Внешние миграции. Внутренняя миграция: великое прошлое и скромное будущее. Внешние миграционные процессы
Характер расселения населения - его распределение на городское и сельское - определяет степень урбанизированности территорий и распространения городского образа жизни и занятий. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., 73% россиян - городские жители, 27% - сельские. Таким же было это соотношение по данным предыдущей переписи населения 1989 г. Что касается сельских населенных пунктов, то в период между двумя последними переписями населения (1989 г. и 2002 г.) количество сельских населенных пунктов увеличилось на 2367. Однако при этом почти в два раза (с 16925 до 32997) выросло число сельских населенных пунктов, в которых проживают менее шести (!) постоянных жителей.
Это
означает, что более 21% всех сельских населенных пунктов практически
обречены на исчезновение в течение ближайших лет, что ведет к
дальнейшему снижению социально-экономического потенциала сельских
территорий. В России выделяются две категории городских пунктов - города
и поселки городского типа. Критерием отграничения городских населенных
пунктов от сельских является доля занятых в сельском хозяйстве (должна
составлять не более 15% всех занятых в поселении). В городах при этом
должно проживать не менее 12 тыс. жителей, а в поселках городского типа -
не менее 3 тыс.
За период 1989–2005 гг. с карты страны ежемесячно исчезали в среднем четыре поселка городского типа.
За период 1989–2002 гг. ежемесячно без населения оставались в среднем 22 сельских населенных пункта. В 1989 г. в стране было 9,3 тыс. сельских населенных пунктов без населения, в 2002 г. - уже 13 тыс. При этом в 1979 г. в России было 12,3 тыс. сельских населенных пунктов с численностью населения 5 чел. и менее; в 2002 г. таких сел и деревень стало 33 тыс., причем средний показатель их заселенности составил 1,8 чел. То есть во многих тысячах сельских населенных пунктов России, еще считающихся жилыми, живут в среднем по одной старушке. Пройдет несколько лет, и они совсем опустеют. А ведь каких-нибудь 30–40 лет назад в большинстве из них "жизнь била ключом». Так, более 60% населения России сосредоточено в трех федеральных округах - Центральном (26%), Приволжском (22%) и Южном (16%).
Самым малочисленным является Дальневосточный федеральный округ (4,6%
жителей). В новом столетии миграция населения по-прежнему остается
важным компонентом демографического и социально-экономического развития
страны в целом и, в особенности, отдельных регионов. Согласно данным
Росстата, в 2009 г. во внутренних перемещениях в России участвовали 1,7
млн чел., что составляет 1,2% от всей численности постоянного населения
России. При этом в настоящее время основным и практически единственным "магнитом" на территории России является Московский регион. По далеко не
полным данным, которые предоставляет официальный текущий учет
миграционного движения населения, за период с 2000 г. по 2008 г.
миграционный прирост г. Москвы и Московской области за счет внутренней
миграции составил почти 800 тыс. человек. В число регионов с
миграционным приростом (по состоянию на 2009 г.) пока еще входят
Белгородская (3,4 тыс. чел.), Воронежская (2,4 тыс. чел.) и Ярославская
(0,6 тыс. чел.) области. В остальных же областях Центрального
федерального округа наблюдается миграционная убыль населения, при том,
что еще в 1998 г. таких регионов, по данным Росстата, было пять, а в
1997 г. - только два.
За десятилетие картина поменялась на диаметрально противоположную.
Сохранился небольшой миграционный прирост в результате внутренних миграций и в двух регионах Северо-Западного федерального округа - это г. Санкт-Петербург и Ленинградская область. Хотя этот прирост постепенно сокращается и в 2008 г. составил по области всего 9,5 тыс. чел., т. е. уменьшился по сравнению с 2004 г. почти в 10 раз. Все остальные субъекты РФ также теряют население во внутреннем миграционном обмене (главным образом в пределах своего же округа), поскольку северная столица привлекает бoльшими, чем у ее соседей, возможностями на рынке труда. Незначительный миграционный прирост в данном округе отмечается в 2009 г. Также в Калининградской области (0,1 тыс. чел.) и Ненецком автономном округе (24 чел.) В Южном федеральном округе - в Краснодарском и Ставропольском краях, а также в республиках Адыгея и Ингушетия - по официальным данным за 2009 г., пока сохраняется прирост населения за счет внутренней миграции, правда, в очень скромных масштабах: Ставропольский край - 1,9 тыс. чел., Ингушетия - 0,9 тыс., Адыгея - 0,3 тыс. чел. Только в Краснодарском крае он составил сколько-нибудь значимую величину - 16,2 тыс. чел., но из года в год этот показатель сокращается.
Из четырнадцати регионов Приволжского федерального округа миграционный прирост в 2009 г. сохранила только Республика Татарстан (2,2 тыс. чел.). В 2008 г. прирост, помимо Татарстана, наблюдался еще в Самарской (2,7 тыс. чел.) и Нижегородской областях (0,2 тыс. чел.). Разумеется, данный прирост с лихвой перекрывается сокращением населения в остальных субъектах округа - настолько, что суммарная миграционная убыль населения этого округа за счет внутренней миграции в 2009 г. составила 29 тыс. чел. В период с 2000 г. по 2008 г. убыль населения в этом регионе за счет внутренней миграции составила свыше 51 тыс. чел., что в настоящее время в несколько раз выше, чем показатели по Сибири и Дальнему Востоку.
В составе Уральского федерального округа миграционный прирост имеет только Свердловская область (1,3 тыс. чел.). В 2008 г. небольшой положительный миграционный прирост был, помимо Свердловской, еще и у Челябинской области (0,1 тыс. чел.). В остальных регионах наблюдается высокая миграционная убыль. Такие потери в результате внутренней миграции составили в 2009 г. 6,7 тыс. чел. Из каких российских территорий в основном "стягивается" население в эти несколько регионов? Преимущественно из восточных - Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Регионы, входящие в состав этих округов, остаются главными миграционными донорами в России. С 2000 г. по 2008 г. Сибирский федеральный округ потерял в обмене с другими регионами России 244,4 тыс. чел. Так, численность населения Алтайского края в результате внутренней миграции уменьшилась с 2000 г. на 64,6 тыс. чел. Всего в 2009 г. в Сибирском федеральном округе была зафиксирована миграционная убыль на уровне 19,7 тыс. чел. Только два из двенадцати субъектов этого округа характеризуются миграционным приростом - это Новосибирская и Томская области (8 тыс. и 1,8 тыс. чел. соответственно).
Дальневосточный федеральный округ на протяжении последних десятилетий в связи с миграционными процессами, происходящими внутри страны, потерял наибольшее число своих постоянных жителей. В период 2000–2009 гг. миграционная убыль составила 187 тыс. человек. Это единственный округ, где почти все субъекты, входящие в него, имеют отрицательное миграционное сальдо. Больше всего убывает население в Республике Саха (Якутии), Магаданской области и Чукотском автономном округе, которые потеряли почти половину своего постоянного населения, а также в Камчатской и Сахалинской областях. Таким образом, здесь, как ни в одном другом округе России, миграция выступает мощным фактором сокращения общей численности населения. Но вот что было абсолютно непредсказуемо еще лет 10 назад, так это то, что наибольшую миграционную убыль во внутрироссийских перемещениях продемонстрирует вполне благополучный и экономически развитый, с богатыми хозяйственными традициями и опытом, хорошим климатом, географическим положением и транспортными связями - Приволжский федеральный округ.
Устойчивая отрицательная динамика миграции населения для этого округа
характерна с 2000 г. Интересно сравнить также размеры федеральных
округов и численность их
постоянного населения. Как видно на рис. 1-а, наибольшую площадь
занимают как раз обезлюженные Сибирский и Дальневосточный федеральные
округа. При этомудельный вес данных округов в РФ (рис. 1-б) составляет
30,1 и 36,1% соответственно, в то время как Центральный федеральный
округ занимает всего лишь 3,8% территории РФ
.
Рис. 1 Площадь федеральный округов (а) и их удельный вес в территории России (б) (по состоянию на 1 января 2010 г.)
Таким образом, в Дальневосточном ФО, занимающем 1-е место по площади территории, проживает меньше всего населения в сравнении с другими округами. Низкая плотность населения также характерна для в Уральского и Сибирского федеральных округов. Между тем, низкая плотность населения создает потенциальную угрозу территориальной целостности России. Так, в условиях низкой плотности населения на Дальнем Востоке возможна "тихая экспансия" со стороны густонаселенного Китая с последующим отторжением этой территории. По оценкам российских демографов, на Дальнем Востоке насчитывается от 30 тыс. до 200 тыс. китайцев, что пока не является достаточным для "демографической экспансии". Однако при продолжении уменьшения численности проживающего на данной территории населения, ситуация вполне прогнозируемо может измениться в худшую сторону. Кроме того, усугубляется ситуация в приграничных регионах, поскольку постоянное население постепенно заменяется прибывающими из-за границы. мигрантами.
В настоящее время протяженность сухопутных границ России составляет 143
тыс. км. При этом приграничные территории (за исключением
Санкт-Петербурга и Ленинградской области) имеют низкий уровень валового
регионального продукта на душу населения. Так, в Южном федеральном
округе он в 1,5–2,5 раза ниже среднего по стране, а денежные доходы
населения не превышают половины от среднероссийского уровня. Очень высок
также уровень безработицы. Такая ситуация типична для всех приграничных
регионов. В связи с этим представляется достаточно ясным, почему данные
регионы не являются миграционно привлекательными для населения России.
Что касается общероссийской внутренней миграции (по показателю
миграционного оборота), то она из года в год уменьшается (рис. 2),
причем как внутрирегиональная, так и межрегиональная. 
Рис. 2 Внутренний миграционный оборот
Снижается интенсивность миграции в целом. Противоречивость ситуации состоит в том, что снижение масштабов внутренней миграции, естественное в период 1990-х гг., наблюдалось и в последние годы, когда экономика находилась в фазе оживления. Кроме того, наблюдается достаточно низкая миграционная активность сельского населения Передвижения внутри страны осуществляет в основном городское население.
Пожалуй, одними из наиболее важных, определяющих миграционную мобильность населения факторов являются пол и возраст людей. Рассмотрим возрастную дифференциацию миграционной активности во внутрироссийских миграциях с помощью данных о числе прибывших. Одним из коэффициентов, характеризующих мобильность населения, является коэффициент интенсивности (Кинт.) по прибытию, который показывает число прибывших в расчете на 1 тыс. или 10 тыс. чел. Постоянного населения (табл. 1).
Итак, в период с 1993 г. по 2008 г. численность прибывших в расчете на 1000 человек постоянного населения во всех возрастных группах населения из года в год сокращается. Это показывают коэффициенты интенсивности прибытий мигрантов в каждой когорте. Но в какой возрастной группе населения Кинт. снизились в большей степени? - У мигрантов в трудоспособном возрасте. И в меньшей степени - у мигрантов в пенсионном возрасте. Значит, произошла парадоксальная вещь: наименее мобильные возрастные группы - пенсионеры - продолжают переезжать на новые места проживания почти с такой же степенью активности, как и 15 лет назад. Эта активность в 1990-е гг. почти не снизилась, а в 2000-е гг. сократилась в гораздо меньшей степени, чем интенсивность (или активность) мигрантов в трудоспособном возрасте. Следовательно, за рассматриваемый период, помимо существенного снижения численности внутренних мигрантов (переезжающих из региона в регион в пределах России), менялся и их возрастной состав.
Поэтому интересно проследить за тем, как сокращалась не просто абсолютная численность той или иной возрастной группы в составе мигрантов, а как менялась та доля, которую каждая возрастная группа в общем числе мигрантов занимала. Другими словами - их половозрастной состав. Почти каждый пятый мигрант, как и прежде, относится к возрастной группе 20–24 года. Доля следующей, 15-летней группы увеличилась в полтора раза (хотя общая численность увеличилась ненамного или вообще не увеличилась - 30–39 лет, например). Относительно меньше среди мигрантов стало детей школьного возраста: их было 25%, а стало - 16%. Однако при общем сокращении численности мигрантов увеличилась в полтора раза абсолютная численность и почти в два раза - доля мигрантов в возрасте от 55 до 59 лет. Такое впечатление, что стоило людям выйти на пенсию, и - пока есть еще здоровье и силы - они стремятся уехать оттуда, где жили прежде. Из официальных данных следует, что в современных внутренних миграционных потоках немного выше доля женщин. И эта доля постоянно возрастает: в 2008 г. среди внутренних мигрантов мужчины составляли 46,6%, женщины - 53,4%. Как и в общей структуре населения, так и в возрастной структуре мигрантов такое соотношение главным образом складывается именно за счет старших возрастных групп. В пенсионном возрасте доля женщин среди мигрантов в 2008 г. составляла свыше 62%. Хотя и среди молодежи (в возрастной группе от 18 до 19 лет) и в 2000 г., и в 2008 г. доля женщин составила 60%, а в группе от 20 до 24 лет - 57%.
Однако необходимо пояснить, что наибольшую долю среди мигрантов женщины составляют в тех миграционных процессах, которые происходят внутри региона, т. е. на относительно небольшом удалении от своего дома. В то же время, в межрегиональных перемещениях соотношение мужчин и женщин в самых молодых возрастных группах, до 30 лет, почти одинаково. А вот в более старших возрастных группах (30–39 и 40–49 лет), уже заметно преобладание мужчин (52% и 54% соответственно). Таким образом, в старших возрастных группах миграционная активность снижается в меньшей степени, чем у населения в трудоспособном возрасте или у молодежи. Следовательно, переселение на постоянное место жительства в пределах России совершается в связи со сменой места работы реже, чем это было 15 или 5 лет назад, поскольку такой мотив не характерен для населения пенсионного возраста, скорее это характерно для молодежи. А она как раз реже, чем пенсионеры, меняет постоянное место жительства. На смену миграции, которая носит название безвозвратной, приходит временная трудовая миграция, которая не меняет географию расселения, а превращается в маятниковую (т. е. регулярные поездки населения из одного населенного пункта, являющегося местом их жительства, на работу или учебу в другой населенный пункт и обратно).
На основе и с учетом имеющегося исторического российского опыта рассмотрим факторы, влияющие на миграционную активность (мобильность) населения. Миграционная мобильность населения зависит от большого числа факторов. Каждый из них - своеобразный вектор, определяющий не только направление миграции, но и ее интенсивность. От того, в каком сочетании работают различные факторы, зависят общие направления и объемы миграционных процессов. Как известно, факторов, оказывающих влияние на формирование и реализацию миграционных установок, у человека достаточно много. Но из них можно выделить основные группы факторов, которые обуславливают такие неравномерные, ассиметричные внутренние миграционные потоки в России.
Первую группу составляют экономические факторы. Эти факторы всегда и
везде имеют главенствующее значение, что доказывает и приведенный выше
исторический анализ. Неравномерный уровень социально-экономического
развития регионов приводит к значительной дифференциации всех территорий
страны по уровню и качеству жизни , а значит, и привлекательности с
точки зрения переселения.
Сегодня т. н. "магнитами", притягивающими наибольшее число мигрантов, являются крупные экономические центры с диверсифицированными рынками труда, обеспечивающими относительно высокий уровень заработной платы; к тому же крупные центры отличаются более развитой инфраструктурой.
Все это приводит к более высокому уровню жизни, который привлекает население и подталкивает к переселению. В России это в первую очередь Москва, Санкт-Петербург. Напротив, регионы со сложной ситуацией на рынке труда, низкой оплатой труда и уровнем жизни, низким рейтингом инвестиционной привлекательности являются донорами, активно отдающими свое население.
Вторая группа факторов -природно-климатические. Они имеют для обширной территории России особую важность. Большей миграционной привлекательностью, при прочих равных условиях, обладают центральные и южные районы страны -с более теплым и более подходящим для жизни климатом. Кроме того, они влияют и на условия экономической деятельности, особенно в аграрном секторе. Разнообразие и полярность природно-климатических условий обуславливают огромную дифференциацию уровня социально-экономического развития отдельных частей страны, а значит создают благоприятную почву для территориального "перелива" населения.
К третьей группе можно отнести т. н. социальные факторы, а именно -наличие родственных и исторических связей. Эти факторы, наряду с другими, составляют основу для возвратной миграции, что актуально для жителей северных и восточных регионов, переселившихся в свое время из центральных и южных районов страны. Четвертую группу факторов составляют факторы, связанные с военными и иного рода конфликтами. Близость отдельных регионов к территориям с т. н. "нестабильной обстановкой", военными конфликтами приводит к массовому оттоку населения из них. В 1990-е гг. эта группа факторов играла первостепенное значение. Сейчас для России их роль несколько снизилась.
Обобщая, можно сказать, что основными тенденциями современной
миграционной ситуации в России, а заодно и проблемами внутренней
миграции можно считать расширение зоны оттока населения, сокращение зоны
его притока и постепенное усиление поляризации территории страны по
результативности миграционных потоков. С одной стороны, идут "центростремительные" перемещения населения, с другой - происходит
обезлюживание Дальнего Востока, некоторых регионов Сибири и Европейского
Севера.
Главная же проблема в России заключается в том, что внутренняя миграция приводит к колоссальным сдвигам в размещении населения - к накапливаемой неуправляемой деформации структуры расселения, в то время как все перекосы в предшествующие десятилетия старательно выправлялись.
Если не предпринимать усилий, направленных на сдерживание миграционного оттока из наиболее важных с геополитической и экономической точки зрения регионов России - в первую очередь из приграничных районов Сибири и Дальнего Востока, - Россия потеряет проживающее там население. Это будет настоящая катастрофа для геополитической стабильности России. Обезлюживание таких территорий, как Дальний Восток, Сибирь, ряда приграничных территорий может привести к подрыву целостности России, вызвать реальную угрозу ее суверенитету, экономической безопасности, а также поставит под сомнение вопрос касательно места России на мировой арене как сверхдержавы. При этом Россия располагает огромным опытом в области территориального расселения населения, накопленным еще в ХIХ и ХХ вв., который возможно частично учесть и использовать сегодня с позиции воздействия на первую группу факторов.
Существует также проблема реструктуризации системы расселения, которая связана с тем, что в начале 1990-х гг. проявилось сущностное несоответствие советской схемы развития и размещения производительных сил и социалистической системы расселения новым рыночным принципам экономических отношений. Сложившаяся в советский период территориальная организация общества, адекватная политической и экономической модели того периода, не смогла ответить требованиям нового рыночного экономического порядка и нового федеративного государственного устройства. На смену централизованно-плановому распределению хозяйственного потенциала по территории страны пришел регулируемый только законами рынка процесс естественного устремления производства (и экономической активности как таковой) только туда, где для рыночно успешной экономики имеются благоприятные природно-ресурсные предпосылки, транспортная доступность, близость к рынкам сбыта, выгоды географического положения. В связи с этим в России возникла принципиально новая, не имеющая аналогов ни за рубежом, ни в еще недавнем отечественном прошлом территориальная среда, характеризующаяся уникальным по числу, содержанию и остроте набором регионально опосредованных проблем. Первой из них следует считать малорезультативные попытки рыночного функционирования сети производств (и связанных с ними населенных пунктов), созданных в 1920–1980-е гг. и размещенных по критериям эффективности народно-хозяйственного комплекса СССР, построенного на нерыночных хозяйственных отношениях. Одновременно происходит смена функциональных ролей и геополитического значения отдельных регионов в структуре части бывшей территории СССР, оставшейся в границах нынешней Российской Федерации.
Таким образом развилось противоречие между сложившимися преимущественно в советский (планово-директивный) период схемой размещения производства и связанной с ней системой расселения и рыночными мотивациями локализации самостоятельных субъектов экономики и новыми расселенческими предпочтениями населения.
В настоящее время проблемой расселения и управлением миграционными потоками государство не занимается и соответствующих стимулов для заселения обезлюдевших территорий не создает. Необходимо отметить также проблему формирования в стране внутренних рынков, имеющую отношение к внутренней миграции сельского населения с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности страны. Немаловажной проблемой являются неравномерный уровень развитости социальной и инженерной инфраструктуры, неразвитость дорожной сети, что также препятствует миграционной мобильности населения, особенно в сельской местности. Так, на селе относительно полный набор учреждений сферы обслуживания возможно создать только в населенных пунктах с более чем 1 тыс. жителей. Поэтому здесь очень большое значение имеют транспорт и дорожная сеть, обеспечивающая доставку населения к центрам обслуживания.
Внутренней миграции препятствуют неразвитость жилищного рынка и неравномерные цены на жилье в регионах. С этой точки зрения необходимо равномерное территориальное развитие регионов, что подразумевает проведение активной государственной региональной политики. Существенно также, что повышение вклада конкретного предприятия в рост валового регионального продукта и рост прибыли за счет перехода к новым технологиям, как правило, сокращает потребность в трудовых ресурсах; то же относится и к росту показателей прибыли предприятий в связи с повышением цен и тарифов на их продукцию и услуги, полностью или частично потребляемые на территории региона (в первую очередь бюджетополучателями). Следует считать, что для любой территории (субъекта РФ, города, села) наибольший интерес представляют такие объекты экономики, деятельность которых:
- увеличивает (как минимум, сохраняет) доходы работающего населения;
- создает (как минимум, не сокращает) дополнительные рабочие места;
- увеличивает (как минимум, не уменьшает) доходную часть бюджета;
- сокращает (как минимум, не увеличивает) потребность в бюджетном
- финансировании содержания и ремонта жилья и других социальных
- объектов, благоустройства территории и т. п.;
- снижает (как минимум не увеличивает) уровень цен и тарифов на товары и услуги, производимые в регионе (городе и т. п.) и используемые
- населением и всеми бюджетополучателями;
- снижает (как минимум, не увеличивает) негативное воздействие хозяйствующих субъектов на окружающую среду, особенно в направлениях, наиболее значимых для данной территории;
- улучшает (как минимум, не ухудшает) демографическую ситуацию (например, может снизить мотивации оттока населения).
Пользой для сбалансированного развития любой территории может считаться появление или функционирование только такого предприятия, объекта торговли и т. п., при котором не нарушено ни одно из этих требований; если же хотя бы одно из этих требований нарушается, необходимы очень серьезные аргументы для реализации предлагаемого проекта. Кроме того, российское село в гораздо большей степени, чем город, должно быть подвергнуто системным переменам. Необходим переход от затянувшегося периода выживания к периоду коренной реструктуризации и выборочного развития. Если такого перехода не будет, то российское село в своей массе деградирует и превратится в маргинальный сектор социальной и экономической жизни. В предыдущий период были объективные причины для крайне слабого использования потенциала развития села - огромного массива продуктивных земель, емкого внутреннего рынка продукции, относительно небольших размеров необходимых вложений и минимальных сроков их реализации и т. п. Использование этого потенциала в будущем станет возможным лишь при коренной переориентации самого сельского населения на работу в жестких условиях рыночной конкуренции, чему может способствовать начавшийся во всем мире рост цен на продовольственные товары. Для активизации этого процесса необходимы:
- выборочный и мобильный протекционизм;
- реализация беспрецедентной по масштабам программы строительства межпоселенческих дорог и сельских телекоммуникаций;
- воссоздание стабильного пассажирского сообщения на внутрирегиональном уровне.
Альтернативой может стать прирост реальной безработицы в миллионы человек и формирование антирыночного, социально неблагополучного и дестабилизирующего экономику всей России сельского пояса. Бесспорными приоритетами государственной политики территориального развития должны стать разработка и реализация долгосрочной стратегии хозяйственной деятельности, инфраструктурного обустройства и обжитости северных территорий и арктической зоны России с учетом интересов коренных малочисленных народов, стратегии использования огромного потенциала крупнейших городов, современное и, главное, перспективное воздействие которых на региональную ситуацию оценивается более чем неоднозначно, а также стратегии государственного регулирования проблем во всех отношениях важнейших макрорегионов страны − Сибири и Дальнего Востока. Нельзя также не отметить важность проблемы учета мигрантов, поскольку управление миграционными потоками и формирование системы расселения мигрантов невозможны без налаженной должным образом системы их учета. Несмотря на достаточно жесткое административное регулирование миграции в советский период, проблема ее учета не была решена.
Отечественные переписи населения с этой точки зрения, в отличие от большинства стран, оказались недостаточно эффективными; с помощью переписей нельзя изучать важнейшие характеристики миграции - ее объем, направления и результаты (за исключением переписей 1897 г., 1926 г. и 1970 г.)33. Текущий учет миграции, официально признанный в начале 1930-х гг. и основанный на прописке (выписке) населения, никогда не был полным, в первую очередь, в сельской местности. Возможности анализа миграционных потоков ограничивались данными текущего учета в городских поселениях. Только в 1992 г., т. е. спустя почти 60 лет после введения текущего учета, были получены относительно полные данные о внутренней миграции в территориальном разрезе. В то же время требования к состоянию текущего учета возросли. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242–1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" внес существенные изменения в систему учета; затем в 1995 г. было принято постановление Правительства РФ № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию". В результате с 1996 г. в России была введена регистрация населения "по месту проживания" и "по месту пребывания".
Первая группа перемещений включает мигрантов, изменивших постоянное (обычное) место жительства. Вторая группа включает перемещения, отнесенные действующими правилами регистрации априори к временным. Выделение в законе права на выбор "места пребывания" оценивается как изобретение российского законодателя, аналога которому нет в международных правовых актах. Наличие регистрации у людей, сменивших место пребывания и жительства, стало обязательным условием для легального проживания. Независимо от того, на каком основании мигрант переехал с одной территории на другую в пределах Российской Федерации, невыполнение правил и порядка регистрации или отсутствие документа о прохождении процедуры регистрации автоматически ставит его в положение "нелегала" и влечет наступление ответственности (штрафы, проблемы с трудоустройством, оформлением пособий, получением медицинской помощи, устройством детей в образовательные учреждения и т. п.) Регистрация "по месту пребывания" имеет низкую эффективность из-за меняющихся правил регистрации, а также негативного отношения значительной части мигрантов к самой процедуре регистрации как запретительной, нередко дорогостоящей и требующей времени.
Сложности с регистрацией возникают в первую очередь в силу
организационных трудностей - большие очереди в паспортные столы и
необходимость потратить
много времени на регистрацию как самому мигранту, так и хозяевам жилых помещений,
предоставляемых мигрантам для регистрации. Ряд условий, которые
необходимо выполнить по действующим правилам для регистрации, являются
по существу объективно непреодолимыми. В результате, не сумев
использовать законные пути для легализации своего положения на
территории Российской Федерации, многие мигранты пытаются использовать "обходные пути" - зачастую в виде платы должностным лицам за принятие
положительного решения о регистрации. Существуют и незаконные
организации, оформляющие документы по
регистрации. Спрос на их услуги тем выше, чем жестче ее условия.
Наличие сети учреждений такого рода, тем более разветвленной,
перечеркивает смысл системы регистрации - учет и контроль миграционных
потоков на территории Российской Федерации.
Учитывая все имеющиеся на сегодня проблемы в области регулирования вопросов миграции, необходимым видится принятие отдельного федерального закона "О миграции".
Он должен содержать цели и принципы государственной миграционной политики, определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение и исполнение миграционной политики, предусматривать меры по учету и контролю миграционных потоков. В данном законе должна быть закреплена правовая модель миграции, регулирующая с точки зрения внутренней миграции процессы, которые необходимо сделать массовыми, и обеспечивающая рациональное распределение населения по территории страны. Формирование государственной политики расселения требует разработки мероприятий по следующим направлениям:
- определение стратегически важных для страны регионов, в которые необходим приток мигрантов (приграничные регионы, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, Сибирь, Дальний Восток), а также проведение политики рурбанизации;
- разработка основных подходов к решению проблемы регулирования потоков внутренней миграции;
- планирование потребностей регионов в мигрантах и прогнозирование миграционных процессов;
- решение комплекса проблем, связанных с жилищным обустройством и трудоустройством мигрантов, переселяющихся в стратегически важные регионы;
- создание социально-экономической базы для привлечения и закрепления населения в сельской местности;
- разработка системы мер государственной поддержки граждан Российской Федерации, вынужденно покинувших места постоянного жительства в результате стихийных бедствий и техногенных катастроф.
СТЕПЕНЬ УРБАНИЗАЦИИ
Проблемы здесь следующие: неравномерность расселения
по
территории РФ. Отток населения в города (урбанизация). Разрушение
традиционного сельского уклада жизни. Неуправляемость процессов
внутренней миграции. Ухудшение территориально-пространственной
организации территорий. Усиление региональных диспропорций в развитии
территорий. Уменьшение количества сельских населенных пунктов и поселков
городского типа. Отсутствие регулирования расселения в соответствии с
размещением производственных объектов (стихийность данных процессов).
Концепт, идея управленческого решения проблемы для программы действий:
- Проведение политики равномерного распределения миграционных потоков на территории РФ при помощи оказания государственной поддержки переселенцам.
- Создание социально-экономической базы для привлечения и закрепления населения в сельской местности.
- Создание благоприятных условий жизнедеятельности для специалистов, приезжающих работать в сельскую местность. Создание условий, способствующих закреплению молодежи на селе.
- Воссоздание системы распределения для студентов, обучающихся за счет бюджета, с обязательной отработкой нескольких лет по месту распределения.
- Формирование внутреннего производственного рынка импорто-конкуренции.
вести управление миграцией в качестве функции (сферы ответственности) государства.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ УЧЕТА МИГРАНТОВ
Здесь проблема заключается в недостаточной развитости системы учета внутренней миграции и ее контроля. Организационные и
бюрократические трудности регистрации, краткий срок регистрации, меняющиеся правила регистрации. Концепт-идея
управленческого решения проблемы для программы действий - упрощение
процедуры регистрации, закрепление ее в федеральном законе.
НАЛИЧИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАССЕЛЕНИЯ ПО ТЕРРИТОРИИ РФ
Проблемы: деформация структуры расселения по территории России. Отток населения из периферийных
районов РФ (приграничных территорий, районов Крайнего Севера, Сибири и
Дальнего Востока). "Центростремительные" тенденции (приток населения в
Центральный ФО)
Концепт, идея управленческого решения проблемы для программы действий:
- Определение стратегически важных для страны регионов, в которые необходим приток мигрантов (приграничные регионы, районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Сибирь, Дальний Восток), а также политика рурбанизации.
- Планирование потребностей регионов в мигрантах и прогнозирование миграционных процессов.
- Решение комплекса проблем, связанных с жилищным обустройством и трудоустройством мигрантов, переселяющихся в стратегически важные регионы.
- Разработка системы мер государственной поддержки граждан РФ, вынужденно покинувших места постоянного жительства в результате стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Концепт, идея управленческого решения проблемы для Конституции страны - ввести обязанность государства создавать условия для участия физических лиц в программах переселения, осуществляемых собственниками предприятий, работодателями.
ДОЛЯ ОСВОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
(размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры).
Проблема - снижение допустимого уровня освоенности ряда территорий РФ.
Решение:
- Сокращение дифференциациив уровне экономического развития различных регионов страны.
- Сбалансированность территориального развития регионов.
- Разработка и реализация долгосрочной стратегии хозяйственной деятельности, инфраструктурного обустройства стратегических регионов.
- Стимулирование развития социальной и инженерной инфраструктуры, дорожной сети.
Концепт, идея управленческого решения проблемы для Конституции страны - ввести ответственность государства за региональное развитие, т. е. за освоенность и обустроенность территории, планирование и управление расселением и размещением производительных сил, за своевременное и опережающее развитие государственно значимых инфраструктур энергетики, транспорта, информации и связи.
Передвижение людей из одного региона страны в другой с целью или намерением поиска нового места проживания. Такая миграция может быть временной или постоянной. Внутренние мигранты перемещаются, но остаются в пределах территории страны своего происхождения (напр., миграция из сельской местности в города). см. также беженцы де факто, перемещенные внутри страны лица, международная миграция, мигранты из сельской местности в сельскую местность, мигранты из сельской местности в города, мигранты из городов в сельскую местность, мигранты из городов в города
Отличное определение
Неполное определение ↓
Внутренняя миграция
территориальные перемещения людей и могут совершаться как внутри одной страны, так и между странами. Поэтому различают межгосударственную и внутригосударственную миграцию. Первую принято называть внешней (международной), а вторую - внутренней. Ту и другую можно назвать типами миграции, поскольку они отличаются тем, что вносят наиболее существенные изменения в статус мигранта. Внутригосударственная миграция представляет собой процесс перемещения населения внутри одной и той же страны. Эти переселения не выходят за пределы государственной границы. Во внутренних миграциях участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Внутренние миграции, не затрагивая численности населения страны в целом, влияют на его территориальное распределение. Они означают изменение географического размещения той же совокупности в отличие от внешней миграции, которая увеличивает одну совокупность за счет другой. Внутренняя миграция имеет два разреза: межтерриториальный и межпоселенный. В том и в другом случае миграция представляет лишь различный "срез" одного и того же явления смены населением постоянного места жительства. Переезжая из одного района в другой население одновременно меняет старый населенный пункт на новый. Переезд из одного населенного пункта в другой одновременно означает и территориальное перераспределение того же населения. Внутренние, как и внешние, миграции бывают добровольными, вынужденными и принудительными. В настоящее время абсолютно преобладают добровольные переселения, хотя наиболее болезненными для страны являются вынужденные миграции (беженцы, перемещенные лица и т.д.).
Миграции населения
Миграции (от латинского «migratio») - перемещения людей между отдельными территориями и поселениями, связанные с постоянной, временной или сезонной переменой ими места жительства. Главная причина миграций - экономическая, но значительную роль также играют политические, национальные, религиозные и другие причины. Формы миграций весьма многообразны: ежедневно сотни миллионов людей участвуют в маятниковых (челночные) трудовых поездках, обусловленных большим расстоянием между местами жительства и работы людей, велик размах сезонных перемещений, связанный с сезонной работой, поездками на отдых и лечение, туризмом, а также религиозных паломничеств к святым местам.
Миграции населения - ведущая причина важнейших изменений, произошедших в расселении людей на Земле за последние столетия.
Внутренние миграции
К внутренним миграциям относится перемещение населения из села в город, которое во многих странах является источником их роста (его часто называют «великим переселением народов XX века»). Территориальное перераспределение населения происходит также между большими и малыми городами. Оба этих вида очень широко представлены, в частности в нашей стране.
С миграциями связаны колонизация и освоение новых земель. Этот вид миграций характерен прежде всего для больших по территории стран с резкими контрастами плотности населения - России, Казахстана, Канады, Бразилии, Австралии, Китая и других.
Хотя внутренние миграции характерны для всех государств, в различных странах они находятся на разных стадиях развития. В развивающихся странах потоки сельских жителей, не имеющих земли и работы, устремляются в города в поисках лучшей доли, а в наиболее развитых странах - преобладают «обратные» миграции населения (из городов в пригороды, а частично и в сельскую местность).
Внешние миграции
Внешние миграции подразделяются на эмиграцию (от латинского «emigro» - выселяюсь) - выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или более или менее длительный срок и иммиграцию (от латинского «immigro» - вселяюсь) - въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или более или менее длительный срок.
Возникшие а глубокой древности внешние миграции наибольшее развитие получили в эпоху капитализма. В странах, где внешние миграции населения приобретают массовый характер, они могут оказывать существенное влияние на его численность (например в США, Канаде. Австралии, Израиле). Преобладавшие в прошлом межконтинентальные миграции (в том числе и принудительные - вывоз десятков миллионов рабов из Африки в Америку в XVI - XIX веках) ныне уменьшились в объеме, но возросли потоки внутриконтинентальных миграций. При этом особенно широкое распространение получила так называемая трудовая миграция. Это особенно коснулось Западной Европы, которая из центра эмиграции (существующего в течении нескольких столетий) превратилась в очаг притяжения рабочей силы из стран Средиземноморья и Азии. Важными центрами трудовой иммиграции являются США и нефтедобывающие страны Ближнего Востока.
Во второй половине XX века появилась новая форма внешних миграций, получившая название «утечка умов». Она впервые появилась после 2-й мировой войны, когда из Германии в США было вывезено несколько тысяч ученых. В наши дни наряду с оттоком «умов» из Европы наблюдается их отток из развивающихся стран.
Наряду с экономическими, внешние миграции нередко вызываются политическими причинами. Примеры подобного ряда - эмиграция граждан из фашистской Германии, Италии, франкистской Испании, Чили (после прихода к власти Пиночета), отток белого населения из бывших колоний в метрополии после крушения в 50-70 годы колониальной системы и т. д.
В последние годы, в связи с ростом числа территориальных конфликтов, национальных и религиозных распрей, голодом, резко возросло число беженцев (во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки, а также в Европе - в Югославии и России, например).
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ВНЕШНЯЯ И ВНУТРЕННЯЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ. 4
2. МИГРАЦИЯ В РОССИИ 10
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 26
ВВЕДЕНИЕ
Под миграцией населения (от лат. migratio - переселение) понимается перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное вре¬мя.
Ученые рассматривают миграционное движение как «со¬вокупность всех территориальных перемещений населения, кото¬рые в конечном счете определяют характер расселения, плотность, сезонную и маятниковую подвижность населения».
По мнению демографов, у миграции как общественного явления есть три параметра:
- перемена индивидом координат своего пребывания (т. е. пере-мещения) (фактор мобильности);
- намерение индивида улучшить свое материальное и (или) со-циальное положение (фактор потребностей);
- стремление индивида обжиться на новом месте и считать его своей «второй родиной» (фактор стабильности).
Основными причинами, вызывающими миграцию, являются:
- политические (в результате смены формы государственного правления, политических переворотов);
- социально-экономические (перемещения в поисках работы, | «утечка мозгов» - выезд людей интеллектуального труда);
- природные (перемещения людей из-за стихийных бедствий);
- экологические (радиационное заражение в результате аварии на Чернобыльской АЭС привело к значительным миграционным процессам);
- религиозные (преследование католиками протестантов и пере-селение последних в США, Австралию, Канаду);
- национальные (бегство граждан из-за национальных пресле-дований).
В данной работе мы рассмотрим внешнюю и внутреннюю миграцию.
1. ВНЕШНЯЯ И ВНУТРЕННЯЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Внешняя миграция подразделяется на эмиграцию - выезд граждан из своей страны в другую страну на постоянное жительство или дли-тельный срок, и иммиграцию - въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или длительный срок.
Отдельно выделяется внешняя трудовая миграция. Она означает добровольное перемещение на законном основании людей, посто¬янно проживающих на территории государства, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно прожива¬ющих вне пределов государства, на его территорию с целью осу¬ществления ими оплачиваемой трудовой деятельности; субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься опла¬чиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.
Внутренняя миграция - перемещение населения по территории страны. Внутренняя миграция может быть добровольной, вынужденной и насильственной.
Миграция может быть возвратной и безвозвратной, а также за¬конной и незаконной.
Возвратная миграция - переселение на до¬статочно длительный, но ограниченный срок.
Безвозвратная - пе¬реселение с окончательной сменой постоянного места жительства.
Законная миграция - въезд, переселение и пребывание на террито-рии страны, осуществленные в соответствии с нормами, существую¬щими в ее законодательстве.
Незаконная миграция - въезд на терри¬торию того или иного государства, пребывание на этой территории, а также выезд с нее иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства данной страны, регулирующего по¬рядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностран¬ных граждан, произвольное изменение ими своего правового поло¬жения в период нахождения на территории государства.
Возможно сочетание различных видов миграции, например, од-новременно внешней и маятниковой, когда мигранты - фрондильеры, т. е. люди, которые живут в одной стране, а работают в другой и ежедневно пересекают по пути из дома на работу государственную границу (много таких мигрантов в западноевропейских странах).
Или одновременно внешние и возвратные мигранты - репатриан¬ты, т. е. люди (или их потомки), которые когда-то переселились из своей страны, а теперь возвращаются на родину.
В России субъектами внешней миграции являются:
а) эмигранты, в том числе:
- граждане России, переселяющиеся по различным причинам в другие страны на постоянное или временное проживание;.
- лица из числа признанных в установленном порядке беженца¬ми или ранее прибывших на территорию Российской Федерации и получивших временное убежище, выезжающие с территории Рос¬сии на место жительства в другие государства;
- граждане бывшего СССР, проживающие на территории Рос-сийской Федерации, но не являющиеся гражданами Российской Федерации, выезжающие с ее территории;
б) эмигранты транзитные - граждане бывшего СССР, не явля-ющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государ¬ствах - бывших республиках СССР и прибывшие в Россию с целью выезда в третьи страны;
в) иммигранты, в том числе:
- иностранные граждане и лица без гражданства, граждане быв-шего СССР, постоянно проживавшие за пределами Российской Фе-дерации, переселяющиеся в Россию на постоянное или временное жительство;
- иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию;
г) иммигранты транзитные - иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию с целью дальнейшего выезда в третьи страны.
Субъектами вынужденной и незаконной миграции являются:
а) граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства другого государства, входившего ранее в состав СССР;
б) граждане государств - бывших республик СССР, в том числе граждане Российской Федерации;
в) иностранные граждане;
г) лица без гражданства (апатриды);
д) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).
Субъектами внутренней миграции являются граждане Россий¬ской Федерации и лица, находящиеся в России на законных осно¬ваниях, а также лица, не имеющие законных оснований для пре¬бывания на территории Российской Федерации и осуществляющие перемещения по ней.
Субъектами незаконной миграции являются:
а) эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Феде-рации, выезжающие через территории государств - бывших респу¬блик СССР в другие иностранные государства;
б) эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие Государственную границу Российской Федерации;
в) иммигранты незаконные, к которым относятся:
- иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию;
- иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям;
- иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие ре¬спублики СССР[ 5, С. 39 ].
При рассмотрении международной миграции населения целе-сообразно выделять шесть групп мигрантов:
1) эмигранты, выез¬жающие в силу семейных или иных причин на постоянное место жительства в другую страну (причем с сохранением по желанию гражданства, независимо от страны въезда);
2) трудящиеся-ми¬гранты;
3) нелегальные иммигранты;
4) беженцы;
5) студенты, ста¬жеры, научные сотрудники и преподаватели;
6) прочие - туризм, отдых и т. п.
Под влиянием интернационализации мирохозяйственных связей существенное развитие получает и система «транзитной» миграции, которая удовлетворяет потребности в специфических профессиях и квалификациях, периодически возникающие на национальных рынках труда развитых стран, Она основывается на перемещении по каналам транснациональных корпораций рабочей силы высокой квалификации на срок от одного до трех лет. Выделяя приоритет экономического характера, важно иметь в виду и обратную сторону международных миграций населения - де¬мографическую, значительно влияющую на динамику общей чис¬ленности, возрастно-половую и другую структуру населения той или иной страны. В 80-е гг. доля внешней миграции в общем приросте населения, например, таких стран как США, Канада, Франция, Австралия, имела тенденцию к росту, превысив в среднем 25%. В США, по оценкам американских экспертов, на иммигрантов при-ходилось 50% ежегодного прироста населения.
Еще одна закономерность современной международной мигра¬ции населения заключается в значительном и постоянном увели¬чении ее масштабов. Многомиллионная межгосударственная ми¬грация становится типичным явлением социально-экономической жизни современного общества, все больше превращаясь из фактора в константу современного производства.
Крайне сложной задачей является прогнозирование миграций, особенно в условиях постоянно изменяющейся социально-эко¬номической ситуации. Самая непосредственная зависимость ми¬грации от экономических, политических, социальных факторов предполагает, что в основу прогноза миграции следует положить сценарий возможного развития в будущем указанных факторов. Анализируя процессы миграции, нетрудно заметить, что пока еще не создан определенный сценарий социально-экономического раз¬вития многих стран, на основе которого можно разрабатывать более или менее надежные перспективные оценки миграции.
Однако по ряду факторов можно все-таки прогнозировать даль-нейший рост международной миграции, хотя пункты отправки и назначения могут измениться .
Согласно классической теории, им¬миграция возникает при одновременном наличии факторов вы¬талкивания-предложения и втягивания-спроса, а также сетей для увязки предложения мигрантов со спросом на них со стороны рабо¬тодателей и семей в принимающих странах. Экономическая глоба¬лизация и интеграция подстегивает все части этого уравнения. Что касается спроса, то предприятия - в частности, транснациональные корпорации, но не только они всеми силами стремятся заполу¬чить доступ на глобальный рынок труда для найма работников. Это относится как к квалифицированной, так и к неквалифицирован¬ной рабочей силе. Что касается предложения, то если растущие ожи¬дания в отношении экономического прогресса удовлетворяются не¬достаточно быстро, миграция соблазняет тех работников, которые могут зарабатывать гораздо больше в более богатых странах. Вообще люди, наиболее склонные к миграции, обладают некоторыми сред¬ствами, которые они могут вложить в реализацию своего плана.
Внутренние массовые миграции населения были вызваны преж¬де всего урбанизацией. Переселение сельского населения в города за¬хватило сотни миллионов жителей планеты. Масштабы этого вида миграций так велики, что они получили название «великого пере¬селения народов XX века». Сельские жители развивающихся стран устремляются в города в поисках лучшей доли, что ведет к «взрыв¬ному» росту крупнейших городов. В развитых странах этот процесс закончился на уровне примерно 80% урбанизации. Сегодня на¬блюдается некоторый отток в сельскую местность. В ряде развитых стран начался процесс деурбанизации.
В странах мира, отличавшихся незначительной и весьма не-равномерной плотностью населения, получил распространение и такой вид миграций, как освоение новых районов прежде всего за счет внутренней миграции. Так, заселение территорий США, Кана¬ды, Бразилии, Китая, некоторых других государств началось с вос¬точных прибрежных областей, а внутренние и западные территории осваивались позже. Так же заселялась и Австралия европейцами, только расселение шло с юго-востока на север и запад. К этому типу стран относится и Россия, в которой расселение шло с запада на вос¬ток и меньшее значение имела внешняя миграция.
Рост нелегальной иммиграции объясняется многими факторами, среди которых главный состоит в том, что трудящиеся-мигранты, работающие нелегально, представляют для предпринимателей не¬больших фирм самую дешевую рабочую силу, что и является стиму¬лом к найму таких рабочих.
2. МИГРАЦИЯ В РОССИИ
Россия на всем пути своего исторического развития характе-ризовалась, пожалуй, самыми активными в мире миграционными процессами.
Чаще всего ученые, исследовавшие миграционные процессы в России, выделяют три основных этапа в историко-географическом развитии межрайонных миграций на протяжении более 300 лет: пер¬вый этап - до 60-х гг. XIX в.; второй - вторая половина XIX и на¬чало XX в.; третий - советский. В настоящее время про¬сматривается и четвертый период - постсоветский, включающий 90-е гг. XX в. и начало XXI в. [ 9, С. 63 ]
История внутренней миграции населения России на каждом историческом этапе имела свои специфические черты, но в целом характеризовалась относительной устойчивостью в направлениях. В IX - XIII вв. славянское население Древней Руси постепенно за¬селяло территорию в бассейне Верхней Волги, усилилось переме¬щение населения на север и северо-восток [ 9, С. 65 ].
На протяжении первого этапа, до первой половины XIX в., ми-грация не отличалась большими масштабами, так как крепостной строй сдерживал свободное передвижение крестьян. В этот период шла колонизация Европейского Севера, горнозаводское заселение Урала, переселение на «вольные-земли», «дикое поле» - в Новороссию, Южное Предуралье и Нижнее Поволжье. Заселение шло как бежавшими от крепостной зависимости крестьянами, так и насильно переселяемыми (правительством или помещиками) кре¬постными.
Второе направление освоения новых земель - южное. С середине XVI в. после присоединения Казанского и Астраханского ханств в состав России вошли земли Поволжья (выход в Каспий¬ское море), а позднее, степные районы Северного Кавказа.
Третье направление миграции населения России было связано с заселением уральских и сибирских земель, причем сельскохозяй¬ственное освоение Сибири в более широких масштабах начинается с XIX в.
Второй этап был в первую очередь связан с последствиями от¬мены в 1861 г: крепостного права в России, что создало было благо¬приятные условия для миграционной подвижности бывшего кре¬постного крестьянства.
Значительная миграционная подвижность была отмечена в годы первой мировой войны.
Третий этап, включающий годы советской власти, характери-зовался высокой межрегиональной миграционной подвижностью населения. В первую очередь это было связано с перемещением производительных сил в восточные районы страны (для их равно¬мерного размещения и с целью более полного использования при¬родных ресурсов), потребовавший переселения огромных людских контингентов. Основная часть переселенцев шла на Урал, в Запад¬ную и Восточную Сибирь, на Дальний Восток. Продолжалось за¬селение Севера Европейской части, связанное с промышленным развитием Кольско-Карельского и Тимано-Печорского регионов. Целевая направленность переселении меняется коренным образом: подавляющая часть потока направляется на промышленные ново¬стройки в города, в том числе для оказания «помощи национальным окраинам» в развитии промышленности. Наряду с крупными межрегиональными потоками большие раз¬меры приобретают переселения из сел в города, вызванные инду¬стриализацией страны. Масштабы этих потоков ярко характери¬зуются следующим показателем: за 60-летний период (с 1927 по 1988 г.) более 80 млн. сельских жителей переселились в города.
Значительные перемещения населения происходили в период второй мировой войны и после ее окончания: на Урал и в Сибирь было эвакуировано около 25 млн. жителей европейской части стра¬ны. В послевоенное время в образованную из северных районов Восточной Пруссии Калининградскую область и на Южный Саха¬лин, который раньше принадлежал Японии, было переселено около 800 тыс. человек.
Но на всем пути демографического развития России характерной была насильственная миграция, полная или частичная депортация народов (от лат. deportatio - «изгнание», «ссылка»). Начало было положено в 1918-1920 гг. в результате гражданской войны исходом белой армии из Крыма и в район Харбина. Была и частичная по¬следующая репатриация с продолжением в ГУЛАГе. В 20-е гг. про¬водилась массовая депортация интеллигенции на Запад. В годы коллективизации (конец 20-х - начало 30-х гг.) были высланы в восточные районы сотни тысяч крестьян-«кулаков» и членов их се¬мей, а несколько позже (середина и конец 30-х гг.) - репрессиро¬ванные горожане (бывшие привилегированные группы населения, члены политических партий, «оппозиционеры» и т. д.).
Депортация населения продолжалась и в годы Великой Отече-ственной войны. В 1941 г. с территории Северного Кавказа были де-портированы немцы, в 1942 г. - греки, в 1943 г. - карачаевцы (более 60 тыс.), в 1944 г. - чеченцы и ингуши (около 400 тыс.). Всего было депортировано более 600 тыс. человек [ 9, С. 68 ].
Значительно активизировались миграционные процессы в пост-советский период.
Внутренняя миграция России в 90-е гг. характеризовалась пере-мещением населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Вос¬тока в европейскую часть страны. Это обусловлено такими факто¬рами как отсутствие постоянных заработков и льгот в осваиваемых экономических регионах, прекращение финансирования ряда госу¬дарственных программ и связанное с этим свертывание производ¬ственного и жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах.
Выезжающее из северных и восточных регионов население про-должает концентрироваться в Центральной и Центрально-Черно¬земной частях России, в Поволжье, на Северном Кавказе, в от¬дельных регионах Урала и юга Западной Сибири. Такое стихийное распределение не всегда соответствует геополитическим и эконо¬мическим интересам как государства в целом, так и отдельных его регионов.
В 90-е гг. восстановился и стабилизировался традиционный обмен населением между селом и городом в пользу последнего. В 1996 г. за счет переезда в город число сельских жителей со¬кратилось на 110 тыс. чел., причем переезд осуществлялся, как правило, в города тех же самых областей. Тем не менее, величина оттока сельского населения России в города полностью покры¬вается и даже перекрывается за счет миграционного притока из государств - бывших республик СССР. В том же году в сельской местности поселилось 168 тыс. иммигрантов из ближнего зарубе¬жья. При этом прибывающие мигранты благоприятно влияют не только на формирование численности сельского населения, но и на улучшение его демографической и профессионально-квалифи¬кационной структуры.
В процессе осуществления социально-экономических реформ в аграрном секторе создаются условия для сдерживания оттока сель¬ского населения в города, для привлечения мигрантов в село.
Наиболее значительным был миграционный прирост в России в 90-е гг.; к началу XXI в. он стал снижаться. Отметим определенную стабилизацию оттока населения из села в город: в начале 70-х гг. он ежегодно превышал 800 тыс. человек, а в 2001 г. снизился до 87 тыс.
В 1997 г. в структуре мигрантов России прибывшие из-за преде¬лов страны составляли 18 % (583,3 тыс. человек) . Это значитель¬но меньше, чем в 1990 г., когда прибыло 913,2 тыс. человек .
В 2001 г. доля прибывших из-за пределов России сократилась до 8,3 % от общей численности мигрантов.
Заметно стала снижаться доля мигрантов, выбывших за пределы России: в 1997 г. она составляла 8,0 %, в 2001 г. - 5,4 % и в 2002 г. - 5,8%.
Внутренние миграционные потоки в последнее десятилетие развиваются по схеме сосредоточения основной массы населения в рамках европейской части страны, по итогам переписи более 60% населения проживает в Центральном (26,2%), Приволжском (21,5%) и Южном (15,8%) федеральных округах, самым малочисленным является Дальневосточный федеральный округ - 4,6% Потенциал репатриации русского населения из бывших республик Советского Союза, обеспечивший массовый миграционный приток в первой половине 1990-х гг., в настоящее время исчерпан.
По данным Госкомстата, валовая миграция (включающая рос¬сиян, выезжающих за рубеж, и иностранцев, въезжающих в Рос¬сию) за 1992-2007 гг. превысила 9,8 млн. человек.
Рассмотрим основные показатели международной миграции в России в 90-е гг. и в начале XXI в. .
На первом этапе (1948-1970 гг.) в силу закрытости страны и в условиях жестких ограничений на выезд за рубеж эмиграция была мало заметным явлением в жизни общества. По имеющимся оцен¬кам, в этот период в результате эмиграции бывший СССР потерял около 60 тыс. человек. Выезд за рубеж был крайне затруднен не только по военным и экономическим соображениям, но и глав¬ным образом по политическим мотивам, ибо страна в те годы, как считалось, являлась воплощением лучшей в истории модели обще¬ственного устройства.
Второй этап (1971-1980 гг.) - период начавшейся либерали¬зации эмиграционной политики. В результате выезд из страны за рубеж на постоянное место жительства, по сравнению с предше¬ствующим периодом, заметно возрос - в среднем за год с 3 тыс. до 35 тыс. человек. Правда, послабление в процедурах выезда за гра¬ницу коснулось лишь отдельных этнических групп населения, в первую очередь евреев, немцев, армян и греков, миграция которых рассматривалась как выезд на историческую родину или для вос¬соединения семей.
В 1980 г. из России выбыло 780 тыс. человек, в том числе в другие республики СССР - 773,6 тыс. и в другие страны - 7 тыс. (Изра¬иль - 4,1 тыс.; Германия - 1,3 тыс.; Болгария - 0,5 тыс.).
Несмотря на то, что главным мотивом эмиграции в этот период были репатриация или воссоединение с родственниками, объектив¬но люди уезжали, прежде всего, в результате возрастания экономи¬ческих трудностей, замедления роста уровня жизни населения, уси¬ления недовольства политической системой в стране.
На третьем этапе (1981-1985 гг.) в развитии эмиграции наступил резкий спад. За этот период из России в страны дальнего зарубежья в среднем за год уезжало всего около 4 тыс. человек. Среди факторов, «работавших» на сдерживание и почти полное прекращение эмигра¬ции, важное место занимали смена курса руководства страны, рас¬ширение командно-административных, в том числе запретительных методов управления. В 1985 г. по сравнению с 1980 г. эмиграция в Германию снизилась в 3 раза, в Израиль - в 6,5 раза, в США - вдвое. Но в пределах СССР миграция по-прежнему была активной. В 1985 г. из России в другие республики СССР выехало 702 тыс. че¬ловек, в том числе в Украину - 325 тыс.; в Казахстан - 115,8 тыс.
Четвертый этап (1986-1990 гг.) - период быстрорастущего потока краткосрочных поездок, а также эмиграции за рубеж на постоянное место жителе связанный с кардинальными изменениями политической и социально-экономической системы. Ситуация во внешней миграции населения заметно изменилась в конце 80-х гг., когда в ходе перестройки были значительно упрощены процедура и порядок из страны за границу. При этом резко выросло не только число выезжающих за рубеж на постоянное место жительства, но и количество маятниковых и челночных миграций.
Пятый этап (1991-1995 гг.) - период стабилизации эмиграции на сравнительно высоком уровне (около 100 тыс. человек в год). Несмотря на явный перелом в динамике роста, эмиграция сохранила свой проблемный характер. Так, число выехавших в этот период из России на постоянное место жительства за рубеж составило более 0,5 млн. человек, или более 70% от общего числа выехавших страны в 1981 - 1995 гг.
Во второй половине 90-х гг. произошли существенные изменения в структуре эмиграционного потока: если в 1993 г. немцы составляли 53,5 % эмигрантов, русские - 24 %, евреи - 15,8 %, то в 2000 г. доля немцев сократилась до 36,2 % всех выехавших, евреев - до 7,3 %, а доля русских увеличилась на 73 %, достигнув 41,5 %.
В 90-е гг. география эмиграции русских была значительно шире, чем евреев и немцев. Около 50% из них направлялось в Германию, более 20 % - в Израиль, 12 % - в США. Эмиграция русских в США имела тенденцию к сокращению - если в 1994 г. в США направля¬лись 18 % эмигрантов-русских (4,4тыс. человек), то в 2000 г. - толь¬ко 12 % (3,1 тыс. человек). Вместе с тем доля русских в эмиграцион¬ном потоке из России в США постоянно увеличивалась - к 1994 г. она составляла 42,4%, в 1998 г. - 63 9%, в 2000 г. - 65% [ 13, С. 62 ].
Таким образом, в течение 90-х гг. XX столетия произошли суще-ственные сдвиги в эмиграционных процессах. Если в начале 90-х гг. эмиграция в страны дальнего зарубежья носила в целом ярко выра¬женный этнический характер, то во второй половине 90-х гг. эми¬грация постепенно теряет эту специфическую черту.
Составной частью проблемы внешней трудовой миграции яв¬ляется трудоустройство российских граждан за границей. Оно идет, как правило, по трем основным легальным каналам: в рамках международных соглашений, через посреднические организации и самостоятельно. Россия подписала межправительственные согла¬шения по внешней трудовой миграции с ФРГ, Финляндией, Швей¬царией, Китаем, Польшей, Словакией.
За период 1995-2007 гг.: численность российских граждан, тру-доустроенных за границей, увеличилась почти в 3 раза. Вместе с Тем, несмотря на довольно быстрый рост экспорта рабочей силы из России, их число уступает численности иностранных граждан, привлекаемых для работы в Россию, более чем в 6 раз.
Однако реальные масштабы российской трудовой миграции (как экспорта, так и импорта рабочей силы) значительно превы¬шают официальные данные за счет самостоятельного трудоустрой¬ства и нелегальной миграции. Быстрый рост масштабов трудовой миграции высококвалифицированных специалистов в условиях глобализации способствует формированию и развитию наукоем¬ких и высокотехнологичных секторов экономики. В современных условиях специфика этого процесса заключается в том, этот поток практически имеет один вектор, направленный в развитые страны или между этими странами.
Что касается иммиграционных процессов, то в силу сложившейся политической, экономической и социальной ситуации Россия не привлекает проживающих в дальнем за¬рубежье, особенно в странах с развитой рыночной экономикой.
Незначительное количество иммигрантов (12 тыс. человек) при¬ехали из этих стран. Так, из Германии прибыли 1832 человека, из Израиля - 1620, США - 455, Греции - 226. Среди прибывших иммигрантов доля людей, не достигших трудоспособного возрас¬та, составляет 8,4 %, старше его - 6,4 %, а трудоспособного возрас¬та - 85,2% .
В Россию с 1994 по 1999 г. на работу было привлечено из стран СНГ 669,6 тыс. легально прибывших работников. Основной их экс¬портер - Украина (66,4% в 1999 г.). Из Молдавии прибыло 9%, из Армении - 5,5, Таджикистана - 4,4, Узбекистана - 3,6, Азербайд¬жана - 3, Казахстана - 1,8%. Менее одного процента составляет численность приехавших на работу из Киргизии (0,6), Туркмении (0,2). Сократилась с 8,2 % до нуля численность работников из Бело¬руссии. (Приводя эти цифры, ученые и работники миграционных служб отмечают, что внешняя трудовая миграция может быть и не¬законной, которая не отражена в официальной статистике.)
В 1994-1998 гг. в нашу страну прибыло 584,3 тыс. трудовых ми-грантов из стран дальнего зарубежья. В 1998 г. доля граждан Тур¬ции составила 14,7%, Китая - 9,6, стран бывшей Югославии - 5,8, КНДР - 3,9, Польши - 1,4, США - 0,9, Словакии - 0,5%. Из общего числа трудовых мигрантов 37,3 % составили лица в воз¬расте 30-39 лет; 27,6% - 40-49 лет, 23,5% - 18-29 лет, 8,4% -50-55 лет, 3% - старше 55 лет, 0,2% - 16-17 лет. Среди отраслей экономики, где они заняты, преобладало строительство - 51,5%, на промышленность, оптовую и розничную торговлю, обще¬ственное питание, транспорт и связь, сельское хозяйство, общую коммерческую деятельность по обеспечению рынка и операции с недвижимым имуществом приходилось от 6,0 до 9,5%. В лесном хозяйстве, геологии и разведке недр, геодезии и гидрометеороло¬гической службе, образовании, культуре и искусстве, науке и на¬учном обслуживании их доля составляла от 1,1 до 2,4%. Менее 1 % приходилось на жилищно-коммунальное хозяйство, непроиз¬водственные виды бытового обслуживания, здравоохранение, фи¬зическую культуру и социальное обеспечение, а также финансы, кредит, страхование, информационно-вычислительное обслужива¬ние, управление. Иностранные граждане работали в основном в Москве и Московской области, Ямало-Ненецком и Ханты-Ман¬сийском автономных округах, Приморском крае, Белгородской и Ростовской областях.
В 90-е гг. значительно возросла численность беженцев. Начиная с 1 июля 1992 г. статус вынужденного переселенца и бе¬женца обрели 1,6 млн. человек. Часть вынужденных мигрантов сня¬лась с учета, многие из них по разным причинам не получили дан¬ного статуса. На начало 2001 г. их численность составила 808,3 тыс. человек: 291,4 тыс. приехали из Казахстана; 102,1 - из Узбекистана; 85,1 - из Таджикистана; 140 тыс. человек были вынужденными ми¬грантами в субъектах Российской Федерации. В 1999 г. 530 человек, получившие статус беженца, ранее проживали в Руанде, Афгани¬стане, Китае, Македонии, Иране, Судане, Уганде, бывшей Югос¬лавии. В общее число вынужденных переселенцев вошли 157,4 тыс. человек, которые проживали на российской территории и получили данный статус.
Всего с начала регистрации на 1 января 2003 г. в России насчи-тывалось 505,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев, в том числе 492 тыс. вынужденных переселенцев и 13,8 тыс. беженцев.
Наибольшее число переселенцев и беженцев отмечалось в Ингуше-тии- 29,3 тыс.; Северной Осетии-Алании - 31,4тыс.; Ставрополь¬ском крае - 18,7 тыс; Оренбургской области - 23,7тыс; Алтайском крае - 22,2 тыс.; Новосибирской области - 23,4тыс.; Кемеровской области - 13,9 тыс.; Самарской области - 14,5 тыс.; Краснодарском крае - 15,5 тыс.; Воронежской области - 15,4 тыс. .
Основную долю мигрантов, переселяющихся в Российскую Фе-дерацию из соседних республик, формируют русские,- численность которых в 1989 г. в этих республиках составляла 25,3 миллиона че¬ловек. По официальным данным, за период 1989-2002 гг. нетто-миграция русского населения в Россию из стран СНГ и Балтии со¬ставила около 3,3 млн. человек. Реальная миграция была намного выше .
За годы реформ наша страна вошла в тройку ведущих миро¬вых центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в 1992-2007 гг. за год США «впитывали» 925 тыс. человек, Герма¬ния - 865 тыс. Для России соответствующий показатель был на уровне 610 тыс. Основными факторами развития такой тенденции являются:
- геополитическое переустройство постсоветского простран¬ства, изменение национально-политической ориентации в госу¬дарствах старого и нового зарубежья;
- развал в республиках бывшего СССР крупных промышленных предприятий (особенно в высокотехнологичных отраслях), на кото¬рых работало в основном русскоязычное население;
- более прочное экономическое положение и более высокий уровень жизни в России по сравнению со странами СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока;
- развитие в результате экономических реформ на российском рынке труда альтернативных форм занятости, связанных с рас¬ширением частного сектора, индивидуальной трудовой деятель¬ности, смешанных форм собственности с участием иностранного капитала.
Рост иммиграции для страны-реципиента, как показывает ми¬ровая практика, имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Для России такими положительными последствиями явились:
- за счет иностранных граждан в значительной мере решается нехватки рабочей силы в трудодефицитных отраслях экономики и регионах страны (нефте- и газодобыча в Западной Сибири, содер¬жание и развитие инфраструктуры, строительство);
- миграционный приток населения из-за рубежа позволил более чем наполовину компенсировать «естественную» убыль населения России в 1992-2007 гг.
Основной целью государственной миграционной политики яв¬ляется регулирование миграционных потоков, преодоление нега¬тивных последствий стихийно развивающихся процессов мигра¬ции, создание условий для беспрепятственной реализации прав.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ
Основными задачами государственной миграционной политики являются:
- защита прав и интересов мигрантов;
- развитие системы иммиграционного контроля;
- соблюдение государственных интересов при разработке и ре-ализации миграционных программ и мероприятий;
- регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;
- создание условий для приема и размещения мигрантов, сти-мулирующих их активное участие в процессе адаптации к суще¬ствующему социально-экономическому положению. Исходя из поставленных задач, государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следу¬ющими принципами:
- стимулирование рационального территориального распреде¬ления потоков вынужденных мигрантов;
- недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
- личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемое при государственной поддержке;
- регулирование размещения беженцев и вынужденных пере-селенцев в районах, располагающих для этого необходимыми усло¬виями, в соответствии с федеральной и региональными миграци¬онными программами;
- регулирование миграционных процессов с учетом стратеги¬ческих задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных регионов страны;
- регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;
- осуществление мер экономического и социального характе¬ра, направленных на увеличение продолжительности жизни и соб¬ственного прироста населения в регионах России.
В «Концепции демографического развития Российской Федера¬ции на период до 2015 года» выделены приоритеты демографическо¬го развития в области миграции, к которым относятся:
- привлечение иммигрантов в Россию, в первую очередь из государств СНГ и Балтии;
- создание экономических условий для сокращения эмиграции и сохранения научно-технического, интеллектуального и творче¬ского потенциала;
- проведение комплекса правовых, организационных и финан¬совых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигран¬тов в РФ;
- совершенствование законодательства, касающегося защи¬ты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.
В мае 2002 г. был принят Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», а в июле 2002 г. - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Извлече¬ния из этих законов даны в Приложении. В августе 2004 г. Прави¬тельство РФ ввело новые Правила использования миграционных карт.
Указом Президента РФ в 2004 г. в стране создана Федеральная миграционная служба (ФМС), подведомственная и подконтроль¬ная МВД России. Структура центрального аппарата ФМС включает директора, заместителей 11 управлений (по вопросам гражданства; по организации визовой к регистрационной работы; правового обе¬спечения и международного сотрудничества; контроля и делопро¬изводства; иммиграционного контроля; внешней трудовой мигра¬ции; организационно-аналитическое; финансово-экономического и ресурсного обеспечения; кризисных ситуаций; паспортной рабо¬ты и регистрационного учета населения; информационных ресур¬сов) и 3 центра - паспортно-визовых информационных ресурсов; обращений граждан по паспортно-визовым вопросам; оформления приглашений иностранных граждан.
22 сентября 2004 г. Правительство РФ приняло соответствующее постановление «Некоторые вопросы Федеральной миграционной службы». В России в конце 2004 г. значительно ужесточена ответствен ность за нарушение миграционных правил. Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». По новому закону штрафы положены не только за нарушение правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства, но и за на¬рушение правил использования иностранных работников.
Отметим основные особенности миграционной ситуации на рубеже. По мнению ученых ИСЭПН, они характеризуются:
- уменьшением регистрируемого миграционного прироста населения России, снижением компенсирующей роли миграционно¬го притока в сокращении объемов и интенсивности безвозвратной миграции;
- устойчивым миграционным оттоком населения из северных и восточных регионов страны;
- односторонней направленностью миграционных потоков в пользу России в миграционном обмене с бывшими союзными ре-спубликами;
- постепенным замещением под воздействием рынков труда и демографического дисбаланса вынужденной миграции из бывших союзных республик на экономическую, их сращиванием в структуре иммиграционного потока в Россию;
- активизацией временных трудовых миграций из СНГ, Юго-Восточной Азии и некоторых других стран дальнего зарубежья в Россию;
- уменьшением потоков эмиграции на постоянное жительство при одновременном росте числа российских граждан, работающих в странах дальнего зарубежья;
- расширением масштабов незарегистрированных миграцион¬ных потоков, различных форм незаконной миграции и криминаль¬ных миграционных практик, таких как торговля людьми и исполь¬зование рабского труда мигрантов.
Среди причин, обусловливающих повышение роли миграци¬онного фактора в экономическом и социальном развитии Россий¬ской Федерации как в ближайшем будущем, так и в период долго¬срочной перспективы - особенности демографического развития, характеризующиеся низким естественным приростом населения, сокращением демографического потенциала и ожидаемым резким снижением численности населения в трудоспособном возрасте; наметившаяся тенденция к экономическому росту, активизации рыночных процессов, торговли, инвестиционного климата; не¬равномерность развития российских регионов; наличие крупных национальных диаспор внутри Федерации и российских диаспор в других странах; необходимость более глубокой интеграции России в мировое экономическое пространство, развития экономических и социально-культурных связей с другими странами.
Россия продолжает оставаться центром миграционного притя¬жения на пространстве бывшего СССР. За межпереписной период 1989-2002 гг. миграционный прирост населения страны составил 5,6 млн. человек [ 11, С.13 ].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграция населения играла и играет очень большую и много-стороннюю роль в развитии человечества. Являясь одной из форм адаптации людей к меняющимся условиям жизни сообщества, ми¬грации существенно влияют на географию, структуру и динамику населения мира - от отдельных населенных пунктов, районов до целых стран и континентов. В прошлом известны массовые переме¬щения людских масс по самым разным причинам, как природным, так и социально-экономическим. Известно, например, что подавля¬ющая часть населения Америки и Австралии состоит из потомков иммигрантов.
Современные миграции представляют собой сложный социаль¬ный процесс. Они тесно связаны с уровнем развития производительных сил и их размещением в разных районах.
Высокий уровень подвижности населения обеспечивает более полное использование рабочей силы, перераспределение ее между индустриальными цен¬трами и осваиваемыми территориями, способствуя экономическому прогрессу так как степень подвижности насе¬ления обычно отражает общий уровень развития страны.
В то же время результаты миграции противоречивы, поскольку массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, оказывать чрезмерное давление на социальную инфраструк¬туру, или, например, способствовать концентрации криминальных элементов.
Отрицательной стороной миграции также могут быть значительное обезлюдение и экономический регресс районов массового выезда населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О граждан¬стве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ).
2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
3. Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-Р. «О концепции демографического развития РФ на период до 2015 года» // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.
4. Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира (общий обзор). М., 2006. С. 145.
5. Болдырева С.К., Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление. М. - Воронеж, 2004. С. 39.
6. Бреева Е.Б. Основы демографии. М., 2004. С. 148.
7. Бутов В. И. Демография: Учебное пособие. Под ред. В. Г. Игнатова. третье изд., перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ», 2008.
8. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение: экономика и управле¬ние. М., Ростов н/Д., 2004. С. 265.
9. Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регу¬лирования // Власть. 2004. № 10. С. 63-69.
10. Орешкин В.А. Россия и международная миграция трудовых ресур-сов // МЭ и МО. 2004. № 3. С. 75-79.
11. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М.,2003. С. 13.
12. Российский статистический ежегодник 2007. М., 2008. С. 128.
13. Топилин А.В., Малаха И.А. Миграция высококвалифицированных кадров // Народонаселение. 2008. № 2. С. 62-65;
Особенности внешней и внутренней миграции в России
Введение
1. Понятие миграции
2. Особенности миграции в России
3. Внутренняя миграция
4. Внешние миграционные процессы
Заключение
Список литературы
Введение
Тема данной работы «Особенности внешней и внутренней миграции в России».
Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращения к нему. Миграции бывает двух видов: внутренние и внешние (эмиграция и иммиграция).
Внутренняя миграция - переселение из города в город или из деревни в город, т.е. не выходит за рамки одной страны. Например, миграция рабочей силы, на которой мы конкретно остановимся в дальнейшем.
Внешняя - миграция, при которой люди покидают свою страну, уезжая в другую. Этот вид очень распространен в наше время. Люди считают, что в других странах живется легче, там нет проблем и у каждого есть работа. Но когда они приезжают (иммигрируют), то понимают, что ошибались.
В каждой стране есть свои проблемы. Главной из которых является миграция населения. С этим связана численность населения в стране, которая убывает.
Население России пугают проблемы, возникающие в связи с миграционным процессом. Россия, которая не может обустроить всех “своих” иммигрантов из ближнего зарубежья, не имеет возможности создать нормальные условия для проживания иммигрированных со всего мира. Тем не менее, эти проблемы надо решать, вырабатывая новую концепцию развития России.
В первой части работы рассмотрено понятие миграции, а также ее виды, а именно внешняя миграция и внутренняя миграция.
В основной части работы описана миграционная ситуация в России. Приведены данные о сегодняшнем дне и сравнение с информацией предыдущих лет.
В заключение работы описаны виды миграции: внутренняя миграция в России и внешняя миграция России.
Для написания работы использованы статистические данные с электронного режима доступа: Интернет.
1. Понятие миграции
внутренняя внешняя миграция россия
Миграции (от латинского «migratio») - перемещения людей между отдельными территориями и поселениями, связанные с постоянной, временной или сезонной переменой ими места жительства. Главная причина миграций - экономическая, но значительную роль также играют политические, национальные, религиозные и другие причины. Формы миграций весьма многообразны: ежедневно сотни миллионов людей участвуют в маятниковых (челночные) трудовых поездках, обусловленных большим расстоянием между местами жительства и работы людей, велик размах сезонных перемещений, связанный с сезонной работой, поездками на отдых и лечение, туризмом, а также религиозных паломничеств к святым местам.
Миграции населения - ведущая причина важнейших изменений, произошедших в расселении людей на Земле за последние столетия.
1.Внутренние миграции
К внутренним миграциям относится перемещение населения из села в город, которое во многих странах является источником их роста (его часто называют «великим переселением народов XX века»). Территориальное перераспределение населения происходит также между большими и малыми городами. Оба этих вида очень широко представлены, в частности в нашей стране.
С миграциями связаны колонизация и освоение новых земель. Этот вид миграций характерен, прежде всего, для больших по территории стран с резкими контрастами плотности населения - России, Казахстана, Канады, Бразилии, Австралии, Китая и других.
Хотя внутренние миграции характерны для всех государств, в различных странах они находятся на разных стадиях развития. В развивающихся странах потоки сельских жителей, не имеющих земли и работы, устремляются в города в поисках лучшей доли, а в наиболее развитых странах - преобладают «обратные» миграции населения (из городов в пригороды, а частично и в сельскую местность).
2.Внешние миграции
Внешние миграции подразделяются на эмиграцию (от латинского «emigro» - выселяюсь) - выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или более или менее длительный срок и иммиграцию (от латинского «immigro» - вселяюсь) - въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или более или менее длительный срок.
2. Особенности миграции в России
«Россия вышла на третье место в мирепо уровню миграции. Основной нацией в России являются русские - более 115 млн. человек, или 79 %от общей численности. Однако, за последние50 лет русских в России стало меньше на 5 миллионов.
Легальная иммиграция в Россию,за последние годы, стабилизировалась: ежегодно к нам приезжает примерно 300 тыс. человек. Основной людской поток - это 2/3 - идет из Средней Азии (большая часть из Казахстана). Каждый пятый приезжий -с Украины.
По оценкам МВД, в России расквартирована нелегальная трудовая армия численностью свыше 5 млн. человек. На Дальнем Востоке количество приезжих китайцев на российской территории составляет от 2–2,5 до 5–10 млн. человек. Приезжие находят заработок не тольков Приморье,но и в крупных промышленных городах.
Мигранты вливаются в экономическую жизнь страны, так по опубликованным данным, в 2002 году выходцы из трех закавказских республик вывезли из московского региона на свою родину почти 10 млрд. долларов. Приезжие целиком оккупировали некоторые отрасли: общественный транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю. Все торговыепути - кровеносная система страны - намертво схвачены нерезидентами.
Сегодня в институтах, школах, детских садах учатся и играют дети иных национальностей, нежели 10 и тем более30 лет назад. Только в Москвеза последние15 лет корейцев стало больше в 2 с лишним раза, армян, грузин и арабов -в 3 раза, азербайджанцев и молдаван -в 5 раз,ингушей -в 6,чеченцев -в 7,таджиков -в 12. Самые активные в столице - это вьетнамцы и китайцы, их численность выросла в 14 и 35 раз соответственно. А вот прибалтов, поляков, белорусов, чехов, евреев в Москве стало значительно меньше.
По официальной статистике МВД, ежегодно 35 тысяч преступлений на территории России совершают нелегальные мигранты.
Мигранты не стремятся слиться с местным населением, они образуют в городах подобие гетто (за последние10 лет между гражданами РФ и китайцами было заключено всего 30 браков, детей в смешанных семьях также немного).
Привнося элементы своей культуры, мигранты размывают культуру традиционного общества, в будущем это может повлечь за собой требования присутствия своих представителей в органах власти, затем предоставления автономности, а в дальнейшем, возможно, и присоединенияк исторической родине.
В прошлом году приезжие компенсировали всего 10 % естественной убыли населения, по этому мнение о том,что миграция спасет Россию -не верно.
Вероятнее всего, при сохранении этой ситуации в России количество коренных жителей России по-прежнему будет уменьшаться, а браковс приезжими, будет немного. Через 20-30 лет население России может стремительно сократиться: каждый третий окажется пожилым человеком, тогда придётся нанимать иностранных рабочих, которые могут растворить, а потоми смыть традиции, культуру, историю и весь русский народ .
Внутренняя миграция
Внутренние миграционные процессы были достаточно интенсивными в дореволюционный период. Их пик пришелся на столыпинский период освоения Сибири: тогда в Сибирь переселилось около 3 млн. чел., в том числе примерно половина с территории нынешней Российской Федерации.
В советский период существовал весьма строгий административный контроль за передвижениями граждан. Значительные потоки внутренней миграции были связаны, прежде всего, с насильственным перемещением отдельных групп населения в годы коллективизации и сталинских репрессий, и с эвакуацией и реэвакуацией во время Великой Отечественной войны.
И, тем не менее, основные потоки внутренней миграции определялись процессами урбанизации, индустриализации и хозяйственного освоения территорий, богатых полезными ископаемыми. Они связаны, прежде всего, с освоением Крайнего Севера и Сибири, строительством БАМа и т.п. Экономические стимулы порождали интенсивную миграцию в зоны освоения, а тяжелые условия жизни – почти столь же интенсивный обратный поток. Предложения о хозяйственном освоении этих территорий вахтовым методом, т.е. без постоянного заселения, так и не были приняты, хотя низкая эффективность миграции (плохая приживаемость новоселов) и высокий уровень смертности в зонах освоения доказывали обоснованность таких предложений.
Данные переписей 1979 и 1989 свидетельствуют о том, что более половины жителей России (54% и 51%) хотя бы один раз в жизни меняли место постоянного жительства. Можно согласиться с мнением отечественного демографа А.Волкова, что высокая миграционная подвижность в условиях России была в значительной степени результатом социальных экспериментов, репрессий и общего социального дискомфорта.
В последние годы в России произошла смена основного направления миграционных потоков – начался выезд населения из регионов Севера и Востока страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, до этого многие десятилетия притягивавших переселенцев из других частей России и республик бывшего СССР. Наиболее значительные миграционные потери эти территории понесли в 1992, когда в связи с распадом СССР их покинули многие работавшие здесь выходцы из Украины и Белоруссии. Всего с 1992 по 1999 районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности потеряли за счет миграционного оттока почти 7% населения. В целом население сократилось в 66 субъектах Российской Федерации из 89. Наибольшая убыль – в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, к примеру, на Чукотке население сократилось втрое по сравнению с 1989, в Магаданской области – вдвое.
