Приказ о создании комиссии по расследованию возгорания. Как начать служебное расследование. Акт испытания пожарной лестницы: структура документа и процесс проверки
РОССИЙСКОЕ
АКЦИОНЕРНОЕ
ОБЩЕСТВО
ЭНЕРГЕТИКИ
И
ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ
«ЕЭС
РОССИИ»
ИНСТРУКЦИЯ
ПО
РАССЛЕДОВАНИЮ
И
УЧЕТУ
ПОЖАРОВ
НА
ОБЪЕКТАХ
ЭНЕРГЕТИКИ
РД 153-34.0-20.802-2002
ДЕПАРТАМЕНТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СТАНЦИЙ И СЕТЕЙ
103074, г. Москва, Китайгородский пр, 7 тел 220 51 40 факс 220 48 23
от 31.01.2002 г.
на № _____________ от ____________
О вводе в действие «Инструкции по расследованию и учету пожаров на объектах энергетики» (РД 153-34.0-20.802-2002)
Руководителям филиалов, дочерних и зависимых акционерных обществ Холдинга РАО «ЕЭС России», региональным предприятиям «Энерготехнадзор»
ОПЕРАТИВНОЕ УКАЗАНИЕ ОУ №-03-2002 (ПБ)
РАО «ЕЭС России» 19.01.2002 г. утверждена и с 01.01.02 введена в действие «Инструкция по расследованию и учету пожаров на объектах энергетики» (РД 153-34.0-20.802-2002).
Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей предлагает:
1 . Руководителям филиалов, дочерних и зависимых акционерных обществ Холдинга РАО «ЕЭС России»
1.1 . Принять к сведению и исполнению требования Инструкции.
1.2 . Обеспечить подведомственные предприятия и подразделения необходимым количеством «Инструкций по расследованию и учету пожаров на объектах энергетики» (РД 153-34.0-20.802-2002).
1.3 . Организовать расследование и учет причин и обстоятельств возникновения пожаров на подведомственных энергетических предприятиях в соответствии с требованиями Инструкции.
1.4 . РП «Энерготехнадзор» установить контроль за выполнением в полном объеме требований Инструкции при расследовании и учете пожаров, происшедших на энергетических предприятиях.
Приложение: на 20 листах.
Начальник Департамента М.И. Чичинский
РОССИЙСКОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И
ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ
«
ЕЭС РОССИИ»
Утверждаю:
Член Правления РАО «ЕЭС России»
В.К. Паули
ИНСТРУКЦИЯ
ПО
РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ ПОЖАРОВ
НА ОБЪЕКТАХ ЭНЕРГЕТИКИ
РД 153-34.0-20.802-01
Инструкция по расследованию и учету пожаров на объектах энергетики РД 153-34.0-20.802-2002
Разработана Департаментом генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей с учетом предложений ГУГПС МВД РФ, РП «Энерготехнадзор» и АО-энерго.
Исполнители Чичинский М.И., Замыслов Д.А., Иванов А.Н., Камышев В.Н.
Утверждена Член Правления РАО «ЕЭС России» В.К. Паули 19.01.02 г.
Инструкция составлена на основании положений Федерального закона России «О пожарной безопасности» в части расследования причин и обстоятельств происшедших пожаров, организации обязательного учета и государственной отчетности по пожарам, а также разработки необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности. Учтены отдельные положения утвержденной Министерством внутренних дел РФ «Инструкции о порядке статического учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации».
Требования настоящей Инструкции обязательны для акционерных обществ энергетики и электрификации, их филиалов, дочерних и других зависимых структурных подразделений электроэнергетической отрасли.
С вводом в действие настоящей Инструкции утрачивает силу «Инструкция по расследованию пожаров, происшедших на объектах энергетики» (РД 153-34.0-20.802-99).
Срок введения в действие с 01.01.02 г.
1 . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 . Основными задачами расследования пожаров на энергетических предприятиях являются:
1.1.1 . Установление причин и обстоятельств возникновения и развития пожара;
1.1.2 . Определение допущенных в период эксплуатации энергетического предприятия отступлений от требований норм проектирования, строительства, правил технической эксплуатации технологического оборудования и пожарной безопасности, которые способствовали возникновению и развитию пожара;
1.1.3 . Разработка организационно-технических мероприятий по предупреждению аналогичных пожаров;
1.1.4 . Оценка эффективности работы установок пожаротушения и пожарной сигнализации, подготовка предложений по их совершенствованию;
1.1.5 . Анализ совместных действий персонала предприятия (организации) и объектовой пожарной охраны по тушению пожара для необходимых уточнений и корректировок оперативного плана пожаротушения;
1.1.6 . Подготовка предложений и дополнительных требований пожарной безопасности для внесения их в нормативно-технические документы, а также для разработки более эффективных средств пожарной защиты энергетических объектов.
1.2 . Расследованию и государственному статистическому учету подлежат все случаи пожаров, независимо от причин их возникновения и ущерба, за исключением:
1.2.1 . Локальных очагов самовозгорания хранящегося запаса угля, сланца или торфа в штабелях склада твердого топлива при условии, что они не привели к возникновению и распространению горения по данному штабелю или пожару на объектах склада топлива, а также других сооружений энергетического предприятия;
1.2.2 . Вспышек (хлопков) в системе пылеприготовления твердого топлива при условии, что они не привели к разрушению системы пылеприготовления и пожару на другом оборудовании;
1.2.3 . Местного загорания топлива в котле при его растопке при условии, что это не привело к разрушению обмуровки и конструкции котла, а также к повреждению другого технологического оборудования или сооружений;
1.2.4 . Контролируемого применения огня в специально отведённых местах для сжигания мусора, уничтожения выбракованных материалов, тары, списанных с баланса и подлежащих сносу строений и т.п.;
1.2.5 . Пожара под линиями электропередачи (лесных массивов, строений, нефтепроводов и газопроводов), происшедших по вине сторонних организаций или физических лиц, если это не привело к отключению и повреждению оборудования.
1.2.6 . Коротких замыканий в электроустановках электростанций, тепловых и электрических сетях без последующего их горения;
1.2.7 . Горения сухой травы или тополиного пуха, если они не привели к отключению или изменению схемы состава оборудовании, его повреждению, а также возникновению пожара в зданиях и сооружениях энергетического предприятия.
1.3 . При составлении материалов расследования необходимо использовать терминологию согласно приложению .
1.4 . Состав ведомственной комиссии по расследованию пожара на энергетическом предприятии устанавливается в зависимости от характера и тяжести происшедшего пожара и назначается приказом акционерного общества энергетики и электрификации или вышестоящей организации электроэнергетической отрасли.
1.5 . В состав комиссии должны входить представители регионального предприятия «Энерготехнадзор», генеральной проектной организации, а в необходимых случаях (по согласованию) представители заводов-изготовителей технологического оборудования и пожарной охраны. Объектовая пожарная охрана (при наличии) участвует в работе комиссии в обязательном порядке.
Для уточнения и определения причин пожаров (короткое замыкание, поджог, неисправность оборудования, приборов и др.) к работе в комиссии по расследованию пожара могут привлекаться эксперты научно-исследовательских организаций.
1.6 . Пожары, происшедшие по причине воздействия других организаций (проектных, монтажных, строительных, ремонтных, заводов-изготовителей и т.п.), должны расследоваться с приглашением представителей этих организаций, а копии актов расследования направляться в их адрес. При невозможности соблюдения этого требования в акте расследования должна быть сделана соответствующая запись и приложены заверенные копии приглашений.
1.7 . Пожары, происшедшие в зданиях, помещениях, сооружениях и на территории энергетических предприятий, арендуемых сторонними организациями расследуются комиссиями энергетических предприятий с привлечением представителей арендаторов.
1.8 . В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ и Федеральным законом «О пожарной безопасности» материалы ведомственного расследования пожара при поступлении запроса должны представляться в органы дознания, на которые по законодательству возложены обязанности по обнаружению преступлений и определению лиц их совершивших, а также принятия мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.
1.9 . Администрация предприятия (организации), на котором расследуется пожар, обязана:
1.9.1 . Предоставить документацию и другие материалы по требованию комиссии;
1.9.2 . Выделить транспорт, средства связи, оргтехнику, помещение для работы комиссии по расследованию пожара;
1.9.3 . Обеспечить фотографирование места пожара, предоставление и размножение технической документации и итоговых документов по результатам расследования.
1.10 . Руководители филиалов, дочерних и зависимых акционерных обществ и других организаций РАО «ЕЭС России» в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» несут персональную ответственность за:
Сообщение о происшедших пожарах;
Своевременное расследование и учет;
Возмещение ущерба и наказание виновных лиц в соответствии с действующим законодательством;
Устранение недостатков, выявленных при расследовании пожара;
Выполнение мероприятий по предупреждению пожаров.
2 . ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ПОЖАРА
2.1 . Пожар, явившийся причиной или следствием технологического нарушения в работе оборудования, расследуется в соответствии с «Инструкцией по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей». В этом случае отдельный акт расследования пожара не оформляется, однако основные положения обстоятельств его возникновения и тушения должны в полном объеме вноситься в акт расследования технологического нарушения.
В случаях, когда пожар не вызван технологическим нарушением работы оборудования, а также, если акт технологического нарушения на бумажном носителе не составляется, обстоятельства расследования возникновения и тушения пожара должны оформляется актом по форме приложения .
2.2 . Администрация объекта до начала работы комиссии по расследованию пожара обязана принять следующие меры:
2.3.1 . После ликвидации пожара обеспечить сбор объяснительных записок от очевидцев и участников тушения пожара, диаграммы регистрирующих приборов, записей оперативных переговоров и имеющиеся вещественные доказательства, относящиеся к причинам пожара, которые по описи должны передаваться в комиссию по расследованию;
2.3.2 . Сохранить обстановку на месте пожара такой, какой она была сразу после его ликвидации. В случае невозможности ее сохранения зафиксировать обстановку с помощью видеоаппаратуры, составления схем, эскизов и других средств;
2.3.3 . Прекратить в зоне пожара все работы, кроме работ, связанных со спасением и обеспечением безопасности людей или защиты материальных ценностей, а также работ по пуску оборудования, если это вызвано режимом работы объекта;
2.3.4 . Запретить вскрытие и разборку технологического оборудования, которое явилось источником возникновения пожара, до прибытия комиссии или специалистов (экспертов), привлеченных к расследованию.
2.4 . Члены комиссии имеют право в процессе расследования проводить дополнительный опрос (брать письменное объяснение) персонала, руководителей предприятий (организаций) и их структурных подразделений, а также знакомиться с записью переговоров персонала, оперативной, распорядительной и технологической документацией и другими материалами, имеющими отношение к пожару и противопожарному состоянию объекта.
2.5 . Расследование пожара должно быть начато немедленно и закончено в десятидневный срок.
В особых случаях, по представлению председателя комиссии, срок расследования может быть продлён организацией, назначившей комиссию по расследованию. В акте расследования об этом делается соответствующая запись.
2.6 . Работа комиссии должна проводиться в соответствии с регламентом, устанавливаемым ее председателем.
2.7 . При расследовании пожара устанавливаются обстоятельства, связанные с его возникновением и развитием, процессом организации тушения, а также последствия пожара, которые должны отражаться в описательном блоке акта (приложение ), а именно:
2.7.1 . Принятые персоналом объекта и пожарными подразделениями меры по тушению пожара. Недостатки и положительные стороны в тушении пожара;
2.7.2 . Состояние технологического оборудования и строительных конструкций, способствовавшее возникновению, развитию или ограничению (локализации) пожара;
2.7.3 . Состояние электротехнического оборудования (в том числе кабелей и проводов) или приборов, которое явилось причиной возникновения пожара или его развития;
2.7.4 . Эффективность работы средств противопожарной защиты: противопожарного водопровода, установок автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации, устройств охлаждения ферм машинного зала, огнезащитных покрытий кабелей, первичных средства пожаротушения и т.п. Недостатки и положительные стороны в работе средств противопожарной защиты;
2.7.5 . Противопожарные мероприятия, изложенные в предписаниях органов пожарной охраны и РП «Энерготехнадзор», на основании требований норм и правил пожарной безопасности, полное или частичное невыполнение которых привело к возникновению пожара, его развитию и (или) вызвало недостатки в процессе тушения;
2.7.6 . Заключения соответствующих организаций или специалистов, которые подтверждают причины пожара и его развития (в необходимых случаях);
2.7.7 . Указываются последствия пожара, которые должны учитывать:
2.7.7.1 . Уничтоженное или поврежденное в ходе тушения пожара оборудование, здания и сооружения;
2.7.7.2 . Материальный ущерб, который состоит из прямого и косвенного ущерба, определяется на основании документов бухгалтерской отчетности, сведений страховых компаний, документов собственников личного имущества;
2.7.7.3 . Сведения о погибших и пострадавших в процессе тушения пожара от воздействия опасных факторов пожара (ожоги, отравления, телесные повреждения от обрушения строительных конструкций, оборудования, падения при пожаре, воздействие машин и механизмов и другое).
2.8 . В акт расследования обязательно включаются мероприятия, рекомендуемые комиссией, направленные на предотвращение и развитие аналогичных пожаров.
2.9 . Все несчастные случаи с персоналом во время пожара (травмы, ожоги, смертельный исход, воздействие опасных факторов пожара) должны расследоваться в соответствии с действующим «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве».
2.10 . К акту расследования должны быть приложены все необходимые документы, подтверждающие выводы комиссии (диаграммы регистрирующих приборов, стенограммы оперативных переговоров, выписки из оперативных журналов, объяснительные записки, схемы, чертежи, фотографии, результаты испытаний, приказы о наказании виновных лиц и т.п.).
2.11 . Акт расследования должен быть подписан всеми членами комиссии, а при несогласии с отдельными его положениями одного или ряда членов комиссии - допускается подписание акта «с особым мнением», которое прилагается к акту.
2.12 . По завершении расследования пожара руководством предприятия в обязательном порядке издается распорядительный документ с изложением в нем результатов расследования и организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности предприятия и наказанием лиц, не принявших мер по недопущению его возникновения и развития, а также по частичному возмещению причиненного ущерба на основании действующего законодательства.
2.13 . По окончании расследования по одному экземпляру акта расследования пожара немедленно направляется в РП «Энерготехнадзор», Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей РАО «ЕЭС России», и вышестоящую организацию по подчинённости.
2.14 . По материалам расследования пожара вышестоящая организация может издавать распорядительный документ для принятия мер по предотвращению возникновения аналогичных пожаров и совершенствования пожарной безопасности на других подведомственных предприятиях отрасли.
3 . классификация пожаРов по причинам их возникновения
3.1 . При расследовании должны быть квалифицированы причины возникновения и развития пожара, а именно:
3.1.1 . Неисправность технологического оборудования;
3.1.2 . Конструктивные недостатки оборудования или прибора;
3.1.3 . Нарушение правил эксплуатации оборудования или приборов;
3.1.4 . Нарушение правил пожарной безопасности;
3.1.5 . Короткое замыкание в электроустановке;
3.1.6 . Нарушение правил проведения огнеопасных работ;
3.1.7 . Самовозгорание веществ и материалов;
3.1.8 . Поджог;
3.1.9 . Взрыв;
3.1.10 . Воздействие стихийных явлений;
3.1.11 . Не установленные причины.
3.2 . Классификационными признаками организационных причинпожаров являются:
3.2.1 . Ошибочные или неправильные действия персонала, ответственного за противопожарное состояние объекта:
3.2.1.1 . Административного персонала.
3.2.1.2 . Оперативного персонала .
3.2.1. 3 . Неопе ративного персонала .
3.2.1.4 . Подрядных организаций .
3.2.2 . Дефекты проекта.
3.2.3 . Дефекты изготовления.
3.2.4 . Дефекты монтажа.
3.2.5 . Дефекты строительства.
3.2.6 . Дефекты ремонта.
3.2.7 . Воздействие посторонних лиц и организаций .
4 . ПОРЯДОК СООБЩЕНИЯ О ПОЖАРЕ
4.1 . Оперативное сообщение о пожарах, происшедших на предприятиях электроэнергетической отрасли передаётся диспетчеру - информатору ЦДУ «ЕЭС России», РП «Энерготехнадзор», а также в установленном порядке по случаям, предусмотренным в регламенте передачи оперативной информации в соответствии с «Порядком передачи информации о нарушениях в работе энергопредприятий и энергосистем».
4.2 . При пожарах в зданиях проектных институтов, образовательных, оздоровительных, торговых, культурно-зрелищных учреждениях, а также на объектах строительства, промышленных предприятиях, других учреждениях и объектах энергетических предприятий (не связанных с выработкой и передачей энергии), оперативное сообщение передается только по подчинённости и в Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей РАО «ЕЭС России».
5 . УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ ПО ПОЖАРАМ
5.1 . Государственная отчетность по пожарам:
5.1.1 . В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» и соответствующим постановлениям Государственного комитета по статистике в Российской Федерации установлена единая система учета пожаров и их последствий, которая обязательна для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, ведомствами и предприятиями.
На основании действующих положений филиалы, дочерние и зависимые акционерные общества и другие организации, ежеквартально до 10 числа следующего месяца после отчетного периода представляют в РП «Энерготехнадзор» РАО ЕЭС России сведения о происшедших пожарах по прилагаемой форме (приложение ).
5.1.2 . Региональные предприятия «Энерготехнадзор» до 15 числа месяца после отчетного квартала обязаны сводные данные направить в Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей РАО «ЕЭС России».
5.1.3 . Статистическому учёту подлежат случаи пожаров:
5.1.3.1 . В зданиях, помещениях, на сооружениях тепловых и гидравлических электростанциях, сетевых предприятиях;
5.1.3.2 . На технологическом оборудовании электростанций и подстанций, в том числе явившихся следствием или причиной технологических нарушений в работе оборудования;
5.1.3.3 . В зданиях, сооружениях, помещениях и на других объектах энергетики, не связанных с выработкой и передачей электрической и тепловой энергии;
5.1.3.4 . На подведомственных объектах строительства, промышленных и ремонтных предприятиях;
5.1.3.5 . Во временных мобильных (инвентарных) зданиях, передвижных бытовых и другого назначении вагончиках, ведомственных общежитиях, гостиницах и предприятиях коммунального хозяйства;
5.1.3.6 . В административных зданиях филиалов, дочерних и зависимых акционерных обществ, электростанций, сетевых предприятий, отраслевых научно-исследовательских и проектных институтах, учебных заведениях и других организациях РАО «ЕЭС России».
5.1.3.7 . В зданиях и помещениях, расположенных на территории энергетических предприятий, арендуемых сторонними организациями.
5.1.4 . Проектные и научно-исследовательские организации, самостоятельные оздоровительные, образовательные и другие учреждения РАО «ЕЭС России» до 15 числа месяца после отчетного квартала направляют сводные данные по форме (приложение ) в Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей РАО «ЕЭС России».
5.1.5 . Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей проводит обобщения данных по Холдингу РАО «ЕЭС России» и до 20 числа месяца после отчетного квартала направляет статистический отчет в соответствующие государственные органы Российской Федерации в установленном порядке.
5.2 . Внутрифирменная отчетность по пожарам:
5.2.1 . О всех случаях пожаров, происшедших за месяц сводная информация от акционерных обществ, электростанций, МЭС, ОДУ и других организаций должна передаваться до 3 числа после отчетного месяца в соответствующее РП «Энерготехнадзор».
5.2.2 . РП «Энерготехнадзор» осуществляют полный учет пожаров на подведомственных региональных энергообъектах и направляют в Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей сведения о происшедших пожарах, а именно:
5.2.2.1 . Оперативные сообщения - немедленно по телефону, факсом или электронной почтой;
5.2.2.2 . Оперативные сведения о пожарах за неделю и ходе расследования этих событий - по понедельникам по телефону или факсом;
5.2.2.3 . Сводные за месяц сведения о происшедших пожарах, включающие: общее количество пожаров, материальный ущерб, количество уничтоженного и поврежденного оборудования и краткое описание каждого события - ежемесячно до 5 числа после отчетного по электронной почте или факсом.
5.2.3 . Проектные и научно-исследовательские организации, самостоятельные оздоровительные, образовательные и другие учреждения РАО «ЕЭС России» до 5 числа после отчетного месяца направляют по электронной почте, факсом или письменно сведения в Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей «РАО ЕЭС России» о происшедших пожарах, включающие: общее количество пожаров за месяц, материальный ущерб, количество уничтоженного и поврежденного оборудования и краткое описание каждого события.
5.2.4 . Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей может запрашивать необходимые сведения о проис шедших пожарах, происшедших па объектах Холдинга РАО «ЕЭС России».
5.2.5 . На основании материалов расследования пожаров Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей РАО «ЕЭС России» производит обобщение, анализ и разработку необходимых мер пожарной безопасности для:
Подготовки необходимых материалов в государственные органы;
Разработки противопожарных мероприятий и внесения соответствующих изменений в действующие нормы и правила пожарной безопасности;
Разработки новых проектных решений;
Принятия мер по совершенствованию обучения персонала;
Подготовки циркуляров, предписаний и информационных писем.
Приложение № 1
ТЕРМИНОЛОГИЯ
1 . Пожар - неконтролируемое горение вне специально предназначенного места, приводящее к социальному и (или) материальному ущербу.
2 . Горение - экзотермическая реакция окисления вещества, сопровождающаяся, по крайней мере, одним из трёх факторов: пламенем, свечением, выделением дыма.
3 . Вспышка (хлопок) - быстрое сгорание горючей смеси, не сопровождающееся образованием сжатых газов, способных разрушать конструкции или установки.
4 . Взрыв - быстрое экзотермическое химическое превращение взрывоопасной среды, сопровождающееся выделением энергии и образованием сжатых газов, способных производить разрушение конструкций или установок.
5 . Источник зажигания - горящее или накаленное тело, либо электрический разряд, обладающие запасом энергии и температурой, достаточными для возникновения возгорания.
6 . Тление - беспламенное горение материала.
7 . Очаг пожара - место первоначального возникновения пожара.
8 . Самовозгорание - явление резкого увеличения скорости экзотермической реакции, приводящее к возникновению возгорания вещества и смеси (твердой, жидкой и газообразной) при отсутствии источника зажигания.
9 . Локализация пожара - период тушения пожара, при котором отсутствует или ликвидирована угроза людям, а также прекращено распространение пожара и созданы условия для его ликвидации имеющимися силами и средствами пожаротушения.
10 . Огнетушащее вещество - вещество, обладающее физико-химическими свойствами, способное прекратить горение.
11 . Ликвидация пожара - период тушения пожара, при котором прекращено горение и устранены условия для его самопроизвольного возникновения.
12 . Причина пожара - явление или обстоятельство, которое непосредственно привело к возникновению пожара.
13 . Материальный ущерб от пожара - общая сумма прямого и косвенного ущерба пожара уничтоженных материальных ценностей, оборудования, зданий и сооружений (или их части), а также затрат на тушение пожара и ликвидацию его последствий, включая сумму на восстановление или ремонт объекта для нормального функционирования.
Прямой материальный ущерб от пожара - оцененные в денежном выражении материальные ценности (оборудование, здания, сооружения и т.п.), уничтоженные и (или) поврежденные вследствие непосредственного воздействия опасных факторов пожара, огнетушащих веществ, мер, приня тых для спасения людей и материальных ценностей, а также недоотпуск электро- и теплоэнергии потребителям по договорам.
Косвенный ущерб от пожара - оцененные в денежном выражении затраты на тушение и ликвидацию последствий пожара, а также восстановление или ремонт объекта.
14 . Горючее вещество - материалы и смеси (твердые, жидкие, газообразные), которые способны самостоятельно гореть после удаления источника зажигания.
15 . Негорючее вещество - материалы и смеси (твердые, жидкие, газообразные), не способные к самостоятельному горению под воздействием источника зажигания.
16 . Установка пожаротушения - стационарные технические средства, предназначенные для тушения пожара за счет подачи огнетушащего вещества после приведения их в действие от установок пожарной сигнализации или путем ручного пуска.
17 . Установка пожарной сигнализации - стационарные технические средства, предназначенные для обнаружения пожара и сообщения о месте его возникновения, путем подачи звукового сигнала или включения световой индикации, а также возможности включения в работу установок пожаротушения.
18 . Пожарный извещатель - элемент установки пожарной сигнализации, предназначенный для восприятия признаков пожара и передачи информации о нем на приемную пожарную станцию.
19 . Спринклерная установка пожаротушения - автоматическая установка водяного пожаротушения, оборудованная закрытыми оросителями, открывающимися при достижении определенной температуры.
20 . Дренчерная установка пожаротушения - установка водяного пожаротушения, оборудованная открытыми оросителями.
21 . Ороситель - элемент установки пожаротушения, предназначенный для выпуска огнетушащего вещества (жидкости, газа, порошка) в защищаемое помещение или установку.
22 . Огнетушитель - переносное или транспортируемое устройство, предназначенное для тушения пожара за счет выпуска огнетушащего вещества путём ручного пуска.
23 . Пожарный гидрант - устройство для отбора воды из наружного водопровода, применяемое при тушении пожара.
24 . Пожарная колонка - съёмное устройство, устанавливаемое на пожарный гидрант для отбора воды.
25 . Пожарный кран - комплект, состоящий из вентиля, оборудованного пожарной соединительной головкой для подключения пожарного рукава и ствола, который установлен на водопроводе.
26 . Опасный фактор пожара - фактор пожара, воздействие которого на людей и (или) материальные ценности может приводить к ущербу.
Приложение № 2
Форма АКТА РАССЛЕДОВАНИЯ ПОЖАРА1. Адресный блок Предприятие:_____________________________________________________ Дата и время возникновения пожара__________________________________ Учетный признак__________________________________________________ Классификационные признаки причин пожара_________________________ Недоотпуск энергии (тыс. кВтч/Гкал)_________________________________ Экономический ущерб (тыс. руб.)____________________________________ Дата и время ликвидации пожара:____________________________________ Ключевые слова___________________________________________________ 2. Описательный блок Описание возникновения пожара и его протекание. Принятые персоналом объекта и пожарными подразделениями меры по тушению пожара. Недостатки и положительные стороны в тушении пожара. Технологическое оборудование и строительные конструкции, которые способствовали возникновению, развитию или ограничению (локализации) пожара. Электротехническое оборудование (в том числе кабели и провода) и бытовые приборы, которые явились причиной возникновения пожара или его развития. Эффективность работы средств противопожарной защиты: противопожарного водопровода, установок автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации, устройств охлаждения ферм машзала, огнезащитных покрытий кабелей, первичных средств пожаротушения и т.п. Недостатки и положительные стороны в работе средств противопожарной защиты. Противопожарные мероприятия, изложенные в предписаниях органов пожарной охраны и РП «Энерготехнадзор» на основании требований норм и правил пожарной безопасности, невыполнение или частичное выполнение которых привело к возникновению пожара, его развитию и (или) вызвало недостатки в процессе тушения. Последствия пожара: перечисляется поврежденное оборудование, здания и сооружения. Указывается материальный ущерб. Установленные причины возникновения и развития пожара. Прикладывается экспертное заключение специалистов (если проводилась экспертиза). Сведения о пострадавших и погибших (если они имелись). 3. Визовый блок Состав комиссии, номер и дата приказа о назначении комиссии по расследованию пожара. Подписи председателя и членов комиссии. К акту расследования прикладываются: результаты опроса персонала, фотографии, поясняющие чертежи (схемы) распространения пожара, а также |
Приложение № 3
Форма Госкомстата России по учету пожаров20609430 стр. 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ
КОДЫ проставляет организация-составитель отчёта ФОРМА № 1 (пожары) Утверждена постановлением Госкомстата России от 20.06.94 № 80 КВАРТАЛЬНАЯ кому высылается - Российское акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России», 117526, г. Москва, проспект Вернадского, д. 101, корпус 3. Объединение, предприятие, организация, учреждение ______________________________________________________________ Адрес _________________________________________________________ республика, входящая в состав России,автономная область, автономный округ, край, область, район Вид деятельности (основной) ____________________________________ Организационно-правовая форма _______________________________ Форма собственности __________________________________________ |
|
о пожарах и последствиях от них за _____ квартал __ г. (ежеквартально нарастающим итогом с начала года) 20609430 стр. 2 РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Руководитель ____________ (подпись) Ф.И.О. исполнителя, № телефона, дата |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
КРАТКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ
1 . Отчет составляется в соответствии с требованиями инструкции о порядке государственного статистического учета пожаров и последствии от них в Российской Федерации, утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации. В отчет включаются сведения о пожарах на объектах, на которых Министерства, ведомства, другие юридические лица в соответствии с соглашением с Государственной противопожарной службой МВД России осуществляют надзорные функции в области пожарной безопасности (подземные сооружения шахт, рудников и копии, морские, речные, воздушные суда, находившиеся в пути следования и на временных стоянках; объекты Минобороны, ФСК России. ФПС-Главкомата, СВР России, ФАПСИ и др.). Кратких указаний необходимо свободные строки заполнить следующими данными:
В разделе 1 в строках 09 и 14 - соответственно уничтоженное или поврежденное технологическое оборудование (тепломеханическое и электрическое);
В разделе 2 в строке 08 - количество пожаров из-за заводских дефектов;
В разделе 2 в строке 09 - прочие причины пожаров (не установленные, стихийные явления и др.);
В разделе 2 в строке 18 - прочие объекты (вагончики, битумоварки, низовые пожары травы на территории и другие).
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ПОЖАРА
2.1. Пожар, явившийся причиной или следствием технологического нарушения в работе оборудования, расследуется в соответствии с "Инструкцией по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей" . В этом случае отдельный акт расследования пожара не оформляется, однако основные положения обстоятельств его возникновения и тушения должны в полном объеме вносится в акт расследования технологического нарушения.
В случаях, когда пожар не вызван технологическим нарушением работы оборудования, а также, если акт технологического нарушения на бумажном носителе не составляется, обстоятельства расследования возникновения и тушения пожара должны оформляется актом по .
2.2. Администрация объекта до начала работы комиссии по расследованию пожара обязана принять следующие меры :
2.3.1. После ликвидации пожара обеспечить сбор объяснительных записок от очевидцев и участников тушения пожара, диаграммы регистрирующих приборов, записей оперативных переговоров и имеющиеся вещественные доказательства, относящиеся к причинам пожара, которые по описи должны передаваться в комиссию по расследованию;
2.3.2. Сохранить обстановку на месте пожара такой, какой она была сразу после его ликвидации. В случае невозможности ее сохранения зафиксировать обстановку с помощью видеоаппаратуры, составления схем, эскизов и других средств;
2.3.3. Прекратить в зоне пожара все работы, кроме работ, связанных со спасением и обеспечением безопасности людей или защиты материальных ценностей, а также работ по пуску оборудования, если это вызвано режимом работы объекта;
2.3.4. Запретить вскрытие и разборку технологического оборудования, которое явилось источником возникновения пожара, до прибытия комиссии или специалистов (экспертов), привлеченных к расследованию.
2.4. Члены комиссии имеют право в процессе расследования проводить дополнительный опрос (брать письменное объяснение) персонала, руководителей предприятий (организаций) и их структурных подразделений, а также знакомиться с записью переговоров персонала, оперативной, распорядительной и технологической документацией и другими материалами, имеющими отношение к пожару и противопожарному состоянию объекта.
2.5. Расследование пожара должно быть начато немедленно и закончено в десятидневный срок.
В особых случаях, по представлению председателя комиссии, срок расследования может быть продлён организацией, назначившей комиссию по расследованию. В акте расследования об этом делается соответствующая запись.
2.6. Работа комиссии должна проводиться в соответствии с регламентом, устанавливаемым ее председателем.
2.7. При расследовании пожара устанавливаются обстоятельства , связанные с его возникновением и развитием, процессом организации тушения, а также последствия пожара, которые должны отражаться в описательном блоке акта (), а именно:
2.7.1. Принятые персоналом объекта и пожарными подразделениями меры по тушению пожара. Недостатки и положительные стороны в тушении пожара ;
2.7.2. Состояние технологического оборудования и строительных конструкций, способствовавшее возникновению, развитию или ограничению (локализации) пожара;
2.7.3. Состояние электротехнического оборудования (в том числе кабелей и проводов) или приборов, которое явилось причиной возникновения пожара или его развития;
2.7.4. Эффективность работы средств противопожарной защиты: противопожарного водопровода, установок автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации, устройств охлаждения ферм машинного зала, огнезащитных покрытий кабелей, первичных средства пожаротушения и т.п. Недостатки и положительные стороны в работе средств противопожарной защиты;
2.7.5. Противопожарные мероприятия, изложенные в предписаниях органов пожарной охраны и РП "Энерготехнадзор", на основании требований норм и правил пожарной безопасности, полное или частичное невыполнение которых привело к возникновению пожара, его развитию и (или) вызвало недостатки в процессе тушения;
2.7.6. Заключения соответствующих организаций или специалистов, которые подтверждают причины пожара и его развития (в необходимых случаях);
2.7.7. Указываются последствия пожара, которые должны учитывать уничтоженное или поврежденное в ходе тушения пожара оборудование, здания и сооружения;
2.7.7.1.Материальный ущерб, который состоит из прямого и косвенного ущерба, определяется на основании документов бухгалтерской отчетности, сведений страховых компаний, документов собственников личного имущества;
2.7.7.2. Сведения о погибших и пострадавших в процессе тушения пожара от воздействия опасных факторов пожара (ожоги, отравления, телесные повреждения от обрушения строительных конструкций, оборудования, падения при пожаре, воздействие машин и механизмов и другое).
2.8. В акт расследования обязательно включаются мероприятия, рекомендуемые комиссией, направленные на предотвращение и развитие аналогичных пожаров.
2.9. Все несчастные случаи с персоналом во время пожара (травмы, ожоги, смертельный исход, воздействие опасных факторов пожара) должны расследоваться в соответствии с действующим "Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве".
2.10. К акту расследования должны быть приложены все необходимые документы, подтверждающие выводы комиссии (диаграммы регистрирующих приборов, стенограммы оперативных переговоров, выписки из оперативных журналов, объяснительные записки, схемы, чертежи, фотографии, результаты испытаний, приказы о наказании виновных лиц и т.п.).
2.11. Акт расследования должен быть подписан всеми членами комиссии, а при несогласии с отдельными его положениями одного или ряда членов комиссии - допускается подписание акта "с особым мнением", которое прилагается к акту.
2.12. По завершении расследования пожара руководством предприятия в обязательном порядке издается распорядительный документ с изложением в нем результатов расследования и организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности предприятия и наказанием лиц, не принявших мер по недопущению его возникновения и развития, а также по частичному возмещению причинен-ного ущерба на основании действующего законодательства.
2.13. По окончании расследования по одному экземпляру акта расследования пожара немедленно направляется в РП "Энерготехнадзор", Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей, и вышестоящую организацию по подчинённости.
Схема расследования пожара
Как происходит расследование причин пожара у нас в России в настоящее время? Очень, очень плохо. В стране нет единой службы наподобие штатовской Службы Пожарных Маршаллов, которая выдавала бы вердикт о причине пожара и отвечала за него перед судом штата.
Сейчас эта деятельность в России «размыта» по разным органам, службам, судам.
Объясним на примере.
Произошёл пожар в жилом доме. Вызванные пожарные потушили пожар. Что происходит дальше?
1. Сразу после пожара (или на следующий день) командир отделения, которое тушило пожар и первым прибыло на место пожара, составляет Акт о пожаре, который являетсядокументом, справкой для «ведомственного» пользования, в которой указано когда обнаружен пожар, когда была вызвана пожарная бригада, когда эта бригада прибыла на место пожара, сколько расчётов было использовано при тушении, какие средства пожаротушения использовались. Причина пожара может быть указана, а может и нет . На этом этапе причина определяется исходя из показаний очевидцев (если таковые имеются).Чаще всего начальники караулов обходятся фразой: «Причина пожара устанавливается».
2. Следующий этап зависит от того, были ли обнаружены при тушении пожара тела погибших или нет.
2.1.) если жертвы были, дело о гибели на пожаре начинает расследовать следователи Следственного Отдела (СО) при Районном Отделе Внутренних Дел (РОВД ), того района, где случился пожар.
2.2.) если жертв было много, то дело о массовой гибели людей на пожара начинает расследовать следователь СО Следственного Комитета (СК ) при Прокуратуре района, города или области (края).
2.3.) если жертв не было, а лишь небольшой материальный ущерб, то дело о пожаре расследуется дознавателем Отдела Дознания (ОД) службы Государственного Пожарного Надзора (ГПН) того района, где произошёл пожар.
2.4.) если ущерб был большой, то расследованием может заниматься как дознаватель ГПН, так и следователь РОВД. А если ущерб очень большой,то могут подключить и следователя Прокуратуры.
Каждый из перечисленных органов следствия имеет свои особенности ведения дел, и имеет разную квалификацию в расследовании пожаров.
Наиболее квалифицированы дознаватели ГПН , но их задача была и остаётся не установить причину пожара, а установить наличие умысла в возникновении пожара или отсутствие такового. Как только он решает, что умысла не было (поджога, то бишь), он с лёгким сердцем выносит Постановление об отказе в возбуждении Уголовного Дела (УД ) и отпускает Пострадавших от пожара граждан на все четыре стороны, предоставляя им право в суде выяснять: Кто виноват в пожаре?
Трудно идёт расследование пожаров у следователей РОВД и Прокуратуры. Так как они в основном сосредоточены на вопросах: Кто убил? или Кто поджог? То есть им важно Кто?, а не Как? А учитывая, что дела по поджогам имеют малый процент раскрытия, то эти дела они не любят, и стараются быстрее закрыть. Порой с формулировкой: «За отсутствием подозреваемого лица».
Учитывая всё это, перейдём к рассмотрению технологии установления причин пожара, т.е. к следующему этапу.
3. Сразу после пожара на место пожара прибывает дознаватель ГПН и производит осмотр места пожара с составлением Протокола осмотра места пожара. Иногда (не всегда) на осмотре присутствуют специалисты Испытательной Пожарной Лаборатории (ИПЛ ), которые участвуют в осмотре, производят фотографирование и изъятие вещественных доказательств. Данная служба входит в состав МЧС, как и ГПН. По просьбе дознавателя они могут провести исследования и составить Техническое заключение о причине пожара, которое, в юридическом смысле, не является Экспертизой. Но, так как ИПЛ в настоящее время наделены правами Судебно-Экспертных Учреждений (СЭУ ), то они могут составить и Экспертное заключение о причине пожара, если дознаватель ГПН вынесет в их адрес Постановление о назначении экспертизы. Разница в том, что за выводы, сделанными имив Техническом заключения о причине пожара специалисты ИПЛ ответственности не несут, а за выводы Экспертного заключения несут уголовную ответственность. Угадайте, где они смело укажут на любую причину пожара , а где откажутся от решения вопроса?
Кстати, дознаватель ГПН может назначить проведение экспертизы и в другое государственное СЭУ , где ему обязаны будут так же бесплатно провести экспертизу, как и ИПЛ.
Таким образом, в материалах дознания по причине пожара могут и должны иметься следующие материалы: Акт о пожаре, протокол осмотра места пожара, объяснения свидетелей и очевидцев пожара, заявления потерпевших о размере ущерба, Техническое заключение о причине пожара или Экспертное заключение.
На основании собранных материалов и результатов заключения (или экспертизы) дознаватель выносит решение о причине возникновения пожара.
4. В случае, если при тушении пожара или при осмотре места пожара обнаруживаются погибшие, то расследование передаётся следователю РОВД или прокуратуры с возбуждением Уголовного дела или Поручением о проверке совершения уголовного преступления. Схема расследования этих органов следующая.
Сначала проводится осмотр места пожара с составлением Протокола осмотра места преступления , в котором главное внимание уделяется месторасположению трупа, обстановки его окружающей, следам насильственных действий и пр. Следы пожара и возможная причина пожара их интересует в последнюю очередь. Поэтому эти протоколы содержат мало информации для исследования обстоятельств возникновения пожара. При проведении осмотра проводится, как правило, фотографирование места обнаружения трупа и общий вид места пожара, которые так же малоинформативны для установления причины пожара.
После проведения Судебно-медицинской экспертизы (СМЭ ), при которой устанавливается причина смерти, устанавливается личность погибшего, и в зависимости от причины смерти решается вопрос: Кто убил? или Кто поджёг?
В первом случае, когда погибший сначала был убит, а потом возник пожар, следователь уверен, что найдя преступника онузнает и как возник пожар. Поэтому причина пожара ему не интересна.
Во втором случае, когда человек погиб при пожаре, следователю проще всего списать возникновение пожара на самого погибшего («… от неосторожного обращения с огнём…»)- не надо искать того, кто дверь подпёр.
В связи с вышеизложенным можно заключить, что расследовать причину пожара при ведении уголовного дела следователю невыгодно – а вдруг экспертиза даст вывод, что было не «… неосторожное обращение…»,а поджог? Тогда надо будет искать поджигателя, а это очень хлопотно и непросто!
Впрочем, надзирающие за ходом дела прокуроры, требуют от следователей проведение всех, предусмотренных законом следственных действий, одним из которых является проведение Пожарно-технической экспертизы (ПТЭ) , которая проводится в государственных СЭУ для следствия бесплатно. Такими СЭУ являются: Испытательные Пожарные Лаборатории МЧС (ИПЛ), Региональные Центры МЮ (РЦ) и (ЛСЭ), Экспертно-Криминалистические Центры МВД (ЭКЦ). Однако, в двух последних может и не быть экспертов- пожаротехников. Законом не запрещено следствию назначать экспертизы и негосударственным СЭУ и частным экспертам , но отсутствие финансирования и ряд других причин не позволяют им этого делать. Одной из причин является то, чточаще всего, ни следователю, ни надзирающему прокурору результаты этой экспертизы не нужны, а самым удобным выводом является НПВ (Не Представляется Возможным) . «…Мы сделали всё возможное, но даже экспертиза показала, что решить вопрос о возникновении пожара не представляется возможным…». Поэтому потерпевшие (родственники погибшего) не могут надеяться на то, что преступление будет раскрыто, а виновные – наказаны. Следует отметить, что при расследовании пожара по этой схеме следователь обязан ознакомить с результатами экспертизы и потерпевшую сторону, и обвиняемого, если такой будет иметься. А вот включать в Постановление о назначении экспертизы вопросы сторон он не обязан.Вот здесь можно рекомендовать заинтересованным сторонам воспользоватьсяуслугами негосударственных СЭУ или частных экспертов , которые помогут разобраться в наукообразных выражениях Экспертного заключения , и определить степень допустимости используемых при проведении экспертных исследований методов и используемых методик, оценить уровень обоснованности Выводов экспертизы. Это всё может пригодится для составления стороной, недовольной ходом проводимого расследования, Заявления прокурору, с жалобой на действия (или бездействия) следствия.
5. Что бывает, когда при пожаре никто не погибает, но имеется материальный ущерб?
Тогда дознаватель ГПН после проведения дознания, не находя признаков преступления (свидетельств поджога), составляет Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, и передаёт его пострадавшему от пожара. При этом разъясняется, что предъявление претензии за возникновение пожара и повреждение имущества он (пострадавший) может предъявлять гражданский иск в суд на того, из-за неосторожности которого или ненадлежащего исполнения которым своих обязанностей произошёл пожар.
Это может быть (по версии дознавателя) сосед, от которого начался пожар, рабочий, проводящий работы без соблюдения правил пожарной безопасности, организация, некачественно выполнившая работу и пр.
На руках потерпевшего, как правило, остаётся копия Акта о пожаре и копия Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Что с ними делать? Хорошо, если в Постановлении указана фамилия –имя-отчество лица, из-за действий которого произошёл пожар, то на него и подавать в суд Иск о возмещении ущерба. А если нет? Ведь дознаватель не обязан устанавливать, кто конкретно неправильно сложил печь, смонтировал электропроводку, оставил включённый электронагреватель. Его основная задача, напомним, установить: произошёл ли пожар в результате поджога или это обычное несоблюдение норм пожарной безопасности. Устанавливать, кто конкретно несоблюл нормы – не его задача. Поэтому, чаще всего потерпевший должен решить вопрос: Означает ли формулировка о причине пожара, указанная в Постановлении об отказе…, свидетельством того, что виновен сосед, например? Или кто виновен в том, что «… пожар возник из-за неисправности электропроводки.»? Как и какое «…несоблюдение правил пожарной безопасности…» привело к возникновению пожара. К кому предъявлять иск, в конце-концов?! И стоит ли вообще затевать судебную тяжбу, если не понятно, что представлять в суд для доказательства, потому что на руках только Постановление об отказе…из которого ничего не понятно??!!!
Чтобы понять, что следует предпринимать, нужно Проконсультироваться со Специалистом! Напомним, что такие специалисты могут быть в государственных учреждениях (СЭУ ФПС ИПЛ, ЭКЦ МВД, ЛСЭ МЮ), но консультирование в их функции не входит. А вот негосударственные экспертные организации (которые имеют в штате пожаротехников) или частные эксперты с удовольствием вам в этом помогут. Тогда вы сможете решить, стоит ли в вашей ситуации предпринимать какие-то дальнейшие шаги.
Если после консультации со специалистом вы решили через суд добиваться справедливого решения вашего дела, то такого решения возможно будет ожидать в том случае, если представленные вами суду доказательства будут неоспоримыми.
Это достигается несколькими путями.
а) В случае, если в Постановлении от отказе в возбуждении уголовного дела отсутствует прямое указание на виновника пожара, перед подачей Искового Заявления в суд закажите в Экспертном Учреждении или Организации , или Частному Эксперту проведение Экспертного Исследования , в котором будут разъяснены положения Постановления об отказе в возбуждении УД, проведён анализ других имеющихся материалов, и даны выводы о правомерности вынесения такого заключения и даны ответы на остальные ваши вопросы. Это Экспертное исследование, вместе с исковым заявлением и другими материалами представляйте в суд.
б) если исковое заявление уже подано в суд, то на первом же заседании требуйте проведения Судебной Пожарно-Технической Экспертизы по тем вопросам, решение которых помогут суду решить дело в вашу пользу. Суд может поручить проведение такой экспертизы или государственному СЭУ , негосударственной СЭО, или конкретному эксперту-пожаротехнику . Стороны сами вправе предложить того эксперта или организацию, которым они доверяют проведение такой экспертизы.
В случае принятия судом такого решения Ходатайствуйте перед судом о предоставлении органом дознания, которым первоначально расследовался пожар, эксперту всех материалов Отказного производства дела о пожаре, всех материалов, имеющихся у ИПЛ МЧС, по данному пожару, если их специалисты выезжали на этот пожар или проводили осмотр.
В случае, если в материалах дела о пожаре уже имеется Экспертное заключение , с выводами которого вы не согласны, Вы имеете право требовать проведения повторной экспертизы или дополнительной . Но для этого нужно обосновать, чем вы недовольны в имеющимся Заключении. АэтоВам может подсказать только Специалист .
На основании вышеизложенного можно предложить Схему решения проблем, связанных с установлением причины пожара и виновника его возникновения, которая действовала и действует по настоящее время.
1. Произошёл пожар
1.1.
1.1.1.
1.2.
2.1. Производит мероприятия на месте пожара
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.2. Вы подписываете протокол осмотра
3. Дознаватель решает:
3.1.
3.2.
3.3.
4.1. Возбудить УД.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.2. Отказать в возбуждении УД.
4.2.1.
4.2.2.
5.1. Акт о пожаре
5.2.
5.3.
5.3.1. фотографии
5.3.2. справки о проверках
5.3.3. квитанции об уплатах
5.3.4. показания свидетелей
5.3.5. предметы с места пожара
6.1.
6.2.
6.2.1. Решает сам суд
6.2.1.1. Место проведения экспертизы выбирается судом
6.2.1.2. Оплата производится из средств бюджета
6.2.2. Решает одна из сторон
6.2.2.1. Место проведения и конкретный эксперт выбирается заявившей стороной
6.2.2.2. Оплата производится сторонами, в пропорциях, установленных судом
7.1. Удовлетворить иск
7.2. Удовлетворить иск частично
7.3. В иске отказать
ПРИМЕЧАНИЕ:
ПО-пожарная охрана
ГПН-госпожнадзор
ОД-отдел дознания
УД-уголовное дело
Анализ схемы показывает, что законодатель предложил лишь два момента в расследовании дела о пожаре, когда возможно проведение экспертиз. Однако, в данную схему не включены все возможности контроля действий органов дознанияи следствия. А ведь закон не запрещает пользоваться услугами «сведущих людей» на любом этапе расследования и рассмотрения дела. Укажем эти моменты.
1. Вы имеете право участвовать при проведении осмотра места пожара со своим доверенным лицом, специалистом в области пожарной экспертизы, который может контролировать качественностьпроводимого осмотра, указать, какие замечание следует внести в протокол осмотра.
2. Вы можете привлечь специалиста для оценкивыводов Технического заключенияо причине пожара или Экспертного заключения,выполненного сотрудниками ИПЛ или другого СЭУ.
3. Вы можете, с помощью специалиста, оценить аргументированность и полноценность Постановления об отказе в возбуждении УД, для его опротестования, или оценки вероятности выгодного для вас исхода дела при рассмотрении его в суде.
4. Вы можете провести своё исследование причины возникновения пожара, конечно с помощью специалиста, которое может быть представлено в суд вместе с другими документами.
5. Вы можете получить квалифицированную рецензию на имеющееся в деле Экспертное заключение, которая может быть использована для прояснения обоснованности выводов экспертизы.
Учитывая это Схема приобретает следующий вид
Не криминальный пожар (без погибших).
1. Произошёл пожар
1.1. Прибывают пожарные и тушат его.
1.1.1. Начальник караула ПО составляет Акт о пожаре.
1.2. Пожарные не прибывают на место пожара.
2. Вы приглашаете Специалиста присутствовать при осмотре места пожара
3. Прибывает дознаватель ГПН (и специалисты СЭУ ИПЛ)
3.1. Дознаватель производит мероприятия на месте пожара
3.1.1. Производит осмотр места пожара
3.1.2. Производит выемку вещественных док-в
3.1.3. Проводит опрос свидетелей и потерпевших
3.1.4. (специалисты СЭУ ИПЛ фотографируют место пожара)
3.1.5. Приглашённый Специалист фотографирует место пожара
3.1.6. (специалисты СЭУ ИПЛ проводят полевые исследования)
3.2. Вы, после внесения дополнений, указанных Специалистом, подписываете протокол осмотра
4. Дознаватель решает:
4.1. назначить проведение Исследованияв СЭУ ИПЛ
4.2. назначит проведениеЭкспертизы в СЭУ ИПЛ или другое СЭУ
4.3. не проводить никаких исследований
4.3.1. Вы, по совету Специалиста, настаиваете на проведении экспертизы.
4.3.2. Если следует отказ, то проводите экспертное исследование в СЭО или с привлечением частного эксперта
5. Специалист оценивает обоснованность выводов проведённого исследования, или экспертизы, выполненных в СЭУ ИПЛ или в другом СЭУ, и рекомендует:
5.1. обратится с заявлением в прокуратуру о несоответствии выводов экспертизы проведённым исследованиям
5.2. принять выводы данного заключения
6. Дознаватель после проведения всех мероприятий по дознанию выносит решение:
6.1. Возбудить УД.
6.1.1. Дело передаётся в следственные органы при РОВД
6.1.2. Дело передаётся в следственные органы при Прокуратуре
6.1.3. Дело расследуется самим ОД ГПН
6.2. Отказать в возбуждении УД.
6.2.1. Постановление об отказе в возбуждении УД передаётся Потерпевшим от пожара вместе с Актом о пожаре.
6.2.2. Отказное производство (все материалы дознания о пожаре) остаётся в ГПН района.
6.2.3. Специалист оценивает аргументированность обоснования отказа и соответствие указанным в постановлении фактам реальным обстоятельствам дела, и составляет (если есть необходимость) Претензии к Постановлению об отказе…
7. Потерпевшие от пожара подают исковое заявление в судо возмещении ущерба. Вместе с заявлением предъявляют
7.1. Акт о пожаре
7.2. Постановление об отказе в возбуждении УД
7.3. Претензию к постановлению об отказе… (если есть необходимость)
7.4. Экспертное исследование, проведённое по его инициативе.
7.5. Рецензия на Экспертное заключение или Техническое заключение, выполненные СЭУ
7.6. Собственные материалы, документы, подтверждающие его правоту:
7.6.1. фотографии
7.6.2. справки о проверках
7.6.3. квитанции об уплатах
7.6.4. показания свидетелей
7.6.5. предметы с места пожара
8. При судебном разбирательстве решается:
8.1. Не проводить судебную пожарно-техническую экспертизу
8.2. Провести пожарно-техническую экспертизу
8.2.1. Решает сам суд
8.2.1.1. Место проведения экспертизы выбирается судом
8.2.1.2. Оплата производится из средств бюджета
8.2.2. Решает одна из сторон
8.2.2.1. Место проведения и конкретный эксперт выбирается заявившей стороной
8.2.2.2. Оплата производится сторонами, в пропорциях, установленных судом
8.3. Вы ходатайствуете перед судом заслушать мнение Специалиста о причине и обстоятельствах пожара, его заключение об обоснованностивыводов проведённых в СЭУ экспертиз.
9. После проведения всех процессуальных действий суд выносит решение.
9.1. Удовлетворить иск
9.2. Удовлетворить иск частично
9.3. В иске отказать
ПРИМЕЧАНИЕ:
ПО-пожарная охрана
Специалист-сотрудник негосударственной судебно-экспертной организации или частный эксперт-пожаротехник
ГПН-госпожнадзор
ИПЛ-испытательная пожарная лаборатория
СЭУ-государственное судебно-экспертное учреждение
СЭО-негосударственная судебно-экспертная организация
РОВД-районный отдел внутренних дел
ОД-отдел дознания
УД-уголовное дело
Сравнивая эти две схемы становится очевидно, что во втором случае у вас появляется значительно больше возможности контролировать процесс расследования причин пожара, подготовить для суда обоснованное исковое заявление, представить суду доказательства, гарантирующие защиту ваших прав.
служебного расследования пожара
(указывается дата, место расположения, объект пожара)
Комиссия в составе:
Председателя - (Указывается должность, фамилия, и.о.)
Членов комиссии - (Указываются должности, фамилии, и.о.),
провела служебное расследование по факту пожара, происшедшего (Указываются дата, время, место расположения, объект пожара.)
1. Обстоятельства возникновения пожара.
(Указываются время обнаружения, кто обнаружил, порядок сообщения о возникновении пожара, другие обстоятельства возникновения пожара.)
2. Организация тушения пожара.
(Указываются пожарное подразделение, принявшее сообщение о возникновении пожара, время поступления сообщения о пожаре, время выезда и прибытия пожарного подразделения к месту пожара, время локализации и ликвидации пожара, силы и средства, использованные для ликвидации пожара, иные обстоятельства тушения пожара.)
3. Сведения об объекте пожара.
(Приводится краткая характеристика объекта пожара, для подвижного состава приводятся сведения о наличии и виде груза, указываются сведения о пожарной опасности объекта, его противопожарном состоянии к моменту возникновения пожара, условиях, способствовавших возникновению и распространению пожара, гибели и травмированию людей, другие сведения об объекте, имеющие отношение к пожару.)
4. Последствия пожара.
(Указываются сведения о повреждении объекта пожара, груза, при его наличии, прямом материальном ущербе, погибших и травмированных на пожаре.)
5. Причина пожара.
(На основании объяснений, заключения специалиста о технической причине возникновения пожара, других источников и изучения материалов служебного расследования пожара указывается причина его возникновения.)
6. Виновные в возникновении пожара.
(На основании изучения материалов служебного расследования указывается, установлены или нет лица, виновные в возникновении пожара, степень и характер их вины. Или делается запись о том, что лиц, виновных в возникновении пожара, не усматривается.)
Комиссия предлагает:
(приводятся предложения комиссии по осуществлению комплекса организационно-технических мероприятий по предотвращению аналогичных случаев возникновения пожаров, направления, при наличии признаков преступления, предусмотренного УК РФ, материалов служебного расследования в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела).
Акт о пожаре
АКТ О ПОЖАРЕ - офиц. документ службы пожарной охраны, составляемый уполномоченным должностным лицом по факту возникновения пожара. В документе д. б. отражены следующие позиции:
Образец составления акта расследования причин пожара на предприятии
АКТ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН ПОЖАРА
"____" _______________ 2011 год
1. Наименование объекта:
ЗАО "_______________"
Адрес: ________________________________________
2. Состав комиссии по расследованию (номер приказа и дата создания комиссии):
- _________________________
Приказ № ___ от ____ января 2011 года
3. Состояние объекта, сооружения и т.п. до возникновения пожара:
Удовлетворительное.
4. Время начала и ликвидации пожара (дата, время):
Возгарание произошло ___ февраля 2011 года в __ часов ___ минут. В ___ часов ___ минут было объявлено о ликвидации пожара.
5. Описание обнаружения пожара и его развития:
Пожар был обнаружен охранником. Возгарание произошло в павильоне _______. Огонь в считанные минуты распространился на соседние павильоны – ____________. В итоге в очаг пожара превратился весь ряд павильонов, площадь пожара – 200 м2. В процессе тушения пожара пожарной охране удалось локализовать и ликвидировать пожар в границах данного ряда магазинов и не допустить его распространения по территории торгового комплекса.
6. Принятые меры по тушению пожара персоналом объекта, добровольной пожарной дружиной. Вызов пожарной охраны, ее прибытие, организация и ход тушения. Кем и какими средствами потушен пожар. Положительные стороны и недостатки при тушении пожара:
При обнаружении пожара незамедлительно была вызвана пожарная охрана. До их прибытия персонал торгового комплекса самостоятельно приступил к тушению пожара и его локализации. На ранней стадии пожара были использованы порошковые огнетушители ОП-4. После обесточивания павильонов в качестве огнетушащего вещества применялась вода, подаваемая на очаг пожара посредством пожарных кранов (гидрантов).
Вызов пожарной охраны был сделан в ___ часов ___ минуты. В ___ часов ___ минут первые пожарные расчеты прибыли на место пожара и приступили к его тушению. В ___ часов ___ минуты пожар был полностью локализован.
На пожаре работало 6 пожарных расчетов. Тушение пожара производилось водой из пожарных машин.
Положительные стороны: своевременное обнаружение пожара, вызов и прибытие пожарной охраны. Эффективное тушение пожара: недопущение его распространения на рядом стоящие павильоны и корпуса (локализация), быстрая ликвидация пожара, отсутствие пострадавших.
Недостатки: порошковые огнетушители оказались малоэффективны при тушении пожара, невозможно проводить тушение пожара в помещениях (из-за токсичности дымовых газов) без газодымозащитных комплектов.
7. При наличии автоматических установок обнаружения и тушения пожара указать их тип, эффективность работы (недостатки и положительные стороны), кем выполнен проект и монтаж установки:
Павильоны оборудованы системой автоматической охранно-пожарной сигнализации. Для обнаружения пожара используются дымовые извещатели пожара (типа ДИП). Количество извещателей в каждом павильоне не менее двух.
Проект охранно-пожарной сигнализации и ее монтаж выполнен собственниками павильонов.
Обслуживание охранно-пожарной сигнализации осуществлял ____________ по договору.
8. Допущенные отклонения от строительных норм и правил (СНиП), а также ведомственных нормативных документов, способствовавших возникновению и развитию пожара:
Не известно.
9. Роль и действия ДПД в профилактике, организации и тушении пожара:
Профилактика пожаров – инструктажи по пожарной безопасности, ежемесячные проверки соблюдения требований пожарной безопасности, тренировки с добровольной пожарной дружиной.
Организация и тушение пожаров – вызов пожарной охраны, тушение пожара первичными средствами пожаротушения, эвакуация людей.
10. Последствия пожара (что горело, повреждено): строительные конструкции, агрегат, оборудование, материалы и т.п:
Выгорело ___________________________. Пострадал соседний ряд павильонов (отделка павильонов, рекламные вывески).
Также понесен ущерб _________________________.
11. Установленная причина пожара и его развития. При необходимости прикладывается экспертное заключение специалистов по причинам пожара:
Предположительная причина пожара – нарушение правил технической эксплуатации электроустановок (ПТЭЭ), а именно электронагревательные приборы (обогреватель) были оставлены без присмотра, подключение электронагревательных приборов в устройства без заземления (тройники, удлинители).
12. Лица, нарушения которыми требований нормативных документов, привело к возникновению и развитию пожара:
Персонал павильона.
13. Должностные лица, ответственные за допущенные нарушения и конкретные недостатки в работе (невыполнение или не надлежащее выполнение должностных обязанностей):
Персонал павильона
14. Сведения о пострадавших на пожаре:
Пострадавших нет.
15. Материальный ущерб от пожара:
Уточняется.
16. Противопожарное состояние подразделения, в котором произошел пожар, а, при необходимости, объекта в целом:
Пожарное состояние – удовлетворительное. Павильоны были оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, в каждом павильоне имелся огнетушитель (порошковый), УЗО.
По результатам расследования и в целях дальнейшей профилактики пожаров составлен приказ № ___ от ___ марта 2011 года с планом по устранению недочетов и профилактике пожаров.
Приложения:
1. Объяснительные записки (рапорта) персонала, участвовавшего в ликвидации пожара, очевидцев и лиц, причастных к возникновению пожара на _____ стр.
2. Справку об ущербе, причиненном пожаром, подписанную руководителем и главным бухгалтером на ______ стр.
3. Копия акта о пожаре, составленного ОГПН на ______ стр.
4. Описание (протокол), фотографии, чертежи (схемы), поясняющие место пожара и его распространения, а также зоны сильного задымления на ______ стр.
5. Приказ руководителя объекта по результатам расследования пожара на ______ стр.
Рассматриваем: Акт о пожаре образец - актуальная информация.
Описание:
Акт испытания пожарной лестницы: структура документа и процесс проверки
Обеспечение пожарной безопасности здания помимо всего прочего подразумевает систематические проверки состояния маршрутов для эвакуации. Именно по этой причине акт испытания пожарной лестницы является одним из важнейших документов, поскольку регулярный контроль - это обязательное условие содержания конструкции в рабочем состоянии.
В нашей статье мы постараемся максимально подробно описать процедуру испытаний, а также охарактеризуем основные акты и протоколы, которые составляются по их результатам.
Сведения о процессе контроля
Разновидности лестниц
Фото маршевой конструкции
Обратите внимание! В отличие от вертикальных конструкций, маршевые не обязательно соединяются с кровлей здания. Это следует учитывать при составлении плана эвакуации при пожаре.
Нормативная база
Естественно, к конструкции и характеристикам эвакуационных приспособлений выдвигаются самые строгие требования. Документами, которые регламентируют процедуру проведения контроля, являются:
Эти два документа являются основополагающими в работе любых пожарных инспекций. В них содержится информация о требованиях, которые выдвигаются к эвакуационным путям, последовательности и периодичности проведения контроля и т.д. Также в приложениях к данным документам можно найти образец акта испытания пожарной лестницы, который будет очень полезен для тех, кто хочет разобраться в процедуре досконально.
Согласно требованиям упомянутых нормативов, проверки стационарных пожарных лестниц на соответствие требованием ГОСТ проводятся:
Обратите внимание! Нормативы допускают осуществление контроля как в летний, так и в зимний период. Связано это с тем, что эвакуационные пути должны быть работоспособны в любое время года.
Следует помнить, что подобный контроль осуществляется только для стационарных лестничных пожарных конструкций. К примеру, акт испытания лестниц - стремянок и переносных лестниц составляется по другой схеме, и не имеет отношения к регулировке пожарной безопасности здания.
Процедура проверки
Как же осуществляется непосредственный контроль состояния конструкций, предназначенных для эвакуации людей при возгорании? В некотором роде представление об этом поможет составить уже упоминавшийся образец акта испытаний пожарных лестниц, однако в данном разделе мы опишем составляющие процедуры более подробно:
Визуальный осмотр
Вне зависимости от того, устанавливали вы лестницу своими руками, или она была смонтирована специалистами соответствующего профиля, процесс испытания должен проводиться по единой утвержденной схеме.
Регламент проведения включает в себя такие этапы:
В итоге проверке подвергаются:
Определение прочности ступени
После завершения измерительного этапа процедуры инструкция предполагает анализ полученных данных, выполнение расчетов и заполнение отчетной документации. Данные и выводы вносятся в бланк акта испытания пожарных лестниц, на основании которого выносится экспертное заключение.
Структура протокола
Титульный лист протокола
Какой бы высокой ни была цена услуг компании, осуществляющей испытания, экономить на них не стоит. А вот оценить работу специалистов, изучив итоговый протокол, нужно обязательно.
В типовом протоколе должна содержаться такая информация:
В итоговой части протокола обязательно должно содержаться заключение о соответствии либо несоответствии конструкции требованиям ГОСТ Р 53254 – 2009.
Вывод
Если в вашем ведении находится один или несколько эвакуационных маршрутов, изучить образец акта испытания лестниц нужно в обязательном порядке. Тогда вы сможете, не дожидаясь проверки, оперативно устранить все недостатки, и избежать излишних трат. В представленном видео в этой статье вы найдете дополнительную информацию по данной теме (читайте также об особенностях лестницы на больцах и об основных моментах ее изготовления).
Акт
расследования обстоятельств и причин
возникновения пожара
Расследованием установлено:
1. Краткая строительная характеристика здания (дата постройки, материал стен, перекрытий, кровли, вид отопления и освещения).
Соответствие здания (сооружения) существующим строительным нормам и правилам. Для производственных помещений краткое описание технологии.
2. Обстоятельства возникновения пожара:
Обстановка до возникновения пожара, какие нагревательные приборы применялись и т.д., кто последним вышел из здания (помещения), кем оно осматривалось до закрытия (если пожар возник в нерабочее время), кто обнаружил пожар.
Обстановка в здании (сооружении) в момент обнаружения пожара. Местонахождение очага пожара.
Фиксируется время закрытия склада (хранилища, помещения), время обнаружения пожара и вызова пожарной команды.
3. Тушение пожара:
Действия лиц, обнаруживших пожар, и сотрудников таможенного органа по тушению пожара и эвакуации имущества. Обстановка к моменту прибытия пожарной команды.
Действия прибывших пожарных команд, порядок использования источников водоснабжения и подачи стволов.
Расстояние от источника водоснабжения до места пожара. Состояние погоды, направление и сила ветра.
Оценка работы пожарных команд, обеспеченность водоснабжением. Время локализации и ликвидации пожара. Несчастные случаи с людьми.
4. Причина пожара:
Указывается и обосновывается наиболее вероятная причина пожара. Что способствовало распространению пожара. Указать, кто ведет следствие по пожару.
5. Ущерб от пожара:
Что сгорело и повреждено огнем. Общий ущерб от пожара, в том числе по строению, оборудованию и имуществу.
6. Виновники пожара:
Непосредственные виновники пожара. Должностные лица таможенного органа, не обеспечившие проведение мер пожарной безопасности. Какие конкретно нарушения требований приказов, инструкций и правил пожарной безопасности были допущены ими при эксплуатации помещений или при хранении имущества.
7. Состояние противопожарной охраны в таможенном органе:
Основные недостатки в организации пожарной охраны таможенного органа.
Перечень невыполненных мероприятий, связанных с причиной возникновения пожара, его распространением и тушением.
8. Выводы:
Пожар в таможенном органе возник в результате нарушений ____________ _________________________________________________________________________ (указать, какие требования приказов по мерам пожарной безопасности _________________________________________________________________________ были нарушены) _________________________________________________________________________ 9. Предложения по списанию материальных ценностей, уничтоженных по- жаром, и возмещению причиненного ущерба _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Председатель комиссии ___________________ ___________________________ (подпись) (инициалы, фамилия) Члены комиссии ___________________ ___________________________ (подпись) (инициалы, фамилия) ___________________ ___________________________ (подпись) (инициалы, фамилия) " "_______________19___г.
С актом ознакомлен:
Руководитель таможенного органа
___________________ ___________________________ (подпись) (инициалы, фамилия)С выводами комиссии согласен
______________________ ___________________ ___________________________ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) " "______________19____г.
