Понятие и структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина

Введение
Статья первая Конституции Российской Федерации устанавливает федеративную форму государственного устройства. Это положение развивается как в последующем тексте Основного закона, так и текущем законодательстве, прежде всего в конституционном. В ситуации наличия двух уровней государственной власти становится актуальным проблема баланса между федеративным устройством и единством государства. Это возможно только в том, случае, когда правовой статус Российской Федерации и ее субъектов законодательно определен. Причем, чем конкретнее определен объем прав и обязанностей государства и его субъектов, тем меньше в последующем будет возникать проблем в сфере распределения полномочий, эффективнее будет реализован принцип федерализма и обеспечена территориальная целостность государства. Следовательно, определение правового статуса государства - важная задача для законодателя. При этом, по причине особого положения конституционного законодательства, в первую очередь должен быть разработан конституционно-правовой статус. В настоящий момент очень много научных работ, посвященных теории конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации вообще и статуса конкретного субъекта в частности. Между тем, поскольку субъект Российской Федерации - неотъемлемая часть целого - Российской Федерации, постольку адекватное познание юридического существа статуса субъекта Российской Федерации не осуществимо вне надлежащего уровня разработанности теории конституционно-правового статуса Российской Федерации. Но, тем не менее, в конституционно-правовой науке отсутствуют автономные комплексные исследования категории конституционно-правового статуса Российской Федерации. Сложившаяся ситуация характеризуется, с одной стороны, рассмотрением конституционно-правового статуса Российской Федерации как целостной категории на уровнях глав работ по проблематике федерализма либо параграфов учебной литературы, с другой стороны, исследованием частных вопросов конституционно-правового статуса Российской Федерации в контексте общих проблем российского конституционного федерализма.
Предметом исследования данной дипломной работы являются положения конституционного законодательства, определяющие конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Объект исследования дипломной работы – конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Целью исследования является осмысление и анализ теорий конституционно-правового статуса субъектов конституционного права для понимания содержания понятия «конституционно- правого статуса Российской Федерации». Определение структуры статуса Российской Федерации и анализ основных структурных элементов.
Задачи исследования непосредственно обусловлены достижением поставленной цели исследования и сводятся к следующему:
1. Формулирование понятия конституционно-правового статуса
Российской Федерации.
2. Определение структуры и содержания конституционно-правового статуса Российской Федерации.
3. Анализ основных структурных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации.
Структура дипломной работы определена стратегией научного исследования (поставленной целью и достижением задач) и состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка, используемой литературы.

Глава 1. Понятие и структура конституционно-правового статуса Российской Федерации
§1. Конституционно-правовой статус: понятие, соотношение с категориями «правовое положение», «правовой статус»
Тема дипломной работы обозначена как «конституционно-правовой статус Российской Федерации», следовательно, в центре работы будет понятие «конституционно-правовой статус». Определить конкретное содержание данного термина возможно только после определения термина «правовой статус». Так, если следовать позиции В.А. Патюлина относительно понятия «правовой статус», рассматривающего его как совокупность прав и обязанностей субъекта, закрепленных в конституционном законодательстве, то правовой статус тождественен конституционно-правовому статусу. Если же придерживаться точки зрения, что правовой статус и правовое положение – это одно и то же, и, следовательно, правовой статус определяется всем законодательством, а не только конституционным, то конституционно-правовой статус – это то положение субъекта, которое определено только нормами конституционного законодательства 1 . При этом основой конституционно-правового статуса является конституционный статус, тот который определен нормами Конституции Российской Федерации. Наличие такой неопределенности в данном вопросе обуславливает необходимость подробного рассмотрения в первой главе дипломной работы понятия «правовой статус».
Категория правового статуса является одной из центральных в правовой системе. Это объясняется тем, что правовой статус определяет положение субъекта права в правоотношениях, устанавливает круг прав и обязанностей, порядок его взаимодействия с другими субъектами, тем самым являясь фактически самостоятельным регулятором общественных отношений. Именно поэтому столько научных исследований посвящено разработке теории правового статуса. Проблематика же данной темы состоит в том, что являясь столь значимым правовым явлением, термин правовой статус недостаточно четко определен в науке и существует определенная путаница между понятиями «правовое положение», «правовой статус», «правовой модус». Это влечет за собой и дискуссии по поводу структуры правового статуса. Такие споры, безусловно, имеют практическое значение - так как любая неопределенность в теории влечет в последующем использованием некачественной юридической техники при нормотворчестве. Что, в свою очередь, означает неэффективное регулирование общественных отношений. Попробуем разобраться, что понимают под правовым статусом.
Существуют различные подходы к пониманию термина «правовой статус», которые в самом общем виде можно обозначить как понимание правового статуса в широком и узком смысле слова. Это опять же связано с уже упоминавшийся путаницей в понятиях «правовой статус» и «правовое положение». Понимание в широком смысле имеет место, когда такие термины полностью отождествляются. «…в таком разделении нет особой необходимости, поскольку полисемантичность, смысловое удвоение термина не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых категорий правоведения». 2 К такому же выводу приходит в своих работах А.Н. Кокотов, ссылаясь также на смысловую схожесть двух слов «положение» и «статус». Аналогичной точки зрения придерживается и Л.Д. Воеводин, используя данные термины как синонимы. При этом он определяет их как фактическое положение лица, закрепленное в законе, устанавливающее то место, которое лицо занимает в социально-экономической и культурной жизни страны, в сфере управления общественными и государственными делами. Содержание правового статуса состоит из совокупности тех разнообразных связей и отношений, которые складываются между обществом, государством, коллективом и гражданином в связи с его местом в производстве, распределении общественных благ, в управлении общественными и государственными делами, и которые урегулированы нормами права 3 . Причем нормами всех отраслей права. Не рассматривает проблему соотношения понятий «правового статуса» и «правового положения» Н.В. Витрук. Для него правовой статус это система всех гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности, это социально допустимые и необходимые возможности личности 4 .
Второй подход заключается в понимании категории «правовой статус» в узком смысле, то есть в рассмотрении понятие «правовой статус» как часть (ядро) понятия «правовое положение». Об этом, в частности, говорил в своей работе «Государство и личность в СССР» В.А. Патюлин 5 . Он рассматривает правовой статус как нечто статическое, тот набор прав и обязанностей, который является общим для всех субъектов. При этом такие права и обязанности закреплены не только в Конституции, но и в «обычных» законах. Ученый не уточняет, что же он понимает под «обычными» законами в данном случае - конституционное законодательство (Конституция и иные нормативно-правовые акты, содержащие конституционные положения) или все законодательство в целом. Также В.А. Патюлин отмечает, что правовой статус (как круг прав и обязанностей, являющихся количественной мерой правоспособности) и правоспособность (как общественно-юридическое свойство личности) часто путается с понятием «правоспособность». В частности, он критикует статью Ц. А. Ямпольской «Вопросы советского государственного права», где она говорит о развитии и расширении правоспособности граждан. Правоспособность – это способность лица быть обладателем прав и носителем обязанностей. Таким образом, правоспособность не может расширяться, так как увеличивается объем прав и свобод граждан (то есть содержание правового статуса). Само увеличение или уменьшение круга прав предполагает наличие такого свойства субъекта, как правоспособность. То есть, расширить или уменьшить круг прав и свобод можно только для тех, кто уже обладает презюмированной законодателем способностью быть носителем прав и обязанностей. Под правовым положением же В.А. Патюлин понимает те права и обязанности лица, которые составляют правовой статус, и те дополнительные права и обязанности, которые конкретный субъект приобретает, вступая в различные правоотношения. То есть фактически те права и обязанности, которые предусмотрены нормами отраслевого законодательства. Именно в связи с этим становиться важным уточнение, что понимает ученый под «обычными» законами. Представляется, что употребляя данный термин, В.А. Патюлин понимает нормы конституционного законодательства. Таким образом, оставляя отраслевые права и обязанности за пределами правового статуса. Также, говоря про категорию «правовое положение», автор отмечает, что это, по сравнению с правовым статусом лица, динамичное правовое явление, его содержание быстро меняется. Объясняется это наличием разрешительных норм, предоставляющих субъектам права возможность совершать определенные юридически значимые действия. Это приводит к тому, что лица приобретают права, становятся носителями обязанностей сверх тех, которые являются элементами правового статуса. Также правовой статус понимает и С.С. Алексеев. Он считает, что статус – это стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, который включает правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями. Конкретные права же и обязанности отражают скорее специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в данной правовой системе 6 . Если придерживаться этой логики, по мнению Б.Д. Дамдинова, то правовой статус ассоциируется со статичным правовым состоянием абстрактного субъекта, которое предопределяется всеобщими конституционными правами и обязанностями 7 . Следовательно, правовое положение также рассматривается как динамичный комплекс постоянно изменяющихся прав и обязанностей конкретного субъекта, обусловленных его вступлением в те или иные отношения. И в этом Б.Д. Дамдинов видит существенный недостаток (в отличие, от В.А. Патюлина, который, повторюсь, считает, что фактически правовой статус-это те права и обязанности, предусмотренные конституционным законодательством) заключающийся в том, что речь идет только об общем (конституционном) статусе, а все иные отраслевые права и обязанностями оказываются за пределами статуса. Общепринятым в правовой литературе стал подход, в котором предлагалось выделять так называемые специальные статусы, которые и должны были включать в себя отраслевые права и обязанности, не вошедшие в общий правовой статус. Тем не менее, категория статус, как общий, так и специальный, представляется понятием присущим, в силу его всеобщности, абстрактным субъектам.
В рамках данного параграфа необходимо также рассмотреть понятие «правовой модус», который воспринимается учеными неоднозначно. Впервые этот термин употребил В.А. Патюлин. Под правовым модусом он понимал совокупность норм объективного права, закрепляющих на основе правового статуса гражданина права и обязанности субъектов права данного вида по признаку возраста, пола, профессии, рода занятий и т.д. (например, правовой модус работников профессий с тяжелыми условиями труда, правовой модус работников Крайнего Севера и т.д.). Понять сущность такого явления легче через изложенную В.А. Патюлиным теорию стадий осуществления субъективного права. Заключается она в следующем: субъективное право как элемент правового статуса не предполагает конкретного субъекта, так как адресовано, как было уже сказано, абстрактному субъекту, субъективное право как элемент правового положения «персонифицируется», а между этими двумя стадиями – стадия готовности к реализации субъективного права. Как раз эта промежуточная стадия является стадией правового модуса. В данной стадии субъективное право принадлежит данному виду субъектов права или конкретному субъекту, которые по тем или иным причинам еще не реализовали его 8 . То есть автором выделяются такие правовые состояния субъекта: стадия правового статуса (стадия общего состояния), стадия правового модуса (стадия готовности к реализации), стадия правового положения (стадия непосредственной реализации). Как было уже сказано ранее, данный термин был принят неоднозначно научным сообществом. Так, Н.И. Матузов оценивает его как неудачный, не вполне "элегантный" стилистически и избыточный; Н.В. Витрук предпочитает категорию специального правового статуса как более оправданную и необходимую, тогда как Р.П. Мананкова, напротив, отмечает точность и полноту рассматриваемой категории в условиях нашего небогатого понятийного аппарата и считает ее оптимальным видом правовой информации о межотраслевых правах и обязанностях граждан 9 . О необходимости введения термина «правового модуса» также говорит В.В. Ровный. По его мнению, внедрение данной категории направлено на обогащение языка права в целом, а также решение ряда частных юридико-технических вопросов. Также он указывает на то, что отраслевая природа «правового статуса» и «правового модуса» различна. Первый, считает В.В. Ровный, помимо конституционных, объединяет лишь некоторые права и обязанности из других отраслей права, отличные по своей направленности и связанные с общей правоспособностью лица. Правовые модусы, конкретизирующие правовой статус на уровне отдельных социальных групп, отличаются более разнообразной отраслевой гаммой. Так, они могут как "укладываться" в рамки одной отрасли (например, государственно-правовой модус депутата, гражданско-правовой модус предпринимателя, трудовой модус пенсионера, процессуально-правовые модусы эксперта, обвиняемого и т.п.), так и обладать комплексным характером (таковы правовые модусы должностного лица, несовершеннолетнего, военнослужащего, членов семьи и др.) 10 . По-моему мнению, понятие «правовой модус» в силу своей неразработанности на данный момент не совершенствует правовую лексику, а, скорее наоборот, вносит определенную путаницу. Так как не совсем понятно какие же элементы будут составлять правовое положение лица, а какие правовой модус. То есть где кончается стадия готовности к реализации, а где непосредственной реализации.
В данной дипломной работе используется понятие «правового статуса» в широком смысле. Так как я думаю, что те права и обязанности, носителем которых становится субъект в конкретных правоотношениях, так или иначе не появляются только после вступления лица в данные правоотношения. Они существуют изначально у субъекта, а значит уже входят в правовой статус лица, являясь теми правами и обязанностями, которые урегулированы нормами отраслевого законодательства. Представляется, что рациональнее выделять не понятия «правовой статус» и «правовое положение», а «общий правовой статус» и «специальный правовой статус». Где – общий правовой статус включает всю совокупность прав и обязанностей субъекта, а специальный правовой статус – это права и обязанности субъекта в конкретном виде правоотношении 11 . Также позиция относительно понимания термина «правовой статус» в узком смысле некорректна с точки зрения этимологии анализируемых понятий. То есть понятие «правового статуса» и «правового положения» будут далее использоваться как синонимы, и под ними будет пониматься совокупность прав и обязанностей, принадлежащих субъекту права, установленных нормами объективного права, независимо от участия субъекта в конкретных правоотношениях.
Следовательно, в дальнейшем под конституционно-правовым статусом будет пониматься такое положение Российской Федерации, которое определено нормами конституционного законодательства.
Как отмечает в своей статье Н.В. Бутусова, в связи с тем, что в науке принято отличать нормативный статус и фактический статус, под которым следует понимать реальное положение субъекта соответствующих правоотношений, представляется обоснованным выделять два аспекта в понимании конституционно-правового статуса: как реальных отношений, урегулированных нормами конституционного права, и как конституционно-правового института 12 . Таким образом, с одной стороны, конституционно- правовой статус государства представляет собой его правовое состояние, включающее в себя систему правовых связей, соответствующих специфике государства как субъекта конституционного права и конституционно-правовых отношений его главному назначению, указанному в статьях 2 и 3 Конституции Российской Федерации. С другой стороны, конституционно-правовой статус государства можно рассматривать и как комплексный конституционно-правовой институт, который включает в себя нормы всех иных наиболее значимых (как называет их Н.В. Бутусова, системообразующих отрасль) конституционно-правовых институтов. В частности, в первой главе Конституции закреплены основы конституционного строя, которые, прежде всего, дают конституционную характеристику Российской Федерации. Вторая глава содержит нормы об основополагающих правовых связях государства и личности. Федеративное устройство регулируется главой третьей Конституции. Нормы глав четвертой-седьмой устанавливают систему органов государственной власти, определяют конституционный статус трех ветвей власти. Нормы института местного самоуправления, закрепленного в главе 8 Конституции, регулируют связи этого уровня публичной власти с государством. При этом конституционно-правовой статус как конституционно-правовой институт обладает производным характером от главного значения данной категории как правового состояния Российской Федерации. И именно это значение конституционно-правового статуса будет рассматриваться в дальнейшем в дипломной работе.
Такое двухаспектное понимание конституционно-правового статуса государства позволяет проанализировать механизм реализации конституционно-правовых норм на практике для совершенствования такого механизма, создания такой нормативной базы, которая позволила бы приблизить реальную жизнь к нормативной модели.
Также необходимо обратить внимание на следующий момент. Понятие «конституционно-правовой статус Российской Федерации» в научной и учебной литературе очень часто определяется как совокупность предметов ведения и признаков суверенного государства. Например, такой подход изложен в учебниках С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина 13 . Связано это с тем, что термин «Российская Федерация», как правило, используется в конституционном праве для оформления федеративных отношений. Очевидно, что это только одна из сторон конституционного статуса государства и его деятельности как субъекта конституционно-правовых отношений. В связи с этим Н.В. Бутусова считает более корректным для отражения всего спектра многообразных связей государства с различными субъектами и широкого перечня стоящих перед ним задач применять понятие «конституционно-правовой статус Российского государства» 14 . Следует подчеркнуть, что в дипломной работе будет применяться понятие «конституционно-правовой статус Российской Федерации», понятия «государство» и «Российская Федерация» будут отождествляться (так как Российская Федерация в соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации – конституционное название государства), содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации будет пониматься шире, чем совокупность предметов ведения и признаков суверенного государства, и определяться той структурой, которая будет предложена во втором параграфе данной главы.

§ 2. Структура конституционно- правового статуса
Российской Федерации
Структура правового статуса также является вопросом дискуссионным в науке. Но необходимо учитывать правовой статус какого субъекта рассматривается. Наиболее разработанным является вопрос правового статуса личности. Но и здесь существует большое количество различных мнений. Что же касается такого субъекта как политико-территориальное образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), то к определению их правового статуса в связи со спецификой самого субъекта не применимы в полной мере положения, разработанные наукой, о статусе личности. Однако, например, Н.А. Богданова в структуре конституционно-правового статуса любого субъекта конституционного права выделяет следующие элементы: 1) место в обществе и государстве, социально-политическая роль и назначение; 2) общая правоспособность; 3) права и обязанности или компетенция и ответственность; 4) гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права (система «правовых условий, средств и способов, обеспечивающих достойное существование и развитие человека и общества в целом, а также нормальное и должное функционирование государства по выполнению его социально-политического назначения») 15 . Также о единой структуре правового статуса любого субъекта права говорит А.А. Ливеровский 16 . Он выделяет следующие обязательные структурные элементы: права, обязанности, гарантии и ответственность.
Не стоит отрицать то, что некоторые положения, разработанные наукой, о структуре статуса личности применимы для определения структуры политико-территориальных образований. Поэтому кратко рассмотрим структуру правового статуса личности.
С.А. Авакьян называет следующие элементы правового статуса:
1. Принципы конституционно-правового положения лица;
2. Гражданство лица;
3. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
4. Гарантии и защита статуса личности.
Л.Д. Воеводин также выделяет эти четыре элемента и дополнительно-общую правоспособность. С.С. Алексеев считает, что содержание правового статуса составляет правосубъектность и «другие общие права и обязанности» 17 . Причем эти права и обязанности только конституционные. Н.В. Витрук определяет элементами правового статуса права, обязанности, свободы и законные интересы лица. При этом отмечает, что «свободы личности – суть одновременно и ее права» 18 . Такая позиция ученого связана с тем, что Н.В. Витрук является сторонником теории соотношения понятий «правовое положение» и «правовой статус» как целое и часть. При этом, по его мнению, такие структурные элементы как гражданство и общая правоспособность являются предстатусными элементами, а юридическая ответственность – послестатусными. А вместе с правами, свободами и обязанностями эти категории элементов составляют правовое положение субъекта.
Существует и такая точка зрения, изложенная Б.Д. Дамдиновым в своей статье «Теоретические проблемы правового статуса субъекта РФ», что все остальные составные элементы можно выразить в форме прав, свобод и обязанностей. 19 Например, гражданство можно обозначить как право лица на гражданство. Правоспособность и принципы представляют собой по сути те же права. А принцип законности, который можно сформулировать как установление определенных требований к правовому регулированию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, условиям их реализации. Прежде всего, данный принцип предполагает, что всякое право может быть ограниченно только на основании закона или лишь законом. Таким образом, можно представить данный принцип как право человека на регулирование его объема прав и обязанностей только законом. А если рассматривать принцип законности как производный принцип от основополагающего конституционного принципа «правового государства», то в данном случае можно представить этот принцип как право личности на такое государство.
Анализируя, данные позиции можно прийти к следующему выводу: в структуру правового статуса субъекта входят права, свободы и обязанности, ответственность, а остальные элементы (такие как гарантии, общая правоспособность, принципы, гражданство) являются производными и либо носят предстатусный характер, либо – послестатусный.
Как было сказано ранее, некоторые положения теории о структуре правового статуса личности применимы к определению структуры правового статуса политико-территориальных образований. В частности, безусловно, центром правового положения будут также являться права, свободы, обязанности. Применительно к Российской Федерации корректнее говорить о компетенции (об этом в следующей главе). Некоторые ученые в качестве элемента выделяют правосубъектность, в частности Н.В. Богданова. Другие под правосубъектностью понимают объединяющее понятие, а правовое положение и правовой статус его элементами. Такой позиции придерживаются Е. И. Козлова, А.Е. Баранников 20 . Данная теория противоречит тому, что было сказано в начале работы о правом статусе, правовом положении. Поэтому мне представляется наиболее правильной другая точка зрения, заключающаяся в том, что правосубъектность является предпосылкой возникновения правового статуса. По-другому, правосубъектность – это своеобразное право на статус, и представляется нелогичным объединять в правовой статус способность обладания правовым статусом и сам правовой статус 21 . Правосубъектность – это способность лица быть субъектом права, другими словами это совокупность юридических фактов, в связи, с наличием которых лицо обладает комплексом конкретных прав или обладает ими в ограниченном объеме. Необходимо сказать, что государство является специфическим субъектом права и в силу своего суверенитета само определяет объем своих прав и обязанностей (разумеется, с учетом объективных факторов, таких как, например, международные обязательства государства). Также предстатусным элементом правового статуса субъекта будут принципы, на которых базируется закрепление и реализация прав и обязанностей. Они не являются структурным элементом, так как играют роль положений, направленных на формирование статуса, а не на его проявление 22 . Данные принципы определяют не только статус субъекта, но и его правосубъектность. Они во многом переплетаются с теми принципами, которые характерны для статуса личности. В правовой статус будет входить также юридическая ответственность – «ответственность – это один из элементов, которые служат своего рода целью установления конституционно-правового статуса любого субъекта конституционного права и занимают в нем центральное место» 23 . Это обусловлено тем, что закрепление полномочий субъекта недостаточно для их последующего осуществления. По словам Ю.А. Тихомирова именно ответственность обеспечивает реализацию и достижение задач и целей, поставленных перед государством 24 . Поэтому необходимым элементом правового статуса становится юридическая ответственность. Безусловно, ответственность субъекта относительно его обязанностей носит производный характер. Однако такая вторичность не исключает необходимости рассмотрения ее в качестве структурного элемента статуса. Так как темой работы является конституционно-правовой статус, то соответственно элементом такого статуса является конституционно-правовая ответственность. При этом основания такой ответственности, порядок ее применения определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и всем конституционным законодательством. Также основания конституционно-правовой ответственности могут определяться общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, имеющих государственно-правовой профиль и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Конституции. В науке существует точка зрения, что конституционно-правовая ответственность может наступить и вследствие нарушения норм различных отраслей права 25 . Сторонник такой позиции Д.Т. Шон приводит следующий пример в качестве аргумента. Согласно статье 93 Конституции Президент Российской Федерации может быть отстранен от должности, если ему Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации выдвинуто обвинение в государственной измене или ином тяжком преступлении. Что, по мнению ученого, рассматривается как свидетельство того, что основанием конституционно-правовой ответственности является нарушение Уголовного Кодекса Российской Федерации. Однако это не совсем верно. Конституционно-правовая ответственность Президента Российской Федерации в данном случае наступает в связи с нарушением им тех конституционных положений, согласно которым он обязан соблюдать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу (статьи 80, 82 Конституции). Таким образом, можно сделать вывод о том, что конституционно-правовые нормы могут связывать основание конституционно-правовой ответственности с правонарушениями в других отраслях права. Следовательно, конституционно-правовая ответственность как элемент конституционно-правового статуса Российской Федерации будет рассматриваться как явление регулируемое всем комплексом конституционного законодательства. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности государства будут рассмотрены в последующих параграфах работы.
В правовой науке существуют теоретические представления, согласно которым в качестве элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации выделяются конституционно-правовые характеристики государства. В частности, по мнению Е.А. Колюшина шесть конституционно-правовых характеристик Российской Федерации как демократического, правового, республиканского, федеративного, социального, светского входят в структуру статуса 26 . Безусловно, такие характеристики определяют принципы, которые в свою очередь обуславливают содержание элементов структуры конституционно-правового статуса государства (в большей степени это относится к полномочиям субъекта). Например, конституционная характеристика Российской Федерации как федеративного государства (статья 1 Конституции) предполагает определенный набор государственных полномочий и ответственность, которые способны обеспечить реализацию задач государства в сфере федеративных отношений. Ранее было сказано, что принципы не являются элементом конституционно-правового статуса. Следовательно, конституционно-правовые характеристики также не образуют его самостоятельных элементов.
Ранее уже была приведена структура субъекта права, которую предлагает А.А. Ливеровский как «наиболее «классическую»» 27 . Однако он уточняет, что в структуру статуса конкретного субъекта могут входить элементы, свойственные лишь этому субъекту. Объясняя это тем, что сложность деятельности лица определяет сложность структуры его статуса. Так как выделение специфических элементов структуры статуса субъекта позволяет уточнить его правовое положение в системе правоотношений одних субъектов права с другими.
В связи с этим А.А. Ливеровский предлагает следующую схему статуса политико-территориального образования, состоящую из трех групп элементов 28:

Первая группа - статистический компонент статуса. Данная группа выражает положение субъекта как субъекта публичного права. Состоит из наиболее постоянных атрибутов: официальное наименование политико-территориального образования, символика, территория, гражданство, официальный язык, столица.
Вторая группа – функциональный компонент статуса. К этой группе относятся полномочия и предметы ведения субъекта, а также совокупность принимаемых по предметам ведения и в соответствии с полномочиями правовых актов.
Третья группа – юрисдикционный компонент статуса. Составляют элементы статуса, которые характеризуют подконтрольность деятельности субъекта, его ответственность.

Представляется некорректным выделение первой группы элементов как самостоятельного компонента статуса государства. Действительно, в научной и учебной литературе понятие «конституционно-правовой статус государства» часто определяется как совокупность признаков, присущих государству 29 . Однако такие признаки как территория, население, символы, система государственных органов, компетенция, законодательство скорее представляют собой не отдельные структурные элементы статуса, а являются конкретными правами политико-территориального образования. Такую же формулировку относительно субъекта Российской Федерации в своих решениях использует Конституционный Суд Российской Федерации. Например, в Постановлении от 27 апреля 1998 года говорится, что «...Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 68) закрепляет право республик устанавливать свои государственные языки…» 30 .
В то же время попытки некоторых ученых обозначить структуру статуса субъекта только как совокупность полномочий по предметам ведения также представляются ошибочными. Так как такое отождествление понятий «конституционно-правового статуса» и «компетенции» противоречит ранее сделанному выводу о том, что конституционно-правовой статус государства включает также такой структурный элемент как ответственность государства.
Таким образом, в структуру конституционно- правового статуса входят следующие основные элементы – компетенция, ответственность. Вопрос о вхождении других элементов является дискуссионным. Компетенция и ответственность как структурные элементы конституционно-правового статуса взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Однако ядром статуса является компетенция государства, производной от которой будет ответственность. В следующей главе дипломной работы с целью определения роли и значения для реализации и обеспечения конституционных полномочий Российской Федерации будет рассмотрен каждый из этих элементов.

Глава 2. Основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации
§ 1. Компетенция Российской Федерации – основа содержания конституционно-правового статуса Российской Федерации
Традиционно в качестве элементов правого статуса какого-либо субъекта выделяются права и обязанности такого субъекта, причем им отводиться центральное место в структуре правового статуса. Такую позицию занимают как сторонники «узкого», так и «широкого» понимания правового статуса. В силу того, что Российская Федерация относится и действует в рамках публичной сферы, то ее права и обязанности существуют в «спаянном виде». Такая правовая конструкция именуется «полномочием». Эта правообязанность, которую нельзя не реализовать в публичных интересах. Так как, имея права, государство обязано их реализовывать, ибо должно осуществлять публичную власть в предписанном законом объеме и формах 31 . Однако применительно к политико-территориальному образованию в качестве элемента правового статуса чаще используют понятие «компетенция». В настоящий момент отсутствует единое понимание и единообразное использование понятий «полномочия», «компетенция» и «предметы ведения». Это и обуславливает неясность в определении структуры правового статуса Российской Федерации. В связи с этим проанализируем данные понятия.
Понятия «полномочия», «компетенция», «предметы ведения» были официально определены в российском законодательстве ранее. В частности, в Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» 32 . Понятие предмета ведения определялось как сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или одновременно Российской Федерации субъекта Российской Федерации. По предметам ведения (в этих сферах общественных отношений) Российской Федерацией и субъектами принимаются нормативно-правовые акты, в которых определяются полномочия их органов. Также положения данного Федерального закона закрепляли, что полномочия органа государственной власти представляют собой права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий 33 . Таким образом, можно сказать, что в соответствии с Законом полномочия производны от предметов ведения. При этом совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения определялась как компетенция. Данный Федеральный закон в настоящий момент утратил силу, однако это не означает, что сейчас законодатель в эти понятия вкладывает какой-то иной смысл. Более того, такое понимание компетенции, полномочий и предметов ведения основывается на положениях юридической науки о том, что полномочия составляют содержание компетенции, а предметы ведения – сферу компетенции. При этом компетенцию нельзя смешивать с предметами ведения или сферой компетенции. Так, само понятие «ведение» означает заведование, управление 34 , то есть сферу, а не право и возможность субъекта совершать определенные деяния. Разграничение предметов ведения как сферы компетенции является частью отношений федерации и субъектов, а разграничение полномочий как содержание компетенции – частью отношений между отдельными видами органов или органами федерации и ее субъектов. В связи с этим представляется некорректным использовать понятие «предметы ведения» применительно к компетенции органов государственной власти. Более обоснованно применение понятия «полномочия» относительно органа власти, а понятия «предметы ведения» относительно политико-территориального образования.
Рассматривая понятие «компетенция», также необходимо обратить внимание на следующий момент. В научной и учебной литературе термин «компетенция» зачастую используется для обозначения правосубъектности государства. Так, по мнению С.С. Алексеева, «правосубъектность органов, выполняющих властные функции государственного руководства, обозначаются в юридической науке, законодательстве и на практике специальной категорией – «компетенция» 35 . Ученым фактически отрицается необходимость выделения юридических предпосылок для участия государства в правоотношениях. Однако если придерживаться такой позиции, то можно сделать вывод, что государство, не обладая правосубъектностью, не может вступать в правоотношения, то есть не может реализовывать свои права и обязанности (компетенцию). Таким образом, именно конституционная правосубъектность Российской Федерации в отношениях с различными субъектами определяет содержание и объем компетенции государства. Следовательно, отождествление понятий «компетенция» и «правосубъектность» не представляется корректным.
И. А. Умнова в своей работе «Конституционные основы современного российского федерализма» отметила также проблему отделения понятия «предметы ведения» от их конкретных видов как частного выражения предметов ведения 36 . В законодательстве Российской Федерации одним из видов предметов ведения, по мнению ученого, называются полномочия. Например, пункт «а» часть 1 статья 71 Конституции относит к ведению Российской Федерации «принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов». Основной смысл наделения Российской Федерации полномочием принятия и изменения Конституции и федеральных законов состоит в том, что это прерогатива Российской Федерации, а не в том, чтобы наделить данным полномочием конкретный орган.
Таким образом, традиционно рассматривая права и обязанности как основу содержания конституционно-правового статуса любого субъекта (в том числе и Российской Федерации), целесообразно выделять в качестве структурного элемента статуса совокупность этих прав и обязанностей. Как было рассмотрено ранее - для государства как субъекта публичного права характерно наличие «правообязанностей» (полномочий). При этом данными полномочиями Российская Федерация обладает в конституционно закрепленных сферах (предметах ведения). Такое закрепление предметов ведения как сферы компетенции во многом определяет положение государства, так как разграничение предметов ведения является важной частью отношений Федерации и ее субъектов. Совокупность полномочий по предметам ведения называется компетенцией. Следовательно, структурным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее компетенция, а не ее полномочия.
Рассматривая особенности компетенции государства, необходимо проанализировать составляющие ее содержание полномочия и определяющие ее сферу предметы ведения.
Статьи 71и 72 Конституции устанавливают предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предметы ведения Российской Федерации представляют собой закрепленные Конституцией сферы общественных отношений, по регулированию и управлению которыми только федеральные органы государственной власти обладают и осуществляют все властные полномочия 37 . Однако это не исключает возможности делегирования ими осуществления отдельных полномочий органам субъекта Федерации. Предметы совместного ведения составляют такие сферы общественных отношений, по регулированию и управлению которыми властные полномочия принадлежат федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо понимать, что совместное ведение - это не совместная компетенция. Так как совместная компетенция органов государственной власти может осуществляться не только по предметам совместного ведения, но и по предметам Федерации, если соответствующие полномочия были переданы государственному органу соответствующего уровня.
Хотелось бы отметить следующий момент. Закрепление перечня предметов совместного ведения в Конституции не дает исчерпывающих ответов, что в этих сферах вправе делать Федерация, а что – ее субъекты. Это порождает различные модели разграничения предметов ведения. Так в соответствии с ранее действовавшей моделью Российская Федерация в сфере совместного ведения устанавливала общие принципы правового регулирования и законодательно обеспечивала реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. Все остальные вопросы регулировались субъектами Федерации. При этом субъекты Федерации вправе были осуществлять опережающее регулирование.
В настоящий момент ситуация существенно изменилась. Законом определен перечень конкретизированных полномочий органов государственной власти субъектов, которые они осуществляют самостоятельно (пункт 2 статьи 26 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 38). Что резко сокращает область, в которой субъекты могут осуществить детальное регулирование. А.Н. Кокотов отмечает 39 , что установление такого перечня полномочий субъекта Федерации делает сферу совместного ведения во многом похожей на сферу исключительного ведения Российской Федерации. Так как Российская Федерация обладает всеми правотворческим, исполнительно- распорядительными и другими полномочиями в сфере совместного ведения помимо тех, что закреплены за субъектами Федерации. При этом право опережающего регулирования в сфере совместного ведения у субъектов осталось. Пункт 5 статьи 26 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 40 определяет, что до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъектов могут устанавливаться не указанные в пункте 2 статьи 26 3 полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Что касается полномочий, составляющих содержание компетенции, то все полномочия государства являются правообязанностями. Однако государство как субъект конституционных правоотношений имеет двоякую природу. Это выражается в том, что при реализации суверенных прав Российская Федерация обращается к другим участникам правоотношений главным образом как правоуполномоченная сторона. Например, государство (в лице Президента Российской Федерации) в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 41 вправе отклонить заявление о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных статьей 20 упомянутого закона отказать в удовлетворении просьбы о выходе из российского гражданства. Однако как форма народовластия во взаимоотношениях с народом – единственным источником власти государство выступает преимущественно правообязанным субъектом, подконтрольным обществу, народу, человеку и гражданину. Так, при приеме или выходе из гражданства праву лица обращаться с подобным ходатайством соответствует обязанность государства (в лице Президента Российской Федерации) на основании требований закона решить: принимать или не принимать в гражданство (статья 13, 15, 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»), разрешить ли выход из гражданства соответствующему лицу (статья 19). Другой пример связан с обязанностью государства (опять же в лице Президента) назначить референдум по инициативе граждан Российской Федерации при соблюдении всех требований и условий, предусмотренных законом, в случае «если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции Российской Федерации» 42 .
Конституционно-правовой статус Российской Федерации, рассматриваемый через обязанность государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и народовластия, составляют, прежде всего, его полномочия, конкретизирующие задачи государства в социально-экономической, политической сферах (1,2 главы Конституции), в связи с распределением властных полномочий по уровням власти (3 глава Конституции), в связи с организацией и согласованным взаимодействием системы органов государственной власти, а также местного самоуправления как низового уровня власти и формы реализации суверенитета народа (главы 4-7, 8 Конституции). Н.В. Бутусова считает, что такая двоякая природа государства как субъекта конституционных правоотношений позволяет две стороны его конституционно-правового статуса: в качестве правообязанного и правоуполномоченного субъекта 43 . Однако даже такое конституционное закрепление полномочий государства не означает жесткую регламентацию деятельности государства. Эти полномочия очерчивают лишь основные направления деятельности государства.
Необходимо отметить следующий момент: полномочия Российской Федерации как мера возможных и необходимых действий государства объективно обусловлены. Государство, хотя как суверен принимает нормативно-правовые акты, в которых закрепляется его компетенция, «не выдумывает» полномочия самостоятельно, а всего лишь «формулирует» их. Объективные потребности в определенном развитии конституционно-правовых отношений в государстве формируются внутри самого общества в виде интересов общества в целом, народа, отдельных социальных групп, слоев населения. На их основе и формируется единая воля народа, которая и должна через средства представительной (реже прямой) демократии находить свое отражение в праве. Как отмечает Н. К. Неновски – демократическое государство «вмешивается по-настоящему в правообразование только на определенном его этапе - этапе правотворчества», на котором общая воля превращается в государственную волю, «возводится в закон, утверждается государством и скрепляется государственной санкцией» 44 . То есть государство постоянно должно учитывать мнение и интересы народа – как единственного источника власти, фактически «улавливать» объективно заданные общественным развитием тенденции формирования отношений между государством, обществом, народом, человеком и гражданином и отражать эти закономерности в конституционно-правовых нормах.
Проанализировать и раскрыть содержание всех конституционных полномочий Российской Федерации в рамках одной работы объективно невозможно. Кроме того, целью исследования является осмысление и анализ теорий конституционно-правового статуса субъектов конституционного права для понимания содержания понятия «конституционно-правовой статус Российской Федерации», определение структуры статуса Российской Федерации и анализ основных структурных элементов. В связи с этим в данной дипломной работе содержание конкретных полномочий Российской Федерации рассмотрено не будет.
Условия последовательного осуществления конституционно-правовых полномочий государства создаются в результате реализации его конституционно-правовой ответственности перед народом, обществом, человеком, гражданином. Именно этот структурный элемент конституционно-правового статуса Российской Федерации будет рассмотрен в следующем параграфе.

§ 2. Конституционно-правовая ответственность государства как элемент конституционно- правового статуса Российской Федерации
Определенной гарантией осуществления полномочий Российской Федерации является реализация конституционно-правовой ответственности государства. Более того, по мнению Н.В. Бутусовой, конституционно-правовая ответственность государства представляет собой необходимое продолжение его конституционных полномочий 45 . Несмотря на такую значимую роль в структуре конституционно-правового статуса Российской Федерации вопрос ответственности государства разработан недостаточно. В частности, существует мнение, что ответственности территориально-публичного образования вообще нет – от его имени ответственность несут его органы 46 . Представляется, что это не совсем верно. Действительно, говорить о применении санкций к органам государственной власти как об ответственности государства в целом допустимо, когда речь идет о негативной ответственности. Так как невозможно представить негативную ответственность государства, то есть применение к данному субъекту конституционных правоотношений санкций, предусмотренных за ранее совершенные правонарушения. Также непонятно какой субъект будет привлекать государство к ответственности. Ни один государственный орган, являясь органом государства, не вправе ни привлекать государство к ответственности, ни устанавливать ответственность. Установить ответственность может только Конституция государства, принятая либо самим народом, либо соответствующим уполномоченным органом власти – Конституционным собранием, действующим от имени народа и государства 47 . Подробнее об особенностях позитивной и негативной ответственности Российской Федерации будет изложено далее.
Нет единого мнения относительно и того, что понимать, под конституционно-правовой ответственностью. Существует три основных концепции.
Первая заключается в том, что ответственность исследуется исключительно в ретроспективном аспекте, то есть заключается в негативной оценке поведения субъектов конституционного права, влекущей неблагоприятные последствия для нарушителей. Данного подхода придерживаются, например, Ю.А. Дмитриев, О.С. Иоффе, Н.М. Колосова, Д.Т. Шон. Недостатком такой концепции, О.С. Иоффе, называет терминологическую путаницу: «ответственность выступает … то как благо (следование долгу), то как неизбежное зло (последствие нарушения долга), то как предпосылка нормальной деятельности (осознание долга), то как результат очевидных аномалий (пренебрежение долгом)» 48 . Но такое категорическое отрицание позитивной ответственности ведет к «научному «обоснованию» фактической безответственности власти» 49 .
Вторая концепция конституционно- правовой ответственности обоснована М.А. Красновым. Он рассматривает ответственность как правовую связь между сторонами, при которой одна из них (субъект ответственности) обязывается соответствовать ожидаемой модели поведения, другая сторона (инстанция ответственности) оценивает это соответствие и в случае отрицательной оценки определенным образом реагируют на нарушение 50 . А.А. Кондрашев в качестве минусов такой концепции обозначает следующие моменты. Во-первых, неясность момента наступления такой ответственности: с момента совершения правонарушения или с момента оценки поведения. Во-вторых, неопределенность в вопросе условия возложения ответственности: правонарушение как условие или иное действие субъекта. В-третьих, в данной концепции теряется основной акцент в описании того, за что применяется ответственность – противоречие конкретной норме 51 . Получается так, что субъект потенциально несет ответственность уже в момент ожидания правонарушения, а в момент правонарушения наступает некая дополнительная негативная оценка, то есть в определении смешаны обязанность соблюдать нормы и одновременно негативное воздействие за фактическое ее нарушение.
и т.д.................

Свобод и обязанностей личности, закрепленных конституцией.

Данный статус соотносится с общим правовым статусом как часть и целое .

Элементы конституционно-правового статуса личности:

1. 1. основные права ;
   2. основные свободы ;
   3. основные обязанности .

В конституционных правах, свободах и обязанностях личности не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

Права и свободы человека всегда связаны с удовлетворением его материальных и духовных интересов. Поэтому интерес всегда выступает движущей силой различных, в том числе и правовых, связей человека, он определяет и отношение человека к использованию прав как средства удовлетворения своих интересов.

Применительно к различным возможностям человека и гражданинаКонституция РФ употребляет два термина: "права" и "свободы". Это близкие, но не совпадающие понятия.

Основные права как элемент конституционно-правового статуса личности

Под правом следует понимать возможность человека и гражданина совершать конкретные действия, направленные на реализацию права, например, право на объединение, право на образование, право избирать и т.д.

• • возможность пользования данным социальным благом;
  • полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц;
  • свобода поведения, поступков в границах, установленных ;
  • возможность обратиться к государству за защитой нарушенного права.

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме охватывает всю совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется нормами всех отраслей права (гражданского, финансового и т.д.). И, таким образом, общий правовой статус человека и гражданина по своему объему значительно шире их конституционно-правового статуса, ибо последний включает в себя лишь основные права, свободы и обязанности, а косновным относятся те, что закреплены в Конституции РФ.

Выделение категории основных прав человека отнюдь не означает отнесение иных прав к "второсортным", менее значительным, требующим меньших усилий государства по их обеспечению. Речь идет о другом. Основные права и свободы составляют стержень правового статуса личности, в них коренятся возможности возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека. Эти права очень важны для индивида, его взаимодействия с другими людьми, с обществом и государством. От основного права может отпочковаться значительное количество других прав. Например, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, как и Конституция РФ (п. 1 ст. 32), предусматривает, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своим государством непосредственно либо через свободно избранных представителей. Это основное право порождает иные права: на участие в самоуправлении, право выдвигать своего кандидата во время избирательной кампании, право обращаться с жалобами, заявлениями и предложениями в различные государственные органы и к их должностным лицам.

Основные свободы как элемент конституционно-правового статуса личности

Понятие "свобода" употребляется в двух значениях:

• как возможность человека и гражданина действовать по своему усмотрению;
• как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др., в этом смысле термин "свобода" по существу тождествен термину "субъективное право").

Свобода как деятельная характеристика личности позволяет человеку быть самостоятельной, независимой личностью, которая способна "быть господином самому себе" (Дж.Локк), быть деятельным субъектом. Свобода личности предполагает широкие возможности для выбора различных вариантов активного поведения, для преобразующей деятельности личности. На правовом уровне это реализуется в позитивном методе нормативного регулирования общественных отношений. Он получает воплощение в юридической формуле "свобода на...", что раскрывается через конкретные юридические права и свободы, а также посредством некоторых иных правовых средств стимулирующей ориентации активного поведения личности (правовые стимулы), к которым можно отнести, например, льготы, поощрения, а в некоторых случаях - и законные интересы.

Философское понимание свободы

Философское понимание свободы близко к ее конституционно-правовому пониманию, которое, в свою очередь, тяготеет к пониманию права. Именно об этой связи двух категорий "свобода" и "право" пишет B.C. Нерсесянц: "В современном правовом (и конституционно-правовом) словоупотреблении термин "свобода" обычно используется для обозначении гарантированной правом сферы автономии (самозаконности, своеправия) субъекта, внутри которой он вправе действовать по-своему, по собственному (свободному) усмотрению и выбору. Термин же "право" используется для обозначения правомочия субъекта на конкретно определенное действие и поведение. Но в понятийно-правовом смысле эти термины равнозначны. Ведь право - это форма свободы, а свобода возможна лишь в форме права". И до афористичности точно определил связь свободы и права B.C. Нерсесянц словами: "Бесправная свобода - это произвол, тирания, насилие".

Второе значение "свободы" - более узкое и трактуется как субъективная возможность человека и гражданина совершить или не совершать конкретные действия, основанные на его конституционных правах и свободах. Свобода в субъективном смысле является юридической формой свободы народа и отдельного человека . В этом смысле понятие "свобода" по существу тождественно понятию "субъективное право", а различие объясняется только тем, что такая юридическая терминология сложилась исторически.

Права и свободы человека и гражданина не абсолютны и не безграничны. В них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей.

Государство закрепляет права личности не произвольно; оно юридически оформляет общественные права человека, которые обусловлены уровнем экономического и политического развития общества. Законодатель может закреплять только такие права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Права личности - не "дар" законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Законодатель не может искусственно "занижать" или "завышать" объем прав и свобод; он призван исходить из условий социальных взаимосвязей людей, состояния экономического развития общества и государства.

Права и свободы человека - это условия его нормальной жизнедеятельности, определенный каталог благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться. В них формально закреплены пределы осуществления самоопределения индивида, установлены условия реального пользования социальными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.

Содержание основных прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, раскрывается путем наделения человека и гражданина широкими юридическими возможностями, гарантированными государством. Широта, разнообразие и особенности этих возможностей свидетельствуют о динамике и спектре свободы выбора, которыми располагают люди при осуществлении ими своих конституционных прав.

Достичь своих целей, обеспечить желаемые результаты человек может лишь тогда, когда он не только свободен, но и ответственен. Отсюда оба эти феномена - свобода и ответственность первоначально определяют и очерчивают границы, пределы, рамки осуществления конституционных прав.

Поэтому пользование правами и свободами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, справедливости, нравственности.

Основные обязанности и ограничения как элемент конституционно-правового статуса личности

Возможные ограничения прав и свобод сформулированы в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Правовые ограничения содержатся и в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми:

1. для уважения прав и репутации других лиц;
2. для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".

Таким образом, конституционно-правовой статус человека и гражданина, включая его основные права, свободы и обязанности, влияет на создание сбалансированных способов взаимодействия как людей друг с другом, так и на формирование гармоничных отношений человека, общества и государства.

Правовое положение личности -это закрепленное нормами российского права ее положение, место в поли­тической, социальной, экономической и культурной сфе­рах жизни общества и государства, а также в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности человека и гражда­нина. Политические, социальные, культурные отношения, а также отношения в сфере личной жизни и индивидуаль­ной безопасности регулируются нормами всех отраслей российского права, в том числе и в первую очередь норма­ми конституционного права России. Они, и прежде всего нормы гл. 2 Конституции РФ, вследствие своего общере­гулятивного характера закрепляют наиболее существенные,

коренные, принципиальные отношения между личностью и государством в связи с их участием в управлении обще­ственными и государственными делами, а также в социаль­ной, экономической и культурной сферах жизни общества. Более подробно последние отношения регулируются нор­мами других отраслей российского права. Именно поэтому нормы Конституции РФ устанавливают конституционное положение личности хотя и в целом, но не во всей полноте и разнообразии, закрепляя лишь его основы.

Конституционные нормы, закрепляющие статус лично­сти, имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории РФ (ч. I ст. 15). Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы официально для всеоб­щего сведения (ч. 3 ст. 15).

Совокупность норм Конституции РФ и развивающих их других норм конституционного права в сфере взаимо­отношений личности, общества и государства можно под­разделить на ряд конституционно-правовых институтов, являющихся элементами, структурными подразделениями конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. Каждый из таких институтов, будучи состав­ным элементом конституционно-правового статуса лично­сти, дает представление лишь о какой-то одной его стороне, а все вместе они составляют конституционно-правовой ста­тус личности в обществе, государстве и коллективе.

Конституционно-правовой статус личности в России существует либо в силу принадлежности данного лица к гражданству Российской Федерации, либо в силу про­живания на территории России в качестве иностранца или лица без гражданства. Полным объемом прав, свобод и обя­занностей, закрепленных нормами конституционного пра­ва, обладают только граждане России. Следовательно, на­личие гражданства является предпосылкой приобретения конституционно-правового статуса гражданина в полном объеме.

Другим элементом конституционно-правового статуса личности является общая правоспособность, т.е. способ­ность иметь права и нести обязанности. Она органически связана с гражданством, вытекает из него, служит его ло­гическим продолжением, конкретизацией его содержания. И гражданство, и правоспособность означают устойчивую связь между Российским государством и каждым его гражданином. Гражданство устанавливает правовую связь между государством и конкретным лицом в самом общем виде. Правоспособность конкретизирует правовое состоя­ние, закрепленное институтом гражданства. Она означа­ет, что гражданин Российской Федерации обладает все­ми правами и несет все обязанности, которые вытекают из Конституции РФ и развивающих ее нормы российских законов. Правоспособность возникает с рождения челове­ка и прекращается его смертью. Ее ограничение возможно в случаях и порядке, предусмотренных российским законо­дательством. В силу этого правоспособность как элемент правового статуса граждан делает более определенным ме­сто лица в правовом общении, а следовательно, и его поло­жение в обществе и государстве.

Дееспособность личности означает способность своими действиями реализовывать свои права и выполнять обязан­ности. Она наступает:

1) по достижении определенного возраста, который раз­личен для разных конституционных прав, свобод и обя­занностей человека и гражданина. Так, право избирать предоставляется гражданам Российской Федерации по до­стижении 18 лет, право быть избранным депутатом Госу­дарственной Думы гражданам Российской Федерации, достигшим 21 года. Президентом России может быть граж­данин Российской Федерации не моложе 35 лет;

2) при наличии определенных обстоятельств. Так, бо­лезнь, потеря кормильца дают право на социальное обе­спечение (ст. 39 Конституции РФ). Наличие трудового договора гарантирует право на отдых, установленную фе­деральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). Условиями получе­ния активного избирательного права являются: наличие гражданства Российской Федерации; отсутствие недееспо­собности, установленной судом; отсутствие обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу.

Ядром конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации являются конституционные права, свободы и обязанности. Именно они характеризуют наибольший объем отношений, возникающих между лич­ностью, обществом и государством в различных сферах общественной и государственной жизни. Конституционные права, свободы и обязанности выражают наиболее важные отношения между человеком, с одной стороны, государ­ством, обществом и коллективом -с другой. В силу этого они закреплены в Конституции РФ, ее Основном Законе. Содержание и объем конституционных прав, свобод и обя­занностей у граждан Российской Федерации одинаков и по­стоянен. Они являются неотъемлемыми, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения и не погашаются их неоднократным осуществлением.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы че­ловека и гражданина являются непосредственно действую­щими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются право­судием.

Понятие... конституционно-правового статуса личности

жизни, свободу личности, свободу совести, слова и печати. Законы должны защищать и гарантировать эти естествен­ные, неотчуждаемые права и свободы личности.

С тех пор идеи защиты естественных, неотчуждаемых прав человека нашли свое дальнейшее развитие, уточнение и законодательное закрепление во многих странах Европы, Америки, других континентов. Эти идеи получили разви­тие и закрепление и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в декабре 1991 г. Верховным Со­ветом России.

Претворение этой теории в жизнь требовало преодоле­ния патернализма, определявшего взаимоотношения лич­ности и государства в России как до, так и после октября 1917 г. Согласно этим воззрениям права и свободы граж­дан целиком и полностью зависели от политики государ­ства, которое в одном случае могло проявить великодушие и провозгласить широкий круг прав и свобод, а в другом -опять по собственному усмотрению ограничить, отнять эти права и свободы.

Теоретическая необоснованность патерналистских воз­зрений на отношения государства и гражданина привели к тому, что, с одной стороны, фактически отошла на за­дний план проблема их взаимной ответственности, обязан­ностей друг перед другом. С другой стороны, патернализм нередко преломлялся в сознании людей как основание для иждивенческих настроений, расчета на то, что государство все обеспечит и сделает. Вольно или невольно тем самым сдерживалась энергия, заложенная в человеческом факто­ре, насаждалась общественная пассивность, принижалась роль гражданственности, инициативы и предприимчивости людей, их добросовестного, заинтересованного отношения к труду.

Изложенное позволяет сделать вывод, что неотчуждае­мый характер конституционных прав и свобод личности означает, что:

Человек воспринимается как цель, а не средство обще­ственного развития. Человек и его неотъемлемые пра­ва признаются абсолютной ценностью, а интересы го­сударства -относительной, поскольку они не должны осуществляться за счет конституционных прав и сво­бод личности;

Государство в лице его органов и должностных лиц не может ни отнять, ни ограничить конституционные

Положение каждого государственного или самоуправленческого органа, урегулированное правовыми нормами, образует его правовой статус. Это правовой институт, имеющий сложную структуру.Онможет включать и не включать конституционные нормы. Сказанное ниже о государственном органе относится и к органу самоуправления, и к их должностным лицам.

Правовой статус органа включает прежде всего определение социального назначения этого органа (или системы органов), выражаемого в его (их) задачах. Например, согласно ст. 62 Конституции Республики Болгарии 1991 года «Народное собрание осуществляет законодательную власть и проводит парламентский контроль». Однако подобные нормы встречаются нечасто и характерны скорее для социалистических и постсоциалистических конституций.

Непременный же элемент статуса государственных органов –этоих компетенция, которая включает функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении определенных предметов ведения. Надо сказать, что, устанавливая компетенцию государственных органов, конституции и другие законы не всегда точно разграничивают функции и полномочия, а подчас перечисляют их вперемешку. Функции определяют направления, сферы деятельности государственного органа, тогда как полномочия показывают, что конкретно орган может или должен делать в отношении конкретного предмета ведения.

Посмотрим, как это, например, регулируется перуанской Конституцией. Обратимся к компетенции Президента Республики, определяемого в части первой ст. 110 Конституции в качестве главы государства и олицетворения нации. Согласно ст. 118 Президент Республики, в частности, выполняет такие функции, как исполнение и обеспечение исполнения Конституции, договоров, законов и прочих правоположений, представительство государства внутри и вне Республики, руководство общей политикой Правительства, и осуществляет такие полномочия, как назначение выборов, созыв Конгресса (парламента) на чрезвычайное заседание, объявление войны и заключение мира по уполномочию Конгресса, помилование осужденных и смягчение наказаний, присуждение наград от имени нации по постановлению Совета министров и др.

Следует иметь в виду, что в отличие от частных лиц, которые могут делать все, что не запрещено законом, государственный орган может делать только то, на что он прямо управомочен законом или основанным на законе другим государственным актом. Учесть надо также, что компетенцию государственного органа образуют только его функции и полномочия, обращенные вовне. Полномочия, связанные с самоорганизацией, в состав компетенции не входят. Например, ч. 1 ст. 40 Основного закона для Германии гласит: «Бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей. Он принимает свой Регламент». Это именно самоорганизационные, а не компетенционные полномочия Бундестага.

Компетенция государственного органа реализуется в его актах и действиях. Их характеристика также обычно содержится в нормах конституционного права. Например, согласно ст. 68 Конституции Македонии Собрание (парламент) принимает и изменяет Конституцию, принимает законы, а также постановления, декларации, резолюции, рекомендации и заключения. Все это – виды актов. В качестве примера действий можно назвать производимые данным органом выборы или назначения должностных лиц. Действия нередко оформляются актами.

Важный элемент статуса государственного органа – порядок его формирования, который чаще всего представляет собой избрание или назначение (возможны и некоторые иные способы). Например, согласно ч. 1 ст. 38 германского Основного закона «депутаты Германского Бундестага избираются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами» (предложение первое).

Для представительных и некоторых других органов существенное значение имеет их внутренняя организация, которая также есть элемент статуса. Например, в парламентах это наличие одной палаты или большего их числа, внутренняя организация палат (председатели, их заместители, комиссии или комитеты, депутаты и их объединения и др.).

Следующий элемент статуса государственного органа – это порядок его работы, его процедура. Например, применительно к парламенту она включает целый ряд производств или процессов (сложных производств) – законодательный процесс, бюджетный процесс, производства по выборам и назначениям должностных лиц, контрольные производства и др. Процедура имеет не только юридическое, но и политическое значение. Демократичность органа во многом определяется демократичностью его процедуры. Иногда даже говорят: демократия – это процедура. Не случайно основные ее принципы устанавливаются в конституциях.

У многих государственных органов элементом правового статуса является ответственность. Например, согласно ч. 2 ст. 65 чешской Конституции «Президент Республики может подвергнуться преследованию за государственную измену перед Конституционным судом на основании обвинительного акта Сената. Наказанием может быть утрата президентской должности и способности занять ее снова». Подчас в конституциях (реже – в иных нормативных актах) устанавливается полная или ограниченная неответственность (не смешивать с безответственностью, которая не является юридическим понятием) органа или его членов. Так, согласно ст. 88 Бельгийской конституции 1831 года, «особа Короля неприкосновенна; его министры ответственны», а согласно ч. 3 ст. 56 Испанской конституции «Король неприкосновенен и не подлежит ответственности» (предложение первое).

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

Конституционное (государственное) право зарубежных стран

Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты. учебник для студентов юридических вузов и факультетов. лекционный материал..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Предисловие к 3-му изданию
От предыдущего издания Общей части учебника нас отделяет более трех лет. При подготовке нынешнего переиздания мы постарались прежде всего учесть все изменения, которые произошли в к

Из предисловия ко 2-му изданию
Моим первоначальным намерением было сохранить при нынешнем переиздании первых двух томов упомянутое предисловие (предисловие к 1-му изданию тома 1. – Б.С.) в нетронутом виде.

Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах 1. Термины «конституционное право» и «государственное право» Конституционное (г

Предмет и метод конституционного права
Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается прежде всего его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, ко

Определение конституционного права зарубежных стран
Выявив предмет и метод конституционного права, раскрывегосущественные качества, можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права. Конституционное право – это система пр

Система конституционного права
Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. Основные части и элементы

Субъекты конституционного права
Субъекты конституционного права подразделяются на две большие группы: физические лица и общественные образования. К первой группе субъектов относятся граждане, иностранцы, группы граждан,

Конституционно-правовое регулирование
Оно представляет собой нормативно-организационное воздействие на определенные общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития, имеет целенаправленный характер и осуществляется с п

Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных условиях жизни общества. Правовой же наукой выработано понятие юридических источников п

Место и роль конституционного права в правовых системах
Современный этап развития права характеризуется гигантским ростом «правового производства». Британский Парламент принимает до 100 законов в год. Конгресс США в 1988 году одобрил 280 законов. Широка

Основные тенденции в развитии конституционного права
Если окинуть мысленным взором всю мировую конституционную историю, начавшуюся в конце XVIII века, то нетрудно заметить несколько четко выявившихся тенденций, которые характеризуют развитие конститу

Предмет науки конституционного права
Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, принципы и институты, а также общественные отношения, которые регулируются или могут либо должны регулироваться ими. Изуча

Наука конституционного права за рубежом
Конституционно-правовая наука сравнительно молода. Ее отпочкование от философии, социологии и других наук произошло лишь в первой половине XIX века, то есть значительно позднее других юридических н

Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права
Падение в России коммунистического режима в 1991 году привело к освобождению обществоведения от навязанных идеологических пут, и перед развитием данной области конституционно-правовой науки также о

Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина
Конституционное право зарубежных стран в той или иной форме преподается во всех юридических вузах и на факультетах. Объем и содержание этой учебной дисциплины определяются учебными программами, кот

Определение конституции
Если определять конституцию как правовую категорию самым общим образом, то можно сказать, что это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирую

Социально-политическая сущность конституции
Любая конституция наряду со своей юридической сущностью как основного закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также сущность социально-политическую. Она заключается в том, что конституц

Социальные функции конституции
Из сказанного можно многое заключить о социальных функциях конституции, то есть о ее общественном предназначении и способах его реализации. Первая функция конституции – и это совершенно оч

Объекты конституционного регулирования
Это один из важнейших элементов содержания конституций, которое на протяжении последних столетий претерпевало множество изменений. Первоначально конституции регулировали два-триблокаобщественных от

Действие конституции
Оно рассматривается в нескольких аспектах. Прежде всего имеется в виду действие во времени. Обычно конституция вступает в действие (в силу) с момента, который указан в ее заключител

Форма конституций
Это способ организации и выражения конституционных норм. Такое определение представляется наиболее простым и доступным для понимания. В литературе же можно встретить более сложные определени

Структура конституций
В данном случае речь идет об актах, имеющих кодифицированный характер, то есть, как правило, единых и единственных – охватывающих в одном документе все нормы высшей юридической силы (не считая реше

Язык и стиль конституций
На этот счет имеются значительные различия в практике отдельных стран. Конечно, есть обязательные требования к языку закона вообще, которые применительно к основному закону приобретают особую значи

Принятие конституций
Двухсотлетняя история конституционализма выработала несколько способов принятия конституций. Общая тенденция в этом процессе – постепенная демократизация, постоянно возрастающее вовлечение избирате

Изменение конституций
Каждая конституция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил может, а порой и должна быть изменена. В основе изменений лежит народный суверенитет. Если имеется жела

Ограничение изменений
В большинстве конституций нет оговорок в отношении их пересмотра, однако в некоторых содержатся такие ограничения либо по существу, либо по времени осуществления. Ограничения по существу чащ

Отмена конституций
Речь здесь пойдет о жестких конституциях, ибо в случае гибких какой-либо проблемы не существует. Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда послереволюционные

Цели классификации
Значительное сходство композиционного состава многих конституций, круга вопросов, ими регулируемых, внешних формальных признаков этих актов дают возможность их классифицировать. В данном случае име

Временные и постоянные конституции
По времени действия конституции разделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия, то есть временные и постоянные. Временные конституции могут приниматься на устано

Классификация по содержанию и характеру конституций
Она многообразна и отражает различные признаки определяемого конституцией строя. По оформляемому политическому режиму конституции делятся на демократические и авторитарные, а среди

Прочие классификации
Как уже отмечалось, в зависимости от порядка принятия конституции делятся на октроированные и «народные». В настоящее время к числу первых относятся основные законы Иордании, Непала,

Понятие конституционного контроля (надзора)
Прежде всего остановимся кратко на соотношении понятий контроля и надзора вообще, ибо в зависимости от этого мы можем говорить о конституционном контроле и конституционном надзоре. В юридической ли

Объекты конституционного контроля
Основной объект конституционного контроля – это, как отмечено, конституционность законов. Наряду с этим может проверяться конституционность и иных парламентских актов, в частности рег

Виды конституционного контроля
Они могут классифицироваться по различным основаниям. По времени осуществления конституционный контроль может быть предварительным или последующим. При предварительном контро

Органы конституционного контроля
В зависимости от конституционных решений такими органами могут быть: – глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конст

Конституция как продукт европейской культуры
Конституционно-правовая культура – явление многообразное, тесно переплетенное с политической и правовой культурой и нередко неотделимое от них. Вместе с тем можно выделить такие яркие проявления ко

Конституция как продукт национальной культуры
Несмотря на значительное сходство в содержании современных конституций, вытекающее из существенно усилившегося в эпоху информатизации обмена идеями, каждая из конституций рождается и существует в и

Конституция и материальная культура
Будучи продуктом общечеловеческой и национальной культуры, конституция нередко становится источником идей для художников, архитекторов и даже поэтов, тем самым вызывая появление новых памятников ма

Конституция и модели поведения
Конституционно-правовая культура проявляется не только в определенных предметах, но и в поведении органов публичной власти, ее должностных лиц и граждан по отношению к нормам конституции. Она образ

Права человека и права гражданина
Права человека можно рассматривать как основу конституционализма. Выше уже неоднократно отмечалось, что главный смысл создания конституций заключался в обеспечении свободы и безопасности человека п

Историческое развитие прав и свобод
В этом развитии исследователи выделяют три волны, или три поколения. Первая волна восходит к истокам конституционализма. В первых конституционных актах фиксировались, как правило, д

Права и свободы
Юридическое различие между правом (субъективным) и свободой провести довольно трудно. Из общей теории права нам известно, что субъективное право есть мера возможного поведения лица. Думается, что д

Права, свободы и обязанности
Вряд ли правильно было бы отрицать взаимосвязь между правами и свободами человека и гражданина, с одной стороны, и его обязанностями по отношению к другим людям, обществу и государству – с другой.

Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей
Существуют два основных способа конституционного формулирования прав и свобод – позитивный и негативный. При позитивном способе конституция устанавливает или констатирует, что субъе

Классификация прав, свобод и обязанностей
Происходящее постоянно расширение круга конституционных прав, свобод и обязанностей требует их определенной группировки, которая облегчила бы изучение связанных с данным институтом правовых проблем

Равенство прав, свобод и обязанностей
Этот принцип тоже представляет собой один из краеугольных камней конституционализма. Он был выдвинут как противовес системе феодальных привилегий и сохраняет доныне свое значение в качестве основоп

Ограничения прав и свобод
Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство обусловливает неизбежность определенных ограничений прав и свобод. Ограничения дикт

Гарантии прав и свобод
Они подразделяются на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, делятся на судебные и несудебные. Внутригосударственными гарантиями служ

Понятие гражданства
Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отс

Приобретение гражданства
Подавляющее большинство людей приобретают гражданство по рождению. Но наряду с этим есть и другие способы его приобретения: принятие гражданства, восстановление в нем, выбор гражданства. Вес

Прекращение гражданства
Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства, а также по некоторым другим,

Безгражданство и многогражданство
Оба состояния, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те, кто не мож

Режим иностранцев
В демократическом государстве иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными указанными в законе изъятиями. Например,

Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища иностранцам, как правило, по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религи

Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
Этот блок прав, образующих неразрывное единство, представляет собой основу практически всего правового статуса человека, ибо без такой предпосылки любые другие права и свободы утрачивают смысл. Эти

Свобода мысли и совести
Это как бы продолжение изложенных выше прав, но уже в чисто духовной области. Свобода мысли – это прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, что ему думать и

Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
Эти проявления личной свободы также получают в демократических государствах конституционные гарантии. Они приобретают особое значение на пороге эпохи информатизации, которая, как и все достижения п

Свобода передвижения и поселения
Это также важное проявление личной свободы. Современный человек, от которого условия жизни часто требуют мобильности и для которого нередко мобильность становится жизненной потребностью, должен име

Право участия в управлении обществом и государством
Это право общего характера представляет собой суть данной группы прав и свобод, но в таком общем виде оно формулируется в конституциях редко. Так, ст. 23 Конституции Испании провозглашает право гра

Избирательные права
Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная

Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
По общему правилу в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, ибо статус так

Свобода собраний и манифестаций
Свобода собраний – это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен только устроителями собрания, хотя это и не обязательный приз

Свобода информации и право на информацию
Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получе

Право петиций
Это право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны в установленном порядке реагировать. Петиции могут быть индивидуальные

Право и обязанность защиты страны
Защита страны чаще всего рассматривается как одна из обязанностей гражданина, однако некоторые конституции считают ее также и его правом. Обязанность защиты страны может предполагать обязательную

Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
Требование блюсти верность государству предъявляют гражданам сравнительно немногие конституции, но следовать велениям конституции и законов обязывают почти все. Оба требования сформулированы, напри

Право на сопротивление угнетению
Это право индивидуального и коллективного характера встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года. «Мы считаем очевидными следу

Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
Именно эти права, представляющие собой главный объект атак марксистско-ленинской литературы и основанного на соответствующих идеях социалистического законодательства, образуют действительный правов

Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
В течение длительного времени эта группа прав и свобод выступала в какой-то мере как антипод вышеизложенным. С тех пор, как рабочий класс оформился политически, то есть примерно с середины прошлого

Право на участие в управлении предприятиями
Это, казалось бы, чисто социалистическое право предусмотрено конституциями некоторых демократических стран, никогда не считавших себя социалистическими. Так, в действующей ныне преамбуле французско

Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
Конституционализация этого права и этой обязанности обусловлена тем угрожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, которого она вследствие экономической деятельности человека достиг

Обязанность платить налоги
Эта изначальная естественная гражданская обязанность не всегда получает отражение в конституции как таковая. Конституция США в разд. 8 ст. I определила установление налогов как правомочие Конгресса

Право на социальное обеспечение
В такой формулировке данное право обычно в конституциях не записывается: формулируется обязанность государства, рассматриваемая в следующей главе. Тем самым снимается вопрос о судебной защите конст

Право на охрану здоровья
Это право также включает ряд прав и гарантий и различно формулируется в конституциях, причем во многих, особенно принятых до Второй мировой войны, оно отсутствует. В ст. 32 итальянской Кон

Право на жилище
Это право было провозглашено целым рядом социалистических конституций последнего поколения, то есть принятых в 60-е – 70-е годы. На деле оно, если понимать его как право на получение комфортабел

Право на образование и академическая свобода
Право на образование – одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. От уровня образова

Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
Очевидно значение этих свобод для всестороннего развития личности человека. Однако в конституциях они стали определяться сравнительно недавно – это свободы так называемого второго поколения. Их вкл

Определение и структура общественного строя
Общественный строй (или устройство) – это исторически сложившаяся и развивающаяся конкретная система общественных отношений, другими словами – организация общества, обусловленная определенным ур

Общественный строй и конституционное право
Государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством правового регулирования общественных отношений – установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации.

Экономическая система
Система экономических общественных отношений, которую можно называть экономической системой, как это было сделано в советских конституциях и в ряде других, – это отношения собственности, произво

Собственность
Объем и характер конституционно-правового регулирования отношений собственности за два столетия истории конституционного строя претерпели ряд изменений. Следует прежде всего отметить, что

Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
Основополагающим таким принципом служит установление в конституции целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник. Приоритеты в политике,

Финансовая система
Это весьма важный компонент экономической системы, ибо именно через финансовые механизмы государство в нормальных условиях решает свои экономические (и социальные) задачи. Поэтому не случайна тенде

Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
Под социальной системой понимается система социальных отношений (в узком значении термина), сложившаяся и развивающаяся в данном обществе. Ее характеризует известная целостность, обусловленн

Отношения между трудом и капиталом
Конституционное право развитых стран долгое время игнорировало указанную группу общественных отношений. Однако политическая борьба рабочего класса, конституционный опыт социалистических государств,

Межнациональные отношения
Этим понятием мы стремимся в интересах краткости охватить отношения не только между этническими (национальными) общностями, но и между религиозными, языковыми, племенными и т. п. Ко

Поощрение и охрана брака и семьи
Семья – это та общественная структура, в которой прежде всего происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются

Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
Проблема сохранения окружающей человека среды выдвинулась в наше время в число наиболее серьезных глобальных проблем, ибо загрязнение ее приобрело такие масштабы, что поставило под угрозу само суще

Государственная защита потребителя
Сегодня лишь в отдельных странах данная проблема поднята на конституционный уровень. Однако, как мы уже отмечали, усложнение технологии производства самых различных товаров, и прежде всего предмето

Общая характеристика
Данная сфера общественных отношений регулируется конституционным правом в наименьшей мере по сравнению с остальными подсистемами общественного строя. Это и понятно: ведь речь идет по существу о вну

Образование
Этот участок жизни общества можно считать основополагающим для всей ее духовно-культурной сферы, так как без образования не может быть культуры и полноценной духовной жизни. Выше в связи с правом н

Наука и культура
В этой сфере государство также может обеспечить лишь материальную сторону дела. Однако это достаточно сильный инструмент, позволяющий целенаправленно воздействовать на развитие данной сферы в опред

Религия
Это также важный институт духовно-культурной жизни общества. Как система мировоззренческих представлений и верований религия служит объединяющим людей фактором и, как отмечалось, даже фактором госу

Политическая власть и политическая система
Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением кото

Политический процесс
Это явление мы можем определить как порядок функционирования политической системы, ее институтов, включая взаимоотношения между ними. Следует сразу же отметить, что это – не юридический проц

Политическая и правовая культура
Определение данного явления есть предмет широкой дискуссии в мировой литературе, однако среди всего многообразия позиций и взглядов можно вынести за скобки некоторые относительно бесспорные положен

Политический режим
Этим понятием обозначается система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Можно сказать, что именно анализ политического реж

В принципе государство – институт политический. Термин «государство» достаточно многозначен в русском языке, а если принять во внимание языки других стран (это приходится принимать во внимание, кол

Социальное государство
Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Процитируем в этой связи еще раз часть

Правовое государство
Такая характеристика государства, пожалуй, наиболее удачно отражена в ч. 3 ст. 20 германского Основного закона, согласно которой «законодательство связано конституционным строем, исполнительная вла

Демократическое государство
Данная характеристика государства вытекает из содержания многих разделов конституций (при условии, разумеется, реальности этих норм) – об общих принципах, о правах и свободах, об организации власти

Светское государство
Конституционная характеристика государства как светского означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Так, ст. 7 Конституции Италии устанавливает, что госуда

Конституционные принципы внутренней политики государства
Такие принципы в концентрированном виде формулируются в конституциях довольно редко. В качестве примера можно привести положения ст. 3 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года, соглас

Конституционные принципы внешней политики государства
Широкое распространение соответствующие конституционные нормы получили после Первой, а особенно после Второй мировой войны. В этой связи следует отметить отказ от войны как средства внешней

Конституционные принципы организации государства
Государство действует главным образом через систему органов, учреждений и процедур, которые в совокупности своей образуют государственный механизм (не смешивать с государственным аппаратом,

Государственный аппарат
Подавляющее большинство государственных органов состоитизпрофессиональных служащих или обслуживается ими. Это прежде всего органы исполнительной власти (государственной администрации) – правительст

Конституционно-правовой статус вооруженных сил
В демократических странах признается принцип деполитизации вооруженных сил и иных вооруженных учреждений (полиции и др.). Долгое время конституции о вооруженных силах практически ничего или

Понятие и сущность политических партий
Слово «партия» происходит от латинского слова «pars», означающего «часть». Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, цел

Социально-политическая классификация партий
Социально-политический критерий для классификации партий показывает, какие социальные интересы партия выражает, какие цели ставит перед собой и обществом и какими политическими средствами их

Организационная классификация политических партий
Несмотря на разнообразие организационного строения политических партий, их можно разделить на две основные группы: оформленные и неоформленные. Организационно оформленные политическ

Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
Усложнение форм и методов деятельности политических партий, возрастание их роли в обществе закономерно приводят к их юридической институционализации. Если конституции XIX века ни одной буквой не уп

Партийные системы
Это политический институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями

Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
Разнообразные интересы населения реализуются не только через государственные органы и политические партии. Большую и все возрастающую роль в политических системах зарубежных стран играют социально-

Формы и виды неполитических общественных объединений
По своим формам общественные объединения рассматриваемой категории чрезвычайно разнообразны. Часть из них представляет собой общественные организации, именуемые чаще всего союзами, лигами, о

Объединения с публичными функциями
Эта категория объединений весьма неоднородна и не все они могут характеризоваться как общественные. Передача государством публичных функций общественным объединениям – весьма распространен

Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений
Существует несколько вариантов конституционно-правового регулирования статуса общественных организаций. Во-первых, важнейшей и нередко единственной конституционной основой статуса этих орг

Организации предпринимателей
Современное законодательство зарубежных стран довольно подробно регламентирует различные стороны бизнеса, включая активность разнообразных общественных ассоциаций предпринимателей (союзов предприни

Профессиональные союзы
Это объединения, призванные защищать интересы главным образом наемных работников. Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло длинный и тернистый путь от запретов и объявления профсою

Союзы потребителей
Это объединения, защищающие интересы и права потребителя, к которым они относят право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на в

Крестьянско-фермерские организации
Это объединения, защищающие интересы лиц, занятых в сельском хозяйстве. Политический вес этих объединений значителен как в аграрно-промышленных странах, где роль аграрного сектора велика, та

Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь
Под религиозной общиной мы понимаем совокупность жителей определенной страны или определенной территории, придерживающихся одного и того же вероисповедания (конфессии, религии). Це

Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
В определенной мере эта проблематика нами затрагивалась выше– в п. 2 § 3 гл. III, п. 4 § 4 гл. IV и п. 5 § 1 настоящей главы. Как уже отмечалось, в большинстве стран церковь конституционно отделена

Во многих странах церковь не ограничивается взаимодействием с государством, но стремится в той или иной мере подчинить своему влиянию иные элементы политической системы. О связанных с церковью поли

Понятие и социальное назначение средств массовой информации (СМИ)
Информированность общества – один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его цивилизованности. Обеспечение граждан, государственных и общественных структур информацией, необходимой для

Конституционно-правовое регулирование СМИ
Правовая регламентация статуса СМИ – необходимое условие их функционирования в цивилизованном обществе. Конституционное право зарубежных стран наряду с рассмотренными выше – в п. 5 § 4 гл. III прав

СМИ и государство
Одно из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный контроль за их деятельностью. Здесь можно выделить три варианта: прямое государственное управление, косвенное управление

Недопущение монополизма
Монополизация рынка СМИ прямо посягает на конституционное право на информацию и конституционную свободу информации. Посредством такой монополизации какая-то группировка, финансовая или политическая

Ответственность за нарушения законодательства о СМИ
Здесь прежде всего следует выделить ответственность за злоупотребления свободой печати. Французский Закон о свободе печати карает злоупотребления, выразившиеся, в частности, в подст

Статус журналиста
Именно журналист, непосредственно собирающий информацию и подготавливающий сообщения для последующего распространения, представляет собой ключевую фигуру в СМИ. Деятельность его основана, как прави

Опросы общественного мнения
Общественное мнение, являющееся проявлением массового сознания, включает в себя явное или скрытное отношение больших социальных групп, всего народа к фактам социальной, политической, экономической

Определение формы правления
Под формой правления мы понимаем систему формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Она исторически складывается в процессе бор

Классификация форм правления
Как мы видели, порядком замещения должности главы государства определяются две основные формы правления – монархия и республика. Разновидности же их определяются соотношением полномочий законодател

Государственный режим
Форма правления представляет собой юридическую модель отношений между соответствующими высшими государственными органами. Реальный же порядок их функционирования и взаимодействия нередко существенн

Понятие
В переводе с греческого данный термин означает единовластие. Однако в современном понимании власть монархия – не просто власть одного, а наследуемая. Эта власть нередко обожествлялась (монарх – пом

Абсолютная монархия
Эта форма правления типична для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызревают зачатки индустриального. Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредоточивается вся

Парламентарная монархия
Эта форма правления существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а п

Понятие
Республика (от лат. res publica – общественное дело) – это такая форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом. Республиканск

Дуалистическая (президентская) республика
Эта форма правления несколько напоминает дуалистическую монархию, тем более что впервые создавалась в США по ее примеру (Великобритания в то время была во многом дуалистической монархией), однако и

Парламентарная республика
К этой форме правления относится все сказанное выше о парламентарной монархии, за исключением вопроса о главе государства. Вместо слабого монарха мы наблюдаем при этой форме слабого презид

Смешанная (полупрезидентская) республика
Такая форма правления сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным. Например, по Конституции Французской Республики 1958 года Пр

Советская республика
Хотя данная форма правления применяется только в социалистических странах, где политический режим, как правило, тоталитарный, то есть максимально удаленный от демократического, мы считаем необходим

Понятие и социальная функция выборов
В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управом

Виды выборов
Выборы бывают прямые и косвенные. Прямые, или непосредственные, выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане-избиратели. Прямыми выборами избираются нижние или е

Периодичность выборов
Поскольку периодичность выборов определяется сроком полномочий выборных органов, очевидно, что речь может идти о периодичности главным образом всеобщих или региональных (местных) выборов. В тех же

Избирательная система
Этот термин используется в литературе в двух значениях – широком и узком. В широком смысле избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок

Избирательное право
Этот термин также имеет в литературе два значения – объективное и субъективное. Объективное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения,

Понятие и значение
В настоящем параграфе речь идет о субъективном избирательном праве, а принципы его – это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным нар

Всеобщее избирательное право
Этот принцип означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Это, так сказать, максимум возможно

Свободное участие в выборах и обязательный вотум
Эти принципы связаны с активным избирательным правом. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в како

Равное избирательное право
Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гаранти

Прямое и косвенное избирательное право
Применение того или другого из указанных принципов или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа. Прямое (непосредственное) избирательное право озна

Понятие
Как любой юридический процесс, избирательный процесс – это и определенная деятельность, и система правовых норм, эту деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять этот термин только в пе

Назначение выборов
Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Если речь идет об очередных выборах, то часто конституции, законы, статуты (уставы) территориальных единиц дают в этом отношении опред

Избирательные округа
Это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления. Они могут образовываться специально, но нередко избирательн

Избирательные участки
Это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. Они имеют чисто техническое значение, и зачастую регулирование их организации осуществляется не законом, а под

Избирательные органы
На эти органы (комиссии, бюро, президиумы и т.п.) возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. Среди них различаются: − территориальные, включая це

Регистрация избирателей
Она представляет собой необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущенным к голосовани

Выдвижение кандидатов
Это наиболее важная после голосования стадия избирательного процесса: именно на этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны президенты, депутаты, сенаторы, советники местного

Агитационная кампания
Эта стадия избирательного процесса, несмотря на свою важность (от нее во многом зависит, кто конкретно будет избран), часто имеет минимальное правовое регулирование. Здесь большой простор для самос

Голосование
Это действительно самая главная стадия избирательного процесса, ибо именно на этой стадии совершается народное волеизъявление, в результате которого часть баллотирующихся кандидатов получает право

Подсчет голосов и установление результатов выборов
Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Сначала устанавливается общее число голосов, п

Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
Практически на каждой стадии избирательного процесса существует возможность конфликтов между его участниками, обусловленная как столкновением их интересов, так и их ошибками, а порой злоупотреблени

Виды избирательных систем
Как уже отмечалось, речь в настоящем параграфе идет об избирательной системе в узком смысле слова, то есть о способе распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Мажоритарная система относительного большинства
Это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: еди

Мажоритарная система абсолютного большинства
От только что рассмотренной системы она отличается тем, что требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их числа. Но это исходное общее число может бы

Мажоритарная система квалифицированного большинства
При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и во всяком случае

Ограниченный вотум
Эта система, как и две последующие, относится к числу так называемых предпропорциональных. Суть системы в том, что у избирателя в многомандатном избирательном округе меньше голосов, чем следует

Система единственного непередаваемого голоса
Эта система, также весьма редкая (применялась, в частности, до 1993 г. в Японии, до 1985 г. в Южной Корее, а ныне применяется на Тайване), считается полупропорциональной, так как меньше искажает со

Кумулятивный вотум
Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (разумеется, число голосов у

Система пропорционального представительства политических партий
Главная идея этой системы, как уже отмечалось выше, заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное чи

Заградительный пункт
Он иногда именуется заградительным порогом. Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, проникновению котор

Соединение списков
Этот институт, иначе называемый блокированием, также искажает пропорциональность представительства, однако в данном случае это искажение не предписывается, а лишь допускается законом. Соверш

Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование
Если в составленный партией список кандидатов никаких изменений избирателю вносить нельзя, то мы имеем дело с так называемыми связанными списками (жесткими, закрытыми). Если же вносить измен

Панаширование
Этим термином (иногда употребляют термин «панашаж»; от франц. panachage – смесь) обозначают право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов.

Система единственного передаваемого голоса
Эта система, отличающаяся определенной технической сложностью, считается теоретиками пропорциональной. Однако она учитывает личные и партийные предпочтения избирателя и напоминает по своим результа

Смешанные системы
В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить создаются избирательные системы смешанного характера, в которых т

Понятие и социальная функция
Термин «референдум» происходит от лат. referendum – «то, что должно быть сообщено». Означает он голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое реше

Виды референдума
Классификация референдумов, как и многих других конституционно-правовых институтов, весьма условна. По предмету референдумы делятся на конституционные, законодательные, международно

Право участия в референдуме
Как правило, в референдумах имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом (разумеется, на соответствующем уровне управления). Если, например, условия получения а

Предмет референдума
Это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования. Выше в п. 2 настоящего параграфа мы обращались к примеру Швейцарии, и в связи с ним надо отметить, что согласно пре

Инициатива и назначение референдума
Полномочие назначать общенациональный референдум принадлежит обычно главе государства или парламенту, а иногда обоим органам. Они делают это либо по своей инициативе, либо по инициативе других упра

Формула референдума
Вопросы, выносимые на народное голосование, могут формулироваться различно. Наиболее распространены два вида формул. Первый вид представляет собой обращенный к голосующему вопрос. Г

Организация референдума
Она охватывает создание его как бы инфраструктуры: списков избирателей, участков и иногда округов для голосования, комиссий или иных органов по проведению референдума, а также процедуру инициативы,

Определение результатов референдума
Для этого прежде всего нужно решить вопрос о действительности проведенного народного голосования. Очевидно, что общим условием действительности референдума является недопущение в ходе его пр

Правовые последствия референдума
Мы говорим в данном случае о последствиях референдума, имеющего постановляющий характер, ибо консультативный референдум правовых последствий в принципе не порождает. Практически реч

Понятие и социальные функции
Термин «парламент» происходит от английского «Parliament», который обязан своим рождением французскому глаголу parler – говорить*. Впрочем, в дореволюционной Франции парламентом (parlement) называл

Представительный характер
Это означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные

Общая характеристика компетенции
Для того чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые, как отмечалось выше – в п. 8 § 1 гл. V, образуют вмес

Законодательная компетенция
Это совокупность полномочий по принятию законов,которая образует главную часть компетенции парламентов и реализация которой занимает в их деятельности наибольшее место. Обращаем внимание на

Финансовая компетенция
Это прежде всего полномочие парламентов утверждать роспись доходов и расходов государства, а также устанавливать налоги. Хотя указанное полномочие реализуется, как правило, в форме закона,

Ратификация и денонсация международных договоров
Ратификация – это окончательное согласие государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме. Напротив, денонсация – это в установленной форме волеизъявление государс

Назначение референдумов
Поскольку, как уже отмечалось выше, посредством референдума во многих странах предусмотрено решение различных вопросов государственной жизни, включая принятие, изменение и отмену законов (результат

Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах
Это полномочие также весьма различно определяется конституциями в компетенции парламентов или их палат. Прежде всего различен сам круг государственных органов или должностных лиц, в наделе

Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц
Эта функция и обусловленные ею определенные полномочия присущи практически всем парламентам независимо от форм правления, которые влияют лишь на объем данной функции. Она получает свое отражение в

Полномочия в области обороны и безопасности
Полномочия в области обороны имеют целью обеспечить законность в случае возникновения войны или ее угрозы, а также в случае прекращения войны. К этим полномочиям относится прежде всего право объявл

Судебные полномочия
Такие полномочия в принципе нетипичны для парламентов, поскольку означают известный отход от системы разделения властей, в соответствии с которой судебные полномочия составляют компетенцию органов

Делегирование полномочий
Поскольку парламентская процедура, как мы увидим ниже – в § 4–6, достаточно громоздка и для принятия решений обычно требуется значительное время, а жизнь нередко такого времени не оставляет, консти

Замещение парламентов
В данном случае речь идет об осуществлении компетенции парламентов другими органами не в результате делегирования определенных полномочий самими парламентами, а непосредственно на основе

Парламентское право
Это система конституционно-правовых норм, регулирующих статус парламента, его внутренние и внешние отношения. Ее составляют нормы конституций, законов, регулирующих отдельные стороны органи

Формирование палат
Единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов. Исключений из этого правила очень немного. Наиболее серьезный пример такого исклю

Роспуск парламентов (палат)
Выше, в гл. VI, мы уже говорили о том, что при парламентарных и смешанных формах правления одним из способов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью является досрочный

Двухпалатные системы
Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы – система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты. Слабая верхняя палата может лишь отсрочит

Руководство палат
Палаты парламентов обычно возглавляются председателями. Если парламент однопалатный, то председатель палаты именуется председателем парламента. Иногда председатель одной из палат считается п

Комитеты (комиссии) парламентов и палат
Это в основном вспомогательные органы (учреждения), которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий. Классифицировать эти многочисленные и довольно разн

Юридическая природа мандата парламентария
Парламентарии – это лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента. Называются они в разных странах различно, причем наименования эти не всегда кажутся логичными. Например, в

Лоббизм
В предыдущем пункте мы рассмотрели вопрос о функциональной свободе парламентария и ее политических границах. Но парламентарий подвергается воздействию не только политических факторов – партий, колл

Права и обязанности парламентария
В интересах лучшего выполнения парламентарием своих задач конституционное право, в особенности регламенты палат, наделяют его рядом необходимых прав. Он имеет право участвовать в работе своей палат

Парламентский иммунитет
Это термин, означающий неприкосновенность парламентария, которая представляет собой одну из важнейших гарантий его статуса. Она имеет целью прежде всего оградить парламентария от уголовного

Индемнитет
Этот термин имеет два значения. Первое значение – неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата: в палате, в комитете (комиссии), в иных случаях, когда

Объединения парламентариев
Чаще всего такие объединения создаются и действуют на политической базе общей партийной принадлежности. Они именуются обычно фракциями (Германия), парламентскими партиями (Великобритания), парламен

Процедура пленарных заседаний палат
Пленарные заседания – это собрания членов палат, созванные и проводимые в установленном порядке, что позволяет им принимать решения. Обращает на себя внимание в этой связи положение ч. 3 ст.

Процедура заседаний комитетов (комиссий)
Поскольку численный состав комитетов (комиссий) значительно меньше численного состава палаты (не считая, конечно, комитетов всей палаты), то и процедура их заседаний проще. Здесь не требуется предв

Понятие
Законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничить от общесоциального понятия законотворчества. Смешение их допускается порой даже в учебной литературе. Законодате

Законодательная инициатива
Это официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Различие между законопроектом и законопредложением,

Обсуждение законопроекта
Это самая объемная стадия законодательного процесса, предполагающая работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах (комиссиях). Организуется она в разных соче

Принятие закона
В однопалатных парламентах эта стадия, по сути, есть завершение последнего или единственного чтения – последнее голосование. Оно может производиться сразу по проекту в целом либо сначала по статьям

Санкционирование, промульгация и опубликование закона
Эта стадия законодательного процесса (или, если угодно, две или даже три стадии) лишь в Великобритании и тех странах, бывших некогда британскими колониями, которые восприняли упоминавшуюся вестминс

Особенности законодательного процесса в финансовой области
Эта область общественных отношений получает в последние десятилетия все более основательное конституционное регулирование. Финансы – один из главных рычагов, с помощью которого государство воздейст

Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов
Мы уже упоминали, что в разных странах понятие конституционного, а также и органического закона имеет различное содержание. Здесь мы рассмотрим: а) процедуру изменения конституций (включая полную и

Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров
Как правило, парламенты осуществляют ратификацию или денонсацию международных договоров или дают согласие на них в форме закона. Поэтому здесь мы также говорим о законодательном процессе, ко

Процедуры выборов и назначений
Мы уже отмечали сходство и различие обеих процедур. У обеих главной стадией является голосование, а различие теоретически состоит в возможности превышения числа кандидатов над числом замещаемых мес

Процедура контроля за делегированным законодательством
В тех странах, где конституции разрешают парламенту делегировать свои законодательные полномочия правительству, устанавливаются специальные формы парламентского контроля за соблюдением пределов

Парламентские расследования
Это весьма важный аспект контрольной деятельности парламента. Такие расследования иногда именуются анкетами (не смешивать с анкетами в нашем понимании – вопросниками), а само право расследов

Процедура политической ответственности правительства
Эта ответственность, как отмечалось, имеет место в государствах с парламентарными и смешанными формами правления. В литературе парламентская ответственность правительства иногда включается в систем

Импичмент и иные подобные процедуры
В данном случае речь идет не о политической, а о юридической парламентской ответственности должностных лиц, причем как исполнительной, так и судебной власти. В основном это лица, которые в с

Рассмотрение петиций
Эта процедура, которая предусмотрена рядом регламентов, имеет важное значение с точки зрения гарантирования такого права человека, как право обращаться с петициями в органы и учреждения власти. Огр

Понятие и назначение
Под вспомогательным аппаратом мы понимаем организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитета

Структура и функции
Научно обоснованная организация структуры аппарата, определение объема компетенции и распределения обязанностей между различными подразделениями позволяют избежать дублирования функций, распыления

Вспомогательные службы коллегиальных органов
Эта часть вспомогательного аппарата парламентов должна быть максимально деполитизирована. Здесь необходимо готовить исходные материалы, проекты и другие документы насколько возможно объективно, с у

Личный персонал парламентариев
Принципы комплектования этого персонала разнятся, как и его численность. В некоторых странах (например, в Аргентине, Италии, Австрии) личных помощников нанимает парламентарию фракция, в которую он

Консультанты
Это, как правило, ведущие ученые, инженеры, промышленники, генералы и другие крупные специалисты, обеспечивающие интеллектуальное и научное обоснование законодательной деятельности. Они сле

Общая характеристика
Сложность задач, стоящих перед парламентами в современном обществе, вынуждает их создавать специализированные органы и учреждения, а также назначать (избирать) специальных должностных лиц, которые

Счетные палаты
Эти органы помогают парламенту контролировать исполнение государственного бюджета и других финансовых законов, а нередко также следить за финансово-хозяйственной деятельностью государственных ко

Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)
Это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швеции в XI

Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица
В учебнике нет возможности в обобщенном виде изложить статус таких конституционных институтов. Слишком они разнообразны и по названиям, и по характеру функций. Поэтому мы приведем лишь отдельные пр

Понятие и место в системе власти
Это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Согласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо вход

Юридическая форма главы государства
Из средневековья пришла к нам традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств, установивших республиканскую форму правления, главой государства стал п

Полномочия
Здесь мы будем говорить сначала только об общих полномочиях главы государства, не привязывая их к той или иной форме правления. Затем уже остановимся на особенностях, как связанных с конкретной фор

Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
Возникновение таких органов и учреждений относится к сравнительно недавнему времени, хотя сегодня без них трудно себе представить функционирование главы государства, какую бы юридическую форму он н

Понятие
В строгом понимании правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т. е. административной) деятельностью в стране. В

Компетенция
Можно констатировать, что в большинстве конституций компетенция правительства очерчивается самым общим образом. Это дает основание считать, что компетенция правительства, осуществляющего текущее уп

Формирование и состав
В зависимости от формы правления и в связи со степенью участия парламента в формировании правительства можно разграничить две основные модели формальной процедуры образования правительства: парламе

правительства
Мы здесь рассмотрим данный институт только при парламентарных и смешанных формах правления, ибо в президентских республиках, как уже неоднократно отмечалось, такого института обычно нет: его функци

Ведомства и их руководители
Ведомство – это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции, то есть специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой сфе

Ответственность правительства и его членов
В предыдущей главе мы уже касались этого вопроса в связи с участием парламента в реализации такой ответственности. Здесь, однако, целесообразно к этому вернуться, чтобы взглянуть на проблему с друг

Понятие и социальная функция
Если законодательная власть и исполнительная власть возлагаются конституциями на один-два высших государственных органа (соответственно на главу государства и/или парламент, на главу государства и/

Структура судебной власти
Эта структура охватывает прежде всего сами суды. В странах англосаксонской правовой системы часто они образуют единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый верховный суд. В то же

Статус судей, прокуроров, следователей
Эти должностные лица, которые непосредственно осуществляют судебную власть либо теснейшим образом с ней взаимодействуют, обеспечивая выполнение ею своих функций, должны отвечать целому ряду высоких

Высшие органы судейского сообщества
Задача таких органов заключается в представительстве и защите интересов судейского сообщества, в решении или участии в решении кадровых вопросов. В Италии, Франции, Румынии – это Высший совет магис

Принципы организации
Конституции, хотя многие из них достаточно кратки в данном вопросе, обычно устанавливают виды судебных систем или судов, действующих в стране, указывая, какие специальные суды могут быть образованы

Принципы деятельности
Это основополагающие принципы судебного процесса, то есть установленного законом порядка рассмотрения и разрешения судебных дел. В полной мере они определены в текущем судебно-проц

Системы судов общей юрисдикции
Они весьма разнообразны в различных странах. Это касается прежде всего числа инстанций (т.е. ступеней, звеньев, уровней, «этажей» системы), что не следует смешивать с рассмотренными выше инстанциям

Административная юстиция
Эта ветвь судебной власти в последние десятилетия все более обособляется и во многих странах, в том числе постсоциалистических, превратилась в особую систему, возглавляемую национальным верховным и

Организация конституционных судов (советов)
Основные принципы организации конституционных судов (советов) обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или органическими. Естественно, что

Конституционное судопроизводство
Это порядок рассмотрения и разрешения дел в конституционных судах. Отдельные принципы конституционного судопроизводства можно встретить в конституциях, но целостным образом оно регулируется

Прокуратура
Это орган, функции которого обычно заключаются в уголовном преследовании лиц, совершивших преступные деяния, в поддержании публичного обвинения в суде, часто также в надзоре за законн

Адвокатура
Это объединение высококвалифицированных юристов, профессионально оказывающих юридическую помощь физическим и юридическим лицам, включая порой и публично-властные органы и публичные учреждени

Прочие вспомогательные органы и учреждения
Они также крайне редко находят свое регулирование в конституциях, однако примеры такого регулирования все же имеются. Так, ст. 129 Конституции Румынии предусматривает судебную полицию,

Понятие
Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его власть. Это, следовательно, не только собственно территория, то есть суша, но и также акватория (водны

Территориальная автономия
Это понятие означает самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и/или закона*. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пре

Формы политико-территориального устройства
Существуют две основные формы политико-территориального устройства: унитарная и федеративная. В последующих пунктах мы рассмотрим каждую из них в отдельности. Сейчас же остановимся на основных разл

Унитарное устройство (унитаризм)
Некоторые его признаки мы уже указали (унитарные государства состоят из политико-административных и/или административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами т

Федеративное устройство (федерализм)
Некоторые признаки этой формы территориального устройства также уже отмечены выше (государствоподобный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня – субъектов федерации,

Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
Государствоподобный или государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции (как правило), сво

Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
Это ключевой вопрос федеративного устройства, поскольку в зависимости от того, как он разрешен, определяется баланс власти в территориальном аспекте. В конституционном праве зарубежных стран сущест

Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
Выше мы уже упоминали, что некоторые конституции предусматривают возможность заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам своей компетенции. Так, согласно ч. 1 и 3 ст. 15-а ав

Федеральные территории
Это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях; например, в Германии их нет. Од

Зависимые территории
Это пережиток колониальной системы, рухнувшей в 1960 году. Сейчас осталось очень мало территорий, которые находятся в юридической зависимости от государств, выступающих по отношению к этим территор

Формы правления и государственные режимы
Обычно форма правления у субъектов федерации и иных государственно-автономных единиц такая же, как в центре. Выше мы отмечали, что встречаются случаи, когда в федерации с монархической формой правл

Законодательные органы
Единственные или нижние палаты парламентов субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц избираются непосредственно гражданами сроком на 2–4 года. Численный состав их обычно не превыш

Исполнительные органы
Субъекты ряда федераций, которые организованы по парламентарному типу, имеют высшее должностное лицо, выполняющее функции главы государства. Так, в Индии губернатор штата наз

Судебные органы
В тех странах, где наряду с федеральной судебной системой в каждом субъекте федерации действует его собственная (США, Канада), последняя замыкается, как отмечалось, на верховный суд (он может назыв

Местное управление и самоуправление
Из изложенного выше, особенно в § 1 настоящей главы, ясно, что в местных территориальных единицах может осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление. Настало время уточнить э

Основные модели организации публичной власти на местах
Моделей такой организации довольно много. Мы приведем, естественно, лишь некоторые, стараясь отобрать наиболее характерные. Мы также встречаем здесь формы, которые условно можно назвать парламентар

Послесловие
Вы ознакомились с Общей частью нашего учебного курса, получили представление как о конституционном праве в целом, так и об отдельных, наиболее распространенных конституционно-правовых институтах. В

Основы конституц-правового статуса рф закреплены в конституции ст 67-79. В ст 70 закреплен основные гос отрибуты:

Флаг, герб, гимн, столица.

В ст 68 устанавливается в качестве государственного – русский язык, при этом учитывается фед. Хар-ка. В конституции закреплена гарантия на использование и сохранение родного языка всеми этносами.Республики в составе рф могут использовать 2 языка при осуществлении своих полномочий в гос-ве.

Только РФ обладает суверенными правами, как государство (внешн и внутр)

Россия как суверенное федеративное государство имеет всегосударственно-правовые признаки :

1) Имеет свою Конституцию , которая устанавливает основы конституционного строя государства , взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с се субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти. Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.

2) Территориальное единство (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории . Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

3) Единое федеральное гражданство (ст. 6 Конституции). Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются ее Конституцией, Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства.

4) Единая для всей Федерации система органов государственной власти (ст. 11 Конституции). Российская Федерация имеет Президента - главу государства; Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской Федерации; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в Российской Федерации. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеральная природа России. Так, в Совет Федерации - одну из палат федерального парламента - входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.

В ст. 5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

5) Единая федеральная система права , которая включает федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, некоторые законодательные акты бывшего Союза ССР, если они не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации.

Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории.

6) Государственная федеральная собственность .

К объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, и прочие объекты.

Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

7) Единая денежная и кредитная системы .

Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

9) Единая система обеспечения обороны и безопасности государства . Согласно ст. 10 Закона об обороне Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир .

10) Государственный язык . В ст. 68 Конституции РФ установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В Российской Федерации 25 октября 1991 г. принят Закон "О языках народов РСФСР", согласно которому русский язык является основным средством межнационального общения народов Российской Федерации.

Вместе с тем Закон признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков.

11) Международная правосубъектность (ст. 79 Конституции) -право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта. Российская Федерация как суверенное государство в этой сфере обладает абсолютной правосубъектностью.

12) Государственные символы (ч. 1 ст. 70 Конституции) - Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации.

13) Российская Федерация имеет свою столицу . Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 70), столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установлен Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации". Территорией столицы Российской Федерации является территория города Москвы.

14) Исключительные предметы ведения (полномочия) Российской Федерации, реализуемые органами ее государственной власти. Предмет ведения - это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных Конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Существуют три юридических способа закрепления различных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами:

1) закрытые или списочные полномочия;

2) открытые полномочия;

3) остаточные полномочия.

29. Предметы ведения РФ и предметы совместного ведения Федерации и её субъектов(ст 71-72 кРФ)

В целях обеспечения устойчивого правопорядка и стабильности распределения зон ответственности и финансов бюджетной системы РФ в конституции закрепляется разграничение полномочий между центральной властью и субъектfми РФ.

Перечень полномочий отнесенных к исключительному ведению РФ закреплен в ст 71 кРФ: сферы общественной жизни, которые имеют особое принципиальное значение для всей страны в целом.

В ст 72 кРф перечислены вопросы, по которым могут приниматься как региональные, так и фед НПА

При этом необходимо учитывать, что нормы конституции закрепляют лишь общие положения, детальная регламентация содержится в иных НПА.

Например: в соотв. Со ст 72 кРФ в совместном ведении находятся семейное, жилищное и водное законодательство, при этом в СК РФ, в ЖК РФ и в ВК рф детально уточняется круг вопросов по которым могут приниматься НПА суб-в РФ.

Совместная компетенция осуществляется государственными органами РФ и ее субъектов. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 12) по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. По П.с.в. РФ и ее субъектов издаются также принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом в федеральных законах по П.с.в. РФ и ее субъектов должны устанавливаться лишь общие для всех субъектов РФ правовые начала решения вопросов, находящихся в совместном ведении, без детальных предписаний (это остается на усмотрении самих субъектов). Федеральные законы дополняются актами субъектов РФ и в единстве с ними регулируют определенный круг вопросов, составляющих сферу совместной деятельности. Характер данной группы полномочий таков, что для их осуществления требуется учет специфики особенностей субъектов РФ. Издавая законы и иные нормативные правовые акты, субъекты РФ обязаны руководствоваться общими нормативными основами, установленными федеральными законами. В случае их противоречия федеральному закону действует последний.

Вопрос 30. Участие России в международных объединениях. Содружество Независимых Государств(СНГ). Союзное государство. Содружество Независимых Государств. Важным элементом конституционно- правового статуса Российской Федерации является ее право неограниченно участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществления этого права только два условия. Передача полномочий не должна: 1) влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина; 2) противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Указание на международные договоры означает, что передача полномочий должна быть не односторонней, а порождать взаимные обязательства. Государства - участники СНГ заключили много договоров и соглашений, направленных на реализацию целей этого объединения2 апреля 1996 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией был заключен Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который, признавая государственную независимость, суверенитет и территориальную целостность сторон, провозглашает поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях. Для достижения этих целей учреждаются Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет. Одновременно на тех же основах, но с еще большей степенью интеграции был создан Союз России и Белоруссии (с 8 декабря 1999 г. - Союзное государство). В частности, этот орган вправе принимать модельные законодательные акты, содействовать унификации законодательства двух стран. Сою́зное госуда́рство (также в прессе встречаются названия Сою́з Росси́и и Белору́ссии (СРБ), Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии (СГРБ), Сою́з Белару́си и Росси́и, Сою́зное государство Белару́си и Росси́и) - надгосударственность Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. На основании статьи 35 главы 1 раздела V Договора о создании Союзного государства осуществляет следующие полномочия: решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;· образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства,· включая органы управления отраслевого и функционального характера; назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного· государства; утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом· Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении; утверждает международные договоры Союзного государства,· ратифицированные Парламентом; утверждает государственную символику Союзного государства;· определяет местопребывание органов Союзного государства;· заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о· реализации принятых решений.Высший Государственный Совет выполняет и другие функции, отнесенные к его ведению Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия.

Вопрос 31. Конституционно-правовой статус субъектов РФ и его элементы. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов- равноправных субъектов РФ. Республика (гос-во) имеет свою конституцию и зак-во. Край, область, город фед. Значения, автономной области, автоном.округ имеют свой устав и зак-во. Во взаимоотношениях с фед-ными орагнами гос-ной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соотвт. с фед-ным конст-ным законом. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Республики вправе устанавливать свои гос-ные языки. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос-ной власти. Система органов гос-ной власти субъекта РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соот-вии с основами конст-ного строя РФ и общими принципами организации представительных органов гос-ной власти, установленными федеральным законом

Вопрос 32. Административно-территориальное устройство субъектов РФ. Административно-территориальное устройство - разделение территорий государства на определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства. Под административно-территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно-территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. Принято выделять следующие принципы административно-территориального устройства: социально-экономический; географический; демографический; исторически- национальный. Административно-территориальными единицами в России сейчас являются: район, город, район города и сельский населенный пункт. По мнению ряда исследователей,особенностью современного российского административно-территориального устройства является то, что область, край и город федерального значения одновременно выступают как административно-территориальное образование, входящее в состав России, и как равноправный субъект Российской Федерации. Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно. Все административно-территориальные преобразования осуществляются только с учетом мнения проживающего на данной территории населения. Границы между субъектом Федерации и граничащими с ним другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. При этом требует также согласие Совета Федерации, которое оформляется постановлением. Вопрос 33. Образование в составе РФ нового субъекта. Принятие в состав РФ нового субеъекта- это процедура, предусматривающая изменеия состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного гос-ва или его части. Принятие РФ и образование в ее составе нового субхекта осуществляются на добровольной основе. При принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федер-ного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субхектов РФ, их социально- экономические возможности. Образование в составе РФ нового субъекта- процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного гос-ва или его части. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов РФ. Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соотв-щих консультаций с Президентом РФ. Фед-ный конст-ный закон об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания.

Вопрос 34. Понятие и система государственных органов РФ. Государственный орган- структурно- обособленная, наделенная государственно- властными полномочиями составная часть гос-ного аппарата, наделенная в соот-вии с законом собственной компетенцией и определенными материальными средствами для ее реализации. Система гос-ных органов в РФ.Государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ· Органы закон-ной власти РФ (Совет Федерации и Гос Дума, составляющие Фед.· Собрание), законодательные собрания, областные, краевые советы, думы, гос-ные собрания и другие законод-ные (представительные) органы гос-ной власти субъектов РФ. Органы испол-ной власти (Правительство РФ, фед-ные министерства, фед-ные· службы и фед-ные агентства, высшие испол-ные органы гос-ной власти субъектов РФ, такие как правительства (администрации) субъектов, высшие должностные лица субъектов, а также министерства, службы, комитеты и другие органы исполнит-ной власти, закрепленные в конституциях (уставах) субъектов РФ) Федеральные органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, Верховный· Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Дисциплинарное судебное присутствие, другие фед-ные суды), а также суды субъектов РФ (конституционные(уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.) Гос-ные органы, не относящиеся к вышеуказанным видам, такие как прокуратура· РФ, Центральная избирательная комиссия и другие избирательные органы (комиссии референдума) и др.

Вопрос 35. Избирательное право . Принципы избирательного права. Избирательные права граждан- констит-ное право граждан РФ избирать и быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, список кандидатов, в предвыборной агитиации, в наблюдении за проведением выборов, раблтой избирательных комиссий, включая установление итоггов голосовая и определение результатов выборов, в других избирательных действиях. Активное избирательное право- право граждан РФ избирать. Пассивное избирательное право- право граждан РФ быть избранными. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного законодательством, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа гос-ной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранным, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Вопрос 36. Избирательная система в РФ.Избирательная система- совокупность общ-ных отношений.ю связанных с выборами органов гос-ной власти и органов местного самоуправления. Система данных отношений включает образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов и другие отношения, складывающиеся на стадиях избирательного процесса.

Вопрос 37. Избирательный процесс в РФ: понятие и стадии. Избирательный процесс- форма реализации субъективного избирательного права, которая представляет собой определенную последовательность избирательных действий, совершаемых правомочными субъектами по организации и проведению выборов в органы гос-ной власти и органы местного самоуправления. Избирательный процесс состоит из следующих стадий: 1. Назначение выборов- выборы органов гос-ной власти или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо; 2. Образование избирательных округов. Избирательный орган- территория, которая образована (определена) в соот-вии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат(депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) 3. Выдвижение кандидатов- самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную гос-ную или муниципальную должность; 4. Подготовка к выборам избирательными комиссиями. 5. Предвыборная агитация- деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); 6. Голосование. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается; 7. Подсчет голосов- осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования, последовательно всех результатов выполняемых действий поподсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Вопрос 38. Предвыборная агитация. Финансирование выборов. Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Формы предвыборной агитации: Встречи с избирателями, митинги, шествия;· Агитация в СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы);· Агитация в Интернете, в том числе в социальных сетях (создание групп,· контекстная реклама); Наружная агитация (баннеры, уличные щиты, уличные мониторы);· Организация концертов, мероприятий, благотворительных акций;· Наглядная агитация (листовки, плакаты);· Телефонная агитация: формирующие опросы и автозвонки (массовая рассылка· записи голоса кандидата); Работа с инициативными группами трудовых коллективов (крупные предприятия,· заводы, военные части, ВУЗы) Выступления на собраниях крупных сообществ (например, перед родителями· школьников и воспитанников детских садов). Также существуют менее распространённые формы агитации: избирательные· клубы, сплетни, чёрный пиар и т. д. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ - совокупность избирательных действий, связанных с финансовым обеспечением подготовки и проведения выборов и финансированием предвыборной агитации. Ф.в. состоит из финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и финансирования предвыборной агитации. Источником средств финансового обеспечения подготовки и проведения выборов являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Для финансирования предвыборной агитации кандидаты создают собственные избирательные фонды, в которые помимо бюджетных средств допускается привлечение собственных средств кандидата, пожертвований юридических и физических лиц, денежные средства избирательных объединений и др. До 1993 г. все виды выборов в РФ финансировались исключительно из государственного бюджета. Начиная с выборов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации первого созыва и других представительных органов, прошедших в декабре 1993 г., предусматривается как государственное Ф.в., так и финансирование из негосударственных источников. При этом государственные средства подразделяются на две части: одна используется избирательными комиссиями непосредственно или по их указаниям; вторая передается избирательным объединениям, блокам и кандидатам в депутаты.

Вопрос 39. Голосование и определение результатов выборов.Голосование , подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование - заключительная стадия избирательного процесса. 1. Голосование - это процедура, обеспечивающая фиксацию воли избирателя по выбору того или иного кандидата (кандидатов, списка (списков) кандидатов). Голосование проводится в календарный выходной день. Время голосования обычно определяется с 8 до 22 часов по местному времени. Голосование проводится в специальных помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главами соответствующих муниципальных образований. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ. В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой комиссии данного участка открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом. Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) комиссии за 15-4 дня до дня голосования или участковой избирательной комиссии - не ранее чем за 3 дня до дня голосования. Институты открепительного удостоверения и досрочного голосования направлены на обеспечение возможности участия в выборах избирателей, которые по каким-либо причинам не могут прийти в день голосования на свой избирательный участок. Возможности института открепительного удостоверения по сравнению с досрочным голосованием ограничены - открепительные удостоверения действительны только в рамках избирательного округа, где проводятся выборы. Однако институт досрочного голосования таит в себе немалое количество опасностей, связанных с подкупом избирателей и иным воздействием на них для получения необходимого результата в условиях избирательного абсентизма (отсутствия у избирателей желания участвовать в выборах). Для осуществления голосования избиратели получают избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа либо открепительного удостоверения. Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, где не допускается присутствие других лиц. Избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Заполненный избирательный бюллетень опускается избирателем в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования.В случае, если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, то по его письменному заявлению или устному обращению (в том числе переданному при содействии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на котором данный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Заявление о голосовании вне помещения для голосования должно быть сделано не позже чем за 4 часа до истечения времени голосования. Для голосования вне помещения для голосования участковая избирательная комиссия должна иметь переносные ящики для голосования, но не более трех. Данное ограничение направлено на исключение возможности нарушений избирательных прав граждан, когда число проголосовавших вне помещения для голосования окажется большим, чем число проголосовавших на самом избирательном участке. 2. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решительного голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию, второй экземпляр остается в участковой комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления. При использовании технических средств подсчета голосов (например, специальных избирательных ящиков со сканирующими устройствами) запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением данных об общем числе проголосовавших избирателей. 3. Определение результатов выборов. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается депутат, иное выборное лицо (депутаты, выборные лица), * определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол.

Вопрос 40. Правовой статус Президента РФ. Вступление Президента на должность. Президент – глава государства, глава исполнительной власти, избирается народом, срок полномочий 6 лет. Президент – Глава государства – это носитель государственного суверенитета; обеспечивает устойчивость и преемственность государственной власти; Президент осуществляетвысшее представительство государства внутри страны и в мн отношениях; несёт персональную ответственность за положение дел в стране. В КРФ статуса Президента посвящена гл.4: 1) Функции Президента 2) Полномочия Президента 3) Условия и порядок пребывания 4) Ответственность Место Президента в системе разделения властей: - Президент не входит ни в одну из ветвей власти, обеспечивает их согласованное· функционирование, координацию и взаимодействие. - Президент принимает прямое участие в осуществлении законодательной,· исполнительной и судебной власти. Президент РФ – государственный орган в одном лице.· Администрация Президента является органом, содействующим главе государства в· реализации полномочий, обладает правом лишь совещательного голоса. Президент РФ все полномочия реализует единолично.· Президент не является государственным служащим. Он занимает государственную· должность, установленную Конституцией РФ для непосредственного исполнения полномочий государственного органа. Президент имеет государственные символы государственной власти: штандарт (флаг) и· знак Президента РФ. Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ. В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень. Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран. Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Срок полномочий Президента РФ - 6 лет. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России. Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции). Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий. Компетенция Президента обусловлена его статусом как главы государства, а также ограниченностью власти в системе разделения властей

Выборы Президента РФ.

Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации - если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов.Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 Конституции РФ).

Полномочия Президента РФ.

На основании четвёртой главы Конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

1) назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;

2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

3) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4) представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

5) по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

6) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

7) формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

8) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

9) формирует администрацию президента Российской Федерации;

10) назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

11) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

12) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

13)назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;

14) распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

15) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

16) вносит законопроекты в Государственную думу;

17) подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

18) обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

19) Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

20) Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

21) Президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения;

22) Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

23) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

24) ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

25) подписывает ратификационные грамоты;

26) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

27) в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

28) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

29) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

30) осуществляет помилование.

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

43. Прекращение полномочий Президента РФ. Отрешение от должности.

Общими основаниями прекращения полномочий Президента России является истечение срока полномочий. Однако возможно и досрочное прекращение президентских полномочий в результате:

Отставки; в данном случае Президент обращается к парламенту с соответствующим заявлением;

Стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья. Механизм прекращения полномочий Президента по данному основанию не ясен, так как данная процедура законодательно не урегулирована.

Отрешение от должности (импичмент).

Процедура импичмента имеет 3 стадии:

1) выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ (Госдума выдвигает двумя третями голосов и по предложению не менее 1/3 депутатов обвинение в государственной измене или в ином тяжком преступлении);

2) заключение Верховного Суда РФ (о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления) и Конституционного Суда РФ (о конституционности процедуры обвинения);

3) отрешение Президента от должности Советом Федерации (это решение принимается квалифицированным большинством голосов - 2/3+1 голос от общего состава - в 3-месячный срок с момента выдвижения обвинения; в противном случае импичмент считается отклоненным. Если импичмент состоялся, полномочия Президента прекращаются с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.