Главная » Сделки с авто » Муниципальное право Российской Федерации. Шугрина Е.С. Аналитик центра местного самоуправления иурр

Муниципальное право Российской Федерации. Шугрина Е.С. Аналитик центра местного самоуправления иурр

Муниципальное право Российской Федерации. Шугрина Е.С.

М.: 2007 . - 672 с.

Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических факультетов, а также всех, кто интересуется правовыми основами местного самоуправления, становлением и развитием муниципального права. Представляет интерес и может быть полезен в практической работе государственных и муниципальных служащих, депутатов представительных органов власти.

Формат: pdf / zip

Размер: 3,54 Мб

Скачать / Download файл ссылки удалены (см. примечание!!)

ОГЛАВЛЕНИЕ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Понятие и признаки местного самоуправления. . . . 3
§ 1. Общая характеристика местного самоуправления 3
§2. Понятие муниципальной власти 10
Глава 2. Понятие муниципального права 15
§ 1. Муниципальное право - отрасль права 15
Предмет муниципального права 17
Метод муниципального права 18
Система муниципального права 19
§2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. . 23
§3. Муниципально-правовые отношения 26
§4. Нормы и источники муниципального права 30
Глава 3. Система и основы местного самоуправления 33
§ 1. Система местного самоуправления 33
§2. Понятие основ местного самоуправления 35
Глава 4. Правовые основы местного самоуправления 40
§ 1. Международные документы и федеральное законодательство. 40
§ 2. Законодательство субъектов Российской Федерации. . . . 49
Глава 5. Муниципально-правовые акты 52
§ 1. Понятие местного нормотворчества 52
§ 2. Понятие устава муниципального образования 56
§3. Решения, принятые непосредственно населением 63
§4. Решения, принятые органами местного самоуправления и их должностными лицами 66
§5. Стадии муниципального правотворчества 69
§ 6. Кодификация местных нормативных актов 72
Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления. . 81
§ 1. Факторы, влияющие на формирование территориальных основ местного самоуправления 81
§ 2. Модели формирования муниципальных образований до 2003 г. 90
§ 3. Модель формирования муниципальных образований после принятия Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организа¬ции местного самоуправления в Российской Федерации» . . 96
§ 4. Изменение границ и преобразование муниципальных образований 111
Глава 7. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. . 123
§ 1. Общая характеристика форм непосредственного участия в местном самоуправлении 123
§ 2. Местный референдум 124
§3. Опрос граждан, плебисцит 132
§ 4. Муниципальные выборы. 133
§ 5. Наказы избирателей 147
§ 6. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица 149
§7. Собрания, сходы, конференции граждан 157
§ 8. Территориальное общественное самоуправление 160
§ 9. Массовые акции граждан 164
§ 10. Обращения в органы местного самоуправления 167
§ И. Правотворческая инициатива граждан. 170
§ 12. Участие в публичных слушаниях 172
Глава 8. Органы местного самоуправления 177
§ 1. Особенности формирования системы органов местного самоуправления 177
§ 2. Представительные органы местного самоуправления. . . . 186
§3. Глава муниципального образования 194
§4. Исполнительные и контрольные органы местного самоуправления. . 198
§ 5. Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления 204
§6. Муниципальная служба 211
Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество 222
§ 1. Ассоциации и союзы местных властей, действующие на общероссийском уровне 224
§2. Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации. . 227
§ 3. Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации (региональные союзы) 228
§4. Специализированные ассоциации и союзы местных властей Российской Федерации 230
Глава 10. Финансово-экономические основы местного самоуправления 232
§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления 232
§ 2. Муниципальная собственность 234
§ 3. Местный бюджет 243
Доходная часть местных бюджетов 245
Расходная часть местных бюджетов 259
Бюджетный процесс 266
Глава 11. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц 272
§ 1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 272
§ 2. Особенности привлечения к уголовной ответственности. . . 280
§ 3. Особенности административной ответственности 282
§ 4. Конституционно-правовая ответственность 283
§5. Особенности привлечения к муниципально-правовой ответственности 290
§ 6. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности 293
§ 7. Гражданско-правовая ответственность 298
Глава 12. Гарантии и защита прав местного самоуправления. . 301
§ 1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления. . . . 301
§ 2. Гарантии организационной самостоятельности 302
§ 3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности. . . 305
§ 4. Судебная защита права на местное самоуправление. . . . 308
§5. Административная ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления 318
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления 320
§ 1. Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления 320
§ 2. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления 328
§ 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования 343
Глава 14. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством 347
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения 347
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере 356
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи 364
Глава 15. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере 375
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования 375
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта 380
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты 388
Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка 394
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Глава 17. Местное самоуправление на территориях со специальным административно-правовым режимом 407
§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. . . . 410
§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах 414
§ 3. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях 418
Глава 18. Местное самоуправление в отдельных субъектах Российской Федерации 421
§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) 421
§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в Ставропольском крае 424
§3. Особенности осуществления местного самоуправления в Псковской области 431
§ 4. Особенности осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области 433
Глава 19. Зарубежный о п ы т местного управления 436
§ 1. Местное самоуправление в США 437
§ 2. Местное управление в Великобритании 444
§ 3. Местное управление во Франции 450
§4. Коммунальное управление в Германии 454
§ 5. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах 460
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Сравнительный анализ текстов Федерального закона «Об о б щ и х принципах организации м е с т н о г о с а м о -управления в Российской Федерации» 1 9 9 5 и 2003 гг. 464
Приложение 2. Сведения о наличии региональных законов, регулирующих различные вопросы местного самоуправления 639
Приложение 3. Распределение вопросов местного значения между различными территориальными уровнями местного самоуправления 646
Список литературы 657

<1> Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2007. 672 с.

Дудко И.Г., заведующий кафедрой государственного и административного права Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева, доктор юридических наук, профессор.

Е.С. Шугрина известна как автор, плодотворно занимающийся разработкой учебной литературы по муниципальному праву. Рецензируемое издание, несомненно, является новой ступенью в ряде учебников, написанных Е.С. Шугриной. Данное издание признано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки и специальности "Юриспруденция", что свидетельствует о высоком уровне издания.

Существенное отличие издания Е.С. Шугриной от иных учебников по муниципальному праву состоит в анализе законодательства более 80 субъектов РФ. Текст учебника наполнен примерами, оценками, выдержками из законодательства субъектов РФ. Благодаря такому подходу автор представил яркую палитру действующего регионального законодательства в сфере местного самоуправления. Дано авторское видение особенностей региональных моделей местного самоуправления (гл. 18). В приложении 2 к учебнику представлена таблица законов субъектов РФ, регулирующих различные вопросы местного самоуправления. Все это свидетельствует о внушительном объеме работы, проделанной автором.

Другая особенность учебника - сравнительный анализ Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 и 2003 гг. Автор разбирает достоинства и недостатки прежнего и нового Законов, приводит позиции исследователей, дает обзор практики применения Законов. Значительным подспорьем для изучения муниципального права служит приложение 1 к учебнику, в котором дается сравнительный анализ текстов основополагающих Федеральных законов 1995 и 2003 гг. Опираясь на приложение, обучаемый имеет возможность уяснить структурные, дефинитивные, нормообразующие особенности каждого из Законов. Заметим также, что в приложении 3 в виде таблицы представлены вопросы местного значения различных территориальных уровней местного самоуправления, установленные базовым Федеральным законом. Следует отметить, что учебник насыщен различными таблицами, схемами, статистическими данными, что, несомненно, делает учебный материал более информативным и в то же время доступным для понимания и уяснения.

В содержательном плане учебник построен на основе действующего Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Рецензируемый учебник имеет то немаловажное достоинство, что автор не ограничивается собственной оценкой и анализом действующего законодательства, но активно использует работы по муниципальному праву отечественных и зарубежных исследователей, а также аналитические материалы и обзоры судебной практики. Особо следует указать на обстоятельное и системное применение в тексте учебника решений Конституционного Суда Российской Федерации, как его постановлений, так и определений.

Учебник Е.С. Шугриной обладает новациями в структурном аспекте. Автором предложено разделение учебного материала на три части: общую, особенную, специальную. Общая часть включает главы, в которых даются понятие и признаки местного самоуправления; понятие муниципального права; система, правовые, территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления; представлена обобщающая характеристика муниципально-правовых актов; рассматриваются формы участия населения в осуществлении местного самоуправления; система органов местного самоуправления; раскрываются формы межмуниципального сотрудничества; гарантии и защита прав местного самоуправления. Особая глава посвящена ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, что является редкостью для учебников по муниципальному праву.

В особенной части учебника представлена характеристика полномочий органов местного самоуправления в различных сферах: по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере, обеспечения законности и правопорядка.

Специальная часть включает три главы: местное самоуправление на территориях со специальным административно-правовым режимом; местное самоуправление в отдельных субъектах Российской Федерации; зарубежный опыт местного управления.

С позиции авторского видения модели учебного материала данный подход вполне приемлем. Однако Е.С. Шугрина полагает, что такое построение учебного материала имеет своей основой строение отрасли муниципального права (с. 20 и далее), что вызывает сомнения. Муниципальное право, формируемое изначально в качестве института конституционного права России, по мере "накопления" нормативной основы постепенно образует комплексную отрасль права. Основу отрасли составляют два института - институт участия населения в осуществлении местного самоуправления; институт органов местного самоуправления. Для муниципального права характерно соединение норм различных отраслей права (конституционного, административного, финансового, гражданского и др.). Без соответствующих норм указанных отраслей муниципальное право не имеет регулятивной завершенности. Нормы данных отраслей привносят специфику в формирование муниципального права. Вместе с тем муниципальное право выстраивается применительно к соответствующей сфере отношений. Оно имеет базовый, стержневой нормативный правовой акт, определяющий во многом содержание и форму других актов отрасли. Будучи комплексной отраслью, муниципальное право не имеет деления на общую и особенную части. Определяющими здесь являются функциональные связи.

В гл. 3 учебника излагаются вопросы системы местного самоуправления и дается понятие основ местного самоуправления (соответственно параграфы 1 и 2). В гл. 4 освещается вопрос правовых основ местного самоуправления. Поскольку правовые основы наряду с территориальными, организационными, финансово-экономическими образуют общее понятие "основы местного самоуправления", представляется логичным включение в гл. 3 материала гл. 4.

Совершенно напрасно автор отказался от главы по истории местного самоуправления в России, которая была в ряде предшествующих изданий. Краткий экскурс в отечественную историю развивающейся практики местного самоуправления, а также идей (концепций) о самоуправлении не перегружает учебник, но имеет образовательное и воспитательное значение.

Изложенные замечания и предложения не меняют высокой оценки труда Е.С. Шугриной. Содержательный и добротно выполненный учебник будет полезен не только студентам, но и всем, кто интересуется муниципальным правом.

В учебнике изложен широкий спектр проблем местного самоуправления и муниципального права с привлечением практического материала. Раскрыты вопросы теории и практики становления и развития местного самоуправления, а также вопросы, не получившие должного освещения в научной и учебной литературе, такие, как: критерии и атрибуты местного самоуправления, понятие местного нормотворчества, муниципально-правовая ответственность выборных должностных лиц. В учебнике представлено авторское видение особенностей региональных моделей местного самоуправления. Использованы аналитические материалы федеральных органов государственной власти. Приведен анализ законодательства 80 субъектов РФ, значительное внимание уделено судебной практике.
Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических факультетов, а также всех, кто интересуется правовыми основами местного самоуправления, становлением и развитием муниципального права. Представляет интерес и может быть полезен в практической работе государственных и муниципальных служащих, депутатов представительных органов власти.

Общая характеристика местного самоуправления.
Понятие «самоуправление», как и большинство терминов в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значения и разными авторами понимается неодинаково. Наиболее полное и широкое толкование этому понятию было дано еще в XVII столетии в Англии (self-government), оттуда заимствовано в прошлом веке государствоведами Германии и России. Любопытно, что во Франции соответствующего термина вовсе не существует и он заменен понятиями «децентрализация» (decentralisation) или «муниципальная власть» (pouvoir municipal).

В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В первоначальной редакции статьи 1 первого российского Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» местное самоуправление определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей на основе законодательства Российской Федерации.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Понятие и признаки местного самоуправления 3
§1. Общая характеристика местного самоуправления 3
§2. Понятие муниципальной власти 10
Глава 2. Понятие муниципального права 15
§1. Муниципальное право - отрасль права 15
Предмет муниципального права 17
Метод муниципального права 18
Система муниципального права 19
§2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина 23
§3. Муниципально-правовые отношения 26
§4. Нормы и источники муниципального права 30
Глава 3. Система и основы местного самоуправления 33
§1. Система местного самоуправления 33
§2. Понятие основ местного самоуправления 35
Глава 4. Правовые основы местного самоуправления 40
§1. Международные документы и федеральное законодательство 40
§2. Законодательство субъектов Российской Федерации 49
Глава 5. Муниципально-правовые акты 52
§1. Понятие местного нормотворчества 52
§2. Понятие устава муниципального образования 56
§3. Решения, принятые непосредственно населением 63
§4. Решения, принятые органами местного самоуправления и их должностными лицами 66
§5. Стадии муниципального правотворчества 69
§6. Кодификация местных нормативных актов 72
Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления 81
§1. Факторы, влияющие на формирование территориальных основ местного самоуправления 81
§2. Модели формирования муниципальных образований до 2003 г. 90
§3. Модель формирования муниципальных образований после принятия Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 96
§4. Изменение границ и преобразование муниципальных образований 111
Глава 7. Участие населения в осуществлении местного самоуправления 123
§1. Общая характеристика форм непосредственного участия в местном самоуправлении 123
§2. Местный референдум 124
§3. Опрос граждан, плебисцит 132
§4. Муниципальные выборы 133
§5. Наказы избирателей 147
§6. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица 149
§7. Собрания, сходы, конференции граждан 157
§8. Территориальное общественное самоуправление 160
§9. Массовые акции граждан 164
§10. Обращения в органы местного самоуправления 167
§И. Правотворческая инициатива граждан 170
§12. Участие в публичных слушаниях 172
Глава 8. Органы местного самоуправления 177
§1. Особенности формирования системы органов местного самоуправления 177
§2. Представительные органы местного самоуправления 186
§3. Глава муниципального образования 194
§4. Исполнительные и контрольные органы местного самоуправления 198
§5. Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления 204
§6. Муниципальная служба 211
Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество 222
§1. Ассоциации и союзы местных властей, действующие на общероссийском уровне 224
§2. Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации 227
§3. Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации (региональные союзы) 228
§4. Специализированные ассоциации и союзы местных властей Российской Федерации 230
Глава 10. Финансово-экономические основы местного самоуправления 232
§1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления 232
§2. Муниципальная собственность 234
§3. Местный бюджет 243
Доходная часть местных бюджетов 245
Расходная часть местных бюджетов 259
Бюджетный процесс 266
Глава 11. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц 272
§1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 272
§2. Особенности привлечения к уголовной ответственности 280
§3. Особенности административной ответственности 282
§4. Конституционно-правовая ответственность 283
§5. Особенности привлечения к муниципально-правовой ответственности 290
§6. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности 293
§7. Гражданско-правовая ответственность 298
Глава 12. Гарантии и защита прав местного самоуправления 301
§1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления 301
§2. Гарантии организационной самостоятельности 302
§3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности 305
§4. Судебная защита права на местное самоуправление 308
§5. Административная ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления 318
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 13. Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления 320
§1. Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления 320
§2. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления 328
§3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования 343
Глава 14. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством 347
§1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения 347
§2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере 356
§3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи 364
Глава 15. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере 375
§1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования 375
§2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта 380
§3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты 388
Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка 394
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Глава 17. Местное самоуправление на территориях со специальным административно-правовым режимом 407
§1. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях 410
§2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах 414
§3. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях 418
Глава 18. Местное самоуправление в отдельных субъектах Российской Федерации 421
§1. Особенности осуществления местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) 421
§2. Особенности осуществления местного самоуправления в Ставропольском крае 424
§3. Особенности осуществления местного самоуправления в Псковской области 431
§4. Особенности осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области 433
Глава 19. Зарубежный о п ы т местного управления 436
§1. Местное самоуправление в США 437
§2. Местное управление в Великобритании 444
§3. Местное управление во Франции 450
§4. Коммунальное управление в Германии 454
§5. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах 460
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Сравнительный анализ текстов Федерального закона «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» 1995 и 2003 гг. 464
Приложение 2. Сведения о наличии региональных законов, регулирующих различные вопросы местного самоуправления 639
Приложение 3. Распределение вопросов местного значения между различными территориальными уровнями местного самоуправления 646
Список литературы 657.