Экологическое нормирование. Правовые основы экологического нормирования

Ни для кого не секрет, что природа, окружающая нас, подвержена негативному воздействию человеческой деятельности. В теории и на практике экологическое нормирование является тем определяющим защитным барьером допустимого уровня изменений и человеческого влияния на её свойства, в котором нуждается естественная среда.

Значение экологического нормирования

Стоит отметить значение такого важного в рассмотрении данного вопроса понятия, как качество окружающей природной среды. Под ним подразумевают уровень соответствия ее основных особенностей и характеристик жизненным потребностям населения, технологическим запросам в разнообразных отраслях. В свою очередь, данные научно-технические требования полностью соответствуют российскому законодательству об охране окружающей природной среды. Экологическое нормирование и стандартизация ОПС – это система подзаконных правовых актов, содержащая достаточно подробную конкретизацию условий её качества. Среди них государственные стандарты (ГОС), постановления, распоряжения, инструкции и т. д.

В сфере охраны окружающей среды экологическое нормирование устанавливает:

• основополагающие нормы, требования, инструкционные правила к поступающей продукции, предоставляемым услугам и работам, применяемым контрольным методам;
• реальные запреты и ограничения на осуществление хозяйственной деятельности с целью предупредить и остановить её отрицательное пагубное влияние на прилегающую к главному вредоносному очагу природу;
• правоотношения, возникающие в сфере управления природоохранных мероприятий.

Таким образом, для получения разрешения на организацию какого-либо производственного процесса обязательным является прохождение процедуры на определение соответствий нормам, сохраняющим окружающую природную среду.

Международная стандартизация

Принципы экологического нормирования, действующие на территории того или иного государства, как правило, разрабатываются на основе международных договоров, стандартов и правил, учитывая достижения нынешнего технологического процесса. Отсюда следует, что ни один государственный стандарт не может приниматься вне соответствующего предела требований и норм в природоохранной отрасли. Это касается ГОСТов на импортную бытовую технику, строительные материалы, различные технологии и множество категорий других товаров, а также связанные с ними процессы хранения, обработки, транспортировки, эксплуатации и утилизации.

Государственные органы, отвечающие за экологическую безопасность

Основы экологического нормирования принимаются к реализации утверждением уполномоченных государственных органов. К ним относят санитарно-эпидемиологическую службу, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии, часто именуемый в народе как Госстандарт. Лишь только после утверждения ими все нормы, правила и инструкции становятся законными и требующими неукоснительного соблюдения.

Согласно некоторым природоохранным законам современной РФ, экологическое нормирование и стандартизация, определяющие качественный уровень окружающей среды, способны обеспечить:

• максимальную безопасность населения;
• сбережение естественного генетического фонда всего живого (растений, животных, человека);
• использование в рациональных масштабах ресурсов недр на территории государства и соответствующее вероятное их воссоздание.

О систематизации нормативов экологического контроля

Экостандарты рассчитаны на применение и внедрение во многих областях, среди которых и прогнозирование, и экологический контроль, планирование природно-ресурсных добыч, программирование, экологический аудит, экспертиза и т. д. В сегодняшних условиях система экологического нормирования состоит из нескольких сложных показателей, классифицированных по группам, описанным ниже.

Крайние предельные характеристики, демонстрирующие критичность определённой степени влияния на окружающую природную среду и человека. Медицинские, биологические, социально-экономические и экологические итоги превышения подобных границ, в соответствии с современными научными исследованиями, являются катастрофичными и допущению не подлежат.
Такие критерии представляют собой строгие жёсткие меры, обязательные для выполнения в ходе решения проектных задач, составления экономического плана развития и пр.

Территориальное зонирование

Данная процедура необходима для установления контроля над использованием ресурсов конкретной территории каждого российского региона. Зонирование способствует определению функционального назначения естественных запасов и установлению ограничений на их добычу, использование.

Экологическое нормирование качества окружающей среды, в частности, территориальное зонирование, представляет собой важное условие соблюдения природного равновесия и правильного пользования ресурсами, предоставленными человеку.

Нормативы качества окружающей среды

Категория качественных нормативов является показателями состояния окружающей среды. Главная особенность данных критериев заключается в их временном действии. Как правило, это регулируется законодательным способом, и по завершении срока их действия нормативы подлежат замене. Однако практика показывает, что зачастую перемены происходят с тенденцией ужесточения тех или иных норм.

К тому же они могут действовать лишь на оговоренных функциональных территориальных зонах. Таким образом, объекты экологического нормирования – это результаты воздействия хозяйственных отраслей не только на отдельные природные комплексы и естественные запасы, но и здоровье основной массы населения.

Предельная допустимость вредных веществ

Преобладающая часть нормативов носит санитарно-гигиенический характер. К их соблюдению призывают с целью обеспечения должного уровня экологической безопасности населения.

Обращаясь к истории, следует отметить, что Россия стала одним из первых государств, принявшим во внимание понятие экологического нормирования. В 20-х годах прошлого столетия здесь конструировали первые установки для выявления предела допустимой концентрации вредных веществ, выделяемых в атмосферу рабочей зоны. Лишь спустя десятилетие аналоги ПДК появились в США и Германии.

Санитарные нормы питьевых ресурсов

Второй группой нормативов считают критерии и требования, предъявляемые к качеству питьевой воды. На территории Российского государства в этом вопросе обращаются именно к санитарным правилам и нормам.
СанПиН – свод зафиксированных условий и требований, выдвигаемых к характеристикам питьевой воды, принят ещё в 1996 году. Он регулирует и определяет допустимый уровень содержащихся в воде бактерий, микроэлементов, газов, веществ органического и неорганического происхождения. В общий перечень запрещённого содержимого входит порядка 2000 наименований, среди которых около 200 из этого списка, находящихся в проверяемой воде, делают источник запрещенным для питья и бытовых нужд. Особо вредными и опасными элементами, присутствующими в воде, считают хлор, нефтепродукты и их остатки, нитраты и др.

Предел техногенных воздействий

К третьей обособленной категории относят нормы, определяющие пределы допустимых уровней воздействий техногенного происхождения. Принципы экологического нормирования показателей указанной области определяют степень влияния радиации, шумового порога, чрезмерной вибрации, вредных магнитных полей на природные.

В большинстве современных стран оптимальным уровнем шума на протяжении дня принято считать 55 децибел. Однако ночью предельная планка спускается на 10 децибел, достигая 45. На крупных транспортных магистралях, где не избежать шумности, разрешенным уровнем является 65 децибел.

Лимит нагрузки на окружающую среду

Четвёртый нормативный подраздел состоит из показателей, разрешающих допуск предельной нагрузки на природную окружающую среду.

Речь идёт о множестве антропогенных факторов, при оказании действия которых на естественные комплексы и ресурсы, нарушения целостности и устойчивости последних не происходит. Цель экологического нормирования с определением максимальной степени нагрузки на природопользование представляет собой чёткое установление лимитных ограничений для своевременно принятия необходимых мер по сохранению экосистем.

Самыми распространёнными нормативными параметрами ПДН являются ограничения в лесопользовании, квоты на отстрел диких животных и рыбный вылов, предоставление определённого количества возможностей на посещение заповедников и охраняемых природных зон.

Санитарные зоны

В пятую группу входят нормы, устанавливающие правила в санитарных зонах. Такое экологическое нормирование позволяет защитить водоёмы, особенно предназначенные для массового водоснабжения, сохранить чистоту уникальных заповедных мест, лечебно-оздоровительных, курортных зон, выполняя профилактические мероприятия по сбережению их от негативных антропогенных и промышленных воздействий. Также специализированные защитные и санитарные зоны установлены в окрестностях полигонов и организаций, занимающихся утилизацией и захоронением отходов с высокой токсичностью.

На территории России ширина таких санитарных полос достигает 500 метров. Чаще всего их можно обнаружить на прибрежных участках рек, озёр, водохранилищ. Охраняя от попадания химических веществ водоёмы, отличающиеся богатыми рыбными ресурсами, отводят 200–метровую санитарно-защитную зону с запретом хранения и применения разнообразных токсичных продуктов. В дополнение ко всему такие меры предосторожности способствуют значительному улучшению гидрологического режима.

Эмиссионное экологическое нормирование

Предельно допустимые выбросы и сбросы, относящиеся к эмиссионным нормативам, представляют собой множество вредных микроорганизмов или биологически активных элементов, которые могут существенно загрязнить атмосферу, расположенные поблизости водоёмы и почву.

В процессе производства на предприятиях, особенно промышленной отрасли, выбросы или сбросы вредных веществ разрешены лишь в максимальных ограничениях. Лимиты устанавливаются расчётом возможной концентрации неблагоприятных веществ, не нарушающих качество окружающей среды и исключающих причинение необратимых последствий.

Однако, в случае превышения допустимого уровня выброса веществ в населённых пунктах и объективной невозможности достижения предприятиями, расположенных там, соответствующих коэффициентов, такие организации могут получить разрешение на установление непостоянных временных выбросов при условии гарантированного постепенного снижения высоких показателей до соответствующих значений.

Мировые стандарты и ISO 14000

Экологическое нормирование требований безопасности к реализуемой продукции. Согласно законодательным актам РФ в природоохранной области, данные запросы на качество продукции обязаны соответствовать нормативам всех разрешённых уровней воздействия на окружающую среду в производственном процессе, в ходе длительного хранения, перевозки и использования товаров. Также практически во всех мировых странах содержание разрешённых химических веществ в составе продуктов питания регулируется в обязательном порядке. Рекомендации подготавливают не только внутренние органы природоохранной деятельности государства, но и международные влиятельные сообщества экспертов (ФАО, ВОЗ).

Кроме состава продуктов питания, ограничения устанавливают и на уровень выделений из полимерных материалов, которые входят в контакт с питьевой водой, напитками и едой.

Выполнение усложнённых задач в сфере деятельности по охране природной среды и предоставление должного уровня безопасности для экологии требуется в модернизации существующих нормативно-правовых документов и принятия дополнительных. Решением данного вопроса стали некоторые стандарты, представленные далее.

Экологическое нормирование окружающей среды включают в себя стандартизированные показатели, регламентирующие функционирование природоохранной системы управления на производственных предприятиях. Международной популярностью пользуются стандарты вида EMAX и ISO I4000.

Первая серия применяется в основном в странах Евросоюза. На территории России с 1998 года действует аналогичная стандартизированная цепочка на базе второго комплекса ISO I4000. Отечественная версия имеет название ГОСТ Р ИСО 14000. Отличаются данные стандарты объектом нормирования. Здесь ими выступают неконкретные, взятые по отдельности характеристики и требования к выпускаемым товарам или производственному процессу. Такая стандартизация оказывает влияние на весь организационный и управленческий механизм.

Благодаря подобной системе обеспечения экологической безопасности природоохранные требования подразумевают соблюдение правил на всех этапах изготовления: от закупок и поставки основного сырья до конечной продажи готовых изделий и правильной утилизации товаров, отбывших свой срок.

Практика экологического нормирования, особенно бурно развивающегося в последнее десятилетие, позволяет выделить три основных направления: санитарно-гигиеническое , экосистемное и производственно-ресурсное (табл. 4.1). Последнее подразделяется на два вида: нормирование безопасности производственной деятельности и нормирование рационального использования и охраны природных ресурсов.

Таблица 4.1

Виды и формы экологического нормирования

Основные цели	Разновидности нормирования	Нормативы
Санитарно-гигиеническое направление экологического нормирования
1. Безопасность жизнедеятельности и сохранение генетического фонда человека	Концентрации,уровни и дозы вредные воздействия. Критерии качества ОС	ПДК, ПДУ, ОДК, ОБУВ, ИЗВ, ИЗА, Ъс (суммарный коэффициент загрязнения), ИХЗ 2
	Риск (заболеваний, аварий и т.д.)	ПДК индивидуального и группового риска
Производственно-ресурсное экологическое нормирование
2а. Экологическая безопасность производственных процессов и конечной продукции	Объемы вредных воздействий и отходов	Лимиты образования и захоронения отходов, ПДРО, ПДВ, пдс
	Технологии производства и качества конечной продукции	Декларация безопасности, нормы качества продукции, сертификат, ресурсоемкость

Санитарно-гигиеническое нормирование. Развивается в рамках токсикологии. Это наиболее методически продвинутое направление, имеющее многолетнюю историю. К основному объекту нормирования относится толерантность человека к вредным воздействиям. Химическое воздействие на человека нормируется через ПДК вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физические воздействия (электромагнитное, радиационное, шумовое, тепловое и т.д.) ограничиваются через ПДУ и ПДД (предельно допустимая доза). Второй блок нормирования этого направления включает оценку качества окружающей среды и ее компонентов через систему разного рода индексов (ИЗА, ИЗ В и т.д.) и количественных оценок. К санитарно-гигиеническому нормированию следует также отнести разработку норм санитарных зон защиты источников водоснабжения и зеленых зон городов. Как инновационный вид можно выделить нормирование индивидуального и группового риска при разного рода чрезвычайных ситуациях.

Производственно-ресурсное направление. К нему относят, во-первых, производственно-технологическое обеспечение соблюдения экологических норм и правил через экологизацию технологических процессов, нормирование качества выпускаемой продукции, ограничение прямого воздействия на природную среду со стороны предприятий, нормирование и стандартизацию в области обращения с отходами производства и потребления. Основными показателями, лимитирующими вредные воздействия на окру-

жающую среду, являются ПДВ и ПДС загрязняющих веществ, а также ПДРО.

Во-вторых, это направление включает проблему рационального использования, охраны и обеспечения условий воспроизводства природных ресурсов. Контроль рационального использования основных видов ресурсов обеспечивается системой кадастровых оценок, мониторингом и государственной экологической экспертизой. Необходимым условием эффективного управления в области природно-ресурсного нормирования является дифференцированный по хозяйственной ценности и природоохранной значимости подход к основным видам ресурсов (земля, лес, вода, минеральные ресурсы).

Экосистемное нормирование. Задача экосистемного нормирования заключается в сохранении биоразнообразия, нормальных условий функционирования и развития экосистем. Экосистемное нормирование является одним из наиболее важных направлений. Его можно рассматривать как определение комплексных показателей устойчивости экосистем и их численных значений, разработку нормативов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду возможностями экосистем.

Экосистема представляет совокупность популяций всех видов живых организмов, населяющих определенную географическую территорию, отличающуюся от соседних территорий по химическому составу компонентов и физических показателей. Важнейшим свойством экосистемы является устойчивость (стабильность): резистентная (способность не поддаваться изменениям под внешним воздействием) и упругая (способность быстро восстанавливаться после снятия вредного воздействия).

Особенно широко понятие устойчивости стало использоваться с развитием геоэкологических исследований для сравнительной оценки воздействий источников возмущения природной среды.

При обосновании количественных оценок устойчивости необходимо различать устойчивость природной среды и ее отдельных компонентов и устойчивость сформировавшихся природно-хозяйственных систем (ПХС 1).

Устойчивость ПХС обусловлена способностью воздействия различных природных, техногенных и активизированных техногенезом природно-техногенных факторов сохранять (или восстанавливать) равновесие связей и параметров состава, структуры, состояния и свойств своих отдельных компонентов, обеспечивая при этом единство структурных и функциональных отношений.

Важнейшим принципом при оценке устойчивости является положение о том, что устойчивость по отношению к внешним техногенным воздействиям нельзя оценивать вообще, а только применительно к конкретному виду нарушений. Одна и та же система может быть устойчива к одним воздействиям и не устойчива к другим.

Устойчивость геосистемы - комплексный критерий, который можно использовать при нормировании как биотической, так и абиотической геологической среды (нарушение рельефа и динамики среды, деградация криолитозоны, изменение инженерно-геологических свойств пород).

Первые элементы экосистемного нормирования реализовывались в процедуре ОВОС крупных проектов.

• ПХС - комбинация из технического устройства и природного тела, объединенных выполняемой социально-экономической функцией (например, оросительные устройства).

Нормирование антропогенных нагрузок на окружающую среду - одна из важнейших составных частей управления природопользованием. Очевидно, что разнообразные последствия хозяйственной деятельности человека для окружающей среды должны быть ограничены таким образом, чтобы природные (и природно-техногенные) системы могли справляться с этими воздействиями. Для этого необходимо найти границы устойчивости, или запас прочности природных и природно-техногенных систем, подвергающихся воздействиям человека, и разработать систему требований (стандартов хозяйственной деятельности) для природопользователей.

С другой стороны, человек также вовлечен в структуру природно-антропогенных систем и также подвергается разнообразным воздействиям со стороны окружающей его среды. Для нормальной жизнедеятельности человека также необходимо установление границ допустимого воздействия на него.

Эти представления положены в основу системы экологического нормирования. На сегодня система экологического нормирования зафиксирована в официальных документах, в первую очередь - в Экологическом Кодексе РК (глава 4). Существуют разные подходы к определению границ устойчивости природных и природно-техногенных систем, к разработке границ допустимых воздействий на компоненты окружающей среды и норм качества среды с точки зрения поддержания нормальной жизнедеятельности человека и других компонентов окружающей среды. В следующих разделах будут рассмотрены методы установления пределов устойчивости природных и природно-антропогенных систем, виды нормативов, показатели устойчивости и природной емкости территорий и многие другие вопросы. Однако для начала необходимо познакомиться с некоторыми базовыми понятиями экологического нормирования.

Под экологическим нормированием понимается научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной и иной деятельности на ресурсы биосферы, обеспечивающее как социально-экономические интересы общества, так и его экологические потребности [Опекунов, 2001].

Система нормирования в области охраны окружающей среды создавалась для государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, ограничение негативных воздействий хозяйственной деятельности на компоненты природной среды и природные комплексы, а также предотвращение экологически неблагоприятных воздействий на человека.

Сложившаяся сегодня система экологического нормирования включает стандартизацию, лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, а также экологическую сертификацию (обязательную или добровольную) в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Существует довольно распространенная точка зрения, что экологическое нормирование представляет собой «установление норм и правил». Однако это на самом деле является прерогативой экологической стандартизации. В отличие от стандартизации экологическое нормирование представляет собой разработку научно-методической базы самой стандартизации в области природопользования и охраны окружающей среды на основе анализа устойчивости экосистем и толерантности человека к вредным воздействиям, обоснование безопасных уровней и продолжительности воздействия на окружающую среду, прогноз этих последствий, а также апробации результатов. Под последним этапом понимаются организационно-правовые мероприятия по введению норм в действие [Опекунов, 2001].

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды предполагает проведение научных исследований по обоснованию нормативов. Устанавливаемые нормативы должны проходить экспертизу и утверждение и публиковаться. Кроме того, предполагается осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов, а также формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды. Важным моментом является также оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

Таким образом, экологическое нормирование представляет собой определенно организованный комплекс, который развивается по следующей цепочке (рис. 1).

Рис. 1.1. Этапы формирования экологических нормативов

Нормирование и стандартизация по своей сути относятся к административным методам регулирования деятельности природопользователей, но эффективность их применения неразрывно связана с экономическими методами управления природопользованием. Такая тенденция проявляется с начала 90-х гг. в связи с развитием в Казахстане природоохранного законодательства и реализацией принципа платности природопользования.

Основная цель нормирования качества окружающей среды –

1. Целью экологического нормирования являются регулирование качества окружающей среды и установление допустимого воздействия на нее, обеспечивающих экологическую безопасность, сохранение экологических систем и биологического разнообразия.

2. В процессе экологического нормирования устанавливаются нормативы качества окружающей среды, нормативы эмиссий и нормативы в области использования и охраны природных ресурсов.

Основной задачей экологического нормирования является разработка и обоснование научно-методической базы стандартизации в области безопасности жизнедеятельности человека и сохранения генофонда, охраны окружающей среды и рационального природопользования. В задачи экологического нормирования входят также апробация разработок на практике, доведение их до стандартов и введение в ранг нормативов.

Указанная цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие воздействие и реакцию экосистем.

Таким образом, устанавливаются нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, иные нормативы в области охраны окружающей среды, а также государственные стандарты и другие нормативные документы в сфере природопользования.

Экологическое нормирование

1. Экологическое нормирование

Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние окружающей среды. Так, он не может не извлекать минеральные ресурсы, не может не забирать воду и пока не может по экономическим и техническим соображениям не выбрасывать в природную среду загрязняющие вещества. Проблема заключается в том, чтобы при этом были установлены научно обоснованные пределы таких воздействий исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характеристик природы. Эта цель достигается с помощью экологического нормирований, что и определяет место экологических нормативов в механизме экологического права.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства .

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования.

В числе основных следует назвать Закон об охране окружающей среды, гл. V которого - «Нормирование в области охраны окружающей среды» определяет систему экологических нормативов, критерии их установления.

Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применительно к регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов установлены в актах природоресурсного законодательства: ЗК РФ (ч. 5 ст. 13), ВК РФ (ст. 109), ЛК РФ (ст. 62), Законах об исключительной экономической зоне РФ (ст. 30), об охране атмосферного воздуха (ст. 11, 12), о животном мире (ст. 17), об отходах производства и потребления (ст. 18).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны среды обитания.

Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. (с изм. и доп.).

В систему экологических нормативов входят:

нормативы качества окружающей среды;

нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Будучи утвержденными специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции, экологические нормативы являются обязательными для исполнения. Соблюдение этих нормативов служит критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических правоотношений в области оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, лицензирования, сертификации, контроля и др. Согласно ст. 22 Закона об охране окружающей среды за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством .

Регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов (Статья 19 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» №2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. №2397-1, от 02.06.93. №5076-1).

Природопользование осуществляется путем изъятия природного вещества из природы и внесение в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.

Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных каналов. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки. Существуют квоты для вылова рыбы и охоты.

Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды (Статьи 25-34 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» №2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. №2397-1, от 02.06.93. №5076-1). Эти нормативы носят название ПДВ - предельно допустимые выбросы в атмосферу; ПДС - предельно допустимые сбросы в водные источники; ПДК - предельно допустимые концентрации; ПДУ - предельно допустимые уровни воздействия шума, вибрации, магнитных полей; ПДН - предельно допустимые нагрузки на природную среду (количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий). Нормативы утверждаются Государственным комитетов по охране окружающей среды Российской Федерации. Виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на комплексное природопользование, выдаваемых органами управления, где указывается: виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований (статья 18, часть 3 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» №2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. №2397-1, от 02.06.93. №5076-1) .

2. Экологическое нормирование и деятельность в области экологического менеджмента

Современная российская концепция экологического нормирования определяет его как деятельность, направленную на установление системы нормативов состояния и нормативов предельно допустимого воздействия на экосистемы, необходимых для эффективного осуществления природоохранного управления. Предполагается, что нормативы состояния должны основываться на тех характеристиках экосистем, которые наиболее информативно реагируют на антропогенное воздействие, значимое для состояния данной экосистемы в целом. Подразумевается также, что, в свою очередь, установление нормативов предельно допустимых воздействий на экосистемы способствует регулированию загрязнения окружающей среды, изъятия природных ресурсов, ограничению антропогенной трансформации экосистем.

Таким образом, развитие экологического нормирования призвано обеспечить создание системы реальных, отражающих фундаментальные природные процессы и возможности современных технологий, ориентиров минимизации антропогенного воздействия.

Одним из международно-признанных инструментов снижения воздействия на окружающую среду является экологический менеджмент - процесс внутренне мотивированной, инициативной деятельности экономических субъектов, направленной на последовательное улучшение в достижении их собственных экологических целей и задач, реализации проектов и программ, разработанных на основе самостоятельно принятой экологической политики .

В ряде российских документов (в том числе, в переводах серии стандартов ГОСТ Р ИСО 14000) термин «экологический менеджмент» заменен словосочетанием «управление окружающей средой», что во многом затрудняет понимание сути описываемой деятельности. Строго говоря, окружающая среда не является объектом управления (менеджмента) для экономических субъектов. Планирование деятельности, мониторинг и контроль непосредственно по отношению к объектам окружающей среды предприятиями практически не осуществляются.

Основным объектом менеджмента являются различные экологические аспекты деятельности предприятий (например, источники образования воздействия на окружающую среду, использование опасных веществ и материалов, экономическая эффективность экологической деятельности и т.п.). В международных стандартах серии ISO 14000 экологический аспект определен как элемент деятельности предприятия, его продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой.

Международный стандарт ISO 14001 содержит рекомендации в отношении системы экологического менеджмента с тем, чтобы дать любой организации возможность сформулировать политику и цели, принимая во внимание требования законодательства, нормативно-технических актов и информацию о значимых экологических аспектах и о воздействии на окружающую среду. В системе экологического менеджмента рассматриваются те экологические аспекты деятельности организации, которые она может контролировать, и влияния на которые можно ожидать.

Ядром системы экологического менеджмента является программа - комплексный документ, описывающий организацию деятельности предприятия в области экологического менеджмента, а также конкретные мероприятия и действия по ее реализации, разработанные в соответствии с экологической политикой, целями и задачами. При разработке программ экологического менеджмента предприятия руководствуются принципом последовательного улучшения, то есть достижения лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически возможно. При этом последовательное улучшение необходимо демонстрировать, доказывать заинтересованным сторонам: государственным органам, общественности, партнерам, инвесторам, конкурентам.

Оценка выполнения программ экологического менеджмента, демонстрация достижений осуществляются с использованием конкретных показателей, отражающих характер деятельности организации в целом. В числе таких показателей выделяют группы индикаторов, описывающих эффективность системы экологического менеджмента, особенности функционирования основных и вспомогательных производственных процессов и состояние окружающей среды .

Показатель эффективности системы экологического менеджмента - специфический индикатор, показатель, отражающий эффективность и результативность внедрения, функционирования и развития системы экологического менеджмента, проявляющиеся в характере деятельности организации. Не вдаваясь в детали, отметим, что относительное изменение числа обращений граждан с жалобами на нарушение предприятием установленных нормативов или, напротив, возрастание активности сотрудников, участвующих в разработке предложений по улучшению экологической деятельности организации относятся к категории показателей эффективности системы экологического менеджмента.

Показатель функционирования основных и вспомогательных производственных процессов - специфический индикатор, показатель, отражающий информацию о реальных экологических параметрах производственных процессов. Наряду с широко распространенными в Российской Федерации показателями типа массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов их в водные объекты и объемов размещения отходов, предприятия используют внутренние количественных показателей планирования деятельности в области экологического менеджмента. Среди них следует отметить такие, как удельное потребление чрезвычайно опасных и высокоопасных веществ, удельные объемы рециклируемых материалов и реагентов, удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, удельное образование отходов и их накопление на территории промышленной площадки и т.п.

Наконец, в тех случаях, когда это возможно, организации используют при разработке и оценке выполнения программ экологического менеджмента показатели состояния окружающей среды, отражающие сведения о местных, региональных или глобальных особенностях состояния окружающей среды.

Как видно, практически все показатели, применяемые в системах экологического менеджмента, так или иначе связаны с нормативами предельно-допустимого воздействия и нормативами состояния окружающей среды. В самом деле, даже жалобы жителей на нарушения, совершенные предприятиями, основываются на представлениях людей о том, до какой степени воздействие экономических субъектов может сказываться на состоянии природной среды. При планировании показателей, отражающих функционирование производственных процессов, во внимание принимается полнота использования ресурсов (связанная с ограничением их изъятия), потери, типичные процедуры, например, обращения с опасными веществами и материалами .

Оценка выполнения программ, действенности мер, направленных на снижение антропогенного воздействия, подразумевает организацию систематических наблюдений за изменением выбранных показателей. Наиболее желательны те ситуации, в которых показатели являются измеримыми (в самом широком смысле слова), верифицируемыми не только для самого предприятия, но и для других заинтересованных сторон. Поэтому идентификация экологических аспектов, планирование деятельности, выбор показателей, их обсуждение, согласование позиций хозяйствующих субъектов, государственных органов, общественных организаций представляют собой один из основополагающих этапов развития системы экологического менеджмента.

Дальнейшее изложение посвящено обсуждению особенностей экологического нормирования состояния водных объектов, описанию общих, суммарных, частных показателей качества природных и состава сточных вод. При разработке программ экологического менеджмента, при распределении обязанностей между предприятиями, государственными органами и общественными организациями в отношении производственного, государственного и общественного экологического мониторинга эти показатели могут быть использованы в качестве частных и маркерных параметров, отражающих состояние водных систем и особенности антропогенного воздействия на водосборе .

3. Нормирование качества окружающей среды

В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду .

Определенная таким образом цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие и воздействие, и отклики экосистем. Принцип антропоцентризма верен и в отношении истории развития нормирования: значительно ранее прочих были установлены нормативы приемлемых для человека условий среды (прежде всего, производственной). Тем самым было положено начало работам в области санитарно-гигиенического нормирования. Однако человек не самый чувствительный из биологических видов, и принцип «Защищен человек - защищены и экосистемы», вообще говоря, неверен. Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды. К настоящему времени известны лишь некоторые попытки учета нагрузки для растений суши и для сообществ водоемов рыбохозяйственного назначения (несколько слов об этом будет сказано в разделе, посвященном нормированию качества воды).

Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы. Одним из важных понятий в токсикологии и в нормировании является понятие вредного вещества. В специальной литературе принято называть вредными все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вредные.

Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия - это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Таким образом, пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма).

Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие предельно допустимой концентрации.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) - нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства .

Таким образом, санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, хотя редко отражает комбинированное действие (одновременное или последовательное действие нескольких веществ при одном и том же пути поступления) и не учитывает эффектов комплексного (поступления вредных веществ в организм различными путями и с различными средами - с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы) и сочетанного воздействия всего многообразия физических, химических и биологических факторов окружающей среды. Существуют лишь ограниченные перечни веществ, обладающих эффектом суммации при их одновременном содержании в атмосферном воздухе.

Для веществ, о действии которых не накоплено достаточной информации, могут устанавливаться временно допустимые концентрации (ВДК) - полученные расчетным путем нормативы, рекомендованные для использования сроком на 2-3 года.

В публикациях иногда встречаются и другие характеристики загрязняющих веществ. Под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения физиологических функций организма, что в свою очередь приводит к заболеваниям (интоксикациям, отравлениям) или, в тяжелых случаях, к гибели. Фактически токсичность - мера несовместимости вещества с жизнью.

Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы - количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсичность вещества. Различают среднесмертельные (ЛД50), абсолютно смертельные (ЛД100), минимально смертельные (ЛД0-10) и др. дозы. Цифры в индексе отражают вероятность (%) появления определенного токсического эффекта - в данном случае смерти - в группе подопытных животных. Следует иметь в виду, что величины токсических доз зависят от путей поступления вещества в организм. Доза ЛД50 (гибель половины подопытных животных) дает значительно более определенную в количественном отношении характеристику токсичности, чем ЛД100 или ЛД0. В зависимости от типа дозы, вида животных и пути поступления, выбранных для оценки, порядок расположения веществ на шкале токсичности может меняться. Величина токсической дозы не используется в системе нормирования .

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность. Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы. К таковым относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования .

Научно-техническое нормирование предполагает введение ограничений деятельности хозяйственных объектов в отношении загрязнения окружающей среды, иными словами, определяет предельно допустимые потоки вредных веществ, которые могут поступать от источников воздействия в воздух, воду, почву. Таким образом, от предприятий требуется не собственно обеспечение тех или иных ПДК, а соблюдение пределов выбросов и сбросов вредных веществ, установленных для объекта в целом или для конкретных источников, входящих в его состав. Зафиксированное превышение величин ПДК в окружающей среде само по себе не является нарушением со стороны предприятия, хотя, как правило, служит сигналом невыполнения установленных научно-технических нормативов (или свидетельством необходимости их пересмотра).

4. Нормирование качества вод

Качество вод и виды водопользования

Под качеством воды в целом понимается характеристика ее состава и свойств, определяющая ее пригодность для конкретных видов водопользования (ГОСТ 17.1.1.01-77), при этом критерии качества представляют собой признаки, по которым производится оценка качества воды. Предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв) - это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования. Предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКвр) - это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь промысловых. Нормирование качества воды состоит в установлении для воды водного объекта совокупности допустимых значений показателей ее состава и свойств, в пределах которых надежно обеспечиваются здоровье населения, благоприятные условия водопользования и экологическое благополучие водного объекта. Правила охраны поверхностных вод устанавливают нормы качества воды водоемов и водотоков для условий хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного водопользования. Вещество, вызывающее нарушение норм качества воды, называют загрязняющим.

Виды водопользования

Виды водопользования на водных объектах определяются органами Министерства природных ресурсов РФ и Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и подлежат утверждению органами местного самоуправления субъектов РФ.

К хозяйственно-питьевому водопользованию относится использование водных объектов или их участков в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также для снабжения предприятий пищевой промышленности. В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.559-96, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

К культурно-бытовому водопользованию относится использование водных объектов для купания, занятия спортом и отдыха населения. Требования к качеству воды, установленные для культурно-бытового водопользования, распространяются на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест, независимо от вида их использования объектами для обитания, размножения и миграции рыб и других водных организмов. Рыбохозяйственные водные объекты могут относиться к одной из трех категорий:

·к высшей категории относят места расположения нерестилищ, массового нагула и зимовальных ям особо ценных видов рыб и других промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйств любого типа для разведения и выращивания рыб, других водных животных и растений;

Предельно допустимая концентрация вещества в воде устанавливается:

·для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв) с учетом трех показателей вредности:

·органолептического;

·общесанитарного;

·санитарно-токсикологического.

·Для рыбохозяйственного водопользования (ПДКвр) с учетом пяти показателей вредности:

·органолептического;

·санитарного;

·санитарно-токсикологического;

·токсикологического;

·рыбохозяйственного.

Органолептический показатель вредности характеризует способность вещества изменять органолептические свойства воды. Общесанитарный - определяет влияние вещества на процессы естественного самоочищения вод за счет биохимических и химических реакций с участием естественной микрофлоры. Санитарно-токсикологический показатель характеризует вредное воздействие на организм человека, а токсикологический - показывает токсичность вещества для живых организмов, населяющих водный объект. Рыбохозяйственный показатель вредности определяет порчу качеств промысловых рыб.

Наименьшая из безвредных концентраций по трем (пяти) показателям вредности принимается за ПДК с указанием лимитирующего показателя вредности. Рыбохозяйственные ПДК должны удовлетворять ряду условий, при которых не должны наблюдаться:

·гибель рыб и кормовых организмов для рыб;

·постепенное исчезновение видов рыб и кормовых организмов;

·ухудшение товарных качеств обитающей в водном объекте рыбы;

·замена ценных видов рыб на малоценные.

На качество природных вод влияют природные и антропогенные факторы .

Формирование химического состава природных вод определяют в основном две группы факторов:

·прямые факторы, непосредственно воздействующие на воду (т.е. действие веществ, которые могут обогащать воду растворенными соединениями или, наоборот, выделять их из воды): состав горных пород, живые организмы, хозяйственная деятельность человека;

·косвенные факторы, определяющие условия, в которых протекает взаимодействие веществ с водой: климат, рельеф, гидрологический режим, растительность, гидрогеологические и гидродинамические условия и пр.

Таблица 1. Факторы формирования химического состава природных вод

Факторы формирования и результаты их воздействияВиды природных водАтмосферные осадки (дождь, снег, иней, град)Поверхностные воды суши (реки, ручьи, озера, болота)Подземные водыПрямые факторы формированияпочвы, породы, растения, соли солончаков, соли с поверхности льда, деятельность человека, космическая пыль, разряд атмосферного электричества (оксиды азота), вулканические газы, пыльатмосферные осадки, почвы, породы, растения, подземные воды, сточные воды (промышленные, сельскохозяйственные, хозяйственно-бытовые)поверхностные воды, почвы, породы, физико-химические процессы (растворение-осаждение, сорбция-десорбция и др.)Результаты воздействия прямых факторов на состав водыпереход в растворимое состояние солей: поступление в атмосферу и образование в ней твердых и жидких аэрозолей и газовпоступление химических веществ в различных формах: взвешенные, коллоидные, растворенные (ионы, комплексные соединения, недиссоциированные соединения)поступление химических веществ в растворенной форме, осаждение в результате физико-химических процессовКосвенные факторы формированияклиматклимат, рельеф, растительность, водный режимклимат, рельеф, геологические условия, глубина залегания, температура и давлениеРезультат воздействия косвенных факторов на состав водыобогащение атмосферных осадков химическими веществами в различных концентрациях в зависимости от климатических условий и интенсивности антропогенного воздействия в регионедифференциация поступления химических веществ в поверхностные воды в пространстве (географическая, климатическая зональность) и во времени (гидрохимический режим)изменение химического состава воды по концентрации (минерализация) и соотношению компонентов (относительный состав)

По характеру своего воздействия факторы, определяющие формирование химического состава природных вод, целесообразно разделить на следующие группы:

·физико-географические (рельеф, климат, выветривание, почвенный покров);

·геологические (состав горных пород, тектоническое строение, гидрогеологические условия);

·физико-химические (химические свойства элементов, кислотно-щелочные и окислительно-восстановительные условия, смешение вод и катионный обмен);

·биологические (деятельность растений и живых организмов);

·антропогенные (все факторы, связанные с деятельностью человека).

Классификация вод по интегральным показателям качества

К категории наиболее часто используемых показателей для оценки качества водных объектов относят гидрохимический индекс загрязнения воды ИЗВ и гидробиологический индекс сапробности S.

Индекс загрязнения воды, как правило, рассчитывают по шести-семи показателям, которые можно считать гидрохимическими; часть из них (концентрация растворенного кислорода, водородный показатель рН, биологическое потребление кислорода БПК5) является обязательной.

i - концентрация компонента (в ряде случаев - значение параметра);- число показателей, используемых для расчета индекса;

ПДКi - установленная величина для соответствующего типа водного объекта.

В зависимости от величины ИЗВ участки водных объектов подразделяют на классы (табл. 1). Индексы загрязнения воды сравнивают для водных объектов одной биогеохимической провинции и сходного типа, для одного и того же водотока (по течению, во времени, и так далее) .

Таблица 2. Классы качества вод в зависимости от значения индекса загрязнения

ВодыЗначения ИЗВКлассы качества водОчень чистыедо 0,21Чистые0,2-1,02Умеренно загрязненные1,0-2,03Загрязненные2,0-4,04Грязные4,0-6,05Очень грязные6,0-10,06Чрезвычайно грязные>10,07

Из гидробиологических показателей качества в России наибольшее применение нашел так называемый индекс сапробности водных объектов, который рассчитывают исходя из индивидуальных характеристик сапробности видов, представленных в различных водных сообществах (фитопланктоне, перифитоне):

где Si -значение сапробности гидробионта, которое задается специальными таблицами;i - относительная встречаемость индикаторных организмов (в поле зрения микроскопа);- число выбранных индикаторных организмов.

Каждому виду исследуемых организмов присвоено некоторое условное численное значение индивидуального индекса сапробности, отражающее совокупность его физиолого-биохимических свойств, обусловливающих способность обитать в воде с тем или иным содержанием органических веществ. Для статистической достоверности результатов необходимо, чтобы в пробе содержалось не менее двенадцати индикаторных организмов с общим числом особей в поле наблюдения не менее тридцати.

В табл. 3 приведена классификация водных объектов по значению индекса сапробности S, которые также нормируются.

Таблица 3. Классы качества вод в зависимости от индексов сапробности

Уровень загрязненностиЗоныИндексы сапробности SКлассы качества водОчень чистыексеносапробнаядо 0,501Чистыеолигосапробная0,50-1,502Умеренно загрязненныеa-мезосапробная1,51-2,503Тяжело загрязненныеb-мезосапробная2,51-3,504Очень тяжело загрязненныеполисапробная3,51-4,005Очень грязныеполисапробная>4,006

Индекс загрязнения воды и индекс сапробности следует отнести к интегральным характеристикам состояния. Уровень загрязненности и класс качества водных объектов иногда устанавливают в зависимости от микробиологических показателей (табл. 4).

Таблица 4. Классы качества воды по микробиологическим показателям

Уровень загрязненности и класс качества водМикробиологические показателиОбщее число бактерий, 106 клеток/млЧисло сапрофитных бактерий, 1000 клеток/млОтношение общего числа бактерий к числу сапрофитных бактерийОчень чистые, I<0,5<0,5<1000Чистые, II0,5-1,00,5-5,0>1000Умеренно загрязненные, III1,1-1,35,1-10,0 1000-100Загрязненные, IV3,1-5,010,1-50,0<100Грязные, V5,1-10,050,1-100,0<100Очень грязные, VI>10,0>1000<100

Заключение

В заключении еще раз остановимся на некоторых выводах.

Экологическое нормирование может изучаться и анализироваться в разных качествах: как правовые меры охраны окружающей среды, как правовой институт и как функции государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В развитии идей экологического нормирования условно можно выделить три этапа: первый - предыстория, второй - этап теоретических исследований, третий - этап практической реализации.

В экологическом нормировании выделяются два существенно различающихся подхода - гигиенический и экологический. Первый подход сохраняет основные черты методологии гигиенического нормирования, второй использует гигиеническое нормирование лишь в качестве аналога решения сходной задачи.

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. Основным при этом является Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей природной среды».

В современном экологическом нормировании имеются и некоторые проблемы. Несмотря на то что экологическая безопасность связывается с состоянием защищенности как природной среды, так и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, в определении понятия и состава нормативов в области охраны окружающей среды (природоохранных нормативов), предусмотренных этой же статьей, интересы человека не учитываются. Природоохранные нормативы определяются как установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Между тем, исходя из положений устойчивого развития в процессе экологического нормирования, должны учитываться как интересы окружающей среды, так и человека.

природный экологический качество вода

Список литературы

1. Богдановский Г.А. «Химическая экология».

Бринчук М.М. «экологическое право».

Брылова С.А. «Охрана окружающей среды».

Краткая медицинская энциклопедия

Одум Ю. «Основы экологии»

Постатейный комментарий к Закону от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». М. 1993.

Протасов В.Ф., Молчанов А.В. «Экология, здоровье и природопользование в России».

Реввель П., Реввель Ч. «Среда нашего обитания».

Справочник «Охрана окружающей среды».

Яницкий О.Н. «Экологическая перспектива города»

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Экологическое нормирование представляет собой процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные средообразующие элементы, что позволяет гарантировать непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам. Это один из самых сложных и интенсивно развивающихся правовых инструментов охраны окружающей среды.

Целью нормирования является установление предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Российскую систему экологических нормативов составляют установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими актами:

– нормативы качества окружающей среды;

– нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ее состояние;

– нормативы (лимиты) использования природных ресурсов;

– нормативы санитарных и защитных зон.

В числе нормативов качества окружающей среды предусмотрены:

– нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

– нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

– нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видами и группами растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей среды – компромисс между экономикой и экологией, вынужденный, но позволяющий и развивать хозяйство, и охранять здоровье человека.

Систему нормативов допустимого воздействия образуют :

– нормативы предельно допустимых выбросов веществ и микроорганизмов;

– нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

– нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных, иных физических воздействий);

– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Данный список нормативов не является исчерпывающим.

В российском законодательстве система нормативов использования (изъятия) природных ресурсов часто применима и устанавливается с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самостоятельного восстановления природных ресурсов или возрождения его человеком в целях предупреждения истощения природных ресурсов и нарушения экологического равновесия, а также обеспечения максимальных экономических выгод от использования природного ресурса.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются законодательством для охраны источников питьевого водоснабжения, водоемов, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий.