Актуальные вопросы по охране труда. Актуальность вопроса обучения по охране труда в российской федерации

Необходимость охраны труда

Вся история развития нашей цивилизации связана с трудовой деятельностью человека. Именно благодаря ее происходило становление человека как такового. Созидательная деятельность человека обеспечила создание материальных и духовных ценностей. Совместная трудовая деятельность послужила причиной формирования и развития общественных отношений.

Определение 1

Трудовой деятельностью (трудом) называют сознательную деятельность человека по созданию материальных и духовных благ для удовлетворения потребностей или получения какой-нибудь выгоды.

Такие классики экономики, как английские ученые Адам Смит и Давид Рикардо доказали, что именно труд является причиной и источником возникновения прибавочной стоимости производимой продукции. Труд - это основа и структурная единица производственной деятельности. Результативность труда определяет уровень развития не только производства, но и всей общественно-экономической формации.

В ходе своей производственной деятельности человек взаимодействует со многими внешними факторами. Это как факторы окружающей среды (живой и неживой природы), таки чисто производственные факторы и социально-психологические факторы (межличностное общение). Результаты этого взаимодействия влияют так или иначе на человека (работника). По последствия для человека эти факторы условно можно разделить на три основные группы:

• положительные;
• нейтральные;
• отрицательные.

Отрицательные факторы, в свою очередь, делят на опасные и вредные.

Определение 2

Опасными факторами называют условия и обстоятельства производственного процесса, прямое воздействие которых на человека может привести к травмам, потере трудоспособности или даже к гибели работника.

Таковыми факторами являются незащищенные двигающиеся части машин и механизмов, электрический ток, взрыво- и огнеопасные вещества, токсические вещества.

Определение 3

Вредными считаются факторы, действия которых нельзя избежать, а их влияние на протяжении длительного периода может вызвать снижение или потерю трудоспособности, расстройство здоровья, развитие профессиональных заболеваний или даже преждевременную смерть работника.

К вредным производственным условиям (факторам) в настоящее время относят высокий уровень шума и загазованность на рабочем месте, воздействие магнитного и электромагнитного полей, особые температурные или высотные условия, чрезмерные психо-эмоциональные нагрузки, инфекционно-эпидемиологическая и радиационная обстановка и т.п. Поэтому очень актуальной является проблема защиты работников от влияния всех отрицательных факторов или существенное снижение интенсивности их воздействия. Право человека на защиту своего здоровья, чести и достоинства является одним из важнейших прав человека.

Суть охраны труда и ее структура

На протяжении истории развития производства формировались методы и способы борьбы работников за свои права на безопасный труд. На сегодняшний день оформились основные международные правила и принципы защиты работников. Они получили название «охрана труда».

Определение 4

Охраной труда называется система мер и мероприятий, направленных на защиту работников от неблагоприятного воздействия на них факторов производства и окружающей среды.

Так как на трудящегося человека влияет целый комплекс факторов, то и охрана труда должна носить комплексный характер. Структура охраны труда представлена следующими составляющими:

• законодательная база;
• нормативно-правовая база;
• организационные мероприятия;
• материально-техническое обеспечение;
• кадрово-профессиональная подготовка;
• психологическая подготовка;
• социальная защита работников;
• общественная психология и общественное сознание;
• рекреационная и реабилитационная инфраструктура производства и общества.

Тщательно организованная и спланированная работа по охране труда позволяет максимально обеспечить безопасные условия труда на каждом этапе производства и на каждом рабочем месте. Основой для развития национальных систем охраны труда является передовой опыт ведущих стран мира и комплекс международных соглашений и рекомендаций по этому вопросу.

Общие проблемы в вопросах охраны труда

Главной проблемой охраны труда является различие целей работников и собственников предприятия. В условиях государственной собственности на все средства производства (административно-командная экономическая система) наблюдается единение интересов собственника (государства) и государственных законов. Права работников остаются, практически, незащищенными перед лицом государства. Часто производственные нормы разрабатывались без соблюдения прав работников на безопасный труд или с их существенными нарушениями. Но с другой стороны все решения государства в области охраны труда имели законодательную силу.

В условиях частной собственности собственнику предприятия экономически не выгодно проводить мероприятия по охране труда. Они связаны с дополнительными расходами и не приносят прибыль. Поэтому все достижения в области охраны труда в странах рыночной экономики являются результатом длительной многовековой борьбы рабочих за свои права. Государство вынуждено было вмешаться в вопросы охраны труда для избежания социальных конфликтов. Нои в настоящее время влияние государства больше носит рекомендательный характер. Необходима еще и система независимого контроля за охраной труда и соблюдением социальных гарантий работников.

Особенности проблем охраны труда в Российской Федерации

Замечание 1

Экономика Российской Федерации модифицируется в процессе перехода к рыночной системе хозяйствования. На переходном этапе необходимо привести нормативно-правовую базу в соответствие с реалиями современной жизни и производства. Согласно Конституции Российская это социальное государство, политика которого должна быть направлена на сохранение здоровья работника и свободное развитие человека.

В настоящее время в сфер охраны труда в России наметились следующие проблемы:

• недостаточный уровень подготовки собственников предприятий в сфере производства и администрирования (менеджмента);
• нехватка квалифицированных специалистов по вопросам охраны труда на разных уровнях;
• недостаточно развитая система коммуникаций по вопросам охраны труда и здоровья на предприятиях;
• ликвидация существовавшей государственной и ведомственной реабилитационно-рекреационной системы (санатории, профилактории, дома отдыха, лечебные и лечебно-профилактические учреждения);
• низкая возможность общественно-политического давления со стороны работников на работодателей-собственников предприятия;
• недостаточность государственного финансирования и контроля охраны труда;
• низкая производительность труда не позволяет создать значительные фонды накопления для финансирования мероприятий по охране труда.

Почему эта тема актуальна и важна сейчас? Изменилось законодательство по охране труда: новые технические регламенты, стандарты безопасности, СНи. Пы Повышаются требования к работодателям по обеспечению безопасности и охраны труда работников, их ответственность. Улучшается материальная база. Финансирование мероприятий по охране труда Увеличивается финансирование. В прошлом году на мероприятия по охране труда было израсходовано 13 млрд. руб.

Рост случаев травматизма Снижается количество несчастных случаев на производстве (1537 пострадавших в 2008 г. и 1430 - в 2009 г.) Растет травматизм со смертельным исходом. Остается высоким травматизм среди воспитанников детских садов и учащихся школ. В 2008 г. произошло более 18 тысяч несчастных случаев с обучающимися ОУ, из них 47 - с летальным исходом. Количество несчастных случаев Растет количество работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда в сфере образования. В 2008 г. количество таких работников составило 18, 5 тыс. человек, а в 2009 г. 19 тысяч.

Основные причины производственных травм: 1) неудовлетворительная организация работ 2) нарушения инструкций по охране труда 3) нарушения правил дорожного движения 4) пренебрежение требований безопасности Количество несчастных случаев 5) отсутствия ответственности руководителей и должностных лиц на всех уровнях структуры управления образованием по выполнению ими требований законодательных и иных нормативных правовых актов

ВЫВОД: Обеспечение прав на здоровые и безопасные условия труда работников образования, несмотря на определенные подвижки, продолжает оставаться на сегодняшний день не только актуальной, но и чрезвычайно острой проблемой.

Основные механизмы и подходы: 1. Финансирование мероприятий по охране труда Как защитить работников от негативных тенденций в организации охраны труда? 2. Аттестация рабочих мест по условиям труда 3. Специалист по охране труда 4. Подготовка к началу учебного года 5. Техническая эксплуатация зданий 6. Медицинские осмотры (обследования) 7. Инструкции по охране труда

Финансирование мероприятий по охране труда Как защитить работников от негативных тенденций в организации охраны труда? По данным технической инспекции труда Профсоюза на охрану труда в каждом ОУ ежегодно расходуется 50 тыс. рублей, что составляет на одного работника всего (!) от 400 до 600 рублей. Существенная часть, около половины средств, расходуется на повышенную оплату труда работникам, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда. Бюджетные ассигнования на охрану труда выделяются не отдельной строкой, а по остаточному принципу, по статье прочие расходы.

Механизмы увеличения финансирования В РФ не установлен норматив бюджетных отчислений на охрану труда в учреждениях бюджетной сферы. Финансирование мероприятий по охране труда Территориальные органы управления образованием совместно с комитетами профсоюза, используя отдельные статьи Трудового кодекса, находят рычаги воздействия на власть для увеличения бюджетных ассигнований, направленных на улучшение условий труда работников образования и принятие мер по снижению несчастных случаев на производстве.

Статья 226 Трудового кодекса РФ, часть 1 предусматривает финансирование мероприятий на охрану труда из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников Опыт Республики Башкортостан Территориальное соглашение между администрацией района, органом управления образования и комитетом профсоюза В Башкортостане основной упор сделали на территориальное соглашение между администрацией района (города), районным (городским) органом управления образования и территориальным комитетом профсоюза. Соглашение предусматривает полное или частичное финансирование мероприятий по охране труда из бюджетов. Такие территориальные соглашения с конкретными цифрами, обоснованными суммами расходов на охрану труда имеются в большинстве муниципальных образований.

www. resobr. ru www. menobr. ru Опыт Республики Башкортостан Алгоритм выделения средств из соответствующих бюджетов На основе ежегодных планов, включенных в соглашения по охране труда и являющихся приложением к коллективным договорам, в каждом ОУ суммируются затраты на приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты, медицинские осмотры, обеспечение безопасной эксплуатации энергохозяйства и др. Сумма этих затрат указывается в территориальном трехстороннем соглашении и в обязательном порядке согласовывается с районным (городским) финансовым управлением. С одной стороны выделяются средств из бюджетов всех уровней, а с другой – ведется строгий контроль и учет за их расходованием по прямому назначению.

www. resobr. ru www. menobr. ru Опыт Вологодской и Свердловской областей Выделение 0, 2 % от бюджета ОУ на решение вопросов охраны труда Статья 226 Трудового кодекса РФ, часть 3, устанавливает размер средств, выделяемых работодателями на мероприятия по улучшению условий и охраны труда не менее 0, 2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Сфера образования является де-факто сферой услуг (из Комментария официальных органов к Трудовому кодексу РФ под ред. Сафонова А. Л. , заместителя Министра здравоохранения и социального развития РФ), следовательно эта норма закреплена на законодательном уровне в региональных и территориальных соглашениях. В результате 0, 2 % от бюджета ОУ направляется на решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности образовательного процесса, улучшения условий и охраны труда работников.

www. resobr. ru www. menobr. ru Пример: Региональное отраслевое соглашения по ОУ Вологодской области на 2010 -2012 годы Раздел 9. Охрана труда и здоровья В целях обеспечения гарантии конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям его безопасности и гигиены в ОУ, стороны приняли на себя следующие обязательства: 9. 1. Департамент образования области: 9. 1. 1. Содержит в своем штате специалиста по охране труда, осуществляющего ведомственный контроль за состоянием условий и охраны труда в ОУ. 9. 1. 4. В соответствии со статьей 226 ТК РФ закладывает в бюджет ОУ расходы на мероприятия по охране труда в размере не менее 0, 2% суммы затрат на предоставление образовательных услуг. 9. 1. 5. При разработке проекта областного бюджета в сфере «Образование» на очередной финансовый год предусматривает затраты на: мероприятия по охране труда; проведение периодических бесплатных медицинских обследований педагогических работников; аттестацию рабочих мест по условиям труда; содержание лиц ответственных за электрохозяйство. 9. 1. 16. Создает при кабинете охраны труда ВИРО собственный центр проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Производит затраты на его оснащение измерительными приборами и документацией.

www. resobr. ru www. menobr. ru Дополнительный источник финансирования В последнее время среди многих ОУ становится привлекательным дополнительный источник финансирования - возврат 20 % от сумм средств, перечисляемых ОУ в Фонд социального страхования на предупредительные меры по снижению травматизма, проведение аттестации рабочих мест, приобретение средств индивидуальной защиты. Размер тарифа по взносам на страхование от несчастных случаев на производстве зависит от класса профессионального риска вида экономической деятельности учреждения. Образование, как вид экономической деятельности, относится к I классу профессионального риска. Поэтому страховой тариф взносов "по травме" для ОУ на сегодняшний день установлен минимальный - в размере 0, 2 % от фонда оплаты труда.

www. resobr. ru www. menobr. ru Дополнительный источник финансирования НОРМАТИВНАЯ БАЗА Ежегодно Правительство РФ принимает постановление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма. В соответствии с этим постановлением Минздравсоцразвития РФ издает приказ об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29. 01. 2010 № 33 «О финансовом обеспечении в 2010 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» , Минздравсоцразвитием России издан приказ от 05 февраля 2010 г. № 64 н, утверждающий Правила финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда, что позволит обеспечить в 2010 г. реализацию мероприятий по охране труда.

www. resobr. ru www. menobr. ru Реализация комплекса мероприятий по охране труда Согласно Правил финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда в 2010 г. дополнительное финансирование может быть направлено на реализацию таких мероприятий, как: 1) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; 2) обучение по охране труда (специалистов служб охраны труда и руководителей бюджетных учреждений, членов комитетов и уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов); 3) приобретение средств индивидуальной защиты и приборов контроля за режимом труда и отдыха; 4) проведение обязательных медицинских осмотров работников; 5) санаторно-курортное лечение; 6) обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на производствах с вредными или опасными условиями труда.

ВЫВОД: www. resobr. ru www. menobr. ru Размер средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, также как и в предыдущие годы не должен превышать 20 % от сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год.

Страхователь должен до 1 августа обратиться в исполнительный орган Фонда социального страхования по месту своей регистрации и представить документы: www. resobr. ru www. menobr. ru Механизм возврата средств, перечисляемых в Фонд социального страхования Заявление о финансировании предупредительных мер в срок текущего календарного года. План финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий и охраны труда в организации (учреждении), проводимых в соответствии с требованиями ТК РФ.

www. resobr. ru www. menobr. ru Механизм возврата средств, перечисляемых в Фонд социального страхования ПРИМЕРЫ: В Томской области в 2008 г. МОУ Парабельская гимназия, имея фонд заработной платы около 13, 5 миллионов рублей, смогла возвратить и использовать на мероприятия по охране труда 5390 рублей. Детский сад № 24 г. Томска, имея фонд заработной платы в 4 миллиона рублей, вернул 1607 рублей, которые также были направлены на улучшение условий и охраны труда сотрудников ДОУ. В прошлом году 359 ОУ Башкортостана возвратили 1, 3 млн. рублей, половина из которых была использована на проведение аккредитованными организациями аттестации рабочих мест по условиям труда, остальные - на обеспечение работников спецодеждой и санаторно-курортное лечение работников.

ВЫВОД: www. resobr. ru www. menobr. ru Перспектива рассмотрения данного источника финансирования в качестве дополнительного для решения проблем охраны труда в образовании, безусловно, имеется. Но его нельзя рассматривать в качестве одного из основных источников финансирования мероприятий по охране труда в бюджетной сфере.

Аттестация рабочих мест www. resobr. ru www. menobr. ru С аттестацией рабочих мест напрямую связаны вопросы: 1) лицензирования ОУ, Актуальность проблемы 2) предоставления компенсационных выплат работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, В настоящее время это одна из самых злободневных и жизненно важных проблем не только в области охраны труда, но и всей сферы социально-трудовых отношений. 3) установления диагноза и профилактики профзаболеваний, 4) периодических медицинских осмотров, 5) режимов труда и отдыха и другое, что связано с защитой прав членов профсоюза на здоровые и безопасные условия труда.

Действующая нормативная база устарела: www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Состояние нормативной базы список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда (утв. постановлением Гоструда СССР и Президиума ВЦСПС от 24. 11. 1974 года № 298/П-22) отраслевые перечни, на основе которых и по сей день устанавливаются доплаты за вредность и другие компенсационные выплаты, включают свыше 7 тысяч наименований. Основные недостатки: отсутствует механизм установления компенсаций для тех работников, чьи должности (профессии) не поименованы в действующих в настоящее время списках и перечнях; компенсации продолжают предоставляться работникам, которые в этих списках находятся, но их условия труда на рабочих местах уже не относятся к вредным и опасным.

www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Подготовка новых нормативных документов В рамках реализации постановления Правительства РФ (№ 870 от 20. 11. 2008 г.) Минздравсоцразвитием России проведена серьезная работа по совершенствованию законодательной базы, регламентирующей порядок назначения компенсаций и выплат работникам, занятым на работах с вредными/опасными условиями труда. Подготовлен проект нормативного правового документа «Условия предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимального размера повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам аттестации рабочих мест» .

www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Состояние нормативной базы Проект «Условия предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимального размера повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам аттестации рабочих мест» . Профсоюзу удалось отстоять такие важные позиции: сохранение на переходный период (не менее 5 лет) вышеуказанного Списка, отраслевых Перечней работ с опасными (особо опасными), вредными (особо вредными) и тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда, утвержденных приказом Гособразования СССР от 20. 08. 90 № 579 и аналогичным приказом Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ от 07. 10. 1992 № 611, установление недостающего вида компенсаций в зависимости от класса условий труда по результатам аттестации рабочих мест отдельным категориям работников, которым федеральными законами и иными нормативными правовыми актами установлен один и несколько видов компенсаций.

www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Качество проведения аттестации рабочих мест В соответствии с приказом № 569 от 31. 08. 2007 года Минздравсоцразвития РФ аттестация рабочих мест по условиям труда, должна быть проведена на всех рабочих местах, в том числе и в ОУ. Необходимо, чтобы аттестация рабочих мест была бы проведена независимыми, аккредитованными организациями, которые в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда и по ценам значительно ниже рыночных, могли проводить аттестацию рабочих мест в ОУ.

www. resobr. ru www. menobr. ru Аттестация рабочих мест Качество проведения аттестации рабочих мест Создание региональных специализированных организаций для проведения аттестации рабочих мест Практика работы Центров, созданных по инициативе территориальных организаций Профсоюза в Белгородской, Тамбовской и Тульской областях, предоставляет возможность качественного проведения аттестации на всех рабочих местах независимыми организациями по ценам ниже рыночных. Данная инициатива реализуется в Кемеровской, Рязанской областях, г. Санкт-Петербурге, Забайкальского крае. Эти вопросы отражены в отраслевых территориальных соглашениях и планах работы Вологодской, Саратовской, Челябинской областных, Чувашской и Чеченской республиканских территориальных организаций Профсоюза.

www. resobr. ru www. menobr. ru Создание отраслевого Центра аттестации рабочих мест и охраны труда В начале нынешнего года Президиум ЦК Профсоюза одобрил создание совместно с Академией труда и социальных отношений отраслевого Центра аттестации рабочих мест и охраны труда. Аттестация рабочих мест Качество проведения аттестации рабочих мест Центр будет: 1) проводить аттестацию рабочих мест ОУ 2) координировать работу других подобных структур в РФ, 3) заниматься вопросами сертификации работ по охране труда, обучения профсоюзного актива по вопросам безопасности и охраны труда.

Качество проведения аттестации рабочих мест www. resobr. ru www. menobr. ru ВЫВОД: Практика создания региональных отраслевых центров поможет сдвинуть с «мертвой точки» самую серьезную проблему - аттестации рабочих мест в ОУ. На это нацеливает предстоящая перспектива перехода на новую систему управления профессиональными рисками, предусматривающей проведение регулярной, проводимой на профессиональной основе аттестации рабочих мест.

Вопросы охраны труда успешно решаются там, где ими занимается освобожденный работник (специалист по охране труда). www. resobr. ru www. menobr. ru Специалист по охране труда В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ работодатель может ввести в штат ОУ, где численность работников превышает 50 человек, специалиста по охране труда, либо службу охраны труда. Основными задачами специалиста являются: 1) Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда. 2) Контроль за соблюдением работниками нормативных правовых актов об охране труда, соглашения и др. 3) Организация профилактической работы по предупреждению травматизма, профессиональных заболеваний, работы по улучшению условий труда. 4) Информирование и консультирование работников организации по вопросам охраны труда. 5) Распространение передового опыта по охране труда.

www. resobr. ru www. menobr. ru Специалист по охране труда Почему важно решить эти вопросы? Введение в штат специалиста по охране труда - крайне важная задача, особенно сейчас, когда отмечена тенденция на сокращение этой важной категории работников. За последние два года территориальные органы управления образованием стали более предметно заниматься этой проблемой.

Примеры и показатели www. resobr. ru www. menobr. ru Специалист по охране труда в Краснодарском крае в штатах органов управления районного, городского звена уже 30 специалистов по охране труда, а в ОУ – 177; в Красноярском крае - специалистов (инженеров) по охране труда в штатах органов управлений образования – 53, в ОУ – 54. Характерным примером для края является город Ачинск, где с 2007 года специалисты по охране труда были введены в штат всех ДОУ, в школах назначены ответственные за обеспечение безопасного труда и обучения (с оплатой труда из средств надтарифного фонда), а в управлении образования - на штатной основе введена должность инженера по охране труда; в ОУ Волгоградской области – 255 специалистов по охране труда.

Аутсорсинг по охране труда www. resobr. ru www. menobr. ru Специалист по охране труда Не используется в полной мере такая инновационная форма как аутсорсинг по охране труда: образовательное учреждение заключает договор с организацией, имеющей лицензию на сервисное обслуживание по всему спектру вопросов охраны труда при участии квалифицированных специалистов данная организация профессионально и качественно организует и проводит систематическую работу по улучшению охраны труда и здоровья каждого работника образования

www. resobr. ru www. menobr. ru Проведение медицинских осмотров Статья 213 Трудового кодекса РФ предусматривает обязательное прохождение медицинских осмотров для: 1) работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда; 2) работников организаций общественного питания и торговли, лечебнопрофилактических, детских учреждений, а также образовательных учреждений.

Виды осмотров www. resobr. ru www. menobr. ru Проведение медицинских осмотров Предварительный медицинский осмотр работник проходит при поступлении на работу. Периодические медицинские осмотры проводятся с целью своевременного установления признаков профессиональных заболеваний, выявлении общих заболеваний, препятствующих продолжению работы. Периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже, чем один раз в два года (приложение № 3 к приказу Минздравсоцразвития от 16. 08. 04 № 87).

Нормативная база www. resobr. ru www. menobr. ru Проведение медицинских осмотров Основным нормативным документом является приказ Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)» . В дополнение издан приказ Минздравсоцразвития России от 16. 05 № 338 где указаны «работы в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях; в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха» . Следует также руководствоваться приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» .

Финансирование www. resobr. ru www. menobr. ru Проведение медицинских осмотров Медицинские осмотры работников образования производятся за счет работодателя (ст. 213 ТК РФ) Оплата расходов на проведение медицинских осмотров проводится на основании договора, заключенного ОУ с медицинской организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности. Стоимость медицинского осмотра в соответствии со статьями 217 и 238 НК РФ не подлежит обложению Единым социальным налогом (ЕСН) и налогом на доходы физических лиц (НДФЛ).

Общие требования к инструкциям www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17. 02. 2002 г. № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» . Инструкции разрабатываются на основе: Отраслевых типовых инструкций по охране труда, разработанных Минобрнаукой России по согласованию с ЦК Профсоюза, требований ГОСТов, Правил, других нормативных актов по охране труда. Инструкции в ОУ должны разрабатываться: для работников отдельных профессий и должностей (учителей, воспитателей, лаборантов и др.); на отдельные виды работ (при проведении занятий в кабинетах, спортивных залах, на ремонтных работах и т. д.).

Общие требования к инструкциям www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда Разработку и утверждение инструкций обеспечивает руководитель ОУ после проведения предварительных консультаций с выборным профсоюзным органом и службой охраны труда, а в случае необходимости – с другими службами. Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и номер ее регистрации. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии, должности или вида работ она предназначена. Инструкция составляется в трех экземплярах и выдается под расписку исполнителю и его непосредственному руководителю. Оригинал инструкции находится у руководителя ОУ. Инструкции не должны включать требования, противоречащие законодательным актам.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Содержание инструкций для работников отдельных профессий, должностей и на отдельные виды работ должны содержать 5 разделов: 1) Общие требования охраны труда Инструкции по охране труда 2) Требования по охране труда перед началом работ 3) Требования по охране труда во время работы 4) Требования охраны труда в аварийных ситуациях 5) Требования по охране труда по окончании работ

Содержание инструкций «Общие требования охраны труда» www. resobr. ru www. menobr. ru условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или выполнению соответствующей работы; указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; Инструкции по охране труда требования безопасности к рабочему месту; требования к выполнению режимов труда и отдыха; характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника; обеспеченность для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; требования по обеспечению пожарной безопасности; порядок уведомления администрации о травмах работников и неисправности оборудования; указания по оказанию первой (доврачебной) помощи; правила личной гигиены при выполнении работы; ответственность работника за нарушение инструкций.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда «Требования по охране труда перед началом работы» порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты; порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных мест и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п. ; порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов); порядок приема и передачи смены; требования производственной санитарии.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда «Требования по охране труда во время работы» способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов; требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки); правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов; указания по безопасному содержанию рабочего места; отклонения от нормативного технологического режима и методы их устранения; действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; требования к использованию средств защиты работников.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» перечень возможных аварийных ситуаций; Инструкции по охране труда действия работников при возникновении аварийной ситуации, пожара или возгорания, которые могут привести к нежелательным последствиям; действия по оказанию первой помощи пострадавшим от несчастного случая, ожога, отравления и внезапного заболевания.

Содержание инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда «Требования по охране труда по окончании работы» порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, порядок сдачи рабочего места; требование соблюдения личной гигиены; порядок извещения руководителя о всех недостатках, обнаруженных во время работы.

www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда Изложение требований в инструкциях Текст инструкций должен быть кратким, четким и не допускать различных толкований. Термины, применяемые в инструкциях, должны соответствовать терминологии, принятой в соответствующих законодательных актах, ГОСТах, технических регламентах, других документах по охране труда.

Пересмотр инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда Пересмотр инструкций для работников организует работодатель Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет. Инструкции могут досрочно пересматриваться: при пересмотре правил и типовых инструкций по охране труда; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники; по результатам анализа материалов расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или федеральной инспекции труда. Если в течение срока действия инструкции условия труда работника не изменились, то приказом по ОУ и решением профсоюзного комитета действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (штамп «Пересмотрено» , дата и подпись ответственного за пересмотр).

Регистрация, размножение, учет и местонахождение инструкций www. resobr. ru www. menobr. ru Инструкции по охране труда Утвержденные инструкции ОУ регистрируются в журнале учета инструкций по ОУ в соответствии с порядком, установленным Минтрудом России. У руководителя учреждения должен постоянно храниться комплект действующих инструкций, а также утвержденный им перечень этих инструкций. По одному комплекту инструкций должны иметь профсоюзный комитет ОУ, уполномоченный по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда. Инструкциями должны быть обеспечены все работники, руководители кабинетов и других подразделений. Местонахождение инструкций, их перечня и журнала учета выдачи инструкций определяет руководитель ОУ с учетом обеспечения доступности удобства. Инструкции могут быть выданы работникам на руки или вывешены на рабочих местах с учетом необходимости обеспечения простоты и удобства ознакомления.

Введение

На сегодняшний день производственный травматизм, в том числе со смертельным исходом, остается одной из ключевых проблем российского общества, имеющей колоссальный негативный социально-экономический эффект.

Одна из причин низкого уровня безопасности труда в нашей стране - значительный износ технологического оборудования, зданий, сооружений многих предприятий. Также следует учитывать и характерные для сегодняшней России социально-психологические факторы (нестабильность экономики, безработица, задержки выплаты заработной платы), которые подталкивают людей к работе в неблагоприятных, а подчас, и опасных условиях труда, игнорируя элементарные требования безопасности.

К распространенным причинам производственного травматизма относятся и причины организационного характера, в числе которых главенствующую нишу занимают недостатки в обучении работников безопасности труда и, как следствие, нарушения трудовой дисциплины.

Нарушения в организации обучения по охране труда часто выявляются только при наступлении их последствий (аварий, несчастных случаев на производстве).

Не менее важной проблемой является низкое качество обучения, выражающееся в неполучении обучающимися необходимых знаний и навыков для решения актуальных вопросов безопасности труда на предприятиях.

Основным направлением деятельности ООО Компания «Нефтехимпромсервис» является обеспечение выполнения генподрядных, субподрядных работ при строительстве и эксплуатации газонефтепроводов, объектов наземного строительства жилых, общественных и производственных зданий и сооружений в соответствии с требованиями нормативно-технических решений. Поэтому крайне важным направлением деятельности компании является наличие высококвалифицированного персонала.

Цель работы. Совершенствование процесса обучения работников по охране труда в ООО Компания «Нефтехимпромсервис».

Задачи.

1. Провести анализ производственного травматизма в Российской Федерации, в том числе на предприятиях нефтяной промышленности.

2. Изучить статистические данные о производственном травматизме в ООО Компания «Нефтехимпромсервис».

3. Изучить процесс обучения по охране труда в Российской Федерации и работников ООО Компания «Нефтехимпромсервис».

4. Предложить мероприятия по совершенствованию процесса обучения по охране труда в ООО Компания «Нефтехимпромсервис».

Актуальность вопроса обучения по охране труда в Российской Федерации

Анализ производственного травматизма в нефтяной промышленности

Характер рабочих мест, необходимость выполнения значительных объемов работ в условиях действующего производства приводят к появлению большого числа опасных и вредных факторов, представляющих потенциальную угрозу для жизни и здоровья работающих и окружающих лиц, что вызывает необходимость повышенного внимания к вопросам охраны труда.

По данным Росстата численность пострадавших при несчастных случаях на производстве в Российской Федерации за период с 2000 г. по 2014 г. снизилась с 151,8 тыс. человек до 31,3 . Это свидетельствует о постепенном улучшении условий труда на российских предприятиях. Так, в 2014 г. уровень производственного травматизма составил 1,4 пострадавших на 1000 работающих. При этом снизилась и численность пострадавших со смертельным исходом - с 0,149 на 1000 работающих в 2000 г. до 0,067 в 2014 г. Однако, не смотря на постоянное снижение, показатель уровня травматизма сохраняет высокий уровень (рисунок 1).

Рисунок 1 - Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве в Российской Федерации за период с 2000 по 2014 гг.

По статистике Ростехнадзора, в последние годы наблюдается стабильно высокий уровень аварийности и смертельного травматизма и на опасных производственных объектах предприятий химии и нефтепереработки (рисунок 2, рисунок 3). Количество случаев смертельного травматизма в 2014 г. увеличилось на 7 случаев (на 175 %) по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. в 2014прозошло 5 групповых несчастных случаев, что на 4 случая больше чем, за аналогичный период 2013 г.

Общее количество пострадавших при групповых несчастных случаях увеличилось в 16,7 раз (в 2013 г. - 3 человека, в 2014 г. - 50 человек), при этом число погибших при групповых несчастных случаях увеличилось в 8 раз (в 2014 г. - 8 человек, в 2013 г. - 1 человек).

Рисунок 2 - Динамика аварийности и травматизма на опасных производственных объектах за период с 2000 г. по 2012 г. по данным Ростехнадзора

Рисунок 2 - Динамика аварийности, случаев травматизма и групповых несчастных случаев на объектах нефтепереработки за период с 2010 г. по 2014 г. по данным Ростехнадзора

Рисунок 3 - Динамика количества пострадавших и смертельного травматизма на объектах нефтепереработки за период с 2010 г. по 2014 г. по данным Ростехнадзора

Анализу несчастных случаев предшествует их классификация по причинам. Основные причины производственного травматизма могут быть следующие:

- технические причины , которые можно охарактеризовать как причины, не зависящие от уровня организации труда на предприятии, а именно: несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки оборудования, приспособлений, инструментов; недостаточная механизация тяжелых работ, несовершенство ограждений, предохранительных устройств, средств сигнализации и блокировок; прочностные дефекты материалов и т.п.

- организационные причины , которые целиком зависят от уровня организации труда на предприятии. к ним относятся: недостатки в содержании территории, проездов, проходов; нарушение правил эксплуатации оборудования, транспортных средств, инструмента; недостатки в организации рабочих мест; нарушение технологического регламента; нарушение правил и норм транспортировки, складирования и хранения материалов и изделий; нарушение норм и правил планово-предупредительного ремонта оборудования, транспортных средств и инструмента; недостатки в обучении рабочих безопасным методам труда; недостатки в организации групповых работ; слабый технический надзор за опасными работами; использование машин, механизмов и инструментов не по назначению; отсутствие или неприменение средств индивидуальной защиты и т.п.

- санитарно-гигиенические причины, к которым можно отнести повышенное (выше ПДК) содержание в воздухе рабочих зон вредных веществ; недостаточное или нерациональное освещение; повышенные уровни шума, вибрации; неблагоприятные метеорологические условия, наличие различных излучений выше допустимых значений; нарушение правил личной гигиены и т.п.

- личностные (психофизиологические) причины , к которым можно отнести физические и нервно-психические перегрузки работающего. нарушение работниками трудовой дисциплины, опьянение на рабочем месте, умышленное самотравмирование, переутомление, плохое здоровье и др. человек может совершать ошибочные действия из-за утомления, вызванного большими физическими (статическими или динамическими) перегрузками, умственным перенапряжением анализаторов (зрительного, слухового, тактильного), монотонностью труда, стрессовыми ситуациями, болезненным состоянием. к травме может привести несоответствие анатоме-физиологических и психических особенностей организма характеру выполняемой работы.

Анализ несчастных случаев, заболеваний и аварий, имевших место в России за последние годы, позволил выделить следующие основные причины аварийности и травматизма на производстве (рисунок 4) :

Человеческий фактор - 50,1%;

Оборудование, техника - 18,1%;

Технология выполнения работ - 7,8%;

Условия внешней среды - 16,6%;

Прочие факторы - 7,4%.

Рисунок 4 - Причины аварийности и травматизма на производстве

Как видно из полученных данных, в настоящее время заметно возрос удельный вес аварий и несчастных случаев, происходящих из-за неправильных действий обслуживающего технического персонала. Часто это связанно с недостаточностью профессионализма, а также неумением принимать оптимальные решения в сложной критической обстановке в условиях дефицита времени.

Поведение работников в процессе производства регламентируется должностными обязанностями, производственным заданием, а также требованиями производственной, трудовой и технологической дисциплины. Неудовлетворительное исполнение должностных обязанностей, нарушение требований производственной, трудовой и технологической дисциплины становятся организационными причинами травматизма, которые должны быть устранены.

Очень важным, с точки зрения профилактики травматизма, является выполнение требований ГОСТ 12.0.004-90 по обучению и проведению инструктажа работающих.

Большинство несчастных случаев происходит в результате определенных действий и движений, которые можно назвать ошибочными. Ошибочные действия вызываются различными причинами, наиболее общими из которых являются: утомленность и усталость, отсутствие или недостаточность знаний и навыков, несоответствие индивидуально-психологических качеств требованиям трудовой деятельности, неправильное устройство оборудования, аварийное изменение обстановки, неудовлетворительная санитарно-гигиеническая среда и др.

За период существования ООО Компания «Нефтехимпромсервис» с работниками организации произошло 2 несчастных случая, в том числе один со смертельным исходом, причиной которого являются недостатки в процессе обучения работников по охране труда.