Специфическим целям становления и развития культуры безопасности. Гордон Б.Г. "Культура безопасности. Чернобыль – Фукусима – далее везде."
Для того, чтобы определить основное содержание понятия «культура безопасности» (КБ) необходимо провести анализ отдельных составляющих («культура», «безопасность») и осуществить объединение этих компонентов.
Существует огромное количество определений понятия «культура» в зависимости от целей и задач исследований, особенностей отраслей науки и т.п.
Так, в словаре Ожегова С.И. даются следующие определения: «КУЛЬТУРА - 1.Совокупность производственных, общественных и духовных достижений людей. 2. Разведение, выращивание какого-либо растения 3. Разводимое растение, а также (спец.) клетки микроорганизмов, выращенные в питательной среде в лабораторных или промышленных условиях. 4. Высокий уровень чего-нибудь, высокое развитие, умение.
В большом толковом словаре современного Ушакова Д.Н. представлена следующая информация: КУЛЬТУРА - Совокупность человеческих достижений в подчинении природы, в технике, образовании, общественном строе. 2.То или иное состояние общественной, хозяйственной, умственной жизни в какую-н. эпоху, у какого-н. народа, класса. Неолитическая культура. Культура древнего Египта. Пролетарская культура. 3. только ед. То же, что культурность. Высокая культура. Насаждать культуру. 4. только ед. Разведение, возделывание, обработка (с.-х.). Культура льна, свекловицы. 5. Разводимое, культивируемое растение (с.-х.). Сельскохозяйственные культуры. Масличные культуры (соя, кунжут, клещевина и др.). 6. Лабораторное выращивание бактерий; полученная таким путем колония бактерий (бакт.). Культура холеры. 7. перен., только ед. Усовершенствование, высокое развитие. Актеру требуется культура голоса, движений. Физическая культура. (спорт и гимнастика).
В философском словаре под редакцией И.Т. Фроловакультура определяется, как социально-прогрессивная творческая деятельность человечества во всех сферах бытия и сознания, являющаяся диалектическим единством процессов опредмечивания (создания ценностей, норм, знаковых систем и т.д.) и распредмечивания (освоения культурного наследия), направленная на преобразование действительности, на превращение богатства человеческой истории во внутреннее богатство личности, на всемерное выявление и развитие сущностных сил человека.
В педагогическом энциклопедическом словаре представлено следующее определение: «КУЛЬТУРА (от лат. Cultura – возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание) – исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.
В учебном пособии для вузов известный социолог и культуролог Кравченко А.И пишет: «В повседневной жизни понятие культуры употребляется как минимум в трех значениях.
Во-первых, под культурой подразумевают определенную сферу жизни общества, получившую институциональное закрепление (министерства культуры с разветвленным аппаратом чиновников, средние специальные и высшие учебные заведения, готовящие специалистов по культуре, журналы, общества, клубы, театры, музеи и т.д., занимающиеся производством и распространением духовных ценностей).
Во-вторых, под культурой понимается совокупность духовных ценностей и норм, присущих большой социальной группе, общности, народу или нации (элитарная культура, русская культура, русская зарубежная культура, культура молодежи, культура рабочего класса и др.).
В-третьих, культура выражает высокий уровень качественного развития духовных достижений («культурный человек» в значении воспитанный, «культура рабочего места» в значении «опрятно прибранное, чистое функциональное пространство»). «Уровневый» смысл мы вносим в понятие «культура», когда культуру противопоставляем бескультурью - отсутствию культуры. Нет общества, народа, группы или человека, лишенных культуры.»
Традиционно культура складывается объективно, но стихийно, под действием поступков отдельных индивидов в ответ на поступки других людей. Совокупность этих действий и формируют традиции, нормы поведения, создают мифы (например, в древнегреческой, древнеиндийской и др. культурах), течения и направления в искусстве (андеграунд, авангард и т.п.). В этой связи не совсем правильно будет говорить об этой деятельности людей, как о регулируемом процессе – целесообразнее в определении «культуры» использовать понятия «уровня» или «состояния» данного процесса. В пользу этого же положения говорит и то, что в отличие от вышесказанного формирование культуры безопасности жизнедеятельности должно являться управляемым, регулируемым процессом. Для этого необходимо задать такие цели управления, степень достижения которых можно измерить. При такой постановке вопроса наиболее верным, исходя из задач настоящего исследования, также является использование понятия «уровня» («состояния») как меры. Указанное положение позволит проводить оценку степени достижения желаемого результата (например, высокая или низкая культура), корректировать цели и задачи по формированию культуры.
Проанализировав вышеуказанные и другие многочисленные определения культуры, можно сделать вывод, что понятие культура включает в себя многие сферы жизни человека и может выражаться, как определенный уровень взаимодействия человека со средой, обеспечивающее оптимальное удовлетворение его потребностей во всех сферах, выраженное во всех типах и формах организации жизнедеятельности людей, получивших институциональное и историческое закрепление и передающееся из поколения в поколение.
Рассмотрим следующий компонент раскрываемого понятия – «безопасность». С учетом того, что высшей целью природы является самосохранение жизни, безопасность возможно определить, как сохранность природной (сущностной) определенности бытия. Под «безопасностью» понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».
Объединение понятий «культура» и «безопасность» впервые было выполнено Международным агентством по атомной энергии в 1986 году в процессе анализа причин и последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Признано, что отсутствие культуры безопасности явилось одной из основных причин этой аварии. В дальнейшем данный термин был уточнен в «Общих положениях обеспечения безопасности атомных станций».
В данном документе отмечено, что культура безопасности – это квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности АЭС является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность. С этих пор формирование культуры безопасности является одним из фундаментальных принципов управления и подлежит нормативному регулированию в атомной энергетике России.
В настоящее время сложилось понимание того, что данная категория должна быть применима не только к персоналу потенциально опасных объектов, но и к каждому человеку в отдельности, обществу в целом. От ценностных установок людей, мотивов их поведения, личностных и профессиональных качеств, и способностей, и зависит в определяющей степени эффективность мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности, снижению индивидуальных, коллективных и глобальных рисков.
Исходя из вышерассмотренных определений, можно обозначить, что культура создается и воспринимается как отдельными индивидуумами, так и их коллективами, поэтому данное понятие необходимо рассматривать как на индивидуальном, так и на коллективном общественном уровне.
Таким образом, проведя обобщение многочисленных определений понятия «культура» и выполнив его слияние с понятиями «безопасность, можно дать следующее наиболее общее определение: культура безопасности (КБ) – состояние общественной организации человека, обеспечивающее определенный уровень его безопасности в процессе жизнедеятельности.
1. Причины аварии на Фукусиме-1
Не так давно в Японии был представлен окончательный доклад парламентской комиссии, которая занималась расследованием обстоятельств катастрофы на АЭС «Фукусима-1», произошедшей в марте 2011 года. Согласно выводам, которые содержатся в данном документе, авария на станции произошла по вине человеческого фактора. Так в частности критике подверглись органы, осуществляющие надзор над атомной энергетикой, правительство страны, а также непосредственно компания - оператор станции «Фукусима» Токийская энергетическая компания (TEPCO). По мнению составителей доклада, все они действовали безответственно, в результате чего пострадали люди и японское общество. Катастрофе на АЭС «Фукусима-1» предшествовало мощное землетрясение и последовавшее за ним цунами. В эпицентре землетрясения магнитуда толчков составляла 9-9,1 балла. Землетрясение стало самым сильнейшим за всю историю Японии. Жертвами данной природной катастрофы стали около 18 тысяч человек, а экономический ущерб от нее превысил 300 млрд долларов. Непосредственно на АЭС «Фукусима-1» в результате расплавления топливных сборок в атмосферу попало значительное количество радиации. Станцию было решено вывести из эксплуатации, вокруг нее была образована 30-км зона отчуждения, из которой эвакуировали более 80 000 человек. Ожидается, что на ликвидацию последствий аварии и вывод станции из эксплуатации потребуется около 30 лет.
В конце июня 2012года акционеры Токийской энергетической компании одобрили выделение финансовой помощи в размере 1 трлн. иен (около 12,6 млрд. долларов) на ликвидацию последствий ядерной катастрофы. Общая же сумма выделенных средств, которая была предоставлена правительством Японии с момента аварии, составила 3,5 трлн. иен (около 44,1 млрд. долларов).
Непосредственно в момент землетрясения 3 работающих на станции энергоблока были остановлены действием системы аварийной защиты станции, которая сработала в штатном режиме. При этом уже через час на станции было полностью прервано электроснабжение (в том числе и от резервных дизельных электростанций). Предположительно причиной этому стало сильное цунами, которое последовало вслед за землетрясением. Волна цунами в районе нахождения станции могла составлять до 15 метров. Электроснабжение являлось необходимым условием для отвода остаточного тепловыделения реакторов. Сразу же после потери резервных дизельных электростанций компания-оператор станции TEPCO заявила японскому правительству об аварийной ситуации, которая сложилась на АЭС. С этого момента на территории станции начались работы по борьбе с последствиями аварии, которые были сфокусированы на решении проблемы электроснабжения аварийных систем. Для этого на АЭС было решено доставить мобильные силовые установки, которые должны были заменить собой вышедшие из строя дизельные установки. На первый взгляд, основной причиной произошедшей трагедии могут показаться землетрясение с неожиданно мощным по силе цунами, а также оборудование, вышедшее из строя. Если говорить по-другому, то технические неполадки на АЭС в результате серьезной природной катастрофы. Но при ближайшем рассмотрении обстоятельств аварии было установлено, что далеко не последнюю роль в катастрофическом развитии событий на АЭС «Фукусима-1» сыграл человеческий фактор, а также проблемы организации аварийных работ в чрезвычайной ситуации. Согласно выводам японского парламента виновниками произошедшей на станции аварии стали: Токийская энергетическая компания, власти страны и японский менталитет. И если предъявлять претензии к менталитету достаточно затруднительно, так как это понятие не является конкретным, то к владельцу станции и к правительству страны предъявить их вполне возможно. В отчете Федеральной инспекции по ядерной безопасности Швейцарии подчеркивается, что персонал АЭС в момент аварии на станции не всегда имел доступ к верной информации о фактическом состоянии оборудовании и возникновении тех или иных проблем, что в свою очередь вело к ошибочным оценкам ситуации на местах и принятию неверных решений. При этом самая первая ошибка, по всей видимости, была сделана сразу же после первых подземных толчков, когда японская метеорологическая служба объявила предупреждение о возможном возникновении цунами с высотой волн до 3 метров. Данный сигнал тревоги, который, как выяснилось позже, не мог предвидеть все масштабы развившейся природной катастрофы, на АЭС был оставлен без должного внимания со стороны служб контроля безопасности. По видимому, они не предприняли никаких должных мер в связи с угрозой цунами, что стало ошибкой, которая повлекла за собой неисправимые последствия.
Анализ специалистов показал, что человеческий фактор играл главную роль не только в момент предупреждения несчастного случая, но и в рамках дальнейшего выбора стратегии, для того чтобы овладеть ситуацией. По одной из гипотетических причин ухудшения ситуации на станции, эксперты Федеральной службы безопасности Швейцарии назвали нехватку персонала. В тот момент, когда сразу несколько реакторов «Фукусимы-1» вышли из строя, остающиеся на станции сотрудники физически не смогли решать проблемы, которые одновременно появлялись в разных местах станции. Все это вместе с отсутствием четкой стратегии поведения в рамках возникшей ЧС, а также распределения обязанностей, привело лишь к еще большему сумбуру на АЭС. По мнению японских парламентариев, и работников TEPCO и чиновников подвел традиционный японский менталитет, которым восторгаются в России и во всем мире. По мнению японских депутатов, данная авария была «сделана в Японии», а ее корни необходимо искать в японской культуре. Так как японцы достаточно послушны, преданно придерживаются заданной программы и не подвергают действия власти сомнению. Комиссия, в состав которой было включено 10 человек, была создана в декабре 2011 года и за прошедший период времени смогла проделать колоссальный объем работы. Возглавил комиссию профессор Йотаро Хатамуры из Токийского университета. В работе над составлением итогового доклада члены комиссии использовали анкеты и опросы практически 13 тысяч человек, в том числе 1 100 человек из числа бывшего руководства компании-оператора станции ТЕРСО и руководства страны. На это члены комиссии потратили 900 часов. Помимо этого парламентская комиссия изучила и близлежащие к «Фукусиме» АЭС, которые получили в результате удара цунами меньше повреждений.
Депутатам удалось выяснить, что ни государственные контролирующие органы, ни сотрудники компании TEPCO, даже не рассматривали цунами в качестве вероятной версии ядерной катастрофы. В отчете говорится, что руководство энергетической компании и государство действовали неправильно, поддерживая ошибочные решения со стороны друг друга, вместо того, чтобы подумать о компетентности тех людей, кто принимал данные решения. При этом предыдущие 2 расследования причин данной катастрофы возложили всю вину за произошедшее на природные катаклизмы, решив, что цунами было настолько сильным, что станция, как бы хорошо она не была укреплена, просто не могла выдержать натиск стихии. В настоящее время эксперты полагают, что TEPCO и власти Японии не только не подготовились к возможным природным бедствиям, но и не считали нужным сообщить о повреждении ректора №1 во время первых подземных толчков. Подвергается критике и деятельность бывшего премьер-министра страны Наото Канна, которые не доверял Токийской энергетической компании и постоянно вмешивался в процесс ликвидации последствий аварии на станции, требуя дополнительных уточнений и докладов. По мнению экспертов комиссии, его вмешательство в процесс «вызвало хаос в системе управления и командах персоналу». В результате аварии на АЭС «Фукусима-1», которая началась 11 марта 2011 года, на станции полностью расплавились топливные стержни сразу на 3-х реакторах. Обширные территории Японии были подвергнуты радиоактивному загрязнению. В настоящее время все поврежденные энергоблоки уже приведены в состояние холодной остановки, идут подготовительные работы по извлечению из них ядерного топлива. По планам компании ТЕРСО, со временем над поврежденными блоками должны будут появиться бетонные защитные саркофаги, которые будут препятствовать выбросу радиации в атмосферу Земли
Более 70% японцев выступают за отказ от ядерной энергетики
Более 70 процентов японцев выступают за отказ от ядерной энергетики после прошлогодних событий на АЭС "Фукусима-1". Таковы результаты опроса общественного мнения, проведенного главным японским телеканалом NHK. Самая крупная часть респондентов - 43 процента - выступила за уменьшение числа АЭС в стране. При этом в пользу полного отказа от мирного атома высказались 28 процертов опрошенных.
Более 70 процентов японцев выступают за отказ от ядерной энергетики после прошлогодних событий на АЭС "Фукусима-1". Таковы результаты опроса общественного мнения, проведенного главным японским телеканалом NHK.
Самая крупная часть респондентов - 43 процента - выступила за уменьшение числа АЭС в стране. При этом в пользу полного отказа от мирного атома высказались 28 процертов опрошенных. В то же время, 21 процент граждан Японии полагает, что число атомных реакторов в стране необходимо оставить на прежнем уровне. Увеличение их количества поддержали лишь 2 процернта респондентов.
Согласно данным опроса, наиболее настороженно к ядерной энергетике относятся жители Японии старше 60 лет. Среди них за отказ от мирного атома выступили 78 процетов. В то же время, среди опрошенных в возрасте от 20 до 30 лет этот показатель оказался заметно ниже - 53 процента.
2. Отказ Европы от ядерной энергетики
Европа отказывается от атомной энергетики. К 2030 году Германия отключит последнюю АЭС; страна рассчитывает на альтернативные источники энергии - ветер, солнце и биотопливо. Инвестиции в энергореформу составят около триллиона евро. Вслед за Германией и Швейцарией Италия отказалась от возобновления программы атомной энергетики. В Италии состоялся референдум, в ходе которого подавляющее большинство участников - около 95% - высказались против возобновления программы атомной энергетики. Швейцария приняла историческое решение о выходе из атомной энергетики. Отказ Германии и Швейцарии от АЭС поставил Италию в непростое положение. Дело в том, что до этого Италия импортировала электроэнергию, произведенную на атомных электростанциях этих стран. Единственным выходом из этой ситуации для Италии будет развитие электростанций, работающих на природном газе. Причем газовых электростанций в Италии уже большое количество. Швейцарское издание Tages Anzeiger Zürich даже не исключает возможности Италии превратиться в экспортера электричества на европейском рынке. Если такая возможность будет реализована, то Италия не сможет обойтись без российского газа. Поэтому повальный отказ европейских стран от атомной энергетики может сыграть на руку Газпрому и подтолкнуть Россию активизировать усилия по строительству газопровода "Южный поток", по которому, как планируется, голубое топливо будет поступать, в том числе, и в Италию.
3. Культура безопасности
Внедрение культуры безопасности. Чтобы развеять эти сомнения убедить людей что развитие ядерной энергетики может быть более экологически чистым. На всех предприятиях следует внедрить, воспитывать культуру безопасности. Культура безопасности - квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности атомной станции, ЯОК, и других ядерных объектов является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящих к самосознанию ответственности и контролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность. Культура безопасности является симбиозом 2-х понятий safety and Security.
4. Safety
меры физических и технических мер по защите и обеспечении надежности ядерных объектов, защита, учет и контроль. Проектирование и конструирование безопасности объектов. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации производственная деятельность ядерно-опасных объектов (ЯОО) на территории страны без обеспечения надежной системы физической защиты (СФЗ) ядерных материалов и установок, в том числе энергетических, запрещена. Защита объектов данной категории - комплексная задача, которая решается с учетом современных угроз и научно-технических достижений в области безопасности. Ее актуальность обусловлена необходимостью пресечения на ранних стадиях возможных диверсионно-террористических акций и любого вида вмешательства в технологический процесс посторонних лиц и неквалифицированного персонала. Под системой физической защиты ЯОО принято понимать совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны и службы безопасности, нацеленных на обеспечение внутриобъектового режима по ряду направлений: оперативному (в данной статье не рассматривается), радиационному, химическому и экологическому. Радиационное направление учитывает научно обоснованные допустимые уровни радиоактивного излучения. Благодаря СФЗ вероятность возникновения аварий, обусловленных приведенными выше угрозами, практически сведена к минимуму. Исключаются также отдаленные последствия облучения для настоящего и будущего поколений. Химическое принимает во внимание допустимые концентрации вредных веществ, удерживаемых на разумно низком уровне, риски возникновения аварий в химических подразделениях (цехах) ЯОО и исключение прямого и косвенного воздействий этих веществ на окружающую среду и человека, а экологическое - разумный уровень риска вредного антропогенного и биологического воздействия на окружающую среду и минимизацию угроз здоровью населения. При создании СФЗ обеспечивается зональность, равнопрочность и адаптивность составных частей, принимаются меры по надежному функционированию ее главной технической составляющей - комплекса инженерно-технических средств физической защиты (КИТСФЗ) на базе автоматизированной интегрированной системы безопасности.
Современные КИТСФЗ, как правило, характеризуются наличием «распределенного интеллекта» (для сохранения работоспособности во внештатных ситуациях), сквозным управлением средствами и системами безопасности, а также контролем оборудования жизнедеятельности АЭС. Общий состав технических средств системы физической защиты ядерных объектов. Создание системы физической защиты атомной станции предусматривает: анализ уязвимости объекта, моделирование потенциальных угроз, оценку эффективности существующей СФЗ; разработку концепции безопасности объекта, обеспечивающей повышенную диверсионную устойчивость (защиту от «внешних» и «внутренних» нарушителей), контроль и учет доступа, радиационный контроль выноса и вывоза ядерных материалов, а также проноса оружия и взрывчатки; определение первоочередных задач по защите мест хранения, ликвидации и утилизации ядерных материалов и изделий; комплексное обеспечение информационной безопасности СФЗ; организацию системы связи, в том числе на этапах транспортировки ядерных материалов и изделий, обеспечение помехоустойчивости и защищенности радиоканалов и проводных средств; разработку, изготовление и поставку технических средств и систем физической защиты (сигнализационных, видеонаблюдения, управления доступом, связи и других), программно-математического обеспечения; планирование и организацию производства строительных и монтажно-наладочных работ, их материально-технического обеспечения, привлечение подрядных предприятий и взаимодействие с концерном «РОСЭНЕРГОАТОМ», руководством и службами АЭС и территориальными органами, осуществляющими надзор за безопасностью ЯОО; приемо-сдаточные испытания и ввод КИТСФЗ в эксплуатацию; обучение персонала службы безопасности; анализ результатов эксплуатации, подготовку предложений по дальнейшему совершенствованию СФЗ и укреплению безопасности объекта. Требования к СФЗ регламентируются международными соглашениями, федеральными законами Российской Федерации, в частности, законом «Об использовании атомной энергии», постановлениями Правительства Российской Федерации, межведомственными и отраслевыми нормативными документами «Концепцией построения системы физической защиты ядерных материалов и установок», «Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов в Российской Федерации». Для проверки эффективности функционирования СФЗ АЭС регулярно проводятся учения, в ходе которых оценивается уровень ее организации и состояния, надежность технических средств и подсистем КИТСФЗ, профессионализм действий руководства станции и служб, ответственных за обеспечение ее безопасности, в том числе подразделений силовых структур.
5. Security. Человеческий фактор
Работа с персоналом направлена на достижение и поддержание культуры безопасности и необходимой квалификации кадров, осуществляющих эксплуатацию объектов использования атомной энергии. Она обеспечена соответствующими ресурсами, организационной структурой управления и системой управления качеством, необходимыми законодательной, нормативно-правовой и методологической базами. Согласно данным МАГАТЭ, не менее 60% происшествий на объектах использования атомной энергии во всем мире происходит по вине персонала. Как невозможно приказом остановить или ускорить технический прогресс, так нельзя моментально изменить сознание людей, их морально-психологический облик. Но именно это сейчас необходимо обществу: недостаточно изобрести и научиться использовать новые технологии и технические средства, люди должны ясно понимать, как их применять с минимальной опасностью для себя и окружающих.
6. Инновации в атомной отрасли
Система подготовки кадров Работа с персоналом основана на отечественном и международном опыте. Ее основные цели следующие: обеспечение соответствия квалификации лиц, принимаемых на работу, требованиям, характеристикам и условиям производства; формирование необходимых знаний и навыков перед допуском работника АЭС к самостоятельной работе, в том числе специальных, нужных для допуска к обслуживанию оборудования и/или выполнению работ, подконтрольных органам государственного надзора; сохранение необходимых знаний и опыта, развитие производственных навыков в процессе трудовой деятельности;
совершенствование знаний и навыков при изменении производственных условий; систематический контроль профессиональных знаний и навыков работника в процессе его трудовой деятельности.
Надежность персонала (человеческого фактора) - основа культуры безопасности.
7. Эволюция культуры безопасности
Раньше культура безопасности представляла из себя вопрос физической и технической защиты решаемый узкой группой специалистов. Сейчас это вопрос общей эффективности работы АЭС, решаемая всем персоналом.
8. Этапы жизненного цикла АЭС и соблюдение культуры безопасности на этих этапах
Этап Маркетинг - Необходимость АЭС. Энергия - один их основных видов ресурсов, необходимых людям. Если людям необходимо иметь другие источники Энергии, кроме органического ископаемого топлива, то единственными источником, способным внести основной вклад в энергетику до конца нашего столетия, является деление ядер. Энергетика XXI века: ставка на ядерные технологии По самым осторожным оценкам, в XXI веке общее энергопотребление на планете удвоится. Мировое сообщество всерьез озабочено проблемой возможного дефицита энергоресурсов и поиском наиболее эффективных источников энергии. Как показано на рисунке, в базовом сценарии МЭА спрос на энергию увеличится с 2005 г. более чем в полтора раза к 2030 г. и почти удвоится к 2050 г. И хотя мировой финансово-экономический кризис явно понизит эти прогнозы, такой тренд роста энергопотребления является заведомо тупиковым.
Динамика мирового энергопотребления и прогноз роста народонаселения позволили международной группе специалистов смоделировать несколько возможных сценариев развития атомной энергетики и ее роли в структуре мирового энергопроизводства. Наиболее корректным можно считать так называемый "умеренный" сценарий, в соответствии с которым ядерной энергетике отводится в основном роль поставщика электроэнергии. Величины развития ядерной энергетики по этому сценарию соответствуют мощности АЭС 2000 ГВт (45EJ) в 2050 году и 5000 ГВт (140EJ) в 2100 году. Учитывая результаты существующих прогнозов по истощению к середине - концу следующего столетия запасов нефти, природного газа и других традиционных энергоресурсов, а также сокращение потребления угля (которого, по расчетам, должно хватить на 300 лет) из-за вредных выбросов в атмосферу, а также употребления ядерного топлива, которого при условии интенсивного развития реакторов-размножителей хватит не менее чем на 1000 лет можно считать, что на данном этапе развития науки и техники тепловые, атомные и гидроэлектрические источники будут еще долгое время преобладать над остальными источниками электроэнергии. Уже началось дорожание нефти, поэтому тепловые электростанции на этом топливе будут вытеснены станциями на угле. Нефти требуется замена Ученые отмечают, что, по крайней мере, в ближайшие 30-40 лет углеводородное сырье сохранит за собой статус наиболее востребованного источника энергии. Однако известно, что освоенные месторождения иссякают, а разведка новых требует все больших инвестиционных вложений. Следствием надвигающегося кризиса неизбежно станут изменения в инфраструктуре производства энергии, обусловленные как экономическими (повышение цен на нефть и газ и их изменчивость), так и природоохранными факторами. Экологические последствия использования ископаемого топлива становятся все более угрожающими: атмосферные выбросы ведут не только к деградации окружающей среды и ухудшению здоровья населения, но и к глобальным изменениям, таким, например, как изменение климата. Чтобы существенно продвинуться по пути наращивания производства энергии, ослабить парниковый эффект, мировое производство ядерной энергии должно вырасти в 4-5 раз. В свою очередь, ядерные приоритеты порождают ряд новых проблем, таких, как обеспеченность реакторов дешевым сырьем, утилизация отходов, обеспечение технической безопасности. На ряде объектов ядерной энергетики и ядерно-топливного цикла (Уиндскейл в Великобритании, Кыштым на Урале, американская АЭС «Три-Майл-Айленл», Чернобыльская АЭС), произошли тяжелые аварии, которые явились следствием переоценки «зрелости» технологии на этапе ее ускоренного развития. Тем не менее, ядерная энергетика смогла продемонстрировать свою жизнеспособность, экологическую привлекательность и возможность безопасного и конкурентоспособного обеспечения энергопотребностей общества. Основным фактором конкурентоспособности атомной энергетики и успехов использования ядерной энергии в других сферах явился промышленный, научно-технический и кадровый потенциал, созданный при разработке ядерного оружия. Ядерная энергетика, как и любая другая современная сложная технология, воплощенная в технику, используемую человеком, связана с определенным риском для отдельной личности, общества и окружающей среды. На 1 этапе жизненного цикла АЭС - маркетинга, т.е необходимость самих АЭС - это мониторинг общественного мнения. Для этого необходимо исследовать общественное мнение по 5-ти аспектам: ) отношение к атомной энергетике как к энерготехнологии; ) отношение к строительству новых АЭС; ) отношение к новому строительству поблизости от места проживания; ) оценка экологичности АЭС; ) оценка вероятности аварий на АЭС Проектирование и разработка. В настоящее время в мире действуют 442 ядерных реактора, которые "съедают" порядка 68 тыс. тонн урана в год. В последнее десятилетие потребности в уране на 40-45% обеспечивались в основном складскими запасами, а объемы годового производства составляют порядка 35-38 тыс. тонн. По оценкам экспертов, за предыдущие 15 лет в мире израсходовано около 250 тыс. тонн складского урана. За атомной энергетикой - будущее. Согласно Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации, предусматривается удвоение мощности атомных электростанций. При этом только для вновь строящихся станций потребуются не менее полутора тысяч человек персонала ежегодно. Это открывает широчайшие возможности трудоустройства. Проектирование АЭС - вопрос, который всегда относился к особо актуальным и важным. Ведь несмотря на то что атом уже давно научились использовать в мирных целях, страшные последствия катастроф на АЭС продолжают сотрясать мир. Из всемирно известных таких ЧС следует назвать аварию на Чернобыльской и совсем недавно потрясшую мир ЧС на японской АЭС « Фукусима-1» Целью проектирования атомных электростанций является создание наиболее рационального проекта. Основные требования, которым должны отвечать здания АЭС: удобство для выполнения основного технологического процесса, для которого предназначены (функциональная целесообразность здания); надежность при воздействии окружающей среды, прочность и долговечность (техническая целесообразность здания); экономичность, но не в ущерб долговечности (экономическая целесообразность). эстетичность (архитектурно-художественная целесообразность); Компоновку АЭС создает коллектив проектировщиков разных специальностей. На данном этапе развития, когда истощаются запасы органического топлива и резко растут цены на этот вид энергоносителей, а возобновляемые источники энергии, в силу особенностей их использования, не могут обеспечить базовую нагрузку в энергосистемах, человечество не может обойтись без атомной энергетики. Единственным путем ее успешного развития является постоянное подтверждение абсолютной безопасности. Одним из основных последствий этих аварии явилось осознание всеми членами сообщества необходимости серьезного переосмысления требований к безопасности, как к базовому условию дальнейшего развития атомной энергетики, в сторону их ужесточения. В очередной раз стало очевидным, что экономия в этой сфере может обернуться в любой момент грандиозными, и не только экономическими, потерями. С другой стороны, как показывает история, аварии на АЭС, в конечном счете, оборачиваются прогрессом для всей мировой атомной энергетики, поскольку в каждом отдельном случае делается глубокий анализ подробной информации о произошедшем и предпринимаются соответствующие меры для предотвращения подобного в будущем. Так, например, после аварии на ЧАЭС проблемам обеспечения безопасности на АЭС учеными, конструкторами, и другими специалистами атомной отрасли было уделено особое внимание, в результате их взаимодействия уровень безопасности современных АЭС был повышен на три порядка. Уроки, которые могут быть идентифицированы из предварительного рассмотрения аварии на АЭС Фукусима-1, обусловлены недостатками проекта этой станции, который был разработан в 60-х годах прошлого столетия.Япония не единственная страна, в которой работают реакторы устаревших конструкций. Правда, Германия и Швейцария решили полностью отказаться от ядерной энергетики и закрыть в течение ряда лет все АЭС, а самые старые - уже сейчас. Но в США - несколько десятков реакторов, функционирующих более 30 лет, и 23 из них имеют ту же конструкцию, что и старые реакторы «Фукусимы-1». У некоторых из них в ближайшие годы истекает срок эксплуатации, и неизвестно, продлят ли его регуляторы. В свою очередь недостатки проекта обусловлены недостаточным уровнем знаний о характеристиках природных явлений в районе размещения площадки АЭС, знаний о процессах протекания запроектных аварий с тяжелым повреждением ядерного топлива, а также несовершенством нормативной базы. На 2 этапе для поддержании культуры безопасности можно привести пример российские требования безопасности, которые на сегодняшний момент являются самыми жесткими в мире. Принцип глубокоэшелонированной защиты и планирование защитных мероприятий. Принцип глубокоэшелонированной защиты представляет собой систему мер, обеспечивающую всестороннюю защиту атомной станции. Планирование защитных мероприятий - это комплекс мер, который исключает радиоактивное загрязнение местности, и облучение людей. Фактически зона эвакуации, при достигнутом уровне безопасности не выходит за пределы площадки станции. Принцип самозащищенности реакторной установки. Принцип самозащищенности реакторной установки обеспечивается за счет подбора нейтронно-физических характеристик реактора, предусматривающих самостоятельное прекращение реакции деления в любой нештатной ситуации вне зависимости от действий оператора. Российский энергетический реактор ВВЭР- самозащищенный реактор. Физика ректора обеспечивает самозащищенность на основе естественных обратных связей - «отрицательные коэффициенты реактивности». Барьеры безопасности. Наличие не менее четырех независимых барьеров безопасности препятствует распространению радиации за пределы площадки станции. Двойная защитная оболочка реактора - контайнмент - состоит из двух контуров - внутренней и наружной оболочки. Радиоактивные среды удерживаются внутри контайнмента. Толщина внутренней оболочки составляет 1200 мм высокопрочного армированного напряженного железобетона. Изнутри эта оболочка облицована сталью толщиной 6 мм. Внутренний свободный объем контайнмента составляет 75 000 кубических метров (свободный объем реакторов Фукусимы был в 20 раз меньше). Внутри контайнмента находится бак с запасом борированной воды, которая может использоваться при возникновении нештатной ситуации для охлаждения реактора. Внешняя оболочка имеет толщину 800 мм и защищает реактор от внешних воздействий. Она выдерживает падение самолета, смерч и ураган, обледенение, наводнение, террористические атаки. ВВЭР - двухконтурный реактор. Двухконтурная схема принципиально более безопасная, чем одноконтурная: в первом контуре нет пара, поэтому риск «оголения» топлива и его перегрева принципиально ниже. Многократное дублирование каналов безопасности. Каждый из четырех каналов безопасности имеет собственный дизель-генератор. Конструкция и расположение дизель-генераторов предусматривают работу в условиях затопления или наводнения. На случай выхода из строя перечисленных выше систем безопасности российские ВВЭР оснащены системой управления запроектными авариями. Эта система включает: систему удаления водорода (с пассивными рекомбинаторами); систему защиты первого контура от превышения давления; пассивную систему отвода тепла через парогенераторы; пассивную систему отвода тепла от защитной оболочки; устройство локализации расплава (ловушка расплава). Система удаления водорода. Система представляет собой комплекс каталитического окисления водорода с образованием воды и предназначена для предотвращения возникновения гремучей смеси, способной разрушить контайнмент. Эффективность работы системы удаления водорода повышается с ростом температуры. Система защиты первого контура от превышения давления включается автоматически и не требует участия оператора. Пассивные системы отвода тепла обеспечивают отвод избыточного тепла в случае остановки реактора при отсутствии внешнего энергоснабжения. Работают за счет естественной циркуляции и не требуют вмешательства оператора. Не содержат вращающихся деталей. Уникальной особенностью ВВЭР российского производства является наличие ловушки расплава. Ловушка расплава представляет собой жаропрочный тигель весом 250 тонн для защиты шахты реактора в случае расплава активной зоны. Обеспечивает локализацию расплава и предотвращает выход радиоактивных элементов за пределы герметичной оболочки при любых сценариях. Так, например, наличие комплекса мер безопасности, включая наличие ловушки расплава, позволило МАГАТЭ признать Тяньванскую АЭС (Китай) самой безопасной в мире. Балтийская и белорусская АЭС являются копиями Ленинградской АЭС-2, прототипом которой, в свою очередь, является Тяньванская АЭС. Применение пассивных систем безопасности. Пассивные системы безопасности не требуют источников энергии и не содержат вращающихся элементов. При полной потере внешнего энергоснабжения пассивные системы безопасности обеспечивают остановку реактора и отвод остаточного тепловыделения за счет естественных законов природы. Концепция безопасности, предусматривающая не только средства предотвращения аварий, но и средства управления последствиями запроектных аварий, обеспечивающие локализацию радиоактивных веществ в пределах гермооболочки. В случае тяжелой аварии предусматривается наличие специальных устройств, которые даже в случае самой тяжелой аварии не позволяют радиоактивным веществам выходить за пределы защитной оболочки. Культура безопасности на всех этапах жизненного цикла. Культура безопасности на всех этапах жизненного цикла предусматривает выбор площадки, консервативный принцип проектирования, систему подготовки кадров, систему независимого надзора и т. д. вплоть до вывода станции из эксплуатации. Культура безопасности - это внутренняя психологическая и квалификационная готовность и способность персонала станции к обеспечению ее безопасной эксплуатации. Безопасность станции имеет наивысший приоритет. Собственные силы и средства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на каждой АЭС. Существующие нормативы предусматривают наличие на каждой станции собственных подразделений гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в обязанность которых входит обеспечение безопасности при возникновении нештатных ситуаций (На АЭС Фукусима таких подразделений не было. Государственная система реагирования оказалась перегруженной ликвидацией последствий землетрясения и цунами и не смогла эффективно обеспечить безопасность станции в условиях катастрофических разрушений, в том числе и инфраструктуры пожарных служб). Собственные силы и средства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций представляют собой штатную структуру, находящуюся в постоянной боевой готовности оперативно предотвратить последствия любой аварии. Штатная структура подобного рода является уникальной особенностью российских проектов. Собственные подразделения ГО и ЧС на каждой АЭС оснащены необходимыми техническими средствами, в том числе резервными источниками питания и резервными насосами. Технические средства на энергоблоке для подключения внешних источников питания и внешних насосов (штуцеры) разнесенные на разные стороны энергоблока. Убежища и средства защиты персонала имеются на площадке каждой АЭС. Убежища оснащены резервными системами управления энергоблоком. После чернобыльской катастрофы на всех российских АЭС предусмотрены внешние разъемы для подключения источников энергии и электроснабжения (этого не было на Фукусиме). Нормативы предусматривают дублирование таких разъемов на разных сторонах энергоблоков, что также является дополнительной мерой безопасности. Принцип выбора площадки АЭС в местах, где отсутствуют запрещающие факторы. Принципы выбора площадки предусматривают запреты на строительство и эксплуатацию атомных станций в местах, не соответствующих нормативным требованиям (по российским нормативам строительство станции на том месте, где располагалась японская станция Фукусима, запрещено). О состоянии защищенности АЭС с реакторами нового поколения ВВЭР-1000, ВВЭР-1200 в случае возникновения чрезвычайных ситуаций Проектные решения по безопасности для энергоблоков АЭС с ВВЭР нового поколения направлены на создание АЭС с повышенным уровнем безопасности, чтобы общий риск от эксплуатации АЭС был настолько мал, насколько это разумно достижимо (принцип ALARA). При этом должны, безусловно, выполняться требования действующих в России нормативных документов по безопасности, а так же рекомендации МАГАТЭ, EUR и других международных организаций. Планирование. На этапе планирования необходимо учитывать все преимущества и недостатки постройки ее в регионе, а так же возможности и потребности. Позволит ли постройка АЭС решить вопрос тепло- и электроснабжения региона (а возможно и регионов). Преимущества АЭС сводятся к следующему: можно строить в любом районе независимо от его энергетических ресурсов; атомное топливо отличается необыкновенно большим содержанием энергии (в 1 кг основного ядерного топлива - урана - содержится энергии столько же, сколько в 25 000 т угля <#"justify">За качеством борются на всех этапах качества. По аналогии обеспечения качества на всех этапах нужно воспитывать и применять культуру безопасности. В этом случае мы избавимся от негативного восприятия.
12. Принципы культуры безопасности
Что бы развеять негативные сомнения - убедить людей, что развитие ядерной энергетики может быть экологически более чистым, на всех этапах следует внедрять и воспитывать культуру безопасности. Для обеспечения и повышения культуры безопасности я скоррелировал принципы культуры безопасности с менеджмента качества (всеобщего управления качества) и попытался адаптировать их. Ориентация на потребителя. Предоставления достаточного уровня энергии при должном уровне безопасности. Лидерство. Внедрение КБ сверху, непосредственное руководство руководителя по внедрению культуры безопасности, лидирующая роль руководителя. Обучение руководителей является одним и важнейших направлений, ведь именно они ответственны за формирование в коллективе атмосферы открытости и взаимоуважения, способствующей эффективной культуре безопасности. Руководители организаций, особенно в России, имеют существенное влияние на формирование культуры безопасности. В основе понятия «культуры» лежат схожие представления о реальности и менталитете. На практике это означает, что организация руководствуется определенными методами работы и моделями поведения, которые руководители считают наиболее важными и полезными в достижении поставленных целей. Даже самые разумные и рациональные подходы к созданию культуры окажутся нереализованными, если руководитель организации лично не занимается их активным внедрением. Одна из основных функций руководителя - создание определенной организационной культуры и моделей поведения на предприятии. Для развития и укрепления культуры основные ее положения должны быть декларированы руководством, а их реализация поощряться. Вовлечение персонала. Персонал должен думать об обеспечении безопасности. Для персонала понятие культура безопасности состоит из следующих элементов: знания и компетентность, обеспечиваемые подготовкой; персональное осознание приоритета и важности безопасности; мотивация поступков и действий с постоянным самоконтролем; надзор и контроль выполнения работ, влияющих на безопасность; открытость в эксплуатационной деятельности; укрепление доверия общественности к безопасной эксплуатации АЭС. Коротко эти элементы перечислены в определении термина «культура безопасности»: Культура безопасности - квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности атомной станции является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящих к самосознанию ответственности и контролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность. Процессный подход. Процессный подход впервые был предложен приверженцами школы административного управления, которые пытались определить функции менеджмента. Однако они, во-первых, рассматривали эти функции как независимые друг от друга, во-вторых, не ориентированные на управление бизнес-процессами предприятия. Под процессным подходом к организации и управлению деятельностью предприятием понимается ориентация деятельности предприятия на бизнес-процессы, а системы управления предприятия на управление как каждым бизнес-процессом в отдельности, так и всеми бизнес-процессами предприятия. При этом системы качества предприятия обеспечивает качество технологии выполнения бизнес-процессов в рамках существующей или перспективной организационно-штатной структуры и организационной культуры предприятия.
В рамках процессного подхода любое предприятие рассматривается как бизнес-система, которая представляет собой связанное множество бизнес-процессов, конечными целями которых является выпуск продукции или услуги. Для культуры безопасности процессный подход это обеспечение КБ в каждом процессе, т.е на всех этапах жизненного цикла.Культура безопасности на всех этапах жизненного цикла предусматривает выбор площадки, консервативный принцип проектирования, систему подготовки кадров, систему независимого надзора и т. д. вплоть до вывода станции из эксплуатации. Системный подход. Системный подход - это подход, при котором любая система(объект) рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (компонентов), имеющая выход (цель), вход (ресурсы), связь с внешней средой, обратную связь и объединенных одной целью. Внешняя среда включает в себя: общество (население). поставщики. потребители. персонал. Система учитывает все элементы. Границы системы определяются целью ее существование и функционирования. А целью является обеспечение и поддержание культуры безопасности на всех этапах жизненного цикла АЭС. Системный подход подразумевает учет всех внутренних и внешних связей. Как одно решение отразиться на всех остальных элементах системы. Учет всех взаимосвязей с внешним окружением. Именно поэтому системный подход необходимо применять к культуре безопасности АЭС.
6. Постоянное улучшение. Что бы удовлетворять растущую потребность в энергетике при должном уровне безопасности, уровень культуры безопасности на АЭС не должен останавливаться на достигнутом. Чтобы отвечать современным угрозам безопасности, необходимо: проводить анализ всех несоответствий, которые возникают при эксплуатации АЭС. Выявлять причины несоответствия безопасности. разрабатывать и внедрять корректирующие действия. Пример: строительство ректоров РБМК (реактор большой мощности канальный) в настоящее время не планируется, в связи с его недостатками, которые послужили причинами аварии на ЧАЭС, а так же разрывов каналов на блоках ЛАЭС и ЧАЭС. Закладка новых или достройка существующих недостроенных блоков РБМК в России в настоящее время не планируется. Например, принято решение о строительстве Центральной АЭС с использованием ВВЭР-1200 на месте Костромской АЭС, на которой изначально планировалось установить РБМК. Также по «психологическим» причинам было принято решение не достраивать 5-й энергоблок Курской АЭС, несмотря на то, что он уже имел высокую степень готовности - оборудование реакторного цеха смонтировано на 70 %, основное оборудование реактора РБМК - на 95 %, турбинного цеха - на 90 %. Дальнейшее исследование несоответствий и дальнейшее улучшение и внедрение новых мер безопасности (постоянное совершенствование). Принятие решений основанных на фактах. Принятие решений должно осуществляться в связи с четко обозначенной потребностью и последствиями в случае невыполнения решения. Пример-1: В связи с тем, что мировых запасов урана при современном потреблении (потребность ядерной энергетики уране лишь на 60 % удовлетворяется сырьем) хватит примерно на такой же срок что и запасы нефти. Как выход - необходимо проектирование и строительство новых реакторов ВВЭР-1000 (водно-водяной энергетический реактор). Реактор энергетический <#"justify">13. Взаимовыгодные отношения с поставщиками
Деятельность организации по поддержанию высокой культуры безопасности должно находить поддержку и поощрение извне. Стимулирование культуры безопасности - это общенациональное дело, и вклад в него должен исходить от разных уровней власти и широких слоев населения. фукусима авария энергетика топливо 14. Источники культуры безопасности
Без реальных источников развития Культуры безопасности ее принципы соблюсти будет невозможно. Участие персонала в национальных и международных семинарах и конференциях по этой или смежной тематике. Методология и программы подготовки МАГАТЭ. Руководящий состав предприятия как образец следования принципам безопасности. Преподавание ядерной безопасности и её культуры в ВУЗах в качестве обязательного курса. Периодическая подготовка и переподготовка персонала на предприятиях. Гибкая система управления с учетом оценки рисков и уязвимости.
Вывод
Культура безопасности это один из показателей качества ядерной отрасли. Культура безопасности подразумевает не только техническую грамотность и профессионализм людей, связанных с сохранностью ядерных материалов, но и их желание следовать установленным нормам, правилам, мерам и процедурам, творчески и инициативно подходить к проблемам безопасности в чрезвычайных ситуациях, включая умение предугадывать возникновение тех или иных проблем или обстоятельств - что особенно важно в условиях достаточно ограниченной возможности специалистов предсказать характер новых угроз. Совершенствование культуры безопасности включают комплекс управленческих, организационных и других мер. Культура безопасности подразумевает не только техническую грамотность и профессионализм людей, связанных с сохранностью ядерных материалов, но и их желание следовать установленным нормам, правилам, мерам и процедурам, творчески и инициативно подходить к проблемам безопасности в чрезвычайных ситуациях, включая умение предугадывать возникновение тех или иных проблем или обстоятельств - что особенно важно в условиях достаточно ограниченной возможности специалистов предсказать характер новых угроз. Совершенствование культуры безопасности включают комплекс управленческих, организационных и других мер. Важность понимания принципов культуры безопасности является приоритетным направлением на всех этапах жизненного цикла ядерных объектов.
Список литературы
1.#"justify">2.#"justify">.#"justify">..#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">20.#"justify">21.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.http://www.armscontrol.ru
реализация подходов и требований, гармонизированных с подходами и требованиями мировых стандартов, которые применяются на зарубежных железных дорогах.
Для достижения указанных целей в последние годы разработаны и введены в действие следующие документы:
Положение о СМБД (см. п. 2.5.3); СТО РЖД 1.05.514.1 «Технические аудиты в системе управления
безопасностью ОАО «РЖД». Основные положения»; СТО РЖД 1.05.514.2 «Технические аудиты в системе управления
безопасностью ОАО «РЖД». Требования, предъявляемые к аудиторам»; Регламент Центра технического аудита по обеспечению качества
продукции, приобретаемой ОАО «РЖД». Утвержден распоряжением ОАО «РЖД» от 25.11.2009 г. № 2412р;
Положение об инспекционном и приемочном контроле продукции. Утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 07.12.2010 г. № 2532р;
Методика проведения технического аудита безопасности движения в структурных подразделениях. Утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 21 сентября 2011 г. № 2068р;
Методология определения уровня безопасности движения на основе статистического анализа и индексов оценки ситуации. Утверждена ОАО «РЖД» 28 июля 2009 г.
В указанном выше Положении о СМБД изложены задачи, элементы (компоненты), модель функционирования СМБД, общие требования, предъявляемые к СМБД, термины и определения в этой области. Сущность СМБД должна заключаться в том, чтобы в каждой организации холдинга «РЖД», связанной с обеспечением безопасности и надежности движения поездов, выполнялись определенные виды деятельности. Этим видам деятельности соответствуют элементы (компоненты) СМБД, представленные на рисунке 2.4.
Основные отличия создаваемой СМБД от существующей системы управления процессами, связанными с безопасностью движения, приведены в таблице 3.6.
3.5.2. Культура безопасности
Одной из особенностей создаваемой СМБД должен стать переход к доверительному и открытому обмену информацией, связанной с безопасностью движения. При реализации такого перехода работники, особенно работники исполнительского звена, не должны испытывать страха наказания за сообщение сведений о недостатках как в своей работе, так и в смежных видах деятельности или деятельности организации в целом.
Это затрагивает всю систему взаимоотношений персонала на всех уровнях управления холдинга «РЖД», а также способствует повышению уровня отношения каждого работника к безопасности движения и понимания проблем в этой области.
Комплекс таких отношений и результатов понимания важности и ответственности работников в обеспечении всех видов безопасности в настоящее время получил наименование культура безопасности . При этом следует иметь в виду, что культура безопасности практически охватывает все элементы СМБД.
Признаками позитивной культуры безопасности, которым руководители должны уделять постоянное внимание и культивировать на всех уровнях управления, являются12 :
Таблица 3.6 – Отличия создаваемой системы менеджмента безопасности движения от существующей системы
1. Периодическое принятие различных | Формирование Политики в области |
|
решений, связанных с безопасностью | безопасности движения, принятой |
|
движения | руководством и доведенной до сведения всего |
|
персонала. |
||
Установление четких качественных и |
||
качественных целей в области |
||
количественных целей в области безопасности |
||
безопасности движения |
||
движения на среднесрочный и долгосрочный |
||
(количественные цели начинают |
||
периоды во всех филиалах и структурных |
||
устанавливаться применительно к |
||
подразделениях холдинга «РЖД» и на всех |
||
бизнес-блокам, видам бизнеса и |
||
уровнях управления, принятие |
||
филиалам ОАО «РЖД»), разработка |
||
целенаправленных планов и программ |
||
планов, программ и мероприятий по |
||
обеспечения безопасности и разработка |
||
развитию хозяйственной деятельности |
||
процедур их достижения. |
||
«широким фронтом». |
||
3. Внесение изменений в нормативно- | ||
методическую базу холдинга и его | Реализация документированно оформленных |
|
деятельность в области безопасности | методов и порядка своевременного внесения |
|
движения при появлении новых | изменений в нормативно-методическую базу |
|
законодательных, нормативных | холдинга и его деятельность в области |
|
правовых актов, стандартов, сводов | безопасности движения при появлении новых |
|
правил и других нормативных | законодательных, нормативных правовых |
|
документов или дополнений к ним в | актов, стандартов, сводов правил и других |
|
условиях отсутствия документированно | нормативных документов или дополнений к |
|
установленного порядка внесения таких | ||
изменений. |
12 Перечисленные признаки и критерии, по которым проводится оценка наличия указанных признаков, а также варианты тематики опросов гармонизированы с признаками, критериями и вариантами тематики опросов, приведенными в Руководстве для инспекторов государственной железнодорожной инспекции Великобритании при инспектировании культуры безопасности (Railway Inspectors’ Guide. Her Majesty’s Railway Inspectorate (HMRI). Safety Culture Inspection Toolkit. Health & Safety Executive (HSE). 2005).
Продолжение таблицы 3.6
Процедуры существующей системы | Процедуры создаваемой системы менеджмента |
|
управления процессами, связанными с |
||
безопасности движения |
||
безопасностью движения |
||
4. Принятие мер по улучшению | Управление рисками с реализацией |
|
безопасности движения, как правило, |
||
мероприятий по управлению риском каждый |
||
исходя из опыта разбора произошедших |
||
раз, когда изменение условий эксплуатации |
||
транспортных происшествий и |
||
или появление новых данных создает новые |
||
событий. Следование принципу |
||
риски транспортных происшествий и |
||
«реагировать и исправлять». Переход к |
||
событий13 . Применение процедур |
||
принципу «предвидеть и | доказательства безопасности, начиная с этапа |
|
предупреждать» за счет использования |
||
жизненного цикла «Распределение требований |
||
объективных данных об отказах |
||
к объекту железнодорожного транспорта»14 . |
||
технических средств, технологических | Реализация принципа «предвидеть и |
|
процессов, результатов факторного |
||
предупреждать» как превалирующего. |
||
анализа, оценки рисков. |
||
5. Организация технического обучения | Дополнение существующей системы |
|
и проверки знаний работников, | технического обучения и проверки знаний |
|
характеризующих их | системой оценки профессиональных качеств |
|
профессиональную подготовку. | работников, основанной на определении их |
|
компетентности, готовности соблюдать |
||
требования безопасности и способности гибко |
||
реагировать на изменения требований к |
||
уровню квалификации. Внедрение технологии |
||
оценки качества тематических курсов и |
||
процессов технической учебы. Формирование |
||
среды, благоприятной для стимулирования у |
||
работников стремления постоянно улучшать |
||
свою работу и работу своих коллег. |
||
6. Обеспечение доступа к информации | Расширение доступа к информации и обмена |
|
и обмена информацией для всех | информацией с возможностями свободной и |
|
работников, связанных с движением | неограниченной передачи информации о |
|
поездов, посредством организации | нарушениях безопасности движения, |
|
каналов связи и регламентирования | правильности хода ликвидации их последствий |
|
своевременности и достоверности | и имеющихся недостатках в организации |
|
данной информации. | процессов, связанных с безопасностью |
|
движения. Переход к позитивной культуре |
||
безопасности. |
13 Указанные процедуры изложены в национальныхстандартахвобласти надежности ибезопасности: ГОСТ Р 51.901.1-2002 Менеджментриска. Анализ риска технологических систем; ГОСТ Р 51.901.11-2005 (МЭК 61882:2001) Менеджмент риска. Исследование опасности и
работоспособности. Прикладное руководство; ГОСТ Р 51.901.12-2007(МЭК60812:2006) Менеджментриска.Методанализа видови последствий отказов;
ГОСТР51901.13-2005 (МЭК 61025:1990) Менеджмент риска. Анализ дерева неисправностей; ГОСТ Р 51901.15-2005 (МЭК 61165:1995) Менеджмент риска. Применение марковских методов;
ГОСТР54505-2011 Безопасность функциональная. Управление рисками на железнодорожном транспорте. ГОСТ Р 54504-2011 Безопасность функциональная. Политика, программа обеспечения безопасности.
Доказательство безопасности объектов железнодорожного транспорта.
Кроме того, такие процедуры предусмотрены в комплексе стандартов ОАО «РЖД» «Управление ресурсами на этапах жизненного цикла, рисками и анализ надежности (УРРАН)», утвержденных распоряжением ОАО«РЖД»от13 декабря 2010 г. № 2570р.
14 Процедуры доказательства безопасности и этапы жизненного цикла объекта железнодорожного транспорта изложены в национальном стандарте ГОСТ Р 54504-2011 «Безопасность функциональная. Политика, программаобеспечения безопасности. Доказательство безопасностиобъектов железнодорожного транспорта».
Окончание таблицы 3.6
7. Использование средств регистрации | Разработка, ввод в действие и ведение системы |
и документирования информации в | стандартов в области учета регистрируемой |
области безопасности движения. | информации (как с использованием |
технических средств, так и регистрируемой в |
|
виде записей). Разработка, ввод в действие и |
|
ведение документации СМБД. |
|
8. Расследование и учет транспортных | Дополнение процедур служебного |
происшествий и событий, анализ | расследования процедурами выявления |
состояния безопасности движения и | причинно-следственных связей, |
принятие необходимых мер по | предшествующих возникновению |
предупреждению транспортных | транспортных происшествий и событий, в том |
происшествий и событий. | числепричин, порождаемых системно- |
организационными недостатками. Кроме того, |
|
дополнение процедур анализа анализом |
|
результативности управления безопасностью |
|
движения, а процедур принятия необходимых |
|
мер – процедурами принятия мер по |
|
непрерывному совершенствованию СМБД или |
|
ее реинжинирингу. |
|
9. Отсутствие в ряде филиалов и | Формирование документированной системы |
структурных подразделений холдинга | действий при возникновении транспортных |
«РЖД» документированных планов | происшествий и событий, порядка |
действий при возникновении | информирования в случае их возникновения и |
транспортных происшествий и | в ходе ликвидации их последствий, а также |
событий, документированного порядка | |
информирования в случае их | персонала при возникновении нештатных |
возникновения и в ходе ликвидации их | ситуаций во всех филиалах и структурных |
последствий, а также | подразделениях холдинга «РЖД», с учетом |
документированного порядка действий | возможностей взаимодействия с работниками |
персонала при возникновении | смежных подразделений холдинга, а также |
нештатных ситуаций. | причастных сторонних организаций. |
10. Проведение технических ревизий с | Дополнение системы проведения технических |
элементами аудита. | ревизий и технических аудитов проведением |
внутренних аудитов СМБД, а в перспективе – |
|
внешних аудитов и сертификации системы |
|
управления безопасностью движения. |
1) достижение управляемости всех процессов деятельности, связанных
с безопасностью движения, и ведущей роли менеджмента в ресурсном обеспечении этих процессов. Для обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
«наблюдаемости» менеджмента, т.е. осознания и уверенности исполнительского персонала в том, что процессы, связанные с безопасностью движения, находятся под управлением известных этому персоналу лиц;
приоритета поступков персонала в пользу обеспечения безопасности движения по отношению к обеспечению производительности или провозной способности;
демонстрации поведения руководителей всех уровней, в том числе выдачи ими распоряжений, в интересах безопасности движения;
2) обеспечение двухстороннего обмена информацией (как по вертикали снизу вверх и сверху вниз, так и по горизонтали с работниками смежных видов деятельности и работниками смежных организаций) с предоставлением достаточного числа каналов обмена информацией. Для его обеспечения руководству организации необходимо добиваться:
организации системы внутренних докладов о состоянии безопасности движения, инициируемых исполнительским персоналом;
доступности менеджмента всех уровней; активного отклика менеджмента на озабоченность персонала по
вопросам безопасности движения; развития систем доступной связи и обмена информацией по вопросам
безопасности движения; полноты информации в области безопасности движения;
обеспечения любого взаимодействия персонала, связанного с безопасностью движения, системами взаимодействия с обратной связью;
3) вовлечение персонала в решение проблем безопасности движения (поддержка его стремления к обсуждению проблем безопасности движения, планированию мероприятий или улучшений, оценке их результативности) как в сфере ответственности самого работника, так и в сфере ответственности других работников. Такое вовлечение в атмосферу обсуждений, планирование и выдачу идей для решения проблем безопасности движения менеджмент всех уровней обеспечивает за счет:
привлечения к обсуждению возникающих проблем на созываемых совещаниях и собраниях;
непосредственного общения при посещении предприятий и рабочих
выдвижения непосредственных исполнителей в качестве участников или докладчиков на соответствующих конференциях;
морального и материального стимулирования деятельности в области улучшения безопасности движения;
привлечения персонала к регламентации вносимых изменений в производственные или технологические процессы;
направления на обучение или обучения на месте персонала в связи с проводимыми изменениями.
4) непрерывное отслеживание решения выявленных проблем безопасности движения, выявление новых проблем, а также приобретение опыта из любых случаев нарушений безопасности движения. Для обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
создания системы мониторинга культуры безопасности движения; периодического изучения отношения персонала к состоянию
безопасности движения в организации и мероприятиям по уменьшению последствий возможных событий;
регистрации (в журналах установленной формы, базах данных и т.п.) проявлений беспокойства персонала о состоянии безопасности движения;
развития системы служебного расследования и разбора событий, связанных с нарушением правил безопасности движения;
5) признание существования системных причин нарушений безопасности движения, перенос акцента с ошибки человека как причины небезопасного события на человеческие ошибки как симптом наличия проблем в системе.
В соответствии с этим признаком, менеджментом организации признается, что основная ответственность за нарушения безопасности движения лежит на организации, и поэтому расследования проводятся исходя из мультипричинности событий. Цель расследований заключается не
в том, чтобы найти повод для наказания или возложить на кого-либо вину, а
в том, чтобы установить возможно более полный набор причин нарушений, чтобы при последующих разборах можно было наиболее адекватно реагировать на предупреждение этих нарушений в будущем.
При этом в отношении причастного персонала должна действовать презумпция невиновности до решения компетентных органов, а цель расследования события должна заключаться не в поиске виновного, а поиске звена управления или организации деятельности как источника изменчивости процесса с изучением того, как этим можно управлять. Такой подход переносит акцент с ошибки человека как причины небезопасного события на человеческие ошибки как симптом наличия проблем в системе (системных причин).
Для обеспечения наличия данного признака руководству организации необходимо добиваться:
культуры доверительного отношения к персоналу; осознания персоналом своей ответственности;
создания правил и процедур распределения выявляемых недостатков или неисправностей и их учета за соответствующими структурными подразделениями или должностными лицами;
Несмотря на создание моделей, описывающих взаимодействие оператора
с машиной, проблемы, обусловленные человеческим фактором, еще далеки
от решения. Их актуальность привела к возникновению новой отрасли знания
- культуры безопасности. Этот термин был введен в 1986 г. экспертами
Международной консультативной группы по ядерной безопасности МАГАТЭ
в итоговом документе по рассмотрению причин и последствий аварии в Чернобыле.
В последующем документе консультативной группы - «Основные
принципы безопасности атомных электростанций» (1990 г.) - культура безопасности
была названа фундаментальным управленческим принципом.
Согласно принятому МАГАТЭ определению культура безопасности - это такой
набор характеристик и особенностей деятельности организаций и отдельных
лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности ядерного объекта,
как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое
их значимостью. Это определение распространяется на любые потенциально
опасные объекты и технологии. По одному из определений, культура
безопасности - это больше, чем просто группа индивидуумов, соблюдающих
набор правил по безопасному ведению работ; это группа таких людей, которые
в своем поведении руководствуются общей уверенностью в важности
обеспечения безопасности и понимают необходимость того, чтобы каждый
член коллектива сам с готовностью поддерживал нормы коллективной безопасности
и помогал другим членам коллектива стремиться к этой общей цели.
Организации, как правило, проходят через ряд этапов в развитии и укреплении
культуры безопасности. Отчет № 11 по безопасности (МАГАТЕ, Вена,
1998 г.) определяет три таких этапа:
1. Безопасность есть производное соблюдения требований и главным образом
основывается на правилах и регламентах. На этом этапе безопасность рассматривается
как технический вопрос, в то время как соблюдение налагаемых
извне правил и регламентов считается адекватным для обеспечения безопасности.
2. Хорошие показатели безопасности становятся целью организации и достигаются
в основном за счет постановки задач и целей безопасности.
3. Безопасность рассматривается как непрерывный процесс совершенствования,
в который каждый может внести свой вклад.
На первом этапе улучшения нередко достигаются главным образом путем
совершенствования технических средств обеспечения безопасности АЭС в соответствии,
например, с принципами, изложенными в документе ИНСАГ-12,
и посредством внедрения основных систем и процедур контроля за источниками
опасности. Эти усовершенствования нередко диктуются необходимостью
соблюдения нормативных требований и обычно достигаются посредством
руководящих указаний с использованием компетентных специалистов
по безопасности для внедрения усовершенствований. Персонал склонен полагать,
что за безопасность отвечает руководство и ее обеспечение в значительной
мере навязано ему другими лицами.
Второй этап предусматривает использование структуры, аналогичной той,
которая представлена в документе ИНСАГ-13. Организация должна разработать
некое связанное с безопасностью заявление с изложением своего понимания
и четким указанием его целей и должна установить ясные процессы
и процедуры достижения этих целей. На этом этапе отдельные сотрудники
могут заметить, что работа лучше планируется с предварительным учетом рисков,
включая документально оформленные правила и процедуры, которые
определяют, что можно делать и чего делать нельзя.
Третий этап представляет собой тот идеал, к которому необходимо стремиться
(рис. 4.13). Достижение этого идеала - процесс длительный. Он требует
формирования такого понимания безопасности и ее целей, которые будут разделяться
всеми. Значительная часть работников в организации должна быть
убеждена в том, что они лично и активно вовлечены в процесс повышения
безопасности.
Культура отчетности. Неудачи и «почти оплошности» рассматриваются в
организациях с хорошей культурой безопасности как уроки, которыми можно
воспользоваться во избежание более серьезных событий. Таким образом, имеется
хороший стимул к тому, чтобы информировать и расследовать все события,
которые могут оказаться поучительными, в целях установления коренных
причин и обеспечить своевременную обратную связь по выводам и корректирующим
мерам как для непосредственно заинтересованных групп работников,
так и для других специалистов в организации или в отрасли, которые могут
столкнуться с аналогичной проблемой. Такая горизонтальная связь крайне
важна. «Почти оплошности» также очень важны, поскольку они обычно представляют
большее разнообразие и объем информации для изучения.
С этой целью необходимо поощрять всех работников к представлению сообщений
даже о незначительных проблемах. Это поднимает важный вопрос
о так называемой отчетности «без обвинения». Если мы хотим, чтобы работники
сообщали о случаях на грани оплошности, они должны верить в то,
что к этим сообщениям отнесутся со вниманием и что они и их коллеги не будут
наказаны за то, что выступили с такими заявлениями.
При хорошей культуре отчетности признается, что недопустимым является
именно непредставление сообщений о любых проблемах, которые могут оказать
отрицательное влияние на безопасность. Хорошая культура отчетности
будет рассматриваться персоналом как «справедливая» и будет строиться
на атмосфере доверия.
Борьба с небезопасными действиями и условиями. Почти все события, начиная
с промышленных и радиационных аварий, инцидентов и «почти оплошностей
» и кончая отказами, воздействующими на безопасность, начинаются
с неумышленного небезопасного действия или недопустимого состояния
технологического процесса на АЭС. Они нередко носят скрытый характер
Опасности территорий и видов деятельности
Определение
ответственности
Определение
и контроль
практики
обеспечения
безопасности
Квалификация
и подготовка
Поощрения
и наказания
аналитические
и сравнения
Заявления
о политике
в области
безопасности
Структуры
управления
Саморегулирование
Критическая
Строго регламентированный
и взвешенный
Коммуникативность
Приверженность
на политическом
Приверженность
на уровне
руководителей
Приверженность
на индивидуальном
Культура
безопасности
Рис. 4.13. Пример составляющих культуры безопасности
(из документа ИНСАГ-4)
и проходят незамеченными или же расцениваются как «обычай и практика»
и поэтому игнорируются. Затем в сочетании с другой неполадкой в системе
происходит новый, более значительный отказ. Поэтому, сведение до минимума
имеющихся скрытых недостатков в практике работ или в состоянии станции
представляется крайне важным в деле предупреждения более серьезных
Минимизация скрытых недостатков требует знаний у персонала АЭС
и подрядчиков относительно того, почему использованы конкретные системы
безопасности и требования, включая важность каждого элемента АЭС в смысле
его вклада в обеспечение безопасности. Они не только должны быть надлежащим
образом аттестованы и опытны в своих областях специализации,
но и должны поощряться к борьбе с потенциально небезопасной практикой
работ и выявлению недостатков, где бы и когда бы они их ни встречали.
В дополнение к знанию проблем безопасности АЭС, систем и процедур им
надо помочь развить в себе убежденность в необходимости выступить против
других лиц, если они заметят недостатки в обеспечении безопасности.
Отказ от борьбы с недостатками, в частности со стороны руководства и начальников
подразделений, не только лишает вас возможности устранить конкретный
отмеченный недостаток в работе, но и способствует формированию
культуры, при которой нарушения, недосмотры и кратчайшие пути становятся
нормой. Типовая модель снижения уровня безопасности (на основе документа
ИНСАГ-13) приведена в табл. 4.4. Важно обнаружить снижение уровня
безопасности на первых двух стадиях и не позднее начала третьей.
Таким образом, при разработке и укреплении своей культуры безопасности
организации проходят через несколько стадий. Продолжая поддерживать, совершенствовать
технические средства безопасности и работая в хорошо развитой
системе управления безопасностью, организации должны стремиться
к формированию у себя такой культуры, которая, начиная с высшего уровня
в организации, будет характеризоваться реальной приверженностью делу
обеспечения безопасности, принятым ценностям и способам работы, сформированным
и установленным при участии самих работников. В организациях
с высокой культурой безопасности значительная часть сотрудников, нередко
работающих в группах, привержены и активно вовлечены в непрерывный процесс
повышения безопасности, будучи частью организации, которая стремится
к познанию. Такое отношение, а также образ мышления и работы, к которым
оно приводит, может дать более широкие преимущества для отрасли,
включая, например, усовершенствования в смысле стандартов качества
и окружающей среды.
Наиболее важным является первый шаг на пути создания высокой культуры
безопасности, а именно: обеспечить ощутимую приверженность этому
делу, начиная с высшего руководства в организации. Это означает, что руководители
высшего звена на самом деле выделяют время и ресурсы на безопасность
и выступают в качестве ролевого примера для своих сотрудников, причем
слово у них никогда не расходится с делом.
Процедуры контроля за ведением работ должны быть четко прописаны,
просты и годны к ежедневному применению. В частности, персонал (и, где целесообразно,
подрядчик) должен быть вовлечен в разработку и совершенство-
Опасности территорий и видов деятельности
вание процедур и должен четко понимать последствия их несоблюдения с точки
зрения воздействия на здоровье, безопасность и окружающую среду. Руководителям
и начальникам подразделений необходимо быть бдительными
с тем, чтобы не допускать случаев «работы в обход требований». Недопустимо
потворствовать выбору кратчайших путей или несоблюдению требований
даже в случаях значительной эксплуатационной напряженности. Самоуспокоенность
и отрицание способствуют формированию неудовлетворительной культуры,
которую впоследствии будет сложно исправить.
Важно побуждать работников к формированию у них вопросительного отношения
к работе и к принятию ими консервативных решений в вопросах
здоровья, безопасности и защиты окружающей среды. Необходимо активно
поддерживать повторную оценку действий с использованием таких подходов,
как STAR («остановись, подумай, сделай, оцени») и обращение за помощью
в случае сомнений относительно безопасности, даже если это приводит к задержкам
или к некоторому снижению производства. Всем сотрудникам и соответствующим
подрядчикам необходимо постоянно напоминать о том, что
отказы в атомной отрасли могут иметь серьезные последствия для них, их коллег,
населения и что самоуспокоенность недопустима.
«Почти оплошности» представляют собой источник богатой информации
для процесса познания - и представление сообщений о них посредством хорошо
оформленной системы является весьма важным. Такую систему отчетности
необходимо поощрять в атмосфере доверия; с извлеченными уроками
следует знакомить всех, кому это может быть полезным, а выявляемые проблемы
необходимо оперативно устранять. Небезопасная практика и недостатки
в системах и процедурах должны стать предметом критического разбора всеми
сотрудниками в организации. Важно придать сотрудникам уверенность и научить
их конструктивно бороться с небезопасной практикой и с похвалой отзываться
о хорошо проделанной работе. Незначительные отступления от безопасной
практики работы могут оставаться незамеченными до тех пор, пока
не произойдет другое, часто не связанное с первым, отступление. В сочетании
эти отступления могут впоследствии привести к куда более значительному инциденту
или аварии. Это является важной причиной для активного стремления
к устранению недостатков, которые в отдельности могут показаться
не слишком существенными.
Совершенствование - это непрерывный процесс. Оно требует самокритичного,
открытого и конструктивного сравнения себя с другими и соответствующей
оценки себя на их фоне. Участие всех работников в этом процессе
является крайне важным, если мы хотим определить направления работ по совершенствованию
и по-хозяйски взяться за дело. Ожидается, что линейное
руководство будет приветствовать замечания экспертов и будет открытым
к такой экспертизе в рамках процесса активного продвижения организации
по пути познания.
В основе достижения высочайшего уровня безопасности лежит выполнение
следующих дополнительных требований:
1) важно, чтобы в организации существовало четкое распределение обязанностей
и ответственности (в особенности, в периоды резких организационных
изменений);
2) информационное обеспечение должно оставаться непрерывным и высокоприоритетным
процессом, сопровождающимся проверками того, что сообщения
получены и поняты;
3) необходимо препятствовать искушению создавать недоступные для понимания
листы пожеланий по возможным усовершенствованиям, что приводит
к чрезмерной инициативе. Совладельцы организации, также как сотрудники
и надзорные органы, должны давать консультации по вопросу приоритетов
и содействовать разработке реалистичного плана усовершенствований
с адекватным ресурсным обеспечением, где четко прослеживаются обязанности
и постоянно контролируется прогресс.
Культура безопасности - это качественное состояние средств, систем, идей, норм, традиций, а также поведения и взаимодействия индивидов и организаций, которые характеризуют уровень защиты жизнедеятельности людей, снижающие возникновение опасных условий и факторов.
Одновременно культура безопасности выступает как совокупность разнообразных материальных и духовных моделей жизнедеятельности, составляющих основу безопасного развития личности, общества, государства, человечества в целом. Соответственно можно говорить о трех уровнях. На метауровне речь идет о культуре безопасности человечества, цивилизации, континента, макроуровень связан с культурой безопасности общества, государства, региона, на микроуровне решаются задачи воспитания культуры безопасности человека, семьи, малой социальной группы.
Во всех случаях культура безопасности складывается из убеждений и действий самих людей, развивается в каждой стране в зависимости от конкретных исторических, социальных, культурных и экономических условий и является сочетанием ценностных установок, мировоззренческих взглядов, традиций, типов поведения и образов жизни.
В культуре безопасности выделяют множество составляющих:
− здоровый образ жизни;
− культура безопасности производственной и трудовой деятельности;
− культура безопасного и здорового быта, отдыха и общения в обычных и, особенно, в опасных и экстремальных ситуациях;
− культура инженерной деятельности, проявляющаяся в соблюдении правил и норм безопасной жизнедеятельности при мониторинге, проектировании, реконструкции инженерных объектов в техносфере;
− правовая культура - сознательное соблюдение моральных принципов и правовых норм, выражающих общественную необходимость, развитое правосознание и законопослушность, социальное партнерство, межнациональное согласие, гражданский мир;
− информационно-психологическая культура;
− экологическая культура - бережное отношение к природе;
− педагогическая культура по обучению населения безопасному поведению и т.д. Забота о безопасности - вечная проблема для человека и любых его сообществ
от семьи до государства. Потребность в безопасности прослеживается на протяжении всей истории человеческого существования. Однако ее содержание изменялось от эпохи к эпохе. Специалисты считают, что исторически ее первой формой стало выживание. В средние века господство религии придало ей форму спасения, которое достигалось слиянием с Богом. В новое время торжество науки и техники привело к утверждению безопасности как рационализированного обустройства всех сфер жизни вначале общности, а затем - личности.
Безопасное поведение может строиться на уровне здравого смысла и как непосредственная реакция на внешние раздражители. Однако в настоящее время институт безопасности предполагает реализацию основных прав человека, признание достоинства и ценности человеческой личности, равноправие мужчин и женщин, равенство прав больших и малых наций, социальный прогресс и улучшение условий жизни при большей свободе. К культуре относятся и совокупные знания человечества, выработанные им за века и тысячелетия правила взаимодействия людей друг с другом и с природой (религия, обычаи, мораль, право и т.п.). Она приобретает более действенный характер, когда основывается на специальных знаниях.
Основными критериями культуры безопасности для любого объекта безопасности являются: выживание, идентичность, благополучие, суверенитет, статус (достойное положение среди других), самоуправление.
В Российской Федерации утверждению и распространению культуры безопасности в массах служит преподавание в средней и высшей школе специальных предметов - основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) и безопасности жизнедеятельности (БЖ).
Значение курса БЖ для решения социокультурных проблем РФ
Для решения новых актуальных проблем и задач России в условиях рыночной экономики необходимо изменение сознания и культуры общества через обучение БЖ. Речь идет о формировании культуры выживания и безопасности человека в условиях разрушения прежней коллективистской культуры и ее вытеснения рыночной идеологией индивидуализма, конкуренции и всеядности в достижении целей обогащения.
Только приняв БЖ как равноправный и системообразующий предмет, система образования может стать более активной частью механизма созидания более безопасного, демократичного и культурного общества. Именно на занятиях по БЖ закладывается в сознание молодого гражданина жизнеспособная позитивная и конструктивная концепция развития России на основе идеологии культуры безопасности, тесно связанной с нормами права, этики и морали.
Курс БЖ является важным рычагом и средством поворота системы образования и воспитания в направлении удовлетворения острейших потребностей современного общества и развития страны, фиксируемых социологическими исследованиями.
7.2. Безопасность, культура и нравственность
Для выработки теории безопасности как целостной системы знания, как формы научно-практической деятельности необходимо определение ее идеологических оснований - системы взглядов и отношений людей к действительности, к природным, техногенным и социальным проблемам, а также рассмотрение целей обеспечения безопасности.
Безопасность любого человека, общества, государства органически связаны с образованием и сохранением фундаментальных культурных ценностей. Ни одна общественная система не может развиваться без нравственных ценностей, объединяющих ее членов. Нация, лишенная системы культурных ценностей, превращается в толпу.
Одним из инструментов формирования системы ценностей и культуры безопасности как отдельной личности, так и нации в целом является образование и культурное воспитание. Поэтому образование в сфере безопасности есть не только базовый компонент национальной безопасности, но и фактор, определяющий социокультурный статус человека в обществе.
К цивилизационным механизмам безопасности (в отличие от правовых, технических, медицинских, военных и иных) можно отнести:
− традиции и обычаи данного народа или цивилизации в укладе жизни, определяющие характерную и специфическую организацию семейной, бытовой, экономической, социальной, правовой, политической и прочих систем общества;
− традиционный тип сознания;
− определенные и достаточно стабильные ценностные мировоззренческие (как личностные, так и социальные) системы иерархии культурно-исторических
и иных ценностей в индивидуальном и общественном сознании данного народа.
Например, сохранение этих ценностей китайцами, японцами помогло им сохранить стабильность общества в самые трудные годы и обеспечить его эффективное развитие в благоприятных условиях. Русские не проявили столь ревностной защиты своих исконных культурных ценностей, традиций и обычаев, за что расплачиваются кризисными явлениями во всех сферах жизнедеятельности. В этом плане русским следует поучиться у азербайджанцев, армян, евреев, татар, узбеков, чеченцев, японцев и многих других народов.
В своей совокупности традиционные ценности данной цивилизации, находя воплощение в конкретных социальных и политических механизмах, обеспечивают стабильное, а значит, более безопасное существование народа. Отказ от своего мировоззрения, исторического и культурного наследия калечит души и жизнь людей, ведет к деградации общества и государства.
Необходимо рассмотреть вопрос о духовной составляющей в системе безопасности нашей страны и каждого человека. Ибо без душевного здоровья человека, его интеллекта, и жизнь, и само понятие безопасности обесцениваются и теряют смысл.
Духовная безопасность - это система условий, позволяющая культуре и обществу сохранять свои жизненно важные параметры в пределах исторически сложившейся нормы. Их выход за рамки нормы под воздействием различного рода факторов (и прежде всего культурного, целостно-нормативного характера) ведет к дезорганизации и в конечном счете - к национальной катастрофе, т.е. к распаду общества как целостной системы в связи с разрушением структурирующих его духовных оснований.
Именно человек и семья, их благополучие и безопасность становятся ядром личной, общественной, государственной, национальной и коллективной (международной) безопасности. Выражается это в массовом политическом пробуждении людей, основанном на целях, идеалах, которые занимают центральное место в становлении личности и являются источником или согласия, или конфликта.
Центральным фактором существования человеческого общества может быть противоречие между субъективными ожиданиями человека и объективными соци- ально-экономическими условиями, что формирует универсальную угрозу челове-
ку, семье и обществу, создает опасность, что мировая политика станет все более неуправляемой.
Это новое понимание прав человека. Впервые осознается необходимость формулирования Хартии обязанностей человека по отношению к себе, семье, обществу, государству, человечеству и природе. Существует понимание, что человечество выживет в XXI в. при условии, если будет следовать определенным нормам самоограничения и самодисциплины.
7.3. Безопасность в сфере культуры, образования, науки
Немаловажным элементом системы безопасности является культура людей в ней, которая поддерживает информационные и интеллектуальные процессы, определяет качество и уровень безопасности.
Мировой опыт показывает, что никакие жесткие меры политического, экономического и иного характера не предотвратят возможности социальных конфликтов (являющихся прямой угрозой безопасности государству и обществу), если нет культуры безопасности.
Еще Екатерина Великая утверждала: «Нужно просвещать нацию, которой должен управлять». Русский философ князь С. Н. Трубецкой в записке о положении высших учебных заведений писал последнему русскому императору: «В школе - все будущее России, и никакие жертвы, необходимые для ее устроения и подъема, не должны останавливать правительство, которое хочет блага страны и пожелает поднять свой авторитет».
Потеря и утрата знаний и духовности - самая непоправимая трагедия народа, последствия которой трудновосполнимы. Если мы не спасем образование, не спасем науку - не спасем общество. И если мы стремимся в чем-то подражать Западу, то подражать необходимо в том, как учил в свое время русский педагог К. Д. Ушинский, как прививать уважение к национальным ценностям.
Культурный мир человека, образовательная система - это системообразующие факторы государственности, здесь формируется чувство гражданского единства, укрепляется безопасность страны. Образование может стать надежным фактором национальной безопасности, так как оно способно остановить процессы духовного и интеллектуального обнищания нации, расширить образовательный потенциал граждан, сформировать нравственные качества личности, воспитать уважение к закону, к честному труду, к историческим традициям своей страны, т.е. создать культурную основу для всестороннего развития систем безопасности государства.
Россия одна из немногих в мире стран, самодостаточных для интенсивного социально-экономического развития. Выход из кризиса только один: возрождение отечественной экономики, реальное и последовательное укрепление российской государственности, развитие образования, подъем науки, о чем постоянно говорит Президент России. Прогресс общества обеспечивается повышением в каждом новом поколении качества образованности, профессиональной квалификации. Успешность подготовки юношей и девушек к адаптации в новых социально-экономических условиях жизни зависит от наличия у них возможности овладеть такими профессиональными знаниями и умениями, которые помогут сориентироваться в условиях рыночной экономики, найти свое место в жизни.
Глава 7. Культура безопасности и ее значение для человечества
Принципы обеспечения безопасности в образовании
Принципы закрепляют главную идею концепции безопасности и становятся критериями для выбора того или иного варианта решения или отдельного элемента системы безопасности.
Попытаемся с учетом действующего законодательства и опыта управления сформулировать эти принципы как основные правила (идеи) нашей деятельности по обеспечению безопасности в образовании.
Гуманность : уважение и учет интересов личности, соблюдение ее прав и свобод, заложенных в Конституции РФ.
Законность : «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Демократичность : учет мнений всех участников образовательного процесса, органов правопорядка и общественности.
Тесное взаимодействие со специалистами и службами безопасности, хозяйственными и силовыми структурами.
Рациональность и экономичность. Следует признать, что любые меры по обеспечению безопасности стоят дорого, но они того стоят. Речь идет о реальных мерах, а не о декоративных папках и картах для проверяющих.
Известно, что одни меры все же дороже, чем другие. А самые дорогие - не всегда самые лучшие. Как говорил один специалист, правильно проинструктированная бабушка-вахтер порой полезнее и эффективнее дорогой системы видеоконтроля. Поэтому выбор оптимальных по цене, качеству и решаемым задачам систем безопасности является залогом достижения результата.
Организованность, непрерывность. Сохранение безопасности - это непрерывный постоянный процесс, который не может быть одноразовым актом.
Предвидение и упреждение. Есть немало простейших способов прогнозирования, которые позволяют повысить степень готовности участников образовательного процесса к реализации опасностей и возниковению ЧС. Чем выше уровень предвидения, тем обширнее упреждающие профилактические меры.
Системность и целостность, комплексный охват всех элементов проблем и систем безопасности образовательной системы как единого целого. Реальная безопасность может быть обеспечена только при комплексном учете всех ее сторон, при использовании всех средств защиты и противодействия на всех этапах образовательного процесса, а также на путях перемещения учащихся.
Научность и информационная поддержка. Обеспечение безопасности требует не только затрат, но в первую очередь знаний и определенной подготовки, научных рекомендаций.
Помимо общих принципов важно сформулировать правила (принципы) личного обеспечения безопасности:
изучайте виды и причины (накапливайте знание) опасностей;
учитесь предвидеть их возникновение в любом месте и в любое время;
по возможности избегайте опасных ситуаций, обходите опасные места, не рискуйте без нужды;
