Противодействие коррупции на местном уровне: ограничение прав и свобод муниципальных служащих. Обзор программ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне
Размер: px
Начинать показ со страницы:
Транскрипт
1 ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Л.А. АНДРЕЕВА, А.Ю. КИРЬЯНОВ Статья посвящена вопросам планирования противодействия коррупции и совершенствования кадровой политики в системе муниципальной службы, формирования кадрового резерва муниципальной службы, правового статуса муниципального служащего, требованиям, предъявляемым к кандидатам, поступающим на муниципальную службу, мониторингу и экспертизе на коррупциогенность нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления. Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики. <1> <1> Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. от N 329) // Собрание законодательства РФ N 52 (ч. 1). Ст. 6228; N 48. Ст С целью вовлечения в сферу противодействия коррупции более широкого круга лиц, представителей институтов гражданского общества, а также установления действенного контроля за реализацией мероприятий органам местного самоуправления рекомендуется подготовить и утвердить программу (план) мероприятий по противодействию коррупции. Практически все муниципальные образования имеют такие планы, но вместе с тем
2 необходимо отметить процедуру утверждения, а соответственно, перспективы реализации и контроля антикоррупционных программ (планов). Предпочтительнее, если программа будет утверждена решением депутатов представительного органа муниципального образования и подписана главой муниципалитета, в противном случае может быть парадоксальная ситуация, когда администрация муниципалитета сама принимает и утверждает программу отдельно от представительного и контролирующего органов, или в муниципальном образовании сразу действуют две программы - одна принята депутатами, а другая - органом исполнительной власти, обе имеют финансовую составляющую и самостоятельно противодействуют коррупции в отдельно взятом муниципалитете. На уровне городских и сельских поселений рекомендуется разработать и принять планы мероприятий по противодействию коррупции, содержание которых должно соотноситься с мероприятиями антикоррупционной программы муниципального района, но не копировать последние. Одним из необходимых и достаточных условий является оценка своих возможностей по реализации мероприятий, которые реально будут выполнимы и действенны. Для подготовки программы (плана) в муниципальном образовании возможна паспортизация. Паспорт по противодействию коррупции может включать следующие разделы: характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения, методы решения; цели и задачи программы (плана); сроки реализации; система мероприятий; ресурсное обеспечение; оценка ожидаемой эффективности от реализации, а также целевые индикаторы (показатели) программы (плана); система управления и контроля. Очерчивая характеристику проблемы, необходимо включить круг вопросов по анализу причин возникновения коррупции, обосновать связь с приоритетными направлениями социальноэкономического развития конкретного муниципального образования и необходимость их решения, методы решения. В программе (плане) рекомендуется показать, что в противодействии коррупции немаловажная роль принадлежит органам местного самоуправления, что вполне объяснимо, ведь местное самоуправление - самый приближенный к населению уровень власти <2>. По статистике, граждане наиболее часто сталкиваются с проявлением коррупции и административными барьерами именно
3 в местных органах власти при оказании услуг населению в земельных, строительных, жилищно-коммунальных и других сферах. Коррупция препятствует эффективному развитию местного самоуправления, проведению социально-экономических преобразований, наносит ощутимый вред обществу, вызывает недоверие у граждан к государственным и муниципальным институтам <2> Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ N 40. Ст Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции на муниципальном уровне осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" <3>, законами субъектов Федерации и другими нормативными актами, в связи с чем рекомендуется решение проблемы осуществлять программными методами, позволяющими обеспечить комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий и объективную оценку их результативности. <3> Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. от N 329) // Собрание законодательства РФ N 52 (ч. 1). Ст. 6228; N 48. Ст Слишком большое количество целей и задач программы (плана) может свидетельствовать либо об их непродуманности, либо о формализме. Необходимо учитывать, что задачи должны быть сформулированы так, чтобы можно было оценить степень их достижения на основе целевых индикаторов (показателей) программы (плана). Однако, несмотря на разные варианты постановки цели плана, у них единая составляющая - устранение (минимизация) причин и условий, порождающих коррупцию, повышение качества и эффективности муниципального управления. Требуют реальной проработки и сроки, установленные в программе (плане). Исходя из того что в настоящее время реализуется новый Национальный план по противодействию коррупции,
4 целесообразно определить сроки реализации муниципальных антикоррупционных программ на гг. Безусловно, любой план (программа) должен содержать перечень мероприятий с указанием по каждому из них наименования мероприятия, сроков исполнения, источников финансирования, объемов финансирования по годам реализации, исполнителей. В целом для большинства муниципальных образований актуальным является включение таких мероприятий, как контроль за использованием недвижимого имущества, земельных участков на территории муниципального образования; анализ результатов передачи прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, анализ передачи муниципального имущества в аренду; проведение комплексной проверки на предмет выявления нарушений в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация семинаров для предпринимателей по вопросам антикоррупционного законодательства; создание общедоступной информационной системы для обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса информацией о порядке распоряжения муниципальным имуществом, перечне объектов для приватизации и аренды и т.д. Одним из важнейших элементов программы (плана) представляют оценки эффективности (бюджетной, социальной, экономической), которые вычисляются по итогам их реализации за год и в целом за весь период действия программы (плана). Оценка эффективности реализации происходит на основе индикаторов (показателей), отражаемых в динамике, начиная с года, предшествующего году, в котором осуществлялась разработка программы (плана). Индикаторы (показатели) должны иметь количественные критерии оценки. Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий программы (плана), рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов несут исполнители (руководители структурных подразделений, должностные лица). На практике контроль за выполнением глава муниципалитета оставляет за собой, что в определенной степени уже имеет коррупционную составляющую, в связи с чем обоснованно контроль за выполнением возложить на заместителя главы администрации муниципального образования. Информация о
5 выполнении мероприятий должна рассматриваться на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, общественного совета по противодействию коррупции. Целесообразно руководство комиссией, а также председательство в ней возложить также на заместителя главы администрации муниципального образования. Отчет о ходе реализации программы (плана) представляется представительному органу местного самоуправления в сроки, установленные представительным органом, а также контрольному органу муниципального образования (если таковой имеется). Целесообразно в процессе подготовки программы (плана) выработать индикаторы, которые могут показать результаты противодействия коррупции, для последующей оценки эффективности либо корректировки программы (плана), например: доля проектов нормативных правовых актов муниципального образования (представительных и исполнительных органов отдельно), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах) представительных и исполнительных органов отдельно, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов <4> (%); доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения <5> (%); доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения <6> (%); доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд <7>; доля
6 муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%); доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%); количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества; доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); размещение на сайте муниципального образования программы (плана) по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет) Для реализации программы (плана) необходимо сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включающую в себя следующие направления: - формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации муниципального образования, осуществляющее функции по противодействию коррупции; образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; создан специальный раздел "Противодействие коррупции" на сайте муниципального образования; установлено взаимодействие с прокуратурой по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов <9>; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, и т.д.); <9> Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // Собрание законодательства РФ N 29. Ст
7 - формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (определен перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; утверждена методика внутреннего мониторинга декларирования муниципальными служащими своих доходов и имущества, а также порядок публикации указанных сведений на сайте муниципального образования; разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов и т.п.); - организация антикоррупционного образования и пропаганды (размещение публикаций антикоррупционной направленности в СМИ; организация обучения работников кадровых служб по вопросам противодействия коррупции и т.д.). Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, требует проведения как одномоментных, так и длящихся либо систематических мероприятий: - организацию и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой; - обеспечение своевременного представления муниципальными служащими определенных перечнем муниципального образования сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; - проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими;
8 - организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований); - анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления и организация проверок указанных фактов. Одним из важнейших направлений противодействия коррупции является сфера размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе следует осуществлять следующие меры: - контроль за соблюдением требований Федерального закона N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; - проведение анализа эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд; - расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме; - проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции; - размещение информации о проведении торгов на официальном сайте муниципального образования и другие. Программа (план) предусматривает организацию антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции, в частности: - обучение муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции (антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов); - включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства; - организация и проведение семинаров с депутатами представительного органа местного самоуправления и муниципальными служащими всех уровней по вопросам противодействия коррупции; - совершенствование взаимодействия общественного совета муниципального образования по противодействию коррупции и администрации муниципалитета с институтами гражданского
9 общества посредством включения в составы рабочих групп, комиссий, создаваемых в представительном органе и администрации муниципального образования представителей общественных объединений; - размещение информации по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте муниципалитета; - освещение деятельности противодействия коррупции органов местного самоуправления муниципального образования в средствах массовой информации; - издание и распространение брошюр и буклетов, содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях, и др. Эффективность противодействия коррупции в определенной степени зависит от точного определения сфер, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность и т.д.): - осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду; - анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления, для чего осуществляется размещение информации в СМИ и на официальном сайте муниципального образования: - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов. Органы местного самоуправления обязаны информировать предпринимателей об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса, организации и проведении заседаний представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и предпринимателей с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров.
10 Реализация мероприятий программы (плана) по противодействию коррупции позволит: - снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнении отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности; - повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции; - создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд; - привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; - повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции; - сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения; - повысить правовую культуру населения и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления. Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации программы (плана): - доля проектов нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); - доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); - доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%);
11 - доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - доля нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (%); - доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%); - доля муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%); - доля нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества (%); - доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%). Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьезную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления, создает негативный имидж органов местного самоуправления, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности. Данные обстоятельства обусловливают необходимость решения проблем противодействия коррупции программными методами, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроля за результатами, разработку проектов муниципальных
12 правовых актов по противодействию коррупции, проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов, разработку административных регламентов оказания муниципальных услуг, проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработки предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг, внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна", организации и проведения опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение, взаимодействие с другими муниципальными образованиями в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции, привлечение представителей гражданского общества к работе в органах по противодействию коррупции.
УТВЕРЖДАЮ ода М.М. Хучиев Х- 2017г. ПЛАН Противодействия и профилактики в г. Грозном на 2017 год п/п 1.1. 1.2. Мероприятия Срок исполнения Ответственные исполнители Раздел 1. Меры по правовому обеспечению
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ДУДИНКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06.06.2016 35 Об утверждении муниципальной программы «Профилактика и противодействие коррупции на 2016 2018 годы» В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008
Утверждена приказом Министерства энергетики Республики Татарстан от «21» 12 20 11 г. 254/о Антикоррупционная программа Министерства энергетики Республики Татарстан на 2012-2014 Паспорт Антикоррупционной
Утверждаю Руководитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Ю.Ю. Данилов 19 января 2012 года АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ
Образец П Л А Н мероприятий коррупции в --------------- на 2015 год п/п Наименование мероприятий Срок исполнения Результат мероприятия (форма его реализации) Исполнители Отметка об исполнении 1 2 3 4 5
Утверждена распоряжением Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области от 10 декабря 2010 43 ПРОГРАММА противодействия коррупции в Управлении по обеспечению деятельности мировых
В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы: - разработан пакет документов по противодействию коррупции; - внесены
ПРОГРАММА противодействия коррупции в Администрации Любинского муниципального района на 2010-2012 годы 1. Паспорт программы Наименование программы Основание для разработки программы Заказчик программы
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН АДМИНИСТРАЦИЯ МР «РУТУЛЬСКИЙ РАЙОН» 368700, РД, Рутульский район, с. Рутул тел. (факс) 826423631 Email: [email protected] от 21 января 2014 года 07 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении муниципальной
02512218 ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТА ПО ОБРАЗОВАНИЮ РАСПОРЯЖЕНИЕ Об утверждении Программы противодействия коррупции в Комитете по на 2009-2010 годы В целях разработки системы мер, направленных
Приказ 280/пр от 10 июня 2014 г. Об утверждении плана Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по противодействию на 2014-2015 годы В соответствии с п. 2 Указа
УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Коркинского муниципального района от от 22.01.2014 г. 83 Муниципальная Программа противодействия коррупции на территории Коркинского муниципального района на Коркинский
1 29.04.2016 93-р Об утверждении Методических рекомендаций по разработке планов по противодействию коррупции в Пермском крае на 2016-2017 годы В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г.
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ от 23 января 2013 г. 27 г. Брянск Об утверждении плана противодействия коррупции в Брянской области на 2013 год В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации
ДЕПАРТАМЕНТ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ от 14 декабря 2010 г. 29 Об утверждении ведомственной программы «Противодействие коррупции в Департаменте занятости населения Ульяновской области
ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации и муниципального образования город-курорт Анапа от 04.09.2015 4027 «ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕН постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа
Архангельская область Приморский район Муниципальное образование «Приморское» Администрация Распоряжение От 31 декабря 2013 г. 173 д. Рикасиха Об утверждении Плана противодействия коррупции в администрации
1 Приложение к приказу Главного управления от «13» декабря 2013 года 560 «О ведомственной целевой программе Главного управления «О противодействии коррупции в системе на годы» Ведомственная целевая программа
Информация о выполнении Министерством энергетики Республики Татарстан мероприятий по реализации антикоррупционной политики за I квартал 2011 года В соответствии с Законом Республики Татарстан от 04.05.2006
Приложение к приказу от 11 ноября 2010 г. 400 п/п П Л А Н противодействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Мероприятия Ответственные исполнители Срок исполнения Ожидаемый результат
ГЛАВА СУРГУТСКОГО РАЙОНА Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ПОСТАНОВЛЕНИЕ «18» июля 2014 года 124 г. Сургут Об утверждении Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании Сургутский
От 11 февраля 2014 г. 33-р г. Элиста В соответствии с Законом от 27 июня 2008 года 18- IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия»: 1. Утвердить прилагаемый План по противодействию коррупции
АДМИНИСТРАЦИЯ АНАДЫРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е От 28 июня 2013 г. 238 Об утверждении муниципальной программы «Профилактика и противодействие коррупции в Анадырском муниципальном
Санкт-Петербург Муниципальное образование Муниципальный округ Муниципальный Совет Р Е Ш Е Н И Е от 23.12.2015 год 34 «О противодействии и профилактике коррупции МО на 2016-2017 годы» Во исполнение Национального
УТВЕРЖДЁН приказом КСП Карагайского от 20.01.2014 5 ПЛАН профилактических мероприятий по в палате Карагайского на 2014 2016 годы п/п Мероприятия Ответственные исполнители Срок исполнения 1 2 3 4 I. Организационные
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к районной целевой Программе «Противодействие коррупции в муниципальном образовании на 2011-2012 годы» МЕРОПРИЯТИЯ районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к районной целевой Программе «Противодействие коррупции в муниципальном на 2011-2012 годы» МЕРОПРИЯТИЯ районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном на 2011-2012 годы»
Постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 27 января 2016 г. N 263 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в городском округе город Дзержинск на 2016-2017
Утверждена приказом экономики Республики Татарстан от 26.12.2011 г. 303 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование субъекта бюджетного
ОТЧЕТ ПО ПЛАНУ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2015 ГОД Наименование мероприятий Срок исполнения Исполнители п/п Отметка
П/п УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства от 10.02.2016 50-ПП План основных мероприятий по противодействию коррупции в на 2016-2017 годы Наименование мероприятия Срок исполнения мероприятия Основной исполнитель
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 13 апреля 2016 г. 246 Об утверждении Плана противодействия коррупции природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2016
Документ предоставлен КонсультантПлюс 2 декабря 2014 года N 413-р ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ В соответствии с Законом от 27 июня 2008 года N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике
СКОРРЕКТИРОВАННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ о ходе реализации мер по противодействию коррупции 1. (наименование органа, органа Самарской области) Количество проектов НПА, в отношении которых проведена антикоррупционная
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА РАСПОРЯЖЕНИЕ 10.02.2017 15-орг Об утверждении Плана противодействия коррупции в администрации Красноярска на 2017 год В целях реализации положений Национальной стратегии
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗЕЛЕНОГРАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ «29» апреля 2016 года 810 г. Зеленоградск Об утверждении муниципальной
1 МЕРОПРИЯТИЯ ведомственной программы «Противодействие коррупции в Департаменте занятости населения Ульяновской области на 2011-2012 годы» «ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Программе п/п Наименование мероприятия Ответственные
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 декабря 2011 г. N 1717 О ПЛАНЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ НА 2012-2013 ГОДЫ В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 29.10.2008
От 27 декабря 2016 г. 878 КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О плане мероприятий Думы на 2017 год по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия
V МИНИСТР ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ г. Красногорск Об утверждении Плана противодействия коррупции в Министерстве на 2013 год В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 273-Ф3 «О противодействии
Пп. ОТЧЕТ о выполнении Плана противодействия коррупции управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области за 2013 год Мероприятия Срок исполнения Исполнение 1 2 3 4 1. Проведение единой
План Омской области по противодействию коррупции на 2016-2017 годы п/п Мероприятия Ответственные исполнители Срок выполнения Ожидаемый результат 1. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта
УТВЕРЖДАЮ ВрИО начальника Управления реабилитации территорий и защиты населения Курганской области А.В. Богданов 22 апреля 2013г. План мероприятий по противодействию коррупции в Управлении реабилитации
Документ предоставлен КонсультантПлюс ГУБЕРНАТОР ХАНТЫ МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ЮГРЫ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 января 2014 г. N 45 рг ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ХАНТЫ МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 мая 2010г. N 798 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ В целях реализации Федерального
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 3 сентября 2014 г. N 394-р Список изменяющих документов (в ред. Распоряжения Правительства от 25.12.2014 N 627-р) В соответствии с Федеральным законом от
Проект приказа «О внесении изменений в приказ управления государственной архивной службы Самарской области от 18.09.2015 65 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.12.2011 1717 О Плане противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 годы В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 29.10.2008 674-122 «О
Администрация Катав-Ивановского муниципального района МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие муниципальной службы в Катав-Ивановском муниципальном районе" на 2015 2017 годы Катав-Ивановск 2014 г. ПАСПОРТ
От 22 декабря 2015 г. 404 КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О плане мероприятий Курганской областной Думы на 2016 год по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции Руководствуясь
Утвержден приказом департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 12 ноября 2014г. 168 План мероприятий по противодействию коррупции в департаменте социальной защиты населения Кемеровской
УТВЕРЖДЁН приказом Комитета по труду и занятости МО Мурманской области от 26.02.2016 34 План противодействия коррупции в Комитете по труду и занятости населения Мурманской области на 2016-1. Организационные
Информация о ходе реализации антикоррупционных мер в Министерстве здравоохранения Мурманской области за 211 года 1. Для устранения коррупционно опасных факторов при разработке проектов нормативных правовых
УТВЕРЖДАЮ: Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области А.А. Кручинин «18» июля 2012 г. ПЛАН противодействия коррупции
I Министерство здравоохранения Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (РОСЗДРАВНАДЗОР) llllllillliillll 1139155 ПРИКАЗ 9 y ~, /, Москва 3752 O внесении изменений в План
УТВЕРЖДЕН приказом управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области от 25.01.2013 4 ПЛАН противодействия коррупции управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области на
1. Общие положения 1. Управление делами Администрации Называевского муниципального района (далее - Управление) создается в целях обеспечения деятельности Главы Называевского муниципального района и Администрации
ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ЮГРЫ ШЕСТОГО СОЗЫВА РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ДУМЫ 19 января 2017 г. 11рп О плане работы Комиссии по противодействию коррупции при Думе Ханты-Мансийского автономного
"О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" (вместе с "Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской
П/п ИНФОРМАЦИЯ о ходе исполнения Плана противодействия коррупции в Министерстве имущественных отношений Омской области на 2011 2012 годы за 2 квартал 2012 года Содержание мероприятия Информация о ходе
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПУШКИН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 января 2014 года 1 О плане (программе) противодействия коррупции в муниципальном образовании город Пушкин на 2014-2015 годы В соответствии
30 декабря 2008 года N 382-ПК ПЕРМСКИЙ КРАЙ ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ (в ред. Законов Пермского края от 01.07.2009 N 452-ПК, от 10.05.2011 N 763-ПК, от 11.11.2013 N 240-ПК, от 22.12.2014
Приказ Минтранса России от 30.09.2008 163 Лист 1 МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНТРАНС РОССИИ) ПРИКА3 30 сентября 2008 г. Москва 163 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
К Пр МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «СТАРОМАЙНСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИ- ЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СТАРОМАЙНСКИЙ РАЙОН» ОТ 17.11.2009
РАСПОРЯЖЕНИЕ Сахалинской области от 18.08.2014 575-р г. Макаров Об утверждении плана противодействия коррупции в органах местного самоуправления МО на 2014-2015 годы В соответствии с Федеральным законом
О мерах по активизации противодействия коррупции в муниципальных образованиях Архангельской области в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2012 2013 годы Директор правового
У К А З ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы (В редакции указов Президента Российской Федерации
Выполнение плана мероприятий по противодействию коррупции Управления Федеральной службы по Воронежской и Волгоградской областям на 2012 год N п/п Мероприятия Выполнение мероприятий 1. Повышение эффективности
Яковлев Макар Макарович,кандидат юридических наук, Заслуженный юрист РФ, Почетный работник Прокуратуры России, Почетный доктор права, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и процесса Юридического факультета ФГАОУ ВПО «СевероВосточный федеральный университет имени М.К. Аммосова», г.Якутск[email protected]
Корякина Зинаида Ивановна,старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса Юридического факультета ФГАОУ ВПО «СевероВосточный федеральный университет имени М.К. Аммосова», г.Якутск[email protected]
Проблемные вопросы противодействия коррупции на муниципальном уровне (на примере Республики Саха (Якутия))
Аннотация.Статья посвящена проблемным вопросам противодействия коррупции на муниципальном уровнев РФ на примере РеспубликиСаха (Якутия). Несмотря на повышенную актуальность указанной темы, активную противокоррупционную политику международного, федерального, регионального и местного уровня остаются неблагоприятные для получения эффективных результатов некоторые обстоятельства. В частности, такие как: необдуманное расширение полномочий органов муниципальной власти, приэтомслабоеили недостаточное функционирование механизма контроля, не совершеннаянормативная база, безотносительная совокупность прав и обязанностей представителей иерархической структуры органовместного самоуправления, скудный комплекс карательных, профилактическихмер противодействия, в том числе и за игнорирование превентивной деятельности. Ключевые слова:коррупция, местное самоуправления, муниципалитет, власть, противодействие, должностное лицо, право, контроль, ответственность.
Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики. О необходимости усовершенствования данной деятельности ежегодно отмечается и в посланиях Президента РФ. Становление и развитие антикоррупционной деятельности в современной России –это «не самоцель, результатом ее должно стать снижение негативного воздействия коррупции на общество, содействие становлению честной и эффективной системы власти на всех уровнях управления».Действующая антикоррупционная политика насчитывает внушительный комплекс нормативных актов и мероприятий, эффективная реализация которых должна доказать реальную силу и способность предупредить коррупционное явление либо нейтрализовать его негативные последствия. Более того, этому институту отведена обособленная часть в любом публичном законодательстве РФ(о полиции, об основах местного самоуправления, о государственной службе, об образовании и т.д.). Актуален данный институт и в доктринальном (научном) толковании.
Между тем, учитывая разновидность действующих институтов власти, изменения, происходящие в их деятельностии специфические условия их реализации, в настоящее время требуется антикоррупционная концепция, согласующаяся с такими особенностямии обновлениями.В ином случае, деятельность по противодействию коррупции может превратиться впустуюформальность. Одним из особых органов власти являются органы местного самоуправления. В силу специфики своей организациии деятельности, муниципальные органы решают достаточно «узкий» спектр вопросов местного значения (благоустройство территорий муниципальных образований, реализация местных социальных программ, внесудебный административный процесс и т.д.), формируя местный бюджет, управляя деятельностью муниципальных учреждений (образования, здравоохранения, культуры и т.д.), муниципальным имуществом, оказывая услуги, размещая заказы на поставку товаров, работ, принимая актыи др. Тем самым муниципалитет занимает значительное место в системе управления, представляя собойпо некоторым разрешаемым им вопросамисключительно монопольный и независимый орган власти.Специфика муниципального уровня источника власти заключается также в его близости к населению, социальной насыщенности проводимой им деятельности, самостоятельности и обособленности от государственной власти. И, что также немаловажно, местное самоуправление представляет собой часть конституционного строя РФ (глава 8 Конституции РФпосвящена местному самоуправлению), означающее обременение этого института дополнительными обязательствами по обеспечению в своей деятельности не только юридической, нои нравственной чистоты. Таким образом, процессреализации муниципальных полномочий может породить значительный коррупционный потенциал, о котором свидетельствуютследующие сведения. Как показывают статистические и иные показатели, уровень коррупционных правонарушений остается самым высоким именно в органах муниципальной власти. Так, по данным Следственного Комитета РФ, только за 9 месяцев 2014 года за коррупционного характера преступные деяния были привлечены к уголовной ответственности лица с «особым правовым статусом»: 22 следователя органов внутренних дел, 1 следователь наркоконтроля, 7 следователей Следственного комитета, 10 прокуроров, 40 адвокатов, 32 члена избирательных комиссий, 139 депутатов органов местного самоуправления, 188 выборных должностных лиц органов местного самоуправления,9 депутатов органов законодательной власти и двое судей.Республика Саха (Якутия) (далее по тексту –РС (Я)) не является исключением, поскольку эффективность борьбы с коррупцией на муниципальном уровне на протяжении последних трехлет в этом регионе подвергнута сомнению в связи с резким ростом коррупционных проявлений. Так, если за 2013 год муниципальными служащими РС(Я) было совершено 26 коррупционных преступлений, то за 2014 год 60.По данным Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Главе Якутии«только за восемь месяцев 2015 года в Республике Саха (Якутия) правоохранительными органами выявлено 105 преступлений коррупционной направленности. Из них 20 совершено муниципальными служащими. Причем в десяти случаях в совершении преступлений подозреваются главы муниципальных образований, в шести –заместители глав».
Из решенияСовета по местному самоуправлению при Главе РС (Я) от 20 марта 2015 годаследует, чтоотмечена недостаточная работа глав районов по организации антикоррупционной деятельности и по контролю за исполнением требований антикоррупционного законодательства, приведших к существенномуросту коррупционных преступлений, совершенных муниципальными служащими и служащими муниципальных учреждений на территории муниципальных образований Верхневилюйского (с 0 до 4), Вилюйского (с 0 до 4), Верхоянского (с 4 до 9), Кобяйского (с 0 до 10), Нюрбинского (с 3 до 8), Сунтарского (с 0 до 24), ЭвеноБытантайского (с 0 до 4).Изложенными статистическими сведениями подтверждается, что процесс криминализации органов местного самоуправления набирает рост достаточно активными темпами. И это происходит несмотря на обилие принимаемых государственного и муниципального уровня нормативных правовых актов (законов, указов, распоряжений, концепций, программ, постановлений и т.д.), направленных на борьбу с коррупцией.Следует также отметить, что федеральная, региональная и муниципальные уровни власти, несмотря на разные по своему содержанию статусные составляющиев антикоррупционном законодательстве наделены одинаковым значением. К примеру, невзирая на повышенную общественную опасность совершенных должностными лицами федеральной и региональной государственной власти коррупционных деяний, все три уровня власти на равных условиях включены в состав коррупционных преступлений как особо квалифицированный вид (ч.4 ст.290 УК РФ). Из чего видно, что на фоне антикоррупционной политики муниципальная власть приравнена по своей значимости с более высокими и сложными уровнями государственной власти, вне зависимости от масштаба и последствий совершенного коррупционного деяния.Если обратиться к видам совершаемых должностными представителями муниципальных образований, то можно отметить следующее.На уровне муниципальных органов государственной власти в 2014 году возросло количество преступлений, связанных с хищением бюджетных средств, при использовании служебного положения.
Основными причинами этого можно назвать «отсутствие реального и эффективного контроля за расходованием бюджетных средств, нарушение условий конкуренции, наличие законодательного иммунитета от уголовного преследования определенных субъектов». Определенное значение в этом имеет также и соответствующее законодательство. Так, законодатели, руководимые идеей экономической и иной самостоятельности муниципального звена, расширяя перечень полномочий органов муниципальной власти, недостаточно четко разрабатывают механизм реализации контрольных функций. Например, по законодательству РФ об общих принципах и организации местного самоуправления избранного населением главу муниципалитета фактически невозможно освободить от должности (это можно сделать только с согласия 2/3 депутатов местного совета)(ст.74.1.). И это только одно из условий. Более того, нельзя на него наложить и дисциплинарное взыскание (не путать с административным). Такая свободная стезя не всегда адекватно и рационально может быть воспринята муниципальными руководителями, приводя, к примеру, ощущению полного всевластия и безнаказанности. Следует также отметить, что ФЗ о противодействиикоррупции содержит расплывчатые нормы об ответственности. И что конкретно, какие действия признаются коррупционным нарушением, какова их систематизация и классификация не раскрывает. Систематизация таких нарушенийдолжна быть обобщена по видам деяний (уголовное, административное, служебное, гражданское, этическое), каждыйс четкимимерами принудительного правовоговоздействия за их совершение. Более того, современная трактовка понятия коррупционных нарушений давно вышла за пределы уголовно –правовой борьбы, при этом вбольшинстве случаев муниципалы боятся только уголовноправового наказания, т.к. остальноечетко не отрегулировано. Например, нарушения требований антикоррупционного законодательствамогут быть связаныс невыполнением превентивных требований ответственным должностным лицом(выраженных в принятии неправильных нормативноправовых актов, неполномпредоставленииили уклоненииот предоставления информации о доходах, использованииинформации илидругих средств в неслужебных целях (например, в творческойили преподавательской), нарушенииэтических правил, в дезорганизации работы совещательных, контрольных комиссийи т.д.).
Аналогичные коррупционные составляющие выявляются и в нормативноправовых актах, принимаемых местной властью. Так, в 2014 году органами прокуратуры выявлено, что 363 таких акта и 91 проект содержали 506 коррупциогенных факторов.По результатам мониторинга, зачастую причина этого явления – банальная правовая неграмотность. Кроме того, во многих муниципальных образованиях республики несвоевременно исполняются рекомендации федеральных правовых актов в части разработки новых муниципальных правовых актов, направленных на создание действенного механизма реализации антикоррупционного законодательства. Принимаемые нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований содержат ряд ошибок, недостатков, обусловленных не совсем правильным толкованием актов РФ в сфере антикоррупционного законодательства.Основной причиной роста коррупционных деяний, на наш взгляд, является несовершенство как федеральной, так и региональнойнормативнойбазы. Так, в Закон РС(Якутия) от 19.02.2009 668З N 227IV"О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)" положения, называющие органы местного самоуправления в качестве субъектов антикоррупционной политики с определенными обязательствами и полномочиями появились в его редакции лишь 26.03.2015(ч.4.1. ст.7).К слову сказать, такие уточняющие нормы появились в Федеральном законе о противодействии коррупции также относительно недавно (ч 4.1 ст.5 введена ФЗ от 21.11.2011 N 329ФЗ), до этого момента овозможном участии органов местного самоуправленияи муниципальных учреждений косвенно указывали только общие нормы.В этой связи, согласно обновленномурегиональному закону о противодействии коррупции в РС(Я) (ч.4.1. ст.7) кполномочиям органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции относятся:1) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, а также их проектов;2) осуществление контроля за установлением в должностных регламентах муниципальных служащих правил, нормативов, требований, должностных обязанностей, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) муниципальными служащими должностных обязанностей, а также установление механизма привлечения указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей;3) разработка муниципальных планов, программ по противодействию коррупции, проведение антикоррупционного мониторинга, участие в формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, организация информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления и предоставляемых ими муниципальных услугах;4) создание комиссий, совещательных органов по противодействию коррупции;5) принятие иных мер по противодействию коррупции в соответствии с федеральными законами.Как видно, муниципальные органы и их образования сейчас наделены специальным арсеналом антикоррупционной деятельности, втом числе и полномочиями самоконтроля. Таким образом, можно констатировать, что в РС (Я) региональный процесс противодействия коррупции только начинаетэтап становления. Вместе с тем, в региональных органах государственной власти, и на уровне муниципалитетов продолжаются такие виды работ как создание условий для работы электронного правительства, многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению, перевод на электронные торги государственных и муниципальных заказов. Открытость исполнительных органов власти и администраций муниципалитетов также обеспечивается через практику отчетов перед населением. ВРС (Я) при Администрации Главы региона функционирует помимо Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами также и созданный в апреле 2015 г. Совет по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия).Несмотря на такие активизировавшиеся сдвиги в противодействии коррупциив регионе, остаются проблемными и требующими освещения следующие моменты.Проведенный мониторинг показывает, что антикоррупционная деятельность в органах местного самоуправления организована, в основном, в муниципальных образованиях второго уровня, т.е. на уровне районов (улусов). Организация антикоррупционной работы в органах местного самоуправления первого (поселкового) уровня все еще находится на низком уровне, преступления коррупционной направленности в основном выявлены в сельских поселениях. Работа по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в большинстве муниципальных образований организована слабо. Не во всех подведомственных муниципальных учреждениях, предприятиях определены должностные лица, ответственные за антикоррупционную работу, а также не приняты единые требования к их квалификации, механизму обратной связи. К примеру, одной из причин резкого роста коррупционных преступлений в муниципальной сфере в РС(Я) послужило то, что некоторые руководители органов местного самоуправления, пользуясь практически единоличным правом управления муниципальным имуществом умышленно уплачивали штрафы за счет бюджетных средств. Повсеместно наблюдается недостаточная работа по освещению тематики, связанной с профилактикой коррупционных проявлений в СМИ муниципальных образований, что свидетельствует опредпочтении власти на местах умалчивать проблемы и нежелании просвещать в антикоррупционной грамотности свое население. И это несмотря на то, что по результатам проведенного социологического исследования 40% опрошенных якутян в той или иной мере признают, что элементы коррупции облегчают им возможность получения государственных или муниципальных услуг.Мониторинг деятельности созданных в муниципальных образованиях республики комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов свидетельствует, что во многих районах указанные комиссии все еще работают пассивно. В первую очередь, причина в этом кроется в отсутствии профессиональной компетенции ее «экспертов», поскольку большинство из них не являются специалистами, тонко знающими и понимающими коррупционные риски. Более того, в целом работа по подбору кадров при назначении, согласовании на должность руководителей муниципальных учреждений также ведется в ненадлежащем порядке. А именно, выявлено принижение требований в ходе подбора и назначения должностных лиц к их деловым и личным качествам, недостаточно эффективна работа по проведению аттестаций работников при выдвижении на вышестоящую должность или решении вопроса о соответствии занимаемой должности, слабая воспитательная работа с кадрами, все еще недостаточный уровень проведения в районах, учреждениях правового просвещения служащих и граждан(методические разработки и для служащих и для населения, например, на действующем сайте Правительства РС (Я) отсутствуют).При этом следует отметить, что ФЗ «О противодействии коррупции» не разделяет органы местного самоуправления на уровень муниципального района и уровень поселения. В этой связи, на практике предъявляются одинаковые требования к организации работы по противодействию коррупции, как к администрации муниципального района, так и к администрации сельского поселения. Поэтому, для правильного исполнения требований антикоррупционного законодательства необходимы на региональном уровне разработанные методические рекомендации о порядке принятия нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции с учетом особенностей каждого из вида уровня власти. В частности, с учетом того, что с 2014 года началась проверка организации антикоррупционной деятельности не только в сфере муниципальной службы, но также как требует вновь введенная статья 13.3.Федерального закона «О противодействии коррупции», в иных ее организациях, т.е. это ГУП, МУП, ГУ, МУ, а также и ОАО с муниципальной долей собственности. Для совершенствования антикоррупционной политики на муниципальном уровне необходимо поднять (усилить) роль глав улусов (районов), с установлением для них существенной доли ответственности в координировании и организации антикоррупционной работы в целом на закрепленной за ним территории.В вопросах противодействия коррупции на уровне федерального законодательства необходимо более четко отрегулировать вопросы ответственности глав муниципальных образований за неисполнение антикоррупционного законодательства, так как применение дисциплинарного воздействия к самим главам поселений имеет ряд объективных сложностей и зачастую их трудно своевременно наказать или освободить от должности в связи с утратой доверия. Указанное становится более актуальным также и потому, что приоритет в разработке карательных мер реагирования на любые правонарушения принадлежит прежде всего федеральному, не региональномузаконодательству.
Кроме того, для повышения ответственности за совершенные коррупционные правонарушения необходимо активизировать деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов, практиковать проведение комплексных и периодичных служебных проверок, создав тем самым обстановку нетерпимости к коррупционным проявлениям, особенно при осуществлении контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, муниципальным имуществом, порядком предоставления государственных и муниципальных услуг. По справедливому замечанию ученых, «профилактические меры борьбы с коррупцией гораздо сложнее, чем меры наказания, но в то же время они действеннее и эффективнее и при умелом и последовательном использовании приводят к нужным результатам». В этой связи приоритетное значение, на наш взгляд, в борьбе с коррупцией должны иметь предупредительные мерыв отношении кадрового отбора, поскольку ответственного чиновника надо растить и воспитывать. Для этого необходимо как можно раньше, начиная с первых курсовего обучения в профессиональном образовании учить основам нетерпимости к коррупционным проявлениям, стандартам антикоррупционного поведения государственного и муниципального служащего.К слову сказать, в учебных планах ведущих вузов Республики Саха (Якутия), за исключением юридического факультета СВФУспецкурсы аналогичного содержанияотсутствуют.
Существенного обновления также, на наш взгляд, требуют положения региональногозаконодательства о муниципальной службе. Согласно ст.1011 Закона РС (Я) «О муниципальной службе в РС (Я)» от 11.07.2007 З N 976IIIдля лиц, принимаемых на службу в муниципалитет установлены заниженные требования, уступающие, по своему содержанию аналогичным положениям, действующим согласно законодательству о государственной гражданской службе. Так, лицо может быть принято на службу несмотря на факт судимости или уголовного преследования, прекращенного по не реабилитирующим основаниям. И это действует в таких обстоятельствах, когда по некоторым критериямгосударственнаягражданскаяи муниципальная служба по компетентной характеристике, целевым установкам и задачам деятельности фактически одинаковы.Идентичными они признаются также и в таких сферахкак уголовная и иные виды ответственности, типовые требования к этическому поведению служащих, противокоррупционное законодательство и т.д. Муниципальным служащим следует также запретить членствоне только в коммерческих, но ив некоммерческих организациях. Нельзя не учитывать, что такие юридические лица согласно действующему гражданскому и иному законодательству вправе приобретать определенные денежные средства, выгоду. В частности, по грантовым заявкам, субсидиям, пожертвованиям, отчислениям и т.д.В противном случае, грань между дозволенным и недозволенным при возникновении конфликта интересов в муниципальной службе может быть сведена на нет.
Таким образом, представляется, чтоборьба с коррупцией на муниципальном уровне должна носить системный характер, включающий меры правовые, среди которых уголовноправовое законодательство далеко не главная, хотя и необходимая часть, организационные, кадровые, информационные, педагогические, социальноэкономические и иные. Поскольку само по себе наличие проблем в антикоррупционной политике и постановка вопроса об ее усилении является подтверждением не только недостаточно эффективной борьбы, но и предпосылкой роста недоверия к представителям государственного и муниципального механизма.
Ссылки на источники1.Официальный Сайт Президента РФ. [ Электронный ресурс ]. –Режим доступа: www.kremlin.ru2.Костин Ю.В. Актуальные проблемы повышения эффективности противодействия коррупции в органах местного самоуправления современной России // Вестник Казанского юридического института МВД России. №4. –2012. –С.40 48. 3.Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы. Под ред.профессора Долговой А.И. –М.: Российская криминологическая ассоциация, 2015. 361 с.; 4.Актуальные проблемы борьбы с коррупцией: сборник материалов научнопрактической конференции (СанктПетербург, 24 июня 2009 года). –Спб.: Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, 2009. –90 с.;5.Актуальные проблемы теории и практики уголовного права, борьбы с преступностью и ее отдельными видами: сборник очерков / под ред.В.В. Лунеева. –М.: Издательство Юрайт, 2010. –799 с.; 6.Гриб В.Г., Окс Л.Е. Противодействие коррупции: учеб.пособие / В.Г. Гриб, Л.Е. Окс. –М.: Московская финансово –промышленная академия, 2011. –192 с.7.СК подвел итоги работы по борьбе с коррупцией. [ Электронный ресурс ]. –Режим доступа: http://lifenews.ru/news/146620(дата обращения: 10.03.2016).8.Сводный отчет о состоянии коррупции и реализациимер антикоррупционной политикив Республике Саха (Якутия) в 2014 году [ Электронный ресурс ]. –Режим доступа: http://old.sakha.gov.ru/node/225448 (дата обращения: 10.03.2016).9.Решение Совета по местному самоуправлению при Главе РС (Я) от 20.03.2015г. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://old.sakha.gov.ru/node/225448 (дата обращения: 10.03.2016).10.Гиреев Ш.Т. Состояние и динамика коррупционных преступлений в органах местного самоуправления // Бизнес в законе. Экономикоюридический журнал. №4. –2011. –С.16 23.11.Коррупция глазами якутян / Портал «Криминальные новости Якутии» [ Электронный ресурс ]. –Режим доступа: https://vk.com/wall47688450?q=%23%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 18.03.2016).12.Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // Журнал российского права. №4. –2012. –С.20 29.
Одна из основных проблем противодействия коррупции на муниципальном уровне – проблема эффективного управления муниципальной собственностью, определение надлежащего порядка учета муниципального имущества.
При этом необходимо учитывать, что в результате решений еще принятых в начале 1990 годов, а также передачи в муниципальную собственность ведомственных социальных объектов муниципалитеты сосредоточили в своих руках значительные объемы собственности. В первую очередь это жилищный фонд, учреждения образования и здравоохранения, клубы, стадионы, другие объекты социальной сферы. Кроме того, это муниципальные унитарные предприятия и организации в сфере обслуживания жилищного фонда, тепло– и водоснабжения, других отраслей коммунального хозяйства, транспорта и др.
Эффективное управление данной собственностью, повышение экономической отдачи от ее использования, грамотная политика приватизации являются главными факторами эффективной финансовой деятельности муниципальных образований. При проведении нынешних реформ ЖКХ, социальной сферы, государственных и муниципальных предприятий важно не допустить коррупционных проявлений, особенно при управлении бюджетными ресурсами по обеспечению муниципальных заказов.
До настоящего времени законодательно не урегулированы отдельные вопросы по разграничению и перераспределению муниципальной собственности, а также по учету муниципального имущества, что создает предпосылки для злоупотреблений, связанных с отчуждением и незаконной приватизацией муниципального имущества и, как следствие, приводит к не допоступлению доходов в бюджеты муниципальных образований.
Когда нет порядка в учете земли, нет контроля над собственностью поселений, существует реальная опасность криминализации этого сектора экономики. По оценкам Счетной палаты на балансе муниципальных образований находится собственности на сумму около 10,5 трлн. рублей. В нарушение статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ на федеральном уровне не принят законодательный акт, устанавливающий особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. Поэтому в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вопросы по управлению муниципальной собственностью и учету муниципального имущества регулируют внутренними нормативными правовыми актами. Отсутствие однообразия в части учета имущества не позволяют качественно организовать эффективную систему контроля использования муниципального имущества, в полной мере осуществлять антикоррупционные мероприятия.
До сих пор остаются проблемы, возникающие при оформлении собственности на земельные участки, государственной кадастровой оценке земли, формировании электронной базы для обеспечения налоговых органов сведениями для начисления земельного налога.
В связи с не урегулированностью федеральным законодательством многих финансово-экономических вопросов местного самоуправления, в муниципальных образованиях принимаются нормативные правовые акты, содержащие много коррупциогенных факторов. Это широкие пределы необоснованного применения исключений из общих правил, положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
После вступления в действие в полном объеме Федерального закона №ФЗ-131, антикоррупционных нормативных правовых документов, Минюстом РФ проводится экспертиза местных правовых актов на соответствие действующему федеральному законодательству. По сообщению Минюста РФ, принятые органами местного самоуправления нормативные правовые акты в большинстве случаев не соответствовали действующему законодательству.
Большая работа проведена по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления с целью выявления в них коррупциогенных факторов и последующего их устранения в связи с принятием Федерального закона № 172-ФЗ от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Так, анализ нормативных правовых актов в Тамбовской области, проведенный в 2009 году показал, что лишь 10 процентов представленных документов соответствовали федеральному законодательству. В настоящее время этот показатель значительно лучше.
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в России всего действует более 10 тысяч региональных нормативных правовых актов, принятых во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ.
Основными нарушениями федерального законодательства, выявляемыми экспертами являются превышение полномочий субъектов РФ по регулированию вопросов местного значения, не соблюдения порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществления контроля исполнения указанных полномочий, несоблюдения порядка прохождения муниципальной службы и др.
Во многих субъектах Российской Федерации приняты антикоррупционные законы. В законах, принятых в 2006 – 2008 гг. до принятия Федерального закона «О противодействии коррупции», содержатся определения коррупции, отличающиеся друга от друга и от формулировок, принятых в законе, предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение коррупции. Действие не всех законов распространяется одновременно на государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, и муниципальных служащих.
Проведение антикоррупционных действий на муниципальном уровне весьма необходимо и оправдано. Эту работу в основном проводят прокуратура и другие правоохранительные органы.
На муниципальном уровне субъектами преступлений коррупционной направленности могут быть лица, обладающие организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в муниципальных учреждениях.
В целях предотвращения коррупционного поведения должностных лиц органов местного самоуправления осуществляется депутатский и общественный контроль индивидуальных правовых актов, принятых в областях наибольшего коррупционного риска.
Областями наибольшего коррупционного риска являются экономические:
Размещение муниципального заказа;
Сдача муниципального имущества в аренду;
Приватизация муниципального имущества;
Предоставление муниципальной гарантии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
6 января 2012 года президиум президентского Совета по противодействию коррупции рассмотрел доклад следственного комитета об итогах антикоррупционной работы в 2011 году. Наибольшее число коррупционных нарушений выявлено в здравоохранении, образовании и жилищно-коммунальном комплексе. В суды были направлены обвинения в коррупции в отношении 255 выборных глав муниципальных образований, 253 работников муниципальных учреждений и предприятий. В отношении работников здравоохранения и социального обеспечения возбуждено 1990 уголовных дел, около 2 тысяч уголовных дел – в сфере образования и науки, 302 дела – в отношении работников ЖКХ.
На заседании обсуждена концепция взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, которая разработана с участием Минюста, Ассоциации юристов и представителей экспертного сообщества. В концепции есть предложение ввести возможность подачи «коллективных исков» против коррупционеров, создать в интернете реестр лиц, осужденных за коррупционные правонарушения. Концепция была принята Советом по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации. Также в концепции предусматривается формирование антикоррупционного настроя в обществе. Было подчеркнуто, что участие в коррупционных схемах, взяточничество должны стать аморальными, позорными фактами.
Выступая 11 февраля 2015 года на Всероссийском совещании судей Председатель Верховного суда В.М. Лебедев отметил, что в России увеличилось число коррупционеров как берущих, так и дающих взятки. Среди взяткополучателей лидируют государственные и муниципальные чиновники (более 40 %), работники здравоохранения (свыше 20 %) и образования (более 10 %). Всего в 2014 году в России за коррупционные преступления были осуждены 11 тысяч человек, из них 65 % – за получения взяток на суммы до 10 тысяч рублей.
Депутаты в соответствии с их правами и гарантиями вправе затребовать интересующую их информацию и объяснения у должностных лиц органов МСУ. В случае если депутаты усматривают возможность возникновения конфликта интересов при исполнении муниципальным служащим своих обязанностей, они уведомляют руководителя органа МСУ, а при обнаружении данных, указывающих на признаки преступления, депутаты передают материалы в правоохранительные органы.
30 октября 2013 года Совет при Президенте по противодействию коррупции рассмотрел вопросы реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, эффективности принятых в последнее время законодательных и административных мер. Выступая на заседании Совета, В.В. Путин подчеркнул, «что в стране необходимо создать атмосферу нетерпимости к коррупции. Необходимо выстроить надежную систему обратной связи между обществом и государством, чтобы каждый сигнал о коррупционных проявлениях получал адекватную реакцию». Говоря об основных направлениях борьбы с коррупцией, Президент подчеркнул: «Необходимо жестко пресекать коррупцию внутри правоохранительных органов и судебной системы, ЖКХ, потребительского рынка, при ликвидации последствий стихийны бедствий, строительстве и ремонте различного рода объектов. Здесь берут «возвраты», или так называемые «откаты», от 30 до 50 процентов выделяемых бюджетных средств. Только за первое полугодие 2013 года выявлено 29,5 тысяч преступлений коррупционной направленности. Число привлеченных к ответственности взяточников выросло на 32 процента, осуждено 692. Однако только 8 процентов осужденных взяточников за коррупцию приговорены к реальным срокам и сели в тюрьму, остальные привлечены к различным штрафам, которые не платят, ищут и находят всякие лазейки. Судами вынесено штрафов на 20 млрд. рублей, внесено оштрафованными всего 20 млн. рублей».
По данным Следственного Комитета России за прошедшие полгода к уголовному преследованию привлечено 589 лиц особого правового статуса. В их числе около 400 депутатов и выборных глав муниципальных образований органов МСУ. работников муниципальных учреждений и предприятий. Возбуждены уголовные дела в отношении работников здравоохранения и социального обеспечения, образования и науки, служб ЖКХ.
Критерием для отнесения работников муниципальных учреждений к категории должностных лиц как субъектов коррупционных правонарушений, например, взятки, является обладание правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять, или прекращать правовые отношения, т. е. действия организационно-распорядительного характера. В тоже время ответственность должна стать неотъемлемым элементом статуса муниципального служащего. Отсутствие нормативно закрепленной ответственности, а также фактической ответственности соответствующих должностных лиц поощряет коррупционные проявления.
Организация эффективного противодействия коррупции на муниципальном уровне является достаточно реальным делом:
1. На местном уровне органы власти и депутаты более доступны для населения, большинство общественных организаций также действуют на местном уровне. На муниципальном уровне легче обсудить, а при необходимости изменить местные нормативные акты, чем на уровне субъекта Федерации;
2. Некоторые коррупционные преступления, не попадающие под действие уголовного законодательства, а также преступления мелкого масштаба и значимости могут быть пресечены на местном уровне путем применения не силовых, «домашних» методов, таких как публичное оповещение, общественное порицание, ограничения на занятие муниципальных должностей, ограничение на участие в тендерах и др.;
3. Общественный контроль осуществляется отдельными гражданами и их объединениями с использованием прав, закрепленных в федеральных законах № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
4. В ходе реформы местного самоуправления проявились проблемы с муниципальной собственностью – обязательная приватизация непрофильных объектов, передача полномочий между уровнями власти вместе с соответствующей собственностью, необходимость составления реестров муниципальной собственности, оформление муниципальных земель.
Увеличение в связи с этим количества коррупционных преступлений обуславливает необходимость проведения мер именно на уровне муниципалитета.
магистрант кафедры муниципального права юридического института Российского университета дружбы народов
Аннотация:
В настоящей статье автором анализируется проблематика в правоприменительной практике реализации мер по противодействию коррупции на муниципальном уровне. В заключении автор делает вывод о том, что реализация мер по предотвращению и противодействию коррупции на муниципальном уровне, никогда не может являться самоцелью. Это только способ, направленный на решение ключевой задачи, положенной в основу существования системы местного самоуправления в Российской Федерации в целом, – обеспечение и поддержание необходимого уровня качества жизни населения на местах.
Ключевые слова:
муниципальное образование, муниципальный уровень, коррупция, противодействие, практика, проблематика, национальный план.
В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016 – 2017 гг. высшие должностные лица субъектов Российской Федерации обязаны в пределах своих полномочий оказывать содействие органам местного самоуправления в организации работы по противодействию коррупции .
Данное положение является одним из примеров взаимодействия различных уровней власти в рамках реализации масштабной общегосударственной стратегии по борьбе с коррупцией. Местное самоуправление в Российской Федерации, будучи независимым в рамках своих полномочий , самостоятельно реализует политику в обозначенной сфере, в то же время она является составной частью рассматриваемой программы.
Национальная стратегия противодействия коррупции была утверждена Указом Президента Российской Федерации в 2010 году, однако исследователи отмечают, что ряд ее положений до сих пор не осмыслен должным образом как на теоретическом, так и на практическом уровнях . Особенно справедливо данное утверждение в отношении реализации антикоррупционных мер на муниципальном уровне.
Так, в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О противодействии коррупции» ключевым моментом в определении понятия «коррупция» является факт получения материальной выгоды «в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» . Однако в принятой в октябре 2003 года Конвенции ООН против коррупции наряду с указанной выше материальной заинтересованностью к данному явлению отнесены также обещание, предложение или предоставление какого-либо неправомерного преимущества публичному должностному лицу или любому другому лицу, лично или через посредников, так называемая нематериальная коррупция, что соответствует мировым стандартам понимания рассматриваемого нами феномена . Таким образом, в целях наиболее последовательной и эффективной реализации мер по противодействию коррупции необходимо провести уточнение природы рассматриваемого явления на уровне федерального законодательства и в соответствии с ним скорректировать положения нормативно-правовых актов остальных уровней, в том числе уставов муниципальных образований .
Очевидно, что знание источника проблемы позволяет своевременно предотвратить ее, однако на данный момент в ответе на вопрос о причинах возникновения коррупции среди ученых нет единогласия, что, возможно, связано с многомерным характером данного явления .
Анализ имеющейся практики по противодействию коррупции показал, что привлечение к ответственности лиц, виновных в данном виде нарушений, не решает проблемы: «необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих» . Иными словами, степень реализации положений антикоррупционного законодательства напрямую связана с качеством кадровой работы: при отборе кандидатов, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, необходимо оценивать не только уровень их профессионализма, но и разработать критерии, позволяющую оценивать уровень личностных качеств. Так, несмотря на закрепление в федеральных законах, регулирующих прохождение государственной и муниципальной службы , требований к служебному поведению соответствующих лиц, в некоторых органах государственной власти были приняты нормативные документы, которые более тщательно раскрывают постулируемый принцип приоритета публичных интересов над личными. Например, Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Верховного Суда Российской Федерации (утвержден приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2011 г. N 192/кд) . Однако на муниципальном уровне данный вопрос не получает проработки на должном уровне результатом чего становится ежегодно фиксируемый факт значительного числа коррупционных преступлений в органах местного самоуправления .
В продолжение разговора о качестве кадровой работы в сфере муниципального управления в связи с рассматриваемой нами проблемой необходимо отметить недостаточное количество квалифицированных сотрудников в органах местного самоуправления, что, безусловно, также негативно сказывается на реализации мер по противодействию коррупции в муниципальных образованиях. Очевидно, что только опытным специалистам под силу разработать четкий план антикоррупционных мероприятий, осуществляемых органом местного самоуправления, а также обеспечить его выполнение и контроль. Отметим, что нехватка квалифицированных кадров наблюдается на данном уровне не только в области предотвращения коррупции, но характеризует ситуацию, сложившуюся на уровне местного самоуправления в целом .
Вместе с тем, проблему данного феномена невозможно решить только на уровне органов и лиц, наделенных определенными полномочиями в сфере муниципального управления: необходимо активное участие как отдельных граждан, так и их объединений в процессе реализации мер по противодействию коррупции. Несмотря на принятие и на федеральном, и региональном уровнях законов, существенно расширяющих полномочия населения в сфере общественного контроля , среди граждан нет полного осознания своих возможностей, а главное понимания своей роли в реализации Национальной стратегии по противодействию коррупции. Представляется, что наиболее эффективным в решении данной проблемы станет создание различных стимулов с целью вовлечения населения в процесс реализации антикоррупционной политики .
Все положения, перечисленные нами выше, являются значимыми препятствиями в реализации мер по противодействию коррупции на муниципальном уровне. Скорейшее их решение позволит выстроить грамотную и эффективную политику, направленную на борьбу с обозначенным нами в настоящей статье феноменом, пониманию природы которого посвящены исследования не только юристов, но и политологов, экономистов, социологов, психологов и т.д. Однако нельзя забывать, что реализация мер по предотвращению и противодействию коррупции на муниципальном уровне, никогда не может являться самоцелью. Это только способ, направленный на решение ключевой задачи, положенной в основу существования системы местного самоуправления в Российской Федерации в целом, – обеспечение и поддержание необходимого уровня качества жизни населения на местах.
Литература:
Андреева Л.А., Кирьянов А.Ю. Планирование противодействия коррупции на муниципальном уровне: проблемы и перспективы // Российская юстиция.2012. № 11.
Бышков П.А., Галушкин А.А., Ежевский Д.О., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Актуальные проблемы муниципальной службы в Российской Федерации. М.: РУДН, 2016.
Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. М.: РУДН, 2015.
Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Верховного Суда Российской Федерации (утвержден приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2011 № 192/кд) // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
Конституция Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
Лепехин И.Я. Перспективы развития антикоррупционных мер, осуществляемых в России на муниципальном уровне // Российская юстиция. 2016. № 2.
Национальный план противодействия коррупции на 2016 – 2017 гг. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
Региональные власти активно пропагандируют создание муниципальных планов или программ противодействия коррупции. Один из самых эффективных способов противодействия коррупции - обеспечение максимальной прозрачности в деятельности чиновников. В этом направлении уже создан довольно большой программный инструментарий. Очень распространенным является создание «горячих линий» и «телефонов доверия» в различных модификациях.
Часто в программных мероприятиях пишутся очевидные вещи, предлагаются действия, которые и так выполняются или должны выполняться, например: «обеспечение регулярного участия должностных лиц органов местного самоуправления в программах телерадиокомпаний и размещение информации в печатных изданиях с целью доведения до населения города социально значимой информации», «создание системы отчетов должностных лиц в Интернете, в средствах массовой информации, на собраниях граждан», «публикация нормативно-правовых актов в информационном бюллетене». Большой интерес вызывают меры, связанные с использованием возможностей сети Интернет. «Размещение в Интернете административных регламентов», «должностных инструкций» и т.д. В значительной степени успех (или неуспех) программы определяется правильно построенным механизмом ее реализации.
Используемые в большинстве действующих программ механизмы трудно назвать правильными: исполнителем программы чаще всего определена администрация муниципального образования, контроль осуществляет ее руководитель (иногда контрольные функции разделяются, «общий контроль над главой муниципального образования, непосредственный контроль - за руководителем аппарата», что не меняет сути проблемы). Сложности с распределением ответственности начинаются еще на этапе разработки программы, когда заказчиком программы выступает администрация, разработчиком - она же.
Действующая редакция Бюджетного кодекса РФ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) предусматривает, что «долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования» (ст. 179 БК РФ). Не вдаваясь в обсуждение коррупционности этой нормы, примем как факт, что по формальным требованиям заказчиком программы должна выступать администрация муниципалитета. Однако в соответствии со ст. 35 п. 10-4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» «принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении» находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Таким образом, окончательное решение об утверждении программы (точнее, о выделении средств на ее реализацию) остается за депутатами. Однако из этого следует, что администрация как таковая не должна быть ни разработчиком, ни исполнителем программы. Правильное решение - создание специального органа либо закрепление этой функции за одним из существующих подразделений администрации. Программа носит комплексный характер, поэтому логично создание специальных рабочих групп для разработки и исполнения программы. Учитывая, что исполнители программы так или иначе находятся в составе администрации, контроль за реализацией программы правильней было бы передать внешнему органу (специальной депутатской комиссии, координационному совету по противодействию коррупции, общественной палате и т.п.).
Действующие программы, как правило, весьма скромны по расходам, достаточно серьёзные программные бюджеты могут себе позволить только большие города, но и те на порядок меньше средств, которые выделяют на аналогичные программы региональные власти.
Пока местные администрации экономят на противодействии коррупции, избегают реальных действий, ссылаясь на недостаток средств. По аналогии с расчетами счетной палаты можно предполагать огромную эффективность программы даже в денежном измерении (при том, что основные выгоды программы трудно измерить в рублях). В одной из типовых программ в разделах, предусматривающих привлечение подрядных специализированных организаций, указаны примерные расходы: социологическое исследование - 150 тысяч рублей, разработка списка отраслей с повышенным риском коррупции - 80 тысяч рублей, разработка перечня должностей, наиболее подверженных коррупции, - 100 тысяч рублей, антикоррупционная экспертиза нормативного акта - 20 тысяч рублей, проведение обучающих семинаров по антикоррупционной экспертизе, семинаров для муниципальных служащих и тренингов для общественных организаций по формированию навыков антикоррупционного поведения - по 100 тысяч рублей, создание Интернет - страниц по антикоррупционной тематике - 30 тысяч рублей, издание брошюр с антикоррупционной пропагандой и правилами поведения в коррупционных ситуациях - 100 тысяч рублей.
На уровень муниципалитетов действия по борьбе с коррупцией нисходят редко. Хотя именно на муниципальном уровне эти действия могли бы быть наиболее эффективными, поскольку для этого есть предпосылки как положительного, так и отрицательного характера.
В отличие от регионального уровня, где отношения власти и общества определяются не напрямую гражданами, а различными институтами, их представляющими, в муниципалитете заинтересованной стороной может выступать все местное сообщество, а не только органы власти.
В Краснодаре был создан городской филиал «Общественной комиссии по борьбе с коррупцией». Целью создания и работы комиссии является объединение усилий общества, государства, бизнеса для противодействия взяточничеству в государственных и других организациях. Одной из основных функций гражданского общества, а также одним из ключевых механизмов противодействия коррупции является общественный контроль. По данным антикоррупционного мониторинга Общественной палаты, наиболее эффективными формами участия общественности в противодействии коррупции респонденты считают проведение общественных расследований по фактам коррупции, а также общественный контроль и мониторинг административных практик в сферах с высокими коррупционными рисками.
К настоящему времени наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией - усиление контроля общества над деятельностью органов власти - в России на сегодняшний день реализованы слабо. Так, структуры гражданского общества не наделены необходимыми полномочиями в этой сфере, не определены их права и обязанности, не регламентированы соответствующие процедуры.
В других регионах создаются программы поддержки местного самоуправления, к примеру, в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы и продление ее на 2012-2014 годы. В Санкт-Петербурге создана справочная база данных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. С одной стороны, позволяет проводить экспертизу правовых актов и осуществлять контроль над своевременным внесением в них изменений антикоррупционной направленности не только «постфактум», но и на стадии разработки проектов, с другой стороны, предоставляет возможность муниципальным служащим использовать нормативные правовые акты, уже внесенные в базу данных как модельные. В 2011 году работа по составлению модельных актов была продолжена. Двенадцать модельных муниципальных правовых актов, в том числе по вопросам регламентации деятельности главы муниципального образования, распоряжения муниципальным имуществом, размещения муниципального заказа, позволяют понятно и прозрачно регламентировать наиболее важные аспекты деятельности органов местного самоуправления.
В качестве еще одного положительного примера работы в этом направлении можно отметить следующее: в 2011 году администрацией города были разработаны 11 модельных муниципальных регламентов муниципальных услуг, что существенно ускорило и упростило утверждение указанных регламентов всеми 111 муниципальными образованиями.
Перспективным является переход на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении услуг. Увеличение количества многофункциональных центров должно стать одной из действенных составляющих антикоррупционной политики. Это должно не только упростить получение гражданами муниципальных услуг, но и сократить сроки их предоставления, повысить комфортность получения и качество предоставленных услуг, внедрить практику интерактивного взаимодействия с заявителем. Принцип работы «одного окна» позволит сократить количество потенциально коррупционных ситуаций, что является одним из эффективнейших способов борьбы с коррупцией. Во всех муниципальных образованиях созданы контрольные органы. Однако они пока еще слабы и недостаточно профессиональны. Это подтверждается результатами проверок, проводимых Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга. Создание по-настоящему эффективных муниципальных контрольных органов в каждом муниципальном образовании требует бoльших затрат средств местных бюджетов и кадровых ресурсов. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга для усиления этой работы принят закон, которым в соответствии с Федеральным законом определен порядок заключения соглашений между муниципальными советами и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга о передаче ей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Благодаря этому муниципальные советы смогут воспользоваться опытом Контрольно-счетной палаты для организации муниципального финансового контроля, существенно улучшить качество бюджетной дисциплины, повысить эффективность расходования средств местных бюджетов без увеличения штатов муниципальных органов.
В субъектах Федерации видят необходимость дальнейшей работы общественности и органов государственной власти по многим направлениям, в том числе по дальнейшей оценке доходов и расходов государственных служащих. Так, Общественная палата Республики Дагестан следующим образом оценивает проблему: «Система контроля над соблюдением установленных законом ограничений для государственных служащих в должной мере не работает. Об этом свидетельствуют приводимые прокуратурой Республики Дагестан в представляемых в органы государственной власти Республики Дагестан информациях факты нарушений в республиканских министерствах и ведомствах. Не внедрен механизм ротации государственных гражданских служащих, а система подбора и расстановки кадров не исключает коррупционных проявлений. Необходимо продолжить работу по совершенствованию механизма контроля над государственными служащими, повышению ответственности органов государственной власти Республики Дагестан и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции, оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов Республики Дагестан и их работников».
Одно из направлений антикоррупционной работы - создание ведомственных программ, ведь специфика коррупционных преступлений в медицинских учреждениях и на предприятиях ЖКХ весьма различна. Однако в нашей стране такой опыт почти отсутствует, примеры для подражания единичные: «разработать ведомственные планы по противодействию коррупции, проанализировать их исполнение», «в целях противодействия коррупции в муниципальных образовательных учреждениях обеспечить усиление контроля за образовательными учреждениями в период выпускных экзаменов», «на официальном сайте администрации ввести постоянную рубрику по вопросам противодействия коррупции в сфере образования». Наиболее распространенный механизм, встречающийся во всех без исключения антикоррупционных программах, вплоть до программ, созданных в сельских поселениях, это антикоррупционная экспертиза, предложения по составлению регламентов предоставления муниципальных услуг: «создание реестра сфер деятельности структурных подразделений муниципального образования с повышенным риском коррупции.
Еще одна криминализированная сфера муниципального управления - распоряжение собственностью муниципалитета. Крупнейшие коррупционные скандалы в муниципалитетах связаны с распоряжением землей, недвижимостью, приватизацией. Однако острота проблемы пока не привела к созданию механизмов противодействия. «Они, скорее всего ограничиваются утверждением процедуры информирования граждан через средства массовой информации и Интернет о возможной аренде недвижимого имущества, земли, о результатах приватизации, о предстоящих торгах», «анализ результатов аренды муниципального имущества», «инвентаризацией муниципального имущества с целью выявления имущества, не используемого для реализации полномочий муниципального образования». Учитывая, что степень прозрачности процедур в сфере распоряжения имуществом напрямую связана с уровнем деловой коррупции, следует ожидать противодействия со стороны заинтересованных групп любым попыткам усилить данный раздел программы.
Кроме перечисленных мер ограничения возможностей для коррупции, в программах предлагается: «регулярно проводить оптимизацию и конкретизацию полномочий органов местного самоуправления и их работников», «внедрять механизм управления по целям». Задачи эти взаимосвязаны, поскольку целевое управление автоматически влет за собой оптимизацию структуры. Однако следует понимать, что внедрение управления по целям непростая задача, требующая ресурсов и соответствующих масштабов. Это позволит развивать политическую конкуренцию на местах, тем самым стимулируя появление общественного контроля над властью на местах, на региональном и федеральном уровнях. Только гражданский контроль и реальная оппозиция смогут ликвидировать политические и общекультурные причины порождения коррупции, способствовать зарождению новых культурных ценностей и традиций.
