Актуальные проблемы опеки и попечительства несовершеннолетними детьми. Опека и попечительство в россии: состояние и перспективы развития. Проблемы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

Опека может осуществляться над особами, которые еще не доросли до 14-ти лет. После 14-лет это уже не опека, а попечительство.

Объединяет эти понятия то, что и то и другое является формой воспитания, но только в том случае, если с родителями ребенка произошло что-то очень серьезное. Ребенок может остаться без родителей по многим причинам. К основным из них можно отнести: болезнь или летальный исход, а также лишение родительских прав.

Кому государство может оказать помощь?

В первую очередь — это дети-сироты, а также дети, которые остались без присмотра. Ведь родителей-наркоманов или алкоголиков трудно назвать родителями, они не смогут дать надлежащее воспитание ребенку и не выполняют свои обязанности, поэтому государство имеет полное право законно лишить таких людей родительских прав.

Раньше опека считалась не правом, а обязанностью. Когда ребенок лишался родителей, близкие родственники должны были стать опекунами. Только в 1775 решили, что такими делами должно заниматься государство. Как известно, было четкое разделение на слои общества, и для каждого слоя была соответствующая опека. Сейчас же есть определенный порядок установления опеки и попечительства.

Кто назначает опекуна или попечителя?

Конечно же, этим занимаются соответствующие органы опеки и попечительства. В первую очередь, это полностью дееспособный человек, который заинтересован в воспитании ребенка.

Над кем может быть назначено опекунство?

Над детьми и над недееспособными лицами – инвалидами. Таким людям назначается попечитель.

Порядок установления опеки и попечительства

В первую очередь опекун должен хотеть заниматься ребенком и быть заинтересованным в его воспитании. Самое главное, чтобы опекун имел нравственные качества и был способен позаботиться о ребенке надлежащим образом.

Если ребенку больше 10-ти лет он сам способен выразить мнение на счет своего будущего опекуна. Если он не согласился, человек, желающий быть опекуном, не сможет им стать.

Опекунам дается удостоверение, а на ребенка заводят личное дело, где хранится каждый его документ.

Опекун или попечитель назначается не позже, чем через месяц, после того как ребенка остается без родителей. Если этого не происходит, то воспитанием временно занимаются органы опеки.

Кто может стать опекуном?

Как и раньше в большинстве случаев это самые близкие родственники, главное, чтобы у их с ребенком были хорошие отношения. Опекун должен понимать, что ребенку очень непросто быть без родителей, и учитывая этот факт, он должен соответственно относиться к ребенку. Также он должен быть готов выполнять все обязанности.

Кто не может стать опекуном?

Если нет опекунов, то ребенком занимается государство. Их оформляют в детские дома или другие подобные заведения. Есть и такое понятие как временные опекуны. Они имеют все обязанности, что и опекуны, но не имеют прав на имущество подопечного и не могут им распоряжаться.

У ребенка может быть несколько опекунов. Если супружеская пара взяла на себя ответственность опекунов, то после расторжения брака, они оба все равно обязаны выполнять то, что требуется по закону.

Подготовка документов для получения заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители)

Будущий опекун может лично подать заявление о желании быть опекуном в органы опеки и попечительства. При этом нужно обязательно иметь паспорт или другой документ, подтверждающий личность.

Кроме заявления есть еще ряд документов, которые необходимо предоставить опекуну.

• Заявление;
• Также необходима справка с работы , должен быть указан размер дохода за последний год, это необходимо для того, чтобы быть уверенным, что опекун сможет обеспечивать не только себя, но и ребенка;
• Выписка из книги (домовой) ;
• Справка органов, где указано, что у опекуна нет судимостей , он чист перед законом и может стать полноправным опекуном или попечителем;
• Медицинская справка о том, что опекун полностью здоров;
• Если опекун состоит в браке , он должен иметь при себе документ, подтверждающий это. Необязательно оригинал, копии будет достаточно;
• Не менее необходимо и согласие каждого из членов семьи. Оно должно быть в письменном виде;
• Также справка о том, что помещение вполне пригодно для проживания;
• Автобиография будущего опекуна;
• И документ, который подтвердит то, что опекун знает обо всех своих обязанностях.

Права и обязанности опекунов (попечителей) и подопечных

Все мы обычно знаем о своих правах, но обязанности также необходимо знать:

• Опекуны обязаны, в первую очередь, проявлять заботу , внимание и уход.
• Также оплачивать обеспечение подопечных и лечить их в случае заболеваний.
• В том случае, если подопечный имеет проблемы с психикой , он может нести вред себе, опекуну и окружающим, тогда в обязанности опекуна входит – сообщить в больницу. Так будет лучше, его должны лечить. Хранить такое в секрете очень небезопасно.
• Если кто-то незаконно держит у себя подопечного , опекун имеет полное право забрать его и самостоятельно заниматься воспитанием.

Если говорить о правах, в интересах ребенка, опекун может распоряжаться его имуществом.

Но они не имеют права дарить вещи несовершеннолетнего ребенка. Все деньги, которые может получать подопечный, он вправе тратить самостоятельно.

За опекунами наблюдают специальные органы. Они проверяют, как опекуны ведут себя с детьми и выполняют ли надлежащие им обязанности. Они приходят с проверкой, чтобы убедиться, что отдали подопечного в надежные руки. Любые сделки, которые собираются быть заключенными, в первую очередь опекуны должны обсуждать с органами опекунства и попечительства.

Опекун обязан:

• Обязан проживать со своим подопечным , защищать интересы ребенка, обеспечивать всем, что ему необходимо для жизни и нормального развития. В основном, опекуны имеет те же обязанности и права на ребенка, как и родители.
• Если опекун меняет место жительства , соответственно и подопечный меняет, поэтому опекун обязан обратиться в органы и сообщить новый адрес.
• За поведение ребенка отвечает опекун.
• Если родители есть и они не лишены прав, то ребенок имеет полное право держать с ними связь , также и с остальными членами семьи ли родственниками ребенок имеет право общаться, если сам этого пожелает. Также опекун обязан дать подопечному образование.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: выплаты

Любые выплаты, которые поступают подопечному лицу – это его выплаты. Он сам в праве ими распоряжаться. Сюда можно отнести стипендию, льготы, которые начисляет государство. У опекунов или попечителей есть право на получение ежемесячного пособия. Но если эта опека, осуществляется над пожилыми людьми, тогда опекун не получает выплат и льгот, он делает это по собственному желанию, ничего не требуя взамен.

Кто может получать пособие каждый месяц?

Люди, у которых нет работы (не трудоустроенные), также мужчины до 60-ти лет и женщины до 55-ти. Если уход нужен постоянный и врачи подтверждают это, только в таком случае оплачивается опекунство над пожилыми людьми. Деньги выплачивает государство для того чтобы опекун мог полностью обеспечивать и содержать подопечного.

Еще есть такое понятие, как вознаграждение. Вознаграждение получает опекун или попечитель, если находит для ребенка приемную семью. Временное опекунство государство не оплачивает, если оно назначено родителями ребенка.

Проблемы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

Быть опекуном или попечителем не так уж просто как кажется, на первый взгляд, ребенок должен привыкнуть. Возникает множество проблем с такими детьми, потому что у чаще всего опекунов требуют дети, лишившиеся собственных родителей. Для ребенка это огромная психологическая травма, очень важно с ним все время находиться рядом.

Детям нужно внимание и забота, это действительно так, дети требуют постоянного внимания, особенно такие дети, которым пришлось пережить потерю самых близких людей. Опекун должен это понимать и вести себя соответственно, только так можно помочь ребенку справиться с психологической травмой или проблемой.

Чаще всего такие дети — замкнутые в себе, неразговорчивые, задумчивые и одной из самых основных задач опекуна является психологическая помощь ребенку. Очень важно вернуть его к нормальной жизни, для этого придется потратить много времени сил, а главное, терпения. Только терпение и желание помочь ребенку помогут вам добиться желаемого результата.

Прекращение опеки и попечительства

Если опека прекращается по причине того, что опекун не выполнял свои обязанности или не следил за ребенком, возможно, стал жертвой наркотиков или алкоголизма, тогда он обязан возместить ущерб за то имущество подопечного, которое он повредил. Если он нанес какие-то повреждения тому, что принадлежало ребенку, также обязан за это заплатить.

Если ребенку не нравится его попечитель или опекун, ему кажется, что опекун не ведет себя как положено и не делает то, что обязан, а также нарушает права подопечного, тогда подопечный имеет полное право написать заявление и обратиться в органы. Это заявление рассматривают не больше 4 недель, а потом суд принимает решение. С опекуна снимутся обязанности только после решения суда.

Опека прекращается в случае, если:

• В том случае, если нашлись родители ребенка или его решили усыновить, тогда ребенка передают им и с опекуна снимаются все обязанности.
• Опекун становится попечителем сразу после того, как ребенку исполняется 14 лет. Для этого необязательно идти в органы опеки или обращаться в суд.
• Если опекун признается недееспособным , тогда опека прекращается.
• Опекун может и сам отказаться быть опекуном. Но на это должны быть очень уважительные причины, к таким можно отнести серьезную болезнь или нежелание ребенка общаться с опекуном.

Попечительство прекращается в случае:

• Когда ребенок достигает своего совершеннолетия , тогда обязанности с попечителя снимаются.
• Если несовершеннолетнее лицо решает вступить в брак , в этом случае попечительство также прекращается.
• После того, как подопечный становится полностью дееспособным , он не нуждается в попечителе, и продолжать держать им связь или нет, они решают сами, по желанию, без органов опеки и попечительства и без суда.
• Если дееспособности не было, а сейчас есть , она восстановилась, в этом случае также прекращается попечительство.

Вопросы-ответы

• Сколько платят за опекунство? Ответ: В каждой стане по-разному, в зависимости от того чьим опекуном вы являетесь. Над пожилыми людьми опекунство проходит безвозмездно.
• Опека и попечительство – Это одно и то же? Ответ: Опека до 14, попечительство с 14 до 18.
• Может ли подопечный отказаться от опекуна? Ответ: Если на это есть очень весомые причины.

Поскольку несовершеннолетние не обладают полной дееспособностью, для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.

В настоящее время основополагающие нормы этого института содержатся в Гражданском кодексе (ст. 31–40), который устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой и попечительством, является предметом ведения семейного права (п. 1 ст. 15 °CК РФ). Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36–38 ГК РФ.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Ее сущность состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо – опекун. Опекуны полностью заменяют своих подопечных в имущественных отношениях, они являются их представителями в силу закона.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель помогает осуществлять принадлежащие частично дееспособному лицу права и исполнять обязанности путем дачи согласия на совершение такими лицами сделок и других юридически значимых действий (помимо сделок, которые несовершеннолетний вправе совершать самостоятельно).

Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. Выполнение функций в области опеки и попечительства возлагается на отделы (управления) образования. Наиболее важные вопросы (например, издание постановления о назначении конкретного гражданина опекуном или попечителем) решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).

По общему правилу, опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 1 ст. 35 ГК РФ). Согласно ст. 20 ГК РФ, п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, считается место жительства его родителей. То же самое можно сказать и о детях более старшего возраста. Таким образом, опека (попечительство) устанавливается не по фактическому местонахождению ребенка, а там, где зарегистрировано место его жительства.

Постановление главы местной администрации об установлении опеки (попечительства), действия (бездействие) лиц, занимающихся повседневной работой по опеке (попечительству), могут быть обжалованы на общих основаниях в соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции, ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866‑1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Правом на обжалование обладают следующие заинтересованные лица:

родители (один из них);

близкие родственники ребенка, подлежащего устройству на опеку (попечительство);

воспитательные, медицинские учреждения, учреждения социальной защиты населения и др.

Жалоба подается непосредственно в суд или в вышестоящий орган в порядке подчиненности органов исполнительной власти.

Установление опеки (попечительства) Гражданский кодекс связывает с определенным сроком – один месяц с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка (ст. 35). Тем самым сводится к минимуму возможность его оставления без заботы со стороны лиц, управомоченных на защиту его прав и интересов. Если почему‑либо в этот срок не удается оформить опеку (попечительство), органы опеки и попечительства действуют в соответствии с п. 2 ст. 123 Семейного кодекса.

Согласно п. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами (попечителями) не могут быть несовершеннолетние граждане, недееспособные, а также лишенные родительских прав лица.

После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение. Одновременно заводится личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обследования условий жизни подопечного. Орган опеки и попечительства, выполняя требования п. 3 ст. 34 ГК РФ, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т. д.

Опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого дополнительного на этот счет решения (п. 2 ст. 40 ГК РФ). Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет, а также в случае вступления его в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) либо в случае его эмансипации (ст. 27). Кроме того, опека и попечительство могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (ст. 39).

Утрата попечения со стороны родителей может не всегда носить постоянный характер (родители (один из них) возвращаются из мест лишения свободы, восстанавливают свое здоровье и т. п.). В таких случаях возвращение ребенка к родителям и прекращение вследствие этого опеки (попечительства) не всегда соответствует интересам ребенка. При этом может возникнуть спор между не лишенным родительских прав родителем и опекуном (попечителем), который нужно рассматривать по аналогии со ст. 68 СК РФ. При отказе родителям (одному из них) в иске опека (попечительство) сохраняется. После удовлетворения иска родителей (одного из них) опека (попечительство) прекращается с момента вступления решения суда в законную силу.

Опека (попечительство) может прекращаться и при усыновлении подопечного опекуном (попечителем) или другими лицами. Выносить специальное постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не требуется.

Иногда опекун (попечитель) не может справиться со своими обязанностями по причинам как объективного, так и субъективного свойства. В этих случаях ребенок может быть помещен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения. Если подопечный по решению органа опеки и попечительства передается в данные учреждения на полное государственное попечение, существовавшая ранее опека (попечительство) прекращается. Выполнение обязанностей опекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детского учреждения.

Опекун (попечитель) может по уважительным причинам (серьезная болезнь, инвалидность, тяжелые семейные обстоятельства и т. п.) отказаться от заботы о ребенке.

От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей вследствие нежелания заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынести при этом соответствующее постановление. То же самое должно произойти, если опекун (попечитель) не просто бездействует, но совершает поступки, противоречащие интересам подопечного (при этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения опекуна (попечителя), и если опекун (попечитель) оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи, когда его жизнь и здоровье в опасности.

Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка опекун (попечитель) может быть привлечен к административной ответственности (ст. 5.35 КоАП РФ), а если это связано с жестоким обращением с ребенком – к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).

В рамках действующего законодательства широкий спектр обязанностей возлагается на опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц. В их обязанности также состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 ГК РФ) . Надлежащее исполнение названных обязанностей возможно только при условии внутреннего желания, твердой установки опекуна, осознания им своего духовно-нравственного долга перед подопечным или, например, перед его умершими родителями.

Одной из наиболее актуальных проблем социальной политики России является проблема места детей-сирот в обществе. На всем жизненном пути ребенка, лишенного семьи, поджидают трудности. Актуальным для современной России является вопрос о ликвидации такого явления, как детские дома, интернаты и приюты. Ведь подобные социальные учреждения не могут воспитать полноценную личность. Единственным выходом для становления ребенка является усыновление, опека и попечительство. Но и здесь несовершеннолетнего ребенка и его будущих родителей ждет ряд нормативно-правовых проблем, с которыми не каждый готов столкнуться.

Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр.

Кроме того, на данном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления.

В настоящее время в коррекции нуждаются правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Несоизмеримость бюрократической направленности процедуры опеки и возможностей большинства, желающих стать опекунами ставит ребром необходимость упрощения процедуры опеки и попечительства. Несмотря на принятие новых законов в 2013 году ситуация по-прежнему остается критической.

В рамках курсовой работы необходимо особенно выделить проблему коллизионности норм в сфере нормативно-правового регулирования опеки и попечительства. Например, в ч. 4 ст. 29 Закона «Об опеке и попечительстве» указывается: «Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя» . Совершенно иное содержание имеет ч. 2 п. 2 ст. 39 ГК РФ после внесения в нее соответствующих изменений: «Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно» . Буквальное толкование данной нормы дает основание утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи с чем целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ и Закона «Об опеке и попечительстве» .

Поскольку в настоящее время закон предоставляет возможность осуществления опеки и попечительства различным организациям, в которых находится подопечный в связи с лечением либо оказанием ему социальных, образовательных или иных услуг, существенно повышается вероятность злоупотреблений либо некомпетентности при осуществлении этих функций.

Требует уточнения гражданско-правовой статус органов опеки и попечительства. С одной стороны, как и любые органы публичной власти, они не могут обладать статусом юридического лица и действуют от имени и в интересах соответствующего публичного образования; в частности, органы опеки и попечительства действуют от имени соответствующего субъекта РФ. С другой стороны, они вправе и обязаны участвовать в гражданском обороте и защищать интересы подопечных в период, когда опекун или попечитель еще не назначен, а также заключать договоры о возмездном осуществлении опеки или попечительства.

Существование договорной и внедоговорной форм опеки и попечительства связано с безвозмездной и возмездной опекой (попечительством), что относится не к форме, а к сути. Другое дело, что безвозмездная опека облекается во внедоговорную форму, т.к. для ее назначения достаточно акта публичной власти - акта органа опеки и попечительства. Возмездная опека (попечительство) помимо такого акта требует облечения в частноправовую, договорную форму. Более детальная классификация форм опеки и попечительства позволила автору детально рассмотреть договор об осуществлении опеки и попечительства в обычном ее понимании («классическая») опека, договор о приемной семье и договор о патронатной семье (о патронате, о патронатном воспитании). Характеризуя современное состояние правового регулирования этих договоров, диссертант обращает внимание на «экспансию» гражданского права в регулирование семейных отношений, хотя нередко это противоречит самому существу семейных отношений. Создается впечатление, что таким «волевым» способом законодатель решил положить конец научной дискуссии о комплексном характере правового института опеки и попечительства, а заодно и об отраслевой самостоятельности семейного права. Особенно тяжело это отразилось на патронатной семье, т.к. превращение ее в разновидность опеки повлекло утрату ее внутренней сущности, а именно, возможности оказывать помощь детям, оказавшимся не обязательно без попечения родителей, а в любой трудной жизненной ситуации, при одновременном сохранении для них кровной семьи как «de facto», так и «de iure». По существу, свернутой оказалась инициатива субъектов РФ, которые широко использовали возможности, предоставленные им ч. 2 ст. 123 СК РФ и предусмотрели различные формы патронатного воспитания.

Таким образом, проведенное исследование позволило сделать ряд выводов.

В условиях современной России возникла острая необходимость расширения перечня лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве. В частности, в опеке нуждаются лица, не могущие быть признанными недееспособными в силу психического расстройства, в то же время не могущие самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, например, находящиеся в коматозном состоянии, в состоянии амнезии и т.п. В попечительстве нуждаются лица, страдающие токсикоманией, игроманией или иной пагубной зависимостью и тем самым ставящие свою семью и /или себя самих в тяжелое материальное положение. В связи с этим необходимо дополнить ст. 31 ГК РФ и ст. 13 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» нормами, предусматривающими возможность назначения опеки или попечительства по заявлению самого лица, нуждающегося в попечительстве, либо по заявлению членов его семьи; в последнем случае опека или попечительство должны назначаться судом.

Выпускная квалификационная работа

"Опека и попечительство над несовершеннолетними: отдельные сложные правовые вопросы"

Введение

Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними: понятие, цели, значение

1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

Глава 2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних

2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства

2.2 Органы опеки и попечительства: понятие и функции

2.3 Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних

Глава 3. Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними

3.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними

3.2 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Одним из приоритетных направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы, является забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества.

В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение. В ст.20 Конвенции о правах ребенка, к которой Россия присоединилась в 1990 г., записано, что государства, подписавшие ее, в том числе и Россия, берут на себя обязательство, согласно которому "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".

Основной целью Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 гг. является "создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей. государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".

Не так давно прошел 2008 год, объявленный в России годом семьи, в течение которого было много сделано и в теоретическом и в практическом плане. Достаточно символичным является и тот факт, что один из самых важных актов в области защиты законных интересов несовершеннолетних принят именно в 2008 году.

В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. В поддержке государства и социальных органов нуждаются не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети из семей, которые кажутся вполне благополучными. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, необходимо более активно, проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей.

Состояние научной разработанности проблемы. Много лет занимались проблемами опеки и попечительства Александров И.Ф., Барков А.В., Кирилловых А.А., Яковлева Н.В. Изучением сиротства, как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Большой вклад в разработку проблем опеки и попечительства внесли Михеева Л. Ю, Михайлова И.А., Черемухина Ю., Фетисова О.В., Нечаева А.М., Шерстнева Н.С. и другие.

Объектом исследования является правовой институт опеки и попечительства. Предмет исследования: сложные правовые вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ сложного правового института опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации.

В соответствии с целью в процессе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

Раскрыть сущность и содержание опеки и попечительства над несовершеннолетними

Провести классификацию по видам и формам опеки и попечительства над несовершеннолетними

Проанализировать субъектный состав опеки и попечительства несовершеннолетних

Вывести особенности порядка установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними

Исследовать наиболее проблемные и сложные вопросы опеки и попечительства.

Гипотеза исследования. С принятием федерального закона "Об опеке и попечительстве" произошло необходимое совершенствование и доработка законодательства, которая хотя и привела к появлению множества новелл в социальном законодательстве, значительно улучшающих регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними, однако, не по всем вопросам является логически обоснованной и детально продуманной и, вследствие чего, требуется тщательная доработка действующего законодательства об опеке и попечительстве.

При написании работы, раскрывая тему по данному вопросу, использовался метод качественного анализа научной литературы и законодательства в области опеки и попечительства над несовершеннолетними, а так же статистический анализ выявления и устройства детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

Данная работа имеет следующую структуру: состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников литературы. В первой главе уделяется внимание формулированию понятия, а так же исследованию целей и задач опеки и попечительства. Затем автор останавливается на классификации видов и форм опеки и попечительства над несовершен

Взять ребенка под опеку решается далеко не каждый россиянин. А ведь те, кто все же решил стать приемными родителями или усыновителями, спасают малыша от большой психологической травмы и помогают ему избежать «душевной инвалидности». Психологи утверждают, что давно пришло время попрощаться с такой системой воспитания детей, как интернаты и детские дома.

Одной из наиболее актуальных проблем социальной политики России является проблема места детей-сирот в обществе. На всем жизненном пути ребенка, лишенного семьи, поджидают трудности. Актуальным для современной России является вопрос о ликвидации такого явления, как детские дома, интернаты и приюты. Ведь подобные социальные учреждения не могут воспитать полноценную личность. Единственным выходом для становления ребенка является усыновление, опека и попечительство. Но и здесь маленького человечка и его будущих родителей ждет ряд проблем, с которыми не каждый готов столкнуться.

Почему в Европе забывают про интернаты?

Психологи давно доказали, что никакие вливания со стороны в детские дома, интернаты и приюты не дают детям самого главного – того, что может дать усыновление, опека или попечительство. Под вливанием со стороны подразумевается материальная и волонтерская помощь, а также другие виды финансовой поддержки или людские ресурсы. Самое главное для ребенка любого возраста – это семья, любовь, внимание близкого человека. Психологическое состояние ребенка в детских домах можно назвать болезненным почти в 100% случаев. Самый распространенный диагноз ребенка-сироты – отставание в развитии и эмоциональные нарушения, что возникают в результате дефицита индивидуальных отношений. Проще говоря, каждому ребенку необходимо внимание и пример взрослого. Еще одной проблемой является судьба детей, которые так и не оказались под опекой и покидают приюты с наступлением совершеннолетия. Тогда они особенно остро могут ощущать на себе ненужность обществу и, как следствие, находят выход в асоциальном образе жизни или даже представляют опасность обществу.

Какой же выход из сложившейся ситуации? Усыновление и опека. Постепенный отказ от интернатного типа воспитания детей дает положительный результат всем: детей он избавляет от умственного отставания, делая полноценными личностями. Общество он лишает потенциальной опасности и прекращает существование одного из самых больших источников возникновения преступности.

Как реформировать процесс усыновления и опеки?

В 2010 году в Германии прошел Всемирный конгресс по психическому здоровью детей. Одна из основных проблем, рассмотренных на конгрессе – это реорганизация интернатов по всему миру, опека и попечительство. Но каким именно образом возможно провести реформы? Кажется, на сегодняшний день в России просто нереально отойти от многолетней традиции детских домов. Все же выход есть.

Первым шагом в реорганизации интернатов должен стать вывод детей в семьи (семейные воспитательные группы, приемные семьи, опека со стороны родственников, возврат в кровные семьи). В Китае, к примеру, этот процесс начался относительно недавно, и на данный момент там осталось всего лишь 370 домов ребенка. Большинство детей уже давно под опекой приемных семей. Дети, оставшиеся в интернатах, чаще всего имеют нарушения состояния здоровья, но и их число сокращается. Приюты перестраивают под жилые дома. Создается целая система «профессиональных родителей». Условия опеки перестают быть слишком суровыми. В Словении более 20 лет назад были закрыты детские дома для детей до 3 лет. Мир находит все новые и новые способы оставить интернаты в прошлом. Россия не должна оставаться исключением.

Актуальной проблемой является вопрос выплат приемным семьям. Как заверяют эксперты, многих мотивирует взять ребенка под опеку именно денежное вознаграждение, которое полагается опекунам. В США, к примеру, заключение опеки подразумевают оплату семьями десятков тысяч долларов государству. Но это не отталкивает граждан от усыновления и опеки. В России же стоит вопрос, что больше нужно этой семье – ребенок или выплата на его содержание? Тем не менее, многие семьи настаивают на том, что без поддержки государства опека над ребенком была бы невозможна. Лишение выплат лишь усугубит проблемы опеки, вместо сокращения числа интернатов. Но повышать выплаты приемным семьям также не стоит, как заверяют эксперты, ведь лучше вложить эти деньги в реформирование самой системы и ликвидации интернатного типа учреждений.

Установление опеки и попечительства

Упрощение процесса опеки и попечительства является еще одним ключом для решения актуальной социальной проблемы. Для того чтобы усыновить ребенка, родителям может понадобиться целый год. Порядок опеки несколько упрощен и нуждается в затрате меньшего количества времени, так как не требует решение суда. Но опека и попечительство над детьми несколько уменьшает права ребенка в семье. Родители состоят в неких договорных отношениях с органами опеки и обеспечены оплатой за выполнение взятых на себя обязанностей. Опека и попечительство не дает права записывать ребенка в своем паспорте, давать ему свою фамилию и отчество. Договор опеки прописывает все права и обязанности опекунов, социальные службы наблюдают за семьей все время пребывания в нем ребенка. Именно поэтому усыновление приоритетнее опеки. Если одного ребенка желают взять к себе две семьи, но одна желает его усыновить, а другая взять под опеку, то приоритет отдадут первой. По этой же причине детей до года не разрешают брать под опеку и попечительство, ведь существует большая вероятность того, что они обретут полноценную семью.

Социальная опека и попечительство в России

Отдел опеки и попечительства – связующее звено между ребенком из детского дома и приемной семьей. Орган опеки и попечительства является органом исполнительной власти РФ, который выполняет функции опеки и попечительства. В Иркутской области существует Министерство опеки и попечительства, которое занимается решением вопросов детей-сирот.

Все вышеперечисленные органы направлены на обеспечение быстрого решения вопросов опекунства. На деле же граждане сталкиваются с множеством бюрократических проблем, которые ставит перед ними отдел опеки и попечительства. Некоторые из них даже заставляют отказаться от приемных детей. Какие документы необходимо иметь перед тем, как обратиться в отдел опеки и попечительства?

• заявление;
• паспорт;
• автобиография;
• фотография 30*40;
• свидетельство о браке;
• медицинская справка о состоянии всех членов семьи, где будет проживать ребенок;
• письменное согласия родителя (если они живы и нет решения суда о их недееспособности) о том, что они согласны в назначении вас опекуном;
• письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи с тем, что с ними будет проживать опекаемый;
• справка с места роботы о занимаемой должности, а так же о сумме ваших доходов;
• копия декларации о доходах;
• характеристика жилищного состояния вашей жилплощади и справка о составе семьи;
• техпаспорт жилищного помещения, где будет проживать приемная семья.

Управление опеки и попечительства «Люберцы» является одним из лучших примеров работы подобных органов в стране. На сайте отдела опеки и попечительства имеются все данные, которые понадобятся приемным родителям, а также список детей, которых можно усыновить. Важным моментом на пути реформирования интернатной системы России является создание подобных сайтов во всех округах, для того, чтобы стала популярна опека и попечительство. «Люберцы» - это лишь первый шаг к информированию жителей Подмосковья о том, как они могут стать приемными родителями и оформить официальную опеку.

Еще одна проблема опеки и попечительства

Недавний законопроект, согласно которому российских детей запрещается усыновлять гражданам США, существенно заострил проблемы опеки и попечительства, вместо того, чтобы их развязать. Так с 1991 года из всех усыновленных иностранцами детей погибло 5 человек и 16 стали жертвами несчастного случая. Статистика судеб российских детей, усыновленных в родной стране, несколько более пугающая. Из них погибло 1220 детей и 12 были убиты своими опекунами. Данный закон лишает детей полноценных семей, в которых им бы было доступно общение со взрослыми, так необходимое их формирующейся психике, не говоря о материальном достатке. Многие операции, которые невозможно провести в РФ, можно было бы сделать в США, но после ратификации закона, дети лишаются шанса на здоровое будущее.

На сегодняшний день Российская Федерация имеет ряд серьезных проблем, требующих немедленного решения. При этом детей продолжают усыновлять, опекать и попекать, проходя все бюрократические трудности и даря им настоящую семью и любовь. Пока государство решает проблемы на своем уровне, каждый из нас может решить их в рамках своих возможностей. Подумайте, вдруг вы уже готовы посвятить свою жизнь маленькому ребенку, взяв его под опеку? Мы можем еще долго ждать решения всех проблем, а может начать решать их прямо сейчас, творя при этом добро и помогая другим обрести дом.