Основы государства и права. Учебное пособие. Соотношение общества и государства. Государство и право в их соотношении и взаимодействии

Реферат по предмету “Правоведение” выполнил: ст. гр. Э-6-2 Петров П.С.

Московский Государственный Технологический Университет “Станкин”

Москва 2001

Введение

Государство и право – важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права – составная часть обществоведения, идейная основа практической юриспруденции. Деятельность государства, принятие и реализация законов, обеспечение прав граждан, поддержание общественного порядка тесно связаны с положениями политико-правовой теории.

Право, как и государство, принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений.

Пытаясь понять, что такое право и какова его роль в жизни общества, еще римские юристы обращали внимание на то, что оно не исчерпывается одним каким-либо признаком или значением. Право, писал один из них (Павел), употребляется в нескольких смыслах. Во-первых, право означает то, что «всегда является справедливым и добрым», - таково естественное право. В другом смысле право – это то, что «полезно всем или многим в каком-либо государстве, каково цивильное право».

По мере развития общества и государства у людей, естественно, менялось и представление о праве. Появилось множество различных правовых идей, теорий и суждений, однако изначальные основы, заложенные римскими юристами, особенно в такой отрасли права, как гражданское (цивильное), хотя и в «модернизированном» виде, но сохранилось.

Споры о понятии права, ровно, как и о соотношении государства и права, права и закона имели место не только в далеком историческом прошлом. Они продолжались и в XX в., имеют место также дискуссии и в настоящем. Современные исследователи, так же как и их предшественники, выделяют в основном два подхода и два разных определения права.

Один из этих подходов, именуемый позитивистским1, ориентируется не только на неразрывную связь государства и права, но и на то, что государство является единственным, исключительным источником права. Право при этом определяется не иначе, как «система общеобразовательных, формально-определенных, государственно-принудительных норм, выражающих возведенную в закон государственную волю господствующего класса и выступающего в качестве классового регулятора общественных отношений»2.

При таком подходе право полностью или почти полностью отождествляется с законом, а точнее – с нормативно-правовыми актами, исходящими от государства и обеспечиваемыми государством.

Другой подход к праву – непозитивистский, не связывает столь жестко, как первый, понятие права с понятием государства. Право при этом рассматривается как «претендующий на всеобщность и общеобязательность социальный институт нормативного регулирования общественных отношений в целях разумного устройства человеческого общежития путем определения меры свободы, прав и обязанностей и представляющий собой воплощение в обычаях, традициях, прецедентах, решениях референдумов, канонических, корпоративных, государственных и международных нормах правового идеала, основанного на принципах добра, справедливости, гуманизма и сохранения окружающей природной среды»1.

При таком подходе к праву последнее не отождествляется с законом и подзаконными актами. Закон считается правовым лишь в том случае, если он несет в себе идеи добра, справедливости, гуманизма, если в его содержание «заложен» правовой идеал.

В этом заключается одна из главных причин того, что данный подход, несмотря на свою явную привлекательность, в реальной жизни, на практике является менее распространенным и применяемым, чем первый, позитивистский подход.

Используя последний и неразрывно связывая государство с правом, и, наоборот, теоретически и практически исходят из того, что право в реальной жизни не иначе, как в виде общеобязательных правил поведения (норм), которые непосредственно издаются либо санкционируются (утверждаются) государством. За нарушение их к нарушителю применяются различные меры государственного воздействия.

Государство и право взаимозависимы друг от друга, но в тоже время они относительно самостоятельны друг от друга. Если государство издает правовые акты, обеспечивает их соблюдение и в случае неисполнения содержащихся в них требований применяет принудительную силу, то право, в свою очередь, активно воздействует на государство путем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц и организаций правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус, определяются рамки их деятельности, устанавливается их структура, порядок деятельности и взаимоотношений.

Понятие и основные признаки государства

Государство есть продукт развития общества, продукт непримиримости классовых противоречий. Государство появляется там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены, когда общество делится на эксплуататоров и эксплуатируемых. Везде и всегда вместе с ростом и укреплением этого деления возникает и развивается особый институт-государство, которое никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу. Государство есть продукт общества на известной стадии развития; государство есть признание, что это общество запуталось в неразрешимых противоречиях, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. Нужна была сила, которая бы умерила столкновения, держала общество в границах «порядка». И эта сила, происшедшая из общества, ставящая себя над ними, все более и более отчуждающаяся от него, есть государство.

Возникновение государства - это приспособление общества к новым условиям, которое не устраняет того, что произошло в производстве (т.е. в экономике), а наоборот, служит тому, чтобы новые экономические отношения частной собственности сохранились, поддерживались, развивались. Экономические отношения – базис, причина всех трансформаций, протекающих в надстройке, к которой относится и государство.

Государство есть особая организация политических сил, находящихся у власти.

Государство отличается от родоплеменной организации следующими признаками. Во-первых, публичной властью, не совпадающей со всем населением, обособленной от него. Особенность публичной власти в государстве состоит в том, что она принадлежит лишь экономически государствующему классу, является политической, классовой властью. Эта публичная власть опирается на особые отряды вооруженных людей – первоначально на дружины монарха, а в дальнейшем – армию, полицию, тюрьмы и другие принудительные учреждения; наконец, на чиновников, специально занятых управлением людьми, подчинением последних воле экономически господствующего класса.

Во-вторых, разделением подданных не по кровнородственному, а по территориальному признаку. Вокруг укрепленных замков монархов (королей, князей и т.д.) под защитой их стен селилось торгово-ремесленное население, росли города. Здесь же селилась и богатая наследственная знать. Именно в городах, прежде всего люди связаны были не кровнородственными, а соседскими отношениями. С течением времени кровнородственные связи заменяются соседскими и в сельской местности.

Причины и основные закономерности образования государства были едиными для всех городов нашей планеты. Однако в разных регионах мира, у разных народов процесс образования государства имел свои особенности, подчас весьма существенные. Они были связаны с географической средой, конкретными историческими условиями, в которых создавались те или иные государства. Классической формой является возникновение государства в силу действия только внутренних факторов развития данного общества, расслоение на антагонистические классы. Данную форму можно рассмотреть на примере Афинского государства. Впоследствии по этому пути шло формирование государства и у других народов, например у славян. Возникновение государства у афинян является в высшей степени типичным примером образования государства вообще, потому что оно, с одной стороны, происходит в чистом виде, без всякого насильственного вмешательства, внешнего или внутреннего, с другой стороны, потому, что в данном случае весьма высоко развитая форма государства – демократическая республика – возникает непосредственно из родового строя, и, наконец, потому, что на достаточно хорошо известны все существенные подробности образования этого государства. В Риме родовое общество превращается в замкнутую аристократию, окруженную многочисленным, стоящим вне этого общества, бесправным, но несущим обязанности плебея; победа плебея взрывает старый родовой строй и на его развалинах воздвигает государство, в котором скоро совершенно растворяются и родовая аристократия и плебс. У германских победителей Римской империи государство возникает как непосредственный результат завоевания обширных чужих территорий, для господства, над которыми родовой строй не дает ни каких средств. Следовательно, нередко процесс формирования государства «подталкивается», ускоряется внешними для данного общества факторами, например война с соседними племенами или уже существующими государствами. В результате завоевания германскими племенами обширных территорий рабовладельческой Римской империи родоплеменная организация победителей, находившаяся на стадии военной демократии, быстро переродилась в федеральное государство.

Государство в политической системе общества

Статья 3 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу. Народ осуществляет ее путем представительной (через выборные государственные законодательные органы) так и путем непосредственной демократии. К формам последней относятся право на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на объединение. Эти права граждане могут реализовывать, объединяясь в самые разнообразные общественные организации. К ним относятся политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы. Исходя из смысла главы I Конституции РФ, можно определить, что политическая система – это совокупность организационных форм политической деятельности народа Российской Федерации. При этом и само государство рассматривается как форма организации политической деятельности народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер. Они как бы помогают негосударственными средствами в решении задач, стоящих перед государством, и создают возможность участия для всех граждан в управлении делами общества и государства, способствуют дальнейшему расширению демократических начал в государственной жизни. Основное место и роль государства в политической системе общества определяется рядом особенностей, позволяющих говорить о том, что государство – основной элемент системы.

Во-первых, именно государство является организацией всего многонационального народа РФ, т.е. организацией всех без исключения членов общества, вне зависимости от их социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, рода и характера занятий и т.п. Таким образом, государство, будучи организацией всего народа, обладает гораздо более широкими социальными возможностями, чем каждый их других структурных элементов системы, взятых в отдельности.

Во-вторых, государство как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности.

В-третьих, государство располагает особым государственным аппаратом, органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властными полномочиями. Такими полномочиями обладает система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения.

В-четвертых, в отличие от других элементов политической системы, государство располагает системой издания органами государства, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением. Хотя общественные организации также наделены правом издания нормативных актов, однако последние не носят общеобязательного характера и распространяются только на членов данной общественной организации.

В-пятых, государство является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам, по всем негосударственным организациям. Обладая суверенитетом, государство организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).

Таким образом, государство занимает особое место в политической системе общества и играет в ней основную роль.

Государство и гражданское общество

Государство – важнейший орган политической власти в любом обществе, если в отношении господствующих классов государство выступает как особый орган, управляющий общими делами этих классов, то в отношении к их противникам (в эксплуататорском обществе – в отношении к большинству населения) – как орудие управления и подавления. Характер и цели государства определяются в конечном счете экономическим строем общества; как политическая настройка над базисом государство играет важную роль в жизни общества, оказывая, в частности, обратное воздействие и на ход экономического развития.

Государство – важнейшее, но не единственное звено в системе политических организации классового общества: в нее входят также партии и другие организации. Однако именно государству принадлежит высшая власть в обществе (суверенность государственной власти). Верховенство государственной власти конкретно выражается в универсальности (ее властная сила распространяется на все население и общественные организации данной страны), прерогативах (государственная власть может отменить любое проявление всякой другой общественной власти), а также в наличии таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (например, монополия законодательства, правосудия).

Как ни различные исторические формы государства, его сущность, природа его отношений с обществом это государство политических сил, находящихся у власти.

В ходе истории государства приобретает по отношению к базису значительную, хотя и относительную самостоятельность. Его самостоятельное воздействие на основанные сферы жизни общества (в том числе на экономику), исторические и социальные процессы весьма существенно осуществляется в разных направлениях, т.е. государство может способствовать развитию общественным отношением или, наоборот, тормозить его. По мере усложнения государственно-организованного общества роль этого воздействия возрастает.

Последовательное становление демократического гражданского общества требует цивилизованности взаимоотношений личности и государства, гармонизации отношений в обществе. В сфере политических отношений государства по праву занимает ведущее место, при этом оно обусловлено гражданским обществом, т.к. его деятельность определяется выполнением общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

В последнее время можно услышать множество суждений о том, что такое гражданское общество. Надо полагать, что есть способ организации экономических, производственных отношений и соответствующих производственных сил, совокупность отношений возникающих в процессе пользования, владения и распоряжения собственностью, функционирования общественных объединений, средств массовой информации, воспитательных, образовательных, научных, культурных предприятий и учреждений.

Гражданское общество в лице самодеятельных ассоциаций людей (религиозных, общественных, политических партий, профессиональных союзов, кооперативов и т.п.), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становиться в особые политические отношения с государством.

Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для функционирования демократических форм государства. И, наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тем больше оснований для наличия авторитарных и тоталитарных режимов власти. Развитость гражданского общества определяется не столько степенью охвата слоев населения, а, сколько уровнем развития свободы личности, признаваемой в этом обществе.

В гражданском обществе государство обеспечивает равную правовую защиту всем собственникам, объявляет ее неприкосновенной, при возможном отчуждении собственности в случае общественной необходимости гарантируется ее возмещение, национализация собственности не допускается.

Труд свободен и поощряется как государством, так и обществом, принудительный труд запрещается, гарантируется свобода индивидуального и коллективного труда. Государство создает условия для полной трудовой занятости населения, осуществляет программу профессионального обучения и переквалификации, выплачивает пособия по трудовой подготовке и по безработице.

PAGE_BREAK--Социальное государство

По мере развития буржуазного общества и в теории, и в практике преобладает подход, ориентированный на усиление социальной функции государства, направленной на согласование несправедливости, порождаемой рыночными отношениями.

Однако российскому обществу навязываются теории консервативного толка, где социальная роль государства сведена к минимуму. В современном мире это уже пройденный этап. Тем более неприемлемы также теории в нашем обществе, которое долгое время было ориентировано на социалистические принципы равенства и справедливости. И хотя эти принципы носили в основном популистский, демагогический характер, общественное сознание формировалось именно на их основе.

Освобождая общество от тотальной опеки государства, нельзя все же низводить его до роли «ночного сторожа». В условиях коренной ломки всех общественных структур именно государство должно стать консолидирующие началом, призванные создавать новые политические, экономические, социальные отношения. Без воздействия государства невозможно реальное преобразование общества. Особенно важна его деятельность в сфере защиты прав человека направленная на смягчение негативных последствий рыночных реформ. Задача социального государства состоит в перераспределении доходов между различными слоями общества через систему налогов, государственный бюджет, специальные социальные программы.

В качестве долговременной, перспективной цели государство должно стремиться к выравниванию положения людей, хотя достижение фактического, а, не только юридического равенства – задача в исторически обозримые сроки невыполнимые. Это не означает отрицание идеи равенства, содержащей в себе огромный нравственный потенциал.

Интересный способ решения проблемы равенства в посттоталитарном обществе предложен В.С.Нерсесянцем. Согласно его концепции социализм есть не случайная тупиковая ветвь развития общества, а естественный закономерный процесс, ведущий к созданию так называемого цивилизма – постсоциалистического строя, где всеобщее формально правовое равенство будет дополняться принципиально новым моментом – экономическим равенством всех граждан. Приватизация и десоциализация собственности, проводимые в России, неизбежно будут осуществлены таким образом, что экономическое неравенство сохранится. И никакая социальная помощь не может компенсировать разницу между собственником и несобственником. Только преобразование социалистической собственности в равную гражданскую собственность создает условие для «более высокой ступени человеческой свободы, равенства, справедливости и права»1.

Определение путей развития нашего общества, обоснование пределов вмешательства государства в экономическую и социальные сферы, его регулирующей роли в распределении собственности, усиления социальной функции государства и возрастания его ответственности за создание своим гражданам достойных условий жизни – актуальные задачи правовой науки.

Компетенция социального правового государства, обеспечивающего постепенный переход к равенству, справедливости и нравственности, - важный аспект модели нового общества, которое должно быть сформировано в России.

Государство и право в их соотношении и взаимодействии

Традиционно в науке по вопросу о соотношении государства и права различались два подхода. Первый – этотистский, исходивший из приоритета государства над правом. Согласно этому подходу право рассматривалось как продукт государственной деятельности, как его (государства) следствие. Такой подход имел широкое распространение в отечественной юридической литературе. Считалось, к примеру, что право находится в подчиненном отношении к государству. Фактическим условием для данного подхода служила политическая практика, склонная видеть в праве некий придаток государства. Теоретической предпосылкой являлось формально-догматическое отношение к понятию права как совокупности норм, издаваемых государством.

Другой взгляд на соотношение государства и права утвердился в русле естественно-правовых воззрений. Сторонники так называемой школы естественного права, выводившие понятие государства из общественного договора, исходили из ограничения государством права, что, по их мнению, вытекало из нерушимости естественного закона и не отчуждаемости основанных на нем субъективных публичных прав индивида. С позиции данного подхода праву принадлежит безусловный приоритет в сравнении с государством. Право возникает до образования государства. Оно старше государства, никакое государство и никакая власть не есть первоначальный источник права.

Есть и третья точка зрения на рассматриваемую проблему, позволяющая в определенной мере интегрировать взгляды сторонников отмеченных позиций и в то же время избежать крайностей в оценке связи государства и права.

Согласно этому подходу связь между государством и правом не имеет столь однозначного причинно-следственного характера, государство порождает право или из права рождается государство. Она (связь) видится более сложной и носит характер двусторонней зависимости: государство друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь.

Рассматриваемый подход позволяет тем самым выявить глубинные связи между государством и правом, избежать односторонности, понять, что дает право государству, и в то же время выяснить истинную роль государства в обеспечении права. Анализ такого рода зависимостей имеет принципиально важное значение для всей общественной практики.

Признание двустороннего характера связи между государством и правом позволяет исключить интерпретацию данного вопроса в духе узконормативного подхода к пониманию права («право исходит от государства» и т.п.). В то же время при данном подходе роль государства по отношению к праву не нивелируется, как это вытекает их некоторых концепций так называемого широкого право-понимания. Государственный нигилизм в такой же мере опасен, как нигилизм правовой. Связь государства и права представляется иной: государство не порождает право, не производит его, а является, с одной стороны, зависимой, подчиненной ему силой, а с другой – мощным средством, поддерживающим и усиливающим мощь права, его потенциал в общественной системе. Государство использует право в качестве средства управления общественными процессами, но лишь в той мере, в какой само право ему это позволяет.

Воздействие государства на право

Государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их осуществления. Государственная власть имеет конструктивное значение для самого бытия права как особо институционального образования. Она присутствует в праве и как бы проникает в самую суть права.

Государство опекает право, использует его потенциал для достижения целей государственной политики. В тоже время влияние государства на право не следует абсолютизировать и рассматривать в духе этатистских воззрений, признающих право исключительно инструментом (средством) государства, его признаком или атрибутом. Не только государство, но и право обладает относительной самостоятельностью, собственными, внутренне присущими ему закономерностями формирования и функционирования, из чего следует, что право имеет по отношению к государству самостоятельное значение. Если и допустимо рассматривать право в качестве инструмента государства, то лишь с отговоркой, что и государство в той же мере является инструментом по отношению к праву.

Наиболее ощутимое воздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и право реализации. Право формируется при непосредственном участии государства. Однако государство не столько формирует право, сколько завершает право-образовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и др.). В этом смысле государство не является его (права) начальной, глубинной причиной. Государство создает право на институциональном уровне. Причины же возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуре, исторических традициях народа и пр. Недооценка этого принципиально важного положения ведет к тому, что единственным и определяющим источником права признается государственная деятельность. Именно в этом и заключался основной порок юридического позитивизма. Государство признавалось учредителем права, в буквальном смысле считалось, что оно творит право.

Вряд ли можно согласиться с имеющими распространение в юридической теории взглядами, согласно которым образование права рассматривается в полном отрыве (изолированно) от государства. Вне и помимо конструктивной деятельности государства существовании права как институционного образования немыслимо. Вместе с тем роль государства в правообразовательном процессе достаточно специфична. По настоящему государство вмешивается в правообразовательный процесс лишь на определенных его стадиях. Отсюда творческая роль государства в отношении образования права заключается в следующем.

В осуществлении правотворческой деятельности. Государство в соответствии с познанными законами общественного развития, закономерностями стихийного правогенеза определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений (деятельности), определяет потребность наиболее рациональную юридическую форму (закон, акт исполнительной власти и др.) и учреждает общие нормы, предавая им авторитетом государственной власти формально-юридический, всеобщий характер. В буквальном смысле это означает, что государство устанавливает нормы права.

В санкционировании государством норм, которые не имеют (не носят) прямого государственного характера. Для некоторых правовых систем такой способ «производства» права является преобладающим. Так, образование мусульманского права характеризовалось как раз тем, что государство санкционировало главным образом те нормы, которые выработаны были мусульманской доктриной. Из истории права известны случаи, когда положением, выработанным правовой доктриной или появляющимися вследствие толкования применяемой нормы, государство придавало общеобязательное значение.

В признании юридически обязательными регуляторами поведения фактически сформировавшихся и существующих отношений и связей (соответствующих им видов деятельности), вследствие чего эти связи и отношения получают юридическое значение. Таким образом, формируется так называемое обычное и прецедентное право, признаются в качестве общих норм положения нормативных договоров.

Государство, таким образом, обеспечивает развитие всей системы источников права. Сообразуется с социально-экономическими потребностями, политической ситуацией в обществе, государство в значительной мере оказывает на выбор типов, государственно-юридических средств обеспечения правомерного поведения. В этом смысле можно сказать, что государство управляет правовой средой общества, обеспечивает ее обновление соответственно духу времени.

Достаточно значимой представляется роль государства в обеспечении реализации права. Исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что вне и помимо государства использование его ресурсов, осуществление правовых установлений было бы вообще невозможно. Назначение государства как раз и проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организованные юридические предпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей. Активность государства – необходимое условие утверждения правовых начал в общественной жизни. Государство обязано проявлять эту активность, иначе оно не соответствует своему предназначению, вследствие чего государственная власть утрачивает легитимный характер.

Государство, далее, обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. За ним всегда стоят сила, авторитет государства. Уже сама угроза государственного принуждения охраняет право. Тем самым упрочивается правопорядок, создается режим наибольшего благоприятствования для конструктивных действий социальных субъектов.

Государство, следовательно, способствует распространению права в социальном пространстве, оно обязывает участников общественных отношений действовать по праву, исключать противоправные подходы в достижении общественно значимых результатов.

Несомненно, объективно существует пределы воздействия государства на право. И прежде всего это обусловлено регулятивным потенциалом самого права, возможностями государства, его структур обеспечить действие права в данных социально-экономических и политических условиях. Государство не может также использовать право в противоречии с его истинным назначением. Важна по этой причине научно обоснованная, эффективная юридическая политика государства, позволяющая наиболее рационально и в интересах общества использовать правовой инструментарий.

Воздействие права на государство

В специальной литературе проблеме влияния права на государство удалено мало внимание. Между тем государство нуждается в праве не меньше, чем право в государстве. Зависимость государства от права проявляется: 1) во внутренней организации государства и 2) в его деятельности.

Исторический опыт доказывает, что для своего существования государства, как организация, нуждается в праве. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме, взаимоотношения между его основными звеньями. Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц. Право создает юридические гарантии против возможной узурпации власти одной из ветвей власти. Таким образом, отношение между государственными структурами получают правовое регулирование, превращаются в правоотношения.

С помощь права определяются место, роль, функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. Упорядочивая внутри организованные связи государства, право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры государства. Нормативно-юридические акты правоустановительного характера формируют государство как систему с развитым органическим построением. Тем самым право создает юридические предпосылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины.

Известны два метода, посредством которых государство навязывает свою волю обществу: метод насилия, присущий тоталитарным государствам, и цивилизованное управление социальными процессами с помощью правового инструментария. Такой метод органично присущ государствам с развитым демократическим режимом. Следовательно, современное демократическое государство не может вне и помимо права осуществлять свою деятельность. Право составляет необходимую сторону, аспект, свойство государственной деятельности. Такое качество присуще праву, поскольку оно незаменимо как обще-социальный регулятор и его использование обусловлено объективными факторами, находившимися вне государства. Право навязывается государству в силу необходимости, поэтому оно в принципе не может пренебречь правовой формой. Государство без ущерба для общества не может манипулировать правом или освободить от него.

Обобщенно можно отметить ряд направлений, характеризующих организующую роль права в отношении к государству:

Право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Государство воздействует на граждан через право и в границах правовых требований; в свою очередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права. Ценность права измеряется главным образом тем, в какой мере оно обеспечивает и обеспечивает ли вообще гармоничное и прогрессивное развитие личности и расширение ее свободы. С этой точки зрения ценность права если и обусловлена связью с государством, то лишь в той мере, в какой само государство поставлено на службу.

Право легализует государственную деятельность, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мер государства. Государственная деятельность посредством права вводится в строгие рамки юридических требований, приобретает юридическую форму.

Посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан.

Право закрепляет специфические интересы наций и народностей и тем самым воздействует на государственную власть в ее взаимоотношениях с нациями и народностями.

Правовая форма обеспечивает возможность осуществления действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением.

Право выступает в современных условиях языком общения государства не только с населением, но и с другими государствами, мировым сообществом в целом.

Право (и только оно) является основным средством легитимации государственного принуждения. Право определяет основания, пределы и формы государственного принуждения.

Итак, государство как суверенная власть не может существовать и функционировать вне права. Концепция господства права (правового государства) как раз исходит из того, что право в интересах личности, общества в целом связывает, ограничивает государство. Оно выступает мощным ограничителем государственного произвола. В указанном смысле право выступает как сила, способная подчинить государство. Образно говоря, право выступает над государством для того, чтобы господство не встало над обществом.

В современных условиях связывающая роль права в отношении государства усиливается. При этом наблюдается следующая закономерность: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большой мере оно связывает государство. Активность государства в этом случае не подавляется. Напротив, она расходуется результативно и исключительно в интересах общества и отдельной личности. Только будучи связанным с правом, государство может действовать свободно, а значит, соответствует своему историческому предназначению.

Продолжение
--PAGE_BREAK--Правовое государство: основные признаки

Идея правового государства основывается на необходимости достижения гармонии, справедливости в обществе. Вековой опыт государственного правового развития вырабатывал основные признаки, позволяющие при их реализации в жизни общества оградить личность от произвола государства, достичь оптимального соотношения интересов государства и личности. Теория правового государства изначально закладывалась такими мыслителями как Платон, Аристотель, Э.Кант, Д.Локк, Г.В. Гегель, Ш.А. Монтескье и др. Эта идея, как противовес абсолютизму разрабатывалась известными в России: Н.М.Корпуновым, Б.А.Кристяковским, П.И.Новгородцевым и др. Реализация основных признаков правового государства является одним из условий его формирования, и они отражают направление движения к цивилизованному обществу. Можно выделить различные признаки правового государства, которые будут ему свойственны, и отражать его различные стороны. Основными отличительными признаками правового государства, как представляется, его сущностными характеристиками можно выделить следующее:

Верховенство закона;

Организация и функционирование суверенной власти на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебных функций;

Обеспечение взаимной ответственности государства и граждан.

Иные черты, которые встречаются в литературе, являются как частные случаи выражения этих трех основных признаков правового государства. Верховенство закона связано с анализом его содержательной стороны, т.е. что закрепляется в законах, поскольку законы могут быть справедливыми и несправедливыми. В фашистской Германии, в сталинский период тоже были законы. Суть вопроса здесь стоит в том, чтобы закон соответствовал идее справедливости, приоритету общечеловеческих ценностей и таким образом соответствовал своей правовой природе. Закон может быть правовым и соответствовать воле большинства народа. Для реального выявления воли большинства народа есть механизм – это наиболее полное отражение общественного мнения, гласность, свобода слова. В государственной практике используются такие формы, как выборы, референдумы. Таким образом, государственная власть должна в своих законах закреплять волю народа, и только такой закон является правовым.

Верховенство закона отражает не только содержание законов, но и не в меньшей степени связанность государства и его органов и должностных лиц, а также требования ко всем гражданам соблюдения и исполнения законов. Верховенство закона означает и определенную иерархию нормативных актов, исключающую противоречие между ними. В государстве законы должны соответствовать нормам международного права. Основной закон (Конституция) является главенствующей в этой иерархической лестнице и все остальные нормативные акты должны ей соответствовать и не противоречить. Цивилизованное существование государственной власти может быть только не принципе четкого разграничения законодательной, исполнительной и судебных функций и отлаженного механизма сдержек и противовесов между ними. Ни одна власть не должна присвоить несвойственные ей функции и четко руководствоваться законом. Конституции устанавливают систему разделения властей и осуществления полномочий парламентом, правительствами, президентом и разграничивает полномочия федеральных органов и органов субъектов федерации. Действенное разделение функций властей может быть при взаимных сдержках и противовесах. Таким механизмом можно считать выборность органов, депутатский контроль за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти формирование, избрание, утверждение должностных лиц в отдельных случаях, принятие решения об отрешение от должности президента Российской Федерации, объявления референдума, право созыва сессии парламента и др. Важнейшим механизмом в системе сдержек и противовесов является деятельность Конституционного Суда по разрешению дел о конституционности законов и иных нормативных актов, разрешению споров о компетенции между государственными организациями.

Вопрос о взаимной ответственности государства и гражданина связан с признанием их равными субъектами. Следует отметить, что именно преувеличение роли государства является причиной того, что личность вытесняется из политической системы и гарантии обеспечения государством прав и свобод в таких случаях носит формальный характер. В правовом государстве как государство должно нести ответственность перед личностью, так и личность должная нести ответственность перед государством. Совершение преступлений, за которые виновные несут ответственность и тем самым не реализуется должная защита прав граждан, прав потерпевших. Государство должно гарантировать гражданам нормальные условия существования и должно нести ответственность за выполнение обязанностей. Государство считается правовым, если выполняются и взаимные обязанности как государством, так и личностью.

Рассматривая основные признаки правового государства, следует отметить, что мерой каждому признаку должен быть человек. Реализация указанных признаков в жизни отражает движение к правовому государству.

Правовое государство не следует понимать как законченную, совершенную формулу, как некую статическую субстанцию. Правовое государство одновременно является категорией сущего и должного, идеалом, преобразующим действительность.

Заключение

Разные подходы к праву, разные взгляды на сущность и функции государства обусловлены многообразием взглядов на исторические судьбы права и государства. Общее мнение одно – право и государство развиваются.

Признание закономерностей социального развития и обращение в связи с этим к историческому опыту позволяет надеяться, что прогностическое определение судеб права и государства будет удовлетворять научному подходу и служить практике государственного правового строительства.

Еще два – три десятилетия назад политическая система России развивалась в русле марксистско-ленинской теории отмирания права и государства. Ее основной вывод состоит в том, что государство и право существуют не извечно, они опять исчезнут с построением бесклассового коммунистического общества.

Не было бы неверно оценивать весь опыт советского государственного строительства только отрицательно. Его компрометирует утопизм отдельных теоретических положений (догм), забегание вперед, прожектерство, огосударствление форм общественной самодеятельности, лицемерие властвующих структур. В любом случае в постперестроечный период теория отмирания государства и права не находит своих сторонников. Единственной теорией, которая в последнее десятилетие XX в. пришла ей на смену в России является теория цивилизма (В.С. Нерсесянц), согласно которой на базе реального социализма открылась возможность формирования неотчуждаемого права каждого на равную цивильную собственность и в целом движения к более высокой ступени прогрессе свободы.

Негативное отношение к государству и неправовым законам, от него исходящим, может иметь место только там, где законодательство и государство характеризуются отрицательно. Но такую характеристику нельзя распространять на государство и право вообще. Уместно в это связи вспомнить, в силу каких причин появилось государство, почему его воле стали придавать общеобязательное значение. И если среди этих обстоятельств видеть некие общесоциальные (общечеловеческие) потребности, но именно с ними и следует связывать судьбу права и государства. Хорошо сравнение изобретения права с изобретением колеса. Последнее, как известно, могло употребляться для казней людей (колесование), но куда в большей степени оно используется для обеспечения поступательного развития общества. Наука общей теории права и государства должна моделировать прогрессивную роль государственно-правового механизма.

Список литературы

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева – М. Юрист, 1996 – 472 с.

Основы государства и права: Учебное пособие /Под общей ред. С.А. Камарова – М. Манускрипт, Русь-90, 1996-312с.

Теория государства и права: Курс лекций в 2-х томах / Под ред. Профессора М.Н. Марченко – М. Юридический колледж МГУ, 1995г.- 228с.

Лившиц Р.З. Современная теория права: Краткий очерк – М., 1997г.

Теория права и государства: Учебник для вузов /Под ред. Профессора Г.Н.Манова – М. БЕК, 1996- 336с.

Конституция Российской Федерации – М. «Издательство Новая Волна». 1997 – 63с… 1997 – 63с.

Нерсесянц В.С. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму – М.1992г.- 320с.

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Оглавление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Раздел I. Основы теории государства и права
Глава 1. Основы теории государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.1. Общество и государство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
1.2. Надстройка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3. Происхождение государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.4. Понятие и признаки государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.5. Сущность государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.6. Теория происхождения государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.7. Гражданское общество и государство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.8. Функции государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1.9. Механизм государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.10. Формы правления государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.11. Форма государственного устройства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.12. Политический режим. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
1.13. Основные черты правового государства. . . . . . . . . . . . . . . . . .33
1.14. Государство в политической системе общества. . . . . . . . . . . . . . 34
1.15. Государство и общественные организации. . . . . . . . . . . . . . . . .36
Глава 2. Основы теории права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.1. Понятие права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2. Право в системе нормативного регулирования. . . . . . . . . . . . . . . 39
2.3. соотношение норм права и норм морали. . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.4. Признаки права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.5. Понятие и виды источников права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
2.6. Закон и подзаконные акты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.7. Понятие, принципы и виды правотворчества. . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.8. Систематизация нормативно-правовых актов. . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.9. Структура правовой нормы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.10. Система права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.11. Краткая характеристика отраслей права. . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.12. Правовые отношения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
2.13. Юридические факты и их классификация. . . . . . . . . . . . . . . . . .60
2.14. Реализация правовых норм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
2.15. Понятие и виды толкования правовых норм. . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.16. Правовое сознание и правовая культура. . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.17. Правомерное поведение: понятие, структура, виды. . . . . . . . . . . . 66
2.18. Правонарушение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
2.19. Состав правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2.20. Виды правонарушений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.21. Причины совершения преступлений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.22. Понятие юридической ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.23. Виды юридической ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
2.24. Законность и правопорядок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.26. Основные идеи законности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
2.27. Соотношение общественного порядка и правопорядка. . . . . . . . . . . .84
2.28. Гарантии законности и правопорядка. . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Раздел II. Основы конституционного права
Глава 3. Конституция - основной закон государства. . . . . . . . . . . . . . 88
3.1. Понятие и сущность Конституции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.2.Общая характеристика Конституции РФ 1993 года. . . . . . . . . . . . . . 89
3.3. Юридические свойства Конституции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.4. Виды конституций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.5. Основы конституционного строя России. . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Глава 4. Основы правового статуса личности в РФ. . . . . . . . . . . . . . . 93
4.1. Человек, личность, гражданин: соотношение понятий. . . . . . . . . . . .93
4.2. Приоритет прав человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
4.3. Нарушения прав человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
4.4. Понятие основ правового статуса личности. Гражданство. . . . . . . . . .96
4.5. Принципы взаимоотношений государства и личности. . . . . . . . . . . . .97
4.6. Личные права и свободы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.7. Политические права и свободы граждан. . . . . . . . . . . . . . . . . .100
4.8. Социально-экономические права и свободы. Права граждан в области
культуры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.9. Гарантии реализации прав и свобод. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.10. Обязанности граждан РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Глава 5. Федеративное устройство Российской Федерации. . . . . . . . . . . .107
Глава 6. Система государственной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
6.1. Понятие государственной власти и принципы ее организации в РФ. . . . . 109
6.2. Система органов государственности власти в Российской Федерации. . . . 109
6.3. Президент Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
6.4. Федеральное Собрание РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
6.5. Правительство Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
6.6. Судебная власть. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6.7. Местное самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Раздел III. Основы гражданского права
Глава 7. Гражданское право и правоотношение. . . . . . . . . . . . . . . . .118
7.1. Предмет гражданского права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
7.2. Гражданское законодательство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
7.3. Понятие, особенности, содержание и виды гражданских правоотношений. . .121
7.4. Субъекты гражданского правоотношения. Граждане (физические лица) как
субъекты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
7.5. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений. . . . . . . .126
7.6. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских
правоотношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Глава 8. Осуществление и защита гражданских прав. . . . . . . . . . . . . . 132
8.1. Понятие, способы и пределы осуществления гражданских прав. . . . . . . 132
8.2. Осуществление гражданских прав через представителя. . . . . . . . . . .133
8.3. Защита гражданских прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Глава 9. Сроки в гражданском праве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
9.1. Понятие, значение, виды и исчисление сроков. . . . . . . . . . . . . . 136
9.2. Исковая давность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Глава 10. Право собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
10.1. Понятие и содержание права собственности. . . . . . . . . . . . . . . 139
10.2. Приобретение и прекращение права собственности. . . . . . . . . . . . 141
10.3. Субъекты права собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
10.4. Право общей собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
10.5. Защита права собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Глава 11. Обязательства и договоры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
11.1. Понятие и стороны в обязательстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
11.2. Исполнение обязательств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
11.3. Обеспечение исполнения обязательств. . . . . . . . . . . . . . . . . .152
11.4. Понятие, содержание и порядок заключения договора. . . . . . . . . . .154
Раздел IV. Основы трудового права
Глава 12. Трудовое право и правоотношение. . . . . . . . . . . . . . . . . .156
12.1. Предмет и задачи трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
12.2.Принципы трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
12.3. Источники трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
12.4. Трудовые правоотношения и иные правоотношения, связанные с трудом. . .160
Глава 13. Трудовой договор (контракт) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
13.1. Понятие, содержание и виды трудового договора (контракта) . . . . . . .161
13.2. Сроки и форма трудового договора (контракта) . . . . . . . . . . . . . 163
13.3. Прекращение трудового договора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Глава 14. Рабочее время и время отдыха. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
14.1. Понятие и виды рабочего времени. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
14.2. Понятие и виды времени отдыха. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Глава 15. Оплата труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
15.1. Понятие, методы и тарифы заработной платы. . . . . . . . . . . . . . .170
15.2. Система заработной платы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Глава 16. Охрана труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Глава 17. Трудовая дисциплина. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
17.1. Понятие дисциплины труда. Внутренний трудовой распорядок. . . . . . . 175
17.2 Понятие и виды дисциплинарной ответственности. . . . . . . . . . . . . 176
Глава 18.Ответственности за нарушение трудового законодательства. . . . . . 178
18.1. Понятие и виды ответственности по трудовому праву. . . . . . . . . . .178
18.2. Понятие и виды материальной ответственности работников. . . . . . . . 178
18.3. Особенности имущественной ответственности организаций перед
работником. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Глава 19. Правовые основы социального обеспечения. . . . . . . . . . . . . .181
19.1. Понятие и предмет права социального обеспечения. Виды социального
обеспечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
19.2. Понятие и особенности правовых отношений в области социального
обеспечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
19.3. Принципы права социального обеспечения. . . . . . . . . . . . . . . . 183
19.4. Понятие и виды трудового стажа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
19.5. Понятие и виды пенсий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Раздел V. Основы семейного права
Глава 20. Семейное право и семейное законодательство. . . . . . . . . . . . 189
20.1. Понятие семейного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
20.2. Порядок и условия заключения и расторжения брака. . . . . . . . . . . 191
20.3. Права и обязанности супругов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
20.4. Права и обязанности родителей и детей. . . . . . . . . . . . . . . . .193
20.5. Правовая защита детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
20.6. Алиментные обязательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
20.7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. . . . . . 196
Раздел VI. Основы административного права
Глава 21. Понятие административного права. . . . . . . . . . . . . . . . . .198
21.1. Роль и значение административного права. . . . . . . . . . . . . . . .198
21.2. Понятие административного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
21.3. Предмет административного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
21.4. Механизм административно-правового регулирования общественных
отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Глава 22. Административно-правовое отношение. . . . . . . . . . . . . . . . 203
22.1. Содержание административно-правовых отношений. . . . . . . . . . . . .203
22.2. Виды административно-правовых отношений. . . . . . . . . . . . . . . .204
Глава 23. Административное правонарушение. . . . . . . . . . . . . . . . . .205
23.1. Понятие административного правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . 205
23.2. Состав административного проступка. . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
23.3. Виды административных правонарушений. . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Глава 24. Административная ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . 212
24.1. Понятие административной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . 212
24.2. Освобождение от административной ответственности. . . . . . . . . . . 214
24.3. Административные взыскания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
24.4. Производство по делам об административных правонарушениях. . . . . . .218
Глава 25. Органы исполнительной власти. Служащие. . . . . . . . . . . . . . 219
25.1. Центральные органы федеральной исполнительной власти. . . . . . . . . 219
25.2. Органы государственного управления субъектов РФ. . . . . . . . . . . .222
25.3. Понятие государственной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
25.4. Принципы государственной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
25.5. Государственная должность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
25.6. Классификация государственных служащих. . . . . . . . . . . . . . . . 230
25.7. Прохождение государственной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Раздел VII. Основы финансового права
Глава 25. Общая характеристика финансового права. . . . . . . . . . . . . . 235
26.1. Понятие финансов и финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . 235
26.2. Понятие и виды финансового контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . .237
26.3. Понятие бюджетного права, бюджетной системы и бюджетного процесса. . .238
26.4. Внебюджетные фонды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
26.5. Понятие налогового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
26.6. Правовые основы государственных расходов. . . . . . . . . . . . . . . 244
26.7. Государственный и банковский кредит. . . . . . . . . . . . . . . . . .244
Раздел VIII. Основы уголовного права
Глава 27. Понятие, задачи и принципы уголовного права. . . . . . . . . . . .246
27.1. Понятие уголовного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
27.2. Задачи и принципы уголовного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
27.3. Понятие уголовного закона, его черты и значение. . . . . . . . . . . .248
27.4. Структура уголовно-правовой нормы. . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
27.5. Действие уголовного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц. 251
Глава 28. Уголовное преступление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
28.1. Понятие, признаки и классификация преступлений. . . . . . . . . . . . 252
28.2. Состав преступлений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
28.3. Объект преступления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
28.4. Субъект преступления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
28.5. Объективная сторона преступления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
28.6. Субъективная сторона преступления. . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
Глава 29. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и
противоправность деяния. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
29.1. Необходимая оборона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
29.2. Задержание преступника. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
29.3. Крайняя необходимость. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268
Глава 30. Стадии совершения преступления. Соучастие. . . . . . . . . . . . .269
30.1. Общая характеристика стадий совершения преступления. . . . . . . . . .269
30.2. Соучастие в преступлении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Глава 31. Уголовное наказание. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
31.1. Понятие, признаки, цели уголовного наказания. . . . . . . . . . . . . 274
31.2. Система и виды уголовных наказаний. . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
31.3. Уголовная ответственность несовершеннолетних. . . . . . . . . . . . . 277
Раздел IX. Основы экологического права
Глава 32. Система экологического права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
32.1. Понятие экологического права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
32.2. Правовая охрана природы и ее составных компонентов. . . . . . . . . . 284
32.3. Экологические системы, подлежащие правовой охране. . . . . . . . . . .285
32.4. Право гражданина РФ на благоприятную окружающую природную среду. . . .287
32.5. Качество естественной окружающей среды. . . . . . . . . . . . . . . . 287
32.6. Механизм охраны природной среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
32.7. Вред окружающей природной среде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
32.8. Формы ответственности причинителя вреда. . . . . . . . . . . . . . . .292
Раздел X. Основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права
Глава 33. Основы уголовно-процессуального права. . . . . . . . . . . . . . .294
33.1. Понятие уголовного процесса и правосудия. . . . . . . . . . . . . . . 294
33.2. Стадии уголовного процесса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Глава 34. Основы гражданско-процессуального права. . . . . . . . . . . . . .298
34.1. Понятие гражданского процессуального права. . . . . . . . . . . . . . 298
34.2. Источники гражданского процессуального права. . . . . . . . . . . . . 298
34.3. Действие гражданско-процессуального закона во времени, в пространстве
и по кругу лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
34.4. Понятие гражданского процесса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
Раздел XI. Основы международного права
Глава 35. Система международного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
35.1. Возникновение и сущность международного права. . . . . . . . . . . . .303
35.2. Международное публичное и международное частное право. . . . . . . . .305
35.3. Соотношение международного и национального права. . . . . . . . . . . 307
35.4. Нормообразование в международном праве. . . . . . . . . . . . . . . . 307
35.5. Система и основные принципы международного права. . . . . . . . . . . 308

Понятие "право" тесно связано с понятием "государство". Право - это, прежде всего, система общеобязательных социальных норм (правил по­ведения), установленных или санкционированных государством.

Государство - это политико-территориальная, суверенная органи­зация публичной власти классового общества, основной институт поли­тической системы. В любом неоднородном обществе, где существуют разнообразные противоречивые интересы классов, социальных групп, наций, возникает объективная необходимость в регулировании этих инте­ресов, то есть в политике. Политика же нуждается в определенном арбит­ре, авторитете, обладающем властными функциями, а именно - способ­ностью влиять на поведение социальных субъектов. Воплощением поли­тической власти является государство.

Специфические черты государства, отличающие его от других поли­тических институтов:

♦ государственный аппарат;

♦ суверенитет государственной власти;

♦ монополия на принудительную власть;

♦ наличие права;

♦ ограничение государством своей территории, на которую рас­пространяются его власть, правовые нормы (юрисдикция);

♦ взимание налогов и сборов с населения данной территории;

Государства различаются по форме правления, форме государ­ственного устройства.

Что касается причин возникновения государства и права, по этому вопросу не было и

нет единой точки зрения. Теологическая теория на­стаивает на божественном происхождении государства и права. Теория насилия исходит из того, что государство и право возникли в результате завоевания и подчинения одними народами других. В марксистско- ленинском учении государство рассматривалось как надстройка над эко­номическим базисом общества, его происхождение связывалось с возник­новением частной собственности и расколом общества на классы экс­плуатируемых и эксплуататоров. Государство, по Ленину - аппарат наси­лия и господства, машина, с помощью которой экономически господ­ствующие классы обеспечивают себе подчинение классов, лишенных средств производства. Право, согласно марксистско-ленинской концеп­ции, - возведенная в закон воля господствующего класса.

На Западе в XVII-XVIII вв. прочно утвердилась теория общест­венного договора (Т. Гоббс, Д. Локк и др.). В соответствии с этой тео­рией все люди от рождения обладают естественными правами - на жизнь, свободу, собственность и др.; все они равны. Но в естественном состоянии права человека не могли быть гарантированы, царило соперничество ме­жду индивидуумами, поэтому люди вступили в общественный договор, по которому создали гражданское общество и государство: каждый из них отказался от части своих прав, но в лице государства получил гаранта прав и свобод человека и гражданина. Естественное право - высшее право по сравнению с действующим правом (законами, обычаями, прецедента­ми). Существуют и другие теории происхождения государства и права. В современной отечественной теории марксизм-ленинизм критикуется за преувеличение роли классов в возникновении государства, внимание ак­центируется на усложнении общественной жизни первобытного общества, переходе к производящей экономике, появлении новых организационно-трудовых форм существования и воспроизводства человечества.

Подвергается критике и формационный подход к типологии госу­дарства (выделение типов государства в соответствии с учением К.Маркса об общественно-экономических формациях: рабовладель­ческое, феодальное, буржуазное, социалистическое). Все больше утвер­ждается цивилизационный подход, суть которого состоит в том, что тип государства, его социальная природа определяются не только материаль­ными, экономическими факторами, но и в не меньшей степени духовно-культурной жизнью общества; накопленными в ходе исторического про­цесса и передаваемыми в рамках культуры представлениями о мире, ценностях, образцами поведения. Цивилизационный подход позволяет по­нять многие явления, не укладывающиеся в марксистскую схему (почему, допустим, в одних буржуазных государствах существует демократический политический режим, а в других - происходит поворот к тоталитарному; почему ликвидация буржуазии как класса в бывших социалистических странах не привела к развитию демократии и т.д.).

Право в рамках данной концепции определяется как совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом (см.: Общая теория права и государства. Под ред. В.В.Лазарева. - М.: Юрист, 1994,

Признаки права:

♦ социальность: право регулирует различные общественные отно­шения (организацию производства, распределение продуктов общественного производства, формы собственности, закрепление социальных ролей в обществе и т.д.);

♦ нормативность: право - система норм, правил поведения людей, групп, организаций и т.д.;

♦ обязательность: правовые нормы обеспечиваются силой госу­дарственного принуждения, за их нарушение предусматриваются различные санкции со стороны государственных органов;

♦ формализм: правовые нормы, как правило, фиксируются в спе­циальной форме (законы, указы и пр.);

♦ процедурность: право предусматривает четкий порядок создания и применения правовых норм, защиты прав;

♦ институциональность : правотворчество осуществляется орга­нами государства (институтами) в пределах их полномочий;

♦ неперсонифицированноетъ: нормы права, как правило, не имеют индивидуальных, конкретных адресатов.

Функции права:

♦ регулятивная;

♦ охранительная;

♦ идеологическая;

♦ воспитательная;

♦ карательная (функция насилия);

Основные принципы правового государства:

♦ главенство закона во всех сферах общественной жизни;

♦ обязанность государства действовать в рамках конституции и закона;

♦ незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства; гарантия прав

и свобод;

♦ взаимная ответственность государства и личности;

♦ верховенство конституции по отношению к другим законам;

♦ приоритет норм международного права перед норм национального права;

♦ эффективные формы контроля и надзора осуществлением законов.

Суть правового регулирования общественных отношений состоит в том, что субъекты этих отношений наделяются соответствующими пра­вами и несут определенные обязанности. В результате использования предоставленных прав и выполнения обязанностей происходит осущест­вление правовых норм в деятельности отдельных людей, организаций, уч­реждений.

Право как система общеобязательных правил поведения, зафиксиро­ванных в законодательстве, - объективное право.

Право как система юридических прав участников общественных от­ношений - субъективное право.

Предписания права выполняются добровольно или с использованием государственного принуждения.

Норма права - общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, регулятор общественных отноше­ний. По способам воздействия на субъектов выделяют нормы обязы­вающие (в категоричной форме предписывающие тот или иной вариант поведения), запрещающие (предписывающие воздерживаться от опреде­ленных действий) и др.

Система права - исторически складывающаяся структура (внут­ренняя форма) права, объективно обусловленное внутреннее единство всех действующих в стране юридических норм и их подразделение на отрасли права. Отрасль права - совокупность правовых норм, регу­лирующих какой-либо вид конкретных общественных отношений. Каждая отрасль имеет не только свой особый предмет, но и метод правовогорегу­лирования.

Важнейшие отрасли права: конституционное, административное, гражданское, финансовое, земельное, семейное, трудовое, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное.

Формы (источники) права - нормативные акты, правовойобычай, правовой прецедент, договор нормативного содержания.

Правовой обычай - это общепризнанное правило, которое не имеет текстуального воспроизведения в правовом документе, но применяется для регулирования общественных отношений и в судебной практике.

Под юридическим прецедентом понимают судебное решение по кон­кретному делу, возникшему впервые, которое служит эталоном для реше­ния аналогичных дел в дальнейшем. Юридический (правовой) прецедент не является источником права в Российской Федерации.

Договор нормативного содержания - это соглашение между субъек­тами правотворчества, содержащее правовые нормы.

Условием применения норм права является возникновение правоот­ношения. Правоотношение.- это волевое общественное отношение, участ­ники которого наделены субъективными правами и несут юридические обязанности. Правоотношение - это юридическая связь между субъекта­ми.

Субъектами правоотношения могут быть как физические, так и юридические лица. Они должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность – это способность лица быть носителем прав и обязанностей. Фические лица обладают правоспособностью с момента рождения. Дееспособность - это способность лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности. Вопрос о моменте на­ступления дееспособности физического лица в отраслях права решается по-разному (например, в гражданском праве гражданин считается полно­стью дееспособным с 18 лет, в административном праве ответственности подлежит гражданин, достигший 16-ти лет и т.д.) Право- и дееспособность юридического лица возникают с момента государственной регистрации.

Правоотношения возникают на основе юридических фактов.

Правонарушение - противоправное виновное деяние лица, носящее

общественно опасный (вредный) характер.

Вина - психическое отношение лица к совершенному им проти­воправному деянию. Вина выступает в форме умысла или неосторож­ности. Умысел предполагает, что лицо, совершившее правонарушение, предвидело общественно опасный характер своих действий, желало или сознательно допустило их наступление. Неосторожность выражается в том, что лицо предвидело наступление общественно опасных последст­вий своих действий, но легкомысленно надеялось их предотвратить, ли­бо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было предвидеть.

Состав правонарушения - совокупность признаков, при наличии ко­торых деяние считается правонарушением. Состав правонарушения - ос­нование юридической ответственности.

Предисловие

Юридическое образование переживает своего рода «бум», является весьма престижным, профессию юриста хотят получить многие выпускники средних школ. В этой связи все более востребованными выступают учебные пособия, помогающие поступить в учебные заведения юридического профиля. Отсюда и популярность в современных условиях курса «Основы государства и права».

Одно из таких учебных пособий и предлагается читателю. Оно подготовлено в соответствии со всеми требованиями, которые предъявляются для подобного рода работ, является адаптированным именно к абитуриентам юридических вузов, написано доступным языком, с необходимым количеством примеров и разъяснений. В книге содержатся материалы по общей теории государства и права, в наибольшей мере формирующей юридическое мировоззрение обучающихся, а также по целому ряду отраслей: по конституционному, гражданскому, трудовому, административному, уголовному, экологическому и земельному праву. В учебном пособии после каждой главы дается перечень контрольных вопросов для повторения. Кроме всего прочего в конце книги предлагается и общий список рекомендуемой литературы для углубленного изучения курса в целом.

Учебное пособие базируется на современном российском законодательстве, в нем учтены все новейшие нормативно-правовые акты, принятые как на общефедеральном, так и на региональном уровнях.

Рекомендуется поступающим в высшие и средние специальные учебные заведения юридического профиля и лицам, самостоятельно изучающим данный курс, студентам тех учебных заведений, где изучаются основы государства и права.

Научный редактор, профессор, доктор юридических наук

Раздел 1. Основы теории государства

Глава 1. Общество, государство, правовое государство

1. Первобытное общество: власть и социальные нормы

Первобытное общество возникло и развивалось в течение длительного времени. Это был период становления человеческого общежития.

Государство возникает гораздо позже общества, на определенном этапе развития последнего. Общество есть некая целостность, строение которой образуют внутренние связи, направленные на поддержание этой целостности. С данных позиций общество можно определить как такую территориальную совокупность людей, в рамках которой удовлетворяются их основные жизненные потребности. Невозможность реализовать названные потребности индивидуально, необходимость совместного действия являются предпосылками для существования общества.

Первобытнообщинный строй был самым длительным по времени этапом истории человечества. Определить его нижнюю грань сколько-нибудь точно нелегко, ибо во вновь обнаруживаемых костных останках наших далеких предков большинство специалистов видит то предчеловека, то человека, и время от времени преобладающее мнение меняется. В современный период одни ученые считают, что древнейший человек (а тем самым и первобытное, дикое общество) возник порядка 1,5–1 миллиона лет назад, другие относят его появление к более позднему времени. Верхняя же грань первобытнообщинного строя колеблется в пределах последних 5–6 тысяч лет, различаясь на разных континентах. В Азии и Африке первые государства сложились на рубеже 4-го и 3-го тысячелетий до н. э., в Америке – в 1-м тысячелетии н. э., в других частях земного шара – еще позднее.

Любое общество представляет собой своего рода целостный социальный организм (систему), который отличается той или иной степенью организованности, упорядоченности общественных отношений. Из этого следует, что для каждого общества характерны определенная система управления (социальная власть) и регулирования поведения людей при помощи определенных общих правил (социальных норм).

Как только появляется общество, сразу же возникает потребность в управлении, ибо каждый отдельный член его имел собственные интересы. Данные интересы без их согласования способны «разорвать» общество, так как именно интересы выступают решающим личностным регулятором. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности, прогрессивного развития социальных связей требуется объединить эти интересы на общее благо. Но соединить можно лишь при сочетании во многом индивидуальной выгоды (личный интерес) с социальной выгодой (общественным интересом). Такое соединение достигается главным образом лишь благодаря существованию в обществе правил поведения (норм) и власти, которая бы проводила в жизнь и обеспечивала названные нормы.

Для первобытнообщинного строя были характерны следующие черты:

– наличие лишь примитивных орудий и неспособность человека без помощи всего рода выжить и обеспечить себя пищей, одеждой, жилищем. Но даже работая совместно, коллективно, люди не могли произвести больше, чем потребляли. Поэтому в таком обществе не было излишков продуктов, не было частной собственности и, соответственно, бедных и богатых. Экономически все были равны;

– экономическое равенство обусловливало и политическое равенство. Все взрослое население рода – и мужчины, и женщины – имело право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса, связанного с деятельностью рода.

Социальная власть, существовавшая в первобытнообщинном строе, обладала следующими главными чертами:

1) базировалась на семейных отношениях, ибо основой организации общества был род (родовая община), то есть объединение людей по действительному или предполагаемому кровному родству, а также общности имущества и труда. Род формировался в период, когда на смену беспорядочным половым связям пришла семья, основанная на коллективном, а потом и парном браке. Каждый род выступал в качестве хозяйственной единицы, собственника средств производства, организатора общего трудового процесса. Роды образовывали более крупные объединения (фратрии, племена, союз племен). Поскольку род (родовая община) играл решающую роль в жизни первобытного общества, данная эпоха так и стала называться – «первобытнообщинный строй», а его социальная организация – родоплеменной. Следовательно, социальная власть распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;

2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления (то есть субъект и объект власти совпадали);

4) органами власти выступали как само общество в целом (родовые собрания, вече), так и его представители (старейшины, советы старейшин, военачальники, вожди, жрецы и т. п.), которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.

Особенностью социальных норм в первобытнообщинном строе являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени.

Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжение рода, регулировали определенные способы добывания пищи и брачно-семейные отношения. Их называли «мононормами», ибо они по большому счету выражали главный интерес того общества – выжить. Этот интерес собирал силы в обществе для того, чтобы противостоять стихии, различным опасностям.

Мононормы выступали и нормами организации социальной жизни, и нормами первобытной морали, и ритуалами и т. п. Так, естественное разделение функций в трудовом процессе между мужчиной и женщиной, взрослым и ребенком рассматривалось одновременно и как производственный обычай, и как требование нравственности, и как веление первобытной религии.

Признаки социальных норм, существовавших в догосударственный период:

1) регулировали отношения между людьми, что стало отличать их от норм несоциальных – технических, физиологических и других, которые регулировали и регулируют отношения человека к природным, материальным объектам, орудиям труда и т. п.;

2) отношения в первобытном обществе регулировались главным образом обычаями (то есть исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени);

3) существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения;

4) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода);

5) ведущим в них способом регулирования выступал запрет (система табу) как самый простой и элементарный прием воздействия, отсутствие собственно прав и обязанностей;

6) были продиктованы «естественно-природной» основой присваивающего общества, в котором и человек являлся частью природы;

7) выражали интересы всех членов рода и племени.

2. Соотношение общества и государства

Общество (в широком смысле) – совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей; (в узком) – исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма общественных отношений.

Обществу присущи различные формы организации: на первобытнообщинной стадии – родоплеменная, позже – политическая. Политической форме общественной организации всегда соответствуют государство, обладающее аппаратом управления, законы и учреждения, контролирующие их исполнение.

Общество и государство – понятия несовпадающие. Первое шире второго, ибо в обществе кроме государства есть и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. д.). Государство – есть лишь политическая часть общества, его элемент.

Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности.

Государство по отношению ко всему обществу выступает как средство управления, ведения общих дел (обеспечивая порядок и общественную безопасность), а по отношению к противникам господствующего класса нередко как орудие подавления и насилия.

Хронологически рамки общества и государства тоже не совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую историю своего развития, нежели второе. Рожденное развивающимся обществом, государство приобретает по отношению к нему относительную самостоятельность. Причем степень этой самостоятельности постоянно изменяется, зависит от внутренних и внешних условий их взаимодействия.

С появлением государства начинается сложная и противоречивая история его взаимодействия с обществом. Как форма организации общества и управляющая система, государство должно выполнять функции в интересах большинства граждан, разрешать возникающие между ними противоречия, преодолевать кризисные ситуации. Вместе с тем иногда государство может играть и деструктивную роль – возвышаться над создавшим его обществом, превращаться из «слуги» в «хозяина» и т. п.

Воздействие общества на государство принято считать прямой связью, а воздействие государства на общество – обратной. Многогранное обратное воздействие развитого государства на общество – ключевая, но недостаточно изученная проблема, главное в которой – соотношение между сознательным государственно-правовым регулированием социально-экономической жизни и стихийным рыночным саморегулированием.

3. Государство: понятие и признаки

Всякое государство есть соединение трех начал, важнейших элементов жизнедеятельности – народа, публичной власти и территории. Это объединяет все государства и составляет его содержательную характеристику. Отсюда вполне закономерно, что многие ученые понимали под государством соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

В принципе это верный подход. Только необходимо помнить, что далеко не любое государство в своей политике не всегда воплощает волю (интересы) всего народа, большинства граждан. Как правило, бывает наоборот. Оно обеспечивает интересы преимущественно лишь каких-то классов, слоев, элит, наций и т. п., что важно учитывать при рассмотрении сущности данного конкретного государства.

Поэтому, по нашему мнению, государство – есть организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.

Государство – это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет четкую внутреннюю организацию, специфический механизм взаимодействия структурных элементов.

Государство характеризуется следующими признаками, отличающими его как от догосударственных, так и негосударственных организаций:

1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть – это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);

2) система налогов и займов (выступая основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новый общественный институт – подданство или гражданство);

4) право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);

6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

7) находится в устойчивых правовых связях с населением, проживающим на его территории (гражданство);

8) обладает определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т. п.);

9) выступает единственным официальным представителем всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну);

10) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях). В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т. п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство государственной власти означает: а) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); г) прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Понятие «суверенитет» имеет для государства такое же значение, что и понятие «права и свободы» для человека;

11) символы – герб, флаг, гимн (символ – это знак вещественный, графический, звуковой, что-либо обозначающий), которые призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства, и т. д.

4. Возникновение государства: причины и формы

Государство – политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития и представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.

Вопрос о происхождении государства является дискуссионным. О причинах возникновения государства говорится в различных теориях: теологической (божественная сила); договорной (сила разума, сознания); в психологической (факторы психики человека); органической (биологические факторы); материалистической (социально-экономические факторы); теории насилия (военно-политические факторы) и т. д.

В каждой из теорий есть свои рациональные зерна, позитивные моменты, отражающие действительность в той или иной ее части. Вместе с тем в них есть и свои слабые стороны, за которые их можно критиковать.

Разложение первобытного общества с его родовой организацией и становление государственной власти в различных исторических условиях имели свои специфические особенности. Формирование государства – длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями.

На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как «азиатский способ производства» (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п.). Подобный путь возникновения государства во многом связан с необходимостью проведения в данных обществах масштабных социальных работ (строительство и эксплуатация ирригационных сооружений, организация поливного земледелия и т. п.). Поэтому здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя – земельная община, коллективная собственность и другие, которые в наибольшей мере соответствовали характеру данных задач. Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, они одновременно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, то есть выступали организаторами производства.

По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы.

Афины – это самая чистая, классическая форма возникновения государства, поскольку государство появляется непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя. Две революции, происшедшие на протяжении одного столетия и закрепленные реформами Солона (594 г. до н. э.) и Клисфена (509 г. до н. э.), привели к окончательному разрушению старого, родового устройства, существовавших форм правления, к территориальному разделению населения и образованию политической власти с ее законодательными, законосовещательными, исполнительными органами, постоянным войском, полицией и таможенной стражей, тюрьмами и другими государственными учреждениями. Возникновение Афинского рабовладельческого государства – типичный пример образования государства.

Особенности создания Римского государства состояли в том, что этот процесс был ускорен борьбой плебеев с римской родовой знатью – патрициями. Плебеи были лично свободными людьми из населения покоренных территорий, но стояли вне римских родов и не являлись частью римского народа. Владея земельной собственностью, плебеи должны были платить налоги и отбывать военную службу, они были лишены права занимать какие-либо должности, не могли пользоваться и распоряжаться римскими землями. Борьба плебеев как основной революционной силы против привилегий патрициев была главным образом борьбой против древнего общественного строя, покоившегося на кровных узах. Победа плебеев в этой борьбе взорвала старую, родовую организацию и воздвигла государственное устройство, основанное на территориальном делении и имущественных различиях.

Возникновение древнегерманского государства в значительной степени связано с завоеванием германскими племенами обширных чужих территорий – западной части Римской империи. Данные племена, имевшие к тому времени еще родовое устройство, не могли с помощью своих организаций управлять римскими провинциями, ибо для господства над ними родовая организация не была приспособлена. Понадобился специальный аппарат принуждения и насилия. Простой верховный военачальник превращался в настоящего монарха, а народное достояние – в королевское имущество; органы родового строя были быстро преобразованы в государственные органы.

Вместе с тем важно учитывать, что ряд ученых придерживается такой точки зрения, что Германия, Россия и некоторые другие государства возникли не как феодальные (с классическими признаками подобной государственности – закреплением крестьянства и крупной частной собственностью на землю), а как прафеодальные (с соответствующими признаками – знать еще не имела крупной частной собственности на землю, а крестьяне сохраняли как свободу, так и собственность на землю).

Итак, во-первых , государство существовало не всегда (значительную часть своей истории человечество прожило без данной организации политической власти); во-вторых , оно возникло как социальный институт, как продукт общественного развития; в-третьих , на определенном этапе развития общества, когда возникла потребность в особом социальном управлении и особых социальных правилах поведения; в-четвертых , под влиянием целой системы факторов.

Как бы ни был длителен процесс формирования государства, во всех случаях это объективно закономерный процесс, обусловленный, прежде всего, внутренним развитием общества, его различными социально-экономическими, военно-политическими, культурно-историческими, национально-психологическими, нравственно-религиозными, эколого-географическими и другими обстоятельствами. В зависимости от тех или иных причин спектр названных факторов мог меняться, но всегда это было известное сочетание указанных начал при обязательной доминанте какого-либо одного из них.

Нужно заметить, что сейчас в мире насчитывается более двухсот государств. Однако процесс возникновения новых государств вовсе не завершился. Большие страны подчас могут распадаться на более мелкие; мелкие могут объединяться в более крупные. Существует еще немало народностей и наций, не имеющих собственных государств. Они прилагают к этому определенные усилия. Речь идет, например, о палестинцах, курдах, тиморцах и др. Так что проблема появления государств вовсе не решена раз и навсегда. Могут зародиться новые причины и формы такого возникновения, что, бесспорно, только обогатит теорию государства.