Какие объекты охраняются экологическим правом. Понятие и функции объектов экологического права

Наша природа и экология с каждым годом находится под большей угрозой. Человек для удовлетворения своих потребностей использует дары природы в полном объеме. Находятся и особенно жадные потребители природных ресурсов, которые наносят окружающей среде ощутимый вред.

Для минимизирования последствий такого неправильного и бездумного использования объектов и ресурсов разработан федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Здесь природа в целом поделена на отдельные объекты окружающей среды, эти объекты каждый в отдельности охраняются законом.

Понятие и признаки

Объектами экологического права считают окружающую среду и ее отдельные элементы.

Природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты составляют окружающую среду. Антропогенным является такой объект, который создан руками человека, чтобы удовлетворять свои социально-экономические потребности (предприятия промышленности и энергетики).

Природный же объект создан самой природой.

Природно-антропогенным может быть природный объект, который подвергся определенным изменениям. Также к природно-антропогенным объектам можно отнести объекты, сделанные руками человека, но по свойствам их можно отнести к природным.

Природным ресурсом является все, что создано природой и эксплуатируется человеком. К природным ресурсам относится нефть, газ, другие ископаемые, торф, лес, водоемы.

Природные ресурсы бывают исчерпаемые и неисчерпаемые. К исчерпаемым ресурсам можно отнести все, что в ходе эксплуатации человеком уменьшается либо теряет свои полезные свойства и становится непригодным для дальнейшего использования.

Неисчерпаемые ресурсы практически не изменяются в ходе человеческого воздействия, но в некоторых случая, например, при использовании атмосферного воздуха, природный ресурс может значительно изменить качественный состав не в лучшую сторону. Поэтому человечеству необходимо вовремя задумываться о последствиях своего потребления ресурсов и создавать специальные очистительные сооружения или придумывать новые безвредные технологии.

Также ресурсы возобновляются, не возобновляются и частично возобновляются в природе.

Природный ресурс имеет функцию потребления, природный объект нет. По закону в этом и состоит основное различие между природными объектами и природными ресурсами. Но есть такие ресурсы, потребление которых пока еще не отслеживается и не контролируется законодательством. Это солнечная энергия и климатические ресурсы (дождь, снег).

На видео-объекты экологического права:

Основные признаки, по которым можно отличить природный объект от искусственного:

• природный объект возник естественно, без человеческого вмешательства. Другими словами все природные – созданы природой;
• природный функционирует в тесной связи с природой, участвует в круговороте веществ и энергий;
• природный обладает ценностью для человека – может обеспечить для него здоровье и жизнь, в то же время является источником материального потребления.

Различие предмета и объекта экологического права

Основным отличием между предметом и объектом будет то, что природа в целом выступает объектом экологического права, а предметом экологического права являются общественные отношения по взаимодействию с природой.

Что из себя представляет , подробно указано в данной статье.

Какие основные принципы экологического права в настоящее время существуют и используются, подробно указано в данной

Виды

В российском экологическом праве объекты экологического права различаются по видам:

• Земля . Данный объект экологического права относится и к природным объектам, и к природным ресурсам одновременно. Земельным участком называется часть земли, а точнее ее поверхность, в том числе почва, имеющая определенные границы, которые владельцу необходимо описать и удостоверить документально. У владельца имеются права только на пользование земельным участком.
• Недра . К недрам относится слой земли, который находится ниже почвы. Недрами считается слой, доступный для освоения геологам. Недра являются самостоятельным объектом, но, по сути, взаимосвязь с земельным участком имеется. Ведь доступ к недрам не получить без соответствующего разрешения на использование земельного участка. Хотя в законодательстве эта связь не очевидна и никак не зафиксирована. В нашей стране нельзя получить недра в частную собственность.
• Лес . Леса являются экологической системой и относятся к природным ресурсам. Существует понятие лесного участка, который представляет собой участок земли, с установленными границами, с имеющимися на нем деревьями или кустарниками. Леса подразделяются на леса, расположенные на землях лесного фонда и городские леса, понятие которых вводится градостроительным кодексом. Кроме того, леса бывают трех видов – резервные, защитные и эксплуатационные.
• Вода . К объектам экологического права относится вода в качестве водоемов или водотоков, с постоянным или временным сосредоточением вод. Водные могут быть естественными или созданными природой или искусственными или сделанными руками человека. В водоемах или водотоках должно быть большое количество воды. Ручей, море или озеро можно отнести к водным объектам экологического права. А вот выкопанный бассейн на частном участке уже таким объектом считаться не будет. Существуют еще подземные водные объекты, для которых имеются свои нормы законодательства.
• Животный ми р. В этот объект можно включить всех живых организмов, которые свободно обитают на территории нашей страны. Сюда не относятся никакие домашние и бродячие животные, а также те, кто выращивается на животноводческих фермах.
• Воздух . Входит в состав окружающей среды, является смесью атмосферных газов. Воздух снаружи помещений рассматривается в качестве объекта экологического права.

Еще одним объектом экологического права будет природная территория, которая особенно охраняется. Например, заповедники, заказники, парки и природные памятники. Кроме охраняемой природной территории объектом будут редкие животные и растения, которые могут совсем исчезнуть в скором времени.

Особо охраняемые объекты в России внесены в Государственный кадастр, где количественно и качественно зафиксированы сведения обо всех ценных и охраняемых объектах и явлениях.

В прежние времена все природные ресурсы были в руках государства, контролировать их использование было гораздо проще. Сейчас, когда все поделено и находится в частных руках, необходимость со стороны законодательства регулировать взаимодействие человека с природой только возросла. При помощи природоресурсных законов происходит контроль со стороны государства потребностей человека и возможностей природы их удовлетворить. Необходимо, прежде всего, рационально использовать дары природы, чтобы наши потомки также могли продолжить жизнь на земле.

Существует определенная схема рационального использования природных ресурсов:

• если природный ресурс является возобновляемым, эксплуатация его должна вестись только при условии полного восстановления;
• природные ресурсы нужно использовать комплексно;
• многие природные ресурсы предполагают и допускают вторичное использование;
• необходимо разрабатывать и совершенствовать природоохранные мероприятия;
• применять новые технологии для минимизации вредного воздействия человека на экологию.

Возможно вас так же заинтересует вопрос, который изучает

Так же будет интересно узнать про современные подходы к пониманию права. Вся информация находится в данной

Для грамотного взаимодействия с природой, долгой и полноценной жизни, человек обязан соблюдать баланс при использовании природных ресурсов и объектов. Ведь полным изъятием какого-либо ресурса наносится непоправимый вред окружающей среде.

К объектам экологического права относятся: окружающая природная среда, природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы, экологические права человека. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» в ст. 4 предусматривает, что все охраняемые данным законом объекты земной природы подразделяются на три категории: интегрированные, дифференцированные, особо охраняемые.

К интегрированным экологическим объектам относится окружающая природная среда, которая складывается из понятий природы и окружающей человека среды (рис. 15.1).

Для всех охраняемых государством объектов земной природы нормы экологического законодательства создаются с учетом:

Влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровье человека;

Объективной способности эффективного правового вмешательства в природоохранные, ресурсосберегающие процессы. К дифференцированным экологическим объектам относятся отдельные природные объекты: земля, недра, воды, леса, нелесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты, природные ресурсы и природные комплексы. В природных комплексах на одной территории функционируют несколько природных объектов и ресурсов. И хотя вся природная среда это не что иное, как один сплошной природный комплекс, тем не менее Закон выделяет его в самостоятельный объект экологической защиты, имея в виду не любое соединение природных объектов, а лишь особо охраняемые территории: природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники живой и неживой природы, лесопарки, типичные или редкие ландшафты. Все основные объекты природы относятся к особо охраняемым.

Земельный фонд России составляет 1 707 млн га, при этом 56,3 % составляют земли лесного фонда, 37,7 % - сельского фонда, 3 % - населенных пунктов, 1,2 % - природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения, 1 % - водного фонда и 0,8 % -промышленного, транспортного, оборонного и иного несельскохозяйственного назначения. Основополагающим актом по охране земельного фонда является Земельный кодекс (с изменениями, внесенными Указом Президента от 24 декабря 1993 г.), принятый в 1991 г.

Воды в законодательстве определяются как ограниченный природный ресурс, содержащийся в океанах, морях, реках, озерах, ледниках, подземных источниках и т. д. Охрана их регулируется Водным кодексом, принятым в 1995 г.

Рис. 15.1. Схемы экологических объектов

Леса - природные системы, состоящие из совокупности древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников), а также включающие животных и микроорганизмы, которые биологически связаны в своем развитии и влияют друг на друга и на внешнюю среду. Они выполняют многообразные экологические, культурно-оздоровительные и экономические функции: почвозащитные, климатообразующие, водоохранные, рекреационные, лечебные, эстетические, поставляют древесину, техническое сырье, служат кормовыми угодьями и т. п.

Охрана лесов регулируется Лесным кодексом, принятым в 1997 г.

Атмосферный воздух - это, по существу, среда, которая окружает человека. Все положения Закона в полной мере относятся к воздуху, что исключает потребность в специальном законе о воздухе.

Животный мир - все живые организмы от низших до высших форм. Федеральный закон «О животном мире» (1995 г.) предусматривает пять основных требований: сохранение видового разнообразия, охрану среды обитания и условий размножения, сохранение целостности сообществ, рациональное использование и регулирование численности.

Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя до глубин, доступных для геологического изучения, освоения и добычи полезных ископаемых. Регулирует отношения по использованию и охране недр Закон «О недрах», принятый в 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными 3 марта 1995 г.). В охране недр много сложных и нерешенных проблем: захоронение токсичных и радиоактивных отходов, истощение драгоценного природного сырья, утилизация отвалов пород и др.

Природные ресурсы - то, что человек извлекает для своего потребления. По отношению к ним используется термин «рациональное природопользование». Ресурсы делят на исчерпаемые и неисчерпаемые, возобновляемые и невозобновляемые. В одном природном объекте может быть сосредоточено несколько видов природных ресурсов. Например, лес - совокупность многих ресурсов: древесины, смол, другого технического сырья, животных и растительных пищевых продуктов, кислорода и др. Поэтому рациональное использование природных ресурсов помогает и охране природных объектов в целом.

К особо охраняемым объектам относятся экологические права человека. В отличие от природных объектов, охраняемых экологическим законодательством, в данном случае предметом (объектом) охраны выступает не сам человек, а его экологические права и интересы:

Право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природною среду;

Право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного антропогенным влиянием на человека.

Эти естественные права каждого человека, возникающие с момента его рождения и прекращающиеся со смертью, предусмотрены ст. 42 Конституции и ст. 2 Закона «Об охране окружающей природной среды».

Помимо национального законодательства, защита прав человека обеспечивается и нормами международного права:

Всемирной декларацией прав человека (1948 г.);

Стокгольмской Декларацией, принятой на конференции ООН по окружающей среде (1972 г.);

Международной конференцией ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (1992 г.);

Конвенцией ООН об изменении климата, принятой на Международной конференции в Рио-де-Жанейро (1993 г.) и др.

Деградация окружающей природной среды сказывается прежде всего на состоянии здоровья человека и его генетического фонда. Более 20 % территории России находится в критическом состоянии, поскольку представляет собой зоны экологического бедствия. В настоящее время более 70 млн человек дышат воздухом, насыщенным опасными для здоровья веществами (в 5 раз и более превышающими нормы предельно допустимых концентраций). Сокращается рождаемость и продолжительность жизни (Россия по продолжительности жизни занимает 45-е место в мире), увеличивается смертность населения, дети рождаются с психическими либо генетическими отклонениями. По данным В.В. Петрова (1995 г.), у 45 % призывников выявлены нарушения психики, у 50 % населения бывшего СССР здоровье ослаблено, из них 50 млн человек либо хронически больны, либо физически неполноценны, каждая четвертая мать не может родить здорового ребенка по генетическим обстоятельствам, каждый четвертый мужчина - импотент. Все эти данные о состоянии природы и здоровья человека свидетельствуют о том, насколько неразрывна связь между разрушением экологических систем природы и отрицательными изменениями в состоянии здоровья настоящего и будущих поколений людей.

Правовыми, политическими и экономическими причинами экологического кризиса являются:

Монополия государственной собственности на природные ресурсы, средства производства, исключающая какие-либо экономические стимулы для охраны окружающей среды;

Нерациональное, а порой преступное расходование денежных средств на нужды, не связанные с ростом благосостояния народа и улучшением окружающей природной среды (ведение войн и связанные с ними колоссальные военные расходы, ядерные испытания и т. п.);

Несовершенство промышленных технологий и погоня за сверхприбылями в ущерб окружающей природной среде;

Несовершенство и низкая эффективность законодательных механизмов защиты интересов, связанных с охраной окружающей природной среды, а иногда и явное нежелание применить предусмотренную законом ответственность за экологические правонарушения;

Экологический нигилизм и низкая экологическая культура граждан.

Проблеме экологического воспитания и образования посвящен раздел II (ст. 73-77) Закона «Об охране окружающей природной среды». Так, в ст. 73 говорится о том, что для повышения экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного и школьного воспитания, профессионального обучения специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации по системе послевузовского образования с использованием при этом средств массовой информации.

Закон об охране окружающей среды ст. 1 перечисляет объекты, но имеет место хаотичность изложения. Рассматривать объекты лучше по некой системе

Что такое окружающая среда?

Понятие окружающей среды – содержится в ст.1 закона – совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов. Мы говорим здесь только об окружающей природной среде, поэтому употребление «окружающая среда» не совсем корректно.

Что такое антропогенный объект?

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Таким объектам ЭП уделяет меньше всего внимания. Речь идёт в основном не столько о социальных, сколько об экономических потребностях. Имеются в виду, прежде всего, разнообразные энергетические и промышленные предприятия. Когда мы говорим о таких объектах, речь идёт о экологических требованиях, которые предъявляются к таким объектам. Но такие требования распространяются далеко не на каждый такого рода объект.

Что такое природно-антропогенный объект?

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности (например, виды одомашненных животных, видоизменённые растения, изменённые ландшафты), и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (например, клонирование);

Природный ресурс - это то, что находится в эксплуатации, то, что используется. У природного ресурса гипертрофировано выражена функция потребления. Законодатель делает различия между природным объектом и природным ресурсом.

Виды объектов экологического права:

1. Земля – рассматривается и как природный объект, и как природный ресурс. Определение содержится в ЗК РФ. Наиболее используемым является понятие земельный участок - часть поверхности земли, в т.ч. почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Здесь речь идёт о сугубо почвенной характеристике. Собственник земельного участка может пользоваться только земельным участком.

Для практической деятельности мы должны избирать оптимальные правовые категории.

2. Недра – определение содержится в Законе «О недрах» 1992 г.:

Это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя или дна водоёмов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. С точки зрения с этого понятия всё-таки не просматриваются некоторые моменты. Недра – самостоятельный природный объект/ресурс. На практике предоставить в пользование участок недр без предоставления в пользование земельного участка невозможна, но с законодательной точки зрения эта связь напрямую не просматривается.

Недра в РФ в частную собственность не предоставляются. Но в США - удачный пример такого предоставления.е

3. Леса (ЛК РФ от 2006). Сложность в соотношении понятий «лес» и «лесной участок». Леса рассматриваются как экологическая система или природный ресурс, но никаких видовых признаков понятия «леса» в этом кодексе не дано. Ст. 7 ЛК приводит понятие лесного участка достаточно размыто, но по крайней мере можно увидеть, что это земельный участок, границы которого определены в установленном законом порядке, который покрыт древесно-кустарниковой растительности. Но понятия древесно-кустарниковой растительности российское законодательство не даёт. Поэтому существует некая неопределённость, приходится возвращаться в ЗК РФ, который вводит понятие земель лесного фонда – земли, которые делятся на лесные (покрытые древесно-кустарниковой растительностью) и не лесные. Если растительность расположена в пределах земель лесного фонда, то это лес. Градостроительный кодекс вводит понятие «городские леса».

Виды лесов, предусмотренные ЛК:

1. Резервные
2. Защитные
3. Эксплуатационные

Нужно руководствоваться понятием лесного участка и классификацией лесов из ЛК.

4. Вода. ВК РФ от 3.06.2006

Водный объект - природный или искусственный водоём, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы водного режима.

В любом водном объекте воды должно быть достаточно много. ВК говорит о ручьях, озёрах, морях. Бассейны и рукотворные пруды, выкопанные на земельных участках, находящихся в собственности чаще всего не относятся к водным объектам. Однако есть подзаконное законодательство об искусственных водных объектов.

5. Животный мир. Определение содержится в ФЗ «О животном мире».

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

В понятие включается всё: начиная с микроорганизмов до млекопитающих. Домашние животные, животные на фермах и в питомниках, бродячие животные – не включаются в понятие о животном мире.

6. Атмосферный воздух.

Закон «Об охране атмосферного воздуха»

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

Воздух в помещениях регулируется нормами санитарного законодательства.

Субъекты экологического права.

Виды и правовой статус объектов окружающей среды.

Понятие и функции объектов экологического права.

Объекты и субъекты экологического права.

Лекция 3

Контрольные вопросы.

1. Дайте определение понятия источника экологического права.

2. Перечислите виды источников экологического права.

3. Укажите классификацию источников экологического права.

4. Укажите особенности системы источников экологического права.

5. Что понимается под экологизацией законодательства?

6. Являются ли решения судов источниками экологического права?

7. Являются ли решения, принимаемые судами по вопросам, отнесенным к предмету экологического права, источником права? Какова их роль в регулировании экологических отношений?

8. Дайте общую характеристику Федерального закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды".

9. Дайте характеристику нормативно-правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей среды.

10. Назовите характеристику нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Под объектами окружающей среды, которые подлежат охране, понимают природные объекты, то есть составные части окружающей нас природной среды, состоящие в системе экологической взаимосвязи и выполняющие экологические, экономические, культурно-оздоровительные и иные функции. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» является единственным нормативно-правовым источником, который определяет перечень природных объектов, подлежащих правовой охране.

Так, ст. 4 данного Закона гласит, что на территории Российской Федерации объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство

Таким образом, Закон выделяет три группы объектов охраны.

К первой группе относятся естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы. Эти объекты имеют глобальное значение. Надо заметить, что Закон охраняет не любые, а лишь естественные экологические системы. Модифицированные и трансформированные экологические системы, согласно международной классификации, не могут безоговорочно служить объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека (аграрные зоны, городская среда, водохранилища и т.п.).

Основное предназначение озонового слоя атмосферы состоит в охране живой природы и человека от губительного воздействия ультрафиолетового излучения. Из-за опасности разрушения мировое сообщество выделяет его в один из приоритетных объектов охраны.

Он представляет собой слой атмосферы в пределах стратосферы, лежащий на высоте 7-8 км (на полюсах), 17-18 км (на экваторе) и до 50 км над поверхностью земли, отличающийся повышенной концентрацией молекул озона (в 10 раз выше, чем у поверхности Земли), что позволяет поглощать ультрафиолетовое излучение, гибельное для биоорганизмов.

Загрязнение окружающей природной среды химическими веществами, среди которых имеются и озоноразрушающие соединения, ведет к постепенному понижению содержания озона. Образуются пространства с пониженным содержанием озона (до 50 %), которые получили названия озоновых дыр. С 1987 г. зарегистрирована расширяющаяся область пониженного содержания озона (по 4 % в год).

Несмотря на признание приоритетной охраны данного природного объекта мировым сообществом, не все страны готовы решать эту проблему посредством экономических и правовых мер. И дело даже не в отсутствии правового механизма как такового, а в том, что это проблема, прежде всего экономического характера. Одна из наиболее эффективных мер охраны озонового слоя на сегодняшний день - замена озоноразрушающих веществ.

Ко второй группе относятся отдельные природные объекты. Закон дает их подробный перечень. Некоторые из них, что важно отметить, помимо своего естественнонаучного определения нуждаются еще и в дополнительных юридических признаках.

Так, земля в законодательстве - это поверхности земли на глубину ее почвенного слоя. Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В то же время недрами земли являются и те участки поверхности земли, которые содержат полезные ископаемые.

К водам закон относит как поверхностные, так и подземные воды, а также снега, ледники. Не включаются в водный фонд почвенная влага, водоемы, пруды, расположенные в парках, на дачных участках, на сельхозугодьях. Такое разграничение имеет значение при применении водного законодательства в борьбе с загрязнением, засорением, истощением вод.

Лесами называют такие совокупности древесно-кустарниковой растительности, которые произрастают на землях лесного фонда, отведенных для этой цели в установленном законом порядке. При подобных критериях легко разграничивать лес от иной совокупности растительности, которая может быть, например, парком и подчиняться иным экологическим режимам. Под иной растительностью понимают дикую и культурную растительность, не вошедшую в категорию лесов и выполняющую полезащитные, озеленительные, декоративные функции. В указанную категорию не входят посевы сельскохозяйственных культур, плодово-ягодные насаждения, фруктовые деревья и тому подобная искусственная растительность, которая выполняет не экологические, а экономические, культурные функции.

В понятие «животный мир» входит вся фауна на территории государства, находящаяся в диком состоянии. Это наземные животные, птицы, рыбные запасы, насекомые, различные микроорганизмы.

Следует заметить, что Закон не имеет статьи, определяющей право собственности на природные объекты. Во-первых, потому, что собственность на них - условная категория. Они создавались самой природой в результате ее эволюционного развития и, следовательно, являются общечеловеческим достоянием. Во-вторых, не все природные объекты, охраняемые законом, могут быть объектами собственности. Такой природный объект, как атмосферный воздух, не может состоять в чьей-либо собственности по объективным причинам, как не имеющий материальной субстанции. В-третьих, собственность на природные объекты, существующая в цивилизованном мире, носит, как и вся собственность, не экологический, а экономический характер. Государство устанавливает ее не для охраны природы, а для ведения хозяйства.

Необходимо отметить, что объектами экологического права признаются не любые, а лишь естественные экологические системы; Модифицированные и трансформированные экологические системы и объекты согласно международной классификации не могут признаваться объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека.

Отсюда мы можем сделать вывод, чтообъектами экологических правоотношений признаются те природные объекты, которые обладают следующими

признаками:

- естественное происхождение;

Экологическая взаимосвязь с окружающей средой;

Обеспечение качества окружающей среды.

Кроме того, эти объекты должны выполнять следующие

функции:

Экологические, экономические и культурно-оздоровительные.

Вся природная среда может рассматриваться как совокупность природных объектов, природных ресурсов и природных комплексов.

К природным объектам можно отнести: землю, недра, воды, леса, нелесную растительность, животный мир и атмосферный воздух.

К природным ресурсам относятся: экологические, экономические, земельные, минеральные, водные, лесные, энергетические и фаунистические ресурсы.

К природным комплексам относятся: заповедники, заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, лесопарки, курортные, зеленые и пригородные зоны, а также типичные и редкие ландшафты.

Природа в широком смысле представляет собой: 1) все существующее, весь мир в многооб­разии его форм; 2) объект естествознания; 3) совокупность естественных условий существования человеческого общества. Термин «природа» употребляется в законодательстве наряду с терми­нами «окружающая среда», «природная среда». В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» природа выступает в форме объектов окружающей среды, подлежащих охране. Данный закон выделяет (ст. 4) три группы объектов, подлежащих охране:

- отдельные природные объекты (природные ресурсы): земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство;

- естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы , не подвергшиеся антропогенному воздействию;

- объекты, имеющие особое природоохранное и экологическое значение (государственные природные заповедники, заказники, памятники природы, национальные, природные, дендроло­гические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания коренных малочисленных народов РФ, конти­нентальный шельф, исключительная экономическая зона РФ, редкие, исчезающие виды растений и животных) (рис. 4).

Рис. 4. Соотношение объектов природы в экологическом праве

Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и состав­ляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природного объекта.

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйст­венной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Специфическими признаками природного объекта , отличающего его от социальных и смешанных объектов среды обитания человека, являются:

Естественное происхождение, т.е. появление в результате эволюционного развития жизни на Земле, независимо от воли и сознания людей;

Экологическая взаимосвязь с природной средой, т.е. функционирование в составе естест­венных экологических систем Земли в процессе обмена веществ и энергии;

Природная ценность (обеспечение качества окружающей среды), т.е. способность обеспе­чивать биологический ритм жизни, быть источником материального потребления, оказывать оздо­ровительно-воспитательное воздействие на человека.

Природные объекты наряду со специфическими функциями выполняют общие природные функции: экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную .

Рассматривая первую группу объектов охраны природы – природные ресурсы, следует отме­тить, что они являются одним из важнейших компонентов природы.

В энциклопедическом словаре природный ресурс определяется как компонент природы, используемый человеком. В юридическом плане понятие «природные ресурсы» гораздо уже. К ним относятся лишь те компоненты природы, которые не оторваны от экосистемы и находятся в состоянии непосредственного взаимодействия с ней. Например, земельные участки.

В то же время часть плодородного слоя, отделенная от поверхности земли и помещенная в отдельную емкость, в юридическом смысле природным ресурсом не является и имеет правовой режим обычного имущества. Сказанное в полной мере может быть отнесено к воде, налитой из реки в ведро; бревнам, срубленным в лесу и помещенным на склад; минералам, добытым из горных пород и т.п.

Природные ресурсы – это совокупность естественных тел, веществ и явлений природы, кото­рые человек использует для достижения целей, направленных на обеспечение своего существо­вания. К ним относятся воздух, солнце, ветер, вода, земля, лес, полезные ископаемые и многое другое.

Первым признаком классификации природных ресурсов является их вид . Согласно этому признаку они делятся на природные явления (солнечная энергия, ветер, приливы и отливы океана), животный мир, растительный мир, природные вещества (вода, воздух, почва) и полезные иско­паемые (нефть, руды). Причем полезные ископаемые могут быть готовыми к потреблению (соль, уголь) и требующими переработки, синтеза (нефть, руда).

Вторым признаком классификации природных ресурсов является их исчерпаемость . По этому признаку они делятся на исчерпаемые и неисчерпаемые.

Неисчерпаемые природные ресурсы – природные физические явления и тела, количество и качество которых практически не меняется или меняется лишь неощутимо в процессе длительного использования. Такими ресурсами являются солнечная энергия, ветровая энергия, энергия движу­щейся воды, энергия земных недр. Вода и воздух окружающей среды по количеству практически не меняются, но могут качественно ухудшиться в результате деятельности человека. Эти природ­ные ресурсы могут стать неисчерпаемыми с помощью современной техники и технологий (водо-, пыле-, газоочистки, а также санитарно-гигиенических работ).

Исчерпаемые природные ресурсы – природные физические тела и явления, количество и каче­ство которых существенно изменяются в процессе длительного природопользования.

Третий признак классификации – возобновляемость исчерпаемых ресурсов (рис. 5). По этому признаку исчерпаемые ресурсы делятся на:

- возобновимые - способные к самовоспроизводству (растительный, животный мир, мир микроорганизмов);

- невозобновимые – образовавшиеся в недрах земли в течение миллионов лет (рудные и нерудные полезные ископаемые, длительное пользование которыми привело к истощению их запасов, пополнение которых практически невозможно);

- относительно возобновимые – способные к воспроизводству в темпах, отстающих от темпов потребления (чернозем, спелая древесина).

Рис. 5. Классификация природных ресурсов

Перечень природных ресурсов определен в ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. и включает землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир и другие организмы, генетический фонд.

Отношения, связанные с природными ресурсами, регламентируются в самых разнообразных аспектах. Так экологические и эстетические потребности гарантируются, прежде всего, природо­охранным законодательством, экономические – в рамках института природопользования, разре­шающего оборот природных ресурсов.

Безусловно, экологическая и эстетическая ценности природных ресурсов не могут не учитываться при регулировании их оборота. На этот счет есть общее правило, сформулированное в п. 3 ст. 129 ГК РФ: земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами, в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природ­ных ресурсах. Соответственно, ограничения, сформулированные в законодательстве о природных ресурсах, в полной мере распространяются на их гражданско-правовой оборот.

Потребность в детальном законодательном регулировании такого оборота в последнее время резко возросла. В России в условиях стремительного перераспределения собственности, развития рынка понятие «природный ресурс» приобрело качественно иное значение. Если раньше оборот природных ресурсов был крайне ограничен, они признавались объектом права исключительной государственной собственности, был затруднен порядок приобретения их в пользование, жестко ограничивались размеры предоставляемых наделов и т.д., то сейчас ситуация кардинально изме­нилась. Необходимость вовлечения земли и других природных ресурсов в товарный оборот стала в нынешних условиях очевидна, о чем свидетельствуют принимаемые природоресурсные законы. Но это вовсе не означает, что государством должна быть принята на вооружение концепция потребительского отношения к природе. Напротив, должен соблюдаться баланс между потребно­стями человека и возможностями природы к их удовлетворению без нанесения вреда будущим поколениям, т.е. осуществляться рациональное использование природных ресурсов.

Рациональное использование природных ресурсов имеет два основных аспекта – экономи­ческий и экологический. Использование природных ресурсов может быть признано рацио­нальным, если оно удовлетворяет соответствующие экономические потребности в пределах эколо­гической разумности, а сама экономическая деятельность осуществляется с соблюдением соответ­ствующих экологических требований, направленных на охрану природы как базы природопользо­вания (рис. 6).

Рис. 6. Схема рационального природопользования

Рациональное использование природных ресурсов отличается следующими особенностями:

Использование природных ресурсов должно сопровождаться их восстановлением (для возобновляемых природных ресурсов);

Комплексное использование природных ресурсов;

Вторичное использование природных ресурсов;

Проведение прироохранных мероприятий;

Внедрение новейших технологий с целью снижения антропогенной нагрузки на окружаю­щую природную среду.

Использование природных ресурсов должно сопровождаться их восстановлением . Восстано­вительные мероприятия относятся только к возобновляемым природным ресурсам: раститель­ному, животному миру, плодородию почв. Например, государство строго контролирует вырубку лесов, охоту и другие виды деятельности, которые могут нанести невосполнимый урон этим видам ресурсов.

Для охраны животного и растительного мира предусмотрены особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники и др.).

Комплексное использование природных ресурсов должно осуществляться, в первую очередь, для исчерпаемых природных ресурсов (полезных ископаемых). В связи с этим можно выделить два направления такого использования:

1) использование одних и тех же природных ресурсов в разных отраслях народного хозяйства;

2) более полное извлечение ресурсов на стадии добычи.

Например, отходами ТЭС являются зола и шлаки, которые могут применяться в качестве строительного материала. Гранулированные доменные шлаки в смеси с битумом заменяют асфальтные смеси, причем они в 2,5 раза дешевле асфальтобетонных покрытий.

Перспективным направлением является комплексная разработка полезных ископаемых. Прак­тически все рудные полезные ископаемые содержат несколько различных минералов и химиче­ских элементов, одни из которых будут основными, другие – попутными. Например, из медных руд можно попутно получать также цинк, серу, железо, молибден, золото, серебро. Из железных руд можно добывать ванадий, никель, кобальт, фосфор, бор, серу, германий.

Вторичное использование природных ресурсов .Практически все виды материалов (металл, бумага, пластмасса) можно подвергать вторичной переработке. Это позволяет, прежде всего, экономить сырье и энергию, а также уменьшить количество твердых отходов.

Проведение природоохранных мероприятий .Эти мероприятия должны проводиться самими предприятиями. Любое предприятие обязано иметь очистные сооружения, соблюдать режимы санитарно-защитных зон, а также другие требования природоохранного законодательства.

Государство в лице специально уполномоченных органов обязано контролировать выполне­ние требований экологического законодательства.

Внедрение новейших технологий с целью снижения нагрузки на окружающую природную среду. В настоящее время разрабатываются и внедряются новейшие технологии по многим направлениям: энергосбережение, ресурсосбережение, технологии очистки выбросов.

Для количественной оценки использования сырья в технологических процессах предлагается определять безразмерный коэффициент kc , характеризующий безотходность или малоотходность процесса

,

где Мг.п. i – масса i -й готовой продукции, кг; Мс – масса основного сырья, кг; n – число видов продукции, изготовляемой из сырья i -го вида.

Если k с = 1, технологический процесс считается безотходным; k с в = 0,9–1 – почти безотход­ным; k с = 0,5–0,9 – малоотходным; kc < 0,5 – отходным.

Естественные экологические системы , предусмотренные законом «Об охране окружающей среды» и другими правовыми актами, представляют собой «объективно существующую часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы, и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимосвязаны как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией» (ст. 1 ФЗ «Об ООС»).

«Естественные экологические системы» – понятие многоплановое. Выделяют экологические макросистемы и микросистемы. Существует общепланетарная экологическая система, охваты­вающая всю планету Земля; межконтинентальные естественные экологические системы; национальные естественные экологические системы; естественные экологические системы терри­торий государств; региональные; местные; микросистемы. Они различаются не только по терри­ториям, но и набором природных компонентов: растительность, животный мир, в т.ч. и микро­организмы. Природные ландшафты представляют собой территории, которые не подверглись изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуются сочетанием опре­деленных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климати­ческих условиях. Между ними происходит взаимообмен и взаимосвязь органических и неорга­нических веществ, компонентов на основе естественного природного закона равновесия в природе, окружающей среде.

Любые крупные нарушения взаимообмена и равновесия в природе, изъятия из нее одних природных компонентов в ущерб другим наносят большой экологический ущерб. Поэтому они и включаются законом в объекты охраны окружающей среды.

Ко второй группе объектов экологического права относятся и природные комплексы – природные объекты, функционально и естественно связанные между собой, объединенные геогра­фическими и иными соответствующими признаками.

Третью группу объектов экологического права образуют объекты особой охраны. Эти объекты имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полно­стью или частично из хозяйственного использования, и для которых устанавливают режим особой охраны.

В России ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, кото­рый включает сведения о статусе этих территорий, географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономи­ческой, исторической и культурной ценности. Кадастр – систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующий определенный вид природных ресурсов или явле­ний.