные перевозки 96

5 Процессы разделения и связывания неоднородных сред, возникших при реализации жизненных циклов автотранспорта. Природоохранные мероприятия по снижению их негативного воздействия 104

6 Система спутниковой навигации Euteltrack 111

Заключение 117

Список литературы 119

ПРИЛОЖЕНИЕ А 121

ПРИЛОЖЕНИЕ Б 123

ПРИЛОЖЕНИЕ В 124

ПРИЛОЖЕНИЕ Г 125

Введение

В современном обществе стабильная и эффективная работа транспортного комплекса является важнейшим условием жизнеобеспечения многоотраслевой экономики и реализации основных направлений программы социально-экономического развития стран.

Географическое положение Республики Беларусь в центре Европы предопределяет ее транспортную политику. Не имея прямого выхода к морю, являясь внутренним континентальным государством, республика призвана играть роль транзитного коридора. Самые короткие дороги, соединяющие страны Западной Европы со странами СНГ, а также Южную и Центральную Европу с Северо-Западными регионами России и странами Скандинавии проходят через территорию республики.

Немаловажное значение в экономике республики Беларусь имеет торговля с Российской Федерацией. Россия является лидером по торговле с республикой Беларусь по сравнению со странами СНГ и Европы.

Проблема состоит в том, что на сегодняшний день автотранспортные предприятия Гомельской области почти не осуществляют перевозку сборных грузов из Гомельского региона в Россию и обратно. Исходя из этого, целью дипломного проекта является обоснование регулярного маршрута по доставке сборных грузов из г. Гомеля в г. Нижний Новгород. Перевозка по данному маршруту может осуществляться различными видами транспорта, однако выбор того или иного вида должен основываться на двух основных факторах: затрат на перевозку и времени на доставку груза.

В данном дипломном проекте будет рассмотрена перевозка 138 тонн груза из г. Гомеля в г. Нижний Новгород автомобильным, воздушным и железнодорожным видами транспорта. Будут учтены все затраты, связанные с перевозкой, оформлением и прохождением границы. В заключении будет определена наиболее рациональная схема доставки сборных грузов в зависимости от времени доставки, а так же в зависимости от условий перевозки донного груза.

1. Анализ деятельности ОАО «Новобелицаавтотранс»

Открытое акционерное общество «Новобелицаавтотранс» (ОАО «НАТ») создано на основании приказа комитета «Гомельоблимущество» от 30 декабря 1996 года №129 путем преобразования «Автотранспортного предприятия №1» в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об акционерных обществах», «Обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью», правовыми актами о приватизации и разгосударствлении государственной собственности. Юридический адрес: Республика Беларусь, 246013, г. Гомель, ул.1-я Техническая, 16А.

ОАО «НАТ» входит в состав Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. По форме собственности является акционерным обществом с государственной долей собственности на 51,6 % (Министерство экономики Республики Беларусь) и долей физических лиц на 48,4%.

Основными целями деятельности предприятия являются:

полное и качественное удовлетворение потребностей предприятий, организаций и населения в транспортных услугах;

получение прибыли для последующего ее использования на воспроизводство, техническое перевооружение, капитальное строительство, удовлетворение социальных, культурных и бытовых потребностей членов трудового коллектива, а также на получение дивидендов.

Для осуществления своей деятельности ОАО «НАТ» имеет автостоянку на 100 грузовых автомобилей, автозаправочную станцию, производственные помещения для ремонта и технического обслуживания подвижного состава, административно-бытовой корпус и подвижной состав, состоящий из 54 автомобилей, 24 прицепов и 18 полуприцепов.

Крупными и постоянными клиентами ОАО «НАТ» являются: ОАО «ДСТ-2», КПРСУП «Гомельоблдорстрой», РУПП ХП «Гомельхлебпром», Гомельский ликёро-водочный завод, фанеро-спичечный комбинат, трест №14 ОАО «Гомельпромстрой».

Наибольшую долю перевозок занимают навалочные грузы (грунт, песок, асфальт и асфальтобетон, шлак, щебень и т. д.). Такая значительная доля навалочных грузов в общем объеме грузопотока объясняется тем, что в сложившейся экономической ситуации наиболее массовыми клиентами автотранспортных предприятий являются предприятия, связанные со строительством.

Объемы перевозок грузов и грузооборот по министерствам и представляющим их организациям за 2006 год представлен в таблице 1.1

Таблица 1.1 - Объемы перевозки грузов для организаций по подчиненности за 2006 г.

Организация заказчикПеревезено грузов, тыс. тГрузооборт, тыс. т.кмМинстройархитектура22,51106,4Минсельхозпрод9,7338,7Минпром8,3361,2Минторг--Минжилкомхоз--Минобразования2,8225,8Минтранс193,96965,2Белкоопсоюз--Минлесхоз2,990,3концерн Беллегпром9,3474,1концерн Белнефтехим--концерн Беллесбумпром2,8135,5Прочие25,11591,6Всего276,311288,8

Объемы перевозок грузов и грузооборот по различным видам промышленности за 2006 год представлен в таблице 1.2.

Таблица 1.2 - Объемы перевозки по видам грузов за 2006 г.

Организация заказчикПеревезено грузов, тыс. тГрузооборт, тыс. т.кмпродукция нефтяной промышленности2,5180,6продукция газовой промышленности--продукция нефтяной промышленности--продукция прочей топливной промышленности1,7316,1продукция черной металлургии1,110,2продукция цветной металлургии--продукция химической и нефтехимической промышленности--продукция машиностроения и металлообработки3,8259,6продукция лесной, дереводобывающей и целлюлозно-бумажной промышленности3,3180,6продукция промышленности строительных материалов252,59404,6продукция легкой промышленности--продукция пищевой промышленности8,1575,7продукция прочих отраслей промышленности--продукция сельского хозяйства3,3361,4всего276,311288,8

Динамика изменения объема перевозок грузов за период 2001 - 2006 г. представлена на рисунке 1.1

Рисунок 1.1 - Динамика изменения объема перевозок грузов за 2001-2006 г.

При этом фактический объем перевозок и грузооборот за 2006 превысил плановый на 11,5 и 11,6% соответственно (рисунки 1.2 и 1.3).

Рисунок 1.2 - Сравнение планового и фактического объема перевезенных грузов за 2006 г.

Рисунок 1.3 - Сравнение планового и фактического грузооборота за 2006 г.

Грузооборот напрямую зависит от объема перевезенного груза. За последние 5 лет ОАО НАТ увеличила грузооборот всего подвижного состава почти в 2 раза (рисунок 1.4), при этом выручка от реализации работ и услуг выросла почти в 4 раза (рисунок 1.5).

Рисунок 1.4 - Динамика изменения грузооборота за 2001-2006 г.

Рисунок 1.5 - Динамика изменения выручки от реализации работ и услуг за 2001-2006 г.

При этом фактическая выручка за 2006 год превышает плановую на 7% (таблица 1.3).

Таблица 1.3 - Структура выручки от реализации работ и услуг

Вид деятельности2005 год2006 годТемп роста%+ -отчетфактДоходы, млн. руб, всего20912502119,7+411в том числеот грузовых перевозок19212308120,1+387от прочих видов деятельности170194114,1+24из нихаренда неиспользуемых площадей97116119,6+19стоянка и ответственное хранение п/состава1531206,7+16предрейсовый технический осмотр719271,4+12оптовая торговля141392,9-1предоставление смотровых канав210500,0+8хранение топлива6350,0-3покупная стоимость товара28-

Из диаграммы на рисунке 1.6 можно видеть, что выручка деятельности ОАО НАТ в качестве грузового перевозчика составляет подавляющую часть общих доходов при выполнении всех видов деятельности. В качестве дополнительных видов деятельности организация предоставляет услуги по хранению и стоянке подвижного состава заказчика, техническому осмотру подвижного состава, сдаче свободных площадей в аренду и другие виды деятельности.

Рисунок 1.6 - Структура выручки по видам деятельности ОАО НАТ за 2006 г.

В сравнение с плановой выручкой за 2006 год фактическая составила на 7% выше (рисунок 1.7)

Рисунок 1.7 - Сравнение плановой и фактической выручки за 2006 г.

Для осуществления своей деятельности ОАО «НАТ» имеет автостоянку на 100 грузовых автомобилей, автозаправочную станцию, производственные помещения для ремонта и технического обслуживания подвижного состава (зона технического обслуживания, зона текущего ремонта, моторное, сварочное, столярное, шиномонтажное, кузнечное, аккумуляторное, медницкое, вулканизаторное и обойное отделения, а также отделение ремонта топливной аппаратуры, цех подготовки производства, мойка и компрессорная), административно-бытовой корпус и подвижной состав. логистический схема перевозка груз

Подвижной состав ОАО НАТ в основном представлении самосвалами и бортовыми автомобилями, что ограничивает поле деятельности предприятия. Международные перевозки на предприятии представлены автомобилем МАЗ-54323+КЕГЕЛЬ, но в планах руководства предприятия приобретение двух автомобилей для расширения международных перевозок. Перечень подвижного состава представлен в таблице 1.4.

Таблица 1.4 - Перечень подвижного состава ОАО НАТ на 01. 01. 2007 г.

Марка автомобиля (прицепа)Количество автомобилейГрузоподъёмность автомобиля (без прицепа)Грузоподъёмность автомобиля (сцепки), тоннГАЗ-5312 (бензовоз)13,63,6ЗИЛ-431412 (бензовоз)15,25,2МАЗ-5334 (бензовоз)15,255,25МАЗ-54331+К4АМГ877МАЗ-555178,58,5МАЗ-5337128,78,7КамАЗ-551121010МАЗ-54322+ ОДАЗ-935717,57,5КамАЗ-5511111313КамАЗ-5320+ ГКБ-83282814,4МАЗ-5551+ АПС-2458,516,7МАЗ-53371+ МАЗ-892618,716,7МАЗ-555102+ МАЗ-85710109,8520,45МАЗ-5551+ АПС-25 с/т112,412,4МАЗ-54323+ МАЗ-939722020КамАЗ-5410+ МАЗ-9397112020КамАЗ-55111+ АПС-2441321,2КамАЗ-55111+ ПРС-090721322,2МАЗ-64229+ МАЗ-9386612020МАЗ-54323+ КЕГЕЛЬ125,125,1

Структура подвижного состава по специализации представлена на рисунке 1.8.

Рисунок 1.8- Структура подвижного состава по специализации

Одним из важнейших показателей парка подвижного состава является его изношенность. На начало 2007 года основная часть подвижного состава имеет выработку более 10 лет, около четверти (23%) имеет срок выработки более 15 лет. Однако наблюдается и обновление подвижного состава - 27% были закуплены или приобретены в лизинг не более 2 лет назад. Подробная возрастная структура подвижного состава приведена на рисунке 1.9.

Рисунок 1.9- Возрастная структура подвижного состава на начало 2007 года

Большая часть бортовых автомобилей и автомобилей-самосвалов эксплуатируются с прицепами, что позволяет снизить себестоимость перевозки и увеличить статистический коэффициент использования грузоподъёмности, что, в свою очередь, приведет к увеличению конкурентоспособности и более эффективному использованию транспортных средств.

Эффективность работы подвижного состава характеризуется автомобиле - днями в работе, коэффициентом выпуска на линию, а так же доходами на каждую единицу списочного количества автомобилей парка. Эффективность работы подвижного состава, вошедшего в эксплуатацию не более 2 лет назад в сравнение с остальным приведена в таблице 1.5.

Таблица 1.5 - Эффективность работы подвижного состава ОАО НАТ на 01. 01. 2007 г.

Един. измер.ВсегоЛизингПрочихУд.вес в показател.Лизинг.ПрочихСреднесписочное количество автомобилей51,21041,219,580,5а/м-дни в работе7254261446403664Коэффициент выпуска0,3880,7160,309Доходы на 1 а/ммлн.руб.45,0112,328,8Всего доходовмлн.руб.23081123118548,751,3Объем перевозоктыс.тн27616211458,741,3Грузообороттыс.ткм112896310497955,944,1

Из таблицы видно, что обновление подвижного состава положительно сказывается на показателях эффективности работы всего парка автомобилей в целом. Так, при количестве нового подвижного состава 10 единиц (19,5%) их доход составляет 48,7% от общего дохода, приносимого всем подвижным составом, объем выполняемых перевозок и грузооборот превышает половину общего объема перевозок - 58,7% и 55,9% соответственно. Из этого следует вывод, что эффективность использования нового подвижного состава выше более чем в 5 раз. Поэтому обновление парка подвижного состава должно быть первоочередной задачей для предприятия ОАО НАТ.

Предприятием имеет линейно-функциональную форму управления. При такой структуре на линейные звенья управления возлагаются функции и права командования и принятия решений, а на функциональные подразделения - методическое руководство при подготовке и реализации решений по планированию, организации, учету, контролю и анализу по всем функциям производственно-хозяйственной деятельности.

Линейно-функциональное управление имеет положительные и отрицательные моменты. С одной стороны при линейно-функциональной структуре сохраняются принципы единоначалия, единства распорядительства, единства ответственности, повышается компетентность принимаемых решений, линейные руководители имеют больше возможностей для осуществления оперативного руководства. С другой стороны, в условиях интенсивного развития науки и техники, при появлении новых, нестандартных проблем, связанных с принятием творческих решений, нарушается стабильность функционирования производственных организаций, линейно-функциональные структуры управления ограничивают маневренность системы, их деятельность становится неэффективной. Это происходит вследствие того, что не обеспечивается должная межфункциональная координация из-за многообразия горизонтальных связей, что ведет к увеличению сроков реализации целей, к снижению эффективности функционирования системы.

Списочная численность рабочих предприятия представлена в таблице 1.6.

Таблица 1.6 - Списочная численность работающих на предприятии

На 01.01.06 человекНа 01.01.07+, - человекчеловекУдельный весВсего работников11399100-14Из нихРСС212020,2-1Водители645151,5-13Рем.рабочие всего282929,3+1В т.ч. основные1514-1ОГМ66вспомогательные78

Представим для наглядности изменения численности рабочих по функциональной деятельности (рисунок 1.10).

Рисунок 1.10 - Изменение численности рабочих за календарный год

Динамика изменения численности работающих на протяжении последних 5 лет изображена на рисунке 1.11.

Рисунок 1.11 - Изменение численности рабочих за последние 5 лет

Из рисунков видно, что общая численность работающих на предприятии сократилась более чем в полтора раза (1,66 раз). В целом это связано с выводом из эксплуатации за последние 5 лет значительной части подвижного состава. Однако наряду с этим негативным показателем динамика производительности руда имеет ярко выраженный рост. Из рисунка 1.12 видно, что за период с 2001 по 2006 годы производительность труда возрастала из года в год и увеличилась за 5 лет более чем в 6 раз (6,64). При этом похожий вид имеет динамика роста средней заработной платы на предприятии без учета инфляции (рисунок 1.13), что может говорить о плавном, но уверенном и стабильном улучшении и развитии предприятия лишь за счет имеющейся рабочей силы.

Рисунок 1.12 - Динамика изменения производительности труда

Рисунок 1.13 - Динамика изменения среднемесячной заработной платы

Однако плановой заработной платы в 2006 году достичь не удалось и фактическая среднемесячная заработная плата составила 450,4 тыс. рублей, в то время как планировалось 469 тыс. рублей (рисунок 1.14).

Рисунок 1.14 - Сравнение плановой и фактической среднемесячной заработной платы

Самым важным фактором повышения экономической эффективности предприятия является рациональное использование ресурсов предприятия, в частности, основных производственных фондов (ОПФ) и оборотных средств, поддержание ОПФ в надлежащем состоянии, своевременное обновление и ремонт ОПФ.

Основные фонды АТП подразделяются на две группы: производственные и непроизводственные.

Основные фонды определяют производственную мощность предприятий, характеризуют их техническую оснащённость (уровень автоматизации и механизации производства), так как их основу составляют транспортные средства, оборудование и сооружения.

Рациональное использование основного капитала обеспечивает рост производительности труда, снижение себестоимости перевозок, а, следовательно, улучшение финансовых результатов работы автотранспортных предприятий.

Характеристика основных производственных фондов на 10. 10.2007 год представлена в таблице 1.7.

Стоимостная характеристика ОПФ по износу представлена на рисунке 1.15, характеристика по износу представлена на рисунке 1.16.

Таблица 1.7 - Структура основных производственных фондов ОАО НАТ

Наименование основных фондовБалансовая стоимость на 01.01.07Остаточная стоимость на 01.01.07% износамлн.руб.уд.весмлн.руб.уд.весВсего8157100289610064,5в том числе1здания392648,1198568,549,52сооружения7659,4311,195,93машины и оборудования95111,7491,794,84транспортные средства213826,280627,862,35прочие3764,6250,993,2

Рисунок 1.15 - Стоимостная характеристика основных производственных фондов ОАО НАТ

Рисунок 1.16 -Характеристика по износу основных производственных фондов ОАО НАТ

Из данной диаграммы видно, что машины, оборудование и сооружения практически полностью выработали свой ресурс и нуждаются в капитальном ремонте и замене.

Площадь земельного участка, занимаемого предприятием, составляет 4,78 гектара, в том числе застроенная площадь составляет 1,02 гектара. План- схема ОАО «НАТ» приведена в Приложении Г.

Производственные мощности предприятия были рассчитаны на 500 единиц подвижного состава. В настоящее время занимаемая площадь незначительно снизилась, в то время как списочное количество подвижного состава снизилось почти в 10 раз. Некоторые помещения сдаются в аренду сторонним организациям. Часть помещений не используется по причинам отсутствия необходимости, либо их критического состояния. В то же время по ним начисляются налог на недвижимость, земельный налог, необходимо проводить ремонт зданий и дорог.

На территории предприятия расположено 17 организаций, которые арендуют 1930 м2 (18,9 % от застроенной). В том числе производственные и складские помещения составляют 1638 м2, офисные - 296 м2.

Также на территории предприятия расположена стоянка подвижного состава общей площадью 2100 м2.

Структура общехозяйственных расходов позволяет определить уязвимые места в работе транспортного предприятия. Структура расходов ОАО НАТ на 2006 год представлена в таблице 1.8 и на рисунке 1.17.

Таблица 1.8 - Структура общехозяйственных расходов ОАО НАТ

Наименование расходов20052006Темп %+ -млн.руб.уд.вес %млн.руб.уд.вес %Расходы всего16891002065100122,3+376З/плата42125,349123,8116,6+70Отчисления в ФСЗН1499,01768,5118,1+27Топливо55933,771134,4127,2+152Смазочные материалы110,7160,8145,5+5Шины342,0291,485,3-5ТО и ремонт653,9512,578,5-14Амортизация1257,522610,9180,8+101в т.ч. лизинговых а/м29140482,8+111- прочая968689,6-10Общехозяйственные расходы29817,936517,7122,5+67в т.ч. лизинговые платежи54100185,2+46- прочие244265108,6+21

Рисунок 1.17 -Характеристика структуры общехозяйственных расходов ОАО НАТ

Как видно из таблицы 1.8 затраты на топливо, смазочные материалы и амортизацию возросли, что связано со старением подвижного состава, а так же изменением инфляционной обстановке в стране. Между тем затраты на шины, а так же на технические осмотр и ремонт снизились, что связано с приобретением нового подвижного состава и его работой преимущественно его на объектах.

В заключении нужно отметить, что ОАО НАТ имеет большой по численности подвижной состав. Однако в деле конкурирования с другими перевозчиками необходимо так же поднимать показатели работы подвижного состава. Из сравнительного анализа видно, что транспортные средства, приобретенных за последние несколько лет в лизинг показывают значительно превышающие показатели устаревшего подвижного состава. Коэффициент выпуска на линию таких автомобилей 0,716, что выше устарелой техники в 2 раза (0,309), а доходы, приходящиеся на один новый автомобиль в 4 раза выше доходов, приходящихся на один автомобиль сроком эксплуатации более 10 лет. Это говорит о том, что для повышения конкурентоспособности, а так же доходов предприятия необходимо первоочередной задачей поставить обновление подвижного состава наряду с обновлением и ремонтом инфраструктуры.

Устойчивый и постепенный рост заработной платы без учета инфляции может быть обоснован уменьшением необходимой численности работников на предприятии и подъемом производительности труда.

Износ основных производственных фондов на 95,9% говорит невозможности производить надлежащее обслуживание и ремонт подвижного состава, что в свою очередь влияет на устойчивость работы автомобилей на линии и прибыль автопредприятия в целом.

2 Разработка логистических схем перевозки грузов

1 Разработка логистической схемы перевозки грузов автомобильным транспортом

1.1 Определение маршрута и составляющих затрат при перевозке прямым способом автомобильным транспортом

Перевозка прямым способом с использованием только автомобильного транспорта является одним из наискорейших за счет отсутствия промежуточных операций в пути следования груза. Данный способ перевозки позволяет выполнить доставку груза от двери до двери без дополнительных перегрузок. Но при этом этот способ является одним из самых дорогих способов доставки груза.

Выполнение международных автомобильных перевозок связано с прохождением транспортных средств по территории иностранных государств. Это вызывает необходимость учитывать при определении затрат условия перевозок в странах, по которым проходит маршрут, и происходящие в них изменения. Затраты на перевозки являются основой для определения тарифной платы за перевозки.

Учитывая специфику работы подвижного состава в международном сообщении, затраты целесообразно определять в расчете на рейс. Затраты на перевозки грузов в международном сообщении определяются в рублях и в иностранной валюте.

Перевозка от начального пункта Гомель до конечного пункта Нижний Новгород и наоборот следует осуществлять по наиболее рациональному маршруту. Наикратчайший маршрут не всегда совпадает с наиболее быстрым маршрутом доставки. Такое несовпадение нередко вызвано прохождением наикратчайшего маршрута по дорогам низкой категории либо по населенным пунктам. Это следует учитывать при необходимости доставлять грузы в ограниченный срок (скоропортящиеся грузы). Если же срок доставки допускается увеличивать в зависимости от нужд перевозчика, то самым лучшим вариантом будет наикратчайший маршрут перевозки.

Определим наикратчайший маршрут перевозки Гомель - Нижний Новгород при помощи прикладной программы AutoRoute. Наикратчайший маршрут перевозки представлен на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Наикратчайший маршрут перевозки Гомель - Нижний Новгород

Маршрут проходит в основном по магистралям республиканского и областного значения, транзит по населенным пунктам незначителен, что повышает и скорость доставки грузов. Пересечение одного пограничного пункта Добруш занимает значительную часть времени, однако затраты времени на прохождение регламентированы законодательством, что не позволит задерживаться на переходе.

Для более точного определения затрат времени на движение по маршруту необходимо составить подробную последовательность прохождения транспортного средства маршрута с учетом скорости движения и затрат времени на каждом из участков (рисунок 2.2). В данной схеме будет учитываться только время на прохождение участков пути, а так же время на пограничный и таможенный контроль в пункте Добруш без учета времени на отдых, смену водителей, заправку и другие технические операции.

Время прохождения рассчитывается исходя из максимальной и рекомендуемой скорости движения на данном участке маршрута, а так же с учетом светофорного регулирования на городских участках маршрута.

Рисунок 2.2 - Маршрут доставки грузов автомобильным транспортом из Гомеля в Нижний Новгород

Условные обозначения:

Из схемы на рисунке 2.2 видно, что для прохождения наикратчайшего расстояния между г. Гомелем и Г. Нижним Новгородом с учетом внутригородского пробега при загрузке и выгрузке в 1071 км необходимо затратить 18 часов и 50 минут (без учета времени на погрузку/выгрузку), при этом 40 минут отводится на пограничный и таможенный контроль . Маршрут проходит по дорогам с рекомендуемой скоростью не ниже 60 км/ч. Платных дорого на всем пути движения нет, что снижает общие затраты на перевозку. Маршрут подобран с исключением транзита по населенным пунктам, за исключением населенных пунктов с числом жителей более 500 тыс. человек с целью снижения завтра на топливо, а так же времени движения.

Благодаря тому, что перевозка выполняется одним видом транспорта, затраты на перевозку рассчитываются только для одного вида транспорта по тарифам данного вида транспорта. Технологическая схема перевозки с указанием числа погрузо/разгрузочных операций представлена на рисунке 2.3

Рисунок 2.3 - Технологическая схема доставки грузов автомобильным транспортом по маршруту Гомель - Нижний Новгород

Из схемы видно, что погрузка и разгрузка осуществляется за счет и средствами отправителя в пункте погрузки и получателя в пункте прибытия. В затраты на перевозочный процесс будут включаться только текущие затраты на выполнение перевозки автомобильным транспортом включая страхование, экспедирование и затраты на таможенный и пограничный контроль.

Расчет технико-экономических показателей работы подвижного состава на международном маршруте:

Количество автомобилей рассчитывается делением объема перевозок экспортных грузов в тоннах на среднюю грузоподъемность автомобиля:

где ∑pэ

qа - грузоподъемность автомобиля, т.


где ∑tпог

∑tтам- время на пересечение государственных границ, прохождение пограничного и таможенного контроля, проведение таможенного оформления груза, ч;

∑tдв

∑tдок - затраты времени на оформление перевозочных документов у грузоотправителя и грузополучателя, ч;

∑tвыг - затраты времени на выполнение выгрузки грузов в пункте назначения;

∑tотд - затраты времени на отдых водителей в пути, ч.

Суммарные тонно-километры: это сумма произведений объема экспортного груза на протяженность участков следования автомобилей с грузом то есть

где Lдв - пробег данного автомобиля с грузом, км;

qа - грузоподъемность данного автомобиля, т.


Суммарные автомобиле-часы определяются как произведение количества автомобилей, используемых для перевозки экспортных грузов на общую продолжительность перевозки по маршруту следования экспортного груза по автомобильной дороге:

Суммарные автомобиле-километры определяются как произведение количества автомобилей, используемых для перевозки экспортных грузов на общую протяженность маршрута его перевозки:

Техническая скорость движения определяется как отношение пути к времени прохождения без учета времени на отдых и другие технологические операции водителей:

Эксплуатационная скорость движения определяется как отношение пути к времени прохождения с учетом времени на отдых и другие технологические операции водителей:

где tтех - время на выполнение технологических операций водителем (заправка автомобиля, осмотр и тд.).

Определим численные значения технико-экономических показателей:

Количество автомобилей:

Расчет показал, что с округлением в большую сторону в неделю необходимо отправлять 6 автомобилей для обеспечения перевозки всего предъявленного к перевозке груза.

Продолжительность следования экспортного груза: норма времени на погрузку и выгрузку груза из автомобиля с типом кузова фургон авто и электро погрузчиками составляет 3,795 минуты на 1 тонну груза. Время на таможню, прохождения автомобилем 1071 км пути, на оформление документов, а так же время на отдых и другие технологические операции водителей определено в пункте 6 и составляет 15,17 часов.

Суммарные тонно-километры:

Суммарные тонно-часы:

Суммарные автомобиле-часы:

Суммарные автомобиле-километры:

Техническая скорость движения:

Эксплуатационная скорость движения:

Суммарное время на движение в один конец составил 32,627 часов, что составляет 1,33 суток. Техническая скорость движения составила 87,3 км/ч благодаря тому, что движение происходит преимущественно по дорогам республиканского значения.

2.1.2 Пограничный и таможенный контроль

Организация автомобильных перевозок из одной страны в другую - процесс сложный, требующий соблюдения международных конвенций и соглашений по перевозкам и транзиту, высокого качества обслуживания, точного исполнения условий контракта, соблюдения таможенных и государственных законов.

При пересечении границы с соседним государством транспортные средства и груз вне зависимости от коммерческого или некоммерческого назначения подвергается регистрации о вхождении в таможенное пространство другого государства, а иногда и досмотру. Перечень операций зависит от государства, границу с которым пересекает транспортное средство или груз.

По требованию таможни могут осуществляться операции по транспортировке, взвешиванию, погрузке, выгрузке, перегрузке, исправлению повреждённой упаковки, вскрытию упаковки, переупаковке транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению.

Предъявление вывозимых товаров к таможенному оформлению и их декларирование производится в ближайших к месту нахождения отправителя товаров пунктах таможенного оформления.

Декларирование товаров производится грузоотправителем путём заполнения грузовой таможенной декларации, через организации, признанные таможнями в качестве таможенного агента, либо самостоятельно.

В настоящее время Беларусь и Россия, как участники договора о Едином экономическом пространстве, имеют упрошенную процедуру прохождения границы.

В мае 2005 года вступила в силу совместная инструкция Государственного таможенного комитета и Государственного комитета пограничных войск Беларуси "О порядке пропуска через госграницу лиц, транспортных средств и товаров", согласно которой введены четкие временные параметры: сколько затрачивается времени при проведении каждого вида контроля и максимальное время нахождения на границе. В частности, инструкцией предусмотрено, что время контроля для туристических автобусов не должно превышать 30 мин., легкового транспорта - 15 мин., грузового - 40 мин.

Среди других решений ГКПВ, которые должны облегчить процедуру пересечения белорусской границы - открытие отдельных полос движения для граждан России и Беларуси, что значительно сокращает очереди на пересечение границы. Не менее важная инициатива - совместное постановление ГТК и ГКПВ Беларуси об открытии на границе зеленого и красного коридоров, что позволяет ускорять процедуру пограничного контроля при перевозке товаров не для коммерческих целей. Постановление предусматривает выезд и въезд транспорта, зарегистрированного в Беларуси и России, только с пограничным контролем - без таможенного досмотра, т. е. аналога технологической схемы зеленого коридора. При этом у таможенников остается право выборочного контроля транспортных средств. .

При въезде в Республику Беларусь на автомобильном транспорте контроль осуществляется в следующей последовательности :

Пограничный контроль;

Санитарно-карантинный контроль;

Ветеринарный контроль;

Фитосанитарный контроль;

При выезде из Республики Беларусь на автомобильном транспорте контроль осуществляется в следующей последовательности :

Автомобильный контроль или контроль в области обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных и передаточных станциях;

Ветеринарный контроль;

Таможенный контроль;

Пограничный контроль.

Пропуск транспортных средств и грузов через Государственную границу России включает осуществление пограничного, транспортного (осуществляет Российская транспортная инспекция Минтранса России (далее Ространсинспекция), таможенного контроля, а при необходимости иммиграционного, санитарно - карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, и других видов контроля.

Соответствующие виды государственного контроля осуществляют последовательно:

При въезде на территорию Российской Федерации:

органы пограничного контроля,

органы Ространсинспекции,

таможенные органы.

При выезде с территории Российской Федерации:

органы Ространсинспекции,

таможенные органы,

органы пограничного контроля.

В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь и Российской Федерации для данного случая, при осуществлении международных автомобильных перевозок на автотранспортном средстве должны находиться и в соответствующих случаях быть предъявлены для проверки следующие документы:

международное или национальное водительское удостоверение на право управления автотранспортным средством;

свидетельство о государственной регистрации транспортного средства;

свидетельство о страховании гражданской ответственности владельца транспортного средства;

путевой лист;

лицензионная карточка;

тахограммы;

товарно-транспортная накладная CMR и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация, фактура-спецификация, сертификат происхождения;

свидетельство о допущении автотранспортного средства к международной перевозке грузов под таможенными пломбами и печатями.

По прибытии в таможню назначения водитель обязан поместить транспортное средство в зону таможенного контроля на таможенный склад или СВХ, получить уведомление о размещении товара на территории СВХ и вручить все транспортные и товаросопроводительные документы таможенному органу.

После размещения транспортного средства с товарами в зоне СВХ перевозчик обязан в течение 30 минут уведомить таможенный пост о прибытии в место доставки.

Уведомление производится путем одновременного представления следующих документов:

международной товаротранспортной накладной (CMR) или иного транспортного документа в случаях перевозки товаром между государствами - участниками СНГ и ее копии.

счет-фактуры (инвойса) или счет проформы (либо другого расчетного или коммерческого документа, содержащего сведения о весе, количестве, наименовании и фактурной стоимости товаров не менее чем в двух экземплярах.).

После принятия уведомления о прибытии и проверки представленных документов уполномоченный сотрудник таможенного поста оформляет два экземпляра подтверждения о прибытии, регистрирует его в журнале регистрации уведомления о прибытии товаров и транспортных средств в место доставки и выдает один экземпляр перевозчику. Второй экземпляр уведомления о прибытии остается в делах таможенного органа и хранится вместе с документами по данной перевозке.

После этого товары и транспортные средства помещаются на временное хранение.

При выезде транспортных средств из зоны таможенного контроля таможенный орган должен вручить водителю оформленные транспортные и товаросопроводительные документы и первый экземпляр Свидетельства о подтверждении доставки (СПД) товара под таможенным контролем, заверенный личной номерной печатью и печатью таможни.

По прибытии домой водитель должен сдать своему руководителю все необходимые документы, в том числе накладную CMR, уведомление о размещении товара на СВХ, СПД с двумя печатями (для проверки подлинности СПД достаточно сделать ее ксерокопию. На затемненной копии отчетливо прорисовывается слово «копия» по всему листу) .

Таким образом, нормативный простой в пограничном пункте Добруш будет 40 минут. Это время включает все платежи и оформление документов с возможным полным или частичным досмотром груза.

Плата за таможенное оформление и пограничный контроль в пограничном пункте Добруш берется в размере 200 российских рублей.

При пересечении границы с Россией таможенные платежи отсутствуют, т. к. при перемещении товаров российского и белорусского происхождения внутри Союзного государства с них не взимается таможенная пошлина. Исходя из специфики перевозимого груза, так же отсутствует ветеринарный и фитосанитарный контроль.

При перевозке товаров по территории РФ в соответствии с Конвенцией МДП частичная выгрузка товаров может осуществляться не более чем в двух таможенных органах назначения, т.е. может быть только 3 места доставки по России по одной книжке МДП.

2.1.3 Страхование

При осуществлении транспортного обеспечения внешнеэкономической деятельности и экспорта транспортных услуг происходят процессы, которые затрагивают имущественные интересы сторон. Транспортное страхование существует для того, чтобы компенсировать различные виды ущерба, которые могут понести юридические и физические лица в результате реализации перевозочного процесса.

Транспортное страхование разделяют на страхование «Каско», страхование «Карго» и страхование ответственности перевозчика, экспедитора за груз перед его владельцами и третьими лицами.

Страхование «Каско» применяется при страховании подвижного состава транспорта (автомобилей, судов, самолетов и т.д.), участвующего в международных перевозках.

Страхование «Карго» - это защита от различных убытков, связанных с грузом, являющимся предметом купли-продажи по внешнеторговому договору.

Страхование ответственности автомобильных перевозчиков

Основным, и почти во всех странах Европы обязательным, является страхование гражданской ответственности Ответственность в этом виде страхования возникает из ущерба, причиненного личности и имуществу третьих лиц в результате столкновения транспортных средств, наездов на пешеходов, строения, сооружения и т.д. Согласно международным требованиям, транспортные средства, как источники повышенной опасности, должны иметь страхование гражданской ответственности владельцев автотранспорта («зеленая карта» или «синяя карта»).

Что же представляет собой Европейская система «зеленая карта»?

«Зеленая карта» не является ни страховым договором, ни страховым полисом. Она является подтверждением наличия страхования гражданской ответственности иностранного автовладельца. «Зеленая карта» не действительна на территории той страны, где она выдана. «Зеленая карта» выдается Страховщиками европейских стран бесплатно в дополнение к национальному страховому полису. В странах же Восточной Европы автовладелец приобретает полис страхования гражданской ответственности отдельно на территорию страны, гражданином которой он является, а при выезде за рубеж - «Зеленую карту».

В Республике Беларусь с 1 июля 1999 года введен в действие Указ об обязательном страховании гражданской ответственности, однако Беларусь пока не является членом Международного Бюро «Зеленой карты» по ряду причин.

Другим распространенным видом страхования является страхование ответственности автоперевозчика (страхование СМR за недостачу, порчу или гибель груза при осуществлении международной перевозки в соответствии с Конвенцией о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) и дополнениями к ней.

Третьим видом страхования является страхование транспортных средств (Автокаско). В страховании транспортных средств используется различные договора страхования, предусматривающие объемы покрытия возможных рисков, от полного до частичного страхования «Автокаско».

Страхование «Автокаско» осуществляется в добровольной форме и охватывает все виды транспортных средств, находящихся в эксплуатации, а именно: грузовые и специальные автомобили, тягачи и автобусы, легковые автомобили и прицепы к ним, тракторы, мотоциклы, а также дополнительное оборудование, установленное на них - автомагнитолы, компьютерные средства навигации и другие.

Кроме перечисленных видов страхования при международных перевозках в последнее время все более широкую практику получает страхование профессиональных водителей автотранспортных средств на период краткосрочных загранпоездок (медицинское страхование).

Наличие медицинского страхового полиса позволяет получить неотложную медицинскую помощь для лечения травм, полученных в результате несчастных случаев, а также при внезапном заболевании. При этом Страховщик оплачивает амбулаторные услуги, лекарства и медицинские препараты, помещение в стационар (палата и питание), проведение операций, лабораторные услуги, медицинская эвакуация, возвращение останков на родину, услуги наземной скорой помощи. Страхователь вносит сам лишь сумму, причитающуюся за предоставление дополнительных услуг, не предусмотренных договором страхования. Сроки медицинского страхования зависят от длительности зарубежной поездки или необходимости осуществления регулярных поездок и составляют от одного дня до одного года. При этом ставки по страхованию в свободно конвертируемой валюте.

Страхование ответственности перед таможенными органами при использовании МДП:

Из указа президента РБ:

Страхование может проводиться в формах добровольного и обязательного страхования.

Добровольное страхование осуществляется путем заключения договора между страхователем и страховщиком в соответствии с законодательством.

Условия, на которых заключается договор добровольного страхования, определяются в правилах соответствующего вида страхования, утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков и согласованных с Министерством финансов. Срок действия договоров добровольного страхования жизни и дополнительных пенсий не может быть менее трех лет.

Страховой тариф по видам добровольного страхования устанавливается страховщиками по согласованию с Министерством финансов.

Обязательное страхование осуществляется государственными страховыми организациями и (или) страховыми организациями, в уставных фондах которых более 50 процентов долей (простых (обыкновенных) или иных голосующих акций) находятся в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь.

Государство гарантирует страховые выплаты по видам страхования, относящимся к страхованию жизни, обязательным видам страхования, если договоры страхования заключены с государственными страховыми организациями.

Страховой тариф или страховой взнос по видам обязательного страхования устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Порядок и условия обязательного страхования, за исключением обязательного государственного страхования, определяются в законах и в настоящем Положении .

В Республике Беларусь осуществляются:

1. следующие виды обязательного страхования:

обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами;

обязательное медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь;

обязательное страхование ответственности за неисполнение обязательств по договорам создания объектов долевого строительства;

иные виды обязательного страхования, определенные в актах Президента РБ или законах;

Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в республике Беларусь является обязательным для все резидентов и нерезидентов РБ. В случае международной перевозки страхование осуществляется в соответствии с требованиями законодательства всех стран, участвующих в перевозочном процессе. На территории Российской федерации действует система «Зеленая карта».

Размеры страховых взносов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выезжающих во все страны системы «Зеленая карта» установлены указом президента РБ от 25 августа 2006 г. № 531 и составляют для тягачей с полуприцепом (C + F) на 1 месяц 80 евро, на год 630 евро по полному способу страхования .

Медицинский страховой полис для выезда на территорию Российской Федерации сроком на 7 дней имеет стоимость, эквивалентную 4 долларам США (ООО "АльфаСтрахование-Жизнь").

Вследствие того, что перевозка выполняется по условиям ИНКОТЕРМС EXW (EX Works - франко завод), при котором продавец считается выполнившим свои обязанности по поставке, когда он предоставит товар в распоряжение покупателя на своем предприятии или в другом названном месте (например: на заводе, фабрике, складе и т.п.). Продавец не отвечает за погрузку товара на транспортное средство, а также за таможенную очистку товара для экспорта, то страхование груза производит получатель (и некоторых случаях отправитель) грузов.

2.1.4 Другие сопутствующие расходы

Затраты по найму жилого помещения:

Водитель при выполнении международной перевозки должен быть обеспечен необходимым временем отдыха, в т. ч. непосредственно временем на сон. Такой ежедневный отдых должен составлять не менее 11 часов и может производиться либо в гостиничных условиях, либо на стоянке-ночлеге. Из главы 6, где разработаны мероприятия по охране труда и отдыха водителя время движения в прямом и обратном направлении составляет трое суток, при этом на ночлег отводится 1 ночь все территории РБ. В связи с этим необходимо обеспечить водителей средствами для съема жилья на одну ночь для каждой командировки. Стоимость съема гостиничного номера в г. Нижнем Новгороде (номер Стандарт гостиница Волна) 180 российских рублей.

Суточные водителя:

Предельные нормы суточных устанавливаются Министерством финансов. Предприятия вправе устанавливать любой размер суточных. Суточные водителя на территории Российской Федерации: 15 долларов США для основной части РФ; 20 долларов США для г. Москвы. На территории Беларуси водители едут 44 км, следовательно, суточные засчитываются только на территории РФ. Водители находятся в командировке неполные трое суток, командировочные им засчитываются за полные и неполные сутки пребывания в командировке. Число пересекаемых государств - одно.

Дорожные сборы:

Федеральный закон "О дорожном сборе с владельцев иностранных грузовых автомобилей при въезде на территорию РФ" так и не вступил в силу, поэтому никаких сборов за проезд по территории Российской Федерации белорусские перевозчики не платят.

Платные магистрали:

В ряде стран белорусские перевозчики оплачивают дорожные сборы, поскольку в двусторонних соглашениях не предусмотрено взаимное освобождение от оплаты. Часто величина дорожных сборов зависит от грузоподъемности автотранспортного средства. В некоторых странах взимаются сборы за пользование автомобильными автомагистралями, которые взимаются как с иностранных так и с национальных транспортных средств. Однако, часто параллельно с имеющимися платными магистралями, имеются дороги, за проезд по которым плата не взимается, но проезд по этим дорогам менее удобен и занимает больше времени. В соответствие с перечнем платных дорог для использования автомобильным транспортом Российской Федерации на маршруте следования автотранспортных средств Гомель - Нижний Новгород плата за проезд не вводилась. В настоящее время рассматривается обновленный перечень платных дорог, среди которых будет так же часть МКАД со стороны минской трассы М1.

Разрешение дл проезда по территории РФ:

Данное разрешение необходимо для возможности движения по дорогам иностранного государства. Оно выдается исходя из соответствия требованиям автотранспортного средства (нагрузки на ось, ограничения выбросов) условиям допуска для движения по дорогам данного государства. Для движения по дорогам Российской Федерации для белорусских перевозчиков оплата не предусматривается.

Накладные расходы:

Затраты на оплату услуг фирм-экспедиторов, почтовые и телеграфные расходы, информационные услуги, техническое обслуживание подвижного состава определяются на основании условий контрактов. Часто оплата за такого рода услуги устанавливаются в процентах от стоимости перевозки. Приобретение накладной международного образца (накладная CMR) так же необходимо учесть при организации перевозки грузов. Однако, как правило, подобные затраты за плату производят фирмы-экспедиторы. Прибегнуть к услугам данных фирм рекомендуется для обеспечения профессионального сопровождения груза. ЗАО «ТРЕК СЕРВИС» имеет свое представительство в г. Гомеле и по договору оплата за услуги данной организации составляет 5% от стоимости перевозки на условиях оплаты стоимости перевозки груза .

2.1.5 Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок в/из Российской Федерации

В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь и Российской Федерации, при осуществлении международных автомобильных перевозок на автотранспортном средстве должны находиться и в соответствующих случаях быть предъявлены для проверки следующие документы:

международное или национальное водительское удостоверение на право управления транспортным средством;

свидетельство о государственной регистрации транспортного средства;

свидетельство о страховании гражданской ответственности владельца транспортного средства;

путевой лист;

лицензионная карточка;

тахограммы;

разрешение на проезд автотранспортного средства по территории иностранного государства (российское, иностранное разрешение) или разрешение ЕКМТ (многостороннее), либо специальное разрешение (российское разрешение со специальной отметкой) на перевозку в/из третьих стран;

товарно-транспортная накладная CMR и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация, фактура-спецификация, сертификат о качестве, карантинный и ветеринарный сертификаты или свидетельства;

свидетельство о допущении автотранспортного средства к международной перевозке грузов под таможенными пломбами и печатями и печатями;

свидетельство о допущении автотранспортного средства к перевозке скоропортящихся грузов (при их наличии - свидетельство СПС);

Дополнительно при перевозке опасных (особо опасных) грузов необходимо иметь специальное разрешение на перевозку опасного (особо опасного) груза и маршрут перевозки опасного (особо опасного) груза; свидетельство о допуске водителя к перевозке опасного груза; свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза; аварийную карточку системы информации об опасности .

В Беларуси использование товарно-транспортной накладной международного образца регламентировано пунктом 361 Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 01.07.2002 № 20. Однако порядок ее заполнения и прочие вопросы, связанные с самим бланком CMR, не были определены на законодательном уровне.

С 1 декабря 2004 года вступило в силу постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 24 июня 2004 года № 23 «06 утверждении бланка международной товарно-транспортной накладной "CMR" и инструкции по ее заполнению» (далее - Инструкция 23).

Пункт 1 Инструкции 23 устанавливает, что международная товарно-транспортная накладная CMR является бланком строгой отчетности и применяется всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов, начинающейся на территории Республики Беларусь.

Отправителем может выписываться своя CMR-накладная или CMR-накладная, предоставленная перевозчиком или экспедитором, участвующими в осуществлении данной международной перевозки грузов.

При осуществлении международной перевозки грузов, отправляемых с территории Республики Беларусь, по контракту купли-продажи, на условиях самовывоза груза иностранным получателем (собственным транспортом или с привлечением иностранного перевозчика), может применяться CMR-накладная, предоставленная таким перевозчиком.

Введенная в Республике Беларусь автоматизированная система учета бланков первичных учетных документов упорядочивает получение субъектами предпринимательской деятельности бланков и позволяет вести учет реализованных бланков в разрезе субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно Инструкции 61/4777 для приобретения бланков CMR плательщику необходимо обратиться в инспекцию МНС по месту постановки на учет и подать заявку с указанием кода, наименования бланка и необходимого количества.

При перевозке грузов автомобильным транспортом в страны, с компетентными органами которых имеется договоренность о возможности применения товарно-транспортной накладной немеждународного образца, вместо CMR-накладной может оформляться товарно-транспортная накладная, применяемая для внутриреспубликанских автомобильных перевозок. Однако, несмотря на имеющиеся соглашения об использовании внутренних накладных, на практике они почти не применяются.

Накладная CMR оформляется как минимум в семи экземплярах (страницах). Причем первые четыре экземпляра (страницы) накладной пронумерованы и определены участникам договора перевозки: первый экземпляр -грузоотправителю; второй экземпляр - грузополучателю; третий экземпляр -перевозчику; четвертый экземпляр - для расчетов. Все последующие экземпляры - для затаможивания, проезда пограничных переходов, для перецепок и т.д.

После окончания рейса водителю необходимо приложить к путевому листу не мёнее пяти экземпляров CMR на перевозку груза (по одному экземпляру для расчета по иностранной территории и СНГ, один экземпляр для отдела расчетов, один прикладывается к путевому листу и один резервный в случае обращения в суд). При перевозке мелкопартионных грузов к CMR прилагается грузовой манифест (описание каждого вида груза, его количество, место назначения каждого груза). CMR заполняется на каждый вид груза, каждую его партию, и общая CMR заполняется на весь груз.

2.2 Разработка логистической схемы перевозки грузов автомобильным и железнодорожным транспортом

2.1 Особенности документооборота на железнодорожном транспорте

Исполнение обязательства, связанного с предоставлением грузоотправителем, с одной стороны, заявки на перевозку груза и принятием заявки железной дорогой, с другой, влекут за собой обязательства грузоотправителя предъявить груз к перевозке вместе с накладной, а также обязательства железной дороги принять этот груз для перевозки до определенной станции назначения и выдать груз его получателю.

В договорные отношения между грузоотправителем и железной дорогой вступает грузополучатель в качестве третьего лица. Устав предоставляет ему право требовать выдачи груза или переадресовки груза и обязывает грузополучателя уплатить платежи, причитающиеся железной дороге, и получить груз. В отдельных случаях грузоотправитель и грузополучатель могут совпадать в одном лице.

На перевозку грузов заполняется комплект транспортных перевозочных документов, состоящий из транспортной железнодорожной накладной (ТЖДН), дорожной ведомости, корешка дорожной ведомости и квитанции приема груза к перевозке. На железнодорожном транспорте уже давно используется принцип сопроизводимой матрицы при заполнении документов методом однократной записи на базе проформы накладной.

Накладная сопровождает груз на всем пути его следования. Железная дорога обязана выдать накладную вместе с грузом. С правовой точки зрения, прием накладной вместе с грузом является фактом признания железной дорогой накладной в качестве доказательства договора перевозки; передача накладной вместе с грузом грузополучателю подтверждает факт передачи ему прав, которые создаются для него и предоставляются ему по договору перевозки, заключенному между грузоотправителем и железной дорогой.

Дорожная ведомость является перевозочным документом. Она следует с грузом и является документом, на основании которого проводятся расчеты между железными дорогами по провозной плате; расчеты по провозной плате с грузополучателем, по штрафам за просрочку доставки груза железном дорогой и по другим сборам.

В удостоверение приема груза к перевозке на основании накладной грузоотправителю выдается грузовая квитанция. Для него она является доказательством факта заключения договора перевозки и наличие определенных прав, возникающих из этого договора. В подтверждение приема груза для перевозки железная дорога обязана проставить на ТЖДН календарный штемпель станции отправления. Квитанция о приеме груза выдается грузоотправителю под роспись в соответствующей графе корешка дорожной ведомости.

Вместе с накладной грузоотправитель должен обязательно предъявить документы, предусмотренные Правилами перевозок грузов для соблюдения санитарных, ветеринарных или других административных правил. При непредставлении документов станция обязана отказать в приеме груза к перевозке.

Значение накладной состоит в том, что заключившие договор стороны - железная дорога и грузоотправитель приняли на себя обязанность и ответственность за выполнение требования Устава, условий прямых международных сообщений и Правил перевозок грузов, обеспечивающих сохранную и своевременную доставку груза.

Международные правила транспортной экспедиции (например, регламентации ФИАТА) также предусматривают строгие санкции к клиентуре в связи с неправильной, недостаточной информацией о свойствах грузов вплоть до возложения на нее ответственности за все ущербы (порчу) грузу и средствам транспорта.

2.2.2 Разработка логистической схемы доставки груза

Перевозка железнодорожным может значительно снизить себестоимость перевозки. Однако специфика железнодорожного транспорта не позволяет производить доставку грузов по схеме от двери до двери, вследствие чего приходится прибегать к дополнительным затратам на организацию сборных маршрутов при подвозе груза к транспортному узлу; при организации развозных маршрутов на адреса местных получателей, а так же на организацию перегрузки и временное хранения груза на складах. При этом срок доставки во многом зависит от регулярности отправки сборных составов и времени прохождения таможенной очистки и досмотра.

Схема доставки груза с участием автомобильного и железнодорожного приведена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Технологическая схема доставки груза автомобильным и железнодорожным транспортом по маршруту Гомель - Нижний Новгород

груз собирается мелкими партиями (загрузка производится за счет заказчика) и доставляется на станцию «Гомель-нечетный» (юридический адрес: 246000 Беларусь, Гомель, ст. Гомель Нечетный парк) грузовыми автомобилями ГАЗ-53 (фургон) грузоподъемностью 5 тонн. Производится выгрузка груза на склад временного хранения (оплачивает экспедитор за счет перевозчика), где осуществляется таможенный досмотр и дальнейшая загрузка в вагон (загрузка в вагоны сборных партий грузов производится в течение суток).

на станции Гомель-Сортировочный производится формирование состава на московское направление и дальнейшая перевозка до г. Нижний Новгород железнодорожным транспортом на расстояние 1052 км.

после прибытия груза на станцию в Нижнем Новгороде "Горький-сортировочный" (локомотивное депо Горьковской железной дороги (юридический адрес: 603033, РФ, г. Нижний Новгород, ГСП-1031, станция Кондукторская)) груз выгружается за счет перевозчика на склад временного хранения с последующей рассортировкой мелких партий груза.

посредствам автомобилей ОАО Грузовозка ((ИП Мареев И.А; свидетельство № 11591, выданного 19.06.2003 г. Канавинским отделом регистрации г. Н. Новгорода, ОГРН 304525705100154) юридический адрес: г. Н.Новгород, ул. Тихорецкая, д.8, оф.44.) организуются развозочные маршруты для доставки мелкий партий грузов местным получателям.

Груз по договору транспортного обслуживания и соответствующей разовой заявке доставляется автомобилем ОАО НАТ в грузовой двор станции Гомель-Нечетный. Груз проходит таможенный контроль и рассортировывается по вагонам, которые затем на станции Гомель-Сортировочный направляются на московский транспортный узел. После перерасформирования на грузовой станции Москвы вагоны следуют до Нижнего Новгорода.

Информационное бюро железной дороги (станции "Горький-сортировочный") берет на себя ответственность за уведомление грузополучателя о прибытии в его адрес груза, с тем, чтобы грузополучатель имел возможность своевременно принять груз. Такое уведомление должно быть послано не позднее чем в 12 ч дня, следующего за днем прибытия грузов, а его порядок и способ устанавливаются по соглашению сторон.

В случае если железнодорожная станция не уведомит грузополучателя (местные грузополучатели в г. Нижний Новгород) о прибытии груза, он освобождается от платы за пользование вагонами и контейнерами и платы за хранение грузов до получения уведомления об их прибытии.

Груженые вагоны и документы на станции принимают по натурному листу с тщательной проверкой вагонов, целости пломб и состояния груза, который прибыл на открытом ПС. После осмотра и расформирования состава груженые вагоны подаются под выгрузку. Одновременно с выгрузкой оператор грузовой станции проверяет перевозочные документы и проставляет на них дату и время прибытия поезда на станцию, а также номер поезда. Выгрузка груза выполняется средствами железной дороги и грузополучателей, если это предусмотрено договором о перевозке, непосредственно на склад или на другой вид транспорта.

На станции "Горький-сортировочный" груз перегружают с железнодорожного состава на автомобили ОАО Грузовозка и доставляется местным получателям. Получатель обязан принять и вывезти со станции груз в сроки хранения грузов, установленные Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом или по договору.

Схема доставки груза автомобильным и железнодорожным транспортом изображена на рисунке 2.4

Рисунок 2.4 - Схема доставки груза автомобильным и железнодорожным транспортом по маршруту Гомель - Нижний Новгород

В пункте отправления - г. Гомеле - груз к станции доставляется автомобильным транспортом по тонно-километровому тарифу. Подвоз осуществляется по договору с грузоотправителем, при этом экспедитор обслуживает перевозку как автомобильным, так и железнодорожным транспортом. Развоз со станции назначения "Горький-сортировочный" так же выполняется автомобильным транспортом под контролем экспедитора по временному тарифу.

Расчет технико-эксплуатационных показателей работы железнодорожного подвижного состава.

Продолжительность следования экспортного груза рассчитывается по формуле:

где ∑tж/ддо - продолжительность операций по оформлению документов на железнодорожную перевозку с учетом прохождения таможенного и пограничного контроля, ч;

∑tж/дго - затраты времени на выполнение погрузки экспортных грузов, ч;

∑tж/ддв - затраты времени на проследование экспортного груза по участкам железных дорог, ч;

∑tж/дам - затраты времени на проследование экспортного груза по участкам автомобильных дорог, ч;

∑tж/двыг - затраты времени на выполнение выгрузки грузов у грузополучателя, ч;

Количество вагонов рассчитывается делением объема перевозок экспортных грузов в тоннах на грузоподъемность вагона:

где ∑pэ - объем перевозок экспортных грузов, т;

qв - грузоподъемность вагона, т.

Суммарные тонно-километры: это сумма произведений объема экспортного груза на суммарную протяженность участка его следования, то есть

Суммарные тонно-часы определяются как произведение объема перевезенного экспортного груза в тоннах на общую продолжительность перевозки по маршруту его следования:

Суммарные вагоно-часы определяются как произведение количества вагонов, используемых для перевозки экспортных грузов на общую продолжительность перевозки по маршруту следования груза по железной дороге, то есть:

Суммарные вагоно-километры определяются как произведение количества вагонов, используемых для перевозки экспортных грузов на общую протяженность маршрута его железнодорожной перевозки:

Продолжительность следования экспортного груза: груз на железнодорожной станции отправляется на сортировочную станцию в течение 3-4 часов после погрузки, сортировка производится в течение 6-8 часов, после чего состав отправляется на московское направление 2-3 раза в сутки. Общий простой составляет в среднем 8 часов. В это время входит оформление документов на перевозку, а так же таможенный и пограничный контроль. Доставка груза железнодорожным транспортом с учетом сортировочных работ в г. Москва составляет 19 часов. Норма на перегрузку груза в вагон установлена Межотраслевыми нормами времени на погрузку, разгрузку вагонов, автотранспорта и составляет 1,52 мин/тонна. Время на загрузку и движение с грузом автомобиля составляет исходя из технической скорости движения автомобиля по городу 40 км/ч с учетом затрат на маневрирование в погрузочных пунктах: в г. Гомеле: 138∙3,795/60 + 26/40 + 1 = 10,3785 ч; в г. Нижнем Новгороде: 138∙3,795/60 + 14,4/40 + 1 = 10,08 ч

Количество вагонов при доставке груза в четырехосном крытом вагоне модели 11-066 грузоподъемностью 68 тонн:

Таким образом для перевозки предъявленного объема груза необходимо 3 вагона.

Суммарные тонно-километры:

Суммарные тонно-часы:

Суммарные вагоно-часы:

Суммарные вагоно-километры:

Доставка груза железнодорожным транспортом составила более 2,25 суток, что значительно превышает время доставка груза автомобильным транспортом - 1,3 суток. Число необходимых для перевозки вагонов типа 11-066 составило 3 единицы.

2.3 Разработка логистической схемы перевозки грузов автомобильным и воздушным транспортом

3.1 Особенности документооборота при перевозке грузов воздушным и автомобильным транспортом

Основными документами, оформляемыми при международных грузовых авиаперевозках, является авиагрузовая накладная и грузовой манифест.

Авиагрузовая накладная (air waybill) - это документ, удостоверяющий заключение договора между отправителем и перевозчиком на перевозку грузов, принятие товаров к перевозке и содержащий условия перевозки. Накладная является основным договорным и финансовым документом и не является ни товарораспорядительным, ни передаточным документом.

Грузоотправитель (экспедитор) должен заполнить на английском языке авиагрузовую накладную и вручить ее перевозчику одновременно с передаваемым ему для перевозки грузом. Грузоотправитель несет всю ответственность за полноту и правильность указанных сведений.

Авиагрузовая накладная составляется в 12 экземплярах идентичных бланков разного цвета (три первые - оригиналы):

первый - зеленый - остается у перевозчика, выдавшего ее для целей расчета с клиентом, и служит документальным свидетельством подписания перевозчиком и грузоотправителем договора на перевозку;

второй - розовый - сопровождает партию груза до пункта назначения и выдается грузополучателю вместе с грузом;

третий - голубой - выдается перевозчиком грузоотправителю в момент принятия груза к перевозке и служит доказательством принятия груза перевозчиком к перевозке, документальным свидетельством подписей перевозчика и грузоотправителя под договором на перевозку, а также является важным банковским документом, свидетельствующим о выполнении продавцом своих обязанностей по договору купли-продажи на базисных условиях FCA, СРТ или CIP;

четвертый - желтый - следует вместе с грузом до пункта назначения, подписывается грузополучателем и остается у последнего перевозчика в качестве расписки в получении груза и свидетельства о выполнении договора на перевозку;

пятый - белый - следует вместе с грузом до пункта назначения и используется для таможенного оформления груза;

шестой - следует вместе с грузом и остается у третьего перевозчика при наличии такового;

седьмой - следует вместе с грузом и остается у второго перевозчика при наличии такового;

восьмой - хранится в аэропорту отправления;

девятый - остается у агента, который оформлял груз или выполнял другие действия по договору перевозки;

десятый, одиннадцатый и двенадцатый - используются перевозчиком при необходимости.

Грузовой манифест (manifest of cargo) оформляется для каждой авиагрузовой накладной и используется для указания сведений о перевозимом грузе на данном рейсе. Содержание информации, вносимой в грузовой манифест, у различных авиакомпаний различно, однако в нем обязательно должны быть указаны следующие сведения:

наименование перевозчика и его национальная принадлежность;

регистровый номер самолета;

номер и дата рейса;

пункт отправления и пункт назначения;

номер авиагрузовой накладной;

количество мест, масса и наименование груза.

Аэропорт отправления должен подготовить такое количество грузовых манифестов, которое соответствует количеству пунктов разгрузки груза, т.е. грузовые манифесты заполняются отдельно для каждого пункта разгрузки.

2.3.2 Особенности таможенного контроля при перевозке грузов воздушным и автомобильным транспортом

Утвержденный приказом Гостаможслужбы и Государственной службы РБ по надзору за обеспечением безопасности авиации Порядок таможенного контроля грузов при перевозках авиатранспортом определил особенности проведения таможенного контроля товаров, ввозимых и вывозимых на/с территории РБ авиационным транспортом через пункты пропуска для воздушного сообщения и доставляемые автомобильным транспортом в аэропорт - пункт назначения на таможенной территории РБ в составе консолидированного груза.

Согласно Порядку контроль доставки вышеуказанных товаров осуществляется с использованием внутреннего транзитного документа с учетом того, что:

консолидация грузов осуществляется только после размещения товаров на складе временного хранения в аэропорту, в котором будет происходить изменение вида транспорта;

субъект хозяйствования, осуществляющий обслуживание товаров, адресованных по авиационным грузовым накладным в конкретный аэропорт, должен обратиться в таможню отправления с письменным заявлением о предоставлении разрешения на доставку этих товаров в таможню назначения с указанием в заявлении маршрута перемещения автотранспортных средств с этими товарами;

после предоставления таможней отправления соответствующего разрешения субъект хозяйствования подает таможне отправления заполненный надлежащим образом внутренний транзитный документ в трех экземплярах, его электронную копию, Cargo Manifest на рейс и авиационные грузовые накладные, по которым перемещаются товары;

в пункте назначения товары размещаются на складе временного хранения.

В рамках перемещения указанных товаров имеет свои особенности заполнение граф внутреннего транзитного документа, специально оговариваются обязанности должностных лиц таможен отправления и назначения груза.

При выезде из Республики Беларусь через воздушные пункты пропуска контроль осуществляется в следующей последовательности:

контроль авиационной безопасности и безопасности полетов;

ветеринарный контроль;

таможенный контроль;

пограничный контроль.

При этом все виды контроля производятся непосредственно в пункте отправления авиарейса.

2.3.3 Разработка логистической схемы доставки груза

Перевозка груза воздушным транспортом позволяет значительно сократить время доставки, при этом сохранность груза остается выше, чем у железнодорожного транспорта. Стоимость перевозки груза данным видом транспорта значительно дороже, поэтому перевозка небольших партий груза в доступные для других видов транспорта районы и при незначительной важности сроков доставки будет невыгодна.

Технологическая схема доставки груза автомобильным и воздушным транспортом приведена на рисунке 2.5

Рисунок 2.5 - Технологическая схема доставки груза автомобильным и воздушным транспортом по маршруту Гомель - Нижний Новгород

Схема доставки включает в себя следующие логистические операции:

груз собирается мелкими партиями (загрузка производится за счет заказчика) и доставляется в аэропорт г. Гомеля (Республиканское Авиационное Унитарное Предприятие "Аэропорт Гомельавиа", Республика Беларусь, Гомельская область, Гомельский район, аэропорт, 247000.) грузовыми автомобилями ГАЗ-53 (фургон) грузоподъемностью 5 тонн. Производится выгрузка груза на склад временного хранения (оплачивает экспедитор за счет перевозчика), где осуществляется таможенный досмотр и дальнейшая загрузка в транспортный гражданский аэробус ИЛ-76.

самолетом ИЛ-76 груз доставляется в международный аэропорт г. Нижний Новгород ОАО "Международный Аэропорт Нижний Новгород" (РФ, Нижегородская область, г Нижний Новгород, п. Аэропорт) - расстояние - 902 километра по линиям международного воздушного сообщения.

после прибытия груза на грузовой двор в международном аэропорту г. Нижний Новгород груз выгружается за счет перевозчика на склад временного хранения с последующими таможенным и пограничным досмотрами, а так же рассортировкой мелких партий груза.

посредствам автомобилей ОАО Грузовозка ((ИП Мареев И. А; свидетельство № 11591, выданного 19.06.2003 г. Канавинским отделом регистрации г. Н. Новгорода, ОГРН 304525705100154) юридический адрес: г. Н.Новгород, ул. Тихорецкая, д.8, оф.44.) организуются развозочные маршруты для доставки мелкий партий грузов местным получателям.

Время на прохождение пограничного и таможенного осмотра регулируется Постановлением государственного таможенного комитета РБ и государственного комитета пограничный РБ от 14 декабря 2004 г. № 91/13: для грузовых железнодорожных транспортных средств, речных и воздушных судов - согласно технологическим процессам работы железнодорожных станций, портов, аэропортов .

Выгрузка груза с автомобилей и загрузка в воздушное транспортное средство производится средствами аэропорта за счет экспедитора. Эта услуга оплачивается отдельно, однако входит в стоимость доставки груза в целом.

Маршрут доставки груза воздушным транспортом приведен на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6 - Схема доставки груза автомобильным и воздушным транспортом по маршруту Гомель - Нижний Новгород

<*> Sereda E.V. Problems of formation of institute of the commissioner for human rights in subjects of the Russian Federation.

Середа Елена Васильевна, доктор юридических наук, профессор, руководитель организационного управления аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В статье освещены проблемы становления и развития института омбудсмена в субъектах Российской Федерации и пути их решения.

Ключевые слова: уполномоченный по правам человека, субъект Федерации, институт.

The article dealt with problems of formation and development of the Ombudsman institution in the constituent entity of the RF and a way of their decision.

Key words: human rights commissioner, constituent entity of the RF, institute.

Институт уполномоченного по правам человека - один из самых молодых в системе государственных органов современной России: ему всего 15 лет. В феврале 1997 г. был принят Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а в мае следующего года был назначен первый федеральный Уполномоченный.

Было понятно, что новый для нашей страны институт уполномоченного по правам человека, во-первых, в силу молодости российской демократии не станет полным аналогом давно существовавшего во многих странах Европы института "омбудсмена", а во-вторых, по причине специфичности своего мандата почти неминуемо столкнется с большими системными трудностями и отчасти даже непониманием со стороны как государства, так и общества.

Главная функция омбудсмена в странах развитой демократии, как правило, сводится к проверке чистоты и корректности административных процедур, а также правовых норм, примененных государственным органом в отношении конкретного частного лица. Такой узкий подход основан на предположении о том, что действующее законодательство и практика его применения сполна обеспечивают права и свободы человека, а независимый суд всегда стоит на их защите. Напротив, в подобных России странах развивающейся демократии законодательство о правах и свободах человека находится в процессе становления, а практика его применения не всегда единообразна и безупречна. Примерно так же можно оценить и состояние судебной системы. В связи с этим функции уполномоченного по правам человека неизбежно оказываются гораздо шире, чем у "классического" омбудсмена, и включают не только проверку соблюдения процедур и норм, но также, а возможно и в первую очередь, восстановление нарушенных прав, анализ действующего законодательства о правах и свободах с целью его совершенствования, правовое просвещение и многое другое.

Важно отметить, что в отличие от других государственных органов уполномоченный по правам человека не наделен распорядительными функциями, проще говоря, в случае выявления факта нарушения прав человека может рекомендовать, но никак не приказать конкретному государственному органу устранить допущенные нарушения. В силу этого эффективность уполномоченного прямо зависит как от его авторитета в государстве, так и от поддержки общества. Понятно, что ни то ни другое не возникает сразу, например в момент принесения уполномоченным его присяги. Авторитет в государстве и поддержку общества уполномоченный должен заслужить в процессе работы.

Главная особенность института уполномоченного по правам человека состоит в его независимости от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Применительно к предмету настоящей статьи это, по-видимому, означает, что уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, каждый из которых назначается в соответствии со своим региональным законом, могут иметь не полностью совпадающие функциональные обязанности и порой строят свою работу в некотором отрыве от накопленного отечественного и международного опыта.

В настоящее время уполномоченные по правам человека назначены в 66 субъектах Российской Федерации <1>.

<1> В Тверской области институт учрежден и действовал, однако после перехода уполномоченного на другую работу его должность временно остается вакантной.

В четырех регионах России приняты законы об уполномоченном по правам человека (Республика Марий Эл, Тыва, Тюменская область, Чукотский автономный округ), но уполномоченные пока не назначены.

В остальных 17 субъектах России должность уполномоченного еще не учреждена.

Следует подчеркнуть, что в соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации может учреждаться (а не "учреждается". - Е.С. ) специальным законом в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта Федерации и финансируется из его бюджета.

Обращает на себя внимание то, что данная статья Закона, регламентирующего деятельность федерального Уполномоченного, фактически устанавливает основу для деятельности региональных уполномоченных, что противоречит основам теории государства и права, в соответствии с которыми в законе, регулирующем деятельность федеральных структур, не могут содержаться правоустанавливающие нормы регионального характера. Кроме того, закрепив возможность создания такого института в субъектах России и определив источник его финансирования, Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" не конкретизировал (да и не мог этого сделать) эти положения, оставив все важные детали, такие, например, как порядок выдвижения кандидатов на должность уполномоченного и его избрание, компетенция уполномоченных и др., на "откуп" региональным властям.

Понятно, что учреждение института уполномоченного в субъекте Российской Федерации, а затем и назначение на эту должность зависят от многих факторов. Среди них - зачастую настороженное отношение главы субъекта Российской Федерации к перспективе получить в лице уполномоченного хотя бы формально независимого и неподотчетного ему "контролера", общее положение дел с соблюдением прав и свобод человека в регионе, уровень зрелости гражданского общества, наконец, финансовое благополучие региона.

От соотношения указанных привходящих обстоятельств во многом зависит и функционирование института регионального уполномоченного. Так, например, при отсутствии нормального финансирования реальная работа уполномоченного будет объективно парализована, независимо от его личных профессиональных и человеческих качеств. К сожалению, есть такие регионы, в которых финансирование уполномоченного по правам человека и его аппарата не прописано отдельной строкой в бюджете. На практике это означает, что финансирование уполномоченного "от случая к случаю", а точнее, в зависимости от его поведения объективно превращается в средство контроля над ним со стороны региональных властей. Подобная ситуация сложилась в целом ряде субъектов Российской Федерации, в частности в Республике Северная Осетия - Алания, в Еврейской автономной области и в Псковской области.

Существенно ущемляет независимость уполномоченного и отсутствие собственного аппарата. Так заведено в республиках Башкортостан и Карелия, в Псковской, Рязанской и Ивановской областях, в Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах.

Примечательно, что уполномоченные, не имеющие своего аппарата и использующие для обеспечения своей деятельности аппарат либо законодательного собрания, либо правительства региона, зачастую опасаются выносить данное обстоятельство на обсуждение общественности, а тем более выходить с предложением в законодательное собрание о внесении изменений в Закон "Об Уполномоченном по правам человека" в части закрепления в нем самого факта существования аппарата уполномоченного, необходимого для его функционирования.

Такое положение подтверждает высказанный тезис о существующей явной зависимости региональных уполномоченных от региональных властей и необходимости поиска путей решения этой, в сущности, системной проблемы.

Представляется, что, для того чтобы принцип независимости был действительно реализован, необходимо, во-первых, обеспечить финансирование уполномоченного отдельной защищенной строкой, а во-вторых, формировать его аппарат, подчиняющийся лишь персонально уполномоченному.

Изменить данную ситуацию к лучшему можно было бы, в том числе и поменяв сам порядок финансирования региональных уполномоченных.

Думается, что более полной независимости от региональных органов власти уполномоченный мог бы добиться в случае так называемого двойного финансирования своей работы. Так, часть расходов по обеспечению его функционала могли бы по-прежнему брать на себя регионы, а часть - федеральный центр.

Возможно, что в этом случае уполномоченные будут более свободны в своих действиях по отношению к региональным властям.

Еще одной проблемой, с которой сталкиваются региональные омбудсмены и которую необходимо решать, являются значительные расхождения в тех нормах региональных законов об уполномоченных по правам человека, которые касаются процесса их выдвижения на должность, а также реализации их основной компетенции. Казалось бы, что существование таких отличий вполне оправданно. Ведь, как уже указывалось выше, каждый субъект Российской Федерации обладает своим своеобразием, самобытностью и уровнем зрелости общества, что, вполне естественно, отражается и на нормах регионального закона об уполномоченном.

Так, в региональных законах закреплены различные варианты процесса выдвижения кандидатов на пост уполномоченного: в одних законах субъектами, которые могут предлагать кандидатов на пост уполномоченного, являются губернатор и члены законодательного собрания, в других - губернатор, члены законодательного собрания региона и общественные организации и т.д. Однако ни в одном из законов таким субъектом не является федеральный Уполномоченный по правам человека. При этом опыт работы федерального Уполномоченного в течение 15 лет, а также его взаимодействие с уполномоченными в субъектах Российской Федерации показывают, что в перечень таких субъектов можно включать и федерального Уполномоченного по правам человека. В пользу принятия такого предложения говорит то, что федеральный Уполномоченный, имея большой опыт правозащитной работы, несомненно, осведомлен и о состоянии правозащитной составляющей в том или ином регионе, а значит, и может рекомендовать на этот пост достойных кандидатов, которые смогут справиться со столь непростой работой.

Основой компетенции регионального уполномоченного, прописанной во всех региональных законах, является рассмотрение жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе.

Уполномоченный в данном случае является не должностным лицом, который должен разрешить жалобу по существу, а своеобразным "третейским" судьей, который, проведя необходимые действия по жалобе, обращается в компетентные инстанции с рекомендацией по разрешению жалобы. В связи с этим и порядок рассмотрения жалоб как федеральным, так и региональными уполномоченными должен отличаться от порядка рассмотрения жалоб граждан теми должностными лицами, которые призваны самостоятельно решить вопрос, поставленный гражданином в жалобе. Данное различие в компетенции омбудсмена и иных должностных лиц по рассмотрению жалоб является существенным и влечет различные правовые последствия.

В большинстве региональных законов, так же как и, конечно, в федеральном законе, закреплен именно такой, присущий только омбудсмену, порядок рассмотрения жалоб граждан.

Однако в некоторых региональных законах имеются отступления от этого положения. Так, в законы об уполномоченных по правам человека в восьми регионах Российской Федерации - Удмуртской Республике, Волгоградской, Калининградской, Кемеровской, Липецкой, Самарской, Смоленской, Томской областях были внесены поправки в уже действующие законы об уполномоченных, которые устанавливают порядок рассмотрения жалоб граждан, обращающихся к омбудсмену, который полностью совпадает с процедурой, установленной Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При этом не совсем понятно, чем руководствуются омбудсмены перечисленных регионов, не реагируя на то обстоятельство, что законы, по которым они работают, в своей главной составляющей противоречат не только Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и иным федеральным законам, но и международным документам в сфере защиты прав граждан. Возможно, в данном случае у уполномоченных превалирует желание не портить хорошие отношения с прокуратурой, которая должна отслеживать такие противоречия в законах и не делает этого, либо с законодательным собранием, депутаты которого обязаны вносить необходимые изменения в региональные законы, а возможно, и с губернатором, от которого практически зависят, как указывалось выше, такие составляющие "независимости" омбудсмена, как финансирование его деятельности и самостоятельность его аппарата.

Пристальное внимание в последнее время привлекают также нормы региональных законов об уполномоченных по правам человека, касающиеся возможности совмещать должность уполномоченного с политической деятельностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Характерно, что аналогичная норма, устанавливающая прямой запрет на членство в политической партии и занятие политической деятельностью, имеется лишь в 19 региональных законах об уполномоченных по правам человека.

Законами республик Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Чечня, Забайкальского, Красноярского, Пермского, Приморского краев, Астраханской, Курской, Ленинградской, Нижегородской, Оренбургской, Псковской, Самарской областей установлен прямой запрет для уполномоченных по правам человека на членство в политической партии и занятие политической деятельностью.

Как правило, этот запрет излагается в следующей формулировке: "...уполномоченный не может быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели".

Кроме запрета членства в политических партиях уполномоченным по правам человека в Республике Мордовия, Курской и Нижегородской областях законодательно запрещено поддерживать политические партии материально, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, использовать свое служебное положение в интересах политических партий, объединений и иных организаций.

В Законе Ленинградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Ленинградской области" отсутствует прямой запрет на членство в политической партии и занятие политической деятельностью. Однако одним из обязательных условий для кандидата на должность Уполномоченного по правам человека является представление им обязательства приостановить членство в политической партии или в ином общественном объединении, преследующем политические цели.

Такой подход регионального законодателя к решению вопроса о недопустимости совмещения уполномоченным своих полномочий с политической деятельностью представляется обоснованным и соответствует мировой практике.

Несмотря на то что по своему статусу уполномоченный по правам человека должен быть далек от политики и заниматься исключительно вопросами, входящими в его компетенцию, законодатели 26 субъектов Российской Федерации (республик Алтай, Башкортостан, Дагестан, Саха (Якутия), Удмуртия, Хакасия, Алтайского, Камчатского, Хабаровского краев, Белгородской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Московской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Свердловской, Тверской, Ульяновской, Челябинской областей, Еврейской автономной области, Москвы и Санкт-Петербурга) положение о запрете уполномоченным быть членом политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, заниматься политической деятельностью не включили.

В течение 2008 - 2011 гг. в законы об уполномоченном по правам человека 21 субъекта Российской Федерации (республик Адыгея, Коми, Татарстан, Краснодарского, Ставропольского краев, Амурской, Архангельской, Брянской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Липецкой, Новгородской, Омской, Орловской, Пензенской, Смоленской, Томской областей, Ханты-Мансийского и Ненецкого автономных округов) были внесены изменения и дополнения, касающиеся ограничений, связанных с пребыванием в должности уполномоченного. В новых редакциях законов из ограничений, связанных с деятельностью уполномоченных, исключены положения о том, что они не вправе заниматься политической деятельностью (за исключением Кировской области), быть членом политической партии, иного общественного объединения, преследующего политические цели. В Кировской области законодатели позволили Уполномоченному быть членом политической партии, но запретили заниматься политической деятельностью.

Таким образом, сегодня 47 законов субъектов Российской Федерации позволяют уполномоченным по правам человека быть членами политических партий, а также не приостанавливать членство в политических партиях вновь назначенным уполномоченным.

Однако практика взаимодействия и взаимоотношений региональных уполномоченных с руководством субъекта Федерации показывает, что исполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия государственного защитника прав человека омбудсмен может лишь в случае отсутствия политической ангажированности и наличия политической лояльности.

Анализ деятельности региональных уполномоченных позволяет сделать вывод о наличии еще одного объективного ограничения мандата омбудсмена, действующего в субъекте Российской Федерации.

Речь идет о том, что компетенция регионального уполномоченного не может распространяться на территориальные органы федеральных министерств и ведомств. При этом значительная, если не большая, часть жалоб, поступающих к уполномоченным субъектов Российской Федерации, как раз и относится к нарушениям прав граждан, допущенных именно такими ведомствами: полицией, войсковыми частями, исправительными учреждениями и т.д. Региональному омбудсмену остается только один путь - обращаться к федеральному Уполномоченному по правам человека с просьбой защитить и восстановить права граждан, нарушенные территориальными подразделениями федеральных министерств и ведомств.

Таким образом, анализ ситуации со становлением и развитием института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации позволяет констатировать, что институт государственной защиты прав человека в регионах России состоялся. При этом региональные законы об уполномоченных по правам человека содержат достаточное количество спорных и неоднозначных положений, наличие которых препятствует полноценному использованию государственными защитниками прав человека своих полномочий.

С целью приведения региональных законов об уполномоченных по правам человека к единообразию и ликвидации указанных выше противоречий назрела необходимость принятия Основ законодательства об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, с закреплением в них рекомендательной нормы об учреждении должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в императивную.

Кроме того, в этом законе необходимо предусмотреть правила выдвижения кандидатов на пост уполномоченного в субъекте, включив в список субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов на должность уполномоченного в регионе, среди которых чаще всего фигурируют губернатор, законодательное собрание субъекта и общественные организации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

С целью реализации принципа независимости уполномоченного по правам человека в субъектах России представляется целесообразным предусмотреть возможности его двойного финансирования: из бюджета региона и из федерального центра.

Подводя итог сказанному, хочется еще раз обратить внимание на необходимость завершения учреждения института уполномоченного по правам человека во всех без исключения субъектах Российской Федерации, как одного из важнейших составляющих государственной внесудебной защиты прав человека.

Введение

1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ государственно-правовой системе РФ

1.2 Основные этапы развития института Уполномоченного по правам человека в РФ

1.3 Законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ

2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ

2.1 Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ

2.2 Функции Уполномоченного по правам человека в РФ

2.3 Полномочия и порядок деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ

3. Правовые проблемы участия Уполномоченного по правам человека в совершенствования законодательства в РФ

Заключение

Список использованных источников


Введение

Сегодня интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества. Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека .

Решению такой сложной задачи как необходимости поиска новых институциональных форм, которые помогли бы сделать механизм защиты прав человека в России более эффективным, максимально затруднить возможность их бесконтрольного попрания со стороны государства и его служащих, могло бы способствовать создание и развитие института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), который сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня во многих странах мира. Его особая роль состоит в том, что он находится как бы между обществом и властью, являясь своеобразным “мостом” между ними, каналом обратной связи. С одной стороны, это орган государства, имеющий достаточную степень самостоятельности, но в то же время это и агент гражданского общества, призванный реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур и чиновников и применять предоставленные ему меры воздействия. В принципе любой государственной машине свойственно стремление подмять под себя общество. Весь вопрос лишь в эффективности сдерживающих механизмов, стоящих на страже права и гражданской свободы, не дающих государству пустить свои корни в общественную среду слишком глубоко. Таким механизмом мог бы стать институт омбудсмена, который сегодня, пусть болезненно и трудно, но все-таки возникает в России.

Задачей Уполномоченного по правам человека по Конституции РФ 1993 г. является обеспечение свободы отношений между гражданами и государственными структурами, защита граждан от правонарушений и бюрократических извращений . По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина “… этот институт создан для того, чтобы осуществлять государственную защиту прав человека внесудебными методами. Это дополнительные методы. Уполномоченный не влияет существенным образом на судебную практику, но до суда и после суда, комментируя его с точки зрения процессуальных возможных нарушений, он существенным образом влияет на восстановление утерянных прав. Что касается базовой защиты Конституции и прав человека, то по Конституции, ею является Президент РФ” .

Таким образом, выбранная тема настоящей работы представляется весьма актуальной.

Целью исследования является формулирование и обоснование основных теоретических положений института Уполномоченного по правам человека, определение его места и назначения в современной правовой системе и современном обществе РФ.

Реализация постановленной цели осуществлялась путем решения следующих задач: рассмотреть историю становления и развития института Уполномоченного по правам человека в РФ; рассмотреть правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ; проанализировать проблемы участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства РФ.

Структура работы включает в себя введение, три главы, объединяющих шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ

1.1 Значение и место института Уполномоченного по правам человека в государственно-правовой системе РФ

Конституционно-правовой институт народного защитника впервые появился в Швеции в 1809 г., но закрепление на конституционном уровне получил только во второй половине XX в. Во многих государствах институт омбудсмена стал неотъемлемой частью юридической системы, так как он выражает точку зрения гражданского общества и доводит ее до сведения исполнительных и законодательных органов. Регламентированность этого института весьма различна: от целой главы в Конституции Намибии , до простого упоминания в полномочиях представительного органа, который его назначает (ст. 103 Конституции РФ).

Согласно определению международной ассоциации юристов, народный защитник “омбудсмен” – это “служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия, представлять доклады” .

Таким образом, в государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений .

Учреждение в России должности Уполномоченного по правам человека закреплено в ст. 103 Конституции РФ, в соответствии с которой к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, т.е. упоминание о нем дано через призму компетенции Государственной Думы. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2004 г. на должность Уполномоченного по правам человека в РФ назначен Лукин Владимир Петрович .

К сожалению, в Конституции нет отдельной специальной нормы, посвященной данному институту, как это имеет место в других странах. Остается неясным, почему предпочтительнее для законодателя оказался такой вариант оформления в Конституции РФ нового правозащитного механизма.

Основная задача Уполномоченного – это помощь гражданам в восстановлении их нарушенных прав. Он также должен способствовать совершенствованию российского законодательства, касающегося прав человека и гражданина, приведению его в соответствие с международными стандартами, правовому просвещению в этой сфере. Выполнение этих задач обеспечивается наделением Уполномоченного специфическими средствами таких как, например, направление заключений, обращение в судебные органы, обращение к субъектам законодательной инициативы, представлении ежегодного доклада Государственной Думе и т. д.

Важным моментом статуса Уполномоченного является его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Этот институт пользуется значительной самостоятельностью, несравнимой с другими органами. Такая независимость является основным условием и предпосылкой выполнения контрольно-надзорной функции, которые ему доверяет конституционно-правовой порядок. Подобная практика существует и в других странах. Так, например, в соответствии с Конституцией Португалии проведор в течение срока своей выборной должности не подлежит никакому контролю, является суверенным и распоряжается средствами, которые ему ежегодно выделяет парламент.

При выполнении возложенных на Уполномоченного функций он должен руководствоваться Конституцией РФ, ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ” , законодательством РФ, кроме этого, он должен согласовывать свою деятельность, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

Уполномоченный должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В этой связи введение в России подобного института как дополнительного средства защиты гражданских прав не связано с отменой или пересмотром компетенции других государственных органов, обеспечивающих эту защиту, таких как, например, судебные органы, прокуратура и др. Ведь именно разветвленная система различных органов может помочь парламентскому Уполномоченному в успешном осуществлении его функций. Чем больше существует способов ликвидации нарушений законности, прав и свобод граждан, тем демократичнее общество.

Учитывая федеративный характер устройства российского государства, Закон об уполномоченном предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах РФ, т.е. создание нескольких уровней уполномоченного на территории страны. На июль 2006 г. Уполномоченные по правам человека работают в 43 субъектах РФ.

Практика зарубежных стран Швеции, Финляндии, ФРГ и др. свидетельствуют о целесообразности формирования этих органов также и по отраслевому принципу, на основании специализации института Уполномоченного с тем, чтобы он, имея возможность в полную силу реализовать свои контрольно-надзорные функции в случае нарушения прав и свобод граждан, учитывая специфику различных сфер, где могут возникнуть конфликтные ситуации, например, по защите прав в сфере информации, по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и т.д. По данным на июль 2004 г. в 6 субъектах РФ учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка .

К настоящему времени законы о региональных уполномоченных по правам человека приняты в 11 субъектах РФ. Это (по порядку принятия) - Республика Башкортостан (29.04.96); Свердловская область (14.06.96), Архангельская область (15.07.97), Красноярский край (21.10.97), Приморский край (11.12.97), Санкт - Петербург (30.12.97), Смоленская область (19.04.98), Саратовская (12.10.98) и Астраханская области (15.01.98), Хабаровский край (31.07.06). В 2000 году аналогичный закон принят в Калининградской области. Из этих 11 регионов уполномоченные избраны пока только в семи - в Республике Башкортостан, в Волгоградской, Свердловской, Саратовской, Смоленской и Астраханской областях, а также в Хабаровском крае. Еще в 17 субъектах РФ соответствующие законы разрабатываются, находясь на рассмотрении в различных стадиях - это Республика Коми, республика Саха (Якутия), Татарстан, Алтайский край, Волгоградская, Вологодская, Калужская, Курганская, Мурманская, Новосибирская, Омская, Псковская, Рязанская и Тамбовская области, Эвенкийский автономный округ.

Как видим, первые шаги на пути становления Уполномоченного по правам человека в российских регионах уже сделаны. Однако если проблеме становления Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации посвящены и немногочисленные публикации, то развитие института Уполномоченного в российских регионах не нашло должного внимания исследователей.

Настоящая работа посвящена сравнительному анализу Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и ряда действующих и находящихся в стадии принятия законодательных актов, посвященных региональным уполномоченным по правам человека.

1. Место Уполномоченного в структуре власти в регионе.

В большинстве из рассматриваемых законов и законопроектов (за исключением республики Башкорстан и Санкт - Петербурга) институт Уполномоченного является отдельной структурой, имеющей свой аппарат сотрудников, счет и печать и финансируемой за счет специальной строки в бюджете. В Федеральном Конституционном Законе «Об уполномоченном по правам человека» особо оговаривается «независимость и неподотчетность» Уполномоченного, «каким - либо государственным органам и должностным лицам» (ч.1 ст.2). Аналогичная норма присутствует в актах Республики Башкортостан и Татарстан, Смоленской и Омской областей и Эвенкийского автономного округа. В законе Красноярского края отмечается также независимость Уполномоченного от органов местного самоуправления. В актах Волгорадской и Свердловской областей говориться лишь о независимости Уполномоченного. В отклоненном губернатором законе Мурманской области, напротив, говориться, что «Уполномоченный при осуществлении своих полномочий подотчетен Мурманской областной думе и может быть заслушан на ее заседании» (ст.3). В законе Саратовской области понятие «независимость Уполномоченного» вообще не используется, зато присутствует специальная ст.35, первый абзац которой гласит: «Должность Уполномоченного относится к государственным должностям категории «А» и входит в сводный перечень государственных должностей Саратовской области».

2. Требования к кандидатуре Уполномоченного.

Во всех рассматриваемых случаях, за исключением Санкт - Петербурга и Саратовской области, законодатели вводят определенные ограничения и требования к кандидату: возраст - не менее 30 (Красноярский край, Свердловская и Омская области) или 35 лет (все остальные случаи, включая Федеральный закон); необходимость проживания на территории региона (в Республиках Башкортостан и Татарстан обязательно республиканское гражданство, а в Федеральном законе - российское). Наличие юридического образования (с дополнением «как правило») обязательно в Свердловской, Смоленской и Волгоградской областях, причем в Свердловской области требуется наличие либо стажа работы по юридической специальности не менее 10 лет, либо ученой степени в области права.

Наличие у кандидата необходимых познаний в области прав и свобод человека является необходимым условием во всех регионах, при этом в Республике Башкортостан, Красноярском крае, Мурманской области и Эвенкийском округе нужен опыт правозащитной деятельности. В большинстве актов указывается также на необходимость доверия общественности к рассматриваемой кандидатуре. В Федеральном законе от кандидата требуются «познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты» (ст.6).

3. Избрание Уполномоченного.

Избрание Уполномоченного во всех анализируемых случаях производится законодательным органом области или города. В семи (из 11) рассматриваемых региональных законодательных актах выборы производятся «простым большинством голосов от общего числа депутатов при тайном голосовании» (Республика Башкортостан, Мурманская, Смоленская и Саратовская области, Эвенкийский автономный округ). В Красноярском крае, Свердловской и Волгоградской областях для избрания требуется не менее двух третей голосов депутатов. В законопроектах Республики Татарстан и Омской области используется такое заимствование из Федерального Конституционного Закона «Об Уполномоченном по правам человека», как включение в список для тайного голосования двумя третями голосов депутатов. Этот парадокс - требование квалифицированного большинства при внесении в список и обычного - при избрании, содержащийся в Федеральном Конституционном Законе «Об уполномоченном по правам человека», отражает политические баталии при принятии Федерального Конституционного Закона «Об уполномоченном по правам человека» и расклад политических сил в Государственной Думе в 1997 году. Заимствование же этой нормы в региональных законопроектах представляется неоправданным.

За исключением Республики Башкортостан, где Уполномоченный избирается на четыре года, во всех других остальных рассматриваемых случаях срок его полномочий установлен в пять лет. Из этих двух вариантов (4 и 5 лет) более предпочтительным является второй, так как пятилетний срок обеспечивает разрыв цикла деятельности Уполномоченного с четырехлетним циклом деятельности регионального законодательного органа, что в свою очередь влечет большую независимость Уполномоченного. Эта же норма - пятилетний срок - записана и в Федеральном законе.

4. Сфера компетенции и задачи.

Как указывается практически во всех рассматриваемых законодательных актах, Уполномоченный рассматривает заявления и обращения по поводу нарушений прав человека и жалобы на действия, бездействия или решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Нередко законодатель специально оговаривает ограничения компетенции Уполномоченного в сфере его деятельности. Так, в ч.2 ст.16 Федерального закона указывается: «Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных и (представительных) органов государственной власти Российской Федерации». Соответственно в законах Смоленской и Саратовской областей отмечается, что Уполномоченный не принимает к рассмотрению жалобы на законы Смоленской (ст.10) и Саратовской (ст.13) областей, в законопроекте Мурманской области: «Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения областной Думы» (ст.3). В Законе Республики Башкортостан и в законопроектах Омской области и Эвенкийского автономного округа из сферы компетенции Уполномоченного выводятся действия и решения» не только законодательного органа субъектов РФ, но и «местных представительных органов».

В Законе Свердловской области и в законопроектах Республики Татарстан и Волгоградской области оговаривается ограничение компетенции в отношении решений не представительной, а судебной властей. Жалобы на решения судей и судов могут быть приняты только в случаях нарушения прав человека в процессе судопроизводства либо отказа судом в приеме жалобы на действия власти или должностных лиц. В законе Санкт - Петербурга оговаривается: «Заключения Уполномоченного не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам их ведения» (ст.10). Вместе с тем Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании, а также правом внесения на рассмотрение губернатора Санкт-Петербурга проектов распоряжений по вопросам, касающимся соблюдения прав и свобод граждан.

В Законе Смоленской области к этим задачам добавляются также «правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты», а также «развитие международного сотрудничества в области прав человека» (ст.2). Сходные задачи сформулированы законодателями и в других регионах.

В законопроекте Республики Татарстан присутствует такая инновация, как список приоритетов: «Приоритетными в деятельности Уполномоченного являются защита прав детей; женщин, пострадавших от дискриминации; репрессированных народов; беженцев и вынужденных переселенцев; лиц, принадлежащих к социально уязвимым слоям населения; военнослужащих срочной службы; лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

5. Порядок инициирования рассмотрения дела.

Наиболее общим способом инициирования рассмотрения дела является жалоба или заявление граждан. Уполномоченный ведет прием граждан и рассматривает жалобы, обращения и заявления лиц, права и свободы которых были нарушены. За исключением Федерального закона, законов Красноярского края и Саратовской области и законопроекта Омской области, законодатели предусмотрели, что жалобы могут подаваться лицами и негосударственными организациями, уставной целью которых является защита прав человека, при условии согласия на это лица, права и свободы которого были нарушены.

Жалобы могут быть поданы любым лицом, независимо от гражданства, право которого было нарушено на территории данного субъекта РФ, в срок не позднее одного года с момента нарушения прав либо с момента, когда заявителю стало об этом известно. В случае особой общественной значимости жалобы она может быть принята и при нарушении этих требований (в Федеральном законе, в законах Красноярского края и Саратовской области такая возможность не предусмотрена).

В законах ряда регионов особо оговаривается порядок подачи жалоб из мест заключения: «Заявления, жалобы и письма, направляемые Уполномоченному лицами, находящимися в местах лишения свободы, цензуре и перлюстрации не подлежат» (ст.17 Закона Республики Башкортостан)

Наряду с рассмотрением дела на основе поданной жалобы или заявления во всех рассматриваемых законах и законопроектах предусмотрено инициирование рассмотрение дела по собственной инициативе Уполномоченного. Приведенная ниже формулировка свердловского закона повторяется в других законодательных актах с очень небольшими изменениями: «При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав человека либо в случаях, имеющих особое общественное значение, Уполномоченный вправе возбудить производство по этим делам по собственной инициативе, известив о возбуждении производства по делу соответственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо» (ч.5,ст.10).

6.Полномочия при рассмотрении дела.

Во всех приводимых актах правам Уполномоченного при проведении проверки посвящены специальные статьи законов. Так, Уполномоченный Свердловской области при проведении проверки по жалобе «вправе»:

  • · беспрепятственно посещать любые государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения;
  • · запрашивать и получать в установленном законом порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц любые необходимые для производства по делу сведения, документы и материалы;
  • · получать объяснения от любых должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению;

проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами и должностными лицами проверку деятельности государственных и муниципальных учреждений, относительно которых он располагает информацией о грубых или массовых нарушениях прав человека» (ч. 2,ст.12).

Эти формулировки полностью повторяются в законопроекте Волгоградской области. В законах Смоленской и Саратовской областей, в отклоненном губернатором законе Мурманской области и в законопроектах Омской области и Эвенкийского автономного округа также присутствуют эти формулировки. В Законе Республики Башкортостан по сравнению со свердловским законом (первое направление) отсутствуют упоминания об органах местного самоуправления, право получения объяснений от любых должностных лиц, а также право самостоятельно проводить проверку деятельности учреждений (четвертое направление) - только совместно с компетентными органами.

В Федеральном законе, в законах Красноярского края, Саратовской области и в законопроекте Омской области выделяется также такое право Уполномоченного, как «беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно - правовых форм собственности, воинские части, общественные объединения» (ст.19 и ст.13 соответственно).

В Законе Санкт-Петербурга в дополнение к указанным выше возможностям Уполномоченного добавляются и такие его права:

  • · принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Законодательного собрания и Правительства Санкт-Петербурга, других коллегиальных органов Законодательного собрания и администрации Санкт-Петербурга;
  • · в случае грубого или массового нарушения прав граждан безотлагательно выступить с докладом на очередном заседании законодательного собрания (ст.13).

Последняя возможность предусмотрена также в отклоненном законе Мурманской области. В законопроекте Омской области говорится о праве Уполномоченного «присутствовать на заседаниях представительных органов», а также указывается конкретный (пятидневный) срок для представления необходимых Уполномоченному документов и материалов (ст.13).

В ряде законов и законопроектов существует и право «обращаться в компетентные государственные учреждения по проведению экспертных исследователей и подготовке заключений по вопросам, подлежащим разрешению в ходе проверки» (Республика Башкортостан, Эвенкийский автономный округ, Мурманская область, Санкт-Петербург). В Федеральном законе и в Законе Красноярского края это право сформулировано более жестко: не «обращаться в …компетентные учреждения», а «поручать…»; а также «знакомиться с уголовными. Гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел» (Российская Федерация, Республика Башкортостан, Эвенкийский округ, Смоленская и Мурманская области).

Во всех анализируемых документах присутствуют упоминание о том, что «При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязан предоставить возможность органу государственной власти Санкт-Петербурга, органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки» (приведена формулировка Закона Санкт-Петербурга ч.3, ст.12; сходные формулировки имеются и в других документах).Сунгуров А.Ю. ,Шишлов А.В.. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации.//Государство и право.2003.№4.С 41-47.



Просмотров