Информация о деятельности органов власти является. Федеральный закон «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления. Глава ii. обнародование информации о принимаемых решениях

Федеральный закон Российской Федерации

"Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Принят Госдумой 08.07.2006
Одобрен Советом Федерации 14.07.2006
Опубликован 30.06.2014

В редакции от 27.07.2010 N 227-ФЗ;
06.04.2011 N 65-ФЗ; 21.07.2011 N 252-ФЗ;
28.07.2012 N 139-ФЗ; 05.04.2013 N 50-ФЗ;
07.06.2013 N 112-ФЗ; 02.07.2013 N 187-ФЗ;
28.12.2013 N 396-ФЗ; 28.12.2013 N 398-ФЗ
05.052014 N 97-ФЗ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным .

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 187-ФЗ)

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

11.1) электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

(п. 11.1 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;

13) сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет";

(п. 13 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ, в ред. Федерального закона от 07.06.2013 N 112-ФЗ)

(п. 14 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

15) доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет";

(п. 15 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

16) сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;

(п. 16 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

17) владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте;

(п. 17 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

18) провайдер хостинга - лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет";

(п. 18 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

19) единая система идентификации и аутентификации - федеральная государственная информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством Российской Федерации и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах.

(п. 19 введен Федеральным законом от 07.06.2013 N 112-ФЗ)

Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации

1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

2. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Статья 5. Информация как объект правовых отношений

1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Статья 6. Обладатель информации

1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Статья 7. Общедоступная информация

1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

4. Информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

(часть 4 введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 112-ФЗ)

5. Информация в форме открытых данных размещается в сети "Интернет" с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может привести к распространению сведений, составляющих государственную тайну, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по требованию органа, наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями.

(часть 5 введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 112-ФЗ)

6. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда. В случае, если размещение информации в форме открытых данных осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", размещение информации в форме открытых данных должно быть приостановлено или прекращено по требованию уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

(часть 6 введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 112-ФЗ)

Статья 8. Право на доступ к информации

1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

8. Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Примечание:
По вопросу, касающемуся порядка обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, см. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233.

4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

6. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

9. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Статья 10. Распространение информации или предоставление информации

1. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

3. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

4. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

5. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

6. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 10.1. Обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет"

1. Организатором распространения информации в сети "Интернет" является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

2. Организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.

3. Организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информацию об этих пользователях в течение шести месяцев с момента окончания осуществления таких действий, а также предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

4. Организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий. Порядок взаимодействия организаторов распространения информации в сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. Обязанности, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на операторов государственных информационных систем, операторов муниципальных информационных систем, операторов связи, оказывающих услуги связи на основании соответствующей лицензии, в части лицензируемой деятельности, а также не распространяются на граждан (физических лиц), осуществляющих указанную в части 1 настоящей статьи деятельность для личных, семейных и домашних нужд. Правительством Российской Федерации в целях применения положений настоящей статьи определяется перечень личных, семейных и домашних нужд при осуществлении деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.

6. Состав информации, подлежащей хранению в соответствии с частью 3 настоящей статьи, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет", связанной с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля, определяются Правительством Российской Федерации.

(Ст. 10.1 введена Федеральным законом от 05.052014 N 97-ФЗ)

Статья 10.2. Особенности распространения блогером общедоступной информации

1. Владелец сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет" (далее - блогер), при размещении и использовании указанной информации, в том числе при размещении указанной информации на данных сайте или странице сайта иными пользователями сети "Интернет", обязан обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации, в частности:

1) не допускать использование сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;

2) проверять достоверность размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию;

3) не допускать распространение информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства;

4) соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о референдуме и законодательством Российской Федерации о выборах;

5) соблюдать требования законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок распространения массовой информации;

6) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций.

2. При размещении информации на сайте или странице сайта в сети "Интернет" не допускается:

1) использование сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации под видом достоверных сообщений;

2) распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

3. Блогер имеет право:

1) свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым способом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) излагать на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" свои личные суждения и оценки с указанием своего имени или псевдонима;

3) размещать или допускать размещение на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" текстов и (или) иных материалов других пользователей сети "Интернет", если размещение таких текстов и (или) иных материалов не противоречит законодательству Российской Федерации;

4. Злоупотребление правом на распространение общедоступной информации, выразившееся в нарушении требований частей 1, 2 и 3 настоящей статьи, влечет за собой уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Блогер обязан разместить на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" свои фамилию и инициалы, электронный адрес для направления ему юридически значимых сообщений.

6. Блогер обязан разместить на своих сайте или странице сайта в сети "Интернет" незамедлительно при получении решение суда, вступившее в законную силу и содержащее требование о его опубликовании на данных сайте или странице сайта.

7. Владельцы сайтов в сети "Интернет", которые зарегистрированы в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" в качестве сетевых изданий, не являются блогерами.

8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ведет реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет". В целях обеспечения формирования реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи:

1) организует мониторинг сайтов и страниц сайтов в сети "Интернет";

2) утверждает методику определения количества пользователей сайта или страницы сайта в сети "Интернет" в сутки;

3) вправе запрашивать у организаторов распространения информации в сети "Интернет", блогеров и иных лиц информацию, необходимую для ведения такого реестра. Указанные лица обязаны предоставлять запрашиваемую информацию не позднее чем в течение десяти дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

9. В случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", сайтов или страниц сайтов, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет", включая рассмотрение соответствующих обращений граждан или организаций, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи:

1) включает указанные сайт или страницу сайта в сети "Интернет" в реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет";

2) определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение сайта или страницы сайта в сети "Интернет" лицо;

3) направляет провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать блогера;

4) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 настоящей части лицу в соответствующей информационной системе.

10. В течение трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 3 части 9 настоящей статьи, провайдер хостинга или указанное в пункте 2 части 9 настоящей статьи лицо обязаны предоставить данные, позволяющие идентифицировать блогера.

11. После получения данных, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, направляет блогеру уведомление о включении его сайта или страницы сайта в реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет", с указанием требований законодательства Российской Федерации, применимых к данным сайту или странице сайта в сети "Интернет".

12. В случае, если доступ к сайту или странице сайта в сети "Интернет" на протяжении трех месяцев составляет в течение суток менее трех тысяч пользователей сети "Интернет", данный сайт или данная страница сайта в сети "Интернет" по заявлению блогера исключается из реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети "Интернет", о чем блогеру направляется соответствующее уведомление. Данные сайт или страница сайта в сети "Интернет" могут быть исключены из этого реестра при отсутствии заявления блогера, если доступ к данным сайту или странице сайта в сети "Интернет" на протяжении шести месяцев составляет в течение суток менее трех тысяч пользователей сети "Интернет".

(Ст. 10.2 введена Федеральным законом от 05.052014 N 97-ФЗ)

Статья 11. Документирование информации

1. Законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.

2. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

3. Утратил силу. - Федеральный закон от 06.04.2011 N 65-ФЗ.

4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

(в ред. Федерального закона от 06.04.2011 N 65-ФЗ)

5. Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий

1. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным ;

2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей;

4) обеспечение информационной безопасности детей.

(п. 4 введен Федеральным законом от 21.07.2011 N 252-ФЗ)

2. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:

1) участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;

2) создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Статья 13. Информационные системы

1. Информационные системы включают в себя:

1) государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;

2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

3) иные информационные системы.

2. Если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы. В случаях и в порядке, установленных федеральными законами, оператор информационной системы должен обеспечить возможность размещения информации в сети "Интернет" в форме открытых данных.

3. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

4. Установленные настоящим Федеральным законом требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

5. Особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.

6. Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Статья 14. Государственные информационные системы

1. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

2. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

4. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если при создании или эксплуатации государственных информационных систем предполагается осуществление или осуществляется обработка общедоступной информации, предусмотренной перечнями, утверждаемыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", государственные информационные системы должны обеспечивать размещение такой информации в сети "Интернет" в форме открытых данных.

(в ред. Федерального закона от 07.06.2013 N 112-ФЗ)

4.1. Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых доступ с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации, а также порядок использования единой системы идентификации и аутентификации.

(часть 4.1 введена Федеральным законом от 07.06.2013 N 112-ФЗ)

5. Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.

6. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

7. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

8. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

9. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей

1. На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

4. Федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории Российской Федерации, вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения, а в установленных федеральными законами или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку.

5. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

6. Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Статья 15.1. Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено

(введена Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

1. В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

2. В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

3. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации.

5. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в , являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет":

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

(пп. "г" введен Федеральным законом от 05.04.2013 N 50-ФЗ)

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

6. Решение о включении в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может быть обжаловано владельцем сайта в сети "Интернет", провайдером хостинга, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения.

7. В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

8. В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.

9. В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети "Интернет" мер, указанных в и , сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включается в реестр.

10. В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

11. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети "Интернет" или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", на основании обращения владельца сайта в сети "Интернет", провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет".

12. Порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

13. Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", предусмотренный настоящей статьей, не применяется к информации, порядок ограничения доступа к которой предусмотрен настоящего Федерального закона.

(часть 13 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 398-ФЗ)

Статья 15.2. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы

(введена Федеральным законом от 02.07.2013 N 187-ФЗ)

1. Правообладатель в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", фильмов, в том числе кинофильмов, телефильмов, или информации, необходимой для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые распространяются без его разрешения или иного законного основания, вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такие фильмы или информацию, на основании вступившего в силу судебного акта. Форма указанного заявления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании вступившего в силу судебного акта в течение трех рабочих дней:

1) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети "Интернет", указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация, содержащая фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, без разрешения правообладателя или иного законного основания;

2) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в настоящей части лицу в электронном виде уведомление на русском и английском языках о нарушении исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, с указанием наименования произведения, его автора, правообладателя, доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", на котором размещена информация, содержащая фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, без разрешения правообладателя или иного законного основания, а также указателей страниц сайта в сети "Интернет", позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации;

3) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в настоящей части лицу в соответствующей информационной системе.

3. В течение одного рабочего дня с момента получения уведомления, указанного в настоящей статьи, провайдер хостинга или иное указанное в настоящей статьи лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить незаконно размещенную информацию и (или) принять меры по ограничению доступа к ней.

4. В течение одного рабочего дня с момента получения от провайдера хостинга или иного указанного в настоящей статьи лица уведомления о необходимости удалить незаконно размещенную информацию владелец информационного ресурса обязан удалить такую информацию. В случае отказа или бездействия владельца информационного ресурса провайдер хостинга или иное указанное в настоящей статьи лицо обязаны ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу не позднее истечения трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в настоящей статьи.

5. В случае непринятия провайдером хостинга или иным указанным в настоящей статьи лицом и (или) владельцем информационного ресурса мер, указанных в и настоящей статьи, доменное имя сайта в сети "Интернет", его сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать информацию, содержащую фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, и размещенную без разрешения правообладателя или иного законного основания, а также иные сведения об этом сайте и информация направляются по системе взаимодействия операторам связи для принятия мер по ограничению доступа к данному информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к размещенной на нем информации.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании вступившего в силу судебного акта в течение трех рабочих дней со дня получения судебного акта об отмене ограничения доступа к информационному ресурсу, содержащему фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые распространяются без разрешения правообладателя или иного законного основания, уведомляет провайдера хостинга или иное указанное в настоящей статьи лицо и операторов связи об отмене мер по ограничению доступа к данному информационному ресурсу.

7. В течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об информационном ресурсе, содержащем фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые распространяются без разрешения правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к странице сайта.

8. Порядок функционирования информационной системы взаимодействия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

9. Предусмотренный настоящей статьей порядок не применяется к информации, подлежащей включению в реестр в соответствии со настоящего Федерального закона.

Статья 15.3. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона

(введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 398-ФЗ)

Статья 15.4. Порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети "Интернет"

1. В случае установленного вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении неисполнения организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанностей, предусмотренных статьей 10.1 настоящего Федерального закона, в его адрес (адрес его филиала или представительства) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направляется уведомление, в котором указывается срок исполнения таких обязанностей, составляющий не менее чем пятнадцать дней.

2. В случае неисполнения организатором распространения информации в сети "Интернет" в указанный в уведомлении срок обязанностей, предусмотренных статьей 10.1 настоящего Федерального закона, доступ к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается данным организатором, до исполнения таких обязанностей ограничивается оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", на основании вступившего в законную силу решения суда или решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

3. Порядок взаимодействия уполномоченного федерального органа исполнительной власти с организатором распространения информации в сети "Интернет", порядок направления указанного в части 1 настоящей статьи уведомления, порядок ограничения и возобновления доступа к указанным в части 2 настоящей статьи информационным системам и (или) программам и порядок информирования граждан (физических лиц) о таком ограничении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(Ст. 15.3 введена Федеральным законом от 05.052014 N 97-ФЗ)

1. В случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, включая случай поступления уведомления о распространении такой информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители направляют требование в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании обращения, указанного в настоящей статьи, незамедлительно:

1) направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Данное требование должно содержать доменное имя сайта в сети "Интернет", сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать такую информацию;

2) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети "Интернет", указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка;

3) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также указателей страниц сайта в сети "Интернет", позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации;

4) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в настоящей части лицу в соответствующей информационной системе.

3. После получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

4. В течение суток с момента получения уведомления, указанного в настоящей статьи, провайдер хостинга или иное указанное в настоящей статьи лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

5. В случае, если владелец информационного ресурса удалил информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, он направляет уведомление об этом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Такое уведомление может быть направлено также в электронном виде.

6. После получения уведомления, указанного в настоящей статьи, и проверки его достоверности федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, обязан незамедлительно уведомить по системе взаимодействия оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о возобновлении доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет".

7. После получения уведомления, указанного в настоящей статьи, оператор связи незамедлительно возобновляет доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет".

Статья 16. Защита информации

1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

2. Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

3. Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в и части 1 настоящей статьи.

4. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

5. Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

6. Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

1. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

3. В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

4. Провайдер хостинга и владелец сайта в сети "Интернет" не несут ответственность перед правообладателем и перед пользователем за ограничение доступа к информации и (или) ограничение ее распространения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

(часть 4 введена Федеральным законом от 02.07.2013 N 187-ФЗ)

Статья 18. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 8, ст. 609);

2) Федеральный закон от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 28, ст. 3347);

3) статью 16 Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167);

4) статью 21 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2700);

5) статью 39 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2711).

Президент Российской Федерации
В. Путин

О проекте закона города Москвы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве»

В целях обеспечения реализации прав граждан и юридических лиц на свободное получение информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, учитывая необходимость приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством об обеспече- нии доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, постановля- ет: 1. Одобрить проект закона города Москвы "Об обеспечении дос- тупа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве" (прило- жение). 2. Рекомендовать Мэру Москвы внести указанный законопроект на рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке. 3. совместно с Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы обес- печить представление проекта закона города Москвы (п.1) в Московс- кой городской Думе вплоть до его принятия. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в , полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе Виноградо- ва В.Ю. П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков Приложение к постановлению Правительства Москвы от 18 мая 2010 г. N 402-ПП ПРОЕКТ ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Фе- дерации, Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обес- печении доступа к информации о деятельности государственных орга- нов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный за- кон), иным федеральным законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов мест- ного самоуправления и Уставом города Москвы устанавливает порядок осуществления прав граждан и юридических лиц на свободное получе- ние информации о деятельности государственных органов города Моск- вы и органов местного самоуправления в городе Москве. Статья 1. Сфера действия настоящего Закона 1. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к ин- формации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве. 2. Действие настоящего Закона не распространяется на: 1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве; 2) отношения, связанные с предоставлением государственными органами города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве государственных и муниципальных услуг, за исключением ин- формации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; 3) порядок предоставления государственными органами города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве в другие государственные органы и органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий; 4) предоставление доступа к информации о деятельности госу- дарственных органов города Москвы и органов местного самоуправле- ния в городе Москве, доступ к которой ограничен в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы; 5) порядок рассмотрения обращений граждан. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются понятия, установлен- ные Федеральным законом, а также следующие основные понятия: 1) государственные органы города Москвы - образуемые в соот- ветствии с Уставом города Москвы, законами и иными правовыми акта- ми города Москвы органы государственной - Московская городская Дума, отраслевые, функ- циональные, территориальные органы исполнительной , а также Уставный суд города Москвы, Контрольно-счетная Па- лата Москвы, Московская городская избирательная комиссия и иные государственные органы города Москвы; 2) объект городской наружной информации - конструкция, уста- новленная на территории города Москвы в целях информирования насе- ления города Москвы о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, а также о событиях городской жизни. Статья 3. Принципы обеспечения доступа к информации о дея- тельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве При обеспечении доступа к информации о деятельности государс- твенных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве наряду с принципами, установленными Федеральным за- коном, должны соблюдаться принципы: 1) полноты и достоверности предоставляемой информации; 2) недопустимости незаконного ограничения права на доступ к информации; 3) своевременности предоставления актуальной информации. Статья 4. Форма предоставления информации о деятельности го- сударственных органов города Москвы и органов местного самоуправ- ления в городе Москве Информация о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве предос- тавляется в: 1) устной форме; 2) письменной форме; 3) электронной форме; 4) визуальной и аудиовизуальной форме. Статья 5. Способы обеспечения доступа к информации о деятель- ности государственных органов города Москвы и органов местного са- моуправления в городе Москве Доступ пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве обеспечивается способами, установленными федеральным законодательством, а также: 1) путем размещения указанной информации на объектах городс- кой наружной информации; 2) путем размещения иных технических средств (в том числе ин- формационных сенсорных киосков (программно-аппаратных комплексов) и интернет-терминалов) для обеспечения возможности доступа к ин- формации в общедоступных местах и в помещениях, занимаемых госу- дарственными органами города Москвы и органами местного самоуправ- ления в городе Москве. Статья 6. Обнародование (опубликование) информации о деятель- ности государственных органов города Москвы и органов местного са- моуправления в городе Москве 1. Правовые акты государственных органов обнародуются (опуб- ликуются) в официальных изданиях государственных органов и иных средствах массовой информации. 2. Правовые акты органов местного самоуправления обнародуются (публикуются) в официальных изданиях органов местного самоуправле- ния или в иных средствах массовой информации. 3. Перечни иной информации о деятельности государственных ор- ганов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, подлежащей обязательному обнародованию (опубликованию), утверждаются , Московской городской Думой, иными государственными органами, не относящимися к органам законо- дательной (представительной) и органам исполнительной власти, и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Статья 7. Обеспечение доступа к информации о деятельности го- сударственных органов города Москвы и органов местного самоуправ- ления в городе Москве путем ее размещения в средствах массовой ин- формации 1. В целях обеспечения получения через средства массовой ин- формации достоверных сведений о деятельности государственных орга- нов города Москвы уполномоченными на то органами города Москвы ор- ганизовывается ведение аудио- и видеозаписи заседаний Московской городской Думы и Правительства Москвы, официальных мероприятий с участием Мэра Москвы. 2. Средствам массовой информации предоставляется информация: 1) решение о назначении выборов депутатов Московской городс- кой Думы, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и по- рядке совершения избирательных действий, о кандидатах и избира- тельных объединениях; о времени и месте выборов, о результатах вы- боров; 2) о торжественной церемонии вступления в должность Мэра Москвы; 3) об открытии первого заседания нового состава Московской городской Думы; 4) об открытии первого заседания нового состава Правительства Москвы, о вступлении в должность или отставке членов Правительства Москвы; 5) о принятии и вступлении в силу бюджета города Москвы, ис- полнении бюджета города Москвы, изменении ставок и порядка уплаты региональных налогов и сборов, в том числе коммунальных и иных платежей, иных законов и нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан; 6) о заключении международных соглашений государственными ор- ганами города Москвы; 7) о мерах, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных про- исшествий, угрожающих жизни и здоровью людей; 8) иная информация в соответствии с правовыми актами Прави- тельства Москвы, Московской городской Думы, иных государственных органов, не относящихся к органам законодательной (представитель- ной) и органам исполнительной власти, изданных в пределах их ком- петенции. Статья 8. Информация о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, размещаемая на официальных сайтах в сети Интернет 1. Государственными органами города Москвы и органами местно- го самоуправления в городе Москве на своих общедоступных официаль- ных сайтах в сети Интернет (далее - официальные сайты) размещается информация, предусмотренная Федеральным законом. 2. Трансляция со звуком в режиме реального времени заседаний Московской городской Думы и Правительства Москвы осуществляется соответственно на официальных сайтах Московской городской Думы и Правительства Москвы. 3. Состав, объем, сроки, порядок и периодичность размещения государственными органами города Москвы и органами местного само- управления в городе Москве иной информации на официальных сайтах определяются Перечнями информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве. 4. Перечни, указанные в части 3 настоящей статьи, утверждают- ся , Московской городской Думой, иными госу- дарственными органами, не относящимися к органам законодательной (представительной) и органам исполнительной власти, и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Статья 9. Организация доступа к информации о деятельности го- сударственных органов города Москвы и органов местного самоуправ- ления в городе Москве, размещаемой на официальных сайтах в сети Интернет 1. Государственные органы города Москвы и органы местного са- моуправления в городе Москве обеспечивают: 1) создание в пределах своих полномочий организационно-техни- ческих и других условий, необходимых для реализации права пользо- вателей информацией на доступ к информации о деятельности госу- дарственных органов и органов местного самоуправления в городе Москве, а также создание государственных и муниципальных официаль- ных сайтов в сети Интернет для обслуживания пользователей информа- цией; 2) круглосуточный доступ граждан и организаций к официальным сайтам в сети Интернет; 3) круглосуточный открытый доступ к электронной версии Собра- ния действующего законодательства города Москвы в сети Интернет; 4) защиту информации, размещаемой на официальных сайтах в се- ти Интернет, от несанкционированного изменения; 5) полноту предоставления информации; 6) актуализацию предоставляемой информации. 2. В случае если орган местного самоуправления в городе Моск- ве не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на офици- альном сайте территориального органа исполнительной . 3. Пользователям информацией предоставляется возможность ко- пирования информации, размещенной на официальных сайтах в сети Ин- тернет. 4. Копирование информации должно производиться с учетом соб- людения авторских прав на материалы, размещенные на официальных сайтах в сети Интернет. Статья 10. Распространение информации о деятельности госу- дарственных органов города Москвы и органов местного самоуправле- ния в городе Москве на объектах городской наружной информации 1. На объектах городской наружной информации может размещать- ся любая информация о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве. 2. Содержание информации о деятельности государственных орга- нов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Моск- ве, размещаемой на объектах городской наружной информации, опреде- ляется , Московской городской Думой, иными государственными органами, не относящимися к органам законодатель- ной (представительной) власти и органам исполнительной власти, и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Статья 11. Порядок распространения информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве на объектах городской наружной информации 1. Распространение информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве на объектах городской наружной информации осуществляется в порядке, установленном в соответствии с нор- мативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы. 2. Требования к установке и эксплуатации информационных конс- трукций, их габариты, а также технические характеристики определя- ются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы. 3. Распространение информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве на объектах городской наружной информации осуществляется путем ее размещения на конструкциях, установленных на объектах движимого и недвижимого имущества. Статья 12. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве через библиотечные и архивные фонды 1. Центральная городская общедоступная (публичная) библиотека и иные библиотеки, финансируемые из бюджета города Москвы, форми- руют общедоступные фонды информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, доступ к которым обеспечивается путем непосредственного личного ознакомления с ними пользователей информацией в помещениях указанных библиотек. 2. Доступ к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве через архивные фонды обеспечивается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми ак- тами города Москвы. 3. Копирование находящихся в библиотечных и архивных фондах документов о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы. Статья 13. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве путем присутствия пользователей информа- цией на коллегиальных заседаниях. 1. Государственные органы города Москвы и органы местного са- моуправления в городе Москве организовывают доступ пользователей информацией на заседания коллегиальных государственных органов го- рода Москвы и коллегиальных органов местного самоуправления в го- роде Москве, а также на заседания коллегиальных органов государс- твенных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве в установленном правовым актом соответствующего ор- гана порядке. 2. Доступ пользователей информацией к заседаниям коллегиаль- ных государственных органов города Москвы и коллегиальных органов государственных органов города Москвы дополнительно организовыва- ется посредством их прямой трансляции в режиме реального времени (одновременно или альтернативно): 1) на аудиовизуальных средствах, размещенных в иных помещени- ях, находящихся в месте расположения соответствующего государс- твенного органа города Москвы; 2) на официальном сайте государственного органа города Москвы в сети Интернет. Статья 14. Форма запроса о предоставлении информации о дея- тельности государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления в городе Москве 1. Запросы об информации могут быть адресованы государствен- ным органам города Москвы, органам местного самоуправления в горо- де Москве: 1) в устной форме (во время приема, по телефонам справоч- но-информационных служб государственных органов города Москвы, ор- ганов местного самоуправления в городе Москве); 2) в документированной форме (письменного запроса, доставляе- мого по почте или путем личной передачи, а также текстовых сообще- ний, передаваемых по каналам электронной связи). 2. При невозможности предоставления информации в запрашивае- мой форме информация предоставляется в том виде, в каком она име- ется в государственном органе города Москвы, органе местного само- управления в городе Москве. 3. Государственные органы города Москвы, органы местного са- моуправления в городе Москве вправе разрабатывать формы типовых бланков запросов на предоставление информации. Доступность таких бланков обеспечивается в местах расположения государственных орга- нов города Москвы, органов местного самоуправления в городе Моск- ве, а также на официальных сайтах этих органов в сети Интернет. Статья 15. Ответы на запрос о предоставлении информации о де- ятельности государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления 1. В устной форме государственными органами города Москвы, органами местного самоуправления в городе Москве предоставляется справочная информация. Ответственные за предоставление информации лица не обязаны устно консультировать граждан по вопросам, состав- ляющим предмет запроса. 2. Для оперативного предоставления информации о своей дея- тельности государственными органами города Москвы, органами мест- ного самоуправления в городе Москве может быть организован прием и обслуживание поступающих запросов с помощью операторов и (или) в автоматическом режиме с использованием ресурсов телефонной сети общего пользования (телефонов-автоинформаторов). 3. Ответ на запрос о предоставлении информации направляется пользователю информации в той же форме, в которой был получен зап- рос, в случае, если иное не установлено Федеральным законом. 4. Ответ на запрос о предоставлении информации должен носить исчерпывающий характер, исключающий необходимость повторного обра- щения пользователя информацией. 5. Если запрашиваемые документы были размещены на официальных сайтах в сети Интернет и (или) опубликованы в средствах массовой информации, исполнитель запроса вправе в ответе дать отсылку к со- ответствующему официальному сайту в сети Интернет и (или) средству массовой информации. 6. Правила настоящей статьи распространяются на порядок пре- доставления ответов на запросы, полученные от средств массовой ин- формации в части, неурегулированной законодательством о средствах массовой информации. Статья 16. Мониторинг обеспечения права на доступ к информа- ции о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве 1. Государственные органы города Москвы и органы местного са- моуправления в городе Москве, осуществляют мониторинг эффективнос- ти обеспечения права на доступ к информации о деятельности госу- дарственных органов города Москвы и органов местного самоуправле- ния в городе Москве в порядке, установленном государственными ор- ганами города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве. 2. Негосударственные некоммерческие организации вправе осу- ществлять общественный контроль эффективности обеспечения права на доступ к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве в соот- ветствии с федеральным законодательством и законодательством горо- да Москвы. Статья 17. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности 1. Государственные органы города Москвы и органы местного са- моуправления в городе Москве обеспечивают доступ к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов мест- ного самоуправления в городе Москве инвалидов и других лиц с огра- ничениями жизнедеятельности. 2. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности определяется правовыми актами города Москвы. Статья 18. Ответственность за нарушение права на доступ к ин- формации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве 1. Руководители и иные должностные лица государственных орга- нов города Москвы, органов местного самоуправления в городе Моск- ве, иные государственные гражданские служащие города Москвы и му- ниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к ин- формации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, несут дисципли- нарную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы. 2. Решения и действия (бездействие) государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о дея- тельности государственных органов и органов местного самоуправле- ния, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Статья 19. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года. 2. Признать утратившим силу Закон города Москвы от 31 марта 2004 г. N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной

В настоящее время действующее законодательство имеет в своей базе нормативный документ, который регламентирует порядок, правила и требования предоставления информации. Что это такое, знают немногие, а тем более те, кто не имеет ничего общего с юриспруденцией. Некоторые нюансы и нормы этого изложены в настоящей статье.

Словарь терминов, используемых в законе

Некоторые термины и определения, которые применяются в названном нормативном акте, более четко определены законодателем, чтобы у граждан не возникало сомнений или двоякого понимания. Так, среди этих определений имеются следующие:

1. Под информацией с точки зрения указанного документа подразумеваются любые сведения, которые могут быть выражены в форме сообщений или другом виде. Причем они могут предоставляться третьим лицам в любой форме.
2. Информационные технологии - всевозможные предусмотренные законом способы, методы, процессы, применяемые для обнаружения, сохранения, использования и применения информации.
3. Обладатель информации - это тот человек, который собственными силами произвел ее или получил на основании какой-либо предусмотренной законом сделки от других лиц. Обладателем может быть и юридическое лицо.
4. Предоставление информации - под этим определением подразумеваются любые действия, которые направлены на передачу ее от одного лица другому. При этом получателем может быть как конкретное лицо, так и неопределенный круг получателей.
5. Доступ к сведениям - юридически и физически обеспеченная возможность для получателей приобрести информацию. Виды и формы этого доступа определены соответствующими нормативными документами, которые регламентируют отдельные конкретные правоотношения в жизни людей.
6. Конфиденциальность - требование, которое предъявляется к лицам, получившим доступ к сведениям, и заключается в запрете на их разглашение без разрешения на то обладателя информации.

Здесь перечислены лишь некоторые из понятий. Для более полного получения информации обо всех определениях, используемых в нужно заглянуть непосредственно в него.

Виды информации

Итак, что же такое информация? Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» раскрывает ее суть как объекта правовых отношений. Она может быть непосредственным объектом не только гражданских правоотношений, но и публичных, и властных, и других. По общему правилу, полученная информация является свободной к распространению. То есть лицо, получившее ее, вправе передавать ее другим лицам. Однако данное правило действует лишь в тех случаях, когда она не является конфиденциальной. Конфиденциальность, в свою очередь, может устанавливаться как на основании заключенного между сторонами какого-либо соглашения, так и на основании законодательства. К примеру, законом, регулирующим оперативно-розыскную деятельность, устанавливается секретность информации. Доступ к ней могут получить только специально наделенные таким правом лица. Предоставление информации, которая имеет конфиденциальность, возможно только с согласия ее обладателя или на основании судебного акта.

Исходя из вышеизложенного, ее можно подразделить на следующие категории:

• распространяемая свободно и без ограничений;
• распространение которой возможно лишь в соответствии с договором;
• распространение которой возможно только на основании законов;
• распространение которой запрещено на территории РФ или ограничено.

Обладатели информации

Рассмотрим подробнее, кто является обладателем информации. Законодательным актом, регулирующим этот вопрос, установлено, что такими лицами могут быть физические лица, организации, а также сама Российская Федерация. Также обладателями могут быть субъекты РФ и муниципальные образования. Если рассматриваемым лицом являются последние три названных субъекта, то от их имени права и обязанности осуществляют соответствующие, уполномоченные на то должностные лица. В правомочия всех обладателей входят следующие правомочия:

• предоставлять или частично предоставлять доступ к сведениям, устанавливать порядок предоставления информации и способы этого доступа;
• применять находящуюся в собственности информацию по своему усмотрению;
• осуществлять предоставление информации другим лицам путем заключения какого-либо соглашения или в случаях, определенных законом;
• отстаивать свои права на информацию, если они нарушаются третьими лицами;
• реализовывать другие права, предусмотренные или не запрещенные законодательством.

Помимо прав, на обладателя возлагаются и определенные обязанности. К таковым относят соблюдение интересов третьих лиц, их законных прав. Обладатель информации также должен защищать имеющиеся в его распоряжении сведения, а если они конфиденциальны, то ограничивать к ним доступ.

Общедоступная информация

К названному виду относятся все те сведения, которые находятся в свободном доступе. Обычно это общеизвестные факты, а также сведения, которые не имеют ограниченного доступа. Предоставление информации, которая никем не ограничена, по сути является безвозмездной. Вместе с тем у нее может быть обладатель, который может потребовать, чтобы лица, ее использующие, указывали его как владельца.

Право на получение сведений

Граждане и юридические лица могут получать информацию любыми не запрещенными методами. Они могут проводить ее поиск во всех общедоступных ресурсах либо написать заявление о предоставлении информации. Примером может служить сеть Интернет, где в свободном доступе располагается не ограниченный объем свободных данных. Помимо этого, указанные лица вправе требовать получения необходимых им сведений от государственных органов или иных организаций. Запрос о предоставлении информации направляется им к обладателю интересующих сведений, тот, в свою очередь, рассматривает запрос, и если запрашиваемое не охраняется законом, не ограничено к распространению, то передает сведения заявителю. Подразумевается, что лицо вправе получать их в том случае, если они затрагивают его права и обязанности. установлен перечень, к которым доступ не может быть запрещен или иным способом ограничен. Это информация:

• о состоянии окружающей среды;
• об осуществлении государственными органами своей деятельности;
• о законах и других нормативных актах;
• находящаяся в библиотеках и прочих открытых для публики местах;
• другая, разрешенная к распространению.

Чтобы их получить, нужно оформить письмо о предоставлении информации и передать в соответствующий орган.

Ограничение доступа

Общие положения ограничения доступа устанавливаются в ст. 9 рассматриваемого нормативного акта. В ней указано, что эти формы предоставления информации регламентированы законами РФ. Обусловлено это может быть различными факторами. Одними из них считаются: защита конституционного строя страны, здоровья и безопасности людей, их интересов, а также для сохранения обороноспособности России. Это, конечно, не все основания для ограничения доступа. Законодатель определил, что ограничение может быть подразделено в зависимости от того, какой характер конфиденциальности имеет информация. Так, она может обладать банковской, служебной или какой-либо иной. Соответственно, в зависимости от того, к какому виду относятся сведения, их регулирует специальный закон. Например, порядок защиты и распространения банковской тайны описан в законодательстве, регулирующем банковскую деятельность. Именно в нем описан порядок разглашения сведений, а также перечислены случаи и лица, которым можно ее передавать.

Распространение

В целях предоставления информации нормативным документом определено, что ее распространение происходит в России свободно, но исключительно в соответствии с законами. Также определено, что распространяемые сведения обязаны быть достоверными. Это требование относится не только к содержанию самих сведений, но и к информации об обладателе или распространителе. Другими словами, человек, получающий информацию, должен свободно (при желании) выяснить, кто распространил ее. К примеру, сайт, размещающий какое-либо сообщение в сети Интернет, обязан указать свое наименование (наименование организации или Ф.И.О. гражданина), место регистрации или расположения, по которому можно найти обладателя (распространителя), другие контактные данные, в том числе телефоны и адреса электронной почты. Особенные требования предъявляются к таким способам распространения, как передача путем направления электронных сообщений или почтовыми письмами. В таких случаях отправитель обязан предоставить получателю возможность отказа от получения этой информации. Наглядным примером может служить рекламная СМС-рассылка, которую отправители могут направлять своим клиентам только при получении от них соответствующего разрешения.

Фиксирование

Формы предоставления информации предусматривают, что в некоторых случаях передаваемые сторонами друг другу сведения должны быть задокументированы. Эта обязанность возлагается на контрагентов либо законом, либо подписанным между ними соглашением. В государственных органах документирование обязательно, и оно осуществляется в порядке, определенном правительством. С этой целью издаются специальные правила. Для целей реализации между гражданами, а также между организациями, в том числе и государственными, устанавливается порядок использования электронной подписи. В определенных ситуациях стороны обязаны производить передачу информации с использованием такой подписи.

Защита

Анализируемый закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает меры, которые должны осуществляться государством и остальными лицами с целью ее защиты. Так, среди перечня этих мер имеются организационные, технические и, конечно, правовые мероприятия. Они предпринимаются заинтересованными субъектами для:

• сохранности сведений от посягательств на них третьих лиц, от совершения ими в последующем каких-либо неправомерных действий, от уничтожения, копирования или распространения сведений;
• сохранения секретности;
• обеспечения доступа к сведениям.

Государство, осуществляя свои функции, обязано предпринимать необходимые действия для защиты. Они выражаются в установлении минимальных требований к отношениям, связанным с получением сведений, а также в определении ответственности за их неправомерное разглашение или иные противоправные действия. К требованиям об обеспечении безопасности, в частности, относятся:

1. Предупреждение неправомерного доступа и последующей передачи третьим лицам, которые на то не имеют права.
2. По возможности - установление фактов неправомерного доступа.
3. Предотвращение негативных результатов, которые могут возникнуть в случае нарушения установленного порядка получения сведений.
4. Постоянный контроль.

Ответственность

Как было указано выше, одной из функций государства является установление мер, направленных на защиту информации. Для этих целей законодательным органом вводятся в действие законы и иные нормативные акты, которыми предусмотрена ответственность за неправомерное использование информации. Ответственность, конечно же, градируется в зависимости от степени общественно опасного деяния. Она может предусматриваться разными законами и кодексами. Так, если нарушение весьма серьезно, то к виновнику может быть применена уголовная ответственность. Чуть менее опасные действия могут повлечь за собой ответственность, установленную административным законодательством. Как правило, наказание за такие правонарушения ограничивается штрафами. Если же проступок виновного лица не имеет признаков ни уголовного, ни административного деяния, то ответственность может быть дисциплинарной (если нарушитель является работником).

Таким образом, рассмотренный закон определяет только основные положения, регулирующие отношения между сторонами. Более подробные сведения о том, как она распространяется, какие сроки предоставления информации и другие важные моменты определяются специальными нормативными актами, издаваемыми для тех или иных правоотношений. Следование всем нормам законодательства как обладателями, так и получателем информации в совокупности обеспечит надлежащий ее оборот, не допустит нарушение третьими лицами прав и интересов других граждан и организаций.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» содержит перечень видов сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Среди этих видов наибольший интерес представляет собой информация о деятельности государственных и муниципальных органов власти ввиду ее особой социальной и политической значимости. Принцип открытости доступа к этому виду информации имеет особую важность для развития демократических основ государства, являясь одним из гарантов реализации гражданами своей власти в государстве. Этот принцип также корреспондирует концепции «электронного государства», в соответствии с которой в современном информационном обществе для развития гражданского общества, улучшения качества работы публичных органов и повышения уровня вовлеченности граждан в политические процессы государство должно использовать информационные и коммуникационные технологии в публичной политике .

Информация о деятельности органов власти

Необходимо отметить, что на протяжении многих лет в Российской Федерации официальная информация носила закрытый характер. К примеру, Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» устанавливало нормы, в соответствии с которыми информация, предоставление которой обязательно, ограничивается определенным перечнем как для федеральных органов власти, так и для других уровней .

Источник фотографии: bartronics.com

В настоящий момент главным законодательным актом в сфере официальной информации является Федеральный Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В ст. 1 указанного закона содержится дефиниция подобного рода информации. Законодатель предлагает относить к ней данные, созданные в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления или их подведомственными организациями, либо сведения, поступившие в данные органы или организации. Таким образом, информация, полученная определенным органом или организацией от других уполномоченных органов, либо не относящаяся к полномочиям данных органов и организаций, не регулируется особым правовым режимом открытого доступа.

Стоит обратить внимание на тот факт, что законодательство относит официальные Интернет-сайты к основным источникам распространения информации о деятельности органа власти. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепляет перечень информации, которая подлежит обязательному размещению. К ней относятся:

Правовой режим информации о состоянии окружающей среды

Деятельность органов также может охватывать их компетенцию по предоставлению такой информации, как сведения о состоянии окружающей среды. Право на доступ к ним обеспечивает в первую очередь ст. 42 Конституции РФ. Также это право упомянуто в ряде федеральных законов. Примечательным среди них является Федеральный Закон «О гидрометеорологической службе», в котором содержится определения качественного характера этого вида информации: ею признаются сведения, полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения . Данная информация должна предоставляться бесплатно, являясь открытой и общедоступной. Различные органы исполнительной власти (такие, как Госкомэкология РФ, Госгидромет, Госсанэпиднадзор, Госстандарт и др.) обязаны предоставлять гражданам по соответствующему запросу интересующую их информацию о состоянии экологии. При электронном запросе информации уполномоченные органы должны предоставить запрашиваемую информацию через свои Интернет-ресурсы. Следует обратить внимание на то, что информация о состоянии окружающей среды, предоставляемая в Интернете уполномоченными органами, является так называемым «источником первого уровня», т.к. распространяющие сведения частные СМИ являются источниками не экологической информации, но информационной продукции ввиду того, что используют данные, полученные из официальных источников и сами не несут ответственности за их несоответствие действительности .

Государственная тайна

Итак, в целом положения действующего законодательства нацелены на повышение прозрачности системы органов власти. Тем не менее, следует подчеркнуть, что доступ к информации государственных и муниципальных органов может ограничиваться на основе нормативно-правовых норм о государственной и служебной тайне, переходя в разряд информации с режимом ограниченного доступа. Общие принципы ограничения доступа к информации, находящейся в режиме ограниченного доступа, содержатся в ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

«В целом положения действующего законодательства нацелены на повышение прозрачности системы органов власти»

Дефиниция государственной тайны и определение отношений, связанных с ней, регламентируются рядом законов, в первую очередь Законом РФ «О государственной тайне». Так, государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, внешнеэкономической, экономической, разведывательной и розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб Российской Федерации . Следует отметить, что законодательство о государственной тайне характеризуется перечневой системой. Существует три уровня перечней, определяющих секретность тех или иных данных. Первый перечень, закрепляющий общие положения о государственной тайне и сферы ее применения, содержится в ст. 5 Закона «О государственной тайне». Второй перечень представлен в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. №1203 «Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну». Третий является системой перечней, сформулированных уполномоченными лицами, содержит более детализированную информацию, составляющую государственную тайну. Последние два вида перечней отнесены к режиму государственной тайны и не подлежат публикации.

Очевидно, что отнесение конкретных сведений к закрытой для общего доступа информации необходимо для защиты безопасности государства и общества. Тем не менее, нельзя не отметить, что на законодательном уровне не существует общей доступной методики определения потенциального ущерба, порождённого разглашением определённых сведений, и, как следствие, невозможно проверить обоснованность отнесения информации к категории государственной тайны . Далее, отсутствие доступа к аппарату оценки секретности сведений приводит к затруднениям в проверке правомерности отказа в предоставлении информации о деятельности органа власти, а также обжалования подобного отказа. Более того, нередки случаи, когда лица, не имеющие непосредственного отношения к защите государственной тайны и получающие доступ к определенного рода информации, не могут точно знать, попадает ли такая информация в перечень, определяющий ее как секретную .

«На законодательном уровне не существует общей доступной методики определения потенциального ущерба, порождённого разглашением определенных сведений, и, как следствие, невозможно проверить обоснованность отнесения информации к категории государственной тайны»

Служебная тайна

Следующим фактором правомерного ограничения доступа является служебная тайна. Определяя правовой режим информации, ограниченной служебной тайной, российское законодательство использует понятие «служебная информация ограниченного распространения». Категории сведений, попадающих под данное понятие, содержатся в Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233: это «несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространения которой диктуются служебной необходимостью». Очевидно, что компетенция лиц, уполномоченных руководителем федерального органа относить сведения к данной категории, весьма широка. Необходимо обратить внимание на тот факт, что само понятие служебной необходимости не регламентируется законодательством, и, следовательно, может толковаться вольно, что создает риск ограничения информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе фиктивной причины такого ограничения. Далее, установление режима ограниченного доступа к информации осуществляется должностными лицами путем издания подзаконного акта, что в свою очередь прямо противоречит ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», предусматривающей введение такого режима только на основании федерального закона .

Анализируя регламентацию доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо обратить внимание на правовой режим доступа к такому не менее важному виду официальной информации, включённому в область деятельности органов, как нормативно-правовые акты, закрепляющие права, свободы и обязанности граждан, а также определяющие статус организаций и органов власти. Подобные акты должны находится в открытом доступе в соответствии с ч. 3. ст. 15 Конституции РФ, закрепляющей за уполномоченными органами обязанность их публикации . В контексте развития идеи электронного государства возможность ознакомления с данной категорией актов должна быть бесплатно предоставлена на Интернет-ресурсах. То же касается нормативных документов, затрагивающих вопросы обработки персональных данных. К примеру, ст. 4 ФЗ «О персональных данных» определяет, что на основании и во исполнение федеральных законов государственные органы, Банк России и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты по вопросам, касающимся персональных данных .

Тем не менее, в практике правоприменения имеют место случаи, когда те или иные властные органы определяют права и обязанности граждан, основываясь на нормативных актах, доступ к которым ограничен служебными целями. Примечательным является случай, когда ФСТЭК России 4 мая 2012 г. опубликовал сообщение №240/24/1701, согласно которому средства защиты персональных данных должны быть сертифицированы со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. №330 . Данное постановление не находилось в открытом доступе. Очевидно, что установление прав и обязанностей со ссылкой на не опубликованный в общем доступе нормативно-правовой акт является нарушением конституционного права граждан, закрепленного в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Выводы и предложения

Таким образом, законодательство о доступе к информации о деятельности государственных и муниципальных органов все еще находится на стадии развития. Во избежание коллизий при практической реализации норм информационного права, в законодательстве должны быть четко прописаны дефиниции используемых понятий, что пресекло бы возможность их свободной трактовки. Необходимо разработать единую систему оценки секретности информации и уровня потенциального вреда, который может быть нанесен государству в случае разглашения информации.

Источник фотографии: travel.rambler.ru

Богдановская И.Ю. Конституционное государство в условиях информационного общества. Право в цифровую эпоху.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа

к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. № 7. 2003. Ст. 658.

ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

НАТАЛИЯ ЕВГЕНЬЕВНА КОЛОБАЕВА

Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ,

e-mail: [email protected]

Статья посвящена анализу различных форм и способов реализации права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Раскрывается специфика каждой из форм, акцентируется внимание на отдельных проблемах.

The article is devoted to the analysis of different forms and ways of realization of the right to access to information concerning activities of state and local authorities. Peculiarities of these forms are revealed, separate problems are emphasized.

Ключевые слова: информация, право на доступ к информации, средства массовой информации, Интернет

Key words: information, right to access to information, mass media, Internet

В Конституции Российской Федерации указано, что многонациональный российский народ является единственным источником власти в Российской Федерации и соответственно за каждым гражданином России закреплено право участвовать в управлении делами государства. Данное право предполагает возможность получать информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Доступ к такой информации позволяет гражданам, с одной стороны, эффективно реализовать свои права, с другой - влиять на деятельность органов власти, контролируя качество их работы и стимулируя совершенствование механизмов управления.

Право на доступ к информации о деятельности публично-властных структур связано с более общим конституционным правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Соответственно регулирование рассматриваемого права осуществляется с помощью довольно сложной системы правовых актов. Она включает не только «специальный» Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»1 (далее - Закон о доступе к информации), но и другие законодатель-

ные акты: а) регулирующие оборот информации в России в целом, например Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»2 (далее - Закон об информации), Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»3 (далее -Закон о СМИ); б) раскрывающие отдельные правомочия граждан, например Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»4 (далее - Закон об обращениях); в) устанавливающие ограничения, например Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»5.

Правовое регулирование в сфере обеспечения права на доступ к информации о деятельности органов власти предполагает закрепление конкретных обязанностей органов власти и их должностных лиц относительно распространения информации о деятельности соответствующего органа; определение способов распространения информации и пределов доступности информации; установление ответственности за нарушение правил о доступности информации. Правила распространения и получения информации, обеспечивающие доступ к ней, фиксируются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Право на доступ к информации о деятельности органов власти является элементом свободы информации и свободы выражения мнения, закрепленных базовыми международно-правовыми документами о правах человека. В ст. 19 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.6 данное право трактуется как свобода беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свобода искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. В ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.7 провозглашено, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Аналогичное содержание права на свободное выражение мнения раскрывается в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.8: это право предполагает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, устно, письменно, посредством печати, художественных форм выражения или иными способами по своему выбору: «Свобода информации является основополагающим правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы, защите которых Объединенные Нации себя посвятили»9. Открытость же органов власти и прозрачность их деятельности - это признаки демократического государства10.

Таким образом, на анализируемое право распространяются нормы, регулирующие право на доступ к информации вообще. В то же время это право довольно подробно регламентируется внутригосударственными нормами, устанавливающими дополнительные гарантии.

Информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления как объект правоотношений, связанных с реализацией права на доступ к ней исходя из норм Закона о доступе к информации и Закона об информации можно определить следующим образом. Это сведения (сообщения, данные) любой формы представления, созданные в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления либо поступившие в указанные органы и организации. Органы власти и подведомственные им организации выступают обладателями та-

кой информации, т. е. лицами, самостоятельно создавшими информацию либо получившими на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации. Законодатель максимально широко сформулировал определение информации в аспекте рассматриваемого права, обозначив в то же время ее пределы. Не могут быть объектом права на С доступ к информации о деятельности органов власти сведения, обладателем которых орган не является, хотя и имеет к ним доступ. Например, в соответствии с законодательством о предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданин вправе при обращении за услугой не предоставлять документы в орган власти, если они находятся в распоряжении другого органа.

Право на доступ к информации о деятельности органов власти является элементом свободы информации и свободы выражения мнения,

закрепленных базовыми международно-правовыми документами о правах человека

При реализации своих полномочий органы используют информацию других органов власти, но не становятся ее обладателями.

Формы реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти исходя из особенностей правового регулирования можно разделить на три большие группы:

доступ к информации, распространенной органами власти:

получение информации по инициативе граждан;

получение информации редакциями средств массовой информации.

Законом о доступе к информации определены обязанности по активному распространению информации органами власти, что позволяет любому субъекту получить необходимые сведения в максимально короткие сроки. К способам распространения информации можно отнести:

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами

и органами местного самоуправления инфор-

мации о своей деятельности в помещениях, за-

нимаемых указанными органами, и в иных от-

веденных для этих целей местах.

российское право

ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА

Обнародование органами власти информации о своей деятельности в средствах массовой информации осуществляется по нескольким направлениям. Так, в соответствии с Конституцией РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким опубликованием считается в том числе размещение текста нормативного акта в средстве массовой информации. Законом о СМИ установлено право органов власти учреждать средства массовой информации. В случае если такие СМИ созданы исключительно для опубликования нормативных актов, они согласно ст. 12 Закона о СМИ освобождаются от государственной регистрации (например, Собрание законодательства Российской Федерации).

Регистрация в качестве СМИ официальных интернет-сайтов органов власти нецелесообразна и противоречит сущности средства массовой информации

Распространение иной информации о деятельности органов власти возможно как через «собственные» СМИ, учрежденные органами власти, так и через иные СМИ. Так, Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»11 устанавливает обязанности как органов государственной власти, так и редакций государственных СМИ по распространению соответствующей информации.

Кроме того, с целью обнародования информации о своей деятельности органы власти организуют в своей структуре работу специальных подразделений или должностных лиц (пресс-служба, пресс-секретарь), которые регулярно направляют информацию в редакции СМИ (пресс-релизы), проводят открытые для представителей СМИ мероприятия и т. д.

Распространение информации о деятельности органов власти в сети Интернет сегодня детально урегулировано. Закон о доступе к информации устанавливает обязанность органов власти размещать информацию на сайтах в сети Интернет и определяет обязательный минимум такой информации. Дальнейшее регулирование осуществляется актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также органами субъектов Российской Федерации. Государство закрепило требования

к техническим параметрам официальных сайтов, их структуре, содержанию информации, а также установило административную ответственность за нарушение таких требований (ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Вместе с тем заявленные требования выполняются не в полной мере. Для поддержания сайта в актуальном состоянии необходимы материальные затраты и квалифицированные специалисты. Такими ресурсами обладают далеко не все органы государственной власти и тем более органы местного самоуправления. В связи с этим позволительно размещать информацию, например, об органах местного самоуправления на сайтах субъектов Российской Федерации. Указанные проблемы не дают оснований говорить о полной реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти через Интернет, но в то же время тенденция к этому очевидна: в последнее время информация в Интернете организована более эффективно и стала более доступной. Улучшению ситуации во многом способствует реализация положений законодательства о государственных и муниципальных услугах, обязывающих обеспечивать возможность оказания услуг в электронном виде, что содействует разработке соответствующих форм документов.

Цель размещения информации в Интернете - сделать ее более доступной, а значит, необходимо предоставить гражданам возможность воспользоваться такой информацией, например обеспечить доступ к сайтам органов власти в библиотеках.

Создание официальных сайтов органов власти влечет еще одну проблему. Согласно Закону о СМИ сайт может стать средством массовой информации в случае его государственной регистрации. Многие органы (как государственной власти, так и местного самоуправления) регистрируют свои сайты в качестве СМИ (Законодательное Собрание Челябинской области, Избирательная комиссия Свердловской области и др.). Закон о СМИ, определяя свободу массовой информации, указывает на возможность учреждения СМИ как на один из элементов названной свободы. Целью создания средства массовой информации является свободное распространение информации среди неограниченного круга лиц. Закон о СМИ устанавливает гарантии такой свободы. Например, содержание выпуска СМИ определяет главный редактор, который руководит редакцией. Редакция выступает как объединение лиц, осуществляющее производство и выпуск средства массовой информации, она независима в своей профессиональной деятельности. Для официальных сайтов органов вла-

сти в сети Интернет не свойственна свобода в определении содержания распространяемой информации. Как уже было показано, и структура таких сайтов, и их содержание регулируются нормами права. Следовательно, регистрация в качестве СМИ официальных интернет-сайтов органов власти нецелесообразна и противоречит сущности средства массовой информации.

Министерством экономического развития Российской Федерации в 2011 г. была разработана автоматизированная информационная система «Мониторинг государственных сайтов», которая предназначена для оценки открытости информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан. АИС «Мониторинг государственных сайтов» представлена в виде веб-портала, располагающегося по адресу gosmonitor.ru, а также в виде виджетов на официальных сайтах и позволяет органам власти оценивать достоинства и недостатки используемых ими инструментов и оптимизировать их.

Размещение информации в помещениях органов власти не утратило своего значения, хотя его возможности гораздо более ограниченны по сравнению с распространением информации через Интернет. Безусловно органы должны полноценно использовать все названные способы.

Получение информации о деятельности органов власти по инициативе гражданина можно назвать самостоятельной формой реализации права на доступ к такой информации. Органы власти распространяют обязательную информацию, но гражданин вправе получить и иные сведения, если доступ к ним не ограничен. Законодательство предусматривает несколько способов получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: ознакомление пользователей с такой информацией в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц) и представителей их объединений на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям по их запросу необходимой информации; предоставление информации в связи с обращением гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Документы, касающиеся конкретного гражданина, содержат све-

дения ограниченного доступа, которые не могут быть распространены без удостоверения личности пользователя информации. Следовательно, ознакомление с ними возможно при личном обращении гражданина в орган власти. В случаях, когда орган местного самоуправления не имеет собственного сайта, гражданам также должна быть предоставлена возможность знакомиться с информацией о деятельности органа в его помещении. Порядок реализации данного права должен быть урегулирован актом соответствующего органа.

Закон о доступе к информации предусматривает право граждан и представителей их объединений присутствовать на заседаниях коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления. Указанное право должно быть регламентировано нормативным актом соответствующего органа. Его реализация не только позволяет получить информацию о деятельности органов, но и содействует формированию активной позиции у граждан, осознанию включенности в жизнь государства, муниципального образования. К сожалению, такая форма получения информации не распространена, в том числе потому, что недостаточно поддерживается соответствующими органами.

Наиболее популярными способами получения информации являются запрос и обращение гражданина. Эти способы весьма схожи и в то же время различны. Запрос информации регулируется нормами Закона о доступе к информации и нацелен именно на получение информации о деятельности органов власти. Обращение урегулировано нормами Закона об обращениях и направлено на донесение до органов рекомендаций гражданина, просьбы о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод. Вместе с тем гражданин вправе получить письменный ответ на свое обращение, в котором он информируется о том, какие действия предприняты органом для рассмотрения его обращения и каковы их результаты. Таким образом, обращение гражданина - это также способ реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти.

Согласно Закону об обращениях гражданин или объединение граждан могут реализовать право на обращение в письменной, устной форме или в форме электронного документа. Право на обращение в устной форме ограничено правилами личного приема граждан в государственных органах и органах местного самоуправления. Во-первых, личный прием осуществляется толь-

ко руководителями органов и уполномоченными на то лицами. Во-вторых, при личном приеме гражданин должен удостоверить свою личность.

Закон о доступе к информации не содержит перечня форм, в которых может быть подан запрос, а лишь указывает на отдельные требования к некоторым формам. Так, определяется порядок регистрации письменных и устных обращений. Условий для устных запросов, аналогичных условиям для обращений, не установлено. Следовательно, устный запрос не ограничивается только личным приемом руководителя или иного уполномоченного лица. Исходя из анализа норм Закона о доступе к информации устный запрос может быть реализован в ходе приема граждан должностным лицом, а также по телефону. Названный законодательный акт не устанавливает специальных ограничений, но относительно устной формы запроса действуют общие ограничения. По общему правилу информация может быть предоставлена только органами власти и их должностными лицами в пределах их компетенции. Должностное лицо, не являющееся руководителем органа либо уполномоченным лицом, вправе предоставлять информацию на устные запросы граждан, только если имеет на то полномочия. Получению информации по телефону также может препятствовать отсутствие соответствующих полномочий у должностного лица, ответившего на звонок.

Отдельно законодателем упоминается запрос, поступивший по сети Интернет, к которому применяются те же правила, что и к письменному запросу. Таким образом, к запросу через Интернет не предъявляются требования как к электронному документу, в отличие от обращения. В ч. 1 ст. 10 Закона о доступе к информации среди целей, для которых организуются сайты государственных органов, органов местного самоуправления, названа и возможность обращаться с запросом по адресу электронной почты, указанному на сайте. Следовательно, запрос информации допустим и по электронной почте, что не предусмотрено для обращений.

Подводя итог, следует отметить, что современное законодательство предоставляет широкие возможности для осуществления права на доступ к информации о деятельности органов власти. Однако их реализация затруднена наличием некоторых обязательных для соблюдения правил и процедур. Гражданину должна быть предоставлена полная информация о порядке реализации своего права на запрос и обращение. Ответ на запрос и обращение являются государственными и муниципальными услугами. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г.

№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»12 такие услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами - нормативными актами государственных органов и органов местного самоуправления. Административные регламенты подлежат обязательному опубликованию, а также размещаются на официальных сайтах органов власти. Такие нормативные акты должны содержать регламентацию всех способов получения информации, что дает гражданину возможность выбрать наиболее подходящий для него способ и более эффективно реализовать право на доступ к информации о деятельности органов власти.

Обратимся к еще одной форме реализации рассматриваемого права - получению информации редакциями средств массовой информации. Выделение такой формы обусловлено наличием специальных правил и процедур. Редакции СМИ как субъекты, реализующие свободу массовой информации, способствуют распространению сведений о деятельности органов власти не в собственных интересах, а в интересах неограниченного круга лиц. Одновременная реализация свободы массовой информации и права на доступ к информации о деятельности органов власти позволяет воспользоваться дополнительными гарантиями, установленными Законом о СМИ.

Назовем два способа реализации рассматриваемого права: аккредитация редакций СМИ и запрос редакции СМИ. Аккредитация - это институт, позволяющий установить связь между органом (организацией) и редакцией СМИ для достижения обоюдных целей. При наличии такой связи редакция СМИ может получать оперативную информацию о деятельности органа власти и тем самым выгодно отличается от конкурентов. Органы власти получают возможность распространять максимально полную информацию о себе, оптимизируя свою деятельность, в частности сокращая количество вероятных запросов и повышая эффективность обращений. Это обусловлено тем, что, во-первых, у граждан, получивших информацию о деятельности соответствующего органа из СМИ, не возникнет потребности обращаться в орган власти, либо у органа в ответе на запрос появится возможность сослаться на СМИ, указав, где именно гражданин может найти необходимую информацию; во-вторых, информация в СМИ может способствовать пониманию компетенции органа и порядка обращения к нему, что позволит гражданам направлять запросы (обращения) с соблюдением требуемых правил, а органам власти -снизить затраты на их рассмотрение.

Закон о СМИ, закрепив за редакциями СМИ право на аккредитацию, возложил на органы власти обязанность урегулировать данный порядок соответствующим локальным нормативным актом. Отсутствие такого акта не препятствует реализации указанного права, но в то же время не позволяет устанавливать правила аккредитации и основания для ее лишения. К сожалению, органы власти используют аккредитацию СМИ чаще для проведения разовых мероприятий. Нормативные акты о порядке аккредитации в основном носят формальный характер и содержат лишь указания на комплект документов, предоставляемых редакцией СМИ для получения аккредитации.

Специфика запроса редакции СМИ определена в ст. 39-40 Закона о СМИ. Запрос может быть как письменным, так и устным. Ответ на него должен быть предоставлен в течение семи дней, а не 30, как ответ на запросы (обращения) граждан. При невозможности предоставить информацию мотивированный письменный отказ должен быть направлен в редакцию в течение трех дней. Сложность состоит в том, что органы власти зачастую не выделяют запросы редакции в общей массе обращений и применяют к ним общие правила. Закон о СМИ к оформлению запроса редакции особых требований не предъявляет. Однако анализ его норм позволяет сделать вывод, что запрос должен быть подан от имени главного редактора СМИ, так как именно это должностное лицо представляет редакцию в отношениях с третьими лицами. С учетом того что должность главного редактора может иметь различные наименования (ст. 2 Закона о СМИ), идентифицировать такой запрос также проблематично. Следовательно, орган власти обязан ответить на запрос редакции только в случае указания в самом запросе на то, что это запрос редакции СМИ, либо в случае подтверждения статуса главного редактора СМИ лицом, подписавшим запрос или обратившимся с устным запросом. Данные требования направлены не на ограничение права на запрос, а на его полноценную реализацию, так как при их соблюдении орган власти и соответствующее должностное лицо будут нести ответственность за своевременный и полный ответ.

Итак, законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам и их объединениям широкий набор инструментов для поиска, сбора, распространения информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поскольку отдельные элементы рассматриваемого права раскрываются в разрозненных нормативных актах,

его максимально полной реализации будет способствовать комплексный подход. В статье была сделана попытка показать именно такой подход. В то же время необходимо обращать внимание на содержательный аспект права на доступ к информации, так как оно имеет определенные ограничения не только по формам и способам доступа, но и с точки зрения содержания предоставляемой информации. И здесь вновь требуется комплексный подход.

Проблемы применения норм законодательства, разобщенность таких норм приводят к сложностям в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, что

Органы власти используют аккредитацию СМИ чаще для проведения разовых мероприятий. Нормативные акты о порядке аккредитации в основном носят формальный характер и содержат лишь указания на комплект документов, предоставляемых редакцией СМИ для получения аккредитации

неизбежно затрудняет реализацию права граждан на доступ к информации. Как следствие, законодатель вводит дополнительные меры ответственности для должностных лиц, а исследователи предлагают возложить контроль и надзор в данной области на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнад-зор)13. Представляется, что это лишь породит необходимость дополнительного контроля за контролирующими. Более целесообразно упорядочить данную сферу как на законодательном уровне, так и на уровне нормативного регулирования в каждом органе, например обеспечить качество административных регламентов, появившихся сегодня во многих органах власти.

Следует отметить, что федеральные органы государственной власти делают шаги в сторону упорядочения отношений по поводу информации о деятельности органов власти и посте-

пенно создают соответствующую нормативную базу. Так, стоит обратить внимание на Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р14, и Концепцию региональной информатизации, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2769-р15. Появление таких документов свидетельствует о стремлении органов власти суммировать практику реализа-

ции норм в рассматриваемой сфере и решить проблемы их применения общим для всех органов (как государственной власти, так и местного самоуправления) способом.

7 СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

8 Бюл. Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

9 Резолюция № 59 (1) Генеральной ассамблеи ООН 1946 г. // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/

RESOLUTION/GEN/NR0/035/16/IMG/NR003516.pdf?Open Element.

10 См., например: Манченко П. А. Конституционно-правовой принцип транспарентности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных государствах: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

13 Лапин С. Ю. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: информационно-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 5.

14 Официальный интернет-портал правовой информации: URL: http://www.pravo.gov.ru.

Самостоятельное научно-теоретическое, информационное и практическое издание, целью которого является оптимальное освещение международных, федеральных и региональных проблем правового регулирования и правоприменительной практики и их интерактивное обсуждение. Основано в 2010 г.

Публикация в «Электронном приложении к „Российскому юридическому журналу"» - хорошая возможность расширить список опубликованных работ и шанс для юридической общественности ознакомиться с трудами ведущих и молодых, российских и зарубежных ученых.

Статьи в «Электронном приложении к „Российскому юридическому журналу"» проходят более мягкую редакторскую обработку, что позволяет сократить сроки опубликования.