Доступ к информации пример. О доступе к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти в сети «Интернет

На поиск, получение и передачу информации (право на доступ к информации или право знать) является важнейшим, по сути дела, определяющим институтом информационного права. Юридический фундамент этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции РФ:

• п. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
• Статья 29 п. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
• п. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Право на доступ к информации означает:

1. право каждого обращаться в органы государственной власти, общественные объединения, органы и организации, другие структуры за получением необходимой информации;
2. право обращаться в учреждения культуры, иные структуры, к хранителям культурных ценностей с целью получения у них запрашиваемой информации;
3. право свободно получать сообщения, подготавливаемые и распространяемые средствами массовой информации, право получать информацию, содержащуюся в научных и литературных произведениях, а также другую информацию, распространяемую в том числе и в коммерческих целях.

Ст. 8 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" устанавливает, что (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

Не может быть ограничен доступ к:

• , затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
• информации о состоянии окружающей среды;
• информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
• информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
• иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения .

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Предоставляется бесплатно информация :

1. о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2. затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
3. иная установленная законом информация.

Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Право на информацию (Right of Access to information, RTI) чётко обозначено в международном законодательстве как право человека, относящееся к свободе самовыражения, а также как важный механизм реализации других прав и целей, в том числе целей борьбы с коррупцией.

Право на информацию полностью признано статьей 19 Всеобщей декларации прав человека и статьёй 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - Пакт) как право на поиск и получение информации. В 2011 году Комитет ООН по правам человека выпустил директивное Замечание общего порядка, определяющее предмет и границы права на информацию. Этот документ устанавливает, что статья 19 Пакта гарантирует право на информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов. Он требует, чтобы государства в приоритетном порядке распространяли информацию, имеющую общественный интерес, и что доступ к ней должен быть "легким, быстрым, эффективным и практическим". В Замечании также заявляется, что государства должны учредить " необходимые процедуры", например, законодательство, для реализации права на информацию, а также что плата за доступ к информации должна быть ограничена в размерах, отвечать на запросы следует своевременно, органы власти должны обосновывать отказы в предоставлении, а государствам следует создать механизмы обжалования отказов.

Позже Комитет по правам человека работал над включением вопроса о праве на информацию в деле Токтакунова против Кыргызстана , постановив, что исключения из данного права ограничиваются случаями, предусмотренными пунктом 3 статьи 19 Пакта, и что для предоставления информации не требуется непосредственной потребности в ней или какого-либо обоснования. Помимо свободы самовыражения, потребность в доступе к информации в различных других секторах также была признана международным правом, относящимся к иным правам человека, социальным и экономическим правам - в частности, к праву на воду , праву на здоровье и праву на образование . Право на информацию рассматривается здесь как инструмент обеспечения иных прав, содействующий общественному участию или позволяющий людям лучше реализовывать свои иные права. Право на информации. также упоминается в многочисленных международных договорах и соглашениях, в том числе по вопросам загрязнения окружающей среды , изменений климата , ограниченных возможностей и мигрантов.

Существуют и иные важные международные соглашения, признающие право на доступ к информации. Одно из важнейших - статья 13 Конвенции ООН против коррупции (UNCAC), требующая, чтобы государства принимали надлежащие меры обеспечения для населения эффективного доступа к информации. Эта статья обязывает также защищать информаторов (whistle-blower).

II. Доступ к информации в Европе

Доступ к информации широко признан в Европе в рамках различных правовых систем. Право на информацию признается как необъемлемое условие свободы самовыражения, необходимое для укрепления демократии и общественного участия, как антикоррупционный инструмент, а также как важный инструмент защиты окружающей среды. Хотя многие из соответствующих правовых инструментов чисто декларативны, некоторые из них, в частности, Европейская конвенция по правам человека, касаются в том числе и России и налагают на страну обязательства, которые должны соблюдаться государственным служащими.

Совет Европы/ ЕСПЧ

Совет Европы признает важность права на доступ к информации давно - начиная с конца 1970-х годов. Сейчас это выражено в многочисленных резолюциях Комитета министров и Парламентской ассамблеи, решениях по делам в рамках Европейской конвенции по правам человека и Европейской социальной хартии, а также в недавно одобренной конвенции о доступе к документам. Комитет министров и Парламентская ассамблея Совета Европы подчеркнули, что в демократическом обществе информация имеет принципиальное значение для общественности и для укрепления доверия граждан к государству, и призвали государства предпринять "всё возможное… для обеспечения максимально возможной доступности для общественности информации, имеющейся у органов власти", в том числе предоставлять любому право на получение информации без предъявления конкретного правового интереса к ней (с ограниченными исключениями), своевременно отвечать на вопросы и создать механизм оспаривания отказов.

Европейский суд по правам человека находит, что право на доступ к информации предусмотрено несколькими положениями Европейской конвенции по правам человека. Это включает право на информацию как средство содействия подотчетности государств, свободе самовыражения, а также защите окружающей среды и здоровья населения. Начиная с 1980-х годов, ЕСПЧ начал выносить постановления о том, что в рамках статьи 2 Конвенции (право на жизнь) и статьи 8 (право на жилище) существенной обязанностью государственных органов является сбор и предоставление гражданам информации о факторах окружающей среды, способных отрицательно повлиять на здоровье населения. В частности, в двух делах суд принял решение не в пользу Турции: одно касалось доступа к исследованиям загрязнения окружающей среды золотодобывающим прииском, другое - отсутствия своевременного информирования жителей трущоб об опасностях, связанных с муниципальной свалкой, что привело к смерти 39 человек. Обязанности того же рода были найдены и в Европейской социальной хартии. С 2009 года ЕСПЧ утверждает существование более широкого основного права, чем собственно право на свободу самовыражения, в рамках статьи 10 Конвенции, - права на доступ к информации государственных органов как средства участия в свободном обмене мнениями и идеями, а также эффективного и корректного администрирования публичной политики. Суд также подчеркнул важность обеспечения доступа к информации для общественных наблюдателей, в том числе - прессы, НКО и любых физических лиц, планирующих вынести информацию в публичное поле.

В 2009 г. Совет Европы принял Конвенцию о доступе к официальным документам. Этот документ устанавливает широкое поле для доступа к информации в любой форме, хранящейся государственными органами, ограниченный набор исключений, проверку соответствия общественным интересам и процесс обжалования отказа, в том числе рассмотрение жалобы независимым органом или судом. Эта конвенция вступит в силу, когда ее ратифицируют 10 стран. На момент написания данного руководства Россия не подписала и не ратифицировала данную конвенцию. Доступ к информации также является важной частью мер по противодействию коррупции в рамках Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), включающая США и 48 стран - членов Совета Европы, включила право на информацию как ключевой момент в свой опросник по реализации данных конвенций. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН )

ЕЭК ООН, региональная комиссия ООН, охватывающая Европу и Центральную Азию, приняла несколько договоров, связанных с доступом к информации. Наиболее заметный из них - Конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Она требует от всех стран-участниц (на сегодня их 47) принять правовые нормы, обеспечивающие любым лицам доступ к экологической информации, хранящейся как государственными, так и многими негосударственными организациями, а также упростить процедуры запроса и получения такой информации - с ограниченными исключениями. Каждому государству следует также принять соответствующие законодательные нормы касательно сбора и публикации экологической информации. Помимо этого, общественность должна быть вовлечена в принятие важных решений касательно окружающей среды, а также должен действовать эффективный механизм реализации соответствующих прав. К данной конвенции имеется также несколько протоколов касательно публикации данных в общедоступных форматах в открытом реестре, генетически модифицированных организмов, а также загрязнения воздуха. Конвенция обязательна для всех стран Европейского Союза , а страны-участницы согласились продвигать ее принципы на всех международных форумах.

Кроме того, ЕЭК ООН приняла ряд других конвенций, содержащих положения о доступе общественности к информации, устанавливающие минимальные процедуры по вовлечению общественности в экологическое планирование. Это касается доступа к оценкам воздействия на окружающую среду (ОВОС) , промышленных аварий, требующих уведомления общественности, а также защиты трансграничных водотоков.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

ОБСЕ также во многих документах возвращается к изначальной важности свободы самовыражения, включая право всех на поиск и получение информации. На встрече стран - участниц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе "Человеческое измерение" (1990) была достигнута договорённость о "поощрении, продвижении и… поддержке" инициатив, направленных на "доступ к информации и защиту частной жизни", а также о "предоставлении общественности доступа к информации касательно применения смертной казни". Позже, на саммите в Дублине в 2012 г., была достигнута следующая договорённость :

"Мы признаем, что свобода информации и доступ к ней способствуют открытости и подотчетности в вопросах государственной политики и закупок и позволяют гражданскому обществу, включая средства массовой информации, вносить вклад в предупреждение коррупции, финансирования терроризма, отмывания денег и предикативных преступлений и борьбу с ними. Мы вновь подтверждаем наше обязательство повышать транспарентность наших государственных органов посредством дальнейшего развития процедур и институтов, предназначенных для предоставления своевременной информации, включая надежные статистические данные, в целях создания условий для диалога между хорошо информированными сторонами, восприимчивыми к мнению друг друга".

Европейский Союз

У Европейского Союза имеется ряд различных обязательных соглашений касательно прозрачности, начиная с подотчетности государств, государственных закупок, защиты окружающей среды и прав человека. На высшем уровне как Договор о Европейском Союзе, так и Хартия Европейского Союза об основных правах утверждают: "Каждый гражданин или гражданка Союза либо каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее юридический адрес в государстве-члене, имеет право доступа к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии".

ЕС принял множество Директив, требующих от стран-членов принять законодательство о доступе к информации в различных областях, в том числе связанных с добывающей промышленностью , опасными отходами , загрязнением окружающей среды , а также с генетически модифицированными организмами . Директива о повторном использовании информации государственного сектора требует от стран - членов ЕС установить “справедливые, пропорциональные и недискриминирующие условия для повторного использования” информации, выпускаемой государственными органами, как для экономических, так и для некоммерческих целей. Это помогло запустить во многих странах инициативы по открытым данным.

III. Национальные тенденции в области законов о праве на информацию

На уровне отдельных стран признание права на информацию значительно выросло за последние 15 лет. На сегодня около 100 стран мира (около 70 из них - за последние 15 лет) приняли законы о доступе к информации или национальные нормативные акты, устанавливающие официальные правила доступа к информации государственных органов. В последние годы в их число вошли страны, весьма различные по уровню экономического и политического развития, в том числе Бразилия, Индонезия, Китай, Монголия, Нигерия, Россия, Тунис, Чили и Эфиопия. Многие другие страны (примерно 50), в том числе Ботсвана, Гана, Египет, Казахстан, Камбоджа и Парагвай, находятся на различных стадиях рассмотрения соответствующих законопроектов. Проактивный доступ общественности к информации обеспечивается во все большем масштабе не только законодательными, но и иными способами, такими, как открытые данные и электронные правительства.

Большинство законов о праве на информацию весьма схожи по структуре и функциям. Ниже представлены общие элементы, содержащиеся в законах разных стран мира о праве на информацию.

Право на доступ - право физического лица. организации или юридического лица на возможность запрашивать информацию у государственных органов без обязанности правового обоснования своего к ней интереса;

Обязанность предоставлять информацию - обязанность государственных органов отвечать на запросы и предоставлять информацию. Это включает механизмы работы с запросами и установление предельных сроков ответа на запросы;

Исключения - позволяют не раскрывать определенные категории информации. Обычно для этого требуется, чтобы до сокрытия информации было показано, какой вред ее раскрытие может нанести;

Обжалование - внутренние механизмы обжалования, позволяющие заявителю оспаривать отказы в предоставлении информации;

Внешнее обжалование и надзор - рассмотрение жалоб независимым органом. Обычно в рамках закона либо создается отдельное ведомство (например, комиссия по информации) либо жалобы могут рассматриваться действующим уполномоченным по правам человека или судебными инстанциями. Такой орган также надзирает за реализацией закона.

Проактивная публикация - требование к органам власти проактивно публиковать информацию (некоторых конкретных видов) о своей деятельности.

Санкции - наказание для должностных лиц за незаконное уничтожение или изменение информации либо за незаконный отказ в ее предоставлении, а для органов - за неисполнение распоряжений внешнего надзирающего органа.

Право на информацию признано в Европе почти повсеместно, за исключением горстки малых стран и островов, где законы пока не приняты.

IV. Зачем нужно право на информацию

В общем, все согласны, что работающий и правильно применяемый режим права на информацию приносит немало выгод государственным ведомствам, равно как и гражданам. Исследование Всемирного банка (2003) пришло к выводу, что “чем прозрачнее правительство, тем лучше оно управляет - с точки зрения множества различных показателей, таких как эффективность правительства, бремя нормативно-правового соответствия, уровень коррупции, право голоса и подотчётность, верховенство закона, административная эффективность, уровень отказов от исполнения договоров, уровень риска экспроприации и [комбинированный индекс прозрачности/коррупции].”

- Демократическое участие и понимание: Общественность более способна участвовать в демократических процессах, располагая информацией о деятельности и политике правительства. Информированность общества о причинах принимаемых решений укрепляет поддержку и уменьшает непонимание и неудовлетворённость. Каждый парламентарий тоже становится способнее осуществлять наблюдение. Наблюдательный комитет в Новой Зеландии пришёл к выводу,что "нельзя ожидать, что бОльшая свобода информации покончит со всеми расхождениями во мнениях внутри сообщества или решать глобальные политические проблемы. Однако при ее систематической применении, с надлежащим соблюдением равновесия в решении разнонаправленных вопросов, [изменения] будут содействовать сужению расхождений во мнениях, росту эффективности реализуемой политики и усилению общественного доверия к системе.”

- Улучшение процессов принятия решений: Решения, которым предстоит стать публичными, с большей вероятностью основываются на объективных разумных причинах, которые также оглашаются публично. Доверие к правительству возрастает, если известно, что его решения предсказуемы. Канадская Комиссия по вопросам доступа к информации находит, что “содержание и качество подачи информации в документах канадских центральных ведомств со временем улучшило”. В Австралии Комиссия по реформированию законодательства и Совет по административному надзору пришли в 1997 году к выводу,что “Акт [о свободе информации] заметно повлиял на то, как ведомства принимают решения и документируют информацию …[Он] сосредоточил мышление тех, кто принимает решения, на необходимости основывать свои решения на релевантных факторах и документировать процесс принятия решений. Государственный сектор постоянно дисциплинируется, зная, что решения и процессы открыты для внимательного изучения, в том числе в рамках Акта о свободе информации.”

- Улучшение обращения с государственными документами: Оказалось, что принятие законодательства о праве на информацию улучшает практику документооборота в государственных органах. Причиной этому - как модификация систем документооборота в соответствии с новыми требованиями закона, так и упомянутая выше необходимость основывать решения на рациональных процессах. Некоторые правительства воспользовались этим как возможностью переписать заново руководства и иные документы. Другие стали хранить больше информации касательно решений.

- Борьба с коррупцией : Право на информации считается ключевым инструментом антикоррупционной деятельности, так как заключение контрактов и иные финансовые транзакции должны быть задокументированы и обоснованы . Как Конвенция ООН по борьбе с коррупцией, так и региональные конвенции Европы, обеих Америк и Африки требуют от государств принятия законов, обеспечивающих доступ общественности к соответствующей информации.

- Восстановление справедливости по отношению к прошлому: В странах, совершивших переход к демократии недавно, законы о праве на информацию разрешают правительствам порвать с прошлым и позволить обществу лучше понять, что происходило в прошлом с жертвами злоупотреблений и с их близкими. Большинство стран Центральной Европы приняли законы о доступе к документам тайной полиции прошлого. Специальный докладчик ООН по вопросам продвижения и защиты прав человека и свободы информации в условиях борьбы с терроризмом, а также Европейский и Межамериканский суды по правам человека подчеркивали важность доступа общественности к информации для продвижения права на правду.

- Улучшение внутриведомственной эффективности: Право на информацию может также усовершенствовать информационные потоки внутри самих правительств. Избыточная секретность сужает возможности обмена информацией между государственными ведомствами и снижает их эффективность. Многие государства отчитались, что принятие законов о свободе информации улучшило координацию работы и процессы разработки политик.

- Альтернативное регулирование: Государственные органы собирают большие объёмы информации о деятельности частного сектора. Раскрытие информации государственными органами может служить альтернативным методом регулирования. Публичное раскрытие информации может мотивировать негосударственные субъекты улучшить своё поведение, чтобы избежать критики и репутационных потерь. Дюжины государств публикуют информацию об индустриальных загрязнениях окружающей среды, информируя местные сообщества о потенциальных угрозах. В Европе свыше 30 стран ратифицировали протокол ЕЭК ООН о регистрах выбросов и переноса загрязнителей от 2003 года. В США пришли к выводу, что введение Реестра токсичных выбросов помогло снизить объёмы выбросов токсичных материалов по стране почти вдвое. Теперь региональные регистры существуют в Европе и Северной Америке.

Ирландское правительство делает вывод о выгодах принятия Акта о свободе информации (1997), что было одной из основных рекомендаций программы модернизации “Обеспечить лучшее правительство ”. Оценочный отчет, выпущенный через 5 лет после принятия акта, указывает, что:

“Он оказал долговременное и широкомасштабное положительное влияние на государственную службу …Почти все руководящие работники высшего звена, с которыми мы говорили, признали значительную роль Акта в обеспечении прозрачности государственных заказов и в развитии чувства подотчётности перед обществом. Это подтверждают также результаты опроса: 60% респондентов ощущают, что их ведомство/отдел стали более открытыми во взаимодействии с заказчиками и заинтересованными лицами.”

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» содержит перечень видов сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Среди этих видов наибольший интерес представляет собой информация о деятельности государственных и муниципальных органов власти ввиду ее особой социальной и политической значимости. Принцип открытости доступа к этому виду информации имеет особую важность для развития демократических основ государства, являясь одним из гарантов реализации гражданами своей власти в государстве. Этот принцип также корреспондирует концепции «электронного государства», в соответствии с которой в современном информационном обществе для развития гражданского общества, улучшения качества работы публичных органов и повышения уровня вовлеченности граждан в политические процессы государство должно использовать информационные и коммуникационные технологии в публичной политике .

Информация о деятельности органов власти

Необходимо отметить, что на протяжении многих лет в Российской Федерации официальная информация носила закрытый характер. К примеру, Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» устанавливало нормы, в соответствии с которыми информация, предоставление которой обязательно, ограничивается определенным перечнем как для федеральных органов власти, так и для других уровней .

Источник фотографии: bartronics.com

В настоящий момент главным законодательным актом в сфере официальной информации является Федеральный Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В ст. 1 указанного закона содержится дефиниция подобного рода информации. Законодатель предлагает относить к ней данные, созданные в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления или их подведомственными организациями, либо сведения, поступившие в данные органы или организации. Таким образом, информация, полученная определенным органом или организацией от других уполномоченных органов, либо не относящаяся к полномочиям данных органов и организаций, не регулируется особым правовым режимом открытого доступа.

Стоит обратить внимание на тот факт, что законодательство относит официальные Интернет-сайты к основным источникам распространения информации о деятельности органа власти. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепляет перечень информации, которая подлежит обязательному размещению. К ней относятся:

Правовой режим информации о состоянии окружающей среды

Деятельность органов также может охватывать их компетенцию по предоставлению такой информации, как сведения о состоянии окружающей среды. Право на доступ к ним обеспечивает в первую очередь ст. 42 Конституции РФ. Также это право упомянуто в ряде федеральных законов. Примечательным среди них является Федеральный Закон «О гидрометеорологической службе», в котором содержится определения качественного характера этого вида информации: ею признаются сведения, полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения . Данная информация должна предоставляться бесплатно, являясь открытой и общедоступной. Различные органы исполнительной власти (такие, как Госкомэкология РФ, Госгидромет, Госсанэпиднадзор, Госстандарт и др.) обязаны предоставлять гражданам по соответствующему запросу интересующую их информацию о состоянии экологии. При электронном запросе информации уполномоченные органы должны предоставить запрашиваемую информацию через свои Интернет-ресурсы. Следует обратить внимание на то, что информация о состоянии окружающей среды, предоставляемая в Интернете уполномоченными органами, является так называемым «источником первого уровня», т.к. распространяющие сведения частные СМИ являются источниками не экологической информации, но информационной продукции ввиду того, что используют данные, полученные из официальных источников и сами не несут ответственности за их несоответствие действительности .

Государственная тайна

Итак, в целом положения действующего законодательства нацелены на повышение прозрачности системы органов власти. Тем не менее, следует подчеркнуть, что доступ к информации государственных и муниципальных органов может ограничиваться на основе нормативно-правовых норм о государственной и служебной тайне, переходя в разряд информации с режимом ограниченного доступа. Общие принципы ограничения доступа к информации, находящейся в режиме ограниченного доступа, содержатся в ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

«В целом положения действующего законодательства нацелены на повышение прозрачности системы органов власти»

Дефиниция государственной тайны и определение отношений, связанных с ней, регламентируются рядом законов, в первую очередь Законом РФ «О государственной тайне». Так, государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, внешнеэкономической, экономической, разведывательной и розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб Российской Федерации . Следует отметить, что законодательство о государственной тайне характеризуется перечневой системой. Существует три уровня перечней, определяющих секретность тех или иных данных. Первый перечень, закрепляющий общие положения о государственной тайне и сферы ее применения, содержится в ст. 5 Закона «О государственной тайне». Второй перечень представлен в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. №1203 «Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну». Третий является системой перечней, сформулированных уполномоченными лицами, содержит более детализированную информацию, составляющую государственную тайну. Последние два вида перечней отнесены к режиму государственной тайны и не подлежат публикации.

Очевидно, что отнесение конкретных сведений к закрытой для общего доступа информации необходимо для защиты безопасности государства и общества. Тем не менее, нельзя не отметить, что на законодательном уровне не существует общей доступной методики определения потенциального ущерба, порождённого разглашением определённых сведений, и, как следствие, невозможно проверить обоснованность отнесения информации к категории государственной тайны . Далее, отсутствие доступа к аппарату оценки секретности сведений приводит к затруднениям в проверке правомерности отказа в предоставлении информации о деятельности органа власти, а также обжалования подобного отказа. Более того, нередки случаи, когда лица, не имеющие непосредственного отношения к защите государственной тайны и получающие доступ к определенного рода информации, не могут точно знать, попадает ли такая информация в перечень, определяющий ее как секретную .

«На законодательном уровне не существует общей доступной методики определения потенциального ущерба, порождённого разглашением определенных сведений, и, как следствие, невозможно проверить обоснованность отнесения информации к категории государственной тайны»

Служебная тайна

Следующим фактором правомерного ограничения доступа является служебная тайна. Определяя правовой режим информации, ограниченной служебной тайной, российское законодательство использует понятие «служебная информация ограниченного распространения». Категории сведений, попадающих под данное понятие, содержатся в Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233: это «несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространения которой диктуются служебной необходимостью». Очевидно, что компетенция лиц, уполномоченных руководителем федерального органа относить сведения к данной категории, весьма широка. Необходимо обратить внимание на тот факт, что само понятие служебной необходимости не регламентируется законодательством, и, следовательно, может толковаться вольно, что создает риск ограничения информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе фиктивной причины такого ограничения. Далее, установление режима ограниченного доступа к информации осуществляется должностными лицами путем издания подзаконного акта, что в свою очередь прямо противоречит ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», предусматривающей введение такого режима только на основании федерального закона .

Анализируя регламентацию доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо обратить внимание на правовой режим доступа к такому не менее важному виду официальной информации, включённому в область деятельности органов, как нормативно-правовые акты, закрепляющие права, свободы и обязанности граждан, а также определяющие статус организаций и органов власти. Подобные акты должны находится в открытом доступе в соответствии с ч. 3. ст. 15 Конституции РФ, закрепляющей за уполномоченными органами обязанность их публикации . В контексте развития идеи электронного государства возможность ознакомления с данной категорией актов должна быть бесплатно предоставлена на Интернет-ресурсах. То же касается нормативных документов, затрагивающих вопросы обработки персональных данных. К примеру, ст. 4 ФЗ «О персональных данных» определяет, что на основании и во исполнение федеральных законов государственные органы, Банк России и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты по вопросам, касающимся персональных данных .

Тем не менее, в практике правоприменения имеют место случаи, когда те или иные властные органы определяют права и обязанности граждан, основываясь на нормативных актах, доступ к которым ограничен служебными целями. Примечательным является случай, когда ФСТЭК России 4 мая 2012 г. опубликовал сообщение №240/24/1701, согласно которому средства защиты персональных данных должны быть сертифицированы со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. №330 . Данное постановление не находилось в открытом доступе. Очевидно, что установление прав и обязанностей со ссылкой на не опубликованный в общем доступе нормативно-правовой акт является нарушением конституционного права граждан, закрепленного в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Выводы и предложения

Таким образом, законодательство о доступе к информации о деятельности государственных и муниципальных органов все еще находится на стадии развития. Во избежание коллизий при практической реализации норм информационного права, в законодательстве должны быть четко прописаны дефиниции используемых понятий, что пресекло бы возможность их свободной трактовки. Необходимо разработать единую систему оценки секретности информации и уровня потенциального вреда, который может быть нанесен государству в случае разглашения информации.

Источник фотографии: travel.rambler.ru

Богдановская И.Ю. Конституционное государство в условиях информационного общества. Право в цифровую эпоху.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа

к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. № 7. 2003. Ст. 658.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Общедоступная информация

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Информация ограниченного доступа

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

виды доступа:

Ограниченный доступ;

Свободный доступ.

29. Правовое обеспечение права на информацию

Право на информацию - нормативный определенный порядок реализации полномочий различных субъектов в области производства (создания, получения, доступа, сбора, хранения, использования и распространения) информации в целях, не противоречащих свободам, правам и интересам личности, общества и государства.

Существует еще ряд прав, относимых к информационным:

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей

чести и доброго имени, прописанное в ст. 23 ч. 1 Конституции России: "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени";

Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных

сообщений - ч. 2 ст. 23 Конституции РФ: "Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений...". Тем самым ограничивается право на доступ к персональным данным любых лиц, кроме самих этих лиц;

Свобода мысли и слова - ч. 1 ст. 29 Конституции РФ: "Каждому гарантируется свобода

мысли и слова";

Право на свободу выражения своих мнений и убеждений - ч. 3 ст. 29 Конституции: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений";

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные

обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - ст. 33 Конституции РФ: "Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Тем самым данная норма Конституции обязывает государственные органы и органы местного самоуправления создавать информационные ресурсы в сфере их деятельности и предоставлять из них информацию обратившимся субъектам по их запросам;

Право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды - ст. 42

Конституции: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную

информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением";

Свобода преподавания - ч. 1 ст. 44 Конституции РФ;

Право на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни - ч. 2 ст. 44

Конституции России. Тем самым эта статья возлагает на учреждения культуры, другие структуры, обладающие культурными ценностями, обязанности обеспечивать доступ каждого к этим ценностям, т.е. поиск и получение информации об этих ценностях. При этом на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждениям культуры, возлагается обязанность сохранять эти ценности - ст. 44: "Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры";

Право на получение квалифицированной юридической помощи - ст. 48 Конституции.

Гарантии получения каждым сообщений, извещающих о положении дел, о получении

свободной массовой информации, закрепляются ч. 5 ст. 29 Конституции РФ: Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается".

Перечисленные выше права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены как правами и свободой других лиц, так и по другим основаниям и в случаях, прямо указанных в федеральных законах. Цель ограничений - сузить свободу и сдержать реализацию антиобщественных интересов личности.

Основаниями для ограничения информационных прав могут служить:

1) защита основ конституционного строя;

2) защита нравственности;

3) защита здоровья;

4) защита прав и законных интересов других лиц;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Игорь Агурьянов

Наиболее адекватная (на мой взгляд) классификация информации по видам доступа приведена на схеме ниже. Она полностью соответствует российскому законодательству, но существует множество нюансов...

name="more">

Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ " Об информации, информационных технологиях и о защите информации " определяет подразделение информации (в зависимости от категории доступа к ней) на общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (Ст.5).

В той же статье информация классифицируется по способу распространения. Важным здесь является обособление информации, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. Т.е. доступ к этой информации ограничивать... противозаконно. О какой информации идет речь:

Информация, к которой нельзя ограничивать доступ

Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, указан в Ст.10 того же ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. N 149 "Об информации...":

• нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
• информации о состоянии окружающей среды;
• информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
• информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
• иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Эта "иная информация" устанавливается в федеральных законов, касающихся некоторых специфических сфер деятельности, например, в законах о благотворительной деятельности и некоммерческих организациях или в законах об акционерных обществах (пример для акционерных обществ).

Государственная тайна

Регулирование вопросов, связанных с этим видом тайн возложено на Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I " О государственной тайне ". Перечень сведений составляющих государственную тайну определен в Ст.5, где они сгруппированы по следующим направлениям:

• сведения в военной области
• сведения в области экономики, науки и техники
• сведения в области внешней политики и экономики
• сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму

Конфиденциальная информация

Перечень сведений конфиденциального характера опубликован в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 « Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера ». К видам конфиденциальной информации, согласно этому указу относятся:

• Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные ), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
• Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства , а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ " О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства " и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
• Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна ).
• Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).
• Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна ).
• Сведения о сущности изобретения , полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

На самом деле зачастую одни и те же сведения могут относится к различным категориям тайн. Например, сведения составляющие врачебную тайну, наверняка являются чьими-то персональными данными. Некоторые виды тайн, определенных в федеральных законах РФ будут расписаны ниже.

Виды тайн в российском законодательстве

Коммерческая тайна

Сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

• N 98-ФЗ " О коммерческой тайне "

Банковская тайна (тайна банковских вкладов)

Сведения об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией

Служебная тайна

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами

• Указ Президента от 6.03.1997 №188
• 139 ГК РФ
• ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"
• Постановление Правительства РФ от 3.11.94г. № 1233

Тайна кредитной истории

Информация, которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй

Тайна страхования

Сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц

• 946 ГК РФ

Тайна завещания

Сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены

• 1123 ГК РФ

Налоговая тайна

Любые полученные налоговым органом,органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике (за рядом исключением)

• 146-ФЗ "Налоговый кодекс РФ"

Тайна усыновления ребенка

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

• 223-ФЗ Семейный кодекс Р

Врачебная тайна

Сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья

• 117-ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"

Медицинская тайна

Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе заболевания, иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина, а также сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора. Результаты обследования лица, вступающего в брак.

• Основы законодательства РФ обохране здоровья граждан
• 223-ФЗ Семейный кодекс РФ

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений

На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи

• 176-ФЗ "О почтовой связи"
• 126-ФЗ "О связи"
• УПК РФ

Тайна частной жизни (личная тайна)

Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

• Конституция РФ
• 150 ГК РФ

Аудиторская тайна

Любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании услуг (за рядом исключений)

• 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"

Тайна судопроизводства (тайна следствия и судопроизводства)

Данные предварительного расследования не подлежат разглашению… могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается

• 241 УПК РФ
• 10 ГПК РФ
• 11 АПКРФ
• 166 УПК РФ
• Указ Президентаот 6.03.1997 №188

Адвокатская тайна (тайна судебного представительства)

Любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю

• 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"

Тайна нотариальных действий (нотариальная тайна)

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Поскольку нотариусы предоставляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях нотариальным палатам, должностные лица этих палат также обязаны сохранять нотариальную тайну.

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

Тайна исповеди

Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

Тайна голосования

Подсчет избирательных бюллетеней проводится таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования.

• 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"
• 19-ФЗ "О выборах Президента РФ"
• 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

Тайна сведений о мерах безопасности в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью

• 311 УК РФ

Журналистская (редакционная) тайна

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

• 2124-1-ФЗ "О средствах массовой информации"

Тайна вероисповедания

Сведения об отношении к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, об участии или неучастии в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, о деятельности в религиозных объединениях, об обучении религии

• 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"

Тайна сведений о военнослужащих внутренних войск МВД

Сведения о местах дислокации или о передислокации соединений и воинских частей внутренних войск, а также сведения о военнослужащих внутренних войск,принимавших участие в пресечении деятельности вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а также сведений о членах их семей

• 27-ФЗ "О внутренних войсках МВД РФ"

Другие виды тайн

Вообще Лукацкий нашел целых 65 видов тайн в нашем законодательстве. Проблема в том, что некоторые из них означают одно и то же понятие, некоторые являются частными случаями других (или пересекаются), а другие вообще рудиментарны...