Положение о мерах дисциплинарного воздействия. Правление Александра III

Утверждено решением Совета Адвокатской палаты Московской области от 25 августа 2004 года (протокол N 16)

ПОЛОЖЕНИЕ О МЕРАХ, ОСНОВАНИЯХ И ПОРЯДКЕ ПООЩРЕНИЯ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. В соответствии с п. 4.5 Устава АПМО установлены следующие меры поощрения: благодарность, диплом, ценный подарок, денежная премия и нагрудный знак "Почетный адвокат Адвокатской палаты Московской области" (далее - нагрудный знак).

Перечисленные меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов.

2. Мерами поощрения отмечаются достижения в профессиональной деятельности лица, обладающего статусом адвоката и отличившегося:

Высоким профессиональным мастерством при защите прав, свобод и законных интересов доверителей;

Активным участием в защите законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональных прав;

Значительным вкладом в воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, обучение их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности;

Активным участием в организации деятельности Адвокатской палаты Московской области;

Осуществлением научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан.

3. Благодарность, ценный подарок, денежная премия и награждение дипломом в соответствии с настоящим Положением применяются к лицам, обладающим статусом адвоката и имеющим стаж адвокатской деятельности не менее трех лет, а также к сотрудникам адвокатских образований и Совета АПМО за многолетний и добросовестный труд в адвокатуре.

Повторное поощрение вышеперечисленных лиц допускается не ранее чем через два года.

4. Нагрудным знаком "Почетный адвокат Московской области" награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее пятнадцати лет.

Повторное награждение нагрудным знаком не производится, но является основанием для представления адвоката к ведомственным и государственным наградам.

5. Меры поощрения применяются на основании решения Совета Адвокатской палаты Московской области по представлению руководителя адвокатского образования с указанием конкретных оснований для поощрения адвоката.

Адвокаты, осуществляющие профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах, награждаются по представлению президента либо вице-президентов АПМО.

6. Вручение награды производится на заседании Совета АПМО либо по месту работы награжденного в торжественной обстановке.

7. Нагрудный знак "Почетный адвокат АПМО" носится на правой стороне груди и располагается ниже государственных наград Российской Федерации.

8. В исключительных случаях по решению Совета Адвокатской палаты, а в период между заседаниями Совета - по решению президента могут награждаться граждане, внесшие значительный вклад в развитие российской адвокатуры.

Президент АПМО А.П. Галоганов

• Решение Совета АП г. Москвы от 16.03.2010 N 22 О порядке выплаты Адвокатской палатой г. Москвы (из специального фонда) дополнительного вознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ; в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ; при оказании юридической помощи бесплатно в порядке ст. 26 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Закона г. Москвы N 49 от 4 октября 2006 г., а также по поручению Адвокатской палаты
• Решение Совета АП г. Москвы от 21.06.2007 N 86 О порядке выплаты Адвокатской палатой г. Москвы (из специального фонда) дополнительного вознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению; в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ; при оказании юридической помощи бесплатно в порядке ст. 26 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Закона города Москвы N 49 от 4 октября 2006 г., а также по поручению Адвокатской палаты
• Приказ Министра образования Правительства МО от 13.02.2012 N 485 Об организации проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Московской области в 2012 году и о внесении изменения в Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Московской области, утвержденные приказом Министерства образования Московской области от 09.03.2011 N 450 "Об организации проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Московской области"

<*> Biyushkina N.I. Theory of the state of emergency and law "On the measures of protection of state order and public peace" of august 14, 1881.

Биюшкина Надежда Иосифовна, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского, кандидат юридических наук.

Представленная к опубликованию статья посвящена изучению сложного переходного периода в истории Российского государства, связанного со вступлением на престол Александра III. Изучаются понятие, принципы чрезвычайного положения, комплекс нормативно-правовых актов, регламентировавших условия введения и функционирования режима исключительного положения.

Ключевые слова: правовое регулирование, положения, преступные посягательства, чрезвычайный характер, охранение государственного порядка.

The present article is devoted to study of a complicated transitional period in the history of the Russian state related enthronement of Alexander the III; studies the concept, principles of the state of emergency, complex of normative-law acts regulating the conditions of introduction and functioning of the regime of state of emergency.

Key words: legal regulation, provisions, criminal encroachments, extraordinary character, protection of the state order.

Положение от 14 августа 1881 г. "О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" <1> является по своей юридической природе нормативно-правовым актом, упорядочившим и систематизировавшим все принятые на протяжении XIX в. нормы чрезвычайного характера. Необходимо согласиться с утверждением В.М. Гессена о том, что "Положение это является не чем иным, как кодификацией законодательных мероприятий, разновременно изданных, которыя в течение долговременного своего применения успели на практике вполне доказать свое безнадежное безсилие и полную свою безрезультатность" <2>. Действительно, в случае успешного действия предыдущих нормативно-правовых актов охранительного характера (таких как Именной Высочайший указ Правительствующему сенату от 9 августа 1878 г. "О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда" <3>, Именной Высочайший указ, данный Правительствующему сенату 5 апреля 1879 г., "О временных генерал-губернаторах в городах Санкт-Петербурге, Харькове и Одессе..." <4>), страна не была бы поставлена на грань катастрофы, символом которой стала гибель императора. Фактически сложившаяся на рубеже 70 - 80-х годов революционная ситуация в стране <5> убедительно свидетельствует о неэффективности всех предыдущих чрезвычайных правительственных мер. Как указывалось в журнале "Русская мысль", "большинство ныне кодифицированных мер были изданы в 1878 - 1879 гг. в видах противодействия распространению крамолы посредством устрашающего воздействия на общество. В свое время они произвели на общество известное действие, память о котором ни в ком не изгладилась" <6>. Таким образом, действенность реализации законодательных мер чрезвычайного характера была уже испытана на практике до введения в действие Положения от 14 августа 1881 г.

<1> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 350.
<2> Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908. С. 160 - 161.
<3> Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 53. Отделение 2-е. СПб., 1880. Ст. 58778.
<4> Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 54. СПб., 1881. Ст. 59476.
<5> Содержание и признаки указанной революционной ситуации подробно раскрыты в работе П.А. Зайончковского "Кризис самодержавия на рубеже 1870 - 1880-х годов". М., 1964. 511 с.
<6> По поводу Закона от 14 августа // Русская мысль. Книга X. М., 1881. С. 136.

В ряде именных императорских указов, изданных в начале царствования Александра III, были сформулированы предпосылки, цели и основные принципы чрезвычайного правового регулирования, заложенные в рассматриваемом Положении: Манифест от 29 апреля 1881 г. "О призыве всех верных подданных к служению верою и правдой Его Императорскому Величеству и Государству", известный в истории под названием "О незыблемости самодержавия" <7>, Указ Правительствующему сенату от 4 сентября 1881 г. "Об издании Положения к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей Империи в состоянии усиленной охраны" <8>.

<7> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 118.
<8> Там же. Ст. 382.

Так, в качестве обстоятельств, послуживших поводом к принятию названного Положения, Александр III упоминает ряд преступных посягательств на коренные основы государственного и общественного строя Отечества, последовавших в последние годы царствования императора Александра II. К таковым, несомненно, относятся 10-кратные покушения на убийство императора, окончившиеся в итоге убийством Александра II 1 марта 1881 г. <9> ("низкое и злодейское убийство Русскаго государя , посреди вернаго народа, готового положить за него жизнь свою, недостойными извергами из народа - есть дело страшное, позорное, неслыханное в России, и омрачило всю землю нашу скорбью и ужасом" <10>).

<9> Журнал "Русская старина" перечислял эти покушения по датам: "Адская злоба врагов счастия, покоя и благоденствия России преследовала ея Верховного вождя с 1866 года: 4 апреля 1866 г. произошло злодейское покушение Каракозова. 25 мая 1867 г. в Париже на жизнь Государя посягнул Березовский. 2 апреля 1879 г. цареубийственное покушение Соловьева. 19 ноября 1879 г. на линии Московско-Курской железной дороги последовал взрыв адской машины в подкопе, проведенном Гартманом. В 1879-м же году злодейская попытка взорвать царский поезд на Лозово-Севастопольской железной дороге. 5 февраля 1880 г. взрыв в Зимнем дворце. В исходе февраля 1881 г. присылка взрывчатого состава, в виде пилюль доктора Ложюжа. В январе и феврале 1881 г. мина, заложенная поперек Малой Садовой улицы из лавки Кобылева. 1-го марта 1881 г. взрыв двух снарядов, брошенных двумя извергами" (Император Александр II. 1 марта 1881 г. // Русская старина. 1881. Апрель. С. 894).
<10> Манифест от 29 апреля 1881 г. "О незыблемости самодержавия" // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 118.

Основными целями издания Положения от 4 августа 1881 г. согласно названным императорским Указам являются следующие: искоренение гнусной крамолы, позорящей землю Русскую, утверждение веры и нравственности, доброе воспитание детей, истребление неправды и хищения, водворение порядка и правды в действии учреждений, дарованных России Александром II <11>.

<11> Там же.

Большую ценность для изучения законодательных актов чрезвычайного характера представляют легализованные императорским Указом от 4 сентября 1881 г. принципы чрезвычайного правового регулирования, заложенные в Положении "О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия":

• соразмерность пространства особых полномочий властей, поставленных на страже общественного порядка, с ответственностью, возлагаемою на них исключительными обстоятельствами времени;
• временный характер исключительных мер;
• соответствие исключительных мер действительной потребности охранения порядка, недопустимость излишнего отягощения законных интересов верного престолу населения.

В теории дополнительно выделяют также принципы: чрезвычайности обстоятельств (наступление своеобразных, т.е. явно выделяющихся среди других моментов государственной жизни, необычных, т.е. значительно отклоняющихся от нормального течения государственной жизни, и временных по своему характеру обстоятельств), необходимости в мере (недостаточность законных средств для ответа на чрезвычайные обстоятельства, неотложная потребность в издаваемой мере, причинная связь между издаваемой мерой и чрезвычайными обстоятельствами) <12>.

<12> Магазинер Я.М. Чрезвычайно-указное право в России. СПб., 1911. С. 55 - 80.

Таким образом, как говорится в императорском Указе от 4 сентября 1881 г., "усматривая, что в изданных разновременно узаконениях для облегчения борьбы с крамолой, сущность и пределы полномочий административных начальств указаны не с достаточною в сем отношении определительностью, мы сочли за благо повелеть, подвергнув совокупному пересмотру все временные законы, изданные в последнее время, начертать взамен сих узаконений, особое положение, в котором были бы указаны, с большею чем ныне точностью, с одной стороны пределы полномочий административных начальств при чрезвычайных обстоятельствах, а с другой - сущность обязанностей, возлагаемых на население исключительными обстоятельствами государственной жизни" <13>.

<13> Указ Правительствующему сенату от 4 сентября 1881 г. "Об издании Положения к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей Империи в состоянии усиленной охраны" (Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 382).

Составленный Особо учрежденной Комиссией проект положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, по предварительному рассмотрению его в Комитете министров, был утвержден высочайшей законодательной властью императора 14 августа 1881 г. и введен в действие 4 сентября 1881 г. <14>.

<14> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 382.

Положение оперирует термином "исключительное положение", определяя его основные признаки: расширение круга обязанностей и пределов власти существующих административных установлений по охранению государственного порядка и общественной безопасности, а равно возложение таковых чрезвычайных полномочий временно учреждаемым для этой цели правительственным органам при одновременном усилении ответственности как частных, так и административных властей за неисполнение обязанностей, на них возложенных. Исследователь В.М. Гессен представляет понятие исключительного положения в широком смысле как "совокупность исключительных полномочий, в чем бы они ни состояли, предоставляемых правительственной власти, при наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри или извне существования государства" <15>. При этом он рассматривает в качестве исключительного положения военное (или осадное) в собственном смысле этого слова, вводимое в случае внешней войны, и фиктивное военное положение, вводимое в случае внутренних смут <16>. Таким образом, исключительное положение, регулируемое Положением от 14 августа 1881 г., относится ко второму виду общей категории, выделенной Гессеном. Похожая точка зрения представлена Н.Н. Белявским, он также выделяет военное и осадное положение, которые вводятся при условии недостаточности мер общей гражданской полиции и сводятся к ограничению гражданской свободы при расширении администрации в целях подавления преступных посягательств <17>.

<15> Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908. С. 74.
<16> Там же.
<17> Белявский Н.Н. Полицейское право (административное право): Конспект лекций. Юрьев, 1910. С. 91.

Существует и узкое понимание "исключительного положения", которого придерживается большинство исследователей в области полицейского права. В частности, И.Т. Тарасов противопоставляет его "военному положению": существенным отличием исключительного и военного положения является то, что "в первом случае усиливается власть полиции и администрации, во втором же случае полиция и администрация подчиняются военной власти, в руках которой сосредоточивается управление" <18>. Л. Штейн также выделяет чистое понятие "исключительное положение", приводя при этом совокупность его качественных признаков: 1) объявление исключительного положения исходит от административного управления, в обязанности которого входит обеспечение публичной безопасности, по предварительному соглашению с высшим органом правосудия (если же таковое не последовало, то окончательное разрешение вопроса зависит от министра внутренних дел); 2) объявление носит характер формальный и публичный; 3) исключительное положение должно распространяться только на те преступления, которые ввиду частого повторения вызвали необходимость его введения; 4) установление новой, более строгой системы наказаний; 5) криминализация деяний, ранее не являвшихся наказуемыми, но представляющих опасность в условиях сложившейся обстановки; 6) ужесточение правил печати; 7) полицейские действия должны распространяться только на определенные преступления, объявленные подсудными чрезвычайным судам (не обязательно военным, но, во всяком случае, без участия присяжных заседателей); 8) при общем принципе неприкосновенности прав отдельных лиц полиция уполномочивается на совершение обысков, выемок, наложение арестов, запрещений и т.п. без предварительного судебного разрешения <19>.

<18> Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. М., 1891. С. 93.
<19> Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении, изложенные приготовляющимся к профессорскому званию по кафедре полицейского права И. Тарасовым. Киев, 1874. С. 152.

Л. Штейн также проводит разграничение военного и исключительного положения, представляя при этом более полный ряд отличительных критериев: 1) военное положение объявляется при возникновении внешней опасности со стороны враждебной вооруженной силы; 2) вводится только в определенной местности, где налицо явная угроза нападения; 3) все административные органы продолжают выполнять свои обязанности в той степени, в какой они не переданы военным органам; 4) при военном положении полномочия по изданию обязательных к исполнению предписаний переходят от полиции к военной власти; 5) в административном порядке полицейские органы безусловно подчиняются военным; 6) дела о неисполнении военных предписаний подведомственны военному суду; 7) военные власти наделяются правом приостанавливать деятельность различных государственных и общественных учреждений, управлений; 8) обжалование действий военной власти возможно только в административном порядке, в вышестоящий орган, но не в судебном <20>.

<20> Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении, изложенные приготовляющимся к профессорскому званию по кафедре полицейского права И. Тарасовым. Киев, 1874. С. 152 - 153.

В Положении выделяются два возможных состояния исключительного положения: усиленная охрана и чрезвычайное положение, которые различаются между собой по основаниям введения, степени ограничений прав и свобод, порядку административного управления.

Круг оснований для введения положения усиленной охраны явно шире по сравнению с чрезвычайным положением: сюда относятся любые обстоятельства, свидетельствующие о нарушении общественного спокойствия преступными посягательствами (или приготовлениями к таковым), направленными как против существующего государственного строя, так и против безопасности частных лиц и их имущества, для пресечения которых действующего законодательства окажется недостаточно. Тем самым понятие политического преступления в Положении дополняется также противоправными деяниями, направленными против частных лиц (разумеется, здесь имеются в виду имущие сословия - дворяне, духовенство, купечество), способными повлечь нарушение общественного порядка. Таким образом, интересы сословий, являющихся опорой самодержавной власти, охраняются на уровне государственных теми же средствами.

При этом состояние чрезвычайного положения могло быть введено только в случае, если меры, принятые для пресечения подобных нарушений, оказались безрезультатными и существует явная угроза массовых волнений и беспорядков ("когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка").

Принцип временного характера исключительных мер реализуется в Положении посредством установления точных временных единиц, определяющих ограничительный срок действия введенных исключительных положений: состояние усиленной охраны могло вводиться в местности на один год, чрезвычайное положение, учитывая более жесткий характер сопровождаемых им ограничений, - на шесть месяцев. Продление названных предельных сроков допускалось при условии одобрения Комитетом министров представления об этом министра внутренних дел с указанием причин такой необходимости. Впоследствии такой способ определения срока действия исключительного положения критиковался в связи с тем, что на практике он зачастую приводил к совершенно обратным результатам: чрезвычайные законы продолжали действовать и по миновании обстоятельств, вызвавших необходимость их применения, а представители местной власти не торопились выходить с представлением о досрочной отмене действия исключительных мер, пользуясь своими обширными полномочиями, упрощавшими исполнение возложенной на них обязанности по поддержанию общественного порядка, до истечения установленного срока <21>.

<21> Краткая объяснительная записка к проекту "Исключительного положения", выработанному междуведомственною комиссиею под председательством Товарища Министра Внутренних Дел, действительнаго статского советника Макарова. Б/г. С. 12.

Практическое содержание понятия исключительного положения не может быть полностью раскрыто без рассмотрения института административной высылки, наиболее широко применяемого в чрезвычайном состоянии.

Положение от 14 августа 1881 г. предоставляло местным губернаторам и генерал-губернаторам право воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны, а также применять административную высылку в определенную местность европейской или азиатской России с обязательством безотлучного там пребывания в течение назначенного срока, т.е. полномочия по ограничению свободы передвижения и выбора места жительства. Отличия этих двух мер теоретически заключаются в степени стеснения указанных свобод: если при воспрещении проживания в определенной местности за лицом сохраняется свобода выбора места проживания на любой другой территории в течение неопределенного срока, то при административной высылке наблюдается полное ее отрицание - лицо подвергается принудительному препровождению в местность, заранее установленную властным органом, на конкретный временной период. Отсюда вытекают и различия в порядке применения указанных мер: запрет проживания может объявить губернатор или генерал-губернатор единолично, тогда как в отношении административной высылки действовала более усложненная процедура. Соответствующая власть, убедившись в необходимости высылки определенного лица <22>, делала представление об этом министру внутренних дел с подробным указанием причин, послуживших основанием к такой мере. Подобные представления рассматривались особым совещанием, созданным при министре внутренних дел, под председательством одного из товарищей министра и четырех членов: двух от Министерства внутренних дел и двух от Министерства юстиции. Постановления, выносимые названным совещанием, передавались на утверждение министру внутренних дел.

<22> Первоначальная редакция ст. 32 Положения об административной высылке оперировала термином "частное лицо", что давало большую свободу местным властям в применении этой меры. Высочайше утвержденным Положением Комитета Министров от 1 июля 1881 г. (Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 3. СПб., 1886. Ст. 1655) абстрактное понятие "частное лицо" в гипотезе данной нормы было дополнено уточнением "признаваемое вредным для государственного порядка или общественного спокойствия". Таким образом, в качестве условия применения административной высылки необходимо было обосновать государственную или общественную опасность пребывания лица в данной местности.

Представленная точка зрения на разграничение понятий "административная высылка" и "воспрещение пребывания в местности" вытекает из анализа соответствующих правовых норм Положения от 14 августа 1881 г. При этом существуют и другие взгляды на данную проблему. Так, профессор В.М. Гессен указывает на необходимость различения института административной высылки и административной ссылки <23>. Под первым он понимает удаление лица из определенной местности (т.е. воспрещение пребывания в местности) <24>, а под вторым - водворение лица в местности, определенной законом, судебным решением или административным распоряжением (т.е. административная высылка в нашем понимании) <25>. Учение В.М. Гессена продолжает И.Т. Тарасов <26>.

<23> Гессен В.М. Очерк административного права // Юридический факультет: Сборник лекций для самообразования. Семейный университет Ф.С. Комарского. Вып. 1 - 2. СПб., 1903. С. 75 - 76.
<24> Кроме Положения от 14 августа 1881 г., данный институт прослеживался и в других нормативно-правовых актах: в приложении 1 к ст. 28 Положения о видах на жительство лицо, проживающее в столице без надлежащего вида или с просроченным и ненадлежащим видом на жительство, подлежало выдворению из столицы сроком до 4 лет; в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных предусматривалось, что лицо, состоящее под надзором полиции по судебному приговору, лишается права проживания в столицах им всех местностях столичных губерний, в губернских городах ближе 25 верст, во всех крепостях и местностях, отстоящих от крепостей ближе 25 верст и во всех местностях, где запрещалось водворение поднадзорных высочайшими повелениями; согласно Уставу о предупреждении и пресечении преступлений запрещала въезд и жительство в столицах в течение 7 лет священнослужителям, лишенным сана за пороки и неблагочестивые поступки (ст. 179), лица, исключенные из податных обществ и не принимаемые в них ввиду дурного поведения, передавались в распоряжение правительства и высылались в Сибирь (ст. 240, прим. 3) нищие-бродяги, чиновники, отстраненные от службы за разврат, отсылались на родину (ст. ст. 195, 206).
<25> Кроме как мера исключительного положения, административная высылка применялась также в отношении лиц, сосланных по приговорам суда, выдворенным за нищенство на основании ст. 20 Положения о видах на жительство, и скопцов, которым паспорта на отлучку не выдавались по ст. ст. 31 и 32 Устава о паспортах.
<26> Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. М., 1891. С. 86 - 87.

Исследователь В. Иозефи трактует оба эти понятия, руководствуясь термином "высылка": высылка с определением узких границ (в определенную местность, т.е. административная высылка), которая может быть применена только после ряда предварительных действий - арест, вынесение решения уполномоченным на применение высылки органом и т.д., а также высылка с более широким указанием границ (т.е. воспрещение пребывания в определенной местности), которую он характеризует как смягченную форму высылки, применяемую в качестве переходной ступени к полной свободе <27>.

<27> Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. 1902. С. 135 - 137.

Следует отметить при этом, что практика применения выдворений и административных высылок зачастую не соблюдала названных различий этих мер и иногда лицо подлежало выдворению из местности, объявленной в состоянии исключительного положения, с правом самостоятельного выбора места проживания в порядке административной высылки. Так, например, 11 марта 1882 г. одесским полицмейстером сообщалось нижегородскому полицмейстеру о том, что состоящая под надзором полиции за политическую неблагонадежность по определению Особого совещания, образованного согласно ст. 34 Положения о государственной охране, вдова, бывшая студентка Марья Григорьева Фесенко, по распоряжению временного одесского генерал-губернатора удалена из местностей Одесского генерал-губернаторства, объявленных в положении усиленной охраны, с предоставлением ей добровольного способа выселения из Одессы. На основании изложенного Марья Фесенко избрала местом своего жительства г. Казань, куда и выбыла 15 марта поездом железной дороги по проездному свидетельству, выданному мною 12 марта N 230, причем, если навигация между Казанью и Нижним Новгородом еще не открыта, ей предоставлялось право прожить в Н. Новгороде до открытия навигации <28>.

<28> ГАНО. Ф. 342. Оп. 1. Д. 544. Л. 10 (с об.)

Практика применения выдворения за пределы определенной местности в первое же время показала нежелательные последствия следующего рода. Высланные лица, неблагонадежные в политическом смысле, не допускались к водворению на жительство во всех территориях, объявленных в положении усиленной охраны. Вследствие этого они вынуждены были селиться в свободных от действия исключительных мер местностях, причем с целью поиска достаточного заработка устраивались на жительство преимущественно в губернских городах, где нередко встречались со своими единомышленниками, переносившими аналогичную меру пресечения. В результате население таких городов, в среде которого до сих пор не встречалось никаких тревожных веяний, подвергалось "тлетворному влиянию сказанных лиц, заносивших в места своего новаго водворения противоправительственную пропаганду" <29>. Таким образом, более эффективной в плане достижения поставленных целей мерой показала себя административная высылка в определенную местность с обязательством безотлучного там пребывания.

<29>

Ведущие исследователи того периода, изучавшие проблематику чрезвычайных мероприятий, выражают солидарное мнение о правомерности принятия подобного рода правительственных действий законодательного характера.

Как показывает практика тех лет, меры выдворения и административной высылки очень часто применялись при исключительном положении. Многочисленные либерально настроенные критики существовавшего порядка писали: "Сотни тысяч людей обоего пола, молодых и старых ежегодно отправляются в далекий путь, "в места не столь отдаленныя", где земля никогда не оттаивает, куда почта доходит раз или два раза в год" <30>. Приведенное утверждение подтверждается и официальными источниками, в частности материалами обсуждения проекта закона об исключительном положении 1905 г., в которых обобщался практический опыт почти 25-летнего применения Положения от 14 августа 1881 г.: "...с течением времени представители административной власти на местах, ссылаясь на недостаточность вообще обычных, имеющихся в распоряжении администрации средств для успешной борьбы со всякого рода нежелательными элементами в обществе, стали применять разсматриваемую меру не только к лицам, политически неблагонадежным, но и вообще к таким обывателям, поведение которых, по мнению начальства, нарушало спокойное течение общественной жизни" <31>. "Русская мысль" обращалась в то время к правительству с вопросом: "Неужели нельзя прекратить административной ссылки? ...В печати каждый день появляются все новыя и новыя известия о потрясающем душу положении людей, которые как дикие звери произволом местной администрации загоняются в поселки среди лесов и болот..." <32>. Вследствие обширных размеров, которых достигло применение административной высылки указанных лиц, 7 декабря 1895 г. было вынесено Высочайшее постановление "О некоторых, в идее временной меры, изменениях действующих об административной высылки постановлений" <33>, которым устанавливалась необходимость получения предварительного разрешения Особой комиссии Министерства внутренних дел на каждый случай применения высылки.

<30> Д.Г. О чрезвычайных законах (об усиленной и чрезвычайной охране и военном положении). М.: Труд и воля, 1906. С. 14.
<31> Краткая объяснительная записка к проекту "Исключительного положения", выработанному междуведомственною комиссиею под председательством Товарища Министра Внутренних Дел, действительного статского советника Макарова. Б/г. С. 31.
<32> Внутреннее обозрение // Русская мысль. Книга II. М., 1881. С. 36.
<33> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. XV. СПб., 1899. Ст. 12223.

Таким образом, представленный анализ понятия исключительного положения на примере Положения от 14 августа 1881 г. "О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" убедительно доказывает правомерный характер этого явления в государственно-правовой действительности. Необходимость предотвращения угрозы основным устоям государства и общества предоставляет правительству право на введение ряда разумных ограничений правового статуса граждан в целях обеспечения их безопасности. При этом основной проблемой в правовой науке в части регулирования условий введения, содержания и последствий исключительного положения всегда являлись достижение и сохранение в подобной чрезвычайной ситуации баланса публичных и частных интересов. Одним из возможных путей нахождения решения поставленной проблемы является изучение дореволюционных правовых источников по данному предмету.

закон 14 авг. 1881 в России. Предполагал объявление тех или иных местностей империи на "исключительном положении", к-рое значительно расширяло пределы власти адм.-полицейских органов (отрешение от должности чиновников, закрытие собраний, органов печати, адм. ссылка и т. д.). Положение предусматривало введение состояния "усиленной охраны" и "чрезвычайной охраны". Первое должно было вводиться при "преступных посягательствах" против гос. строя или безопасности частных лиц и имуществ. Второе - "когда такими посягательствами население известных местностей будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер". Основания для объявления исключит. положения были сформулированы весьма неопределенно, что давало широкий простор местной администрации. Объявление местности на положении "усиленной охраны" предоставлялось ген.-губернаторам и мин. внутр. дел. Положение "чрезвычайной охраны" вводилось К-том министров, с 1906 - Советом Министров. Первое вводилось на один год, второе на 6 мес. Продление сроков осуществлялось решением К-та министров. Закон 14 авг., введенный как "временная мера", периодически продлевался и существовал до февр. 1917.

Лит.: 3ПСЗ, т. 1, СПБ, 1885, No 350; Зайончковский П. A., Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 гг., М., 1964; Гессен В. М., Исключительное положение, СПБ, 1908.

• - совокупность правовых и организационных мер, которые могут применяться Советским государством в чрезвычайной обстановке в интересах обороны страны, обеспечения государственной безопасности и общественного...

  Контрразведывательный словарь

• - действия сил охраны общественного порядка в зоне ЧС по организации и регулированию движения всех видов транспорта, охране материальных ценностей независимо от форм собственности и личного имущества...

  Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь

• - действия сил охраны общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации по организации и регулированию движения всех видов транспорта, охране материальных ценностей любых форм собственности и личного...
• - система штатных органов управления и формирований гражданской обороны, предназначенных для организации и проведения мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и др....

  Словарь терминов черезвычайных ситуаций

• - преступления, выделенные в разделе IX УК, который включает в себя главы: "Преступления против общественной безопасности": "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности": "Экологические...

  Энциклопедия юриста

• - меры по ограждению порядка, сложившегося в обществе под воздействием экономических, политических, социальных, юридических, нравственных и других факторов, от каких бы то ни было посягательств, иных попыток причинения...

  Энциклопедический словарь конституционного права

• - бывает двух видов: I. Разглашение сведений о мерах безопасности - преступление против правосудия, предусмотренное ст. 311 УК РФ и представляющее собой разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в...

  Словарь-справочник уголовного права

• - в уголовном праве РФ преступление против основ конституционного строя и гос-ной безопасности, предусмотренное ст. 277 УК РФ*...

  Большой юридический словарь

• - Высочайше учреждена 8 января 1897 г....
• - см. Общественное спокойствие...

  Энциклопедический словарь Брокгауза и Евфрона

• - Название романа «» советского писателя Леонида Васильевича Соловьева о фольклорном герое многих народов Ходже Насреддине, веселом выдумщике, остро- умце, поборнике справедливости и защитнике...

  Словарь крылатых слов и выражений

• - Книжн. О человеке, восставшем против различных проявлений социальной несправедливости, равнодушия, бюрократизма. /i> Восходит к названию романа Л. В. Соловьёва о Ходже Насреддине. БМС 1998, 93...
• - Кар. Успокоиться. СРГК 3, 295...

  Большой словарь русских поговорок

• - баламут, подстрекатель, нарушитель, смутьян, подговорщик, инспиратор,...

  Словарь синонимов

• - прил., кол-во синонимов: 1 спокойный...

  Словарь синонимов

• - сущ., кол-во синонимов: 2 непокой отсутствие покоя...

  Словарь синонимов

"ПОЛОЖЕНИЕ О МЕРАХ К ОХРАНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОГО СПОКОЙСТВИЯ" в книгах

Об учреждении в Санкт-Петербурге Верховной Распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия

Из книги Время великих реформ автора Романов Александр Николаевич

Об учреждении в Санкт-Петербурге Верховной Распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия 12 февраля 1880 г. В твердом решении положить предел беспрерывно повторяющимся в последнее время покушениям дерзких

Приказ о мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций

Из книги Штрафбаты по обе стороны фронта автора Пыхалов Игорь Васильевич

Приказ о мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций N922728 июля 1942 г.Без публикацииВраг бросает на фронт всё новые силы и, не счита-1сь с большими для него потерями, лезет вперёд, рвётся в глубь Советского Союза,

Восстановление порядка и спокойствия от 1613 до 1619 года

Из книги автора

Восстановление порядка и спокойствия от 1613 до 1619 года С первых дней своего царствования Михаил начал заботиться об установлении порядка и в полной мере оправдал надежды Русских, несмотря на все трудности, которые должен был победить, управляя государством, со всех

Из книги Полдень: Дело о демонстрации 25 августа 1968 года на Красной площади автора Горбаневская Наталья

Часть вторая Дело о нарушении общественного порядка

Английская очередь как основа общественного порядка

Из книги автора

Английская очередь как основа общественного порядка Пожалуй, самое сильное эмоциональное возмущение у англичан вызывает пренебрежительное отношение к очередям, являющимся предметом особого поклонения. Сами англичане, по меткому выражению, образуют очередь даже из

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка

Из книги Энциклопедия юриста автора Автор неизвестен

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА - преступления, выделенные в разделе IX УК, который включает в себя главы: "Преступления против общественной безопасности";

Медаль «За отличную службу по охране общественного порядка»

автора Кузнецов Александр

Медаль «За отличную службу по охране общественного порядка» Для награждения сотрудников милиции и активистов из гражданского населения, отличившихся в охране общественного порядка, 1 ноября 1950 года была учреждена медаль «За отличную службу по охране общественного

Медаль «За отличие в охране общественного порядка»

Из книги Символы, святыни и награды Российской державы. часть 2 автора Кузнецов Александр

Медаль «За отличие в охране общественного порядка» Медалью «За отличие в охране общественного порядка» награждаются сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, другие военнослужащие за смелость и отвагу, проявленные в охране общественного

1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка

Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай Михайлович

1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка Конституционные термины и понятия «общественный порядок» (п. «е» ст. 114 Конституции РФ) и «общественная безопасность» (п. «б» ст. 72 Конституции РФ) не имеют единого

3. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля

Из книги Уголовное право Особенная часть автора Питулько Ксения Викторовна

3. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля Объектом преступления являются конституционные основы политической системы России, а также жизнь и здоровье государственного или общественного деятеля.Государственную власть осуществляют

Раздел XII ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И НРАВСТВЕННОСТИ

автора Кивалов С В

Раздел XII ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И

Из книги Уголовный кодекс Украины в анекдотах автора Кивалов С В

Статья 293. Групповое нарушение общественного порядка Организация групповых действий, повлекших грубое нарушение общественного порядка или существенное нарушение работы транспорта, предприятия, учреждения или организации, а также активное участие в таких действиях -

Из книги Уголовный кодекс Украины в анекдотах автора Кивалов С В

Статья 342. Сопротивление представителю власти, работнику правоохранительного органа, члену общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы или военнослужащему 1. Сопротивление представителю власти при исполнении им служебных

Из книги Уголовный кодекс Украины в анекдотах автора Кивалов С В

Статья 348. Посягательство на жизнь работника правоохранительного органа, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы или военнослужащего Убийство или покушение на убийство работника правоохранительного органа или его

3.11. Производство по приватизации государственного и общественного имущества

Из книги Административный процесс автора Бандурка Александр Маркович

3.11. Производство по приватизации государственного и общественного имущества Важнейшей предпосылкой реальности демократических преобразований в Украине является надлежащее функционирование приватизационных процессов. Приватизация представляет собой реальный и

"ПОЛОЖЕНИЕ О МЕРАХ К ОХРАНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОГО СПОКОЙСТВИЯ"

закон 14 авг. 1881 в России. Предполагал объявление тех или иных местностей империи на "исключительном положении", к-рое значительно расширяло пределы власти адм.-полицейских органов (отрешение от должности чиновников, закрытие собраний, органов печати, адм. ссылка и т. д.). Положение предусматривало введение состояния "усиленной охраны" и "чрезвычайной охраны". Первое должно было вводиться при "преступных посягательствах" против гос. строя или безопасности частных лиц и имуществ. Второе - "когда такими посягательствами население известных местностей будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер". Основания для объявления исключит. положения были сформулированы весьма неопределенно, что давало широкий простор местной администрации. Объявление местности на положении "усиленной охраны" предоставлялось ген.-губернаторам и мин. внутр. дел. Положение "чрезвычайной охраны" вводилось К-том министров, с 1906 - Советом Министров. Первое вводилось на один год, второе на 6 мес. Продление сроков осуществлялось решением К-та министров. Закон 14 авг., введенный как "временная мера", периодически продлевался и существовал до февр. 1917.

Лит.: 3ПСЗ, т. 1, СПБ, 1885, No 350; Зайончковский П. A., Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 гг., М., 1964; Гессен В. М., Исключительное положение, СПБ, 1908.

П. А. Зайончковский. Москва.

Советская историческая энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия . Под ред. Е. М. Жукова . 1973-1982 .

Смотреть что такое ""ПОЛОЖЕНИЕ О МЕРАХ К ОХРАНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОГО СПОКОЙСТВИЯ"" в других словарях:

Положение усиленной (чрезвычайной) охраны (общее название исключительное положение) особенный правовой статус местности в государственном праве Российской империи, объявляемый при чрезвычайных ситуациях и гражданских волнениях. При… … Википедия

Земские учреждения (по Положению 1890 года) губернские и уездные учреждения местного самоуправления в России в эпоху Александра III и Николая II, после их реформирования в 1890 году. Содержание 1 Перечень губерний с выборными земствами … Википедия

Революционная ситуация конца 70 ‒ начала 80 х гг. 19 в. в России возникла в результате социальных и политических противоречий пореформенного времени. Её особенность ‒ сочетание крестьянского и рабочего движения с борьбой революционной… …

I Революционная ситуация политическая обстановка, предшествующая революции (См. Революция) и характеризующаяся массовым революционным возбуждением, включением широких слоев угнетённых классов в активную борьбу против существующего строя.… … Большая советская энциклопедия

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УСИЛЕННОЙ ОХРАНЕ - «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утверждено Александром III 14 августа 1881 г. после убийства террористами Императора Александра II. Положение позволяло без суда отправить подозрительных в… … Юридическая энциклопедия

В России реформа судебной системы и судопроизводства; самая последовательная из буржуазных реформ 60 70 х гг. (см. также статьи Крестьянская реформа 1861, Земская реформа 1864). Вызванная развивавшимися в стране капиталистическими… … Большая советская энциклопедия

Статья из цикла «От Февраля к Октябрю: распад российского государства и общества»

Тони Рокки

«Последний из запросов, которым посвящены настоящие заметки, был запрос о «временных» правилах 14 августа 1881 года, т.е. о знаменитом Положении об охране, возобновляемом неуклонно в течение тридцати лет и представляющем из себя фактическую российскую конституцию».

Карательная политика российского самодержавия против своих политических противников часто подвергается острой критике со стороны дореволюционных, советских, постсоветских и зарубежных историков. Особенный гнев историков вызвает чрезвычайное «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утверждённое Александром III в августе 1881 году, сразу после убийства Александра II народовольцами 1 марта 1881 года. Эти временные правила действовали в империи вплоть до Февральской революции. Это гораздо дольше, чем чрезвычайное законодательство во всех европейских странах в период между 1789 и 1917 гг.

Применение чрезвычайного законодательства является признанием правительства того, что его обычное законодательство не справляется с действительными или мнимыми угрозами государству и обществу. Средства чрезвычайных законов о политических преступлениях включает:

расширение интерпретации о запрещенной политической деятельности;

запрещение определенных течений политической деятельности [например, антисоциалистический закон в Германии между 1878 и 1890 годами, 4];

использование военных или особых судов с ускоренной процедурой для определенных политических преступлений;

приостановление обычных норм законности, особенно права неприкосновенности личности.

При долгосрочном общеевропейском исследовании карательной политикой не явилась исключением и Российская империя.

Чрезвычайные законы использовали и революционные, и антиреволюционные правительства против своих противников. Во времена Французской революции якобинцы через Комитет общественной безопасности в 1793-1794 годы осуществляли террор в Париже. Закон о подозреваемых допускал арест всех действительных и возможных врагов революции. В департаментах местные якобинцы и представители центрального правительства проводили террор через местные комитеты и трибуналы, подчиненные парижским центральным органам террора.

Однако американский ученый Говард А. Браун написал, что последние годы первой республики 1797-1802 гг., а не якобинский террор, стали поворотным моментом в трех столетиях государственных репрессий во Франции. Браун отметил, что постякобинские правительства использовали традиционные методы репрессии в беспрецедентном масштабе, сочетая их с новыми методами полицейского надзора и контроля. Репрессивные методы в этот переходный период включали: объявление военного положения в разных местах, использование военных и других особых судов для гражданских лиц. Наполеоновская империя (1804-1814), восстановленная Бурбонская монархия (1814-1830), «буржуазная» Орлеанская монархия (1830-1848), Вторая республика (1848-1851), вторая империя Наполеона III (1851-1870) и Третья республика (1871-1940) все использовали эти усовершенствованные меры репрессий. Тысячи людей были арестованы и наказаны во время подавления Парижского восстания в июне 1848 года, сопротивления государственному перевороту Луи Наполеона в декабре 1851 года и парижской коммуны в мае 1871 году.

«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» имеет долгую предысторию. Российское правительство пыталось таким образом справиться с революционным движением, начиная с покушения Дмитрия Каракозова на Александра II в апреле 1866 года и заканчивая цареубийством в марте 1881 года.

Уже в относительном «мирный» период революционного движения между 1866 и 1878 годами правительство приняло некоторые законодательные меры. В Уголовном кодексе расширялись и уточнялись определения государственных преступлений. Некоторые меры положили начало подрыву судебной реформы 1864 года. В 1871 году политическая полиция получила право проводить дознания в делах о государственных преступлениях. Прокуроры и жандармы также получили право наказывать обвиняемых после дознания в административном порядке без процесса. Прокуроры могли использовать этот альтернативный способ особенно когда они не могли гарантировать обвинительный приговор. Правительство установило Особое Присутствие Правительствующего Сената для суждения дел о государственных преступлениях в 1872 году и лишило право судебных палат (на губернском уровне) рассматривать такие дела.

Покушение Веры Засулич 24 января 1878 года на жизнь петербургского градоначальника Федора Трепова открыло эпоху первой вспышке терроризма в России. Многие теракты, в том числе некоторые покушения на жизнь царя, произошли после покушения Засулич и оправдания ее судом присяжных.

Участились политические процессы, но процессы обычно проходили в военных судах для терактов и дел о вооруженном сопротивлении. Военный уголовный кодекс предусматривал смертную казнь за многие преступления по сравнению с гражданским уголовным кодексом, ограничивающимся делами о цареубийстве и антиправительственных заговорах. Жандармы получили право рекомендовать министру внутренних дел административную высылку без процесса всех обвиняемых в «политической неблагонадежности», в совершении государственных преступлениях, или в участии в политическом демонстрации и беспорядках. Вслед за покушением Александра Соловьева 2 апреля 1879 года на жизнь Александра II, правительство проводил в жизнь указ, дающий генерал-губернаторам право передать военным судам всех лиц, чьи действия считались потенциально вредными для общественного порядка. Генерал-губернаторы также могли арестовать или выслать всяких лиц, закрывать периодические издания и принимать любые меры, необходимые для охраны общественного порядка. Военные суды получили право использовать ускоренную процедуру, обвиняемые предвались суду сразу после дознания без подробного предварительного исследованная. Заметим, что гражданское и военное судопроизводство в России установилo три этапа судебного разбирательства: дознание, предварительное исследование и процесс.

«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утвержденное 14 августа 1881 года упразднило чрезвычайные указы, проводимые в жизнь между 1878 и 1881 годами, а также установило три категории чрезвычайных правил: усиленную охрану, чрезвычайную охрану и правила для местностей, необъявленных в исключительном положении. Многие меры чрезвычайных указов 1878-1881 годами были включены в положение 1881 года. Когда усиленная или чрезвычайная охрана была объявлена в разных местностях, власти могли вводить чрезвычайные меры «в некоторых точно определённых смежных губерниях и областях или даже во всех остальных местностях Государства». Вся империя могла находиться на чрезвычайном положении одновременно в разных степенях суровости.

Закон установил правила об административной высылке. Если все эти меры не могли восстановить порядок, правительство могло объявить военное положение. Правительство объявило и чрезвычайную охрану (в первый раз после 1881 года) и военное положение в многих частях империи в период Первой Русской революции. В июне 1892 года правительство утвердило закон «О военном положении», который позволял вводить в случае необходимости режим военного положения в местностях, которые считались в революционном отношении опасными. Закон установил категории гражданских лиц, подлежащих военному суду и наказаниям по военному времени за совершение разных государственных и других преступлений.

По всем трем категориями чрезвычайных правил полиция и жандармерия были уполномочены арестовывать всех подозреваемых в подготовке или совершении государственных преступлений, или в членстве в нелегальных организациях. Они также могли рекомендовать министерству внутренних дел высылку таких людей. Министерство по соглашению с министерством юстиций могло передавать военным судам обвиняемых в государственных преступлениях и в вооруженных нападениях на должностных лиц при исполнении своих служебных обязанностей.

В местностях на положении усиленной охраны, губернаторы, градоначальники и генерал-губернаторы были уполномочены увольнять местных чиновников, подозреваемых в политической неблагонадежности, запрещать все собрания, закрывать частные предприятия, воспрещать пребывание подозреваемых в местностях. Генерал-губернаторы в местностях на положении чрезвычайной охране, были уполномочены передать военным судам дела целых категорий государственных преступлениях. Также они были уполномочены увольнять должностных лиц, запрещать земские и другие общественные собрания, закрывать учебные заведения, конфисковать частную собственность в интересах общественного порядка.

При министерстве внутренних дел установилось особое совещание для рассмотрения просьб от генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полиции и крестьянских общин [общины были ответственные за сохранение общественного порядка среди крестьян] об административной высылке частных лиц. Совещание с 1881 по 1904 гг. рассмотрело 7159 дел и выслало 11879 человек в административном порядке. По просьбам общин, совещание выслало 4424 крестьян за «порочное поведение» (лень, буйство, непослушание). С 1861 года общины имели это право выслать членов. Кроме того, были высланы 4077 лиц, обвиненных в политической неблагонадежности. Совещание могли использовать это обвинение, когда прокуратура не могла гарантировать обвинительный приговор в судах.

Самодержавие использовало разные карательные методы между 1866 и 1904 годами, чтобы справиться с революционными и оппозиционными движениями. Однако начало второй вспышки терроризма в период царствования Николая II сопровождалось массовыми политическими движениями не имевших эквивалентов в Европе. Рассмотрим, как террористическая угроза проявилась во всех разновидностях в революции 1905 года. Помимо этого, акцент будет сделан на феномене российского терроризма в общеевропейском контексте политического и общественного насилия. Начиная с Французской революции, страсть к уничтожению врагов стала общеевропейском явлением.

Продолжение следует…

Тони Рокки - магистр в области исторических наук (Торонто, Канада), специально для ИА

Примечания

1.Ленин, В. И. Три запроса (1911). Полное собрание сочинений. Том 21

2.Daly, Jonathan W. On the Significance of Emergency Legislation in Late Imperial Russia. Slavic Review, Vol. 54, No. 3 (Autumn, 1995), pp. 602-629

3.Текст положения 1881 года имеется в электронной форме.

4.Law against the publicly dangerous endeavors of Social Democracy from October 21, 1878. German History in Documents and Images. Volume 4. Forging an Empire: Bismarckian Germany, 1866-1890.

5.Andress, David. The terror: civil war in the French Revolution. London: Little, Brown, 2005.

6.Doyle, William. The Oxford history of the French Revolution. 2 nd ed. Oxford; New York: Oxford University Press, 2002.

7.Tackett, Timothy. The coming of the terror in the French Revolution. Cambridge, MA: The Belknap Press of Harvard University Press, 2015.

8.Brown, Howard A. Domestic State Violence: Repression from the Croquants to the Commune. The Historical Journal, Vol 42, No. 3 (Sept., 1999), pp. 597-622.

9.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

10.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

11.Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия

12.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

13.Зернов Илья Владимирович, Карнишин Валерий Юрьевич. Борьба с терроризмом в Российской империи в конце XIX-начале ХХ в.: историко-правовые аскпеты внутренней политики. Вестник Пензенского государственного университета Выпуск № 4 (8) / 2014.

14.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

15.Daly. On the Significance of Emergency Legislation