Аппарат правительства российской федерации

Механизм государства. Механизм государства: понятие и структура. Принципы организации и деятельности механизма государства на примере России. Орган государства: понятие признаки виды.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

PAGE 1

Тема 8. Механизм государства.

1. Механизм государства: понятие и структура.

2. Принципы организации и деятельности механизма государства на примере России.

3. Орган государства: понятие, признаки, виды. Принципы деятельности государственных органов.

8.1. Механизм государства: понятие и структура.

В государственно-организованном обществе для поддержания его нормальной жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных организаций.

Механизм государства – это совокупность организационных форма государственной власти, призванных осуществлять функции государства, он представляет собой систему организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается ее руководство обществом.

На механизм государства воздействуют: состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения.

В юридической науке понятие “механизм государства“ и “государственный аппарат” обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие “механизм государства“ включаются также “материальные придатки“ государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части: государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственный аппарат — это часть механизма государства, представляющая собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Государственные учреждения – это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества.

Кроме этого в структуру механизма государства входят государственные служащие , специально занимающиеся управлением; организационные и финансовые средства , а также принудительная сила , необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

В более узком смысле механизм государства нередко отождествляют с аппаратом государства.

Механизм государства обладает рядом признаков :

механизм (аппарат) государства – это система государственных органов, организующая свою деятельность в соответствии с в Конституцией РФ, Законом РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и другими федеральными законами.

механизм (аппарат) государства имеет сложную структуру, отражающую место, которое занимают в ней различные виды и, группы государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях 1 .

механизм государства располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов 2 .

8.2 . Принципы организации и деятельности механизма государства на примере России.

Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства.

Принципы подразделяются на:

Общие принципы , относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам. Общие принципы , в свою очередь, принято разделять на:

а) принципы, выраженные в Конституции РФ;

б) принципы, сформулированные в Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и иных федеральных законах (“О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О прокуратуре Российской Федерации” и др.).

Частные принципы , действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

а) Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том, что оно – социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Принцип законности в формировании и действии механизма Российского государства состоит в том, что, согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

3. Принципы, закрепляемые в федеральных законах РФ.

а) верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

б) обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина ;

в) единство системы государственной власти , разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

г) равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

д) обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) единство основных требований , предъявляемых к государственной службе;

ж) профессионализм и компетентность государственных служащих ;

з) гласност ь в осуществлении государственной службы;

и) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

к) внепартийность государственной службы ; отделение религиозных объединений от государства.

8.3. Орган государства: понятие, признаки, виды. Принципы деятельности государственных органов.

Первичным элементом государственного аппарата является орган государства.

Орган государства — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, создаваемая государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенная государственно-властными полномочиями и опирающаяся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Государственные органы выполняют следующие функции:

функции по принятию нормативных правовых актов;

функции по контролю и надзору;

правоприменительные функции;

функции по управлению государственным имуществом;

функции по оказанию государственных услуг

Орган государства обладает рядом специфических признаков:

1. Наделен полномочиями осуществлять государственную власть;

2. Обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью;

3. Имеет определенную компетенцию, т. е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий);

4. Характеризуется определенной структурой, т. е. строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам);

5. Имеет территориальный масштаб деятельности;

6. Образуется в порядке, установленном исключительно законами;

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Государственные органы классифицируются по видам на основе различных критериев.

По юридическому источнику их легитимности, органы государства подразделяются на:

органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства ;

органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов .

2. На основе принципа разделения властей органы делятся на: законодательные; исполнительные; судебные.

3. По территориальной сфере деятельности подразделяются на: федеральные органы; органы субъектов Федерации; органы местного самоуправления.

4. По действию во времени государственные органы делятся на: постоянные; и временные (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Люди, замещающие государственные должности, являются государственными служащими.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Подобные принципы – это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Такими принципами могут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

2) принцип демократизма;

3) принцип разделения властей;

4) принцип законности;

5) принцип гласности;

6) принцип федерализма;

7) принцип профессионализма;

8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

9) принцип сочетания выборности и назначаемости;

10) принцип иерархичности.

Всесторонний учет этих принципов, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

Тема 9. Место и роль государства в политической системе общества.

1. Политическая система общества: понятие, структура, функции.

2. Институты политической системы

3. Основные концепции соотношения государства и личности.

9.1. Политическая система общества: понятие, структура, функции.

В отечественной политико-социологической литературе политическую систему определяют как совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимодействие граждан и государства.

Основой политической системы общества является политическая власть , по поводу использования которой формируются и функционируют многообразные государственные и общественно-политические институты, нормы и др.

Политическая власть – система волевых отношений общества, обусловленная интересами социальных слоёв и классов, выраженными в деятельности политических организаций. Под структурой понимается строение и внутренняя организация системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. Структура политической системы представляет собой многоуровневое образование, состоящее из нескольких подсистем. В последние десятилетия преобладающим подходом к изучению структуры политической системы стало выделение в ее составе таких подсистем, как институциональная, состоящая из политических институтов, нормативная, функциональная и коммуникативная .

Институциональная подсистема включает государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, организации предпринимателей, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объединения, средства массовой информации и т.д.

Нормативная подсистема включает в себя нормы права, политические традиции, политическую мораль, политическую этику.

Функциональная подсистема — это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти (политический режим).

Коммуникативную подсистему представляют политическая культура, политическое сознание (политическая идеология и политическая психология), политические отношения.

Элементы политической системы:

1. Совокупность политических институтов (государство, политические партии, общественные организации и движения, СМИ, церковь и др.).
   1. Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы.
      1. Политические нормы и традиции.
      2. Политическое сознание, культура, идеология.
      3. Политическая деятельность.

Используя различные методологические приёмы (подходы) , можно выявить ряд критериев, позволяющих обосновать и расшифровать приведённое определение политической системы 3 .

1. Генетический подход – концентрирует внимание на обусловленности политических явлений экономическими и социальными факторами.

А) Критерий экономической детерминации политики проявляется в отношениях собственности и производства, а обратное влияние политики на экономику проявляется в отношениях распределения и управления.

Б) Критерий социальной обусловленности политических явлений свидетельствует о том, что политика является результатом общественного развития. Любое политическое явление неотделимо от людей. Люди как конкретные материальные и одухотворенные обладающие разумом существа создают политические идеи, вырабатывают политические нормы, устанавливают между собой связи, т. е. творят политику именно люди, а не какие-то абстракции.

В) Критерий социального интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и её элементов с определёнными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности этих групп выступают мотивационными факторами в формировании политических организаций.

Институциональный подход рассматривают политическую систему только с точки зрения существующих институтов.

Суть этого подхода отражает организационный критерий, призванный показать, что отдельные индивиды сами по себе не могут выступать в виде элементов политической системы. Люди рождаются как социально-биологические, но не политические существа. Они представляют собой в этом плане тот «материал», из которого в соответствующих исторических условиях при наличии определенных социальных качеств формируются элементы и система в целом.

Функциональный подход политическую систему рассматривают в динамике политической деятельности.

2. Системный подход к изучению политических явлений дает возможность представить их в виде целостной системы, имеющей интегративный (элементы в системе приобретают такие качества, которыми вне системы они не обладают) и антиэнтропийный (способность системы противостоять своему исчезновению) характер.

Системный критерий позволяет выделить, такие качества политической системы и ее составляющих, как иерархическая структура, однородность элементов, институциональная совместимость, наличие разнообразных связей, обусловленность элементов целым, автономия их поведения. Главным критерием, характеризующим динамику и статику самой системы, является ее целостность, так как развитие системы есть процесс достижения целостности.

3. Субстанциональный (сущностный) подход – помогает выявить первооснову всего политического. Этой первоосновой является политическая власть, а механизм её осуществления – политическая система.

Первое место из них является совокупность субъектов – носителей политической власти, в роли которых выступают многообразные политические сообщества людей. К ним относятся не только политические элиты, класс государственной бюрократии, но сообщества депутатов всех уровней, а также, конечно, народ всякой страны, который в условиях демократии является единственным источником государственной власти в обществе.

Второе место принадлежит институциональной подсистеме, состоящей из многочисленных макро, микро и мезополитических учреждений, организаций институтов политической власти. Самыми влиятельными из них являются такие государственные институты, как Правительство, Парламент, Верховный суд, а также негосударственные институты – политические партии, общественно-политические организации и др.

Третьей является нормативно-правовая подсистема, включающая в себя все многообразие законов, кодексов, подзаконных актов, регулирующих жизнедеятельность субъектов, институтов политической системы и общества в целом. Особое место здесь занимает Конституция (Основной Закон), который определяет тип и характер всей политической системы и государственного строя страны.

Четвертое , особое, место занимает культурно-идеологическая подсистема, в которую входят различные виды политической культуры и политической идеологии, носителями которых выступают политические субъекты и властные институты. В некоторых странах практикуется государственная идеология, выступающая в качестве доктринального основания государства. Об основных видах политической культуры и политической идеологии будет сказано ниже.

Пятой подсистемой является коммуникативная, которая включает в себя совокупность взаимоотношений и взаимосвязей между субъектами и институтами политической системы общества. Особое значение в данной подсистеме имеют сбалансированные взаимоотношения между основными ветвями государственной власти – исполнительной, законодательной и судебной.

Таким образом, политическая система общества не простая сумма разнообразных институтов и учреждений власти, а целостное образование, имеющее упорядоченную внутреннюю структуру и выполняющее соответствующие функции.

Сущность политической системы проявляется в ее функциях. Политическая система выполняет координирующую и интегративную функции. Для обеспечения стабильности политической системы необходимо, чтобы она, учитывая интересы участников политической жизни, возникающие между ними противоречия, добивалась наиболее оптимального согласования интересов, координировала усилия существующих в обществе классов и социальных групп, а также представляющих их интересы организаций и движений. Политическая система призвана интегрировать различные элементы социальной и национальной структур на базе консенсус основных ценностей и идеалов общества

9.2. Институты политической системы

Субъектами политической системы выступают государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объединения, средства массовой информации и т.д.

Для того чтобы то или иное явление или структуру можно было отнести к структурным элементам политической системы общества, необходимо, чтобы они хотя бы в минимальной степени были политическими, т.е. они должны:

а) выражать политические интересы определенного класса или любой иной социальной общности;

б) быть участником политической жизни и носителем политических отношений;

в) иметь непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти — ее завоеванию, организации или использованию, причем не обязательно взаимодействуя с государственными органами, но и противодействуя им;

г) руководствоваться в своей повседневной деятельности политическими нормами или правилами, сложившимися в недрах политической жизни той или иной страны.

Учитывая степень вовлечённости в политическую жизнь, реализацию власти, выделяют следующие группы политических организаций:

Политические организации – прямо и непосредственно осуществляющие политическую власть: государство и некоторые общественные объединения . Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политика. Она заключается в формировании и осуществлении политики того или иного класса, в политическом воспитании различных слоев общества и в проведении политических интересов той или иной социальной группы в жизнь.

Неполитические общественные объединения – развиваются и возникают не в силу политических причин, целью их функционирования являются не политика.

• Центральным элементом в политической системе всегда выступает государство . Государство нередко определяют как «политически организованное общество». О нем говорят, что оно «выражает политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости» и выступает «как организация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории 4 ».

В историческом плане государство можно считать первой политической организацией. Государство на протяжении всей истории развития общества видоизменяется в своей сущности, форме и содержании, но в отличие от остальных элементов политической системы — политических партий и общественных организаций (которые могут появляться на определенных этапах развития политической системы общества и, выполнив возложенные на них задачи, исчезать) государство неизбежно сохраняется.

Место , занимаемое государством в политической и общественной жизни любой страны, обусловлено следующим.

1. Государство выступает в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами.

2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания.

3. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социальное расслоение общества. Марксистская характеристика сущности государства как политической организацией экономически господствующего класса наиболее ярко проявляется, когда в нем возникает классовая напряженность, способная взорвать общество, привести его в состояние хаоса. В обычные же нормальные периоды в обществе превалируют общесоциальные связи, более созидательные, чем классовые антагонизмы.

4. Государство стало первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих их интересы различного рода организаций и партий.

5. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах.

6. Политическая система в силу подвижности экономических, социальных и др. отношений, изменчивости идеологической и психологической сфер находится в постоянном движении. Когда возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству.

Политические партии и движения в политической системы общества

В современном мире политическими общественными объединениями являются общественные объединения, в уставе которых в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества и в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в организации и деятельности указанных органов. Это политические партии, политические движения и некоторые общественные объединения.

Значительную роль в жизни современного российского общества играют политические партии – объединения, созданные в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления 5 .

Политические партии - особый вид общественных объединений. Такой подход является общепризнанным как в зарубежной, так и в отечественной юридической литературе и правовой практике 6 .

Политические партии являются выразителями интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании политической власти либо оказывают на нее опосредованное влияние. Характерным для деятельности партий является их стремление интегрировать различные социальные силы вокруг своих идеалов и программ, оказать идеологическое воздействие на население, на формирование его политического сознания.

Партии, действующие в современном мире, весьма разнообразны, нередко противоположны по своей социальной сущности и функциям, идеалам и программным установкам, внутреннему строению и месту в политической системе и т. д. Например, на основе различных типологических критериев выделяются партии консервативные, либеральные, реформистские и революционные; представительные и мобилизующие; демократические и тоталитарные; открытые и закрытые, авангардные и парламентские и т. д.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

От политических партий следует отличать политические (общественные) движения. Политические партии имеют государственную регистрацию, устав, программу , определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач, членство и членские взносы, строго определенную процедуру входа и выхода из партии и т.п. Политическое движение – не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее политические цели, поддерживаемые участниками общественного движения. К политическому движению можно примкнуть в любой момент, быть членом этого движения любое время по своему усмотрению и выйти из него в любой момент по собственному желанию (напр., политическое движение «Женщины России»).

• Непартийные политические объединения в политической системы общества.

Общественные объединения могут создаваться как в политических, относительно политических, так и вне политических целях. Непартийные объединения участвуют в выработке и реализации политики государства, делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с ними.

Общественные объединения строят свои отношения с государством с позиций сотрудничества, взаимопомощи, координации и руководства со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, надзора и т. д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Следует отметить, что общественные объединения действуют в рамках правового режима, установленного государством. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

К несобственно политическим организациям относятся такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других им подобных причин. Прямой целью их создания и функционирования, в отличие от собственно политических организаций, никогда не выступает политика. Свою основную деятельность данные институты, к числу которых можно отнести профсоюзные, кооперативные и иные организации, осуществляют соответственно в производственной, социально-бытовой, культурной, торговой и других сферах жизни общества. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования и выступает; в этом смысле если не второстепенной, то, во всяком случае, не имеющей для них решающего значения.

• Неполитические объединения .

Среди многочисленных организаций, имеющих в своем содержании лишь незначительный политический аспект , выделяются объединения, возникающие и функционирующие на основе чисто личных склонностей и интересов той или иной группы людей к занятию определенной деятельностью.

К числу неполитических общественных объединений относят:

профессиональные союзы, религиозные, благотворительные организации, национально-культурные автономии, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности;

объединения, уставы которых предусматривает членство в них только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признакам;

объединения, созданные для реализации любительских и иных неполитических интересов.

Политический оттенок в своей деятельности они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих политических отношений.

1 Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами.

2 Например, применительно к органам Вооруженных Сил РФ - это бюджетные средства на их содержание, вооружение, боеприпасы, снаряжение, казармы, склады, ремонтные мастерские, лаборатории, аэродромы, испытательные полигоны, подземные шахты и т. п.

3 Ильин А.В. Кобзева И.В. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Изд-во Института бизнеса и права. – 2006. – С. 37-38.

4 См.: Демидов А.И., Федосеев А.А.Основы политологии.– М., 1995. - С. 190.

5 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г.)

6 В.В. Лапаева. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права, - 2002 - N 1.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
3434.		Механизм государства	4.37 KB
	Для этой взаимосвязи характерны отношения соподчинения государственный аппарат централизован и отношения взаимодействия различные органы решают совместные задачи никакой орган не существует сам по себе. Множество органов можно классифицировать по различным основаниям: – по принципу разделения властей различают законодательные исполнительные судебные органы; – в зависимости от организационноправовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные исполнительнораспорядительные судебные и контроля и надзора. Среди...
18652.		Механизм рыночной системы	170.97 KB
	Цель индивидуальной работы изучить механизм рыночной системы и показать оптимальную реализацию совокупных экономических интересов в обществе через количественное соответствие спроса и предложения товаров услуг и ресурсов. Графически состояние равновесия на рынке конкретного товара можно представить совместив кривые спроса и предложения на одном рисунке рис. График рыночного равновесия спроса и предложения Точка пересечения кривых Е - это точка равновесия спроса и предложения. Тогда при данном количестве товара Qe...
3165.		Механизм правового регулирования	6.75 KB
	Механизм правового регулирования Более подробно данная тема освещена в учебном пособии: Шундиков К. Механизм правового регулирования: учеб. Механизм правового регулирования – это система юридических средств организованных наиболее последовательным образом для преодоления препятствий стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права это цель. Элементы механизма правового регулирования 1.
15814.		Гидравлический удар и его механизм	97.97 KB
	Практически определить причиной аварии гидравлический удар на 100 невозможно но предупредить его реально. Примером гидравлического удара может быть движение жидкости в простом трубопроводе рис. Движение жидкости в простом трубопроводе При рабочем положении I задвижка полностью открыта и жидкость под действием напора Н движется по трубопроводу со скоростью υ обеспечивая в сечении I–I у задвижки рабочее давление Рраб.
6683.		Экономический механизм лизинговых сделок	66.64 KB
	Состав виды и формы лизинговых платежей Центральным наиболее важным звеном организации лизинговых сделок являются экономически обоснованный состав и размер лизинговых платежей. Очевидно что подобные представления неадекватно отражают экономическую структуру лизинговых платежей имеющих по своей сути многокомпонентный характер. Понятие и функции лизинговых платежей В самом общем виде лизинговые платежи это одна из экономических форм реализации права собственности на имущество. В самом же содержании лизинговых платежей можно выделить...
18951.		Механизм управления компанией в рамках ЕС	58.14 KB
	Корпоративное управление – это важная составляющая эффективного функционирования любой компании (корпорации). В последние годы в ЕС был принят ряд документов, которые направлены на создание эффективной системы корпоративного управления в компаниях. Следует отметить, что ряд стран приняли обновленные кодексы корпоративного управления, соответствующие требованиям, которые предъявляются Принципами корпоративного управления ОЭСР. Во многих государствах-членах ЕС приняты нормативные акты
11364.		МЕХАНИЗМ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ОАО «АКБ «КОР»	252.9 KB
	Анализ финансового состояния заемщика по методике ОАО АКБ КОР. Методика оценки финансового положения заемщика. Пути улучшения использование информационных технологий при оценке финансового положения заемщика. Нет сегодня единства банка и его заемщика в достижении общей цели подъема российской экономики.
18386.		Правовой механизм межгосударственного сотрудничества	117.33 KB
	Принципы международного права по охране окружающей среды. Система международно-правовой охраны окружающей среды. Международные договоры и региональные соглашения регулирующие правовую охрану окружающей среды. Координирующая роль международного права в деле охраны окружающей среды.
16991.		Определение целей как механизм саморегулирования	10.07 KB
	Определение целей как механизм саморегулирования Идея о том что формирование личных целей способствует повышению мотивации занимает важное место в современной психологии см. Причина проста – для рационального экономического агента в неоклассической парадигме нет разницы между целью и решением поэтому отдельное обсуждение целей не имело смысла. В нашей работе рассматривается теоретико-игровая модель саморегулирования основанная на формировании индивидуальных целей для агентов обладающих предпочтениями со смещением в пользу настоящего....
9242.		Рыночный механизм. Спрос и предложение	25.6 KB
	Например при снижении цены яблок в 3 раза с 3 до 1 долл. Понижение цены товара сделало вас реально богаче и позволило расширить объем спроса в чем и заключается смысл эффекта дохода. Следует отметить что даже после того как рост спроса данного потребителя фактически приостановился при дальнейшем понижении цены сумма покупок на рынке будет увеличиваться в связи с тем что люди с более низким уровнем дохода начнут удовлетворять свои потребности. Потребители с высоким уровнем дохода могут сокращать свой спрос на товар при снижении...

Понятие государственного механизма и государственной власти

Для обеспечения выполнения функций в любом государ­стве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государ­ственной власти, механизм государства.

Государственная власть выражается в способности офици­альных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного при­нуждения. Как подчеркивал Н.М.Коркунов, «государствен­ная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства».

Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с про­грессивными гуманистическими доктринами функциониро­вание государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граж­дан в органах власти; разделение властей; гласность и от­крытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм.

В юридической науке понятия «государственный аппа­рат» и «механизм государства» различаются, но суще­ствует точка зрения, согласно которой эти понятия можно использовать как синонимы.

Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.п.).

Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", или "вещество", из которого состоит государство, - это аппарат власти, государственные орга­ны, учреждения и организации.

Механизм государства - это система государственных органов, учреждений, организа­ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.

Механизм государства главное и опре­деляющее звено политической системы, может оказывать положитель­ное и отрицательное воздействие на процессы, про­исходящие в обществе.

Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят госу-дарственные органы управ­ления, обладающие властными полномочиями, государ­ственные учреждения, не обладающие властными полно­мочиями, организационные и финансовые средства и принудительная сила (милиция, войска, исправительно-трудовые учреждения).

Элементом (ячейкой) механизма государственной власти явля­ется человек (личность) - субъект (носитель) государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяют­ся, формируя институты (органы, формы непосредственной демократии и т.д.). Это государственные институты, и поэтому - в них не включаются институты гражданского общества, в том числе политические партии, «группы давления», средства мас­совой информации оказывают влияние (реально существующее) на процесс формирования и осуществления государственной власти. Но чтобы стать государственной, политическая власть должна стать публичной, т.е. политической волей, отражающей господствующие в обществе социально-групповые интересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юридически закреп­ленный характер. Политическая воля должна быть проведена через нормы права, установленные государством. Механизм современного государства отличается вы­сокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений.

Обобщая подходы к изучению механизма государства, можно выделить три наиболее значи­тельные концепции относительно понятия «механизм государства».

Первая из них - это концепция широкого и узкого толкования меха­низма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат го­сударственной власти, а в широком - как политическую систему общества.

Вторая концепция - традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти.

Третья концепция - расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений.

Механизм государства обладает следующими признаками (свойствами):

= Чиновничий аппарат – как специфическая часть общества. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества, не совпадает с ним и для которой управление - основное занятие. Они наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой и подчиняются специальным нормам, установленным государством.

= Единство и Соподчиненность структурных элементов . Составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного цело­го, взаимосвязаны, образуют систему. Иерархичность подразумевает построение государст­венного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а ниже­стоящие органы, обязаны выполнять решения вышестоя­щих. Взаимоотношения между государственными органа­ми могут строиться на началах координации (меж­ду Федеральным Собранием - парламентом РФ и законо­дательными органами субъектов РФ) и на началах субординации (органы прокуратуры).

Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу является показателем кризиса политической власти в государстве.

= Особые властные полномочия . Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования.

= Наличие аппарата принуждения . Обязательно наличие организационных и материальных ору­дий принуждения. Аппарат принуждения - "силовые структуры": армия"; органы внутренних дел; Федеральная служба безопасно­сти; разведка, контрразведка; пограничная служба; аппа­рат судебных исполнителей; система исполнения наказа­ний; иные органы, исполняющие функции принуждения.

= Единство целей и задач для всех составных частей механизма государства. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать «государственной вла­стью» или «публичной властью».

Теория разделения властей

Механизм (аппарат) современного правового государ­ства строится и функционирует по принципу разделения государственной власти на три самостоятельные ветви власти - на законодательную, исполнительную и судеб­ную власти.

Советской наукой теория разделения властей рассматривалась как буржуазная (реакционная), как «нелепость вроде квадратуры круга» и по этой причине отрицалась.

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства, как частей единой власти, че­рез систему сдержек и противовесов.

Наиболее полное и последовательное отражение данный принцип нашел сначала в конституциях штатов (Вирджи­нии - в 1776 г., Массачусетса - в 1780 г. и др.), а затем и в федеральной Конституции США в 1787 г.

Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж.Локка и Ш.Монтескье.

Джон Локк (1632 - 1704 гг.) - английский философ. Он в своих произведениях, в частности «О государстве», разделил государственную власть на законодательную, ис­полнительную и союзную. Законодательная власть при­надлежит парламенту, издающему законы, исполнительная - королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т.е. решает вопросы «войны и мира», международные отноше­ния. Джон Локк не выделяет отдельно судебную власть. Дж.Локк писал: «Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возник­нуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим об­разом».

Шарль Монтескье (1689 - 1775 гг.) - французский мыслитель, который в своих трудах («О разделении вла­стей») обосновал идею, что для обеспечения политиче­ской свободы необходимо разделение властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной вла­сти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друг друга.

Главное требование принципа разде­ления властей, сформулированное Д.Локком и Ш.Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот­ребления властью со стороны какой либо социальной груп­пы или отдельного лица, необходимо разделить государ­ственную власть на законодательную - избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную - назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную - выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.

Причем каждая из этих властей, являясь самостоятель­ной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществ­лять свои функции посредством особой системы органов.

Среди высших государственных органов, осуществля­ющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо для устранения возможности борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали «пальму первенства» законодательным (представительным ) органам.

Исполнительную власть осуществляют глава госу­дарства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т.д.), пра­вительство, различные министерства и другие централь­ные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инс­пекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти - организация исполнения зако­нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга­нов государственного управления и других органов ис­полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти­туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом.

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ­ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак­тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «админист­рация» («administrare» - «служить для»; «ministrare» - глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного па­дежа от основы «minus» - «минус»). Корень «минус» свиде­тельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Зада­чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее уни­версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют не­прерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Дру­гой признак означает, что исполнительная власть, также в от­личие от законодательной и судебной, имеет другое содержа­ние, поскольку опирается на людские, материальные, финан­совые и иные ресурсы, использует инструмент служебных про­движений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государст­венной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).

Судебная власть - это система независимых госу­дарственных органов - судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. В систему органов судебной власти входят суды об­щей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Судьи незави­симы и подчиняются только конституции и закону. Зако­нодательство в правовом государстве, как правило, пре­дусматривает несменяемость и неприкосновенность судей.

В системе органов государственной власти суд зани­мает особое место. Это особое место определяется са­мими задачами суда, его назначением, а также принципа­ми организации и осуществления судебной деятельности. Существенная особенность судебной власти, которая и оп­ределяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (ме­тодах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор.

Суд выполняет исключительную и специфическую (принадлежащую толь­ко ему) государственную функцию - осуществление пра­восудия. Он рассматривает в установленном законом порядке уголовные и гражданские дела, решает вопрос о виновности привлеченных к ответственности лиц. Как правило, результатом судебной деятельности является применение мер государственного принуждения к право­нарушителям. Таким образом, суд обеспечивает исполне­ние норм права, причем присущими только ему специфи­ческими средствами и методами.

Судебная власть - независимая ветвь государствен­ной власти, осуществляемая путем гласного, состязатель­ного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме раз­деления властей состоит в сдерживании двух других вла­стей в рамках конституционной законности, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судеб­ного контроля.

Принцип разделения властей не абсолютен, государствен­но-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций вшироком смысле, от конкретной социально-экономи­ческой и политической ситуации. Подводя итог рассмотрению механизма государства, построенного на основе принципа разделения властей, можно сформулировать следующие организа­ционно-правовые черты:

♦ единая суверенная власть принадлежит народу;

♦ отсутствует орган, в котором концентрировалась бы вся полнота государственной власти - законодательной, исполни тельной и судебной;

♦ независимость трех ветвей государственной власти и ре­ализующих ее государственных органов относительна;

♦ система «сдержек и противовесов» ограничивает власть каждого органа государства и препятствует сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям.

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы (В.М. Сырых).

Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (Лазарев, Липень).

Характерные черты механизма государства:

а)он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют

единую систему властвования;

б)его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в)его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г)он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма:

1)государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненное при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2)государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его «материальные Придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3)государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4)государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5)государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях Духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

Понятие, признаки и виды органов государства

Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными императивными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.

Первейшим элементом, своего рода «кирпичиком» всего «здания» механизма государства выступает государственный орган. Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

Является самостоятельным элементом механизма государства

Образован и действует на основе правовых актов

Выполняет свойственные только ему задачи и функции

Наделен в этой связи властными полномочиями

Состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений

Имеет материальную базу и финансовые средства

обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев

по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом

Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

по форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

Исполнительно-распорядительные (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов

Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

по иерархии - на центральные, республиканские и местные;

по характеру подчиненности - на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;

по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА Приоритет прав и свобод человека и гражданинаДемократизмРазделение властейЗаконностьГласностьФедерализмПрофессионализмСочетание выборности и назначаемости

Механизм государства - термин, применяемый для обозначения органов, учреждений, входящих в государственную систему и составляющих ее. Сюда же относят материальные запасы, посредством которых государство может функционировать и решать поставленные перед властью задачи. Понятие, признаки, структура механизма аппарата государства - все это должен знать любой правовед, студент юридического факультета и всякий гражданин, заинтересованный в устройством системы правления родной страной.

Живой организм или правовая машина?

Фактически, механизм государства - это сама сущность этого правового образования. Невозможно себе представить его существование, как такового, без формирования его механизма. Тесно связаны понятие ТГП и структура механизма государства, которая обычно рассматривается как совокупность двух ветвей: матресурсы, госаппарат. Дополнительно можно выделить госучреждения, также входящие в механизм государства и являющиеся неотъемлемой частью власти.

Можно рассматривать понятие «госаппарат» в узком и широком смыслах. Трактовка обычно определяется контекстом. Иногда говорят о совокупности госорганов, структур, совместно формирующих власть. При необходимости рассмотрения более узкой области госаппаратом обычно именуют распорядительные, исполнительные управленческие инстанции. Понятие и структура механизма аппарата государства в этом случае сводится к совокупности профессионально исполняющих свои обязанности должностных лиц на госслужбе. При этом отдельно рассматривают судебные органы, независимые от прочих и обладающие уникальной властью и положением в иерархической системе.

Понятие механизма государства: структура механизма государства

Основные элементы, из которых сформирована госструктура, следующие:

• госучреждения;
• госорганы;
• материальные запасы.

Госорганы и госучреждения - довольно близкие друг другу понятия. Ключевой отличительный признак - властные полномочия, дарованные одним и отсутствующие у других. Их наличие присуще исключительно госорганам. Механизм государства, понятие, признаки и структура этого правового явления требуют внимательного отношения к разграничению понятий.

Важно учитывать, что госучреждения - структуры, примыкающие к госорганам, не обладающие какой-либо властью, а лишь являющиеся вспомогательными средствами, позволяющими решать различные задачи. Некий государственный орган несет ответственность за решение многих вопросов, которые делегирует различным учреждениям, занимающимся ими напрямую. Некоторые госучреждения решают культурные, социальные задачи.

Госучреждения: особенности

Понятие и структура механизма государства (1 и самое важное определение) с точки зрения юридических наук - сложный комплекс взаимодействующих между собой инстанций, формирующих вкупе вектор движения страны в целом. Рассматривая один из важнейших компонентов механизма государства, а именно, госучреждения, необходимо отметить, что они представляют собой структурированные элементы, чьи функции, задачи определены четко, строго, официально. Госучреждения существуют, чтобы были реализованы государственные функции.

Что именно должны выполнять госучреждения, определяется решениями, принимаемыми госорганами. Понятие, структура механизма государства, государственного аппарата основаны на идее строгой иерархии и делегирования полномочий.

Госучреждения: какие бывают?

Понятие, структура и принципы механизма государства довольно сложны для понимания обычному человеку, не имеющему специализированного юридического образования. Чтобы разобраться с этими правовыми явлениями лучше, можно изучить примеры учреждений. Это даст общее представление об объекте рассуждений. Итак, госучреждения - это:

• детские садики;
• школы;
• госпитали.

К ним можно отнести и иные социально, культурно значимые учреждения, поддерживаемые государством и существующие на выделяемые из государственного бюджета средства. Подобный источник финансирования - очевидный показатель госхарактера учреждений. Как следует из понятия, структуры и функций механизма государства, они формируются лишь затем, чтобы исполнять государственные функции, задачи. А вот повеления, которые были бы обязательны к исполнению за пределами таких учреждений, эти формирования издавать не могут.

Госаппарат: все индивидуально

Государственный аппарат в каждой стране свой, нет двух одинаковых. Специфика структуры власти, особенности общественного устройства, традиции и исторические перипетии, ставшие источниками тех или иных правовых норм, накладывают свой отпечаток - из них следует и то, каков набор материальных средств, и комплекс госорганов, из которых следуют основные черты структуры механизма государства, понятие которого было дано в начале этого материала.

Основные факторы, определяющие особенности понятия механизма государства и его структуры в рамках конкретной местности:

• уровень развития страны;
• исторические предпосылки;
• величина подвластной территории;
• национальный состав;
• специфика географии;
• уровень научного, технического прогресса.

Как это работает?

Чем больше национальностей проживают в рамках одной страны, тем более важным становится понятие механизма государства и его структуры, поскольку сложнее построить стабильное общество, в котором нет неприязни между членами сообщества. Во многих современных странах есть специальные госорганы, чья основная задача - предотвращение и устранение межнациональной неприязни.

Особенности географии также влияют на то, каков механизм государства. Понятие, структура механизма государства вынуждают учитывать специфические особенности конкретных территорий. Типичный пример, привычный нашим соотечественникам - Крайний Север. В РФ есть специальный госорган, ответственный за эту географическую зону с очень сложным для человека климатом. Чиновники комитета должны развивать область и обеспечивать работающим и живущим там людям максимально высокий уровень компенсации претерпеваемых ими неудобств.

Наука на помощь власти

Что касается технического, технологического прогресса, то тут связь с понятием механизма государства (основные черты структуры которого разобраны выше) для многих неспециалистов в области права не слишком очевидна. Дело в том, что открытия могут как подорвать основы власти, так и укрепить их - зависит от того, как ими пользоваться.

Изобретения, открытия могут применяться в повседневности либо тщательно замалчиваться. Использование на практике новейших разработок в некоторых случаях дает обществу больше свободы, в других является инструментом власти для «закручивания гаек». Еще совсем недавно уровень развития информатики был низок, не существовало всемирных сетей для (относительно) свободного обмена данными. Внедрение этих технологических разработок оказало существенное влияние на качество и многие практические стороны жизни людей, через что повлияло и на механизм государства (понятие, структура механизма государства разобраны ранее).

Причины и следствия

Перечисленные выше факторы оказывают довольно сильное влияние на то, как развивается механизм государства в каждом отдельно взятом случае. Несмотря на то, что влияние косвенное, оно сильно сказывается на результате. Не менее значимое явление - политический режим, практикуемый в стране. В частности, для тоталитарной формы понятие механизма государства, структура механизма государства базируются на идее репрессий, и именно эта часть наиболее развита.

Госорганы как фактор формирования механизма государства

Если рассматривать особенности появления госмеханизма на примере РФ, то наиболее значимыми органами власти будут:

• президент;
• представительная;
• законодательная;
• исполнительная;
• судебная;
• военная.

А если поподробнее?

Президент - это самый первый человек страны. Он возглавляет госмашину и служит гарантом соблюдения положений, декларированных действующей Конституцией. Президент - госслужащий, призванный защищать права, свободы всех и каждого в доверенном ему государстве.

Представительные, законодательные госорганы - Федеральное собрание, парламент, сформированный избранными народом представителями. Структура ФедСобрания очевидно показывает, что этот орган принадлежит к категории представительных.

Исполнять, судить, контролировать: особенности

Исполнительная власть в РФ возглавлена Правительством, у руля которого - председатель. Это должностное лицо по закону имеет заместителей. Чтобы правительство могло корректно и полноценно работать, в его структуре есть министры, ответственные каждый за свою сферу. Деятельность правительства базируется на положениях, прописанных в нашей Конституции. Кроме того, активность этого исполнительного госоргана регулируется вступившими в силу ФЗ, федеральными конституционными законами. Наконец, важными являются положения, декларированные в президентских нормативных актах.

Суды действуют на особом, независимом положении. Они изолированы и от исполнительной власти, и от издающих законы госорганов. Военные силы, призванные оборонять державу, в РФ представлены единственным госорганом - ВС РФ. Сюда входят разнообразные структуры более низкого уровня, учреждения, формирования, войска. ВС РФ - это такая госинстанция, которая в полной мере несет ответственность за защиту государства и располагает всеми привилегиями, прерогативами и возможностями для реализации своих функций.

Механизм государства: система с заковырками

Иерархия - основная идея, на которой основана работоспособность государственной машины. Все элементы, включенные в механизм, четко структурированы, и этот факт задокументирован в установленном порядке.

Структура госмеханизма сложна, но базируется на привлечении к управленческим процессам тех, кто имеет соответствующее образование, причем высшей ступени. То есть в госорганах и госинстанциях должны трудиться люди, получившие достойное высшее образование в области юриспруденции, правоведения. Именно им доверены властные полномочия, через реализацию которых воплощается в жизнь госмеханизм.

При необходимости некоторые органы, инстанции могут также прибегать к методикам принуждения, если в этом возникает насущная необходимость. Основная идея использования любых доступных возможностей и методов - обеспечение интересов, прав граждан в соответствии с действующими в стране законами.

Основополагающие принципы

Механизм государства основывается на принципах:

• гуманизм;
• верховенство закона;
• разделение властности;
• гласность;
• компетентность;
• федерализм.

О чем идет речь?

Гуманизм как принцип формирования механизма государства предполагает, что власть, в первую очередь, строится так, чтобы личностные потребности были «во главе угла». Страна должна быть устроена таким образом, чтобы благосостояние отдельных граждан было целью механизма государства. Важно также следить и за потребностями общества как единого организма, удовлетворять их и обеспечивать реализацию потребностей.

Деление властности означает, что госвласть существует в судах, исполнительная, создающая законы. Каждая из перечисленных ветвей независима, обладает самостоятельностью, функционирует обособленно. Ключевым принципом разделения властей является идея сдержек, наличия противовесов.

Законность и открытость

Законность - принцип, декларирующий, что законы должны соблюдаться, исполняться неукоснительно. Это касается всех без исключения элементов госмеханизма, а также взаимодействия между государственной машиной и гражданами. Все движения, учреждения, организации, общественные формирования должны подчиняться законам.

Гласность предполагает, что госвласть - федеральная, местная - обеспечивает возможности для всех граждан знакомиться с материалами, документацией, касающейся людей. Ответственность за обеспечение доступа ложится на должностных лиц, что прописывается в трудовом договоре, контракте в разделе «Обязанности». Все документы, в которых затронуты свободы, права граждан, должны быть доступны для ознакомления в любой момент времени.

Управлять могут только специалисты

Чтобы государственные органы работали, чтобы полномочия не превышались, но выполнялось все необходимое, важно принимать на службу исключительно компетентный персонал, получивший соответствующее образование. Служба в госинстанциях - высококвалифицированная профессия, значимая для страны в целом. Принимать на нее можно только тех, кто обладает навыками, знаниями, управленческими умениями. Важно не просто сразу получить профессиональное образование, но и регулярно повышать его, проходя службу.

Принцип профессионализма диктует необходимость владения навыками обеспечения процедуры функционирования госорганов. Все работники должны четко ориентироваться в собственных обязанностях, правах, а также знать присущие гражданам права и обязанности, насколько это в пределах их зоны ответственности. Все полномочия, функции должны осуществляться добровольно, активно, своевременно, в соответствии с действующими законами, постулатами должностных инструкций, положений.

Федерализм и госмеханизм

Этот принцип формирования государственного механизма предполагает, что система едина, но полномочия, зоны ответственности различных инстанций разграничены в соответствии с положениями Конституции. Органы федеральные должны учитывать эти разграничения и контролировать применение полномочий, не выходя за рамки дозволенного законом.

Обеспечение соблюдения всех принципов обусловлено наличием профессиональных работников, четкой иерархией между ними, инстанциями, а также материальными запасами, обеспечивающими функционирование механизма государства.

В науке о государстве большое место занимают понятия его аппарата и механизма. На этих явлениях основывается вся деятельность чиновников. В зависимости от особенностей механизма и аппарата государства меняется его законодательство, исполнительная власть и судебная система.

Понятия

Механизм государства представляет собой систему взаимосвязанных государственных органов, необходимых для осуществления власти и решения задач государства. Это материальная и организационная сила с помощью которой проводится та или иная политика. Механизм государства отличается иерархичностью и соподчиненностью. В него входит слой чиновников - людей, исполняющих решения власти.

Термин «государственный аппарат» имеет две трактовки. В более широкой он аналогичен понятию механизма. В более узкой государственный аппарат - это аппарат управления, система управленческих У нее есть своя собственная многоступенчатая структура, речь о которой пойдет ниже.

Соотношение государственного аппарата и государственного механизма и сегодня вызывает множество споров у юристов. Зачастую они предлагают совершенно противоположные трактовки. К примеру, популярна идея тождественности аппарата и механизма.

Принципы

Современный государственный механизм и государственный аппарат основываются на нескольких ключевых принципах. Первый из них - это разделение властей (исполнительной, законодательной и судебной). Благодаря ему в государстве сохраняется система сдержек и противовесов. В этих рамках ни одна не может получить первостепенное привилегированное положение.

Важна не только система, но и люди внутри нее. Чиновники должны отвечать принципу компетентности и профессионализма. В государственном управлении нельзя использовать неквалифицированных администраторов. Это правило обозначает еще одну закономерность. У каждого профессионала есть своя узкая сфера деятельности, и он должен работать именно в ее рамках. Это означает, что специалист в области сельского хозяйства не может встать во главе министерства финансов. Если же такая кадровая ротация все-таки совершится, чиновник наверняка нанесет большой вред, даже руководствуясь наилучшими пожеланиями для страны и окружающих.

Следующий принцип - принцип открытости и гласности в деятельности государства. К нему можно отнести право граждан участвовать на всеобщих референдумах и таким образом отменять решения власти. Не менее важен принцип законности.

Иерархичность

В рамках эффективной системы государственный механизм и государственный аппарат должны функционировать согласно принципу централизма и строгой иерархии. Это означает, что каждый орган власти выполняет решения вышестоящих инстанций и отчитывается перед ними о своих успехах. Подчинение может быть только вертикальным, а может быть вертикальным и горизонтальным. Пример последнего случая: отраслевой территориальный орган подотчетен вышестоящему территориальному органу и в то же время вышестоящему отраслевому органу.

Государственный механизм и государственный аппарат могут работать согласно коллегиальному и единоличному принципу. Если решения принимает один человек, это значительно ускоряет процедуру и уменьшает затраты, однако делает их более однобокими. При коллегиальном обсуждении подход становится взвешенным и компромиссным. В то же время подобные государственные органы сталкиваются с множеством организационных сложностей. Решение принимается дольше, бюрократические проволочки делают процесс дороже. Поэтому каждое государство в разных пропорциях сочетает в себе два этих принципа (единоличный и коллегиальный).

Органы власти сегодня в большинстве стран формируются согласно принципу демократии и народного представительства. Доступ к должностям и выборам одинаков для всех вне зависимости от национальности, религии и других личностных особенностей. В случае если государственный механизм воплощает в себе все вышеперечисленные принципы, он приобретает дополнительную целостность, единство и целенаправленность.

Структура

У любого государственного аппарата есть своя структура - порядок строения и расположения аппаратных звеньев, который наглядно демонстрирует, как складывается административная машина. В каждой стране она представляет собой целостную систему, состоящую из множества подсистем. Это государственные органы, обладающие собственными функциями, непосредственными целями, внутренним строением и т. д.

Данные подсистемы можно разделить на несколько групп. Самые важные - органы государственного управления, судебные органы и органы прокуратуры. Они являются носителями трех основных видов власти: судебной, исполнительной и законодательной.

(подсистема общего государственного аппарата) являются обособленными звеньями цепи, но при этом обладают одинаковыми признаками. У этих институтов есть собственный правовой статус, который определяет их компетенцию и полномочия и действует в определенных правовых пределах. Так как каждый орган осуществляет государственную работу, власть наделяет его материальными ресурсами, определенными в строке в бюджете.

Народовластие и верховенство исполнительной власти

Понятие «структура государственного механизма аппарата» не предполагает универсальных решений. В каждой стране складываются собственные порядки устройства администрации и бюрократии, основывающиеся на исторических и правовых особенностях конкретного общества. Нет единства и среди ученых-теоретиков. Существуют разные модели: в одних государственные органы равны, в других принята строгая субординация.

Одно из решений проблемы устройства государственного аппарата - это идея народовластия. Теоретически современная демократическая модель была изложена и объяснена английским мыслителем-материалистом Джоном Локком, жившим в XVII столетии.

Механизм, аппарат государственной власти в тоталитарных странах сложены иначе. К примеру, в фашистской Италии и нацистской Германии главенствовал принцип верховенства исполнительной власти над всеми другими ее ветвями. Подобная конфигурация обязательно приводит к диктатуре и уничтожает демократические устои государства.

Сегодня понятия «государственный аппарат», «государственный механизм» имеют множество трактовок. Связано это с тем, что в каждой стране складывается своя политическая система. Одной из самых популярных концепций государственного аппарата является отождествление власти и государства. Эту идею в свое время сформулировал немецкий мыслитель Фридрих Энгельс. Он считал, что сначала общество создает себе государство для защиты собственных внутренних и внешних интересов, а затем государство становится самостоятельным по отношению к этому самому обществу.

Законодательство и исполнительная власть

В чем же особенность каждой из основных систем госорганов, входящих в устройство государственного аппарата? Законодательная власть формулирует и принимает новые законы. Этой возможностью наделены В демократических государствах они являются сердцевиной государственного аппарата. можно разделить на высшие (парламент) и местные территориальные. У них разная компетенция и ресурсная база. Парламент имеет право передать часть своих полномочий подконтрольным ему органам. Так появляется система делегированного законодательства.

Государственный механизм и государственный аппарат невозможно представить без исполнительной власти, органы которой выполняют исполнительную и распорядительную функции. Они действуют согласно требованиям актов и законов. В то же время эти органы распоряжаются подчиненными им органами и организациями и обладают определенной самостоятельностью, необходимой для собственной работы. стоит большой ответственности перед обществом. Именно исполнительные органы осуществляют правовое регулирование и руководят жизненно важными процессами внутри государства. Их задачи закрепляются в обычных и конституционных правовых актах.

Органы управления

В современном обществе механизм, структура государственного аппарата не могут обойтись без органов государственного управления. Они делятся на две группы. Первая - это центральные органы, которые имеют полномочия на территории всей страны. Их решения - общие для каждого административного субъекта (области, штата, края и т. д.). Это министерства, правительство, комитеты и т. д. Механизм государства и государственный аппарат любой страны включают в себя эти органы.

Вторая группа - это локальное самоуправление. К ней причисляют органы, отвечающие за конкретную административно-территориальную единицу. Это муниципалитеты, а также их управления и отделы, администрации важных государственных учреждений и предприятий.

Главное место в системе управления занимает правительство. Это высший распорядительный и исполнительный орган государства. Правительство руководит экономикой, социальной и культурной жизнью страны, разрабатывает план бюджета, защищает интересы государства, охраняет общественный порядок и т. д. Его деятельность регулируется конституцией. Механизм, аппарат государства, государственные органы - все это так или иначе связано с правительством.

Суды и прокуратура

Важная часть государственного аппарата - судебная система, которая осуществляет правосудие и защищает законные интересы граждан. Она независима от любой другой власти в стране, ее решения самостоятельны. Совместно с судебной системой существует система органов прокуратуры. Что это за понятие? Государственный аппарат, механизм государства и все общество должны исполнять законодательство страны. Именно за этим и следит прокуратура. Она осуществляет надзор над исполнением законов государственными органами, учреждениями, предприятиями, общественными организациями, гражданами и должностными лицами.

Прокуратура также необходима для соблюдения законности в работе предварительного следствия и в местах тюремного заключения. Это ведомство следит за легальностью исполнения наказаний, назначаемых судом. Механизм государства и государственный аппарат представляют собой сложное переплетение функций разных органов. Но именно благодаря этому многостороннему взаимодействию принимаются правильные и эффективные решения.

Проблемы государственного аппарата

На рубеже XX-XXI вв. традиционная модель государственного управления начала переживать глубокий кризис. Он вызван недоверием граждан к собственной власти и чиновникам. Параллельно с этим падает престиж государственной службы. У данных взаимосвязанных тенденций есть несколько ключевых причин.

Во-первых, в условиях рыночной экономики частный сектор предлагает обществу услуги более высокого качества, чем те, которые предоставляет государственное обслуживание. Речь идет о медицине, образовании, обустройстве городов, жилищном строительстве. Государственный сервис страдает от бюрократизма, лишней траты средств, устаревших технологий.

Неэффективное соотношение механизма государства и государственного аппарата особенно заметно на фоне частных компаний, отличающихся гибким управлением, децентрализацией в управлении, небольшими по размеру иерархиями. В такой системе низшие эшелоны сотрудников принимают максимальное участие в жизни корпорации. Традиционное управление в государственных структурах прямо противоположно: оно известно множеством лишних правил, инструкций и процедур, делающих работу госорганов устаревшей.

Новые веяния

Во всем мире давление гражданского общества на государство с каждым годом становится все ощутимее. Эта тенденция появляется даже в авторитарных странах. Причина перемен заключается во все большей интеграции мира, информационной и цифровой революциях. Именно на этом фоне общество требует большей прозрачности и открытости, в которой так нуждаются государственный механизм и государственный аппарат. Соотношение понятий не поменялось, но поменялось отношение людей к чиновникам. Все большему количеству населения не нравится раздутый масштаб бюрократии.

Продолжается переосмысление того, какой должна быть государственная служба. Если раньше к администрации относились как к власти, то сегодня - как к сервису. И этот принцип заложен во многих конституциях, где указано, что государство в первую очередь именно служит людям, а не правит ими. Появляются новые концепции перестройки бюрократической организации. Иногда их называют инновационными. Механизм структура, государственный аппарат - все это не статично, данные явления меняются и с каждым годом все быстрее.

По оценкам специалистов, новая бюрократия отличается от прежней тем, что фокусируется не на своих интересах, а на интересах общества. Если раньше деятельность чиновников оценивалась согласно объему освоенных ими средств и количеству выполненных перед начальством задач, то в будущем главным критерием станет ценность результата их деятельности для граждан. И если государство контролирует затраты на деятельность бюрократии, то общество контролирует то, что остается «на выходе». Новое государство должно не соблюдать костные инструкции, а меняться изнутри согласно веяниям и требованиям времени. Для этого уже сегодня в передовых странах устанавливается быстрая и доступная двусторонняя коммуникация с избирателями.