Угроза убийством останется уголовным преступлением. Госдума приняла во втором чтении законопроект о декриминализации побоев в семье

Напомним, что летом были декриминализованы побои в отношении чужих, то есть не близких людей, при этом аналогичные деяния в отношении родственников остались уголовным преступлением.

"Реально - это брак при принятии законопроекта, - признал перед рассмотрением спикер Госдумы Вячеслав Володин. - Получилась ситуация, когда в случае конфликта в семье наступала бы уголовная ответственность. А когда эта же ситуация возникает с соседом или, например, дети попадают в какие-то стычки со своими друзьями, наступает административная ответственность. Получается, что родные поставлены в неравное положение, идет давление на семью".

Володин подчеркнул, что депутаты опираются на мнение общественности: он привел данные опросов, где 59% респондентов высказались в пользу законопроекта.

"Сложилась ситуация, когда закон исходит из того, что родная мать для собственного ребенка опаснее, чем чужие дяди", - констатировала один из авторов поправок Ольга Баталина (ЕР). Она напомнила о возмущении общественности по этому поводу. К примеру, в конце прошлого года активисты общественной организации "Родительское всероссийское сопротивление" передали в администрацию президента более 213 тыс. подписей, собранных против "антисемейных положений" принятого летом закона. И президент РФ Владимир Путин поддержал это обращение в ходе своей итоговой пресс- конференции в конце 2016 года.

Некоторые скептики после принятия поправок о декриминализации в первом чтении о том, что закон дает карт-бланш на избиение детей и жен. Баталина объяснила, что, во-первых, за одно и то же деяние должна следовать одинаковая ответственность для всех независимо от того, кто это деяние совершил (родитель или чужой человек). А во-вторых, административная ответственность полагается только за первый случай семейных побоев. И она достаточно строгая: штраф от 5 тыс. до 30 тыс. рублей, арест на срок от 10 до 15 суток либо обязательные работы на срок от 60 до 120 часов.

За рецидив побоев грозит уже уголовная статья. Это штраф до 40 тыс. рублей, либо обязательные работы на срок до 240 часов, либо исправительные работы на срок до 6 месяцев, либо арест на срок до 3 месяцев. При этом авторы обращают внимание на то, что в законопроекте речь идет именно о действиях, причинивших физическую боль, но не нанесших ощутимого вреда здоровью (не считая синяков и ссадин).

Дума одобрила во втором чтении инициативу Верховного суда о декриминализации нетяжких статей УК, сулившей выход на свободу до 140 тыс. человек. Новой амнистии не будет: в принятом варианте большинство идей ВС отвергнуто

Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ

Во вторник Госдума приняла во втором чтении законопроект о декриминализации мелких преступлений. Из пяти составов, которые Верховный суд предлагал перевести из уголовных деяний в административные, в последней редакции проекта остались только три. Но и их редакцию депутаты существенно подправили.

Решетка для​ малоимущих

Законопроект Верховного суда перевести из уголовных преступлений в административные пять составов Уголовного кодекса: побои, угрозу убийством, уклонение от уплаты алиментов, мелкую кражу (до 5 тыс. руб.) и подделку документов (ст. 116, 119, 157, 159 и 327 УК). Уголовная ответственность за эти нарушения, по мнению авторов проекта, должна наступать только за их повторное совершение.

Необходимость изменить законодательство авторы объясняли в пояснительной записке тем, что число мелких преступлений с каждым годом растет и к 2014 году количество приговоров по таким делам достигло 46% от общего числа. Декриминализация же пяти составов, по подсчетам разработчиков, позволила бы сократить число осужденных на 120-140 тыс. человек в год.

Ежегодно суды признают виновными в кражах 200 тыс. человек, следует из официальной статистики Судебного департамента при Верховном суде, это самое распространенное преступление. Но почти треть из осужденных по этой статье, 60 тыс. человек в 2014 году, совершили мелкое хищение, следовало из пояснительной записки (сумма в ней не уточнялась).

Авторы проекта предлагали установить уголовную ответственность за кражу с 5 тыс. руб., а не с 1 тыс., как сейчас. И тех, кто совершил хищение на меньшую сумму, привлекать только к административной ответственности. Уголовное наказание, по мнению авторов, следует назначать, если мелкая кража (до 5 тыс. руб.) будет совершена повторно.

В итоге депутаты Госдумы согласились, что за повторное мелкое хищение, которое по сумме не подпадает под Уголовный кодекс, нужно ввести уголовную ответственность. Но посчитали, что увеличить сумму мелкого хищения можно только до 2,5 тыс. руб., а не до 5 тыс. руб., как настаивал Верховный суд.

С 2008 года, когда была установлена планка в 1 тыс. руб., цены выросли в несколько раз, указывает адвокат Владимир Жеребенков. «Это увеличение суммы до 2,5 тыс. руб. даже не покроет роста инфляции, — говорит юрист. — На такие суммы, как правило, совершают кражи малоимущие. Их накормить нужно, а не сажать».

Побои с уточнением

Госдума согласилась декриминализировать статью «побои» (перенеся ее в Административный кодекс), но только если это преступление было совершено впервые, не в отношении близких родственников и не из хулиганских побуждений.

Сейчас УК определяет побои как совершение насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших вреда здоровью. Отягчающими обстоятельствами закон считает совершение преступлений из хулиганских побуждений или по мотивам политической, национальной или религиозной ненависти.

В первоначальном тексте законопроекта понятие «близкие родственники» не вводилось. В новых поправках под него подпадают не только все кровные и сводные родственники, но и те, кто ведет общее хозяйство с обвиняемым.

По мнению Жеребенкова, нововведение в таком виде работать не будет, так как понятие «побои» относится как раз к ситуации, касающейся драки в семье, среди свояков.

«Я против декриминализации этого состава, — говорит адвокат Юрий Ельмашев. — И сейчас полиция часто отказывает в возбуждении дел о побоях, но люди сами идут в суд, где в порядке частного обвинения инициируют дело» .

В 2015 году за побои были осуждены 19,6 тыс. человек, из которых только 357 человек были приговорены к лишению свободы, следует из статистики Судебного департамента. В 2014 году за побои получили судимость 24 тыс. человек.

Сажать за угрозы

Депутаты согласились, что нужно внести правки в статью «уклонение от уплаты алиментов». Вместо признака «злостное уклонение» теперь предлагается судить по этой статье только тех, кто уже привлекался к административной ответственности за неуплату алиментов.

Два других состава — угроза убийством и подделка документов — останутся в Уголовном кодексе без изменений. «Мы собрали данные и поняли, что статья «угроза убийством» выполняет охранительную функцию и ее нужно оставить в УК», — заявил РБК председатель профильного комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников.

Ранее декриминализации «угрозы убийством» выступало правительство. Ведомство настаивало, что это может повлечь рост реальных убийств. По этой же статье ежегодно привлекаются к ответственности 30 тыс. человек.

«Те, кто планирует убийство, вряд ли будут об этом открыто говорить. Редко случается, что человек сначала долго угрожал, а потом взял и убил», — не согласен с такой позицией вице-президент Федеральной палаты адвокатов Андрей Сучков.

Последняя редакция законопроекта фактически выхолащивает всю инициативу Верховного суда, говорит источника РБК в судейском сообществе. По его словам, ​​​​ причиной для резкой редактуры инициативы ВС стало недовольство проектом силовых ведомств. «На мелких преступлениях удобно делать статистику, получать бюджеты пенитенциарным ведомствам, которые следят за отбытием наказаний. Судьба людей мало кого волнует», — говорит собеседник агентства. «Речь не идет уже об освобождении сотен тысяч человек», — сетует собеседник РБК.

«Такие поправки выгодны силовикам, у которых действует палочная система, — им лучше показывать раскрываемость мелких преступлений, устанавливать, кто больничный лист подделал или кто кого побил, чем заниматься реальной борьбой с преступностью», — согласен Жеребенков.

День в СИЗО

Крашенинников также предлагал внести в законопроект поправки, которые позволили бы по-новому рассчитывать сроки содержания под стражей до суда: один день в изоляторе предложено считать за два в колонии-поселении и за полтора в колонии общего режима. А день, проведенный под домашним арестом, приравнивался к половине дня в изоляторе. Эти предложения поддержал профильный комитет, но накануне второго чтения они исчезли из пакета изменений. Крашенинников сказал РБК, что это произошло под давлением правительства. Но он готов продолжать отстаивать идею уже в новой Думе осенью, если будет переизбран, сказал депутат.

Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в ходе заседания 16 мая рекомендовал своим коллегам по Думе принять во втором чтении законопроект о гуманизации некоторых статей Уголовного кодекса, внеся важные изменения в текст документа. Депутаты урезали список статей, наказание по которым изначально предлагалось смягчить, но при этом ввели административную преюдицию и новое основание для освобождения от уголовной ответственности.

Проект поправок под авторством Верховного суда был разработан в соответствии с требованиями Послания Президента Федеральному собранию РФ от 3 декабря 2015 года. Изначально ВС предлагал декриминализовать составы преступлений по четырем статьям Уголовного кодекса РФ (УК РФ): ч. 1 ст. 116 (побои), ч. 1 ст. 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), ч. 1 и 2 ст. 157 (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) и ч. 3 ст. 327 (использование заведомо подложного документа). Кроме того, документ предлагает повысить с 2500 до 10 000 рублей нижнюю границу значительного ущерба, причиненного гражданину, по гл. 21 УК РФ.

Убрали угрозу

Ко второму чтению текст законопроекта претерпел существенные изменения: профильный комитет рекомендовал принять 20 масштабных поправок, рассказал в ходе сегодняшнего заседания профильного комитета ГД его председатель Павел Крашенинников. Так, в частности, ко второму чтению депутаты решили, что такое преступление, как угроза убийством или причинения тяжкого вреда здоровью, должно быть уголовно наказуемо, поэтому исключили ее из законопроекта. Подобную идею раньше уже высказывало Правительство РФ в официальном отзыве на законопроект: Кабмин сомневался в необходимости освобождать от привлечения к уголовной ответственности тех, кто совершил преступление по 119 УК, отмечая, что за последние годы число таких уголовных дел только растет.

Административная преюдиция

Законотворцы решили сохранить в УК ст. 157, существенно переработав ее нормы, о чем ранее Павел Крашенинников уже сообщал. Теперь статью 157 УК ("Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" ) предлагается озаглавить как "Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспообных родителей". При этом члены комитета дали новое понятие термину "неуплата средств без уважительных причин" - это неоднократная невыплата несовершеннолетним детям или нетрудоспособным родителям средств со стороны гражданина, который ранее уже подвергался административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Кратность сроков

Одобрил комитет и другую поправку Крашенинникова, введя в уголовное законодательство кратность сроков. Депутат предложил исправить несправедливость, с которой засчитываются сроки домашнего ареста, на котором находилось лицо до вступления приговора суда в силу, при исчислении общего срока наказания. По действующим сегодня нормам срок домашнего ареста засчитывается точно так же, как и срок пребывания в СИЗО, то есть день в день. Депутат же предлагает засчитывать один день в СИЗО за два дня нахождения на домашнем аресте. Кроме того, депутаты также согласилисть приравнять один день нахождения в СИЗО к одному дню отбывания наказания в исправительных колониях особого и строгого режима, полутора дням отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, а также двум дням отбывания наказания в колонии-поселении. Соответствующие поправки будут внесены в ч. 3 ст. 72 "Исчисление сроков наказаний и зачет наказаний" .

Ввели судебный штраф

В ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении Правовое управление Госдумы, а также некоторые депутаты выступили с критикой документа, поскольку он вводит в УК РФ (ст. 76.2) новый вид освобождения от уголовной ответственности в связи с применением иных мер уголовно-правового характера (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы и исправительные работы). Как говорилось в заключении думских юристов, такой вид освобождения от уголовной ответственности фактически предполагает внесудебное признание лица совершившим преступление, что противоречит Конституции РФ. Ко второму чтению, законотворцы доработали документ. Теперь единственной мерой уголовно-правового характера останется судебный штраф. Соответствующие поправки будут прописаны в ст. 76.2. Судебный штраф предлагается назначать в случае освобождения лица от уголовной ответственности, если преступление небольшой или средней тяжести было совершено впервые, а причиненный ущерб - возмещен. В связи с этим в УК появится новые статьи 104.4 Судебный штраф и 104.5Порядок определения размера судебного штрафа . Согласно предложению депутатов, размер выплаты не может превышать половину максимального размера штрафа, который предусмотрен соответствующей статьей УК. Если статья не предполагает выплату штрафа, то его сумма не может составлять более 250 000 руб. В случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок, он отменяется, а лицо привлекается к уголовной ответственности.

Между тем, как заявил Павел Крашенинников в ходе заседания комитета 16 мая, Правительство еще не высказало своей позиции по поводу законопроекта со всеми поправками, так как "придерживается диаметрально противоположного мнения", поэтому рассмотрение законопроекта во втором чтении будет отложено до июня.

С текстом законопроекта № 953369-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" можно ознакомиться

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Законопроект был внесен в Госдуму осенью депутатами от ЕР во главе с Ольгой Баталиной

Госдума приняла во втором чтении резонансный законопроект, выводящий из Уголовного кодекса побои в семье, совершенные впервые. Документ поддержали 385 депутатов, против высказались двое, один воздержался. Не голосовала фракция КПРФ.

Был внесен в Госдуму осенью депутатами-единороссами во главе с Ольгой Баталиной, а также несколькими сенаторами. Свою подпись под ним поставила и сенатор Елена Мизулина.

Парламент выступил против , предложенных зампредседателя комитета по законодательству Юрием Синельщикововым (КПРФ). Он предлагал сохранить уголовную ответственность за побои беременных, несовершеннолетних и людей в беспомощном состоянии.

• Не традиционные ценности: мнения борцов с семейным насилием

"В Уголовном уложении 1903 года существовали нормы о наказуемости умышленных ударов и иных насильственных действий над личностью, не повлекших никакого расстройства здоровья. Уголовный кодекс 1922 года предусматривал лишение свободы до одного года за умышленное нанесение побоев, причинившее физическую боль. […] Я привожу этот экскурс не для красного словца, а чтобы подчеркнуть, что русские традиции основаны не на воспитании детей и жен кнутом и физическим наказанием, как нас заверяют некоторые политики, а на правовых позициях о недопустимости нарушений телесной неприкосновенности личности".

Баталина на это возразила, что поправка "носит откровенный антисемейный характер". "Она продолжает линию на прямое вмешательство в дела семьи. В таком случае родитель, причинивший синяк ребенку, потенциально будет осужден на два года лишения свободы", - сказала депутат.

Депутат Алексей Журавлев выступил за большее ужесточение, предложив вывести из Уголовного кодекса статью 116.1, по которой грозит уголовная ответственность за повторные побои. Однако Госдума не поддержала эту поправку. По словам Баталиной, "домашние тираны, неоднократно избивающие близких, должны быть подвергнуты уголовному наказанию".

Единоросс Андрей Исаев назвал голосование по этому законопроекту историческим. "В нашем обществе не утихают споры вокруг ювенальной юстиции. Мы знаем чудовищную ситуацию, которая складывается в некоторых европейских странах, где вмешательство в дела семьи, государственное насилие над семьей стали практикой", - заявил Исаев и призвал опубликовать в СМИ результаты голосования депутатов.

По данным недавнего опроса ВЦИОМ, большинство россиян осуждают физическое насилие, но поддерживают предложение смягчить наказание за побои, нанесенные впервые. За то, чтобы перевести это правонарушение в разряд административных, выступили 59% опрошенных. При этом 70% россиян высказались против побоев, 19% допустили применение физической силы в семье в отношении жен, детей или мужей.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин накануне заявил, что декриминализация побоев создаст условия для создания крепких семей. Третье, окончательное чтение законопроекта состоится 27 января.

О декриминализации побоев в отношении членов семьи и других близких лиц. "За" проголосовали 385 депутатов, против - двое, один воздержался, передает ТАСС.

Депутат-единоросс Ольга Баталина, являющаяся одним из разработчиков это законодательной инициативы, предложила рассмотреть ее в третьем, окончательном чтении 27 января.

"Данным законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 116 УК РФ путем исключения "побоев в отношении близких лиц" из числа преступлений. Таким образом, побои в отношении членов семьи, других близких лиц будут отнесены к административным правонарушениям", - говорится в пояснительной записке к документу. Вместе с тем уточняется, что лицо, повторно совершившее подобное деяние, будет привлекаться по уголовному законодательству.

В настоящее время за такие действия предусмотрено наказание до 360 часов обязательных работ, до одного года исправительных работ, до двух лет ограничения или лишения свободы, до двух лет принудительных работ либо арест до шести месяцев.

11 января Госдума одобрила в первом чтении законопроект, который переводит побои в отношении близких родственников из разряда уголовных преступлений в административные правонарушения в случаях, если проступок совершен впервые. Проект закона внесла группа депутатов-единороссов и членов Совета Федерации.

Тема декриминализации семейных побоев вызвала широкий общественный резонанс. Спикер Госдумы Вячеслав Володин признал, что "закон резонансный", и пообещал, что при его рассмотрении во втором чтении будет учтено "в первую очередь мнение общества, как общество реагирует на принятие этого вопроса". При этом он называл недопустимым давлением на российских парламентариев критику генсека Совета Европы Турбьерна Ягланда в адрес данного законопроекта.

Между тем Департамент региональной безопасности Москвы отклонил заявку на проведение 28 января на Болотной площади столицы митинга против законопроекта - столичные власти указали, что площадка не вместит тысячу протестующих, как было указано в заявке.

Согласно недавнему опросу ВЦИОМ, большинство россиян осуждает физическое насилие, но поддерживают инициативу смягчить наказание за первый случай нанесения побоев. Об этом заявили 59% респондентов.

По данным другого опроса, проведенного в октябре прошлого года Фондом "Общественное мнение", инициативу о переводе семейных побоев в разряд административных преступлений не поддерживают 44% россиян . При этом среди тех, кто не одобряет данную законодательную инициативу, 50% женщин и более трети (36%) мужчин. Сторонники смягчения наказания считают, что супруги должны "сами разбираться".

Летом 2016 года были декриминализированы совершенные впервые побои в отношении не близких людей, но аналогичные деяния в отношении родственников остались уголовным преступлением. Это вызвало в обществе споры о том, почему побои в отношении незнакомых лиц следует считать административным нарушением, а в семье - уголовным преступлением.